31/08/2013

Sejam
Bem-Vindos!

SEMINRIO DE
COMPRAS
GOVERNAMENTAIS
Prof. Felipe Ansaloni
Monte Sio, 2013

Objetivos do Seminrio
Institucional
Capacitar os diretores, secretrios e servidores da rea de
licitaes, compras e contratos da Prefeitura Municipal de
Monte Sio para que tenham conhecimentos tcnicos para
realizar as contrataes municipais, com agilidade e segurana
jurdica;
Identificar os principais desafios (entraves) e oportunidades
nos processos de contratao municipal sob o olhar das
Unidades Demandantes e da Equipe de Compras e Licitaes;
Construir um plano de ao para implementar as melhorias
identificadas.
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Objetivos do Seminrio
Pessoais
Abordar, discutir um tema (um problema) COMPLEXO, de
forma SIMPLES;
Ajudar os participantes a identificarem as aes necessrias
para aperfeioarem os mecanismos de gesto e fluxo de
contrataes da Prefeitura Municipal, com segurana jurdica.

Informaes Gerais

Horrios / Intervalos / Certificados

Material didtico: site www.felipeansaloni.com.br
Programao Seminrio
1 Dia Manh 8h s 12h Equipe de Compras, Licitaes e
Contratos da Prefeitura:
Apresentao dos participantes
Noes gerais sobre a legislao de licitaes e contratos:

O dever de licitar
Finalidade da licitao
Tipos de licitao
Modalidades de licitao
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Programao Seminrio
1 Dia Tarde 13h s 17h - Equipe de Compras, Licitaes e
Contratos da Prefeitura:
Noes gerais sobre a legislao de licitaes e contratos:
Diferenas entre dispensa e inexigibilidade de licitao;
O que o Sistema de Registro de Preos;
Responsabilidades

da

Comisso

Permanente

de

Licitao, do pregoeiro e da equipe de apoio;

Edital de licitao.

Programao Seminrio
1 Dia Tarde 13h s 17h Equipe de Compras, Licitaes e
Contratos da Prefeitura:
Diagnstico dos principais desafios e oportunidades dos
procedimentos de contratao da Prefeitura sob o ponto de
vista da equipe de compras e licitaes:
Realizao de dinmica de grupo para aplicao da
Matriz

Swot

para

identificao

de

fraquezas,

oportunidades, foras e ameaas relacionadas aos

procedimentos e rotinas do departamento;
Sistematizao dos resultados.
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Programao Seminrio
2 Dia Manh 8h s 12h Diretores da Prefeitura:

Apresentao dos principais aspectos da legislao federal e

municipal de licitaes:
O dever de licitar;
Noes bsicas sobre as Leis Federais 8.666/93 e 10.520/02;
Atribuies do Departamento de Licitaes, Compras e
Contratos, segundo a legislao municipal;
Decreto municipal de prego, designao do pregoeiro,

equipe de apoio e Comisso Permanente de Licitao;

Responsabilidades das unidades demandantes em relao ao
processo de contratao.

Programao Seminrio
2 Dia Tarde 13h s 17h Diretores da Prefeitura + Equipe
de Compras, Licitaes e Contratos:
Diagnstico dos principais desafios e oportunidades dos
procedimentos de contratao da Prefeitura sob o ponto de
vista dos Diretores e unidades demandantes da Prefeitura:
Realizao de dinmica de grupo para aplicao da
Matriz Swot para identificao de fraquezas,
oportunidades, foras e ameaas relacionadas aos
procedimentos e rotinas de contratao.
Sistematizao dos resultados.
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Programao Seminrio
3 Dia Manh 8h s 12h Equipe de Compras, Licitaes e

Contratos:
Confronto dos diagnsticos realizado com a equipe de
Compras, Licitaes e Contratos e Diretores da Prefeitura
Municipal;
Construo de plano de ao para implementao das

melhorias identificadas.

1 Atividade
Apresentao Participantes

Instrues:
Pegue um crach, um pincel atmico e escreva seu nome;
Pense em uma virtude sua, que voc considera que os seus colegas no
conheam. No conte aos colegas, ainda!
Escreva em um tarjeta quais so as suas expectativas em relao ao

seminrio.
Apresentao aos Colegas:

Nome, Departamento, principais atribuies ;

Conte a todos a sua virtude oculta.

Pregue na parede quais as suas expectativas.

