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Legislativo en
Mxico: origen y
evolucin
El presente artculo da cuenta de los
orgenes y la evolucin del cabildeo legislativo en Mxico. Es un anlisis exploratorio
del fenmeno del cabildeo, de sus orgenes y evolucin, as como de sus actores,
patrones y mecanismos.
Palabras clave: cabildeo, trfico de
influencias, polticas pblicas, conflicto de
intereses. Poder Legislativo.
Antes de entrar de Ueno en lo que es el cabildeo legislativo en Mxico, es necesario hacer un repaso de cmo
este mecanismo empez a tomar carta de naturalidad en
nuestro pas. Fue el gobierno mexicano quien recurri a
esta actividad, principalmente en los rganos de decisin
de los Estados Unidos.
En Mxico el cabildeo lo empez a utilizar el gobierno de
Miguel de la Madrid (1982-1988) para gestionar de manera
favorable ante las instancias de poder de los Estados Unidos
(la Presidencia y el Congreso), asuntos relacionados con
medios de comunicacin e imagen de Mxico. Fue en 1986
cuando a travs de Manuel Alonso, coordinador de Comunicacin Social, la Presidencia de la Repblica contrat a la
agencia Hanna Ford Company para que manejara dichos
tpicos.
Con la llegada de Carlos Salinas a la Presidencia se dio
un cambio radical a la diplomacia mexicana respecto de
Estados Unidos: el gasto en cabildeo politico se increment
desde luego, sino los escasos individuos que por una razn u otra tienen
una vinculacin personal con el presidente, o los grandes grupos de
presin como las cmaras industriales y de comercio o la Asociacin
de Banqueros (Coso Villegas. 1972: 26 y 27).
As las cosas, en la sociedad mexicana los grupos que querian infiuir en las decisiones de poltica nacional deban
hacer conocer al Ejecutivo sus preocupaciones e intereses
al nivel ms alto posible:
Como la mayor parte de la legislacin importante es iniciada y llevada
hasta su aprobacin por el presidente, escasamente hay oportunidad de
interaccin efectiva entre los ciudadanos y sus representantes durante
el proceso de creacin de las leyes. Sin embargo, ocasionalmente grupos
e individuos pueden influir en la forma en que leyes y polticas se aplican
efectivamente. Un elemento comn de la poltica cotidiana en Mxico
es la presentacin de demandas a gobiernos locales, a dependencias del
gobierno federal, incluso directamente al presidente (Levy y Szkely,
1985: 49 y 50).
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3. Se han dado casos en los cuales la Iglesia, los intelectuales, las universidades
pblicas / el Ejrcito son tambin actores activos del cabildeo.
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Fuertes en el terreno econmico, organizadas y coordinadas en la arena politica, las organizaciones empresariales
funcionan como autnticos congresos de patronos que tienen
una enorme influencia en la legislacin y en la elaboracin
de polticas pblicas. Cada Cmara decide sobre la politica
que deban adoptar los intereses que representa cuando el
Ejecutivo le envia un proyecto de ley para que hagan sus
observaciones.
Una forma recurrente de incidir en las decisiones pblicas
por parte de los empresarios es el cabildeo (por sus propias
estructuras de intervencin o por una agencia mediante un
contrato de contraprestacin de servicios). Cuando la toma
de decisiones estaba centrada en el Ejecutivo, la capacidad de diversos grupos para incidir sobre el Poder Legislativo estaba bloqueada o no existia. Ahora ya no es as: el
cabildeo tiende a reahzarse en mayor medida en el Congreso
por su creciente influencia; as, el sector empresarial volte
la vista hacia los legisladores como tomadores de decisiones susceptibles de ser influidos al momento de legislar
sobre temas que ataen a los hombres del capital. De esta
manera, empezaron a aparecer dentro de los organismos
cpula del sector privado estructuras de vinculacin con el
Poder Legislativo.
