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4.5.2010
C 115/1
IV
(Informacin)
CONSEJO EUROPEO
PROGRAMA DE ESTOCOLMO UNA EUROPA ABIERTA Y SEGURA QUE SIRVA Y PROTEJA
AL CIUDADANO
(2010/C 115/01)
NDICE
Pgina
1.
1.1.
Prioridades polticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.2.
Los instrumentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.2.1.
Confianza mutua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.2.2.
Aplicacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.2.3.
Legislacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.2.4.
Aumento de la coherencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.2.5.
Evaluacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.2.6.
Formacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.2.7.
Comunicacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.2.8.
1.2.9.
Financiacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.
2.1.
2.2.
2.3.
2.3.1.
Racismo y xenofobia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.3.2.
2.3.3.
Grupos vulnerables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
ES
C 115/2
4.5.2010
2.3.4.
10
2.4.
10
2.5.
10
2.6.
11
2.7.
11
3.
11
3.1.
12
3.1.1.
Derecho penal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
12
3.1.2.
Derecho civil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
13
3.2.
13
3.2.1.
Formacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
13
3.2.2.
14
3.2.3.
Evaluacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
14
3.2.4.
14
3.2.5.
Reclusin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
14
3.2.6.
Reclusin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
14
3.3.
14
3.3.1.
Derecho penal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
15
3.3.2.
Derecho civil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
15
3.4.
15
3.4.1.
15
3.4.2.
16
3.5.
17
3.5.1.
Derecho civil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
17
3.5.2.
Derecho penal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
17
4.
17
4.1.
17
4.2.
18
4.2.1.
18
4.2.2.
18
4.2.3.
19
4.3.
Polticas eficaces . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
20
4.3.1.
20
4.3.2.
20
4.3.3.
Estadsticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
21
ES
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C 115/3
4.4.
21
4.4.1.
21
4.4.2.
21
4.4.3.
22
4.4.4.
Delincuencia ciberntica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
22
4.4.5.
23
4.4.6.
Drogas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
24
4.5.
Terrorismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
24
4.6.
Una gestin de catstrofes completa y eficaz por parte de la Unin: reforzar las capacidades de
la Unin en materia de prevencin, preparacin y respuesta frente a todo tipo de catstrofes
25
5.
26
5.1.
26
5.2.
Poltica de visados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
27
6.
27
6.1.
28
6.1.1.
28
6.1.2.
Migracin y desarrollo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
29
6.1.3.
Una poltica concertada adaptada a las necesidades del mercado laboral nacional . . . . . . . . . . . . . .
29
6.1.4.
30
6.1.5.
Integracin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
30
6.1.6.
30
6.1.7.
Menores no acompaados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
31
6.2.
32
6.2.1.
32
6.2.2.
32
6.2.3.
33
7.
33
7.1.
33
7.2.
Derechos humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
34
7.3.
34
7.4.
35
7.5.
35
7.6.
37
LISTA DE ABREVIATURAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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C 115/4
ES
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4.5.2010
ES
C 115/5
1.2.2. Aplicacin
Es necesario prestar una atencin creciente en los prximos
aos a la aplicacin, ejecucin y evaluacin completas y efecti
vas de los instrumentos existentes. Debera garantizarse la trans
posicin jurdica utilizando en la mayor medida posible, cuando
sea necesario, los instrumentos institucionales existentes.
1.2.3. Legislacin
En general, las nuevas iniciativas legislativas, vengan de la Co
misin o de los Estados miembros cuando as lo dispone el
Tratado (1), solo deberan presentarse tras la comprobacin del
respeto de los principios de proporcionalidad y subsidiariedad,
una minuciosa preparacin, que incluya evaluaciones previas de
impacto, que implique tambin la definicin las necesidades y
descripcin de las consecuencias financieras, y que recurra a la
pericia de los Estados miembros. Es fundamental evaluar las
consecuencias de las nuevas iniciativas legislativas para las cua
tro libertades del Tratado y garantizar que dichas iniciativas sean
totalmente compatibles con los principios del mercado interior.