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Para Reflexo

Todos so peas importantes no trabalho em

equipe, cada um representa uma pequena parcela
do resultado final, quando um falha, todos devem
se unir, para sua reconstruo.
Salvador Faria
Sertanista brasileiro, descobridor das "jazidas do Inficionado",
em Santa Rita Duro, Minas Gerais.
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NOES GERAIS
Sobre Licitaes
O Dever de Licitar
CF/88:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos
princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia e, tambm, ao seguinte: (Redao dada pela Emenda Constitucional
n 19, de 1998)
[...]
XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios,
compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao
pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com
clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies
efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias
de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento
das obrigaes.
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NOES GERAIS
Sobre Licitaes
Quem est Obrigado a Licitar

Lei Federal n 8.666/93 (art. 1, pargrafo nico):

Esto obrigados licitao todos os rgos da Administrao
Pblica direta, os fundos especiais, as autarquias, as
fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de
economia mista e demais entidades controladas direta ou
indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e
MUNICPIOS.

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NOES GERAIS
Sobre Licitaes
Quem est Obrigado a Licitar
Jurisprudncia do TCE-MG:
[O art. 37 da CR/88] estabelece o princpio da licitao, que deve ser
observado pela esfera pblica, e assim definido por Lcia Valle
Figueiredo: (...) a licitao, sobre constituir um instrumento tcnicoprocedimental, representa, na configurao do regime jurdico das
contrataes da Administrao, um princpio em si. Em verdade, o princpio
da licitao uma realidade categrica, que conforma, em nosso Pas, o
sistema jurdico das contrataes administrativas. E, como tal, obteve ele
expressa consagrao, no inciso XXI do artigo 37 da Constituio Federal.
(in: FIGUEIREDO, Lcia Valle e Ferraz, Srgio. Dispensa e Inexigibilidade de
Licitao, Malheiros Editores, So Paulo, 1994) (Recurso de Reconsiderao
n. 726023. Rel. Conselheiro Antnio Carlos Andrada. Sesso do dia
17/04/2007)
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NOES GERAIS
Sobre Licitaes
Quem est Obrigado a Licitar
Jurisprudncia do TCE-MG:
ENUNCIADO DE SMULA 89 (Publicado no Dirio Oficial de MG de
08/10/91 - pg. 32 Ratificado no Dirio Oficial de MG de 26/08/97 - pg.
18 Mantido no Dirio Oficial de MG de 26/11/08 - pg. 72).
Quem ordenar despesa pblica sem a observncia do prvio
procedimento licitatrio, quando este for exigvel, poder ser
responsabilizado CIVIL, PENAL e ADMINISTRATIVAMENTE, sem prejuzo da
MULTA PECUNIRIA a que se referem os artigos 71, inciso VIII, da
Constituio Federal e 76, inciso XIII, da Carta Estadual.

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NOES GERAIS
Sobre Licitaes
Evoluo do Paradigma das Compras Pblicas
FINALIDADE DA LICITAO (art. 3 Lei 8.666/93)

Finalidade da Licitao:

Art. 3 - A licitao destina-se a

garantir a observncia do princpio
constitucional da isonomia e a
selecionar a proposta mais vantajosa
para a Administrao e ser
processada e julgada em estrita
conformidade com os princpios
bsicos
da
legalidade,
da
impessoalidade, da moralidade, da
igualdade,
da
publicidade,
da
probidade
administrativa,
da
vinculao
ao
instrumento
convocatrio, do julgamento objetivo
e dos que lhes so correlatos.

Art. 3 - A licitao destina-se a

garantir a observncia do princpio
constitucional da isonomia, a seleo
da proposta mais vantajosa para a
administrao e a PROMOO DO
DESENVOLVIMENTO
NACIONAL
SUSTENTVEL e ser processada e
julgada em estrita conformidade com
os princpios bsicos da legalidade, da
impessoalidade, da moralidade, da
igualdade,
da
publicidade,
da
probidade
administrativa,
da
vinculao
ao
instrumento
convocatrio, do julgamento objetivo
e dos que lhes so correlatos.

