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Innovacin social

en un entorno desfavorable?

Reflexiones sobre el estado


de la sociedad civil en Nicaragua

Innovacin social
en un entorno desfavorable?
Reflexiones sobre el estado
de la sociedad civil en Nicaragua

Esta publicacin del Instituto de Estudios Estratgicos y Polticas Pblicas se realiz gracias al apoyo de

Serie
Defensa y
seguridad

Innovacin social
en un entorno desfavorable?

Reflexiones sobre el estado


de la sociedad civil en Nicaragua

La explotacin sexual comercial de nias,


nios y adolescentes en Nicaragua

Tres aproximaciones: Granada, Somotillo y Waspam

Directora Ejecutiva
Elvira Cuadra
Coordinadora del proyecto
Samantha Bendaa M.
Investigadoras
Ada Esperanza Silva Prez
Nina Luca Monje Navarro
Revisin tcnica
Lourdes Arrliga
Diagramacin
Lluiman Jos Morazn
Managua, Nicaragua
Octubre, 2014
Instituto de Estudios Estratgicos y Polticas Pblicas
Lomas de San Juan, casa No. 152
Apartado Postal: LM202
Telfono: (505) 2270 5104
www.Ieepp.org
El contenido de este documento es responsabilidad exclusiva del Ieepp. Esta publicacin fue
realizada con la cooperacin financiera del Fondo Comn de Apoyo a la Sociedad Civil para la
Gobernabilidad Democrtica en Nicaragua, y su contenido no necesariamente refleja la opinin de
las agencias donantes al Fondo.

Reflexiones sobre el estado de la sociedad civil en Nicaragua

ndice de contenidos
Introduccin 5
I. Antecedentes
I.1 Objetivos y productos
I.2 Aspectos metodolgicos

6
7
7

II. Marco conceptual


II.1 Participacin ciudadana
II.2 Sociedad civil
II.3 Innovacin

10
10
12
14

III. Inventario
III.1 Inicio de operaciones
III.2 Cobertura territorial
III.3 Tipo de actividades que realizan
III.4 Temas que trabajan
III.5 Poblaciones con las que trabajan

17
17
18
20
20
21

IV. Hallazgos
IV.1 Problemticas identificadas y cambios ensayados
IV.1.1 Misin y objetivos
IV.1.2 Organizacin y funcionamiento
IV.1.3 Relaciones con el Estado
IV.1.4 Alianzas
IV.1.5 Cooperacin internacional
IV.1.6 Sostenibilidad financiera
IV.1.7 Sostenibilidad poltica
IV.2 Lecciones aprendidas

22
22
22
24
26
28
29
30
31
34

V.

36

A modo de conclusin

Anexos 39
Referencias bibliogrficas

50

Reflexiones sobre el estado de la sociedad civil en Nicaragua

Introduccin
El Grupo de Innovacin para el Cambio (GIC) es un espacio de organizaciones de la sociedad civil,
interesadas en realizar una revisin crtica de la situacin actual de las organizaciones de la sociedad civil (OSC) dedicadas al fortalecimiento de la democracia y la gobernabilidad en Nicaragua;
que trata de promover transformaciones para enfrentar una nueva realidad, mantener su autonoma
y perseverar en la construccin de ciudadana y el ejercicio pleno de derechos especialmente en el
caso de los grupos minoritarios y vulnerables.
El Instituto de Estudios Estratgicos y Polticas Pblicas (Ieepp), dentro del Proyecto "Creando sinergias para fortalecer las organizaciones de sociedad civil en Nicaragua", financiado por FGD/IBIS,
funciona como facilitador del proceso iniciado por el GIC y es el encargado de ejecutar algunas
iniciativas en este espacio. Entre estas se encuentra la elaboracin de un estudio sobre la situacin
de la sociedad civil en Nicaragua, que ha sido encargado al Centro de Derechos Constitucionales
(CDC) y que se presenta en este documento.
El CDC expresa su agradecimiento a las personas consultadas, al equipo del Ieepp y a los integrantes del GIC, sin cuyo apoyo este trabajo no hubiera sido posible.
Managua, octubre 2014.

Reflexiones sobre el estado de la sociedad civil en Nicaragua

I. Antecedentes
La iniciativa del GIC surgi de manera auto
convocada desde la sociedad civil, sobre todo
desde aquellas organizaciones que a nivel
nacional y local trabajan con el propsito de
promover la participacin ciudadana y la construccin de ciudadana. La premisa de partida
es que las condiciones del contexto en el pas
han cambiado y, por tanto, la organizacin y el
funcionamiento de las organizaciones de la sociedad civil, en particular de las ONG tendrn
que hacer los cambios que se correspondan
con esta realidad.
El GIC ha tenido distintos momentos importantes de encuentro desde noviembre del ao
2013, cuando realiz una reflexin sobre el
contexto poltico y su influencia en el quehacer
de estas organizaciones, pasando por varias
sesiones colectivas en 2014 para constituirse
y definir objetivos, integracin, ejes de trabajo y organizacin, incluido un taller dirigido a
comprender la esencia del compromiso de las
organizaciones, desde la vivencia individual y
colectiva.
A la fecha, los integrantes del GIC han realizado interesantes debates sobre lo que quiere
impulsar el Grupo, resumidos as1:
Qu queremos que sea este espacio?
1) Un espacio para compartir experiencias,
generar consensos y facilitar el emprendimiento de acciones conjuntas.

2) Una plataforma para reflexionar y compartir estrategias que faciliten los procesos de reingeniera institucional.
3) Un espacio para facilitar el dilogo con
ONG y organismos de la cooperacin
internacional.
Qu no queremos que sea este espacio?
1) Otro grupo o red dedicada a la accin
poltica de manera pblica.
2) Una nueva estructura que recargue ms
de trabajo y burocratice las relaciones
entre organizaciones.
3) Un espacio donde prevalezca el sectarismo, la negatividad y la incoherencia.
Se ha impuesto la necesidad de aclarar que
el GIC es un espacio de reflexin donde se
puede compartir experiencias, transmitir ideas,
herramientas, metodologas concretas con el
objetivo de crear un tejido social, fortalecer
capacidades y construir ciudadana y no un
grupo de actuacin poltica. La funcionalidad
del grupo, la importancia del compromiso y la
consecuencia con el proceso, ser realidad si
a lo interno de las organizaciones se potencian
capacidades en la toma de decisiones, formas
de comunicacin ms horizontales, trabajo en
red y se comparten propuestas que enriquezcan al Grupo y ayuden a construir una alianza
efectiva.

1 Grupo de Innovacin para el cambio (2014). Documento Memoria - Sesin de trabajo 25 y 26 de septiembre de 2014. Managua, 08 de
octubre.

Reflexiones sobre el estado de la sociedad civil en Nicaragua

I.1 OBJETIVOS Y PRODUCTOS


Los objetivos y productos planteados al iniciar
el estudio fueron:

I.1.1 OBJETIVOS
General:
Conocer la situacin general de las ONG a
nivel nacional, identificando experiencias y
prcticas de innovacin institucional.
Especficos:
Identificar a las organizaciones de la sociedad civil que han sido reconocidas como
dedicadas a la construccin de ciudadana
en todo el territorio nacional.

I.1.2

PRODUCTOS ESPERADOS

Un inventario de OSC que incluya: ubicacin


territorial, naturaleza de la institucin (ONG
o movimiento social), temticas de trabajo,
agenda prioritaria del territorio en el que se
acta y datos de contacto incluyendo direccin electrnica (web y correo), con apoyo
del GIC.
Una seleccin documentada de casos de
innovacin institucional para ser compartida
entre las diferentes instituciones que participan o quieren participar en la iniciativa.
Un documento final publicable con los resultados de ambos procesos de recoleccin
de informacin.

Identificar experiencias exitosas de innovacin institucional entre aquellas organizaciones que voluntariamente quieran participar.

I.2 ASPECTOS METODOLGICOS


A continuacin, se presentan los ajustes realizados al proceso metodolgico del estudio,
y la consiguiente afectacin a los productos
obtenidos.

Un inventario de OSC, que incluya informacin actualizada sobre sus caractersticas; y

I.2.1

A partir de esta consideracin, el universo de


OSC del inventario respondi a los siguientes
criterios acordados:

ANLISIS CUANTITATIVO Y
CUALITATIVO

Una seleccin de OSC que lleven a cabo


casos de innovacin institucional.

Los principales productos previstos consistan


en:

Reflexiones sobre el estado de la sociedad civil en Nicaragua

Las que hayan estado activas durante los


ltimos 3 aos.
Las que sean identificadas como ejecutoras
de actividades relativas a construccin de
ciudadana e incidencia.
El inventario
La recoleccin de la informacin para el inventario, se realiz empleando un instrumento
con preguntas pertinentes, que fue enviado a
las organizaciones seleccionadas de la lista
elaborada a partir de otras diferentes listas
proporcionadas por el Ieepp y por otras organizaciones que conforman al GIC.
El cuestionario fue remitido a 118 organizaciones, solamente 64 de ellas lo respondieron,
pudindose especular que su falta de respuesta
obedeci a no haber sido debidamente motivadas por algunas organizaciones del GIC en sus
respectivos territorios, como se haba acordado;
o que no le prestaron el inters que se esperaba, pues en muchos casos el cuestionario se
envi va electrnica varias veces y se hizo contacto telefnico. En total se proces informacin
de 82 organizaciones, ya que adems de los 6
respondidos se recibieron 18 cuestionarios de
manera espontnea, por gestiones directas del
CDC y otras organizaciones del GIC. Ver Anexo 1.
Los resultados del inventario caracterizan a las
OSC, presentando los hallazgos objetivos de
la informacin obtenida y la valoracin de los
datos recogidos, a partir de un anlisis cuantitativo, los que se encuentran en el apartado III
del presente documento.

Los casos de innovacin institucional


Ante la escasa informacin global debida a la
falta de respuesta de todos los cuestionarios
enviados, se decidi seleccionar organizaciones de las que s respondieron y efectuar entrevistas a sus representantes, as como recabar
informacin de otras personas en sesiones
grupales e individuales.
Esta informacin fue analizada desde un
enfoque cualitativo, para obtener la visin de
las personas informantes sobre la situacin de
crisis que viven las OSC y las posibles vas de
solucin, enfatizando en los obstculos que se
presentan y la viabilidad para lograr sus objetivos en el contexto actual, para concluir en las
lecciones aprendidas.
En resumen, el estudio busca identificar cules
OSC trabajan en construccin de ciudadana,
y en qu medida tienen en marcha nuevas
estrategias innovadoras o estn dispuestas a
ponerlas, adems de las que han podido desarrollar hasta ahora.

I.2.2

TCNICAS E INSTRUMENTOS

En las ciencias sociales han predominado dos


perspectivas: la cuantitativa y la cualitativa. La
primera de ellas persigue los hechos o causas
de los fenmenos sociales con independencia
de los estados subjetivos de los individuos.
La segunda pretende entender los fenmenos
sociales desde la propia perspectiva de los actores. Para obtener esa visin, la metodologa
aplicada en este trabajo privilegi el empleo de
las tcnicas cualitativas siguientes:

Reflexiones sobre el estado de la sociedad civil en Nicaragua

Investigacin documental

Sesiones de trabajo colectivo

Se analiz informacin requerida y relevante


para los objetivos del estudio, en especial documentos de diagnsticos previos, citados en
las fuentes consultadas.

El cronograma de trabajo, el diseo metodolgico y los avances del estudio fueron presentados a las organizaciones que coordinan el GIC;
igualmente, se realiz una sesin colectiva bajo
la modalidad de grupo focal, con personas
seleccionadas tambin de comn acuerdo con
representantes del GIC.

