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Polticas Pblicas em Biodiversidade:

Conservao e uso Sustentado
no Pas da Megadiversidade
Weber A. N. do Amaral (ESALQ, USP)
Professor da ESALQ USP (Forest Sciences Department)
Ph.D.98 (HLS)
Maria Ceclia Wey de Brito
(PROBIO/SP, CETESB/SP)
Ana Lcia DelgadoAssad
(UNICAMP e CNPq/MCT)
Gilson Paulo Manfio
(CCT/Fundao Andr Tosello)

1. Resumo

Nas ltimas dcadas verificou-se uma preocupao crescente com

questes ambientais globais, decorrentes principalmente pela
degradao do meio ambiente, prticas no-sustentveis de uso dos
recursos naturais, e acarretando perda acelerada da diversidade
biolgica. Em conseqncia, diversos documentos na rea de meio
ambiente foram elaborados e negociados entre diversos pases, tendo
como exemplos a Conveno sobre Diversidade Biolgica (1992),
Conveno sobre Mudana do Clima (1992), Protocolo de Montreal
sobre Degradao da Camada Oznio (1991) e Agenda 21 (1992).

No Brasil algumas iniciativas de polticas pblicas de carter nacional e

estadual, com relao conservao da diversidade biolgica foram
tambm adotadas. Ainda assim, so alarmantes as taxas de
desmatamento e extino de espcies, uso ilegal de recursos biolgicos
(biopirataria) e perda de conhecimentos tradicionais associados. No
mbito estadual, apenas o estado de So Paulo possui um programa
especfico para implantao da CDB, o PROBIO/SP (Programa
Estadual para a Conservao da Biodiversidade), criado em 1995, na
Secretaria Estadual de Meio Ambiente de So Paulo. Este programa
deste seu incio vem contribuindo significativamente para a conservao
da diversidade biolgica e definio de polticas pblicas para o Estado
de So Paulo, e se constitui um exemplo para outros Estados.

2. Histrico e contextualizao das discusses sobre

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meio ambiente e biodiversidade

As questes ambientais tm sido tradicionalmente tratadas de forma
isolada, porm problemas ambientais so muitas vezes relacionados e
seus efeitos transpem fronteiras geopolticas. Em resposta a estes
aspectos, coube s Naes Unidas liderar o debate sobre questes
ambientais globais. A primeira conferncia temtica foi a "Conferncia
das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Humano" (Conferncia de
Estocolmo, 1972), que resultou na "Declarao sobre o Meio
Ambiente Humano", contendo uma srie de princpios de
comportamento e responsabilidade, e no "Plano de Ao", convocando
os atores internacionais (governos, iniciativa privada e organizaes no
governamentais) a cooperarem na busca de solues para uma srie de
problemas ambientais (SMA, 1996a). Como resultado da Conferncia
de Estocolmo, diversos pases criaram agncias responsveis pela
administrao da questo ambiental e implementao de um arcabouo
legal e normativo (McCormick, 1992). A Conferncia de Estocolmo,
incluiu em seu extenso temrio o crescimento populacional, a
necessidade de crescimento econmico, principalmente das naes em
desenvolvimento, e a conservao do meio ambiente, trazendo uma
nova percepo sobre os recursos naturais.

Em continuidade, foi lanado em 1987 o relatrio "Nosso Futuro

Comum" tambm denominado Relatrio Brundtland (Assad & Perreira,
1998), que trouxe consigo o conceito de desenvolvimento sustentvel e
uma nova abordagem para o meio ambiente, deslocando as discusses
para uma abordagem mais sistmica. Esse relatrio incluiu discusses
sobre perda da biodiversidade, valorao econmica dos recursos
naturais, ndices de poluio e seus impactos alm das fronteiras
nacionais, diminuio da camada de oznio, e contaminao do meio
ambiente.

A necessidade de efetuar esforos destinados proteo, conservao e

uso sustentvel da diversidade biolgica passou a ser definida como
uma prioridade internacional , tornando-se fundamental a promoo de
esforos no sentido de elaborar instrumentos legais que envolvessem
todos os aspectos e componentes relacionados biodiversidade. Assim,
sob os auspcios do Programa das Naes Unidas para o Meio
Ambiente (UNEP), foram convocados pesquisadores e representantes
de governos para discutirem todos os pontos relacionados diversidade
biolgica, tais como: conservao, uso, partio de benefcios,
propriedade e valorao dos recursos genticos.