Redao Original da Lei (1993)

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Redao dada pela Lei 12.349/2010

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NOES GERAIS
Sobre Licitaes
Crculo Virtuoso da Compra Governamental
A Prefeitura compra
de empresas locais

Empresas aumentam
suas receitas

Empresas contratam
mais funcionrios

Gestor Pblico, possvel utilizar o Poder

CompradadoPrefeitura,
Estado, como
dedeCompra
como
instrumento de Desenvolvimento
Econmico e Social

A Prefeitura faz
novos investimentos

A Prefeitura arrecada
mais

Gerao de
empregos e renda

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NOES GERAIS
Modalidades de Licitao

Sobre Licitaes

A Lei Federal n 8.666/93 e a Lei Federal n 10.520/02 estabelecem as modalidades

de licitao.
VALORES
Compras e Servios

VALORES
Obras e Servios de Engenharia

Convite

At R$80.000,00 (art. 23, II, a, Lei

8.666/93)

At R$150.000,00 (art. 23, I, a, Lei

8.666/93)

Tomada de Preos

At R$650.000,00 (art. 23, II, b, Lei

8.666/93)

At R$ 1.500.000,00 (art. 23, I, b, Lei

8.666/93)

Concorrncia

Acima R$650.000,00 (art. 23, I, c,

Lei 8.666/93)

Acima de R$ 1.500.000,00 (art. 23, I, c,

Lei 8.666/93)

MODALIDADES

Prego: Presencial ou
Eletrnico
Concurso
Leilo

No h limite de valor
(Lei 10.520/02)
No h limite de valor
(art. 22, 4Lei 8.666/93)
Limitado a R$ 650 mil, no caso de bens mveis (art. 17, 6 Lei 8.666/93). Nos
demais casos, no h limite de valor (art. 22, 5 Lei 8.666/93)
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NOES GERAIS
Sobre Licitaes
MODALIDADES
Convite

PRAZO MNIMO DE PUBLICIDADE

5 dias teis (art. 21, IV, Lei 8.666/93)

Tomada de Preos

30 dias quando a licitao for do

tipo melhor tcnica ou tcnica e
preo (art. 21, 2, II, b, Lei
8.666/93)

15 dias nas demais hipteses (art. 21,

2,III, Lei 8.666/93)

Concorrncia

45 dias quando o contrato a ser

celebrado contemplar o regime de
empreitada integral ou quando a
licitao for do tipo melhor
tcnica ou tcnica e
preo (art. 21, 2, I, b, Lei
8.666/93)

30 dias nas demais hipteses (art. 21,

2, II, a, Lei 8.666/93)

Prego: Presencial ou
Eletrnico
Concurso
Leilo

8 dias teis (art. 4, I, Lei 10.520/02)

45 dias (art. 21, 2, I, a, Lei 8.666/93)
15 dias (art. 21, 2,III, Lei 8.666/93)
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NOES GERAIS
Sobre Licitaes
Escolha da Modalidade de Licitao
Jurisprudncia do TCU:
Realize o planejamento prvio dos gastos anuais, de modo a evitar o
fracionamento de despesas de mesma natureza, observando que o valor
limite para as modalidades licitatrias cumulativo ao longo do exerccio
financeiro, a fim de no extrapolar os limites estabelecidos nos artigos 23,
2, e 24, inciso II, da Lei n 8.666/1993.
Adote a modalidade adequada de acordo com os arts. 23 e 24 da Lei n
8.666/1993, c/c o art. 57, inciso II, da Lei n 8.666/1993, de modo a evitar
que a eventual prorrogao do contrato administrativo dela decorrente
resulte em valor total superior ao permitido para a modalidade utilizada,
tendo em vista a jurisprudncia do Tribunal (Vide tambm Acrdos
842/2002 e 1725/2003, da Primeira Cmara e Acrdos 260/2002,
1521/2003, 1808/2004 e 1878/2004, do Plenrio). Acrdo 1084/2007
Plenrio
21