Entrevistas semi estructuradas


Consistieron en encuentros cara a cara entre
la investigadora y las personas informantes,
dirigidos a la comprensin de las perspectivas
que tienen respecto al tema de inters. Se realizaron 21 entrevistas a representantes de OSC
u otras (Anexo 2), previamente seleccionadas
de comn acuerdo con el grupo coordinador
del GIC.

Cuestionario
Como se dej sealado, la recoleccin de
informacin para el inventario se efectu empleando un instrumento con preguntas pertinentes (Anexo 3).

Reflexiones sobre el estado de la sociedad civil en Nicaragua

II.

Marco conceptual

II.1 PARTICIPACIN CIUDADANA


La participacin ciudadana se plantea como
un elemento esencial de la gobernabilidad y el
buen gobierno, como una forma renovadora,
paralela a la forma tradicional de democracia
electiva-representativa, que permite a grupos
organizados o ciudadana en general, tener acceso y opinar, a fin de influir en las decisiones
sobre los asuntos pblicos.
Es el concepto moderno de ciudadana, que
implica dos aspectos: el objetivo y el subjetivo.
El objetivo hace referencia a las normas jurdicas que otorgan la calidad de ciudadano/a. El
subjetivo es la conciencia de ser acreedor de
estos derechos, de sentirse parte de la comunidad poltica y de ejercerlos plenamente.
De manera que la calidad de ciudadano/a se
extiende ms all del ejercicio de los derechos
polticos, en su forma clsica de elegir y ser
electo, existiendo la posibilidad de expresar
opiniones y demandar condiciones para el
ejercicio de los derechos ciudadanos, entre
los cuales estn los que posibilitan la inclusin
y participacin en los asuntos pblicos y la
gestin estatal.
Esta concepcin de la participacin ciudadana
hace que esa conducta activa se perciba como
un valor social, puesto que genera concertacin entre los miembros de la comunidad. Por
eso debe ser considerada desde diferentes
aspectos complementarios entre s:

10

Como derecho humano


Los derechos humanos son metas y principios filosficos orientados al bien comn,
inherentes a la naturaleza humana de las
personas. La participacin ciudadana forma
parte de estos derechos humanos o fundamentales. Las personas tienen derecho de
elegir libremente a sus representantes; optar
al ejercicio de los cargos pblicos; manifestar su voluntad y decidir sobre los asuntos
pblicos que afectan en forma directa sus
vidas. Constituye una manera de ejercicio
de la democracia representativa y participativa, reconocida como elemento importante
del sistema democrtico en los estados
contemporneos.
Como forma de representacin
El Estado moderno ha cambiado su papel
y sus funciones; ha disminuido de tamao,
mientras aumenta su poblacin; los presupuestos se han recortado; ha reducido su
personal y delegado los servicios pblicos
de carcter social que prestaba de forma
directa en manos de otros: el mercado y
las organizaciones civiles y comunitarias.
Estas transformaciones dificultan la presencia directa de la ciudadana en los asuntos
de orden pblico, como tambin su participacin activa en la toma de decisiones que
afectan el ejercicio de sus derechos y el
cumplimiento de sus deberes ciudadanos.

Reflexiones sobre el estado de la sociedad civil en Nicaragua

Es por eso se hace necesaria la consulta permanente a la ciudadana, mediante


mecanismos concretos que garanticen la
legitimidad de los actos de gobierno y la
verdadera representacin de las autoridades electas.
Como medio para la incidencia
La poblacin tiene necesidades apremiantes, que dan lugar a la organizacin de
grupos que buscan formas institucionalmente establecidas o alternativas, para
hacer valer sus demandas en los espacios
de decisin pblica y reclamar soluciones a
sus problemas. En trminos generales, los
procesos de movilizacin social frente a un
inters especfico implican la participacin
organizada, ya que esta constituye una va
eficiente para influir en las decisiones pblicas y orientar la estructura gubernamental
a la satisfaccin de los intereses colectivos.
As, la participacin ciudadana est dirigida
a formar conciencia y capacidades en la ciudadana para que reconozca esta potestad
como un derecho y haga ejercicio efectivo
de l.

Como instrumento jurdico


La participacin ciudadana da la posibilidad
a la ciudadana de hacer ejercicio efectivo
de sus derechos, en forma crtica y consciente, ante las autoridades gubernamentales y estatales en los procesos de toma de
decisin pblica. Por eso hay que resaltar
que el orden jurdico nacional e internacional le ha dado la categora de derecho
fundamental, un derecho humano que
pueden ejercer todas las personas. No es
una concesin del Estado ni una atribucin
personal de unos cuantos, es un derecho
ciudadano que puede ser utilizado por sus
titulares, quienes tienen a su disposicin
instrumentos legales prcticos, mediante los
cuales puedan actuar para la obtencin de
sus propsitos.
La puesta en funcionamiento de estos mecanismos o instrumentos exige ciertos requisitos sine qua non para ser acreditados como
vlidos y legtimos: la necesidad de un adecuado rgimen jurdico que ofrezca certeza y
seguridad; la seleccin neutral y objetiva de la
ciudadana participante; el acceso y la disponibilidad de informacin libre y adecuada; la
colaboracin de las instituciones sin exclusiones de ningn grupo o sector; la participacin
en todas las etapas del proceso y la influencia
en la decisin final2.

2 Vintr Castells, Joan (2012). Conferencia: Democracia participativa y renovacin democrtica. Ctedra Xabier Gorostiaga, S. J. Universidad
Centroamericana, Managua, Nicaragua.

11

Reflexiones sobre el estado de la sociedad civil en Nicaragua

II.2 SOCIEDAD CIVIL


El concepto de sociedad civil ha cambiado a
medida que el sistema poltico ha evolucionado, puesto que designa a la diversidad de
personas con categora de ciudadanos, que
actan generalmente de manera colectiva
para tomar decisiones en el mbito pblico,
fuera de las estructuras gubernamentales3.
La sociedad civil existe por la voluntad de la
ciudadana de ejercer sus derechos en espacios diferentes, tanto del Estado porque no
se sostiene por el uso de la fuerza e imposicin
de las normas como del mercado, porque
se organiza con objetivos comunes, pero no
persigue intereses individuales y de lucro.

noma frente al poder y de autorregulacin


cultural, construyendo, disputando o reconstruyendo el orden social o la hegemona
poltica a travs de mecanismos espirituales,
ideolgicos y cotidianos de incidencia, gestin y concertacin4.

Las diversas formas de accin de las organizaciones de la sociedad civil OSC suponen el
reconocimiento a sus intereses, que lgicamente podran entrar en contradiccin sin que
ello tenga que provocar fracturas o crisis; muy
por el contrario, lejos de aspirar a la creacin
de colectividades homogneas, las sociedades
modernas regidas por un Estado de Derecho
establecen cauces pacficos para la resolucin
de las diferencias mediante el consenso y la
aplicacin de normas dirigidas a todos los
miembros de la sociedad.

Diversidad versus homogeneidad

A pesar de los debates conceptuales sobre


sociedad civil, hay consenso respecto al aporte
de este sector social, denominado tercer sector o sector voluntario o no gubernamental,
a partir de lo cual se pueden identificar varias
caractersticas determinantes de la sociedad
civil5:

Dentro de la sociedad civil entran todas las


organizaciones sociales que pueden surgir
alrededor de temas tan diversos como la
economa, la cultura, las reivindicaciones, la
religin, el deporte, la produccin, el conocimiento, etc. La fortaleza de la sociedad civil
est en su diversidad; todo intento por homogeneizarla, encasillarla o limitarla, atenta
contra su naturaleza.
Ser independientes y crticos del Estado

De manera que el papel de la sociedad civil


es vital para el desempeo de los sistemas
polticos, puesto que alude a la ciudadana,
individual o colectiva, participando en la vida
pblica o poltica, en condiciones de auto-

Una caracterstica esencial de la sociedad


civil es su independencia del Estado, lo que
no significa su confrontacin permanente, implica que se mueve en el mbito no

3 Montenegro, Sofa [et al] (2012). Una filosofa poltica para la sociedad civil: El republicanismo democrtico. Sociedad civil - estado:
obstculos, retos y aspiraciones. 1 ed. Managua Ieepp.
4 Nez, Orlando (2002), Sobre el concepto de Sociedad Civil, prlogo a Nelly Miranda [et al], Mitos y Paradojas de la Sociedad Civil. 1 ed.
Managua Centro de Derechos Constitucionales.
5 Pineda, Claudia (2014). Reflexiones sobre la sociedad civil en Nicaragua - Taller Participativo de Validacin, Reflexin y Aprendizaje Mutuo.
Evaluacin de la estrategia de Sociedad Civil de ASDI-Suecia. Managua.

12

Reflexiones sobre el estado de la sociedad civil en Nicaragua

estatal, en el cual acta obedeciendo a una


lgica que es sustancialmente diferente a
la del Estado, aunque exista coincidencia
en torno a preocupaciones. La diferencia
es que las personas que dirigen el Estado
tienen poder poltico para tomar decisiones,
y las personas que se organizan en base
a intereses colectivos tienen el poder de
influir en la toma de esas decisiones, poder
que hasta ahora ha sido poco ejercido o es
ejercido por pocos.
Mantener una relacin adecuada con los
partidos polticos
Los partidos polticos ocupan una posicin
intermedia entre el Estado y la sociedad
civil. Tienen un pie puesto en aquel y otro
puesto en esta; no son parte del Estado
pero aspiran a serlo, lo que los separa de la
lgica de la sociedad civil y de la del Estado. De ah que, aunque se identifiquen con
la sociedad civil en algunas cuestiones, se
distancian de ella en otras. Con los partidos
polticos, al igual que con el Estado, existen posibilidades de coincidencia y trabajo
conjunto, pero no puede existir una total
identificacin.

sociedad civil. La conciencia ciudadana es


la que motiva a la sociedad civil a moverse,
a asumir lo pblico como propio, a exigirle
respeto al Estado y a los partidos polticos,
a vigilar y controlar el desempeo pblico y
a exigirle cuentas a los funcionarios.
En Nicaragua, la presencia de las OSC en
Nicaragua data de finales de los aos 1960 y
su actuacin ha transitado desde el asistencialismo hasta la autogestin; y en las ltimas
dcadas han fortalecido su participacin activa
en el proceso de transformacin democrtica,
aportando a la construccin de una ciudadana
integral a travs de muchas estrategias.
As que la participacin ciudadana tambin
tiene una base material, expresada en numerosas acciones y prcticas que incluyen la amplia
experiencia de las OSC, que han incrementado su protagonismo en amplios escenarios
de participacin institucional, creando redes,
alianzas, mecanismos de coordinacin y variados espacios de coordinacin intersectorial,
presentando protestas y propuestas ante las
instancias nacionales e internacionales. De manera que el activismo social a diferentes niveles
ha logrado mover una amplia agenda de intereses econmicos y sociales de la poblacin.

La ciudadana como premisa bsica


La beligerancia de la sociedad civil va de
la mano con el proceso de construccin de
ciudadana, concepto que implica la conciencia de derechos y obligaciones, y de la
responsabilidad para asumirlos y exigir que
sean respetados por el Estado, los partidos
polticos y las mismas organizaciones de la

El estudio de esta experiencia ha logrado diferenciar las variadas formas organizativas de la


sociedad civil, tales como organizaciones no
gubernamentales ONG, organizaciones comunales, cooperativas, sindicatos, gremios, etc.
Aunque es importante aclarar que un efecto
no deseado de este nfasis en investigacin
y divulgacin, sera reforzar el mito popular

13

Reflexiones sobre el estado de la sociedad civil en Nicaragua

que identifica a la sociedad civil con las


ONGs6.
Es precisamente en el estado actual de determinados tipos de ONG que est centrado el
presente anlisis, en vista que los cambios
que se han producido en el contexto del
pas y en la cooperacin demandan una

revisin crtica de la situacin para promover


cambios que nos permitan enfrentar estas
nuevas realidades, mantener nuestra autonoma y perseverar en la construccin de
ciudadana y el ejercicio pleno de derechos
especialmente en el caso de los grupos
minoritarios y vulnerables7.

