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EL COLAPSO DEL ESTADO MEXICANO


Gerardo Avalos Tenorio*

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El Estado noes un objeto concreto. (,Es un objeto absy 13:


estableci- _
tracto? Tampoco. La
das solo clasifican los :fenomenos en dos categor:ias: 0
son concretos o son abstractos; con ello, el mundo de
los fenomenos parecen estar agotados. Sin embargo,
hay cosas que no son solo concretas ni solo abstractas: son las cosas sociales. [...] Una sola cosa, un solo
fenomeno es el Estado: una relacion entre grupos de
seres humanos.
Ludwig Gumplowicz, Die soziologische Staatsidee

PRELIMINAR

La problematica del "Estado fallido" se halla envuelta en una atmosfera


polemica. 1 Es lo que suele suceder con los conceptos y expresiones usados
por la ciencia politica para describir e interpretar situaciones o procesos

* Profesor-investigador adscrito al departamento de Relaciones Sociales de la


Universidad Aut6noma Metropolitana, Xochimilco.
1
"Estado fallido" (FailedState) es una expresi6n de reciente creaci6n. La comenz6
a usar sistematicamente la organizaci6n estadounidense Fund for Peace desde 2005,
aunque ya antes habia sido utilizada por algunos analistas politicos para referirse,
en general, a situaciones de caos o anarquia social donde parecia haber desaparecido
la autoridad estatal, o bien donde, aun existiendo formalmente un gobierno, este no
encontraba obediencia suficiente, lo que se expresaba de muchos modos. Asi, el tema
del "Estado fallido" forma una constelaci6n con los de la gobernabilidad, la gobernanza,
la democratizaci6n y la medici6n de la calidad de la democracia, temas en si mismos
relevantes, pero que, desde la propia denominaci6n, contienen tales inconsistencias
conceptuales que revelan Ia intenci6n ideol6gica de organizar el mundo de acuerdo con
valores etnocentricos estadounidenses y europeo,; apenas se les analiza y ya evidencian
su vocaci6n imperial. Evaluar y calificar la situaci6n politica de los distintos paises, es
una de las tareas centrales de los comites de expertos (think tanks) de Europa y Estados
Unidos. Para el caso del famoso Consejo sobre Relaciones Exteriores, vease Laurence
55

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NO NOS ALCANZAN LAS PALABRAS. SOCIEDAD, ESTADO Y VIOLENCIA EN MEXICO

EL COLAPSO DEL ESTADO MEXICANO

que, por su propia naturaleza, se encuentran en franca contradicci6n. Asi


pues, no es raro el uso de expresiones contradictorias, anfibol6gicas y pleonasticas que, no obstante, procuran sintetizar la tension propia de una
condicion conflictiva o de dificil caracterizacion ade::uada. 2 Precisamente,
la expresion "Estado fallido" es un caso clasico de este tipo de contradiccion, pues a primera vista parece que el adjetivo niega al sujeto, si es fallido entonces ya no es Estado. Lo mismo acontece con expresiones como "republica simulada'', "democracia elitista", "soberania restringida" y otras
semejantes, donde el predicado contradice al sustantivo. Lo importante,
en todo caso, es comprender que la frecuencia de estas expresiones indica
que a .menudo es necesario recurrir a terminos "contradictorios 0 "ambivalentes que encierren sinteticamente procesos complejos y atravesados por
el conflicto, lo cual se corresponde con la propia na:;uraleza de la politica.
No es entonces un problema de logica sino una dificultad procedente de la
consistencia intrinsecamente conflictiva de la esfera de lo politico. 3
La expresion "Estado fallido" forma parte de este arsenal politologico
y es, por lo mismo, un sintoma de que algo grave esta sucediendo con el
orden politico de la sociedad en nuestra epoca. Por supuesto que lo primero que se cuestiona es quien usa el termino y que se propone con ello. En
este caso queda claro que la expresi6n "Estado fallidd' supone, por parte
del sujeto de la enunciacion (es decir, de aquel que emite el juicio), una
posicion de superioridad jerarquica que ya implica el conocimiento de un
modelo de perfeccion desde el cual se seiiala el fracaso de una condici6n
empirica. Si hay "Estados fallidos" entonces existen, por lo menos en la
idea, otros que no lo son y que, por eso mismo, cumplen los requisitos
conceptuales de la normalidad. Y esto sucede en efecto: han sido diversos
think tanks o asociaciones de intelectuales, academicos, periodistas y li-

deres de opinion, quienes han acuiiado la expresi6n "Estado fallido" para


describir situaciones alarmantes de extravio de las funciones que un orden politico debe cumplir por definicion. Destacadamente, es el Fund
for Peace (Fondo para la Paz) el que elabora una clasificaci6n anual de
los "Estados fallidos" con base en 12 criterios centrales, todos los cuales
indican que una sociedad ha dejado de estar organizada politicamente
con instituciones generales efectivas y eficientes. Ademas, estos indicadores hacen las veces de un term6metro que registra el grado de descomposici6n social que resulta de la ausencia de una autoridad politica
legitima que pueda garantizar la vida, la libertad y la propiedad de los
ciudadanos de una naci6n. En pocas palabras, se trata, en efecto, de unadescripci6n de situaciones caoticas donde la anomia se ha apoderado de
lo que alguna vez fue una sociedad organizada politicamente. He aqui
los 12 indicadores que le permite ala asociacion mencionada clasificar
a los distintos paises en funci6n del concepto "Estado fallido":

'

H. Shoup y William Minter, Imperial Brain Trust. The Council on Foreign Relations &

United States Foreign Policy.


2

Este rasgo se acentua en el caso de la democracia, pt:es el campo semantico de


esta ha resultado tan amplio y sus connotaciones axiol6gicas ran positivas, que, en la
practica, la palabra se puede usar desde cualquier posicion politica. Reparese en las
siguientes expresiones: "democracia popular", "democracia a:.1toritaria", "democracia liberal", "democracia elitista", "democracia formal", "dernocracia politica", "democracia social", "dernocracia econ6mica", "democracia electoral", "democracia directa", "democracia
deliberativa", "democracia participativa", "democracia sin adjetivos". Este aspecto deberia ser analizado como un sintoma que esta tratando de tramitar un nudo problematico
consustancial a las diversas posiciones politicas.
3 Al respecto, vease la introducci6n de mi libra, El monarca, el ciudadano y el

excluido. Hacia una critica de lo politico.

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1) Crecientes presiones demograficas.


2) Movimientos masivos de refugiados y desplazados internos.
3) Existencia de grupos que buscan venganza o se sienten amenazados.
4) Exodo cronico y sostenido de la poblaciori.
5) Desigual desarrollo econ6mico de distintos grupos.
6) Declinaci6n economica severa.
7) Criminalizacion o perdida de legitimidad del Estado.
8) Deterioro progresivo de servicios publicos.
9) Suspension o aplicaci6n arbitraria del Estado de derecho y extensas
violaciones a los derechos humanos.
10) Aparato de seguridad que opera de manera independiente del Estado.
11) Prominencia de elites sectorizadas.
12) Intervenci6n de otros Estados o actores politicos externos. 4
Debe notarse que estos indicadores permiten calificar grados diversos de estatalidad fallida, segun se cumplan algunos o todos los aspectos
enumerados. Asi, existen "Estados fallidos" claramente definidos, como
Somalia, El Congo, Sudan y Chad en el Africa sursahariana, y otros
que, sin serlo, se encuentran en condiciones de peligro. El Fondo para la
Paz, en efecto, clasifica a todos los Estados del mundo de acuerdo con un
4

Vease www.fundforpeace.org. Tambien Laura Tedesco, El Estado en America

Latina, ?fallido o en proceso de formacion?