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Biodiversidade pode ser entendida como a variabilidade de organismos

de todas as origens e os complexos ecolgicos de que fazem parte,
compreendendo ainda a diversidade dentro de espcies, entre espcies e
de ecossistemas (SMA, 1996a). Os estudos sobre a diversidade
biolgica podem ser remetidos Aristteles. Porm somente no final
dos anos 70, foram realizadas as primeiras estimativas confiveis sobre
as taxas de desmatamento nos trpicos, e de extino de espcies,
portanto de perda de biodiversidade (Heywood & Watson, 1995).
Atualmente verifica-se que as taxas de desmatamento correlacionam-se
muito bem com a perda da diversidade biolgica terrestre.

O Brasil como um pas detentor da megadiversidade e ao mesmo com

elevada taxa de desmatamento, possui um papel relevante na
elaborao de polticas pblicas ligadas a biodiversidade. Estas podem
ser apropriadas aos pases com caractersticas semelhantes,
especialmente do Terceiro Mundo, onde a maior parte da
biodiversidade est concentrada.

Em 1991 iniciaram-se as negociaes formais entre os pases, que

culminaram com a realizao, em 1992, da "Conferncia da Naes
Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento" (UNCED - United
Nations Conference on Environment and Development), tambm
conhecida como "Cpula da Terra" (Earth Summit) ou RIO 92
(McConnell, 1996). Como produto dessa Conferncia foram assinados
cinco documentos, direta ou indiretamente relacionados com a
proteo e conservao da biodiversidade em nvel global, a saber:

Conveno sobre Biodiversidade (CDB);

Conveno sobre Mudanas do Clima;
Agenda 21;
Princpios para Administrao Sustentvel das Florestas;
Declarao do
Desenvolvimento;

Rio

de

Janeiro

sobre

Meio

Ambiente

Com relao Conveno sobre Diversidade Biolgica (CDB), podem

ser destacados os seguintes princpios norteadores (Dias, 1996;
Glowka, 1996):

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a diversidade biolgica deve ser conservada;

a utilizao dos recursos genticos deve se dar de maneira sustentvel;
os benefcios advindos da utilizao dos recursos genticos devem ser
repartidos de modo justo e eqitativo.

A CDB recomenda que os pases signatrios preparem e implementem

polticas nacionais sobre biodiversidade que sejam integradas s demais
polticas pblicas setoriais. Este novo enfoque sobre as questes
ambientais deve envolver aes voltadas preservao, conservao,
uso e manejo sustentvel da diversidade biolgica, assim como deve ser
adotado um arcabouo legal que regulamente o acesso aos recursos
genticos, a partio dos benefcios, e as normas e procedimentos de
biossegurana, dentre outros (Assad & Pereira, 1998). Para seguir tais
princpios, os pases devem promover uma srie de ajustes legais,
implantar novos mecanismos de proteo e uso de sua biodiversidade,
ampliar a base do conhecimento, financiar pesquisas na rea de
biodiversidade.

O Brasil, signatrio desta Conveno, tem procurado adotar medidas

que viabilizem o cumprimento dos princpios estabelecidos na CDB. A
definio e implementao de polticas destinadas conservao e uso
da biodiversidade em nvel federal e estadual torna-se, assim, uma
prioridade neste contexto. Atualmente apenas o Estado de So Paulo
possui um programa especfico para conservao da diversidade
biolgica, o PROBIO/SP.

3. A questo ambiental no Brasil

A formao do arcabouo jurdico e normativo que trata dos recursos
naturais brasileiros teve incio no perodo da ditadura Vargas e Estado
Novo (1930/46) e prosseguiu sem alteraes conceituais at o perodo
da ditadura militar (1964/1984). Nesta fase, o que se observou foi uma
regulamentao dos recursos naturais sob o prisma exclusivo do
desenvolvimento econmico (Neder, 1997), o que, de certa forma,
mesmo com os avanos legais e normativos alcanados, notadamente o
Captulo de Meio Ambiente da Constituio Federal de 1988,
mantm-se at hoje.

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Desde 1937, com a criao do primeiro Parque Nacional, em Itatiaia,

RJ, o Brasil vem adotando a estratgia mundialmente difundida para a
conservao in situ da biodiversidade, baseada na criao de "Unidades
de Conservao" (UCs) (Brito, 1995).

Nas dcadas de 60 e 70, verificou-se um grande avano na criao de

UCs e surgiram as primeiras propostas para criao de um "sistema
nacional de unidades de conservao" (Brito, 1995).

Tambm na dcada de 70, aps a Conferncia de Estocolmo (1972), o

governo brasileiro deu incio ao desenvolvimento de uma poltica
pblica voltada para a conservao do meio ambiente, culminando com
a criao da Secretaria Especial do Meio Ambiente, em 1973. J nesta
poca, verificava-se um estado de degradao ambiental crtico em
diversas reas do pas.