II.3 INNOVACIN
Innovacin es un 1% inspiracin y un 99% transpiracin.
Thomas Edison
Los cambios que afectan a las organizaciones
sociales muchas veces provienen del contexto externo, como la reduccin del Estado de
bienestar o el recorte de los fondos disponibles
para financiarlas. Esta situacin ha provocado
que aumente la vulnerabilidad social de los
grupos poblacionales que ellas atienden, a
pesar del reconocimiento a la sociedad civil
organizada, constitutiva del denominado
tercer sector y que incluye tanto a organizaciones formales como informales que
han impulsado y dotado de significado real
al concepto de justicia social, cubriendo
espacios de reivindicacin y atencin de demandas que las instituciones oficiales eran
incapaces de atender8.

Por su naturaleza, se estima que este tipo de


entidades podran ser las mejor preparadas
para atender las demandas sociales frente
a un Estado cada vez menos implicado en
resolverlas. Entonces, se necesitan modelos
innovadores que promuevan y motiven el
cambio social persiguiendo la integracin y
colaboracin de los agentes implicados9...,
modelos que incorporen una visin responsable de transformacin social, asumiendo el reto
de mejorar sus sistemas de gestin y de calidad, involucrando al mayor nmero de actores
sociales. Y el sector, crtico en sus genes,
tambin es y hoy casi ms crtico consigo
mismo y reconoce la necesidad de mejorar,
la necesidad de aprender e innovar en sus
procesos de gestin. Casi nadie est en
contra de la idea general, pero en ocasiones

6 Serra Vzquez, Luis Hctor (2007). La Sociedad Civil Nicaragense sus organizaciones y sus relaciones con el estado. Centro de Anlisis
Socio-Cultural, Universidad Centroamericana, Managua. Disponible en: http://www.lasociedadcivil.org/docs/ciberteca/sociedad_civil_final2.
pdf.
7 Grupo de Innovacin para el cambio (2014). Documento Memoria 2da Sesin de trabajo 21 y 22 de febrero del 2014. Managua, 25 de
febrero.
8 Cascante, Kattya y Rodrguez, Erika (2014). El impacto de la crisis sobre el tejido social solidario de Espaa: efectos y reaccin de las
ONGD frente a la crisis. Fundacin Alternativas. Disponible en: http://www.falternativas.org/laboratorio/documentos/documentos-detrabajo/el-impacto-de-la-crisis-sobre-el-tejido-social-solidario-de-espana-efectos-y-reaccion-de-las-ongd-frente-a-la-crisis.
9 Casillas Martnez, Paz (2011). Hablemos de innovacin, calidad y responsabilidad social en las entidades del tercer sector. Fundacin
Atenea. Disponible en: http://fundacionatenea.org/http:/fundacionatenea.org/wp-content/uploads/2012/02/ATHENAI.pdf.

14

Reflexiones sobre el estado de la sociedad civil en Nicaragua

s existe algo ms de resistencia a modelos


y normas de calidad10.

nos va a dar respuestas ni para el presente


ni para el futuro12.

El trmino innovacin tiene su origen etimolgico en la expresin latina innovare, que significa
crear algo nuevo. El economista austraco
Joseph Schumpeter (1883-1950) describi
la innovacin como una destruccin creativa e hizo una distincin entre invencin
e innovacin. La invencin es una idea
hecha realidad, mientras que la innovacin
es una idea hecha realidad y posteriormente
llevada a la prctica con xito. As, la principal diferencia es el nivel de xito de la
innovacin por encima del de la invencin,
es decir, su comercializacin Por lo tanto,
en la base de la innovacin encontramos la
creatividad, un prerrequisito esencial Pero
la innovacin es ms que una idea creativa,
ya que solo algunas ideas sobreviven y se
convierten en innovacin. El objetivo final es
dar lugar al cambio y aadir valor y mejorar
procesos, productos o experiencias. Por lo
tanto, el trmino tambin implica la implementacin11.

Las organizaciones estn conscientes de los


cambios en el entorno actual: su proliferacin
y crecimiento, as como los recursos con que
contaban, han sufrido notables variaciones, por
eso tendrn que superar los obstculos para
lograr las innovaciones que pretendan realizar;
entre otros obstculos: la caracterstica de
las personas que fundan o pertenecen a una
organizacin, que por lo general estn llenas
de buenas ideas, pero carecen de habilidades
tcnicas para realizarlas; la mezcla de estas
personas y los voluntarios motivados por el
cambio social, con los empleados de la organizacin que trabajan por un salario; la dificultad
de la evaluacin del desempeo, puesto que
ese cambio obedece muchas veces a factores
externos; la forma de financiacin de las organizaciones puede bloquear una posible innovacin, por considerarla ajena a su naturaleza;
adems hay mayor presin en la transparencia
y la rendicin de cuentas en caso de fondos
pblicos locales o internacionales; y sobre
todo, la falta de conocimientos especializados
en prcticas y metodologas de innovacin.

El tercer sector en general y las ONG particularmente viven cambios internos, de identidad, de rol social y poltico, que les impulsa a
generar innovaciones en el tipo de respuesta,
en que sean respuestas conjuntas, y en que
lleguen mejor a la sociedad para favorecer su
desarrollo. Lo que es evidente es que hacer
lo mismo que hacamos hace cinco aos no

La misin de las organizaciones sociales podr


mantenerse si resuelven problemas con soluciones innovadoras. A continuacin se presentan elementos clave para lograr una innovacin
con xito13:

10 Lpez Fernndez, Carlos (2011). Calidad en el tercer sector, calidad en Fundacin Atenea. Fundacin Atenea. Disponible en: http://
fundacionatenea.org/http:/fundacionatenea.org/wp-content/uploads/2012/02/ATHENAI.pdf.
11 Rodrguez Blanco, Elena; Carreras, Ignasi; y Sureda, Mara (2012). Innovar para el cambio social. De la idea a la accin. Instituto de
innovacin social. Disponible en: http://itemsweb.esade.es/wi/research/iis/publicacions/2012-InnovarParaCambioSocial-web.pdf.
12 Carreras, Ignasi (2011). La innovacin es el patito feo del mundo de las ONG. Entrevista de Henar L. Senovilla. Fundacin Atenea.
Disponible en: http://fundacionatenea.org/http:/fundacionatenea.org/wp-content/uploads/2012/02/ATHENAI.pdf.
13 Ideas tomadas de: Rodrguez Blanco, Elena; Carreras, Ignasi; y Sureda, Mara (2012). Op. Cit.

15

Reflexiones sobre el estado de la sociedad civil en Nicaragua

Pensamiento asociativo
La llamada revolucin de la habilidad creciente tendencia al trabajo interdisciplinario y
sinrgico entre reas est obligando a las
personas a ser mejores a la hora de absorber, procesar y combinar informacin. El pensamiento asociativo innovador logra conectar
diversas disciplinas y campos, problemas e
ideas que a menudo no guardan relacin, y
puede crear a partir de estas relaciones.
Tener un ojo atento
Significa que las personas observen el
mundo dispuestas a localizar singularidades
y patrones, pautas y tendencias del entorno, incluso de s mismas y, de este modo,
obtener percepciones e ideas para nuevas
maneras de hacer las cosas.
Desafiar el statu quo mediante preguntas
Intentar entender cmo son las cosas,
por qu son como son y cmo se podran
cambiar en el futuro, hace que las personas
se detengan a pensar sobre ellas, dando la
posibilidad de actuar en el presente.
Compartir todo mediante el establecimiento
de redes (networking)
Las personas de diferentes procedencias,
experiencia y perspectivas, prueban sus
ideas compartiendo preguntas y observaciones con grupos diversos, fomentando el
debate, el intercambio y la reinterpretacin
de ideas, lo que puede llevar a resultados
innovadores e inesperados.

periencias nuevas, como visitar lugares que


no conocen, ensayar nuevas tecnologas,
aprender cosas nuevas o buscar informacin
novedosa. Probar cualquier hiptesis mediante procesos repetitivos a menudo da como
resultado lecciones de valor inestimable, y
esa es la mejor manera de averiguar lo que
funciona en una fase temprana del proceso.
Aprender de los fracasos
Admitir el fracaso sirve para asumir riesgos y
experimentar, pues el aprendizaje no consiste en evitar cometer errores, sino en aprender
de ellos y corregirlos rpidamente. Aceptar la
inevitabilidad de los fracasos y continuar para
repetir y aprender es un ciclo que las personas innovadoras integran en su vida.
Aunque todava no se est haciendo todo lo
necesario para lograr las innovaciones, en s
mismo el tercer sector es innovador ya que ha
tenido su origen en la necesidad de ofrecer
respuestas a problemticas nuevas o no resueltas, por lo tanto, en la innovacin. Aquellas
organizaciones centradas en la supervivencia
probablemente no podrn hacerlo, pero se
impone la necesidad de repensar, de reflexionar sobre lo que ofrecen y cmo lo hacen.
Esta eleccin consciente empieza por el
individuo, luego se desplaza a un equipo y,
finalmente, transforma una organizacin. El
poder que tienen las organizaciones sociales reside en el hecho de que estos cambios
tambin pueden transformar la sociedad y
ponerlas en la senda de la excelencia14.

Experimentar y repetir
Con pensamiento imaginativo, las personas
innovadoras prueban constantemente ex14 Rodrguez Blanco, Elena; Carreras, Ignasi; y Sureda, Mara (2012). Op. Cit.

16

Reflexiones sobre el estado de la sociedad civil en Nicaragua

III. Inventario
Segn los trminos de referencia, el estudio
pretende conocer cmo ha cambiado la
situacin de las OSC que trabajan construccin de ciudadana y que han estado
activa los ltimos tres aos, y que adems
estn realizando o quieren realizar innovaciones institucionales para poder enfrentar
el contexto adverso en el que se ha venido
trabajando, y que no se vislumbra un cambio en el entorno poltico ni econmico. En
este marco, el universo de OSC incluidas en
el inventario responde a dichos criterios, y sus
resultados recogen un anlisis cuantitativo,
recolectando datos sobre su existencia legal,

agenda, temticas y territorios donde trabajan,


entre otros.
A continuacin se presentan los datos ofrecidos por las 82 organizaciones que dieron
respuesta al cuestionario, tal como qued explicado en el apartado de aspectos metodolgicos. Por las circunstancias que rodearon este
proceso es fundamental advertir que el comportamiento fortuito de estas organizaciones
para responder o no el cuestionario, impide
considerar este inventario como una muestra
cientfica.

III.1 INICIO DE OPERACIONES


En este apartado se visualiza el perodo en que
ha iniciado operaciones la mayor parte de organizaciones, as como el peso que tienen las
que ostentan personalidad jurdica otorgada
por el Estado y las que funcionan sin formalidades legales, acogidas al derecho constitucional
de constituir organizaciones.
De las 82 organizaciones incluidas, el 60.9%
inici sus operaciones entre 1990 y 2009 (50
organizaciones); antes de 1990, el 9.7% (8); de
2010 a la fecha, solamente 3 (3.9%); y 2 (2.4%)
no respondieron. Destaca el perodo 19901999, durante el cual fue fundado ms del 60%
de las organizaciones (50).

Inicio de Operaciones

2(2.4%) 2010-2014
3(3.6%) 2010-2014

8(9.7%) Antes de 1990

19(25%)
2000-2009
50(60.9%)
1990-1999

17

Reflexiones sobre el estado de la sociedad civil en Nicaragua

El 12.1% (10) de las organizaciones trabajan


sin personalidad jurdica, es decir sin formal
reconocimiento del Estado; dos de ellas funcionan al amparo de la figura formal de universidades.

personas jurdicas sin fines de lucro y dos


como cooperativas; las primeras registradas
en el Ministerio de Gobernacin y las ltimas,
en el Instituto nicaragense de fomento cooperativo INFOCOOP, bajo la rectora sectorial del
Ministerio de economa familiar, comunitaria,
cooperativa y asociativa.