La Comisin de Enlace Legislativo de la Concamin
La Confederacin de Cmaras Industriales (Concamin)
cre su Comisin de Enlace Legislativo en el ao 2000
cuando las condiciones polticas del pas cambiaron y la
divisin de poderes se convirti en una realidad, preocupados porque ahora s los legisladores tenan posibilidades de
incidir en el desarrollo de las empresas agremiadas a esta
confederacin, se acercaron al Poder Legislativo para:
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Es de destacarse que el impedimento de la reeleccin parlamentaria inmediata representa, para quienes se dedican
al cabildeo legislativo, una dificultad para avanzar y consolidar esta actividad en algunos temas por los tiempos de
duracin de la legislatura.
El presupuesto que tiene la oficina nacional de la Coparmex para actividades de cabildeo no rebasa los 200 mil pesos
anuales, por eso la mayoria de estas acciones la efectan
los socios que voluntariamente deciden participar en el
programa y, en consecuencia, ellos ponen de sus propios
recursos en las negociaciones (comidas, desayunos, etc.).
Tambin la Coparmex edita un boletin mensual de inforEstado ^ No. 42
macin legislativa (Pulso Legislativo), en donde dan seguimiento a los temas de su inters asi como a los avances en
su agenda de cabildeo.
Es importante sealar que tanto el Consejo Coordinador
Empresarial, la Concanaco-Servytur (Confederacin de
Cmaras Nacionales de Comercio, Servicios y Turismo)
y la Canacintra (Cmara Nacional de la Industria de la
Transformacin) cuentan tambin con unidades de enlace
legislativo. Sus mecanismos de procedimiento son bastante
similares a los dos casos aqui sealados.
Las agencias profesionales de cabildeo
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cabildeo lo ven como el conjunto de actividades encaminadas a promover intereses de unas pocas personas bien
relacionadas con las autoridades, que obligan o presionan
para que otras muy poderosas adopten medidas contrarias
o, en el mejor de los casos, diferentes al bien pblico.
A manera de conclusin
El cabildeo en nuestro pas puede convertirse en un instrumento de participacin de la sociedad civil en la vida
pblica, esto es, puede ser una actividad que pertenezca a
la reahdad poltica y social, que permita a la sociedad participar e influir de manera directa en el diseo, la ejecucin,
el seguimiento y la evaluacin de las polticas pblicas y
los programas gubernamentales, as como en el impulso o
rechazo de reformas o creaciones de las leyes y reglamentos
que regulan la vida interna en nuestro pas.
El cabildeo requiere una regulacin que otorgue derechos,
asigne responsabilidades y transparente cada accin que
se realice, evitando con ello que se cruce la delgada lnea
que existe entre el cabildeo y el trfico de influencias y la
corrupcin.
Si bien es cierto que an no se cuenta con las condiciones
necesarias para que el cabildeo sea una actividad institucionalizada jurdica, poltica y socialmente hablando (condiciones
como las de los parlamentarios profesionales, la especializacin del aparato burocrtico y la reglamentacin respectiva,
por citar algunos), tambin lo es que se puede fortalecer un
contexto poltico favorable para impulsar la institucionahzacin del cabdeo y hacer de su ejercicio una actividad clara,
responsable y, por ende, una actividad legal.
Es fundamental que el gobierno federal, los partidos polticos y en particular los legisladores del Congreso de la Unin
asuman la urgente necesidad de regular esta actividad. Los
grupos parlamentarios deben realizar los acuerdos necesarios
Bibliografa
FCE-Cmara de Diputados.
(2000) "El cabildeo a las legislaturas. Notas de estudio",
en La Gaceta de Ciencia Poltica. Mxico: ITAM, ao I, nm.
pp. 83-103.
Grayson, George W . (2001) "El cabildeo de Mxico y
Canad", en R. Fernndez de Castro y Robert A. Pastor,
/ actor controvertido: B Congreso de Estados Unidos y Am-
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