NOES GERAIS
Sobre Licitaes
Escolha da Modalidade de Licitao
Jurisprudncia do TCU:
Sobre a escolha indevida da modalidade de licitao, a interpretao da (...) de que a escolha
deve ser feita no momento da realizao do certame bvia.
No entanto, diferente do alegado pelos responsveis, a Administrao deve considerar o valor
inicial estimado e as eventuais prorrogaes para fins de determinao da modalidade licitatria.
Este entendimento pode ser extrado da jurisprudncia desta Corte de Contas nas Decises
Plenrias n.s 541/1996, 473/1999 e nos Acrdos Plenrios n.s 128/1999, 55/2000, 203/2002,
167/2002 e 420/2003.
Esse tambm o entendimento doutrinrio de Maral Justen Filho: Suponha-se previso de
contrato por doze meses, prorrogveis at sessenta meses. Imagine-se que o valor estimado para
doze meses conduz a uma modalidade de licitao, mas a prorrogao produzir superao do
limite previsto para a modalidade. Em tais situaes, parece que a melhor alternativa adotar a
modalidade compatvel com o valor correspondente ao prazo total possvel de vigncia do
contrato. (Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, Ed. Dialtica, 7 Edio, pg.
211, item 3.2).
importante ressaltar que os entendimentos jurisprudenciais e doutrinrios so pacficos nessa
linha de interpretao. Acrdo 3040/2008 Primeira Cmara (Relatrio do Ministro Relator)
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NOES GERAIS
Sobre Licitaes
Contratao Direta
Contratao direta aquela realizada sem licitao, em situaes
excepcionais, expressamente previstas em lei.
Deve o gestor pblico ser cauteloso ao se decidir pela contratao direta,
haja vista a Lei n 8.666/1993 considerar ilcito penal dispensar ou inexigir
licitao fora das hipteses consideradas legais.
Jurisprudncia do TCU:
Agente pblico que dispensar ou inexigir licitao sem fundamentao legal ou deixar de
observar as formalidades pertinentes, ou aquele que, tendo comprovadamente concorrido
para a consumao da ilegalidade, beneficiou-se da dispensa ou inexigibilidade ilegal para
celebrar contrato com o Poder Pblico, sujeita-se pena de trs a cinco anos de deteno
e multa, sem prejuzo de outras cominaes legais.
Licitaes e contratos: orientaes bsicas/Tribunal de Contas da Unio. 3. ed, rev. atual. e ampl. Braslia : TCU,
Secretaria de Controle Interno, 2006. pag. 577.

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NOES GERAIS
Contratao Direta

Sobre Licitaes

Contratao direta pode ocorrer nas seguintes hipteses, expressamente

previstas na Lei de Licitaes:
Licitao Dispensada (art. 17 da Lei Federal n 8.666/93):
A lei relaciona casos de alienao de BENS MVEIS e IMVEIS pela
Administrao.
Licitao Dispensvel (art. 24 da Lei Federal n 8.666/93):
A lei enumera os casos em que o procedimento possvel, mas no
obrigatrio, em razo de outros princpios que regem a atividade
administrativa, notadamente o princpio da eficincia.
Licitao Inexigvel (art. 25 da Lei Federal n 8.666/93):
A lei a lei trata das situaes em que a competio entre os licitantes
no vivel, seja em razo da singularidade do objeto contratado
ou da existncia de um nico agente apto a fornec-lo.
24

Licitaes e contratos: orientaes bsicas/Tribunal de Contas da Unio. 3. ed, rev. atual. e ampl. Braslia: TCU,
Secretaria de Controle Interno, 2006. pag. 577.

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NOES GERAIS
Licitao Dispensada

Sobre Licitaes

Licitao dispensada fundamenta-se no art. 17, incisos I e II, da Lei n

8.666/1993.

hiptese que desobriga a Administrao do dever de licitar.

Casos relacionados licitao dispensada dizem respeito alienao de
bens mveis e imveis pela Administrao Pblica.
Nessas situaes, diante das peculiaridades do contrato a ser celebrado,
ao gestor no cabe optar pela licitao, mas proceder contratao
direta, na forma da lei.
Licitaes e contratos: orientaes bsicas/Tribunal de Contas da Unio. 3. ed, rev. atual. e ampl. Braslia: TCU,
Secretaria de Controle Interno, 2006. pag. 589.

25

NOES GERAIS
Licitao Dispensvel

Sobre Licitaes

Nos casos de licitao dispensvel, embora possvel a competio, no

obrigatria a utilizao de qualquer uma das modalidades licitatrias
previstas nos comandos legais.
Enumera a Lei n 8.666/93 todas as hipteses em que a licitao
considerada dispensvel, conforme disposto no art. 24. A lista proposta
exaustiva, no podendo ser ampliada pelo aplicador da norma.
Em qualquer caso, deve o gestor buscar obter no mercado do objeto da
contratao, no mnimo, trs oramentos.
Licitaes e contratos: orientaes bsicas/Tribunal de Contas da Unio. 3. ed, rev. atual. e ampl. Braslia: TCU,
Secretaria de Controle Interno, 2006. pag. 590.