Mientras tanto, el 87.8% (72) cuenta con


personalidad jurdica propia, la mayora como

III.2 COBERTURA TERRITORIAL


En cuanto a su cobertura territorial, el alcance
de las organizaciones incluye el rea geogrfica nicaragense, y tambin centroamericana;
revelndose que solamente 2 (2.4%) realizan
trabajo con proyeccin en la regin centroamericana, y el 21.9% (18 de ellas) ejecutan acciones con proyeccin nacional.

Los departamentos donde se detecta mayor


presencia de organizaciones son: Managua,
con 30 (39.5%); Len, con 28 (36.8%); Matagalpa, con 20 (26.3%); y Chinandega, con 16
(21%). Y donde hay menos presencia de organizaciones es en Boaco, con 3 (3.9%); Ro San
Juan y Chontales, con 5 (6.6%); y Jinotega, con
6 (7.9%).

Cobertura territorial (alcance)


En 1 departamento

32(39%)

En 2 o ms departamentos

35(42.6%)

Nivel o proyeccin nacional

18(21.9%)

Proyeccin regional C.A.

2(2.4%)

En el mbito del territorio nacional, 35 de ellas


desarrollan su trabajo en dos o ms departamentos, y 32 circunscriben sus acciones a un
solo departamento.

18

10

15

20

25

30

35

Reflexiones sobre el estado de la sociedad civil en Nicaragua

Cobertura territorial (por departamento o regin)

Chontales

Ro San Juan

Boaco

Carazo

Rivas

Madriz

Estel

RAAN

RAAS

12 12 12 11
10 10 10

Nueva Segovia

Masaya

17 16 15

Granada

Matagalpa

Len

Managua

20

Jinotega

29

Chinandega

33

35
30
25
20
15
10
5
0

Cabe recordar que hay organizaciones que tienen presencia en dos o ms departamentos, por lo
que la suma porcentual de este criterio excede al 100% del universo estudiado. El listado completo
de la cobertura territorial por departamento es el siguiente:
N/O

Nmero de
organizaciones
Managua
33
Len
29
Matagalpa
20
Chinandega
17
Granada
16
Masaya
15
Nueva Segovia
12
RAAS
12
RAAN
12
Estel
11
Madriz
10
Rivas
10
Carazo
10
Jinotega
6
Chontales
6
Ro San Juan
5
Boaco
3
Territorio

Porcentaje sobre el
universo estudiado
40%
35.3%
24.3%
20.7%
19.5%
18.2%
14.6%
14.6%
14.6%
13.4%
12.1%
12.1%
12.1%
7.3%
7.3%
6%
3.6%

19

Reflexiones sobre el estado de la sociedad civil en Nicaragua

III.3 TIPO DE ACTIVIDADES QUE REALIZAN


Se definieron categoras para organizar el tipo
de actividades que realizan las organizaciones,
mostrndose que ms del 50% se concentra
en las siguientes: capacitacin, con 75 organizaciones (91.4%); defensa de derechos, con
62 (75.6%); desarrollo de capacidades, con 58
(70.7%); prevencin, con 51 (62.1%); asesoramiento, con 49 (59.7%); y comunicacin, con

43 (52.4%). Como tipo de actividades menos


realizadas se ubican la asistencia financiera con 9.7% (8 organizaciones); y desarrollo
productivo, con 19 organizaciones (23.1%). El
listado de todos los tipos de actividades est
disponible en el Anexo 4.

Tipo de actividades
75
58

51

49

43

40

37

34

34

Desarrollo productivo

Promocin y fomento

Difusin

Investigacin

Atencin directa

Comunicacin

Asesoramiento

Prevencin

Desarrollo de capacidades

Defensa de derechos

19

8
Asistencia financiera

62

Capacitacin

80
70
60
50
40
30
20
10
0

III.4 TEMAS QUE TRABAJAN


En este caso, es importante considerar que
esta fue una pregunta abierta con una gran
variedad de respuestas, por lo cual se realiz
una agrupacin de temas similares, con el
fin de facilitar la comprensin de los datos. El

20

siguiente grfico presenta los temas en los que


trabajan al menos 10 de las organizaciones entrevistadas y en el mismo Anexo 4 se encuentra
el listado completo de temas.

Reflexiones sobre el estado de la sociedad civil en Nicaragua

Temas de trabajan
11
12

Liderazgo
Derechos de las mujeres

14

Participacin ciudadana
Desarrollo

14
15

Medio ambiente

16

Ciudadana y gobernabilidad

18
18

Derechos Humanos
Incidencia

19

Gnero

21

Salud y derechos sexuales y...

23

Econmico

32

Violencia
0

10

15

20

25

30

35

III.5 POBLACIONES CON LAS QUE TRABAJAN


Al analizar estos datos tambin debe tenerse en cuenta la multiplicidad de respuestas
que surgieron de las organizaciones ante una
pregunta abierta, lo cual requiri agrupar los
tipos de poblaciones en forma ms general. A
continuacin se observan las poblaciones con
las que trabajan por lo menos 10 de las organizaciones entrevistadas y la nmina completa
de poblaciones se puede ver en el Anexo 4, ya
referido.

Poblaciones con las que trabajan


11(13.4%) Hombres
12(14.6%) Lderes

12(14.6%) Rural

15(18.2%)
Organizaciones
y movimientos

23(28%) Nios, nias

50(71.9%)
Mujeres

50(60.9%)
Jvenes, adolescentes

21

Reflexiones sobre el estado de la sociedad civil en Nicaragua

VI. Hallazgos
IV.1 PROBLEMTICAS IDENTIFICADAS Y CAMBIOS ENSAYADOS

IV.1.1 MISIN Y OBJETIVOS


El dilema entre mantener o cambiar los fines
y objetivos de las organizaciones
Ante la crisis financiera, las organizaciones se
encuentran con el reto de cmo mantener los
propsitos para los que fueron creadas, y obtener ingresos en un entorno desfavorable, sin
sacrificar su naturaleza.
Informante 10:
Mi pregunta dolorosa, autocrtica tambin
es: tenamos organizaciones o creamos
que las tenamos? Tenamos personas que
alimentaban con identidad esas organizaciones o eran discpulos del dinero que daba la
cooperacin? Esa es la gran pregunta. Para
m, si esas organizaciones hubieran tenido
identidad, pueden perder la computadora,
las mquinas, dejar de pagar la luz, el agua,
pueden perder su personal que estaba a
tiempo completo, pero no van a perder su
identidad.
Informante 13:
Innovar es ser creativos pero ser leal a su
visin y misin, alcanzar esos objetivos con
creatividad, pero y cmo hacerlo?
Informante 3:
No hemos perdido la perspectiva de la visin
con la que naci: los derechos humanos A

22

veces te pons a pensar ms en la sobrevivencia que en la misin.


Informante 14:
No deberamos innovar en las cosas que
funcionan muy bien.
Informante 2:
Ahora que ya estamos profesionalizados es
cuando menos se est aprovechando toda
esa experiencia Volvernos empresas consultoras para quin, para las organizaciones
internacionales o para la poblacin que
necesita respuesta a una necesidad, o para
resolver una problemtica, o para garantizar
el sustento bsico de vida, como es tener un
trabajo digno?
Informante 12:
Despus de tanto que hemos hecho, de
pronto silenciarnos porque no hay dinero,
porque nosotros no nos metimos a esto por
dinero Tener una identidad fuerte y un
compromiso fuerte con lo que quiere hacer,
pero si all no hay compromiso tampoco va
a haber identidad Casi es una especie de
militancia Tens que resolver con actitudes de militancia.
Informante 15:
Innovacin es una capacidad de estar
abierto a buscar nuevas formas de interpretar, pensar, hacer las cosas para conseguir

Reflexiones sobre el estado de la sociedad civil en Nicaragua

resultados ms eficientes en los objetivos


que uno quiere.
Informante 16:
Me sigo preguntando si hay que hablar de
innovacin o de resistencia El hecho de
que algunas instituciones apuesten a resistir
y sobrevivir, ms que pensar en innovar, ya
la mera resistencia es un acto creativo, te la
tens que rebuscar para resistir.
Informante 5:
Hemos buscado temas, tambin, que son
del inters de la ciudadana.
El equilibrio en las relaciones de las organizaciones con los grupos beneficiarios
Las organizaciones reflexionan acerca del rol
de sustitucin que han ocupado, en demrito
del empoderamiento ciudadano. No hay que
fomentar la actitud pasiva de grupos beneficiarios, como destinatarios de actividades y
recursos, pues la presencia de las organizaciones es puntual y temporal.
Informante 12:
Cul es tu rol? Vos sos un facilitador de
procesos, sos un protagonista ms all, qu
quers ser all? Porque si realmente estamos
hablando de empoderamiento de la gente,
si estamos hablando de desarrollo y esas
cosas, quienes se van a desarrollar y se van
a empoderar son ellos, no nosotros Entendemos por desarrollo la capacidad que
tenga la gente para resolver sus propios
problemas con sus propios recursos.

Informante 2:
No sustituir Es un rol de complementariedad, pero no asumir nosotros el rol protagnico de los procesos.
Entonces est como invertida la imagen:
ellos dependen de nosotros. No, nosotros
dependemos de ellos, y es duro decirlo:
mientras haya necesidad nosotros tenemos
razn de ser, el da que no haya necesidad
qu razn de ser tenemos nosotros?
Lo que estamos haciendo es para garantizar nuestro trabajo, nuestra sobrevivencia, o
lo que realmente estamos haciendo es para
promover movimientos que surjan desde la
base, desde la poblacin misma?
Informante 3:
Estrategia: todos los reales que vinieran para
satisfaccin de necesidades bsicas, (1)
nunca los bamos a invertir como regalos
Que la gente pusiera una parte, reconociendo sus propios recursos, para no estar con
esa mentalidad de que todo tena que ser
resuelto desde afuera. Un segundo aspecto (2) inventamos un eje transversal que
se llamaba fortalecimiento institucional del
tejido social comunitario.
Hay gente que ahora te dice: si vos no me
das para el transporte y la comida del taller
no voy a llegar, ese es el indicador ms claro del dao que quizs inconscientemente
porque nadie quiso construir esto hemos
hecho; pero creo que estamos a tiempo
para hacer una reflexin.

23

Reflexiones sobre el estado de la sociedad civil en Nicaragua

Informante 14:
En trminos de movilizacin social, cuestionando el modelo que tenemos actualmente,
hay mucho menos motivacin, la gente tiene
tendencia a renunciar a la poltica porque no
ve salida A lo mejor all habra que pensar
en innovacin, cmo movilizar a la gente de
otra forma.

IV.1.2 ORGANIZACIN Y
FUNCIONAMIENTO
Modalidades en la direccin de las organizaciones
La vida orgnica de las organizaciones oscila
entre las formas verticales y autoritarias y la
direccin colegiada. Es necesario renovar tanto
las formas de dirigirlas como las personas que
las integran, aportando una visin acorde con
la realidad en que se encuentran.
Informante 12:
Nosotros hemos comenzado por una dimensin institucional, pero para llegar a esa
dimensin institucional hay otras dimensiones que tambin se tienen que trabajar, por
ejemplo la dimensin tica, poltica (concepcin y relacin con el poder), cultural (cmo
concebimos nuestra misin), social (cmo
impactamos con lo que hacemos y cmo lo
hacemos), intelectual (nos est haciendo
falta tener marcos conceptuales).
Informante 1:
Lo vemos primero en junta directiva, porque
estamos conscientes de los riesgos que
eso puede significar, y junta directiva ms o

24

menos modula cul debera ser el planteamiento.