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termometro que va de situaciones de "alarma" hasta la condicion de "sustentable" (solo Australia), pasando por la calificaci6n de "alerta" y "estable" como posiciones intermedias; en todo caso, ellugar de cada uno de
los paises depende de que se cumplan todos o algunos de los indicadores
mencionados. Es obvio que esta clasificacion se enmarca en el horizonte
politico de la "vision estrategica"5 de Estados Unidos, y puede ser util,
segun se le utilice en un sentido u otro, para amparar "intervenciones
humanitarias" o para justificar el condicionamiento financiero que los
paises centrales y los organismos internacionales imponen a la periferia.
Esta lejos de ser una casualidad que ningun pais del centro del sistema
mundial sea considerado como "Estado fallido", ni que, correlativamerite,
todos los Estados asi considerados sean de la periferia. En un sentido
mas especifico, la calificacion tambien puede ser usada por diversos grupos internos de cada pais, a fin de desacreditar al grupo o partido gobernante, o a la "clase politica", por su corrupcion e ineficiencia. En fin, el
uso politico de la expresi6n "Estado fallido" es includable.
Tambien es cierto, por otro lado, que el termino esta alertando acerca
de situaciones innegables de desgarramiento de la sociedad y, por supuesto, de disolucion del principio de orden que articula, da coherencia y unifica a esa totalidad social. Pero entonces la expresion "Estado fallido", con
todo lo util que pueda ser en el plano axiologico yen su uso politico, es insuficiente para comprender el nudo problematico de las causas profundas
por las cuales se derrumba un orden social y su forma politica. Y es que la
fuerte carga valorativa del termino esta dirigida, sobre to do, a descalificar y defenestrar a los gobernantes de un pais por corruptos e ineficientes,
y entonces deja de ser apropiado para una comprension fundamentada de
los motivos por los cuales la violencia comienza a extenderse como una
plaga ahi donde antes existia una situacion de paz y estabilidad.
Para avanzar en la ruta de esta comprensi6n necesaria, el presente
ensayo toma la caracterizacion general del "Estado fallido" como punto de
partida pero la remite a otro horizonte de conceptualizacion, a aquel que
no confunde sociedad con poblacion ni equipara el Estado con el grupo
que gobierna y ni siquiera con las instituciones del aparato administrativo policial, militar y judicial. Por esta razon consideramos que el proceso
de disolucion progresiva del Estado se debe a que la violencia sistemica
del capital desborda su cauce y se manifiesta en violencia neohobbesia-

Zbigniew Brzezinski, Strategic Vision. America and the Crisis of Global Power.

1
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na, 6 por Hamar de un modo metaforico a aquel uso de la fuerza contra el


otro que aparece como si fuera motivada por una abstracta naturaleza
humana, por un deficiente gobierno sobre las pasiones o por cualquier
otra condicion psicologica del hombre en abstracto. Lo que sostengo es
que la caracteristica central, articuladora, de la disolucion del Estado es
la perdida del monopolio del uso de la violencia por parte del aparato estatal, lo que se traduce en una violencia generalizada, caotica, que puede
alcanzar niveles de crueldad franca mente intolerables para una sensibilidad civilizada pero que tiene su fuente en la busqueda de la ganancia.
Asi, esta violencia neohobbesiana no es sino la manifestaci6n extrema de
la violencia sistemica, aqtiella que acompaiia al capital para su correcto
funcionamiento liberal y democratico. Se trata pues de la violencia desatada por la clausura del capital como forma de reproduccion de la vida
en condiciones de esperanza y satisfaccion de deseos. Las bases ideologicas del capital, entre elias la egolatria7 y el individualismo posesivo, se
mantienen incolumes y siguen existiendo como conductos de la violencia
neohobbesiana sin que ahora puedan ensamblarse con la reproduccion
pacifica del orden del capital. Cuando la violencia se expande de esta manera es como si se regresara a los origenes violentos del capital que nacio,
como dijera Marx, "chorreando sangre". La conquista, la destruccion, el
despojo, la alienacion, la cosificacion y la explotacion son elementos que
hallamos en los origenes del capital pero tambien -a la manera de la
ontogenesis- en cada fase de su desarrollo hist6rico; sin embargo, el
orden liberal, democratico, y el Estado de derecho, fueron formas subli-

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El termino fue acuiiado por el soci6logo aleman Trutz von Throtha, "Formen des
Krieges. Zur Typologie kriegerischer Aktionsmacht", citado en Herfried Miinkler,
Viejas y nuevas guerras. Asimetria y privatizaci6n de la violencia. Por supuesto, se
refiere a la conocida situaci6n de guerra de todos contra todos que caracteriza al "estado
de naturaleza" pensado por Thomas Hobbes, Leviatan o la materia, forma y poder de
una republica eclesiastica y civil: ''Asi hallamos en la naturaleza del hombre tres causas
principales de discordia. Primera, la competencia; segunda, la desconfianza, tercera, la
gloria (...] Con todo ello es manifiesto que durante el tiempo en que los hombres viven
sin un poder comun que los atemorice a todos, se hallan en la condici6n o estado que se
denomina guerra; una guerra tal que es de todos contra todos" (p. 102).
7 Esta significa la sumisi6n fanatica al ego; se trata de un narcisismo patol6gico
que encierra, en realidad, la condici6n inversa en una clara dialectica seiior-siervo:
el eg6latra es siervo del "Otro", pues en todo lo que hace, piensa y siente, quiere
satisfacer el deseo ajeno. El hombre moderno tiende a esta patologia, porque se acopla
perfectamente a la reproducci6n social del valor de cambio, a la busqueda de la
ganancia, al consumo masivo y a la "distinci6n" y "poder" sobre los otros.

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madas por medio de las cuales la violencia del capital fue superada8 a
la vez que arrojada a los espacios de "los otros". Cuando ese orden tuvo
la necesidad de reconfigurarse, arrastro la sublimacion precaria, propia
de esos espacios de socialidad fragil y materias primas altamente cotizadas, con lo que se genero una violencia incontrolable. Podemos decir,
entonces, que la disolucion del Estado adviene como resultado de la reestructuracion global del capital cuando los procedimientos y mecanismos
de la competencia socavan los pactos de union y de sumision que forman
la columna vertebral del principio de la estatalidad. Se produce entonces el quiebre de los mecanismos historicamente construidos que posee
una. sociedad para solventar el conflicto social. En este conte:Xto, lo que.
resulta fatal para el Estado es la combinacion de los siguientes factores:
la posesion de un bien estrategico (petroleo, diamantes, tantalio, etcetera), el resabio de socialidades tradicionales basadas en el paradigma
de la relaci6n sefior-siervo, y una posicion clave desde el punto de vista
geopolitico. De este modo, las inconsistencias institucionales, la torpeza
de los gobernantes, su inclinacion a la corrupcion, etcetera, son aspectos
negativos importantes en el ejercicio del arte de gobernar, pero en modo
alguno son suficientes para explicar la precipitacion de una sociedad en
una condici6n de estatalidad precaria.
Ahora bien, si emprendemos el ana.Iisis del Estado mexicano desde
esta perspectiva, resulta bastante tentador ubicarlo como un Estado en
proceso de disolucion. El periodo de gobierno de Felipe Calderon (20062012) no hizo sino acentuar los elementos que apuntan en esa direccion:
incremento exponencial del numero de homicidios, violaciones cotidianas
a los derechos humanos, aumento de las desapariciones forzadas, abusos en el ejercicio de la fuerza publica, aplicacion selectiva y arbitraria
de la ley, periodistas amenazados y asesinados, mayor concentracion de
la riqueza, reforzamiento de los monopolios en telecomunicaciones, gobierno debil, incompetente e irresponsable: esos son tan solo los rasgos
mas sobresalientes de una situacion que muy bien podria ser calificada
de desastre nacional. Sin embargo, el juicio de que el Estado mexicano
sufre un colapso o que se halla en proceso de disolucion, puede parecer
exagerado, toda vez que -a pesar de los aspectos enumerados- el pais

8 En el sentido hegeliano de "eliminacion" y, simultaneamente, "conservacion" de lo


negado, pero en un nivel superior. Superar no quiere decir que ya no existe lo que se
supera, sino que existe pero en una condicion sublimada, superior y bajo otra forma.
Vease mas abajo.