No incio da dcada de 80 foi institudo o Sistema Nacional do Meio

Ambiente (SISNAMA, Lei 6938/81), constitudo pelo CONAMA Conselho Nacional do Meio Ambiente, MMA - Ministrio do Meio
Ambiente, IBAMA - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos
Recursos Naturais Renovveis e rgos da administrao pblica
federal, setorial, estadual e municipal de meio ambiente. Os dois
primeiros rgos do sistema eram responsveis pela formulao de
polticas e articulao inter-institucional e os demais pela execuo da
Poltica Nacional do Meio Ambiente O sistema foi orientado para uma
execuo descentralizada, com repartio de responsabilidades entre as
trs esferas de governo e participao da sociedade civil na conservao
do meio ambiente (MMA, 1997).

J em 1987, o governo brasileiro, com apoio do PNUD (Programa das

Naes Unidas para o Desenvolvimento), iniciou a negociao do
Programa Nacional do Meio Ambiente (PNMA), voltado para
resoluo de deficincias nas reas de capacitao institucional,
conservao da biodiversidade e estratgias de desenvolvimento. O
PNMA, efetivado em 1991, foi a maior operao de crdito firmada
com agncias multilaterais (Banco Mundial, BIRD e KFW) na rea de
meio ambiente no Brasil, constituindo-se na principal fonte de
financiamento de projetos neste perodo, com recursos da ordem de
US$ 127 milhes (MMA, 1997). O PNMA caracterizou-se como
inovador ao buscar a integrao da questo ambiental no planejamento

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e desenvolvimento regional.

A Constituio Federal de 1988 criou condies para a

descentralizao da formulao de polticas, permitindo que estados e
municpios assumissem uma posio mais ativa nas questes ambientais
locais e regionais (Lopes et al., 1996). Iniciou-se ento, a formulao
de polticas e programas mais adaptados realidade econmica e
institucional de cada estado, permitindo maior integrao entre as
diversas esferas governamentais e os agentes econmicos. Alguns
estados se destacaram, demonstrando conscincia da necessidade de
conservar seus recursos naturais remanescentes em razo do
agravamento de seus problemas ambientais ou por possurem melhor
nvel de informao sobre eles (Lopes et al., 1996).

Em 1990, iniciam-se as discusses e negociaes para a implantao de

um Programa Piloto para a Preservao das Florestas Tropicais do
Brasil (denominado PPG7), institudo em 1992 (Decreto n 563/92). A
primeira fase foi desenvolvida de forma piloto com recursos da ordem
de US$ 250 milhes e contrapartida nacional de 10%. Como suporte
financeiro ao Programa foi criado, em 1992, o "Rain Forest Trust Fund"
(RTF), administrado pelo Banco Mundial. Os objetivos do Programa
Piloto so: conservar a biodiversidade, reduzir emisses de carbono e
promover maior conhecimento sobre atividades sustentveis da floresta
tropical.

Existem ainda,
iniciativas pontuais de
diversos rgos
no-governamentais (ONGs), agncias financiadoras nacionais (e.g.,
CNPq, FINEP e BNDES) e rgos estaduais de apoio ao
desenvolvimento cientfico e tecnolgico (FAPESP, FAPERJ, FAPERS
e FAP/DF entre outros) direcionadas promoo de estudos, formao
de recursos humanos e pesquisas em conservao e uso da
biodiversidade.

4. Instrumentos jurdicos
biodiversidade no Brasil

de

proteo

da

No aspecto jurdico desde a dcada de 60, e mais acentuadamente na

dcada de 80, o Brasil vem formulando normas de proteo ambiental
relacionadas conservao da biodiversidade, dentre as quais

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destacam-se:

Lei No. 4.771/65: institui o Cdigo Florestal;

Lei No. 5.197/67: dispe sobre a proteo fauna;
Lei 6.766/79: dispe sobre o parcelamento do solo urbano;
Lei No. 6.902/81: dispe sobre a criao de estaes ecolgicas e
reas de proteo ambiental;
Lei No. 6.938/81: dispe sobre a Poltica Nacional do Meio
Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao;
Decreto No. 89.336/84: dispe sobre Reservas Ecolgicas e reas de
Relevante Interesse Ecolgico;
Lei No. 7.347/85: disciplina a ao civil pblica de responsabilidade
por danos causados ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos
de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico;
Lei No. 7.661/88: institui o Plano Nacional de Gerenciamento
Costeiro;
Lei No. 7.679/88: dispe sobre a proibio da pesca de espcies em
perodos de reproduo;
Constituio Federal/88, Captulo do Meio Ambiente (art. 225):
garante o direito de todos ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade
de vida, impondo ao Poder Pblico e coletividade o dever de
defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes;
estabelece, dentre outros, a obrigatoriedade de preservao e
restaurao de processos ecolgicos essenciais e manejo ecolgico das
espcies e ecossistemas; preservao da diversidade e a integridade do
patrimnio gentico do Pas, fiscalizao das entidades dedicadas
pesquisa e manipulao de material gentico; definio de espaos
territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos;
proteo da fauna e flora. Declara como patrimnio nacional a Floresta
Amaznica, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal
Mato-Grossense e a Zona Costeira;
Lei No. 7.754/89: estabelece medidas para proteo das florestas
existentes nas nascentes dos rios;
Lei No. 7.797/89: cria o Fundo Nacional do Meio Ambiente;
Decreto Legislativo No. 02/94: aprova o texto da Conveno sobre