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NOES GERAIS
Licitao Dispensvel

Sobre Licitaes

Dispensa em Funo do Valor (art. 24, I e II, Lei n 8.666/93)

A Lei n 8.666/1993, nos incisos I e II do art. 24, dispensa licitao por considerar que o
valor da contratao no compensa os custos para a Administrao com o
procedimento licitatrio.
VALORES ATUAIS QUE DISPENSAM LICITAO
Obras e servios de engenharia: at R$ 15.000,00;
Compras e outros servios: at R$ 8.000,00.
Quando a contratao for efetuada por consrcio pblico, sociedade de economia
mista, empresa pblica e autarquias e fundaes qualificadas como agncias
executivas os valores sero os seguintes:
Obras e servios de engenharia: at R$ 30.000,00;
Compras e outros servios: at R$ 16.000,00.
Licitaes e contratos: orientaes bsicas/Tribunal de Contas da Unio. 3. ed, rev. atual. e ampl. Braslia: TCU, Secretaria de
Controle Interno, 2006. pag. 592.

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NOES GERAIS
Licitao Dispensvel

Sobre Licitaes

Dispensa em Funo do Valor (art. 24, I e II, Lei n 8.666/93)

Nesses casos, deve ser observado que:
execuo de obras ou prestao de servios deve ser programada na totalidade, com previso
de custos atual e final e dos prazos de execuo;
valor relativo estimativa da despesa deve corresponder ao total da compra ou do servio, a
fim de que o objeto da licitao no venha a ser fracionado para fugir de modalidade superior
ou enquadrar-se na hiptese de dispensa.
Jurisprudncia TCU:
Promova licitao para aquisio de bens ou prestao de servios, evitando o uso
indiscriminado da dispensa de licitao com base no art. 24, II, da Lei n 8.666/1993, o que
caracteriza fuga ao procedimento licitatrio, nos termos do art. 37, XXI, da Constituio
Federal c/c art. 2 da Lei n 8.666/1993. Acrdo 2387/2007 Plenrio

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Realize planejamento de compras a fim de que possam ser feitas aquisies de produtos de
mesma natureza de uma s vez, pela modalidade de licitao compatvel com a estimativa da
totalidade do valor a ser adquirido, abstendo-se de utilizar, nesses casos, o art. 24, inciso II, da
Lei n 8.666/1993 para justificar a dispensa de licitao, por se caracterizar fracionamento de
despesa. Acrdo 367/2010 Segunda Cmara

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NOES GERAIS
Licitao Dispensvel

Sobre Licitaes

Dispensa em Funo de Situaes Excepcionais (art. 24, III, IV, V, VI, VII, IX, XI, XIV, XVII, XVIII, Lei
n 8.666/93)
Segundo a Professora Di Pietro (2008), a dispensa possvel em razo de situaes excepcionais
em que a demora do procedimento incompatvel com a urgncia na celebrao do contrato
ou quando sua realizao puder, ao invs de favorecer, vir a contrair o interesse pblico, ou
ainda quando houver comprovado desinteresse dos particulares no objeto contratado.
Exemplos:

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Os casos de guerra ou grave perturbao da ordem (inciso III);

Os casos de emergncia ou de calamidade pblica prazo mximo de 180 dias consecutivos e
ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada a prorrogao dos
respectivos contratos (inciso IV);
Licitao deserta, ou seja, quando no acudirem interessados licitao anterior e esta,
justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para a Administrao, mantidas, todas as
condies preestabelecidas (inciso V);
Contratao de remanescente de obra, servio ou fornecimento, em consequncia de
resciso contratual, desde que atendida a ordem de classificao da licitao anterior e
aceitas as mesmas condies oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive quanto ao preo,
devidamente corrigido (inciso XI);
Etc.

NOES GERAIS
Sobre Licitaes
Licitao Dispensvel
Dispensa em Razo do Objeto (art. 24, X, XII, XV, XVII, XIX, XXI, Lei n 8.666/93)
Exemplos:
Para a compra ou locao de imvel destinado ao atendimento das finalidades precpuas da
Administrao, cujas necessidades de instalao ou localizao condicionem sua escolha, desde
que o preo seja compatvel com o valor de mercado, segundo avaliao prvia (inciso X);
Nas compras de hortifrutigranjeiros po e outro gnero perrecveis, no tempo necessrio para a
realizao dos processos licitatrios correspondentes, realizados diretamente com base no
preo do dia (inciso XII);
Para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos, de autenticidade
certificada, desde que compatveis ou inerentes s finalidades do rgo ou entidade (inciso XV);
Etc.