EL COLAPSO DEL ESTADO MEXICANO

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no se encuentra en un "estado de insurreccion" similar al de Egipto o


Libia, ni tampoco padece una situacion de represion generalizada como
en Siria; por lo demas, ninguna junta militar ha instaurado en el un
"estado de excepcion" ni, a traves de un golpe de Estado clasico, una dictadura. De hecho, para el Fund for Peace, el mexicano no es un "Estado
fallido", aunque se encuentra en una situacion de "alerta". En general,
la reproduccion social continua su curso sin interrupciones graves, pese
a las inocultables indicaciones de ineficiencia economica y a despecho de
los consabidos problemas de pobreza, desigualdad, trabajo precario, migracion y violencia asociada al crimen organizado. Asi pues, lSe trata _de
un proceso de disoluci6n estatal, 0 la situaci6n critica responde mas bien
a un reacomodo de las fuerzas sociales en el marco del nuevo regimen
politico que sustituyo al viejo sistema de partido de Estado y que aun no
se ha afianzado? lLa sitU:acion actual es resultado de un desajuste odesfase entre el ritmo de las reformas estructurales privatizadoras -que no
han integrado de manera suficientemente expedita a las distintas clases
subalternas y grupos sociales excluidos- y el andamiaje institucional y
las nuevas practicas politicas de la democracia, la alternancia, los gobiernos divididos y la pluralidad parlamentaria? lOla reconfiguraci6n global
del capital hizo al Estado mexicano mas vulnerable que otros tanto por
el regimen politico anterior como por la estructura y dinamica de la dominacion social?
El filosofo esloveno Slavoj Zizek hablaba de una "revolucion blanda"
(Soft Revolution) 9 para referirse a la gran estela de cambios profundos
9

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Slavoj Zizek, La revoluci6n blanda. Podria decirse que esta caracterizacion de


los cambios profundos sin grandes y espectaculares guerras de movimientos estaba ya
presente en el concepto de "revolucion pasiva" de Antonio Gramsci. El termino revoluci6n
tiene connotaciones etico-politicas que lo hacen muy superior a su mero significado
de "sucesion de cambios" en cualquier direccion o con cualquier sentido. Gramsci usa
la palabra revoluci6n consciente de todo su peso etico y politico, mientras que Zizek
juega con su significado general de "cambios profundos". Esta via del autor esloveno
puede llevarnos a la poco razonable idea de que hoy en dia los revolucionarios son los
neoliberales, y que los conservadores son los que mantienen neciamente el atavismo de
los "derechos sociales". Libertad y prosperidad son criterios que podrian ser utilizados
para hablar de una revoluci6n; en cambio, la exclusion y el desprecio podrian indicar el
sentido de los cambios que echan para atras la rueda de la historia, es decir que serian
contrarrevolucionarios. Esto ultimo, sin embargo, no es tan facilmente perceptible,
porque el peso ideol6gico de los totalitarismos sovietico y nacionalsocialista provoca, en
las disputas ideol6gicas actuales, la defensa a ultranza de la libertad individual contra
el despotismo en cualesquiera de sus formas, lo cual da solidez a los sutiles argumentos
de los defensores de las reformas neoliberales.

NO NOS ALCANZAN LAS PALABRAS. SOCIEDAD, ESTADO Y VIOLENCIA EN MEXICO

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que trajo consigo la implantacion


modelo neoliberal. Se trato de una
revolucion blanda, no por sus contenidos; que fueron profundos y duraderos, sino por sus formas suaves de imponerse a traves de un andamiaje
discursivo que exaltola libertad frente al autoritarismo, las peque:fi.as
historias de lo individual frente a los grandes relatos, el aqui y ahora
frente a la metafisica, la convivencia de las multiples culturas frente a la
homogeneizacion de lo nacional, la lucha por el reconocimiento frente al
"asalto al cielo" de la Revolucion. Poco a poco, pero de modo persistente,
se fue orquestando el desmantelamiento del Estado de seguridad for-dista, y su Iugar fue
por el universo valorativo empresarial, con el
relato de la libertad individual como soporte. "Estado de competencia" le
han llamado Joachim Hirsch10 y Elmar Altvater11 a este nuevo modo de
organizacion socio-estatal.
De manera analoga, a partir de 1989 se ha producido en Mexico
una "revolucion blanda" cuyo contenido ha sido un desmontaje paulatino del Estado en cuanto tal. Me apresuro a advertir que este juicio
depende de que el concepto de Estado signifique algo mas que un simple aparato de gobierno, administrativo o de coercion, y de que se le
ubique, antes bien, como un ordenamiento normativo edificado sobre
bases morales. La pregunta es entonces si puede existir la sociedad sin
el Estado. En principio, esto no es posible pero puede darse el caso de
que una sociedad renuncie a su principio nacional-soberano y obtenga
su ordenamiento estatal desde el exterior. Este ha sido el caso de Puerto
Rico que no debe ser equiparado mecanicamente con el caso mexicano
porque aqui el espacio economico nacional sigue siendo vital para los
grandes empresarios locales, quienes a pesar de tener sus raices en el
exterior, sucumbirian frente a una real competencia con los capitales de
Estados Unidos, Japon y Europa; quieren asociarse para la explotacion
de ciertos recursos naturales pero se resisten a la competencia real,
y por eso, en una especie de conducta esquizoide, no decae en ellos el
interes por mantener gobiernos nacionales y por promover las ficciones
de la nacion y la patria. Para constatarlo, basta poner atencion a las
campaiias permanentes de las dos cadenas de television para exaltar
"nuestras tradiciones": la Virgen de Guadalupe y la selecci6n mexicana

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EL COLAPSO DEL ESTADO MEXICANO

de futbol. Pues bien, una revoluci6n blanda, sigilosa, subterranea, pertinaz, ha modificado ese magma relacional del que esta hecho un Estado
y se ha manifestado en una ruptura del pacto de union y del pacto de
sujecion que articulan su estructura. El que un Estado decline significa
que la violencia sistemica ya no se canaliza por las instancias normales
de la politica y de su andamiaje institucional, lo que suele presentarse
como la perdida del monopolio de la violencia fisica legitima por parte
del aparato estatal. Como el Estado en realidad es un proceso, esa primera ruptura se encadena casi automaticamente con los otros elementos
que lo forman; entonces la acumulaci6n de capjtal se desenvuelve por
fuera y por encima de la juridicidad y del esquema civilizatorio prop.io
de la epoca moderna, aquel vinculado con la integridad de la persona, la
libertad y la igualdad. Si estas condiciones se generalizan, entonces el
Estado no existe mas y el pueblo decae y deja de estar organizado estatalmente por lo que vuelve a una condicion de mera muchedumbre de
seres humanos dispersos, desunificados, desorganizados y enfrentados
los unos con los otros en diversos frentes de conflicto.
En este ensayo procedere de la siguiente manera: en primer termino recurrire a la version basica del Estado como resultado de un
pacto de union y un pacto de sujecion, que tiene en Hobbes a uno de
sus principales exponentes; en seguida, relacionando a autores muy
heterogeneos entre si, planteare la logica de unificaci6n que esta pre-
sente en todo Estado, lo que nos pone en condiciones de comprender
no solo el principio de autoridad en el que reposa sino, sobre todo, las
implicaciones que tiene la perdida de ese principio y su sustitucion por
la universalidad de la ganancia a toda costa, sin ninglin tipo de limite.
Habre de distinguir, en aras de la claridad de este argumento, entre
la violencia sistemica, propia del capital, y la violencia neohobbesiana,
que adviene cuando la autoridad estatal encarna intereses de faccion
y no los de la universalidad de la comunidad politica. Esto es lo que
enmarca la situacion politica mexicana del presente, lo que apuntare
en el ultimo apartado.

I
10 Joachim

Hirsch, El Estado nacional de competencia. Estado, democracia y politica


en el capitalismo global.
11 Elmar Altvater, "El mercado mundial como campo de operaciones. 0 del Estado
naci6n soberano al Estado nacional de competencia", en Viento del Sur.