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Diversidade Biolgica;
Lei No. 8.974/95 - estabelece normas para o uso das tcnicas de
engenharia gentica e liberao no meio ambiente de organismos
geneticamente modificados, autoriza o Poder Executivo a criar, no
mbito da Presidncia da Repblica, a Comisso Tcnica Nacional de
Biossegurana;
Lei No. 9.605/98: dispe sobre as sanes penais e administrativas
derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente e d outras
providncias (Lei de Crimes Ambientais).

Apesar de todo esse arcabouo legal, as taxas de desmatamento e

perdas de biodiversidade continuam alarmantes. Na regio amaznica,
por exemplo, durante o perodo de 1978 a 1998, este valor atingiu 2
milhes de ha (Amaral et al. 1999). A Mata Atlntica, por sua vez, est
reduzida apenas 7,3% de sua cobertura original (Capobianco, 1998),
causando a fragmentao de ecosistemas, extino de espcies (SMA,
1998c) e a perda de habitats de carter irreversvel (Dean, 1995).

4.1. A implementao da conveno

diversidade biolgica (CDB) no Brasil

sobre

O Brasil foi um dos primeiros pases a assinar a Conveno sobre

Diversidade Biolgica (MMA, 1998), ratificada pelo Congresso
Nacional em fevereiro de 1994. Visando implantar a CDB, e os
princpios da Agenda 21, o Governo Federal estabeleceu ainda em
1994, a Comisso Interministerial para o Desenvolvimento Sustentvel
(CIDES, Decreto n 1.160 de 21/06/94), criando ento a
Coordenadoria de Diversidade Biolgica, no Ministrio do Meio
Ambiente e da Amaznia Legal (MMA, 1998), responsvel pela
coordenao e implantao da CDB no pas. Para apoiar a
implementao de projetos em atendimento s aes recomendadas
pela CDB e subsidiar a CIDES, o Governo Federal criou o Programa
Nacional de Diversidade Biolgica (PRONABIO, Decreto n 1.354 de
29/12/94), que tem por objetivo promover a parceria entre o governo e
a sociedade na conservao da diversidade biolgica, no uso
sustentvel de seus recursos e na repartio dos benefcios advindos da
utilizao desses recursos (MMA,1998).

O "Projeto de Conservao e Utilizao Sustentvel da Diversidade

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Biolgica Brasileira" (PROBIO) foi negociado em 1995 pelo MMA

junto ao Banco Mundial, com financiamento do Tesouro Nacional e
GEF (Global Environmental Facility). O PROBIO administrado pelo
MMA em parceria com o CNPq e busca financiar estudos, projetos
demonstrativos e workshops de interesse para a conservao e a
utilizao sustentvel da biodiversidade. Foi tambm estabelecido um
Fundo Privado de Biodiversidade (FUNBIO) para administrao dos
recursos do GEF, no valor de U$ 20 milhes, com o compromisso de
alavancar recursos adicionais junto ao setor privado e outras fontes
(MMA, 1998).

4.2. Biodiversidade em So Paulo e a atuao do

PROBIO/SP
O Estado de So Paulo com uma rea de 248.000 km2
aproximadamente, est situado num planalto, delimitado a leste pela
Serra do Mar, com altitudes que variam de 800 a 1.100 m, e plancie
litornea, com aproximadamente 40 km de largura. Situa-se na regio
mais rica do Pas, que engloba grande parte da regio Sudeste,
contando com importantes centros industriais, de produo
agropecuria e de oferta de servios. O Estado de So Paulo exerce
papel articulador na economia nacional, apresentando expressiva
participao no comrcio exterior, malha de transporte bem
estruturada, sistema de energia e telecomunicaes desenvolvido e
mercado consumidor expressivo.