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ES
1.2.5. Evaluacin
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1.2.6. Formacin
Para estimular una autntica cultura judicial y policial europea,
es fundamental reforzar la formacin en las cuestiones relacio
nadas con la Unin y hacerla sistemticamente accesible a todas
las profesiones que intervienen en la realizacin del espacio de
libertad, seguridad y justicia. Ello afectar a los jueces, los fisca
les, los funcionarios judiciales, los agentes de polica y de adua
nas y los guardias fronterizos.
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ES
1.2.7. Comunicacin
En general los logros en el mbito de la libertad, la seguridad y
la justicia son de gran importancia para los ciudadanos, las
empresas y los profesionales. El Consejo Europeo invita por
lo tanto a todas las instituciones de la Unin, y en especial a
la Comisin as como a los Estados miembros, a que examinen
las formas de comunicar mejor a los ciudadanos y a los profe
sionales los resultados concretos de la poltica en el mbito de
la libertad, la seguridad y la justicia. Se pide a la Comisin que
conciba una estrategia sobre el mejor modo de explicar a los
ciudadanos de qu modo pueden beneficiarse de los nuevos
instrumentos y marcos jurdicos, por ejemplo mediante el re
curso a la justicia en red y al portal europeo de Justicia.
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1.2.9. Financiacin
El Consejo Europeo subraya que el Programa de Estocolmo debe
financiarse dentro de las rbricas y los lmites mximos del
marco financiero actual. Muchas de las medidas y de las accio
nes del Programa pueden ejecutarse haciendo un uso ms eficaz
de los instrumentos y fondos existentes.
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ES
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C 115/9
C 115/10
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cin por el Consejo del Plan de trabajo para reforzar los dere
chos procesales de los sospechosos o acusados en los procesos
penales que, cuando se aplique plenamente, reforzar los dere
chos de las personas en los procesos penales. Este Plan de
trabajo formar parte en adelante del Programa de Estocolmo.
El Consejo Europeo invita a la Comisin a:
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C 115/11
C 115/12
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3.2.1. Formacin
La formacin de magistrados (incluidos los tribunales adminis
trativos), fiscales y dems personal judicial es esencial para re
forzar la confianza mutua; vase tambin el captulo 1.2.6. La
Unin debera seguir apoyando y reforzando las medidas para
aumentar la formacin, en consonancia con los artculos 81 y
82 TFUE.
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ES
3.2.3. Evaluacin
Como en otros mbitos, el desarrollo del reconocimiento mu
tuo en materia judicial debe acompaarse de un refuerzo de la
evaluacin, tanto a priori como a posteriori (vase tambin el
captulo 1.2.5).
3.2.5. Aplicacin
Una prioridad de la Unin debera ser la aplicacin de las
decisiones ya adoptadas, lo que debera hacerse de varias ma
neras: siguiendo ms estrechamente la aplicacin de la legisla
cin de la Unin, mediante un mejor uso de los instrumentos
financieros, aumentando la formacin de los magistrados y de
otros profesionales, y mejorando los mecanismos de evaluacin
y las medidas prcticas.
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3.2.6. Reclusin
El Consejo Europeo considera necesario hacer esfuerzos para
reforzar la confianza mutua y aumentar la eficacia del principio
de reconocimiento mutuo en el mbito de la reclusin. Habra
que seguir esforzndose por promover el intercambio de buenas
prcticas y apoyar la aplicacin de las Reglas Penitenciarias
Europeas, respaldadas por el Consejo de Europea. Tambin po
dran abordarse cuestiones como alternativas a la privacin de
libertad, proyectos piloto sobre reclusin y mejores prcticas de
gestin penitenciaria. Se invita a la Comisin a reflexionar ms
detenidamente sobre esta cuestin, en el marco de las posibili
dades que ofrece el Tratado de Lisboa.
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ES
C 115/15
y a la Comisin a:
examinar las posibilidades de utilizar los programas existen
tes para financiar sistemas experimentales en los Estados
miembros dedicados a probar alternativas a la privacin
de libertad.
