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Distinciones Polticas Y Sociales Entre Una Licitacin Pblica Y Una Privada

Ensayo De Electiva Licitaciones Pblicas Y Privadas


Trabajo Social VII Semestre
Universidad Colegio Mayor De Cundinamarca, Bogot

Jhonatan Camilo Carantn Lpez.


Marzo 2015.

Introduccin

Este ensayo pretende abordar desde una mirada analtica y comparativa, la cuestin de las
licitaciones pblicas y privadas, centrado esto, en las distinciones a nivel poltico y a nivel
social existente en las licitaciones. Primero se har una contextualizacin de las implicaciones
de cada una, y posteriormente se desarrollara el anlisis frente a los aspectos mencionados.

Porque hablar de licitacin pblica y/o privada

Inicialmente cabe destacar que una licitacin, en concreto es un contrato (La expresin
"Concurso" fue derogada por el art. 32 de la Ley 1150 de 2007) mediante el cual se busca
desarrollar una poltica pblica ya sea desde el gasto social como proyectos para determinada
poblacin o un gasto de funcionamiento como el caso de implementacin de espacios,
herramientas o instrumentos para adecuacin o ejecucin de la poltica, cualquiera que sea la
forma de implementacin siempre buscar satisfacer una necesidad social. En estas
licitaciones pueden participar sujetos de forma individual, como consorcio (unin de 2
personas jurdicas que comparte responsabilidad legal) o como unin temporal (unin de 2
personas jurdicas donde la responsabilidad legal depende del porcentaje de cada uno).

Las licitaciones pblicas estn orientadas desde los contratos de entidades estatales, y estos
concursos son de abierta participacin para toda la poblacin, ya sean personas naturales o
jurdicas. Mientras que una licitacin privada solo permite el concurso a una parte sectorizada
de la poblacin, y solo se da a conocer este tipo de licitacin por previa invitacin.
Las licitaciones pblicas se encuentran especialmente reglamentadas por la ley 80 de 1993,
donde su normatividad recoge particularmente a las entidades pblicas, servidores pblicos y
servicios pblicos, donde se les exige frente a la licitacin, que el contratista ejecute de forma
idnea y oportuna el objeto contratado, se deben adelantar gestiones para el reconocimiento y
cobro de sanciones de ser necesarias, adelantar revisiones y exigir calidad en los bienes y
servicios ( Secretara General de la Alcalda Mayor de Bogot D.C, 1993).

Partiendo de una conclusin inicial, se puede establecer que las licitaciones tanto pblicas
como privadas son procesos de contratacin, y mediante estos se busca responder a una
necesidad expresa de una colectividad o sector particular de la sociedad. Eso en lo textual e
ideal, pero desde una perspectiva social, la mayora de las licitaciones no responden
adecuadamente a las necesidades, o muchas de las necesidades emergentes en el contexto
colombiano no son tenidas en cuenta por estas licitaciones pblicas o privadas. Adems a esto
hay que agregar la coyuntura poltica de corrupcin que vive el pas, Latinoamrica y gran
parte del mundo hace muchos aos, un fenmeno que ha surgido a travs de la desigualdad en
las naciones y las intenciones de apropiacin de capital en pocas manos.

Trasfondo de las licitaciones

Ya se ha visto grosso modo en que consiste una licitacin pblica y una privada, pero ms
all de su funcionamiento, las convocatorias y las condiciones que pueda tener cada una para
postularse hay otros aspectos estructurales que intervienen. A nivel social e histrico, el pas
se ha envuelto en la desigualdad, esto producto de las luchas de clases, las transformacin
desde la poca de la colonia y actualmente los procesos de imperialismo y neoliberalismo que
afectan fuerte y directamente el contexto social, econmico y poltico del pas. Todos estos
cambios y condiciones se manifiestan en la corrupcin, la cual es una problemtica que afecta
tanto a las instituciones del Estado, como a los ciudadanos, como lo expresa (Resndiz Reyes,
2006, p.4) es obvio que la corrupcin tiene costos y el pas los paga, es claro que la
corrupcin debe ser combatida y castigada, pero es un sntoma de males ms complejos y ms
difciles de curar: instituciones dbiles, rendicin de cuentas inexistente, capitalismo rapaz.
En ese orden de ideas, la corrupcin es una situacin problemtica que adems de las
implicaciones que trae consigo, tambin se ha hecho viral, incluso entre los ciudadanos,
generndose corrupcin a pequea escala. Esta cuestin se ha sumergido en lo ms profundo
de las entraas de la sociedad, y las licitaciones, las funciones del Estado, las polticas
pblicas y los actores privados, no se van a ver aislados de esto.

Comnmente se tiende en pensar que la corrupcin solo se da para beneficio particular y


acumulacin de capital sectaria, pero hay quienes tienen una observacin a esto, mencionan
(Hodgson & Jiang, 2008, p.56) el fenmeno de la "corrupcin por causas nobles", raro pero
real, sugiere que la corrupcin no es estricta y universalmente para beneficio privado, aunque
a menudo interviene motivaciones egostas. Aun as se use para fines nobles para recuperar
dinero, o cualquier otro motivo, no deja de ser un aspecto de la sociedad que si no se elimina
seguir facilitando medidas regresivas en el pas.
La corrupcin es una problemtica tan amplia que no solo afecta la ejecucin de polticas
pblicas en el pas y genera prdidas en el erario pblico, adems puede afectar directamente
a los derechos humanos de los ciudadanos. Viola el derecho de la igualdad y la no
discriminacin, debido a que los diferentes actores sociales no tienen oportunidad para la
participacin poltica en las licitaciones, ya que se encuentran manipuladas, hay servicios
cclicos que se rotan entre un pequeo grupo y se restringe el acceso ya sea con condiciones
complejas o cerrando la convocatoria a personas especficas. All todos nos vemos
vulnerados, al no poder participar por estas licitaciones como debera ser y las posibilidades
se reducen por los diferentes actos corruptos.