No setor agropecurio, o estado apresenta um quadro de lavouras

comerciais diversificado, destacando-se na produo de cereais,
leguminosas e oleaginosas, como maior produtor nacional de cana-deacar e ctricos, e com um rebanho bovino com mais de 12 milhes de
cabeas. A rea total dos estabelecimentos agropecurios registrada em
1995 abrangia 69,8% da rea territorial do estado (IBGE, 1996).

Registra cerca de 540.000 estudantes matriculados em cursos de ensino

superior, 3 universidades estaduais (USP - Universidade de So Paulo;
Unicamp - Universidade de Campinas e Unesp - Universidade "Jlio
Mesquita Filho") e 9 faculdades de tecnologia. Possui ainda 690
escolas de ensino tcnico com 226 mil alunos. O ensino bsico registra
6.575 escolas estaduais, 2.210 escolas rurais e 9,7 milhes de
estudantes.

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So Paulo o estado mais populoso da Unio (34,1 milhes) e

apresenta o maior PIB (R$ 302 bilhes), possundo maior parque
industrial do pas. Concentra ainda cerca de 30% dos investimentos
privados realizados no pas, sendo que na Regio Metropolitana da
cidade de So Paulo, est instalada 52% das indstrias do Estado de
So Paulo, constituindo-se no maior centro consumidor do Brasil e
responsvel por 40% da produo industrial nacional.

Em contrapartida ao alto desenvolvimento econmico e tecnolgico, o

meio ambiente no Estado est severamente degradado (Victor, 1977).
Pouco resta da cobertura vegetal original do estado, que inclui diversos
ecossistemas, a Mata Atlntica, Mata de Planalto, Matas Ciliares e de
Brejo (Leito Filho, 1982) e o Cerrado (SMA, 1997c).

As reas vegetais naturais remanescentes no estado, segundo dados de

1990 (SMA, 1993), correspondem a cerca de 33.000 km2,
representando cerca de 13,4% do territrio total do estado. A maioria
dos fragmentos remanescentes localizam-se na costa atlntica, com
pequenos e mdios fragmentos florestais, representando florestas
semi-decduas no interior do estado, alm das reas de Cerrado (SOS
Mata Atlntica, 1995). Dos remanescentes vegetais, cerca da metade
encontram-se em unidades de conservao, e metade em reservas legais
e reas privadas (SMA, 1993).

Os remanescentes vegetais naturais so importantes componentes da

ecologia de paisagem e representativos da biodiversidade outrora
existente, sendo entremeados por reas de agricultura e pastagem, alm
de reas industriais e urbanas com nveis de poluio ambiental
variados.

A Mata Atlntica remanescente no estado apresenta uma alta riqueza

de espcies e alta taxa de endemismo, que a caracterizam como um
bioma de prioridade elevada para conservao. O valor econmico
potencial de espcies vegetais e animais desta regio difcil de ser
estimado, porm essas espcies podem produzir no s alimentos e
matria-prima, mas principalmente frmacos e derivados qumicos de
alto valor (Clark & Downes, 1995), alm de servios ambientais, tais
como produo de gua, estabilidade do microclima, conservao do
solo, beleza cnica, etc. (Constanza et al. 1989, Constanza, 1991).

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J o Cerrado, que tambm possui alta riqueza de espcies e tem alto

potencial econmico, apresenta situao ainda mais crtica. O estado
conta hoje com apenas 13% de sua cobertura original (80% dos
fragmentos possuem menos de 30 hectares, SMA, 1998a), mas,
diferentemente de outros ecossistemas, esta formao vegetal
ecossistema prescinde do resguardo legal que outros ecossistemas j
receberam. Recentemente o Cerrado foi considerado como um dos Hot
Spots do planeta alta taxa de biodiversidade e endemismo e alto risco
de extino.

Visando implementar aes de conservao e uso da biodiversidade no

estado, de acordo com as diretrizes contidas na Conveno de
Diversidade Biolgica (CDB), a Secretaria de Meio Ambiente do
Estado de So Paulo criou em 1995, o "Programa para a Conservao
da Biodiversidade" (SMA, 1997a).

4.3. PROBIO/SP
A Secretaria do Meio Ambiente do Estado de So Paulo - SMA
responsvel pela manejo de aproximadamente 900 mil hectares de
unidades de conservao que representam 50% dos remanescentes de
vegetao natural do Estado.

Nesta rede de unidades de conservao, a Mata Atlntica o

ecossistema predominante. Ainda que protegidos legalmente, estes
remanescentes esto sob srias ameaas: especulao imobiliria,
poluio atmosfrica, expanso das fronteiras agrcolas, extrativismo
ilegal, etc. Alm disso, ameaa ainda maior recai sobre os
remanescentes de vegetao natural que no esto legalmente
protegidos e que na sua maioria esto localizados em propriedades
privadas.