Cuando en 1651 el filosofo ingles Thomas Hobbes expuso su fundamentacion del Estado, anclandolo en un hipotetico pacto universal de
todos con todos, puso asimismo la primera piedra de una concepcion

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NO NOS ALCANZAN LAS PALABRAS. SOCIEDAD, ESTADO Y VIOLENCIA EN MEXICO

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Hamada a perdurar por varios siglos. Pese a que_


y otra. ;ez ha
sido extendido el certificado de defunci6n del LeVIatan, tamb1en una
y otra vez ha renacido con singular brillo el
al pacta Y al proceso, a un tiempo pasional y racional, que metafonza aquel monstruo
marino de la mitologia hebrea. La especificidad del pacta de Hobbes
radica en que es, simultaneamente, de union y de sujeci6n.
de un pacta "de cada hombre con los demas" que estipula lo
te: "Autorizo y transfiero a este hombre o asamblea de hombres m1
derecho de gobernarme a mi mismo, con la condicion de que vosotros
transferireis a el vuestro derecho, y autorizareis todos sus aetas de la
misma
De igual m:odo que el. principia de cualquier cosa
es parte de ella, o el productor de algo tambien esta en lo creado
homo faber se aliena (no en la forma del extraiiamiento) en el obJeto
de su fabricacion-, asi los hombres, enlazados unos con otros por media de estos pactos multiples, ascienden a su condicion de ciudadanos
en tanto que relacionados moralmente, y quedan puestos asi dentro
del Estado. En efecto, si el Estado se fundamenta en un pacta, el Estado mismo queda conceptuado como una red de relaciones entre seres
humanos. El pacto de Hobbes es un pacta de todos con todos, Y asi
queda representado en el cuerpo del Leviatan cuyo icono acompaiiola
prim era .edicion dellibro.
Si nos detenemos a considerar este aspecto, a menudo soslayado, nos
percataremos de que, ya desde Hobbes, el Estado es concebido
como una instancia monolitica instalada por encima de la asociaciOn
que le da origen, sino tambien como un proceso de
Para Hobbes, por cierto, no hay sociedad civil que no sea, simultaneamente sociedad politica. Sin embargo, pertenece tambien al proceso estatal fenomeno de la alienacion cosificadora (extraiiamiento), es decir,
la conversion del Estado, en cuanto asociacion politica de individuos, en
un aparato institucional colocado fuera y por encima de los ciudadanos
simples. Por ello no basta advertir que el Estado no se encuentra por encima sino en los intersticios de los vinculos sociales, y que por lo tanto,
en cierto modo, puede ser identificado con la sociedad, ademas, hace
ta dar cuenta de las razones por las cuales se produce la representaciOn
del conjunto ciudadano en la forma de una serie de instituciones con
poder monopolico cuya direccion se encuentra a cargo de los "hombres
de Estado".
1

Th. Hobbes, op. cit., p. 141.

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Asi, el Estado posee dos momentos constitutivos sustanciales:


1) La relacion de compromiso primariamente moral y luego juridico,
de todos con todos. Si, los pactos realizados entre todos son pactos
esencialmente morales que, ya en el Estado juridico, constituyen la
base de la obligacion moral de obedecer al derecho.
2) El desdoblamiento alienante por el cualla relacion moral de todos
con todos se manifiesta concretamente en la instauracion de una
persona abstracta que concreta y condensa el derecho a gobernar a
los demas ..

Ambos conceptos pertenecen a la idea del Leviatan, y no solamente


el del poder concentrado en pocas manos.
Bien analizado, todo esto quiere decir que dentro del concepto de
Estado esta la idea de compromiso moral, leccion que aprendieron correctamente los filosofos de la sociologia Ferdinan Tonnies13 y Ludwig
Gumplowicz, 14 y que impregno sin duda la nocion de Estado de Emile
Durkheim. 15 Asi, en el concepto de Estado estan presentes las ideas de
relaci6n social y lade proceso relacional, pero tambien la no menos importante de proceso de extraiiamiento, porque aliena el autogobierno de
cada uno a una instancia monop6lica concentradora, superior y abstracta
a la que suele atribuirse, no por ignorancia sino por ilusi6n, el nombre
de "Estado". Noes casual sino sintomatico que el fenomeno del Estado
sea identificado con tan solo una de sus partes, aquella mas susceptible
de ser captada por los sentidos, tal ceguera es parte del propio fen6meno
estatal. 16 Y de igual manera pertenece al fen6meno del Estado el hecho
de que la representaci6n adquiera un poder propio que, en ciertas circunstancias, puede resultar aplastante.

I
13

Principios de sociolog{a.
Die soziologische Staatsidee.
15
Lecciones de sociolog{a. Ftsica de las costumbres y del derecho.
16
Vease Gerardo Avalos Tenorio, Leuiatan y Behemoth: figuras de la idea del Estado,
p. 245 y ss. Vease tambien Slavoj Zizek, El sublime objeto de la ideolog{a, p. 46.
14

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NO NOS ALCANZAN LAS PALABRAS. SOCIEDAD, ESTADO Y VIOLENCIA EN MEXICO

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II
Hobbes es una estaci6n de un itinerario mas largo y complejo que bien
podriamos Hamar la fenomenologia de la forma politica moderna. Puede
decirse que Kant, Hegel, Marx y Freud, son otras tantas estaciones que
desarrollan momentos esenciales de la comprension (es decir, la realizacion) de la forma politica moderna; pero lo hacen con una l6gica similar,
la de la excepcion constitutiva. En una serie de elementos particulares
debe constituirse un universal que no es sino un particular elevado al
rango de absoluto. Para ejemplificarlo con un caso conocido: es la logica
que usa Marx para derivar de la mercancia al dineyo y del dinero al capital. Es igualmente la logica que usa Hegel para preservar la figura del
monarca junto con el Estado de derecho constitucional.
En este punto tenemos que traer a la mesa las dificultades que proceden del intento de argumentar que el Estado es un Universal.l7 Si
decimos que lo Universal es un particular desplazado a un Iugar externo a los particulares, presuponemos que, en un momento anterior a la
constitucion de lo Universal, hay particulares pero no hay Universal, lo
cual es imposible porque el particular solo lo es en relacion con el Universal. Para resolver esta dificultad, es necesario acudir a una fuente
unitaria previa que pone simultaneamente al partieular y al Universal.
El recurso a Dios resuelve el problema, porque El es lo Absoluto y por si
mismo Universal, y frente a El el "pueblo" no puede ser sino particular,
mientras que el hombre de carne y hueso ocupa ellugar del singular en
este silogismo propio de la teologia politica. Pero sin el recurso a Dios,
la certidumbre unica es el individuo de carney hueso, y lo Universal ha
de ser no un presupuesto sino un resultado de la voluntad humana. En
17

Han sido Ernesto Laclau y Chantal Mouffe quienes han s:.1stentado en estos terminos su comprensi6n de la hegemonia: "Nuestro enfoque se funda en privilegiar el
momento de la articulaci6n politica, y la categoria central del analisis politico es, en
nuestra perspectiva, la hegemonia. En tal caso, repitiendo nue3tra pregunta trascendental: {,como tiene que ser una relaci6n entre entidades para qu-= una relaci6n hegem6nica resulte posible? Su condici6n inherente es que una fuerza s:>cial particular asuma
la representaci6n de una totalidad que es radicalmente inconmensurable con ella. Este
tipo de 'universalidad hegem6nica' es el unico que una
politica puede alcanzar. [...] Esta relaci6n, por la que una cierta particularidad
la representaci6n
de una universalidad enteramente inconmensurable con la parti.cularidad en cuesti6n,
es lo que llamamos una relaci6n hegem6nica. Como resultado, la universalidad es una
universalidad contaminada." Ernesto Laclau y Chantal Mouffe, Hegemonia y estrategia
socialista. Hacia una radicalizaci6n de la democracia, pp. 10 y 13.

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I
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EL COLAPSO DEL ESTADO MEXICANO

67

cualquier caso, subsiste el problema de establecer que clase de diferencia


existe entre el Universal y el particular.lDe que esta hecho lo Universal
a diferencia de los particulares? lEI Universal esta constituido por los
particulares unidos? Todo parece resolverse planteando que lo Universal
y los particulares se constituyen simultaneamente desde la union, desde
el vinculo mismo. Pero lcomo puede existir un vinculo previo o mas alia
de los elementos vinculados? Para responder adecuadamente a esta pregunta, debemos distinguir entre "tiempo logico" y "tiempo cronol6gico":
el primero se plantea la relaci6n entre dos 0 mas acontecimientos en su
determinidad logica,. aunque esto suponga invertir la. relacion -temporal;
en cambio, el tiempo cronologico atiende a la sucesi6n temporal (diacronia) de los acontecimientos. El tiempo logico significa que una entidad
crea desde si misma sus propias condiciones de existencia. La autoconciencia se constituye como tal mediante un proceso retroactivo: el relato
del pasado se hace selectivamente desde el presente. Asi, en la historia
de la filosofia, por ejemplo, es el filosofar presente el que hace visible el
conjunto de conceptos y categorias que se han producido en el pasado.
De esta manera, el presente contiene al pasado, superado. Es desde esta
perspectiva que puede entenderse que el vinculo sea la fuente creadora
de lo vinculado, yen este sentido lo vinculante adquiere mayor importancia que lo vinculado.
Por otro lado, superar las tensiones entre universal y particular,
Y plantear consistentemente al Estado en terminos silogisticos, puede
tener dos soluciones basicas. La primera es seiialar, como hacen Laclau
Y Mouffe, que la universalidad propia de la politica, es una "universalidad contaminada". Como puede calibrarse desde la propia expresi6n,
recurrir a una metafora (la contaminacion) cuando se esta planteado
un asunto de naturaleza logica, denota, sintomaticamente, que hay una
inconsistencia en el planteamiento: el hecho de que este "contaminada"
noes suficiente para negar su papel de universalidad. Quiza estos autares no hayan pasado de manera demasiado detenida y reflexiva por
el pensamiento de Hegel, al que ubican siempre en posiciones contrastantes con las de ellos mismos. Y es que Hegel permite comprender la
bifurcacion del Universal, pues -como se desprende de lo que venimos
argumentando- el Universal se repite o
en su posicion frente
a lo particular, el Universal es otro particular, y noes sino a partir del
vinculo que se posiciona como Universal; pero entonces, el vinculo mismo adquiere ellugar de lo Universal frente a los particulares. Hegel se
percato de este doble papel del Universal y distinguio entre el "Univer-