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NOES GERAIS
Sobre Licitaes
Licitao Dispensvel
Dispensa em Razo da Pessoa (art. 24, VIII, XIII, XVI, XX, XXII, XXIII, XXIV, XXVI, Lei n 8.666/93)
Exemplos:
Para a impresso de dirios oficiais, formulrios padronizados, de us da Administrao, de
edies tcnicas oficiais, a prestao de servios de informtica a pessoa jurdica de direito
pblico interno, por rgos ou entidades que integrem a Administrao Pblica, criados para
esses fim especfico (inciso XVI);
Na contratao de instituio brasileira, incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa,
do ensino ou do desenvolvimento institucional, ou de instituio dedicada recuperao social
do preso, desde que a contratada detenha inquestionvel reputao tico-profissional (inciso
XIII);
Para a celebrao de contratos de prestao de servios com organizaes sociais, qualificadas
no mbito das respectivas esferas de governo, para as atividades contempladas no contrato de
gesto (inciso XXIV);
Na contratao de fornecimento ou suprimento de energia eltrica e gs natural, com
concessionria, permissionrio ou autorizado, segundo as normas de legislao especfica
(inciso XXII)
Etc.
31

NOES GERAIS
Sobre Licitaes
Inexigibilidade de Licitao (art. 25 Lei n 8.666/93)
Caracteriza-se inexigibilidade de licitao por haver apenas um determinado
objeto ou pessoa que atenda s necessidades da Administrao.
Na inexigibilidade, a licitao no possvel pela INVIABILIDADE de
competio e, portanto, desnecessrio o procedimento licitatrio. Na
contratao de servios, o objeto deve ter:
natureza singular; ser tcnico especializado; e o futuro contratado possuir
notria especializao.
Pode ser considerada inexigvel licitao nos casos em que no houver
possibilidade de seleo objetiva entre as diversas alternativas existentes.
Cita-se, credenciamento de mdicos e hospitais.

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NOES GERAIS
Sobre Licitaes
Inexigibilidade de Licitao (art. 25 Lei n 8.666/93)
importante observar que o rol descrito no art. 25 da Lei n 8.666/1993
apresenta elenco exemplificativo das situaes de inexigibilidade de licitao.
Alm da inviabilidade de competio referida no caput do art. 25, a
inexigibilidade de licitao pode ser utilizada na contratao de:
materiais, equipamentos ou gneros que s possam ser fornecidos por
produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a
preferncia de marca. Deve a Administrao, nesse caso, verificar a
exclusividade, mediante documentao que comprove essa condio;
servios tcnicos de natureza singular, com profissionais ou empresas de
notria especializao, vedada a inexigibilidade para servios de
publicidade e divulgao;
profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou por intermdio de
empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou
pela opinio pblica.
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NOES GERAIS
Sobre Licitaes
Sistema de Registro de Preos SRP
Conceito:
um procedimento especial de licitao, que se efetiva por meio de
uma concorrncia ou prego sui generis, selecionando a proposta mais
vantajosa, com observncia do princpio da isonomia, para eventual e
futura contratao pela Administrao.

Legislao:
Previsto no art. 15, 3 da Lei Federal n 8.666/93;
Regulamentado pelo Decreto Federal n 7.892/13;
Pode ser realizado por meio de concorrncia (art. 15, 3 da Lei
Federal n 8.666/93) ou prego (art. 11, Lei Federal n 10.520/02):
presencial ou eletrnico.
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NOES GERAIS
Sobre Licitaes
Sistema de Registro de Preos SRP

Caractersticas do SRP:
Validade no superior a um ano;
Independe da existncia de recursos oramentrios, porque no
gera o compromisso da contratao imediata;
a maior vantagem para o municpio;
Fundamento: art. 15, 4 da Lei Federal n 8.666/93.
voltado para compras (material) e contratao de servios;

Ser contratado um licitante, podendo haver o chamamento dos

remanescentes, desde que indispensvel para atingir o
quantitativo estimado para o item, e se esses aceitarem, como
regra, fornecer ao preo do primeiro;
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NOES GERAIS
Sobre Licitaes
Sistema de Registro de Preos SRP