Conservar a biodiversidade do Estado significa ultrapassar srias

dificuldades da necessidade de aumentar e tornar disponveis o
conhecimento cientfico, soluo das questes fundirias das
unidades de conservao. Por exemplo apenas 35% do territrio das
unidades de conservao de propriedade do poder executivo.
Somam-se a este desafio, a necessidade da criao de mecanismos que
favoream a conservao da biodiversidade e o fortalecimento de uma
relao de compromisso da sociedade com a conservao deste
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patrimnio coletivo.

As aes da Secretaria do Meio Ambiente do Estado de So Paulo

(SMA, 1996a), na gesto 1995-98, estruturaram-se a partir de um
amplo diagnstico efetuado no incio de 1995. Com este diagnstico,
foi definida uma nova estrutura administrativa e operacional para a
instituio, e um novo modelo de gesto. Um modelo de gesto voltado
ao cumprimento dos preceitos da Agenda 21, cumprimento e
implementao dos documentos resultantes da "Rio 92", e baseado
na transparncia, eficincia e tica, com a participao da sociedade
civil.

A necessidade de integrao de toda a estrutura da SMA - no

planejamento e na execuo das aes -, tornou prioritrias medidas de
reforo da comunicao, colaborao e entrosamento entre as unidades
componentes da SMA, que redundaram na criao de 10 Programas,
dentre eles o PROBIO/SP.

Os problemas que deram origem a criao do PROBIO/SP foram: a) a

desarticulao de aes e informaes relativas a biodiversidade no
Estado de So Paulo seu status, tendncias, agentes envolvidos,
projetos realizados e em andamento, recursos disponveis (humanos e
financeiros), entre outros; b) o desconhecimento da biodiversidade do
estado; c) a prevalncia de viso e aes compartimentadas no trato
deste tema; e d) a obsolescncia do modelo de gesto governamental
vigente (SMA, 1998b).

Assim, os objetivos do PROBIO/SP foram e continuam a ser:

implementar, em nvel estadual a CDB; contribuir para a discusso e
tomada de decises sobre biodiversidade, nos nveis estadual, nacional
e internacional; articular a participao dos atores sociais envolvidos
com o tema; potencializar aes para a conservao e uso sustentvel
da biodiversidade; disseminar o contedo e os conceitos da CDB e os
captulos das Agenda 21 referentes biodiversidade; participar da
definio de uma poltica estadual de conservao e uso sustentvel da
biodiversidade; valorizar a scio diversidade.

As aes do PROBIO/SP so diversificadas, incluindo desde a

produo de estudos e de dados, reunio e sistematizao de
informaes, projetos, eventos, assessoria tcnica e cientfica, subsdios
para polticas pblicas, que visam o diagnstico participativo da
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situao atual da biodiversidade e sua conservao, proposio de

alternativas para a sua manuteno e utilizao sustentvel e justa
(SMA, 1998b). Como por exemplo:

Realizao de um amplo diagnstico dos remanescentes de cerrado

paulista, utilizando metodologia inovadora (reunio com mais de 100
pessoas entre cientistas, tcnicos, representantes de ONGs, de
movimentos sociais, de outros setores de governo), cujos resultados
foram a sistematizao das informaes, divulgao de dados, definio
de estratgias e proposio e mapeamento de reas prioritrias para a
conservao;
Listagem das espcies de fauna silvestre ameaadas de extino,
trabalho realizado em parceria com a Universidade Federal de So
Carlos e mais de 80 cientistas de dentro e de fora do Estado. Este
trabalho resultou na edio da Primeira Lista Estadual de Fauna
Ameaada do Estado de So Paulo, legislao especfica para a
proteo destas espcies (Decreto Governamental) que aborda de
maneira inovadora este tema uma vez que aponta a necessidade de
proteo especfica dos habitats destas espcies;
Organizao de eventos em temas de vanguarda, todos com
participao publica de dentro e de for a da SMA - Hot Spots,
Recursos Marinhos, Fauna Ameaada de Extino, Acesso a Recursos
Genticos, Conveno sobre Diversidade Biolgica, Cerrado, Sistema
Estadual de Unidades de Conservao;
Criao e manuteno de homepage www.bdt.org.br/bdt/sma/probio,
com dados bsicos sobre o Programa, sobre os resultados de atividades
realizadas, boletins publicados, etc.;
Criao e divulgao de uma srie editorial - Srie PROBIO/SP- com
6 ttulos (2 no prelo) e 3 cartazes de divulgao (1 no prelo) - em
conjunto com Centro de Editorao da SMA;
Negociao de conflitos ambientais, principalmente aqueles
relacionados a comunidades tradicionais e unidades de conservao,
particularmente as comunidades remanescentes de quilombos;
Coordenao dos trabalhos da SMA para a definio de diretrizes e
de legislao estadual para acesso aos recursos genticos presentes nas
unidades de conservao do Estado e sua repartio justa e eqitativa.
Organizao de Workshop Internacional para atualizar as discusses
nacionais/estaduais sobre o tema e produo de material impresso
(anais) para a divulgao dos resultados;
Sistematizao de informaes sobre as unidades de conservao do

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estado, com a publicao dos resultados, definio de projetos e

legislao sobre o assunto.