68

EL COLAPSO DEL ESTADO MEXICANO


NO NOS ALCANZAN LAS PALABRAS. SOCIEDAD, ESTADO Y VIOLENCIA EN MEXICO

sal abstracto" y el "Universal concreto". El primero es el vinculo desde el


que se crean lo particular como particular y lo Universal como Universal en tanto que particular enfrentado con otro particular. El
el Universal concreto, es este particular que encarna lo Universal. Esta
es la clave para entender la "clase universal", cuyos intereses particulares son lo Universal. 18 Pero lomas destacable es esta repeticion de lo
Universal como clave del analisis. Leida desde esta optica, la teoria isabelina de los dos cuerpos del rey 19 adquiere una especial relevancia. La
modernidad implica que no solo el rey sino cualquier individuo tiene dos
cuerpos: el cuerpo de carne y hueso, y el cuerpo socialmente constituido
y psiquicamente experimentado. 20 De a qui podemos desprender_ que la
sociedad es el vinculo entre los individuos, vivido como un Un1versal
que se impone ala voluntad de estos, o, para decirlo de modo preciso, que actua como voluntad en el plano individual. Asi, la sociedad
es un orden imaginario 21 y simbolico que realmente esta fuera y por
encima de los individuos de carney hueso, aun cuando materialmente
los configure tanto en su imagen como en su significado en la vida social. La "poblacion" es la expresion que da cuenta de la materialidad
de la sociedad, pero no debe ser confundida con la consistencia de la
sociedad. Por esta razon es posible la "ontologia social", es decir, la

18 Se ha realizado un interesante debate en torno de estas cuestiones: Judith Butler,


Ernesto Laclau, Slavoj Zizek, Contingencia, hegemon(a, uniuersalidad. Dialogos
contemporaneos en la izquierda.
.
,
,.
19 Ernst H. Kantorowicz, Los dos cuerpos del rey. Un estudw de teologw pohhca
medieval.
20 Freud distingui6 entre la "realidad psiquica" y la "realidad externa" (Freud, 199_7)
para destacar la importancia de la historia individual en la formaci6n de las neurosis.
Esto procede de una compleja reelaboraci6n de su "teoria del trauma" y su valoraci6n de
las fantasias como fuente de los des6rdenes psiquicos. Su primEra explicaci6n del origen
de la histeria radicaba en atribuir su fuente a una agresi6n, sedu::ci6n, hostigamiento o
acoso de un adulto sobre la nina o la adolescente; mas tarde, cuando sospecha que algo
raro acontece, pues el relato de la seducci6n se repite una y otra vez en sus hister_icas,
escribe: "Ya no creo mas en mi histerica." El resultado es un replanteamiento del ongen:
no es necesario que haya acontecido realmente la agresi6n; basta con que la histerica lo
hubiera fantaseado, como expresi6n precisamente de su propio deseo. En este sentido,
la fantasia adquiere el estatuto de realidad. Llevando el argumento al orden del cuerpo,
parece que el cuerpo psiquico, enlazado con el cuerpo social, tiene "mas realidad" que el
cuerpo de carne y hueso.
. .
2 1 Utilizo aquila palabra "imaginario" en el sentido que le da Lacan y no Castonad1s.
Jacques Lacan, De los nombres del padre, y Nicolas Poirier, Ccstoriadis: el imaginario
radical. Asi, "imaginario" es del orden de las imagenes y no de la "imaginaci6n".

69

refiexion filosofica sobre esa entidad que ordena a todos y carla uno de
los individuos ''lo que deben hacer" y "como de ben ser".
;,De que esta hecha, entonces, la sociedad? Basicamente de imperativos morales y juridicos respaldados con la coercion. Es en esta dimension
donde conviene asentar al Estado y su inherencia respecto de la sociedad. Si la sociedad es el orden imaginario y simbolico de un conjunto poblacional asentado en un territorio delimitado, el Estado es el momento
coercitivo ordenador de ese conjunto. Pero si hemos de ser mas precisos,
debemos seiialar que el Estado es el orden normativo -proveniente de
matrices religiosas y morales- que mantiene cohesionada a la sociedad
mediante el recU:rso ultimo de la coercion fisica.
Diremos entonces, con Lawrence Krader, 22 que el Estado es "la expresion abstracta de los medios formales y sustanciales de unificacion,
regulacion y control de la sociedad humana desunida" 23 por relaciones
de poder, especificamente de expoliacion material. Esta definicion no es
incompatible con la problematizacion juridica del Estado de Hans Kelsen, 24 ni con la comprension sociologica de Max Weber. 25 En todo caso,
el Estado se concreta en un proceso de concentracion monop6lica de poderes especificos.
El Estado implica, en efecto, el monopolio de la decision ultima, la
que atiende ala declaracion del Estado de excepc_i6n. 26 El Estado tambien se significa por el monopolio de la violencia fisica legitima (Weber).
La facultad de hacer las leyes (y no obedecerlas) es un fen6meno que
tambien se inscribe en el proceso estatal: se trata del principio de soberania, tan indicativa del mundo moderno. Otro de los rasgos del Estado es
la existencia del monopolio hacendario, es decir, de la exclusividad en la
imposicion de tributos, a fin de que carla cual aporte lo propio en funcion
de criterios determinados. Por ultimo, el Estado implica el monopolio del
gobierno, es decir, la facultad de mandar y exigir obediencia de manera
necesaria y forzosa.
No esta de mas hacer hincapie en que el Estado no "es" el monopolio
de uno o de todos estos factores; es necesario comprender que el Estado
22

La formaci6n del Estado.


Lawrence Krader, "El Estado en la teoria y en la historia", en Criticas de la
Econom(a Politica, mims. 16-17.
2
4 Hans Kelsen, Teo ria general del Derecho y del Estado.
5
2 Max Weber, Economia y sociedad.
2
6 Carl Schmitt, "Teologia politica I. Cuatro capitulos sobre la teoria de la soberania",
en Hector Orestes Aguilar (selecc.). Carl Schmitt, Te6logo de la poUtica.
23

70

NO NOS ALCANZAN LAS PALABRAS. SOCIEDAD, ESTADO Y VIOLENCIA EN MEXICO

es un proceso en cuyo desenvolvimiento se van implicando carla uno de


los elementos mencionados. En consecuencia, las concepciones del Estado en que se destaca solo uno de sus rasgos caracteristicos --el "orden
juridico" en Kelsen, o la "violencia fisica" en Weber- son necesarias,
pero insuficientes. Es necesario integrar carla una de estas determinaciones como momentos del proceso estatal. De este modo, ademas, se
integra en una unidad ala sociedad y al Estado, por lo que su diferencia queda superada, en sentido hegeliano. 27 Esto tiene consecuencias
importantes, porque no se debe concebir ala sociedad sin el Estado:
cuando decimos que la sociedad es un orden imaginario y simbolico, el
Estado esta ahi cuando decimos "orden". Este "orden" en tanto ordenacion de elementos de otro modo dispersos, implica jerarquia y coercion;
implica, sobre todo, un elemento excepcional desde el cual se producen
las directrices del orden. Este Iugar de excepcion concreta el principio
de universalidad del Estado al que ya nos hemos referido. He aqui la
condicion estructural para que se produzca el temible fenomeno de la
separacion del aparato de gobierno respecto de la poblacion que ha de
ser gobernada, lo que puede implicar la instauracion de los diversos
autoritarismos. Definimos el autoritarismo como el ejercicio del mando
estatal en cuanto poder sin autoridad, es decir, como aquel poder propio de la relacion amo-esclavo o seiior-siervo. Esta relacion, como se
sabe, se caracteriza por el hecho de que la voluntad de quien ha de obedecer carece de importancia, a diferencia de la relacion politica, que es
la que se establece entre lib res e iguales. Si la dinamica social moderna
se des plaza hacia la produccion mercantil capitalista, esto significa que
la politica tiende a disolverse en su sentido de espacio incluyente de
deliberacion y decision racional de las directrices que han de gobernar
al todo, y su Iugar es ocupado por practicas administrativas de caracter
instrumental. Las formas de gobierno dejan de ser tales y se convierten