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FASE INTERNA
DA LICITAO

Fase Interna ou Preparatria

Art. 3 da Lei Federal n 10.520/02;
Nesta fase se desenvolvem os atos iniciais como:
a requisio do objeto;
a justificativa da necessidade da contratao;
a elaborao do Termo de Referncia;
a definio das regras de disputa e participao no certame;
a definio:
dos critrios de aceitao das propostas;
das sanes por inadimplemento;
das clusulas do contrato ;
do pregoeiro e equipe de apoio;
etc.
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FASE INTERNA
DA LICITAO
Requisio do Objeto e Justificativa da Necessidade
A requisio do objeto a formalizao do pedido feito pela
UNIDADE REQUISITANTE Autoridade Competente para
decidir pela contratao, devidamente e, necessariamente,
justificada (demonstrada).
Deve-se responder a 4 perguntas:
Por que a Unidade precisa do bem ou servio?
Qual o consumo previsto?
Que quantidade precisa?
Como se vai utilizar o bem ou servio?

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FASE INTERNA
DA LICITAO
Definio do Objeto e Elaborao do Termo de Referncia
A definio do objeto deve ser:
precisa;
suficiente;
clara.
Termo de Referncia (art. 9, 2 Decreto Federal n 5.450/05):
o documento que dever conter elementos capazes de propiciar
avaliao do custo pela administrao diante de oramento
detalhado, definio dos mtodos, estratgia de suprimento, valor
estimado em planilhas de acordo com o preo de mercado,
cronograma fsico-financeiro, se for o caso, critrio de aceitao do
objeto, deveres do contratado e do contratante, procedimentos de
fiscalizao e gerenciamento do contrato, prazo de execuo e
sanes, de forma clara, concisa e objetiva.

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FASE INTERNA
DA LICITAO
Definio do Objeto e Elaborao do Termo de Referncia
Recomendaes em relao Termo de Referncia:
Elaborao multissetorial;
A justificativa da contratao deve indicar o motivo (por que, para qu,
para quem) da aquisio;
O Termo de Referncia precisa ser aprovado pela autoridade competente;
No tarefa do pregoeiro (nem da autoridade) a elaborao do Termo de
Referncia;
O Termo de Referncia repercute na etapa interna e na externa da licitao,
na contratao, na execuo e no controle do contrato;
O Termo de Referncia imprescindvel para a elaborao da proposta.

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UNIDADES
REQUISITANTES
Responsabilidades das Unidades Requisitantes em relao ao Processo de
Contratao:
A fase interna da licitao se inicia com a requisio do rgo ou unidade
autoridade competente descrevendo a necessidade de adquirir-se um bem,
receber a prestao de um servio ou outra utilidade por meio da contratao de
terceiros.
NIEBUHER, Joel de Menezes. Licitao Pblica e Contrato Administrativo 2. ed, rev. atual. e ampl.
Belo Horizonte: Editora Frum, 2011. p. 258.

Em que pese, as requisies muitas vezes so inadequadas e incompletas

gerando uma srie de problemas para a Administrao. Isso porque o setor
responsvel pelo instrumento convocatrio, ao se deparar com requisio mal
elaborada, no dispe de elementos para confeccionar o instrumento
convocatrio. Em vista disso, muitas vezes a Administrao abre licitao e acaba
contratando objetos que no lhe servem, que no atendem s sias efetivas
demandas.
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NIEBUHER, Joel de Menezes. Licitao Pblica e Contrato Administrativo 2. ed, rev. atual. e ampl.
Belo Horizonte: Editora Frum, 2011. p. 258.

UNIDADES
REQUISITANTES
Responsabilidades das Unidades Requisitantes em relao ao
Processo de Contratao:
realmente conveniente que quem requeira a abertura do
processo de licitao esclarea o que pretende com ele, indicando
o objeto, o modo de execuo e o valor orado. Quem requer a
licitao quem utilizar futuramente o objeto contratado.
Portanto, ele quem deve dizer o que precisa, o que feito,
repita-se mediante o termo de referncia.
NIEBUHER, Joel de Menezes. Licitao Pblica e Contrato Administrativo 2. ed, rev. atual. e ampl. Belo Horizonte:
Editora Frum, 2011. p. 260.