5. A importncia de polticas pblicas e dos

remanescentes de vegetao privados para a
conservao da biodiversidade no Estado de So
Paulo
Segundo Pal (1987) no h uma definio nica para polticas pblicas
na literatura acadmica. No entanto, h algumas tentativas de definio
que podem ser utilizadas como por exemplo:

"Uma poltica pode ser considerada como um grupo de aes ou "no

aes" em contraposio a decises ou aes especficas. Este grupo de
aes tem que ser percebido e identificado pelo analista em questo";

"Uma srie de decises interrelacionadas tomadas por um ator poltico

ou grupo de atores polticos objetivando a seleo de objetivos e meios
de atingi-los dentro de uma situao especfica";

"Poltica Pblica tudo o que os governos escolhem fazer ou no

fazer".

Vianna Jr.,1994 entende poltica pblica como "uma ao planejada do

governo que visa, por meio de diversos processos, atingir alguma
finalidade. Esta definio, agregando diferentes aes governamentais
introduz a idia de planejamento, de aes coordenadas. Entretanto, as
aes classificadas como polticas pblicas so realizadas por diferentes
organismos governamentais, nem sempre articulados entre si".

Segundo Moraes (1994), as polticas pblicas podem ser agrupadas em

trs grandes segmentos:

polticas econmicas, incluindo neste grupo as polticas cambial,

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financeira e tributria;
polticas sociais, englobando as polticas de educao, sade e
previdncia; e,
polticas territoriais, que compreende polticas de meio ambiente,
urbanizao, regionalizao e de transportes.
Em termos gerais, poltica pblica pode ser definida como "tudo o que
o governo faz". No entanto, h que se fazer uma distino entre
decises e polticas (Pal, 1987). As primeiras so tomadas todos os dias
e em grande quantidade, muitas vezes como simples reao
circunstncias. As polticas pblicas esto acima das decises, e em
geral so produto de planejamento. Deve-se notar entretanto, que o
acmulo de decises no tempo pode tambm vir a se constituir numa
poltica (Reis & Motta, 1994).

Indivduos, organizaes e governos podem ter polticas, porm o que

define uma poltica como pblica no seu impacto mas sua origem
(Pal, 1987).

Historicamente, pode-se perceber um grande distanciamento entre as

polticas pblicas de desenvolvimento econmico e as de proteo
ambiental, o que pode ter acarretado o elevado grau de degradao
ambiental dos principais ecossistemas no Estado de So Paulo e do
territrio nacional de maneira geral.

As polticas pblicas setoriais econmica, industrial, energtica,

agrcola, de transporte, de cincia e tecnologia e de educao, para
citar somente algumas, esto relacionadas conservao ambiental.
Mesmo que o pas e o estado de So Paulo no tenham polticas
pblicas setoriais suficientemente definidas, aes pontuais resultantes
das mesmas, tendem a impactar o meio ambiente. Como exemplo,
polticas agrrias, voltadas ao assentamento de agricultores sem terra
devem ser acompanhadas de aes nas reas educacional, fundiria e
creditcia (Veiga, 1998), dentre outras, para promover a utilizao
racional da terra e a conservao da diversidade biolgica. Um outro
exemplo pode ser obtido da anlise das polticas energticas, que
incentivavam a construo de grande complexos hidroeltricos para
gerao de energia, com a conseqente inundao de extensas reas
com vegetao natural, acarretando a perda da biodiversidade, e de
espcies ainda no conhecidas (Brasil, 1991).

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Uma das dificuldades em orientar decises polticas para que estas no

comprometam o meio ambiente, est na necessidade de suas ampliaes
no mbito das decises. Isto porque quando se trata de meio ambiente,
a abrangncia dos efeitos/custos relativos ao emprego de uma
determinada tcnica ou poltica muito maior que a abrangncia dos
benefcios. Tambm as atuais leis e polticas pblicas de meio ambiente
no so suficientes para diminuir a perda da biodiversidade. As
unidades de conservao por exemplo, podem no cobrir reas com
alto ndice de biodiversidade e podem falhar na tentativa de acomodar
as necessidades biolgicas das espcies existentes na rea (Clark e
Downes 1995).