3.3.2. Derecho civil
La supresin del exequtur, especialmente cuando se trate de
sentencias dictadas en rebelda, ir acompaada de una serie de
salvaguardias que pueden ser medidas de Derecho procesal as
como normas de conflicto de leyes (por ejemplo, el derecho de
audiencia, la notificacin de documentos, un plazo suficiente
para presentar dictmenes, etc.). El principal objetivo poltico
en el mbito del Derecho procesal civil es establecer que las
fronteras entre los Estados miembros no deberan constituir un
obstculo para la resolucin de asuntos civiles ni para incoar
procedimientos o ejecutar resoluciones en materia civil. Con las
conclusiones del Consejo Europeo de Tampere y el Programa de
La Haya: consolidacin de la libertad, la seguridad y la justicia
en la Unin Europea se han adoptado importantes medidas para
alcanzar este objetivo. Sin embargo, el Consejo Europeo observa
que an es necesario mejorar la eficacia de los instrumentos de
la Unin Europea en este mbito.
El Consejo Europeo invita a la Comisin a:
presentar, en un primer momento, un informe sobre el
funcionamiento del rgimen actual de la Unin en materia
de Derecho civil procesal a travs de las fronteras y, sobre la
base de este informe, presentar una propuesta destinada a
mejorar la coherencia de la legislacin comunitaria existente,
evaluar, tambin en el transcurso de las prximas revisiones
de los reglamentos existentes, la necesidad de establecer
unas normas mnimas comunes o normas estndar de pro
cedimiento civil para la ejecucin transfronteriza de senten
cias y decisiones en asuntos como la notificacin de docu
mentos, la obtencin de pruebas, los procedimientos de
recurso y ejecucin, las normas mnimas relativas al reco
nocimiento de las resoluciones en materia de responsabili
dad parental y, en su caso, a presentar propuestas al res
pecto,
seguir trabajando en unas normas comunes sobre conflicto
de leyes, cuando sea necesario.
3.4. Los beneficios para el ciudadano de un Espacio judicial
europeo
3.4.1. Facilitar el acceso a la justicia
El acceso a la justicia en el Espacio judicial europeo debe ha
cerse ms fcil, en particular en los procedimientos transfron
terizos. Al mismo tiempo, deben seguir mejorndose los mto
dos alternativos de resolucin de conflictos, concretamente en la
legislacin sobre consumo. Es necesario actuar para ayudar a los
ciudadanos a superar las barreras lingsticas que obstruyen el
acceso a la justicia.
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C 115/17
C 115/18
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C 115/19
C 115/20
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C 115/22
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que la Comisin:
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C 115/23
C 115/24
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4.4.6. Drogas
La Estrategia de la Unin contra la droga (2005-2012) aboga
por un enfoque global y equilibrado, basado en la reduccin
simultnea de la oferta y la demanda. Esta Estrategia expirar
durante el Programa de Estocolmo. Deber renovarse sobre la
base de una evaluacin profunda del Plan de accin de la UE de
lucha contra la droga de 2009-2012, llevada a cabo por la
Comisin con el apoyo del Observatorio Europeo de la Droga
y las Toxicomanas y de Europol.
4.5. Terrorismo
El Consejo Europeo considera que la amenaza de los terroristas
sigue siendo significativa y evoluciona de forma constante en
respuesta tanto a los esfuerzos de la comunidad internacional
por atajarla como a las nuevas oportunidades que se presentan.
No debemos bajar la guardia contra estos criminales atroces.
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C 115/26
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C 115/27
C 115/28
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C 115/29
C 115/30
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C 115/31
C 115/32
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C 115/33
C 115/34
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4.5.2010
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C 115/35
C 115/36
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C 115/37
ES
C 115/38
LISTA DE ABREVIATURAS
ACNUR
CCI
CEPOL
CLTS UE
COSI
CPI
EADO
ECI
ECRIS
EPRIS
EUROSUR
GAFI
GRECO
OCDE
OEAA
OEDT
ONU
Naciones Unidas
OPD
PCSD
PEV
PNR
QBRN
REPD
SECA
SIS II
TFUE
TIC
TUE
UE
Unin Europea
UIF
UNCAC
VIS
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