Informante 8:
Una junta directiva que nos ha ayudado con
una visin muy estratgica. La capacidad
de discutir nuestras estrategias, de aportar y
de llevrselas a la junta directiva.
Hemos creado un consejo como de asesores, en el cual estamos rescatando los
productos metodolgicos fundamentales.
Informante 12:
Desarrollar el perfil juvenil Continuamos
desarrollando y tomamos la decisin, incluso, que en la junta directiva tena que cambiar la composicin.
Ajustes en el funcionamiento interno de las
organizaciones
La consecucin de recursos oblig a las organizaciones a someterse a procesos de planificacin y hasta de reingeniera institucional. Hay
que valorar los resultados de este tipo de acciones, a fin de adecuarlas a sus necesidades
mediante los ajustes requeridos para enfrentar
la presente crisis.
Informante 17:
No podemos seguir haciendo lo mismo,
esperando resultados diferentes; y si los
resultados que estamos obteniendo no son
lo que esperamos, tenemos que hacer cosas
distintas, hay que innovar.
Informante 1:
Hay aqu dos dimensiones: la dimensin
econmica, que obliga a las organizaciones

Reflexiones sobre el estado de la sociedad civil en Nicaragua

a pensar o a repensar o a hacer reingenieras internas; y la situacin sociopoltica del


pas; y ambos elementos yo creo que estn
presentes en la mayora de las organizaciones.
Informante 7:
Reflexin sobre cmo desarrollar planes
estratgicos ms livianos, que te den grandes lineamientos estratgicos Livianos
financieramente hablando y livianos tambin
en toda la propuesta poltico-programtica No hemos logrado todava encontrar
el modelo ms adecuado, pero s tener este
anlisis de la necesidad de encontrar otras
modalidades de hacer planeacin estratgica, que se adaptan ms a este contexto de
incertidumbre.
Informante 3:
Hicimos planes estratgicos de desarrollo,
hicimos planes de vida con la gente a nivel
personal y planes de vida de las organizaciones, una vez que se fueran.
Informante 8:
Fortalecer el rea de sostenibilidad, que
nosotros venimos trabajando desde hace ya
como 15 aos, y ha sido un rea de aciertos
y errores, en el sentido que esta venta de
servicios implica competir en un mercado
donde la calidad es muy importante y donde, por lo general los ONG no tenemos una
mentalidad de venta de servicios.

sino proyectos integrales El mismo crecimiento de la organizacin nos exiga cmo


poder definir una estructura para asegurar el
control y la calidad de todos los procesos.
Informante 10:
Nos volvimos empleados, nos volvimos defensores de un discurso y ese discurso no es
totalmente apropiado para nuestras circunstancias ni nuestras realidades en trminos
de institucionalidad y de vida orgnica.
Informante 12:
Primero, la dispersin; segundo lugar, la
dependencia de la cooperacin; y en tercer
lugar, creo que en muchos casos ha funcionado como pequeos grupos de poder y en
otros casos ha funcionado como un modo
de vivir de algunas personasNos dimos
cuenta que como lo estbamos haciendo
hay que cambiarlo, porque el mundo cambi.
Desarrollar el perfil juvenil Empezar internamente a tener gente joven Tenamos
que empezar a meterle ms aire joven a la
institucin.
Informante 5:
Modelo de funcionamiento de la organizacin Reduccin de personal muy drstico La innovacin para atender la crisis fue
el involucramiento de la membreca en este
espacio

Informante 11:
Estructuramos una figura que nos permita
que no se vean proyectos por separado,

25

Reflexiones sobre el estado de la sociedad civil en Nicaragua

Adaptacin de los contenidos de trabajo


Las limitaciones econmicas han impulsado
a las organizaciones a buscar alternativas de
financiamiento, tanto inventando nuevas vas
para obtener recursos, como aumentando
acciones que por ahora son potables en el
entorno.
Informante 1:
Incubar iniciativas de negocios Ya estamos por dar el paso para que una unidad
pase a llevar una vida meramente empresarial, se constituya formalmente y pueda
competir en el mercado.
Informante 8:
Al ausentarse el tema de democracia y
gobernabilidad, nosotros tenemos la capacidad de seguir ejecutando con calidad y
con experticia, temas de gestin de riesgo y
cambio climtico, temas de desarrollo econmico productivo.
Informante 3:
Procesos de reflexin sobre el tema de sostenibilidad, por eso es que algunas de esas
organizaciones todava sobreviven.
Informante 9:
Y qu frmula podra encontrarse? Por ms
que le hemos estado dando vueltas, no encontramos cmo asegurar un funcionamiento medio de las organizaciones del sector
poltico, democrtico
Informante 18:
Parece pertinente hablar de innovacin,
repensarnos a nosotros mismos y lo que estamos haciendo en este nuevo tiempo Nos

26

acostumbramos a hacer las cosas de una


determinada manera y ahora que el contexto
cambi hay que cambiar tambin.

IV.1.3 RELACIONES CON EL ESTADO


Ausencia o fragilidad de las coordinaciones
de trabajo
Los vnculos de trabajo construidos entre las
organizaciones y las entidades estatales han
ido desapareciendo, o se ven impedidos de
funcionar por una decisin poltica del Estado.
Informante 1:
Ver cules eran los temas en los cuales debamos focalizarnos, priorizar en este nuevo
contexto, y pensar la forma en que debamos
realizar los trabajos para no abandonar esa
idea de poder incidir en las polticas pblicas.
Es bien errtico, en algunos casos hay cierta
apertura y en otros casos totalmente cerrado.
Las relaciones con las principales instancias
del actual gobierno se fueron perdiendo
por muchas razones.
Informante 16:
Si es posible hablar de innovacin en este
contexto, de dnde vas innovar y para qu,
porque los mrgenes son absolutamente
cero en trminos de cualquier posibilidad
Siempre te tops con la misma piedra Ya
tenemos una propuesta innovadora y no la
pods desarrollar porque hay lmites que

Reflexiones sobre el estado de la sociedad civil en Nicaragua

te impone la realidad que estn fuera de tu


control.
Informante 3:
Ese modelo coincidi con el cambio de
gobierno Hubo una apuesta poltica del
partido en el gobierno de acabar con las
organizaciones porque no fuimos parte de
su modelo poltico y de su apuesta poltica
estratgica de cmo gobernar Nicaragua.
Informante 8:
Polarizacin entre organismos de sociedad
civil y el gobierno actual, producto fundamentalmente, de la crisis electoral y de las
irregularidades y los fraudes.
Informante 9:
Lejos de ampliarse el nivel de flexibilidad del
gobierno para con la sociedad civil que no
es alineada a sus puntos de vista, creo que
la polarizacin cada da es mayor Podemos ver que el nivel de tolerancia del gobierno es, o inexistente o nfimo.
Relaciones de baja intensidad y escasa
calidad de los resultados
Las actividades de las organizaciones requieren de buenas relaciones con el Estado, de
manera particular en el nivel local, aunque frecuentemente se encuentran con impedimentos
que las obstaculizan.
Informante 1:
Ninguna entidad de gobierno va a suscribir un acuerdo de cooperacin Estn dispuestos a mantener cierto nivel de colaboracin, tratar de mantenerse con perfil bajo.

(La) interlocucin la estbamos teniendo


con personas que no estaban facultadas
para tomar decisiones Nos fuimos decantando un poco los mecanismos que
podamos utilizar En algunos casos no se
responde pero actan.
Hacer una labor poltica con los secretarios
polticos a nivel local buscar ese entendimiento desde la comunidad ir permeando
poco a poco a las autoridades municipales.
Vemos si hay posibilidades de dilogo
cuando hemos agotado todas estas cosas,
no nos queda ms que acompaar a la gente No busquemos el dilogo a travs de
los medios, que eso sea el ltimo recurso
porque al fin y al cabo lo que queremos es
que el problema se resuelva.
Informante 2:
Ellos esperan que la ONG les garantice
aquello que no les garantiza el gobierno
central No tenemos acceso a informacin
veraz, concreta y especfica.
Informante 12:
Realmente no es una problema de falta de
voluntad de estos alcaldes, no, es un problema del sistema que a ellos tambin les est
cerrando la posibilidad de hacer algo, de
crear.
Informante 9:
Trabajo de filigrana con los gobiernos locales en incidencia poltica cmo mejorar las
alianzas con los gobiernos locales.

27

Reflexiones sobre el estado de la sociedad civil en Nicaragua

Informante 8:
Tres tipos de organizaciones: (1) adherirse
al proyecto del gobierno (2) bajar el perfil (3)
hemos mantenido algunos puntos de sealamiento sobre temas torales del pas.
Informante 11:
Las personas que eran lderes de los comits de desarrollo pasan a formar parte de los
gabinetes del poder ciudadano, entonces no
nos afect mucho.
No es por la confrontacin que se va a lograr, es por la negociacin, por hablar.

IV.1.4 ALIANZAS
Dificultades para establecer alianzas
El carcter asociativo necesario para que las
organizaciones logren sus fines comunes se ve
afectado por diversas razones que impiden la
mejora de sus resultados.
Informante 1:
Responsabilidad social empresarial Cmo
abordar el trabajo con el sector privado Y
eso nos pone tambin de cara a un desafo
grande, porque con quin lo vas a hacer y
en qu condiciones, qu capacidad de negociacin vamos a tener para poder establecer un entendimiento con este sector.
Informante 17:
Estamos hablando que si queremos contribuir a transformar este estado de cosas,
estas organizaciones que han estado trabajando en el desarrollo deben unirse para
contribuir a transformarse.

28

Informante 2:
Debemos articular esfuerzos, que es lo
ms difcil, porque todos tenemos distintos
ngulos, tal vez de una misma realidad, o
agendas particulares como organizacin
que somos.
La empresa privada es incmoda Cuando
llegan a darte es una ddiva Qu concepcin tiene el funcionario de esa empresa
privada que se acerca a ti o que t te acercas a ella.
Informante 19:
No podemos hacer todo, entonces creamos
alianzas con otras organizaciones y usamos esa alianza a travs de un modelo de
redes Con la empresa privada tambin
depende mucho de la organizacin, tu fin, tu
objetivo, no es fcil, pero tens que acercarte a ellos.
Informante 4:
Empresa privada Directamente no, no se
ha explorado La empresa privada tiene
sus propios prestadores de servicios, tienen
sus propias fundaciones y esas fundaciones
sin fines de lucro.
Informante 5:
Somos dispersos, que cada quien sigue todava afanado en una trinchera individual
Aqu lo que debe haber es sinergia, es articulacin.
Informante 6:
Algo importantsimo: las alianzas, el establecimiento de alianzas Muchas organizaciones nos han apoyado.