Um dos aspectos que deve ser considerado na anlise do impacto das

polticas pblicas setoriais sobre a biodiversidade diz respeito aos
recursos financeiros a elas vinculados. Clark e Downes (1995), citando
o trabalho da organizao no governamental (ONG), Friends of The
Earth (Earth Budget, 1993) apontam que apenas 2,3% dos gastos
federais nos Estados Unidos so para a proteo do meio ambiente.
Outro aspecto a distncia existente entre a inteno dos tomadores de
deciso ao elaborar uma poltica pblica e interpretao das mesmas
pelas agncias responsveis por sua implementao.

Dentre as propostas que podem ser aventadas para a melhor integrao

de polticas pblicas, com vistas melhoria da eficincia na
implantao de uma poltica estadual de conservao e uso sustentvel
da biodiversidade, inclui-se: a necessidade de reviso de incentivos
fiscais e subsdios governamentais relacionados ao uso da terra; o
desenvolvimento de mecanismos econmicos de incentivo
conservao e uso sustentado; a promoo da agricultura sustentvel; o
planejamento de uso e manejo de solo e reas de conservao; a
construo de alianas entre os setores interessados (Castilleja et al.
1993); a regulamentao de acesso e uso de recursos genticos
(Glowka et al. 1994); a integrao de valores ambientais formulao
de polticas pblicas (Paula et al. 1997).

O Estado de So Paulo tem um histrico de intensa degradao

ambiental. Ao mesmo tempo que um dos estados melhor estruturado
e aparelhado para a conservao da biodiversidade. Entretanto, a
desarticulao das polticas pblicas setoriais contribui para a
manuteno do quadro de perda de biodiversidade. No Estado de So
Paulo, a somatria das reas cobertas por remanescentes vegetais
naturais legalmente protegidos e daquelas onde os remanescentes no
tm proteo legal semelhante, aproximadamente 1.000.000 ha para

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cada categoria (SMA, 1993), porm estas duas categorias no podem

ser comparadas no que diz respeito aos tamanhos de seus componentes.
As reas protegidas so em menor nmero e de grande extenso. As
no protegidas so inmeras, fragmentadas e de tamanho reduzido, e
nestas reas que a biodiversidade tende a diminuir mais
acentuadamente pelas variaes e pela desarticulao das polticas
pblicas setoriais, uma outra hiptese a ser testada neste projeto.
Sabe-se que esto praticamente esgotadas as possibilidades de criao
de novas unidades de conservao no estado para o resguardo dos
remanescentes vegetais naturais. Assim, os remanescentes vegetais
naturais sem proteo legal - fragmentos - passam a ter papel
preponderante para a conservao da biodiversidade, principalmente se
considerarmos que estes contribuem significativamente para o aumento
da conectividade entre os mesmos e as unidades de conservao.

Alm disso diversos autores tm proposto uma abordagem da questo

ambiental a partir da investigao do comportamento de unidades
familiares envolvidas com a prtica agrcola, uma vez que os
proprietrios rurais so pessoas-chave nas decises relacionadas com a
conservao informal de reas naturais e semi-naturais (Azevedo,
1994).

6. Discusso final
Considerando a inexistncia de articulao na elaborao e
implementao das polticas pblicas, as quais colaboram direta e
indiretamente para a perda da diversidade biolgica, a conservao e o
uso da diversidade biolgica em propriedades privadas assume um
papel muito importante. Desta forma, espera-se que o desenho de novas
polticas pblicas integradas possam diminuir o maior risco de perda de
biodiversidade que estas rea apresentam, comparadas s reas
localizadas em unidades de conservao.

Alm disso, espera-se que o impacto das polticas pblicas setorias

sobre a conservao da biodiversidade em reas privadas e pblicas no
Estado de So Paulo possa ser devidamente avaliado, visando fornecer
subsdios para a formulao e/ou adequao de novas polticas
pblicas, as quais devam favorecer a conservao da diversidade
biolgica, o uso sustentado de seus componentes e a repartio de
benefcios gerados.

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Espera-se ainda que a participao da sociedade civil organizada e

organizaes no governamentais possam contribuir para o aumento da
percepo pblica e dos formuladores de polticas pblicas, quanto
importncia da conservao e uso racional da diversidade biolgica,
seja por meio do uso de veculos de comunicao locais e regionais,
como jornais, rdios e televiso, bem como pela publicao de
materiais didticos sobre biodiversidade para proprietrios rurais,
estudantes de cursos primrios e secundrios e para formuladores de
polticas.

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