Si bien es labor del Estado vigilar que no haya corrupcin en el caso de las licitaciones, y
velar para que cada licitacin ya sea pblica o privada conste de capacidad tcnica, relacin
costo-beneficio positiva y eficiencia y eficacia, esto no se puede garantizar a pesar de todos
los mecanismos usados en la vigilancia y control, debido que los mltiples funcionarios y
actores, los cuales incurren en actos corruptos tales como soborno (apropiacin indebida u
otro desvo, por parte de un funcionario pblico), peculado(apropiacin indebida u otro
desvo, por parte de un funcionario pblico, para fines no relacionados a aqullos hacia los

cuales los activos fueron destinados ), trfico de influencias(promesa, el ofrecimiento o la


concesin a un funcionario pblico o a cualquier otra persona, o la solicitud o la aceptacin,
por parte de un funcionario pblico u otra persona, directa o indirectamente, de un beneficio
indebido con el fin de que el funcionario pblico o la persona abuse de su influencia), abuso
de funciones(realizacin u omisin de un acto en violacin de la ley, llevado a efecto por un
funcionario pblico en el ejercicio de sus funciones), enriquecimiento ilcito(incremento
significativo del patrimonio de un funcionario pblico que no puede justificarse
razonablemente en relacin con sus ingresos legtimos). (Instituto Tecnolgico y de Estudios
Superiores de Monterrey & Consejo Internacional de Polticas de Derechos Humanos 2009. p.
23-25).

Todo lo antes mencionado deriva en que se violen tambin derechos tales como el juicio justo
y la reparacin efectiva, ya que debido al flujo de influencias que hay dentro de los mismos
servidores pblicos o las entidades privadas, se evadirn las penas, se omitirn procesos
legales y quedaran impunes como en el caso de los Nule quienes se apropiaron de una gran
cantidad de recursos del distrito y el proceso legal solo se ha dilatado sin generar una
reparacin efectiva por los daos causados. De forma indirecta tambin se ven afectados los
derechos econmicos, sociales y culturales, ya que los dineros que son captados por
particulares, y que no se ejecutan en las licitaciones y las polticas pblicas, son recursos que
las comunidades no pueden disfrutar, ni reciben en su totalidad para la satisfaccin de sus
necesidades.

En ese orden de ideas se puede abstraer, que las licitaciones ya sean pblicas o privadas,
cuentan con una manipulacin por parte de las hegemonas polticas, los funcionarios pblicos
y las instituciones privadas tienen una lgica dentro de la poltica que les permite actuar con
cierta impunidad, y tener bajo su control estos contratos. Tambin se puede ver que a nivel
social es una problemtica que se ve dentro de cada sujeto, que se manifiesta en cada
escenario de la vida, muchas veces nos vemos inmersos en lgicas de corrupcin,
independientemente de los motivos que nos lleven a hacerlo.
A modo de conclusin final, se pueden hacer diferentes anlisis y reflexiones; ms que saber
que existe corrupcin en el pas, y que las licitaciones pblicas o privadas no siempre
cumplen su funcin de satisfaccin y no ejecutan plenamente las polticas pblicas, es
indispensable reconocer la labor del sujeto poltico, la funcin que tiene cada ciudadano como
veedor de los recursos que son destinados a sus necesidades, a los barrios y poblaciones.
Como lo referencia Marx, no se trata de comprender la realidad, sino de transformarla, hay
que saber y hacer, con el conocimiento amplio, frente a los aspectos legales, se puede hacer
un seguimiento a las diferentes licitaciones y estar al tanto de que las polticas pblicas estn
llegando a su meta. Como ciudadanos tenemos el deber de hacernos partcipes de las
rendiciones de cuentas de las entidades estatales como alcaldas, tambin de los procesos
distritales, las juntas de accin local, entre otros, cuando el ciudadano est al tanto de los
recursos que se destinan a su comunidad, tiene conocimiento de las acciones emprendidas por
los funcionarios pblicos y hace un seguimiento a como usan los recursos los diferentes
contratistas, se puede hacer una denuncia oportuna y efectiva, y as combatir de a poco la
corrupcin. Lgicamente en indispensable no reproducir las lgicas corruptas dentro de
nuestros ncleos familiares y sociales, siempre hay que evitar ser contradictorios respecto a lo
que se espera del pas y lo que hacemos en nuestra cotidianidad.

Referencias Bibliogrficas

Ensayo para combatir la corrupcin Brisa Edeny Resndiz Reyes Mxico. 2006

La economa de la corrupcin y la corrupcin de la economa. una perspectiva


institucionalista Geoffrey Hodgson & Shuxia Jiang 2008

La Corrupcin y los Derechos Humanos Estableciendo el Vnculo Instituto


Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey & Consejo Internacional de
Polticas de Derechos Humanos 2009.