27

Como apuntamos arriba, superar (aufheben) y superaci6n (Aufhebung) significan


negaci6n de algo en el plano donde se encuentra y levantamiento y resignificaci6n en
un plano superior. G. W. F. Hegel, Ciencia de la l6gica, t. I, p. 138. En nuestro caso, la
diferencia entre sociedad y Estado es negada para ser re-encontrada en un nivel donde
una y otro son momentos de un unico proceso y, por tanto, son mediadas dialecticamente:
el Estado es la sociedad y su negaci6n; la sociedad es el Estado y su negaci6n. Como se
ve, la identificaci6n entre el Estado y la sociedad incluye un momento negativo, y el nos
permite entender la 16gica de la lucha por el poder. La politica, en tanto que lucha por el
poder, tiene aqui su Iugar adecuado.

71

EL COLAPSO DEL ESTADO MEXICANO

en meras formas de legitimacion del orden social, cuyos determinantes


basicos no son objetos de deliberacion politica.

III
De lo dicho hasta aqui se desprende que el complejo proceso estatal implica la cohesion -obtenida por medios politicos- de la sociedad con el
punto de Arquimedes del monopolio de la violencia fisica legitima como
rasgo definitorio. Cuando grupos armados no estatales se enfrentan entre si y el ejercito y las polidas oficiales no jmeden restablecer las condiciones de paz y estabilidad, y cuando esta voragine de violencia ocasiona
mas de 70 000 muertos en seis aiios, es casi una obligacion entender el
tipo de violencia que esta dominando el escenario.
Dentro de los debates actuales en la filosofia politica, destaca el que
aborda la relacion simbiotica y contradictoria entre la violencia y el derecho. Giorgio Agamben 28 -para tomar un ejemplo muy representativo- hurga diversos tratamientos de esta relacion y se encuentra con el
interesante debate entre Walter Benjamin y Carl Schmitt respecto del
papel de la violencia en la formacion del derecho. Emerge de ese debate
la distincion entre la violencia que funda el derecho y la viole!lcia que lo
conserva: dos dimensiones que por cierto nos recuerdan que el estado de
excepcion esta logicamente conectado con el Estado de derecho; por lo menos, esa era la postura de Schmitt. El jurista aleman coloca la excepcion
en la orbita del derecho para fincar su idea de que es el soberano quien
decide el estado de excepcion; y justamente esta condicion externa pero
dependiente del derecho, es la que caracteriza a la excepcion fundadora
del derecho. En agudo contraste con esta clasica posicion schmittiana,
Walter Benjamin hace una reflexion fundamental para dar paso a una
posibilidad que la solucion de Schmitt no contemplaba: la violencia que
no funda ni conserva el derecho, sino que lo deshabilita o lo suspende; se
trata, en efecto, de la violencia pura, la asociada con la insurreccion revolucionaria. Obviamente, Benjamin esta pensando desde la
de la tradicion de los oprimidos, pues es desde ella que se puede vislumbrar que "el 'estado de excepcion' en que ahora vivimos es en verdad la
regia. [...] Pro mover el verdadero estado de excepcion se nos presentara
entonces como tarea nuestra, lo que mejorara nuestra posicion en la lu28

Giorgio Agamben, Homo Sacer: el poder soberano y la nuda vida.

.,
,

.......

72

NO NOS ALCANZAN LAS PALABRAS. SOCIEDAD, ESTAIIO Y VIOLENCIA EN MEXICO

cha contra el fascismo". 29 Ese estado de excepci6n autentico suspenderia,


la normatividad del estado de opresi6n. He aqui ellugar de
la violencia pp.ra, la que no funda un nuevo estado de cosas sino que tan
solo suspende un orden de opresi6n.
En conexi6n con estos debates, Slavoj Zizek, echando mano de la
dialectica hegeliana, ha seiialado que la ley establecida no es sino la violencia llevada al extremo de su propia negaci6n, por lo que la violencia
queda inserta en el interior del propio orden de leyes. Y::t nose trata, entonces, de la violencia fundadora del derecho ni de aquella que lo mantiene, sino de la violencia sistemica, la que se ejerce cotidianamente en
las relaciones intersubjetivas y que se ffianifiesta dE diferentes modos.
Por eso Zizek reivindica la violencia etica destinada a suspender politicamente la etica que sostiene (justifica) a la violencia sistemico-objetiva.
La violencia subjetiva es simplemente la parte mas visible de un
triunvirato que incluye tambien dos tipos objetivos de violencia. En primer lugar hay una violencia "simb6lica" encarnada en ellenguaje y sus
formas, la que Heidegger llama nuestra "casa del ser" [...] En segundo
lugar, existe otra que llamo "sistemica", que son las consecuencias a menudo catastr6ficas del funcionamiento homogeneo de nuestros sistemas
econ6mico y politico [...] La violencia objetiva es precisamente la violencia inherente a este estado de cosas "normal". La violencia objetiva es
invisible puesto que sostiene la normalidad del nivel cero contra lo que
percibimos como subjetivamente violento. La violencia sistemica es por
tanto algo como la famosa "materia obscura" de la fis:ica, la contraparte
de una (en exceso) visible violencia subjetiva. 30
De acuerdo con este esquema conceptual, tenemos:
a) Una dialectica entre la excepci6n y la norma, lo que se traduce en
una dialectica entre el Estado de derecho y el estado de excepci6n.
b) Grados y tipos de violencia. Si descartamos la violencia "pura", insurreccional o revolucionaria, la violencia que da origen al derecho,
tenemos la violencia que lo mantiene -como excepci6n constitutiva
del derecho- y que se concreta en el monopolio estatal de su uso,
considerado legitimo. Ademas, ubicamos la violencia sistemica, la
cual, en el capitalismo, funciona de manera cotidiana y se expresa

29

WaJter Benjamin, Tesis sobre la historia y otros fragmentos., p. 22.


30
S. Zizek, Sobre la violencia. Seis reflexiones marginales, p. 10.

...
EL COLAPSO DEL ESTADO MEXICANO

73

de modo sutil porque transita por los canales del intercambio mercantil y de la obligaci6n de trabajar.
La mayor y mas persistente violencia se ejerce en ellugar de trabajo
y de alii irradia, por ondas sucesivas, a toda la sociedad. Insisto, esa
violencia de cada minuto esta oculta en el santuario inviolable de la producci6n, bajo forma de bajos salarios, ritmos intensos, trabajo repetitivo,
ambiente insalubre, alto riesgo !aboral y, encima de todo, mando desp6tico que niega la elemental dignidad humana de los trabajadores. 31
Cuando esa violencia cotidiana y sistemica, inherente al funcionainiento normal del capital, deja de ser encauzada por la ley del valor y
por la norma juridica, surge la violencia subjetiva, que puede devenir
facilmente en violencia neohobbesiana.
Estos dos aspectos nos dejan lecciones valiosas. En primer lugar, que
el rasgo distintivo del Estado -al decir de Weber, el monopolio de la
violencia fisica legitima- se fundamenta en la violencia que mantiene
el derecho. Este monopolio funciona como un sintoma de que, en el origen, el derecho surgi6 del no-derecho, de la violencia en contra del orden
anterior, y tambien de que en el entramado social cotidiano radica y se
reproduce una sustracci6n de oportunidades vitales de un grupo humano
por parte de otro.
Por lo tanto, el Estado de derecho implica siempre la posibilidad de
que se declare juridicamente un estado de excepci6n (lo cual entra en
el caso de dictadura comisarial de Schmitt); pero llevado esto a su extremo contradictorio, diriamos que el Estado de derecho es el estado de
excepci6n, pues su funcionamiento es la cara externa de una negaci6n
practica cotidiana de sus principios: la iguaMad formal es negada por
la desigualdad realmente efectiva entre pueblos, clases, grupos etnicos
e individuos; la libertad, tanto en su dimension negativa (libertad de
elegir sin coerciones y sin ?bstaculos) como en su dimension positiva (libertad como autonomia), es negada por el funcionamiento coercitivo de
los controles de la produccion y el mercado. Y tambien el principia de la
fraternidad es negado por la etica del individualismo posesivo, narcisista y egocentrico, el cual aparece, con la ayuda de distintos medios pro-

31 Adolfo Gilly, "El nudo de la violencia", en Mexico: la larga travesia (1985), p. 99. La
fecha de esta cita es un testimonio de que la violencia desatada en Mexico en la ultima
decada se estaba fraguando desde hace mucho tiempo.