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LEGISLAO
MUNICIPAL
Atribuies do Departamento de Licitaes, Compras e
Contratos, segundo a legislao municipal;

Decreto municipal de prego, designao do pregoeiro,

equipe de apoio e Comisso Permanente de Licitao;

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MATRIZ
SWOT
Matriz Swot
A Anlise SWOT ou Anlise FOFA ou PFOA (Potencialidades,
Fraquezas, Oportunidades e Ameaas) (em portugus) uma
ferramenta utilizada para fazer anlise de cenrio (ou anlise
de ambiente), sendo usada como base para gesto e
planejamento estratgico de uma organizao.
A Anlise SWOT um sistema simples para posicionar ou
verificar a posio estratgica da Prefeitura no ambiente em
questo.
O termo SWOT uma sigla oriunda do idioma ingls, e um
acrnimo de Foras (Strengths), Fraquezas (Weaknesses),
Oportunidades (Opportunities) e Ameaas (Threats).
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MATRIZ
SWOT
Matriz Swot
Objetivos:
Efetuar uma sntese das anlises internas e externas;
Identificar elementos chave para a gesto da Prefeitura, o
que implica estabelecer prioridades de atuao;
Preparar opes estratgicas: Riscos/Problemas a resolver.

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Matriz Swot

MATRIZ
SWOT

Ambiente Interno:
As Foras e Fraquezas so determinadas pela posio atual da Administrao
municipal e se relacionam, quase sempre, a fatores internos.
Foras:
Vantagens internas da Administrao Municipal em relao a outros rgos
ou outras gestes;
Fraquezas:
Desvantagens internas da Administrao Municipal em relao a outros
rgos ou outras gestes;
OBS: O ambiente interno pode ser controlado pelos dirigentes da Prefeitura, uma vez
que ele resultado das estratgias de atuao definidas pelos prprios membros da
organizao. Desta forma, durante a anlise, quando for percebido um ponto forte,
ele deve ser ressaltado ao mximo; e quando for percebido um ponto fraco, a
Administrao Municipal deve agir para control-lo ou, pelo menos, minimizar seu
efeito.
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Matriz Swot

MATRIZ
SWOT

Ambiente Externo:
J as Oportunidades e Ameaas so antecipaes do futuro e esto relacionadas a
fatores externos.
Oportunidades:
Aspectos positivos da Administrao Municipal com potencial de fazer
crescer as virtudes dessa gesto;
Ameaas:
Aspectos negativos da Administrao Municipal com potencial de
comprometer as virtudes dessa gesto .
OBS: O ambiente externo est totalmente fora do controle da Administrao
Municipal. Mas, apesar de no poder control-lo, os gestores municipais devem
conhec-los e monitor-los com freqncia de forma a aproveitar as oportunidades
e evitar as ameaas. Evitar ameaas nem sempre possvel, no entanto pode-se
fazer um planejamento para enfrent-las, minimizando seus efeitos.
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Matriz Swot

MATRIZ
SWOT

A combinao dos ambientes interno e externo e das suas variveis, Foras e Fraquezas;
Oportunidades e Ameaas, ir facilitar a anlise e a procura para tomada de decises na
definio das estratgias de negcios da Prefeitura.
Foras e Oportunidades:
Tirar o mximo partido dos pontos fortes para aproveitar ao mximo as
oportunidades detectadas;
Foras e Ameaas:
Tirar o mximo partido dos pontos fortes para minimizar os efeitos das ameaas
detectadas;
Fraquezas e Oportunidades:
Desenvolver estratgias que minimizem os efeitos negativos dos pontos fracos e
que em simultneo aproveitem as oportunidades detectadas;
Fraquezas e Ameaas:
As estratgias a adotar devem minimizar ou ultrapassar os pontos fracos e,
tanto quanto possvel, fazer face s ameaas.
A Matriz Swot deve ser complementada com um quadro que ajude a identificar qual o
impacto (elevado, mdio e fraco) que os fatores podem ter na gesto da Prefeitura e qual
a tendncia (melhorar, manter e piorar) futura que estes fatores tm na gesto municipal.

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EXERCCIO
Agora a Sua
Vez!!!

Para Reflexo

O dia em que nada aprendemos dia perdido. S

que o dia em que ouvimos muitas asneiras
tambm dia perdido.
Rui Barbosa
Jurista baiano.

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Muito Obrigado!

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