Reflexiones sobre el estado de la sociedad civil en Nicaragua

IV.1.5 COOPERACIN INTERNACIONAL


Sensible reduccin de la presencia de agencias de cooperacin internacional
La situacin global de crisis econmica y
financiera daba indicios para el retiro de las
agencias de cooperacin internacional en
Nicaragua, sin que las organizaciones tuviesen
la posibilidad de evitarlo ni la capacidad de
prevenirlo.
Informante 1:
La crisis econmica y financiera a nivel
global ha obligado a las organizaciones
de cooperacin a revisar su estatus Esta
situacin que ya se vena gestando con la
cooperacin, y esto tiene que ver mucho
con el rol de las ONG en el pas, y yo me
atrevera a decirte que esa es una situacin
generalizada en Amrica Latina Coincide
con el cambio de gobierno.
Informante 9:
Con o sin gobierno actual hubiese pasado,
como te digo con menos saltos dramticos,
hubiese sido pausadamente.
Informante 8:
La cooperacin internacional ha tenido, por
un lado presiones para retirarse, pero por
otro lado tambin ha tenido en determinado
momento como pretextos para irse a sus
prioridades en otros continentes.
El rol de la cooperacin internacional en
Nicaragua
La inversin realizada y los resultados obtenidos demuestran el impacto de la presencia de

la cooperacin, a pesar de la imposicin de


agendas y su aceptacin por las organizaciones.
Informante 2:
La cooperacin internacional tiene su responsabilidad en este escenario, porque en
un momento dado empujaron procesos,
colaboraron en procesos, demandaron
determinados procesos, y cuando las reglas
del juego comenzaron a cambiar automticamente desconocieron muchos de sus
compromisos y de sus obligaciones Procesos que ellos gestaron, agendas que ellos
obligaron a que se llevaran a la prctica.
Informante 3:
La cooperacin muchas veces te quiere imponer su propia visin, ya vienen con planes
preconcebidos, eso ya lo sabemos y hasta
te dicen para qu son sus prioridades y todo
lo dems... pero me parece que una de las
primeras estrategias que nosotras pusimos
en marcha fue entablar un dilogo y tratar
de defender otro tipo de visiones y estrategias propias para el territorio La cooperacin quiere que vos hags las actividades,
pero no se est preguntando qu pasa con
el personal, qu pasa con su planeacin
estratgica.
Informante 12:
La relacin con la cooperacin no fue determinada por nosotros, pero nosotros decidimos entrar para financiar nuestras actividades. Y al entrar en crisis ellos entramos en
crisis nosotros Debemos tener humildad
para decir cunto dao nos ha hecho eso,
y reconocer que necesitamos unirnos para
hacerle frente.

29

Reflexiones sobre el estado de la sociedad civil en Nicaragua

Informante 9:
Alcanzamos un nivel que estaba apenas
dando los primeros pasos, cmo vas a
echar a perder semejantes recursos de
inversin que se hicieron, tanto en capital
financiero como en capital humano, que
ahora se pierde porque las puertas estn
cerradas? No.
Informante 7:
Unidad de movilizacin de recursos que
se especializ en investigacin de fuentes,
en elaboracin de proyectos.

IV.1.6 SOSTENIBILIDAD FINANCIERA

Informante 4:
Tratar de innovar nuevas formas de sostenibilidad trabajo de voluntariado cuota de
las integrantes.
Tens que abrirte a buscar esas nuevas
fuentes de financiamiento Un reto que
est en ese plan de sostenibilidad, cmo podemos identificar o mapear donantes que no
han sido los tradicionales para Nicaragua,
y que son donantes ms privados a los que
tendramos que acceder.
Informante 7:
Unidad de movilizacin de recursos que
se especializ en investigacin de fuentes,
en elaboracin de proyectos.

Ajustes internos
La disminucin de recursos financieros disponibles provoc cambios en la organizacin
interna de las organizaciones, as como apertura y disposicin para encontrar nuevas formas
de subvencionar sus actividades.
Informante 1:
Ajustando la lgica institucional, ajustando
tambin la cuestin programtica y delimitando temas.
Buscar cmo focalizarnos, contraer personal
y buscar, hasta donde sea posible, trabajar
con mayor eficiencia.
Reducido enormemente los gastos operativos.

30

Informante 8:
Entonces tenemos una especie de fuerza de
tarea mvil que domina esta metodologa y
se ha entrenado para vender este servicio.
Informante 9:
La ONG qued tal cual pero a la par una
cuestin completamente desligada legalmente, financieramente y orgnicamente,
una oficina consultora.
Informante 11:
Se hizo todo un diseo de los paquetes
porque para poder ofertar el servicio primero
tiene que tener el paquete (productos sociales).
Hicimos un plan de sostenibilidad econmica Yo siento que nosotros tenemos que
pensar ms, ms, ms creativamente en
cmo hacemos actividades que nos generen
fondos. Y en eso, las organizaciones que

Reflexiones sobre el estado de la sociedad civil en Nicaragua

trabajamos en los territorios tenemos ms


ventajas, o tenemos otro tipo de ventajas.

para que pueda ser susceptibles de contrataciones.

Informante 12:
Dnde est el punto dbil de nosotros,
todava? El punto dbil est, todava, en la
generacin de ingresos.

Se plante la posibilidad de recaudar de


manera annima Hicimos como un mapeo
de mujeres feministas o comprometidas a
quienes de manera bilateral se les plante la
posibilidad de aportar para recaudar fondos
especficos.

Cambios con proyeccin externa


La capacidad adquirida y las ventajas comparativas de las organizaciones les permitira
hacer frente a la crisis, ofreciendo a la sociedad
en general, soluciones innovadoras que les
generen ingresos.
Informante 1:
Estamos en un proceso de mercadeo y la
elaboracin de productos sociales uno (1)
la cooperacin internacional: las exigencias
son mayores, ahora la cooperacin es de la
que te pide informes mensuales o bimestrales; otra lnea (2) fundraising, captacin de
recursos en lnea: estamos convencidos que
tenemos que abrirnos a la contribucin de la
poblacin. Eso va a significar para nosotros
un desafo grande en trminos de rendicin
de cuentas para el pblico. Otra (3) mercadeo social: productos sociales De cada
uno de esos temas se derivan productos,
son soluciones. Entonces estamos preparando vendedores de los productos en los que
se est trabajando.
Informante 4:
Optimizar todo el capital profesional poltico de las integrantes y ponerlos como a
disposicin de otros actores o de la misma
cooperacin o las mismas organizaciones

Informante 8:
Cules son los productos que yo tengo, que
le puedo ofertar a esta sociedad Agarremos estos productos, empaqumoslos
mejor, dmoslos a conocer y empecemos
a ofertar estos productos a distintos sectores que los necesitan, entre ellos el mismo
Estado.

IV.1.7 SOSTENIBILIDAD POLTICA


Cambio de mentalidad
Las organizaciones necesitan motivar el compromiso de sus diferentes integrantes con los
fines y objetivos que persiguen. Tambin es
determinante cambiar las concepciones sobre
la defensa de derechos ciudadanos y los mtodos para ejercerlos, por un pensamiento y una
actitud inclusiva.
Informante 1:
Donde ms dificultades tenemos es cambiar
la mentalidad de las personas que laboran
en la institucin, para no perder tu naturaleza.

31

Reflexiones sobre el estado de la sociedad civil en Nicaragua

Ya es necesario que busquen a una persona con una mentalidad distinta, gente que
venga del mundo del negocio.
Informante 3:
Seamos ms creativos, ms arrojados, ms
analticos para buscar nuevas formas de
cmo vamos a sostener los procesos.
Informante 4:
Para nosotras es bastante el aporte que
ya de manera voluntaria estn entregando,
entonces si a eso le agregs que puedan
establecer una cuota de dinero especfico,
ha sido como incmodo, difcil.
Informante 6:
Ms que todo trabajamos con el voluntariado, eso es algo fundamental en nuestra
organizacin. Hay un gran voluntariado.
Informante 8:
Estos cambios tambin en la planeacin
estratgica, esta capacidad de debate y de
anlisis permanente de la realidad y de los
cambios, y de estar permanentemente con
el rbol del problema, haciendo FODAs,
viendo las amenazas, los riesgos.
Informante 12:
Nos empezamos a cuestionar qu es lo que
estbamos entendiendo por ciudadana y de
pronto estbamos tambin dndonos cuenta
que tenemos un sesgo, desde el punto de
vista que no valoramos, por ejemplo, que
una asociacin de productores que empieza a pelear por su camino est haciendo
ciudadana Tenemos que abandonar la
formalidad en los procesos de construccin
de ciudadana.

32

Cambiar muchos conceptos de comunicacin Pasamos un ao sin un peso, sin


un peso. Y ese fue el ao que ms veces
salimos en los peridicos, que ms visitas
tuvimos en la pgina web, que ms nos comunicamos por Facebook y fue cuando ms
crecimos con los chavalos.
Una de las preguntas que yo me hago es:
cunto compromiso tens como organizacin con lo que ests haciendo?
Si cada quien siente que tiene parte del
poder de la institucin, me parece que la
gente se siente ms comprometida con ella
misma, si la gente siente que tiene la libertad de pensar, de debatir, de actuar dentro
de un marco flexible, yo siento que te genera
compromiso, ms all incluso de los reales.
Informante 15:
Tiene ms posibilidades de ser sostenible
una organizacin donde la gente se siente
en su casa, sobre todo si se trata de organizaciones locales.
Informante 20:
Tenemos que innovar para construir ciudadana, primero porque estamos claros de
los contextos que vivimos, los contextos que
hemos vivido, y el tema de la cooperacin
viene por aadidura. Si vos innovs para
construir ciudadana te aseguro que van a
regresar o van a aparecer nuevos donantes.
Informante 17:
Van a sobrevivir las organizaciones que tienen militancia, que funcionan a partir de la
militancia, del voluntariado, la militancia de
las personas que estn en las organizacio-

Reflexiones sobre el estado de la sociedad civil en Nicaragua

nes va a ser determinante, y no solamente la


militancia sino con capacidad de repensar
en el compromiso.
Informante 3:
Dejar a un lado los protagonismos, las luchas por los recursos, muchos estilos en nosotros que criticamos afuera y los tenemos
adentro, esos liderazgos caudillescos
Sostenibilidad en condiciones adversas
La naturaleza reivindicativa que inspira la
misin de las organizaciones, las coloca en
contraposicin con el Estado. Resulta vital,
entonces, garantizar equipos de trabajo comprometidos con esa misin, para sobrevivir
en entornos desfavorables, manteniendo sus
propsitos.
Informante 5:
Las organizaciones de sociedad civil somos
el taln de Aquiles de cualquier gobernante,
en este pas y en cualquier pas del mundo
Todos aquellos temas donde vos le das derechos, o se le levanta la voz o se da voz al
que no la tiene, son temas que al gobierno y
a cualquier gobernante que tengs enfrente
le van a incomodar.
Informante 3:
El proceso de oenegizacin va a haber ido
desapareciendo y creo que va a ir tomando
ms fuerza el movimiento social, y un movi-

miento social ms natural, ms propio de las


mismas urgencias y necesidades.
Informante 4:
La lgica de la sostenibilidad poltica, porque para nosotros uno de los primeros retos
es la existencia del propio movimiento,
porque hay una voluntad poltica desde el
Estado, desde el gobierno o el rgimen especfico, en este contexto, que ha tratado de
eliminarnos, o quitarnos, o disminuir nuestras capacidades a nivel organizativo.
Informante 1:
Mantener el personal que consideramos
ms estratgico.
Ajustando la lgica institucional, ajustando
tambin la cuestin programtica y delimitando temas.
Informante 11:
Se identific un staff de personal que est
ms comprometido con la organizacin y
se le ha venido formando en todo el tema
de visibilizacin, de gestin de proyectos,
de ideas novedosas en los proyectos, y este
personal es para nosotros el personal clave.
Informante 12:
Si hay que hacer una consultora, por ejemplo, de algo, ellos son parte de un staff
nuestro, que no est permanente pero que
all est.

33

Reflexiones sobre el estado de la sociedad civil en Nicaragua

IV.2 LECCIONES APRENDIDAS


Las organizaciones de la sociedad civil (OSC)
en Nicaragua han tenido presencia activa en
los procesos de transformacin poltica, social
y econmica, logrando aportar por diversas
vas a la construccin de una ciudadana
integral, tanto de las personas individualmente
consideradas como del colectivo social. Su
modelo organizativo y financiero, en especial
de las ONG, ha descansado en una cooperacin internacional cuantiosa y en un entorno
poltico e institucional favorable, elementos que
en la actualidad han tenido notables cambios.
A partir de esta realidad y sobre la base de los
hallazgos del presente estudio, se hace necesario que las OSC discutan y debatan sobre los
siguientes aspectos:
1. La situacin de limitacin financiera est
obligando a las organizaciones a repensar
sobre su trabajo, bajo diferentes prismas:
cmo conciben su misin; cmo se relacionan con el poder, con los grupos beneficiarios, y con la poblacin en general;
cmo impacta o no lo que hacen y cmo lo
hacen; cmo funcionan sus alianzas dentro
y fuera del sector; cmo estn instalados a
lo interno en lo institucional y administrativo.
2. Hay una preocupacin por impulsar procesos de cambio, tanto en las instituciones
propiamente dichas como en las personas
que las integran, as como en las relaciones
con otras OSC y con la sociedad. En fin,
se habla de innovacin, buscando nuevas
formas de hacer las cosas para conseguir
15 Informante 16.