74

NO NOS ALCANZAN LAS PALABRAS. SOCIEDAD, ESTADO Y VIOLENCIA EN MEXICO

pagandisticos, como si no fuera mas que el despliegue de la despiadada


y voraz "naturaleza humana".
Yes que, en efecto, el Estado de derecho invertido como estado de excepcion normal y cotidiano, significa que la violencia sistemica radica en
las instituciones sociales mas basicas; es decir: los criterios de lo bueno y
lo malo, lo justo y lo injusto, lo bello y lo feo, son atravesados por la violencia simbolica y la propia de las imagenes. Si atendemos ala dialectica del
funcionamiento de esta inversion, es posible entender que esta imposicion
de juicios morales y esteticos tome la forma de caridad y ayuda al projimo, como la renuncia de la mitad de su fortuna por parte de los mas ricos
del mundo, o como los programas caritativos y humanitarios para ayudar
a los "menos favorecidos". Lejos de contrarrestar la dominacion, estos actos propagandisticos refuerzan las certezas del individualismo posesivo.
La dialectica Estado de derecho-estado de excepcion permite comprender que la cohesion social estara garantizada si la violencia sistemica es
disimulada y sublimada mediante la construccion del enemigo, resonancia
de las tesis de Schmitt sobre lo politico. Recordemos que, para el jurista
aleman, lo politico (lo que es politico) es, en sintesis, el grado que alcanza
el conflicto entre amigo y enemigo. De aqui se desprende que lo politico
requiere la precisa ubicacion de un enemigo publico cuya existencia ponga
en peligro la existencia del nosotros comunitario. Esto se ensambla con la
violencia sacrificial, la cual, como es obvio, no debe ser cotidiana.
En resumen, la violencia sistemica se expresa mediante el monopolio
de la violencia fisica legitima como garante del derecho en una situacion
normal. Pero hay un nucleo de no-derecho en el que se sostiene todo el
sistema: a los trabajadores se les retribuye por debajo de la riqueza que
crean, aun en el Estado de bienestar y mas aun cuando la economia entra en crisis y ha de reestructurarse. De otro modo, las empresas no saldrian gananciosas. Si por la urgencia de obtener ganancias a toda costa,
el capital deja de absorber fuerza de trabajo, se genera un cortocircuito
sistemico y, en consecuencia, se abren todas las puertas para que estalle
la violencia subjetiva de caracter neohobbesiano.

IV
Es en estas condiciones donde hay que ubicar las transformaciones que
ha sufrido el Estado mexicano en los ultimos aiios. Si bien es cierto que,
historicamente, el acontecer politico mexicano se ha acomodado a las

EL COLAPSO DEL ESTADO MEXICANO

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condiciones impuestas por la cadena de hegemonias mundiales (Espana


desde 1521; lnglaterra en los siglos xvn y XVIIll, y Estados Unidos desde el
siglo XIX), la reestructuracion general del capital, iniciada a mediados de
la decada de 1970, ha ocasionado que los "grandes problemas nacionales"
de Mexico no puedan ser comprendidos sino, hoy mas que nunca, en un
horizonte mundial. Por supuesto, esto significa que las causas fundamentales de las transformaciones sociales y politicas en Mexico fueron
generadas por la reestructuracion global de la forma social capitalista.
La caida del Muro de Berlin y el subsecuente desmantelamiento del bloque sovietico, fueron expresiones de esa recomposicion global. A partir
.de ahi, el capital se ha reconfigurado echando niano de sus mecanismos
mas despoticos de control y sujecion; tambien ha surgido, con singular
fuerza y alcance, toda una economia ilegal basada en el comercio de
personas, de armas y de drogas, que no solo genera ingentes ganancias
sino que se organiza siguiendo las reglas del capital, como cualquier otra
rama productiva. 32
El caso de Mexico es peculiar porque ocupa un espacio estrategico
en el mapa geopolitico y geoeconomico. Estar situado al sur de Estados
Unidos, con una frontera comun de tres mil kilometros, tiene indudables
ventajas competitivas, pero tambien riesgos considerablemente altos.
Mexico es uno de esos esp?-cios del capital donde se concentran condiciones inigualables, es un lugar de transito y producci6n de drogas de alta
calidad; es un mercado para las armas provenientes de Estados Unidos
y de Rusia; y es un reservorio privilegiado de fuerza de trabajo. A esto
hay que agregar la herencia institucional patrimonialista del regimen
priista, la cual se correspondia con el anterior patron de acumulacion
fordista. En efecto, tanto el pacto de union y de sujecion como la forma
institucional del presidencialismo, el corporativismo y el partido cuasi
unico, resultaron estructuras propicias para que la corrupcion se entrelazara con la modernizaci6n mostrando con ello que la democratizacion y
la reestructuracion productiva no forman un binomio necesario.
Es posible sostener que el modelo politico del autoritarismo priista
entro en crisis porque los pactos de union y de sujecion que lo sostenian chocaron frontalmente con las necesidades de reestructuracion
del capital. Si el salario tenia que descender en terminos reales, si la
intensidad del trabajo debia incrementarse [...], en fin: silos contratos
32 E. Altvater y Birgit Mahnkopf, La globalizaci6n de la inseguridad. Trabajo en
negro, dinero sucio y poUtica informal.

76

NO NOS ALCANZAN LAS PALABRAS. SOCIEDAD, ESTADO Y VIOLENCIA EN MEXICO

colectivos de trabajo tenian que ser modificados; y si tenian que privatizarse las empresas estatales, y si debia ser igualmente privatizada
la produccion agricola, ganadera y pesquera, entonces el antiguo pacto
de sujecion patrimonialista tenia que romperse o renegociarse. Ademas, el pacto de union, aquel que se reflejaba en la monarquia presidencial y en su consecuente sistema piramidal, y que se expresaba en
el "nacionalismo revolucionario" y en una politica exterior destacada,
tambien debia ser recompuesto, toda vez que, en aras de la ganancia,
la productividad y la eficiencia, el territorio nacional seria visualizado
solamente en su dimension economica, como medio para realizar la
hazaiia de
los mercados. estadounidenses. Resultaba obvio
que el regimen politico tenia que ser modificado aunque siempre de
modo paulatino y controlado segun el metodo sugerido por Jesus Reyes
Heroles para llevar a cabo la reforma politica de 1977: abrir el regimen
a las oposiciones para que, a fin de cuentas, nada sustancial suceda en
el ambito del poder del capital.
En la decada de los noventa se abrio la alternancia, primero en algunas gubernaturas estatales y luego en la presidencia de la republica.
Cuando hablamos de un modelo priista, nos referimos a un modo determinado de organizar la vida publica, con ciertas peculiaridades que lo
hacian unico. El control politico clientelar, el uso
de los
recursos publicos (que incluia una buena dosis de corrupcion) y el monolitismo ideologico, se mezclaban con una defensa difusa de los derechos
sociales (siempre mediatizados) y de la soberania nacional; todo ello se
apoyaba y 1egitimaba en un discurso nacionalista que con frecuencia era
refutado por una practica de sometimiento, en cuestiones estrategicas,
a los intereses de Estados Unidos. Con todo, este modelo garantizo el
control social necesario para que la forma valor pudiera extenderse y
profundizarse. Pero ya en ef marco de la alternancia, los responsables
de administrar la cosa publica -provenientes ahora en su mayoria de
los partidos de oposicion, destacadamente del Partido Accion Nacional
(PAN), pues hay que decir que la oposicion cardenista fue reprimida y
luego marginada, lo que ya pone en entredicho que se hubiera tratado
de un proceso de reforma autentica o de verdadera democratizacion- se
encontraron en el dilema de gobernar republicanamente alterando los
equilibrios dados, o hacerlo al modo priista. Sobra decir que prevalecio
lo segundo, lo cual ya estaba inscrito en el codigo genetico de la alianza
partidista PRI-PAN, la cual expresaba y daba cauce ala reorganizada oligarquia mexicana. Asi pues, el nuevo regimen no es tan nuevo, pero ha