34

resultados ms eficientes, que incluyen desde reflexionar sobre sus propsitos hasta
los ajustes administrativos necesarios.
3. Existe voluntad de identificar posibles vas
y medios para unificar las demandas de los
diversos actores, potenciando el carcter
asociativo natural de las OSC a travs de
alianzas estratgicas, si se quieren lograr
transformaciones de impacto. Esto les permitira, adems, aunar esfuerzos para fines
comunes y mitigar riesgos que afecten sus
resultados.
4. Las relaciones con grupos beneficiarios
y poblacin en general igualmente estn
presentes en las ideas de cambio, debido al reconocimiento autocrtico sobre el
rol de sustitucin que muchas veces las
organizaciones han desempeado; en vez
de brindar apoyo para crear o reforzar las
capacidades locales de las personas y de
los procesos, que es el fin ltimo dirigido a
la construccin de ciudadana y al fortalecimiento de la participacin local.
5. Las relaciones con el Estado es otra cuestin debatida, entre quienes deciden mantenerlas, a pesar de su baja intensidad y pobres resultados, y quienes se preguntan si
es posible hablar de innovacin en este
contexto15. Hay mucho que dilucidar en
este tema, pues mantener estas relaciones
requiere mentalidad novedosa de las partes,
y esferas de participacin no mediadas
por un control poltico, que no respeta el

Reflexiones sobre el estado de la sociedad civil en Nicaragua

poder de la diferencia, y que busca el


mantenimiento de sus privilegios16.
6. Ante la ausencia de un Estado democrtico que considere el conflicto de intereses
como algo inherente a la vida social y
proporcione los medios para enfrentarlo y
resolverlo, las organizaciones mucho ms
las del sector poltico, democrtico, vs.
las que trabajan los temas suaves de produccin o de medio ambiente17, deben
estar conscientes y apropiadas que no son
una alternativa de sustitucin del poder
estatal. Su capacidad de accin no puede
ni debe ser magnificada, pues el impacto
de su trabajo debera ser coadyuvante a
la obligacin oficial de impulsar este tipo
de procesos, circunstancia que est prcticamente ausente en el momento actual,
impidiendo ptimos resultados.
7. Hay una tendencia a aceptar que es sumamente difcil que las OSC dedicadas a los
temas denominados como promocin de
derechos humanos, construccin de ciudadana, gobernabilidad democrtica, sean
autosostenibles, y que este trabajo poltico
requiere fondos no reembolsables para
asegurar sus resultados. Por consiguiente,
estos fondos habr que buscarlos en las
vas no acostumbradas ni tradicionales de la
cooperacin internacional, abriendo nuevas
relaciones no exploradas de fuentes de
financiamiento.
8. Es necesario compartir criterios con la cooperacin internacional conocida, que igualmen-

te atraviesa su propia reduccin en el pas, y


con quien siempre se ha dicho que hay que
acordar estrategias para evitar la imposicin
de agendas y procedimientos, siendo este un
momento crucial para plantearlo.
9. Habr que destinar serios esfuerzos a lograr
mayor viabilidad econmica de las organizaciones, que les permita gerenciar la
incertidumbre18 ante la falta de acceso a
los recursos, pensando en obtenerlos por
vas novedosas, ya exploradas o an no
identificadas, con el consiguiente peligro
de desnaturalizar su misin. Las organizaciones tendrn que lograr el equilibrio
necesario entre mantener su compromiso
fundacional, garantizando equipos que se
adhieran al mismo; y realizar acciones, de
preferencia relacionadas con su misin, que
les permitan sobrevivir en el entorno actual.
10. Se impone recordar siempre que las OSC,
por su propia naturaleza, atienden espacios
de reivindicacin de demandas no satisfechas por las instituciones oficiales o de
cualquier tipo. Y que el primer paso para
que este tipo de problemas sociales sean
considerados como tales, es darlos a conocer a la sociedad y comprometerla para
resolverlos. Lo cual exige que las organizaciones hagan uso de los medios modernos
de tecnologa de la informacin, elaborando
estrategias de comunicacin que les permita facilitar el intercambio con la sociedad,
para asegurar la transparencia y la visibilizacin de sus propsitos y resultados.

16 Miranda Miranda, Nelly (2002). Op. Cit.


17 Informante 9.
18 Informante 7.

35

Reflexiones sobre el estado de la sociedad civil en Nicaragua

VIII. A modo de conclusin


Las prcticas participativas en Nicaragua han
tenido su manifestacin a travs de la voluntad
de la ciudadana de asociarse y/o tener presencia en diversas instancias; se han creado
as los denominados crculos virtuosos para
la democracia, por los cuales se estimula la
participacin y la responsabilidad para resolver o proponer respuestas a los problemas
sociales19.
Sin embargo, hay voces que consideran que
este tipo de participacin se ha convertido en
un instrumento funcional que desnaturaliza la
esencia de la inclusin de la ciudadana en
estos espacios, al hacerlos tan formales. Entre
las crticas predominan los siguientes argumentos20:
Existen intermediaciones, sea de organizaciones civiles o polticas, que impiden la
participacin directa de la poblacin o de
grupos de base, restringiendo la posibilidad
de que la mayora sea representada de manera amplia y plural.
La ciudadana siente que participa para legitimar algo que ya est predeterminado por
el poder pblico, pero hace presencia en
los espacios de forma voluntaria y gratuita,
aunque los avale y a pesar de que su capacidad de incidencia es nula o mnima.

Los intereses de las agencias de financiamiento y la falta de autonoma de quienes


lo reciben, y an su necesidad econmica,
muchas veces son los factores que motivan
la participacin, debilitando su propsito de
atender los requerimientos de la poblacin.
A esto hay que sumar el contexto actual de
las OSC en general y principalmente de las
ONG, cuyo trabajo se ha dificultado debido a
diversos factores: la restriccin de los espacios
de participacin; la ausencia o disminucin
de fondos de la cooperacin internacional; las
necesidades de sobrevivencia de la poblacin,
que se concentra en resolverlas y deja a un
lado su participacin independiente; y sobre
todo. algo vital, su incapacidad para hacer los
cambios suficientes en sus estrategias de trabajo que les permitan adaptarse a esta nueva
realidad.
La falta de recursos financieros que padecen
las ONG es una carencia importante debido
a su modelo organizativo basado en grandes
flujos de cooperacin, y por eso la mayora de
organizaciones considera que uno de los principales, o el principal desafo/Taln de Aquiles es la dependencia del financiamiento,
principalmente del nivel internacional. Esta
situacin se encuentra tensionada por el limitado financiamiento con que cuentan para el
desarrollo de su misin, visin y objetivos21.

19 Silva Prez, Ada Esperanza (2006). Anlisis jurdico legal de instancias formales de participacin ciudadana - INFORME FINAL DE
CONSULTORA. Consejo Nacional de Planificacin Econmica y Social (CONPES), Programa de Transparencia de USAID/Nicaragua.
Managua, diciembre.
20 Idem.
21 Ieepp (2014). INFORME NACIONAL Basado en el Observatorio de la Sociedad Civil. Junio.

36

Reflexiones sobre el estado de la sociedad civil en Nicaragua

Pero tambin hay posiciones con una perspectiva diferente, que va ms all de asegurar el
funcionamiento de las ONG: resulta obligatorio una renovacin no slo metodolgica,
sino de paradigmas, de reconstruccin
de las lneas de pensamiento, se deben
buscar nuevas rutas, nuevos caminos para
actualizarse, reinventarse, desarrollar alianzas con otras organizaciones, analizar las
relaciones, las alianzas con la empresa
privada 22.
Se impone una revisin crtica a lo interno de
las organizaciones, aceptando incluso que
puedan surgir diferencias o contradicciones
entre lo que creen que hacen y lo que la poblacin cree que deberan hacer, pues aunque
su trabajo sea aceptado y reconocido, se nota
una actitud distante hacia las ONG, que no se
traduce en un voluntariado social y que ms
bien, en muchas ocasiones se les pide resultados inalcanzables, cuando su posibilidad de
incidencia no permite obtenerlos.
Las entidades tendremos que optar por
un formato ms y ms asociativo donde el
factor diferenciador ser la capacidad de
movilizacin de voluntariado, y la creacin
de redes sociales que aporten valor aadido
y proximidad a lo que realicemos o crear
respuestas muy especializadas que nos hagan atractivos a los intereses de las administraciones pblicas23.

Se habla de innovacin, de impulsar procesos de transformacin institucional; de nuevos paradigmas en la gestin de las OSC en
situaciones de incertidumbre o autoritarismo;
de establecimiento de alianzas para obtener y
gestionar recursos; de mejorar propuestas polticas y la rendicin de cuentas hacia las comunidades; de elaborar estrategias de comunicacin que coloquen de mejor manera el trabajo
de las OSC en la sociedad; en fin Hablar
de innovacin en cualquier mbito puede
generar ilusin. Se trata de una energa individual o colectiva que debe ser encauzada.
Pero tambin puede desembocar en cierto
escepticismo (no es para nosotros) que lleva
al inmovilismo. Los indicios de slidas barreras mentales para la innovacin las ms
complicadas de romper aparecen sostenidas bajo la rutina de las subvenciones o los
fondos asegurados y los presupuestos de
una lgica burocrtica e inamovible ante los
cambios del entorno24.
El reto de las OSC, en particular de las ONG,
es canalizar su energa para lograr los cambios necesarios, a pesar que an no exista el
nivel de conciencia para impulsarlo. Por eso
es importante que nos preguntemos Cun
dispuestos estamos a cambiar?... la innovacin implica cambiar hacia dentro, no slo
implica cambiar las estructuras de poder.
Y ah est la relacin con la sostenibilidad,
el cambio sostenible es el que inicia desde
dentro ya sabemos que los cambios en las
formas de pensar no son fciles. Por eso la

22 Idem.
23 Bruel I Carreras, A. (2009): Tendencias de cambio estratgico en el tercer sector social. Revista Espaola del Tercer Sector, N 10,
Disponible en: http://www.fundacionluisvives.org/rets/10/.
24 Morales Gutirrez, Alfonso Carlos (2010). Tercer Sector e innovacin: experiencias, desafos y oportunidades. Revista internacional de
organizaciones (RIO). Disponible en: file:///C:/Users/NinaLuc%C3%ADa/Desktop/Dialnet-TercerSectorEInnovacionExperienciasDesafiosYOp
ortu-3679332.pdf.

37

Reflexiones sobre el estado de la sociedad civil en Nicaragua

innovacin es un proceso complejo, porque


tiene que ver con de-construir lo nuestra
manera de ver, de hacer, de vivir, de relacionarnos con las dems personas, tiene que
ver con nosotras mismas/mismos 22.

procura construir consensos, intercambiar experiencias, fortalecer alianzas y articulaciones y


facilitar el emprendimiento de acciones conjuntas entre las organizaciones que lo conforman
y otras OSC y la cooperacin internacional.

Este es el reto asumido por el GIC, al constituirse como un espacio de dilogo y reflexin que

22 Grupo de Innovacin para el Cambio (2014). Documento Memoria. Taller de Innovacin Organizacional. Chinandega 19, 20 y 21 de junio.