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EL COLAPSO DEL ESTADO MEXICANO

77

manifestado una clara tendencia hacia la autocracia tanto en el mando


(forma de Estado) como en el gobierno (forma de regimen).
Las grandes firmas internacionales siempre han cedido parte de sus
ingentes ganancias con miras a la formacion del consenso. Como ya lo
hemos afirmado, los think tanks han tenido siempre el proposito de dotar
de coordinacion, organizaci6n y legitimidad al abstracto dominio del capital. Son los intelectuales organicos del capital. Los temas de gobernabilidad, democratizacion, crisis y quiebre de las democracias, transiciones
del autoritarismo a las democracias, y mas recientemente el de la calidad
de las democracias, tienen sus origenes en estas exitosas organizaciones
int"erriacionales del pensamiento liberal. La academia tiende, cada vez
mas, a someterse a esos temas en los terminos impuestos por el consenso
liberal: he ahi la fuente de las limitaciones impuestas al desarrollo de
dichos asuntos. Paradojicamente, los analisis politicos hegemonicos en
la actualidad estan cargados de moralismos muy basicos, y ha sido abandonada la anterior certidumbre positivista de la objetividad descriptiva.
Para decirlo de manera sucinta, en el Mexico de hoy el mando es
oligarquico y el tipo de regimen politico (en su. dimension vertical de
relacion gobernantes-gobernados) es mediatico. Se trata de una tirania
sui generis: lade la oligarquia ejercida a traves de la doxocracia, modalidad de poder en la que los locutores de radio y television, asi como los
"lideres de opinion", ejercen una influencia desmedida sobre las grandes
masas del auditorio. Por supuesto, esos locutores son empleados de las
grandes empresas que monopolizan el uso del espacio radioelectrico y los
medios impresos; pero su tarea ha sido fundamental en la operacionalizacion del mando oligarquico. Resta agregar, empero, que este tipo de
mando tiene una base social importante. Noes posible hablar del colapso
del Estado si no se ponen en el foco de atencion las formas y los modos en
que ha cambiado el entramado social mas basico. En este nivel es importante seiialar que mas de la mitad de la poblacion es menor de 35 aiios
y, por ende, ya no experimento los aiios florecientes del Estado fordista;
es decir que vivio su niiiez y primera juventud en una epoca de recomposicion profunda del modelo economico. La industria cultural; por otra
parte, ha moldeado espiritualmente a capas importantes de la poblacion,
sobre todo a los j6venes, haciendo patente el fracaso del proyecto ilustrado de educacion publica que caracteriz6 ellargo proceso de construccion
y desarrollo del Estado nacional. La disputa por la memoria la ha ido
ganando la vision oligarquica ya que esta dispone de los medios para liegar, via television abierta, a todos los hogares del pais. No es casual que

78

NO NOS ALCANZAN LAS PALABRAS. SOCIEDAD, ESTADO Y VIOLENCIA EN MEXICO

la vision idilica de la moderriizacion y de la supuesta democratizacion del


pais, sea expuesta, en videos muy bien elaborados y documentados, por
intelectuales sobresalientes como Enrique Krauze, Jose Woldenberg o
Jaime Sanchez Susarrey, quienes aleccionan al publico espectador sobre
la gran gesta modernizadora. Por su parte, la Secretaria de Educacion
Publica ha cerrado la pinza sustrayendo contenidos humanisticos de los
diversos grados de estudios. Por lo demas, la encuesta nacional de lectura muestra que el procedimiento ilustrado de formacion de la conciencia
no es el dominante, sino que lo es el que procede de la imagen. En suma,
sintomaticamente la juventud esta abandonada. No es casual que 80% de
los sic.arios sean menores de 28 aiios segun datos oficiales: .
No hace falta decir que la corrupcion -elemento constitutivo del antiguo regimen- acompaiio los procesos de privatizacion, y hoy en dia
impide la construcci6n de un autentico Estado de derecho. La corrupci6n
del poder judicial, documentada en diversas fuentes, es catastrofica para
un Estado, representa practicamente su anulacion. Esta corrupci6n ha
facilitado la operacion mafiosa del crimen organizado, lo cual es uno de
los factores que mas han contribuido al colapso del Estado.
Ademas, un rasgo tipico de la politicidad mexicana es que las clases
subalternas nunca se han organizado de manera autonoma respecto de
las diferentes epocas g-qbernativas del Estado. En la transicion del viejo
al nuevo regimen, centrado en lo electoral, su fuerza de trabajadores se
vio obnubilada y difuminada por el plato de lentejas de lo electoral. Hoy
en dia los trabajadores carecen de ideologia, de fuerza organizativa y de
autonomia para plantear una verdadera resistencia al capital, o por lo
menos a la concentraci6n oligarquica de la riqueza. En consonancia con
esto, la tradici6n socialista practicamente ha desaparecido del horizonte
nacional. Las esperanzas que desperto el zapatismo en 1994 parece que
se han "desvanecido en el aire". No han dejado de verificarse oposiciones
y resistencias, pero no hay una organizacion solida que pertenezca a los
propios ciudadanos. Por lo demas, no debe soslayarse el hecho de que la oligarquia blindo el control sobre los trabajadores en los dos grandes espacios
donde la resistencia, la movilizaci6n y la huelga podrian en verdad poner
en peligro la reproducci6n del capital. En efecto, la industria petrolera y la
educaci6n quedaron salvaguardadas mediante un mecanismo burocratico
y corporativo, tradicional y patrimonialista manteniendo los privilegios de
los charras sindicales mas arcaicos, autoritarios y corruptos.
En fin, lo que puede afirmarse de la situacion mexicana actual es que
el Estado, como pacta de union y de sujeci6n, como condicion juridica de

79

EL COLAPSO DEL ESTADO MEXICANO

los sujetos, como moralidad unitaria, como logica gubernativa orientada


a la preservaci6n de la propia asociaci6n estatal, y como organizaci6n de
la vida comunitaria orientada por un ideal de justicia, se encuentra en
un vertiginoso proceso de disolucion.

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I

EL DISCURSO DEL ESTADO


Y LA SOCIEDAD CIVIL EN MEXICO
Miguel Concha Malo*

LA PARTICIPACION CIUDADANA**

La participaci6n ciudadana se volvio relevante no solo porque result6


muy util a varios enfoques del desarrollo, sino tambien porque adquirio valor propio como un aspecto consustancial a la democracia,
de ahi la afirmacion de que la democracia es la conjugacion del verbo
participar en todos sus modos, tiempos, numeros y personas. Asi pues,
la sustancia de la democracia participativa es la participacion de la
ciudadania. 1
De este modo se ha rebasado la idea atrasada de que las y los ciudadanos solo sirven para votar y despues obedecer. Un gobierno que se
jacte de ser tecnicamente serio y politicamente justo, busca sin duda
que su gestion publica este basada en los consensos y acompafiada por
la poblaci6n. Las instancias para la gesti6n publica (oficinas de atencion ciudadana), donde las y los gobernantes adoptan una actitud de
superioridad con respecto a los gobernados y gobernadas, expresan una
clara separacion entre la aceptacion ciudadana y el exito de los planes
y proyectos.
La participacion ciudadana es un componente central de la construecion democratica, porque:

* Director del Centro de Derechos Humanos Fray Francisco de Vitoria.


** Todo el contenido de este documento fue tornado de Luis Pineda y Laura Becerra
Pozos, Estrategias de incidencia de las OSC en las politicas publicas.
1
Citado en Alberto Enriquez Villacorta y Marcos Rodriguez, Participaci6n ciudadana en San Salvador. Notas sabre una experiencia 1997-2003.
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