38

Reflexiones sobre el estado de la sociedad civil en Nicaragua

Anexos
1. Listado de organizaciones
2. Listado de informantes
3. Cuestionario para el inventario
4. Datos complementarios del inventario

39

Reflexiones sobre el estado de la sociedad civil en Nicaragua

ANEXO 1

LISTADO DE ORGANIZACIONES

Cuestionarios recibidos (82)


64 respondidos
1.
Asociacin Cvica por la Democracia (ACD)
2.
Asociacin Colectivo de Mujeres (XOCHILT)
3.
Asociacin de Desarrollo Comunitario del Departamento de Carazo (ADECA)
4.
Asociacin de Educacin y Comunicacin La Cuculmeca
5.
Asociacin de mujeres Axayacatl
6.
Asociacin de Mujeres Cihuatl Quetzalli AMUCIQ
7.
Asociacin de Mujeres Comunitarias para el Desarrollo Humano, de Ticuantepe
8.
Asociacin de mujeres de Jalapa contra la violencia OYANKA
9.
Asociacin de mujeres emprendedoras de Waslala AMEWAS
10. Asociacin de Mujeres Nicaragenses Luisa Amanda Espinoza AMNLAE Rivas
11. Asociacin de Mujeres para la Integracin de la Familia en Nicaragua (AMIFANIC)
12. Asociacin de Mujeres Profesionales por el Desarrollo Integral (AMPDI)
13. Asociacin Mary Barreda
14. Asociacin Movimiento de Mujeres de Chinandega (MMCH)
15. Asociacin Mujer y Comunidad
16. Asociacin Nochari
17. Asociacin para el Apoyo de la Nueva Familia en Nicaragua IXCHEN
18. Asociacin para la sobrevivencia y el desarrollo local (ASODEL)
19. Asociacin Red de organizaciones civiles de Ometepe (ROCO)
20. Asociacin religiosa Fe y alegra
21. Asociacin Voces Vitales Nicaragua
22. Centro Alexander von Humboldt
23. Centro de Anlisis Socio Cultural (CASC)
24. Centro de Asesoras y Servicios MUJER Y FAMILIA
25. Centro de Derechos Constitucionales (CDC)
26. Centro de estudios y promocin social (CEPS)
27. Centro de informacin y servicios de asesora en salud (CISAS)
28. Centro de Investigaciones de la Comunicacin (CINCO)
29. Centro de Orientacin Familiar y Educacin Sexual Xochilt Acalt
30. Centro de Servicios Educativos en Salud y Medio Ambiente (CESESMA)
31. Centro nicaragense de derechos humanos (CENIDH)
32. Centro Nicaragense de Promocin de la Juventud y la Infancia Dos Generaciones
33. Colectivo de Mujeres 8 de Marzo
34. Centro de Mujeres ISNIN ASONICMU

40

Reflexiones sobre el estado de la sociedad civil en Nicaragua

35. Federacin Agropecuaria de Cooperativas de Mujeres Productoras del Campo de Nicaragua,


FEMUPROCAN.R.L.
36. Federacin Coordinadora Nicaragense de ONG que trabajan con la Niez y la Adolescencia
CODENI
37. Federacin Nacional de Cooperativas Agropecuarias y Agroindustriales Fenacoop, R. L.
38. FIATPAX HAGAMOS LA PAZ
39. Fundacin Civil de Apoyo a Mujeres Vctimas de Violencia/ Centro Investigativo Asistencial de
la Mujer ACCION YA
40. Fundacin de desarrollo municipal de Rivas (FUNDEMUR)
41. Fundacin Grupo Cvico tica y Transparencia (EyT)
42. Fundacin Instituto de Liderazgo de Las Segovias (ILLS)
43. Fundacin internacional para el desafo econmico global (FIDEG)
44. Fundacin Mujer y desarrollo econmico comunitaria (FUMDEC)
45. Fundacin Nakaw
46. Fundacin Nicaragua Nuestra (FNN)
47. Fundacin Nicaragense para el desarrollo econmico y social (FUNIDES)
48. Fundacin para el desarrollo de las mujeres y la niez Blanca Aruz (FUNDEMUNI)
49. Fundacin POPOL NA para la promocin y el desarrollo municipal POPOL NA
50. Fundacin Puntos de Encuentro
51. Fundacin Red Nicaragense de Comercio Comunitario (RENICC)
52. Fundacin Violeta Barrios de Chamorro
53. Iniciativa desde la Diversidad Sexual por los Derechos Humanos (IDSDH)
54. Instituto de Estudios Estratgicos y Polticas Pblicas (Ieepp)
55. Instituto de Investigaciones y Gestin Social (INGES)
56. Instituto Nicaragense de Desarrollo (INDE)
57. Instituto para el Desarrollo y la Democracia (IPADE)
58. Movimiento Autnomo de Mujeres (MAM)
59. Movimiento por Nicaragua (MpN)
60. Movimiento Puente
61. Red de Mujeres Chontaleas FUNREDMUCH
62. Red Empresarias de Nicaragua (REN)
63. Servicio de Informacin Mesoamericano sobre Agricultura Sostenible (SIMAS)
64. Servicios integrales para la mujer SI Mujer
18 espontneos
1.
Asociacin Centro de capacitacin de la mujer obrera (CECAMO)
2.
Asociacin Civil Emprendedores Juveniles de Nicaragua
3.
Asociacin Colectivo de Mujeres Constructoras de Condega (AMCC)
4.
Asociacin de Mujeres Nicaragenses Luisa Amanda Espinoza AMNLAE Chontales
5.
Asociacin Diversidad sexual nicaragense

41

Reflexiones sobre el estado de la sociedad civil en Nicaragua

6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.

42

Asociacin Las tas de Len (ALTDL)


Asociacin para el Apoyo de la Nueva Familia en Nicaragua ANFAM IXCHEN Len
Asociacin para el desarrollo de los pueblos (ADP)
Asociacin por la humanizacin de la vida Colectivo Gaviota
Centro de Estudios e Informacin de la Mujer Multitnica CEIMM/Centro adscrito a la
Universidad de las Regiones Autnomas de la Costa Caribe Nicaragense (URACCAN)
Consejo de mujeres de Occidente (CMO)
Cristo para todas las naciones (CPTLN)
Fundacin de Proteccin de los Derechos de niez y adolescentes (FUNPRODE)
Mesa por la equidad de gnero
Oficina de enlace de la mujer OEM - UNAN Len
Proyecto Minnesota / Len (PML)
Red de Mujeres de Condega Para la Formacin y Desarrollo Integral
Tiernos corazones

Reflexiones sobre el estado de la sociedad civil en Nicaragua

ANEXO 2

LISTADO DE INFORMANTES

Nombre

Organizacin

Aburto, Lludely

Red nicaragense por la democracia y el desarrollo local

Alvarado, Mara Regina

Red de mujeres chontaleas

Canales, Lillyam

Movimiento Puente

Castillo, Hayde

Instituto de liderazgo de Las Segovias (ILLS)

Criquillion, Ana

Fundacin Puntos de encuentro

Cuadra, Elvira

Instituto de estudios estratgicos y polticas pblicas (Ieepp)

Espinoza, Francisco

Nicaragua 2.0

Gonzlez, Nereida

Asociacin de Educacin y Comunicacin La Cuculmeca

Jimnez, Juanita

Movimiento autnomo de mujeres (MAM)

Jurez, Martha

Fundacin Puntos de encuentro

Lau, Mijali

Centro de estudios y promocin social (CEPS)

Medina, Pablo

Asociacin para la sobrevivencia y el desarrollo local


(ASODEL)

Miranda, Nelly

Consultora independiente

Moncada, Mirna

Consultora independiente

Montenegro, Sofa

Centro de Investigacin de la Comunicacin (CINCO)

Ordez, Amado

Centro Alexander von Humboldt

Quintana, Mario

Consultor independiente

Quirs, Ana

Centro de informacin y servicios de asesora en salud


CISAS

Ramrez, Enrique

Asociacin para el desarrollo de los pueblos (ADP)

Stuart, Roberto

Centro de estudios y anlisis poltico (CEAP)

Ziga, Mauricio

Instituto para el desarrollo y la democracia (IPADE)

43

Reflexiones sobre el estado de la sociedad civil en Nicaragua

ANEXO 3

CUESTIONARIO PARA EL INVENTARIO

El objetivo de este cuestionario es contar con informacin actualizada, conocer cmo ha


cambiado la situacin de las OSC que trabajan construccin de ciudadana, que han estado
activas durante los ltimos tres aos, enfrentando el contexto adverso en el que se ha venido
trabajando, y que no se vislumbra un cambio en el entorno poltico ni econmico. Este es un
cuestionario de carcter voluntario.

Nombre de la organizacin
Nombre y cargo de quien responde a la ficha

Ao de inicio de operaciones
Su organizacin, est constituida como persona jurdica sin fines de lucro? Es decir, est
registrada en el Ministerio de Gobernacin?
En qu municipios y departamentos realizan sus actividades? Cul es la agenda prioritaria en esos territorios?

44

Reflexiones sobre el estado de la sociedad civil en Nicaragua

Qu tipo de actividades realiza su organizacin? Seale con una X:


Asesoramiento

Asistencia financiera

Atencin directa

Defensa de derechos

Desarrollo productivo

Desarrollo de capacidades o

Difusin

Investigacin

Prevencin

Comunicacin

Capacitacin

Pormocin y fomento

Otras (Explique)

Indique los temas a los que se dedica su organizacin

Indique las poblaciones en general con las que trabaja su organizacin.

Informacin de contacto
Persona(s) de contacto .
Telfono(s) ..
Direccin(es) electrnica(s) ..
Sitio web ..

45

Reflexiones sobre el estado de la sociedad civil en Nicaragua

ANEXO 4

DATOS COMPLEMENTARIOS DEL INVENTARIO

Tipo de actividades que realizan


Capacitacin
Defensa de derechos
Desarrollo de capacidades
Prevencin
Asesoramiento
Comunicacin
Atencin directa
Investigacin
Difusin
Promocin y fomento
Desarrollo productivo
Asistencia financiera

75
62
58
51
49
43
40
37
34
34
19
8

91.4%
75.6%
70.7%
62.1%
59.7%
52.4%
48.7%
45.1%
41.4%
41.4%
23.1%
9.7%

Temas que trabajan


Violencia de gnero, violencia sexual, violencia intrafamiliar, violencia, prevencin
de la violencia
Emprendedurismo, educacin financiera, herramientas de negocio, empoderamiento econmico, promocin y fomento empresarial, produccin, cadenas de
valor, comercializacin
Salud sexual y reproductiva, derechos sexuales y reproductivos
Gnero, feminismo, equidad, igualdad, enfoque de gnero
Incidencia ciudadana, polticas pblicas
Derechos humanos
Ciudadana y gobernabilidad
Medio ambiente
Desarrollo territorial, local, sostenible
Participacin ciudadana
Derechos de las mujeres
Liderazgo
Empoderamiento
Fortalecimiento institucional, desarrollo organizativo, derecho de asociacin
VIH, SIDA, ITS

46

32

40.8%

23

28.9%

21
19
18
18
16
15
14
14
12
11
9
8
9

23.7%
21.1%
23.7%
21.1%
21.1%
18.4%
18.4%
18.4%
14.5%
14.5%
11.8%
10.5%
10.5%

Reflexiones sobre el estado de la sociedad civil en Nicaragua

Educacin
Derechos de la niez y la adolescencia
Democracia
Presupuestos y contrataciones pblicas transparentes, transparencia y rendicin
de cuentas, auditora social
Salud, salud integral
Gestin de riesgos
Cultura de paz
Masculinidades
Cultura y participacin poltica
Movilizacin e incidencia social
Seguridad alimentaria
Medios de comunicacin
Derechos civiles y polticos
Turismo rural comunitario
Economa
Institucionalidad
Agua y saneamiento
Derechos laborales
Abuso sexual
Transferencia tecnolgica
Organizacin comunitaria
Pobreza
Integracin centroamericana
Acceso a la justicia
Derechos LGBT, diversidad sexual
Sistemas electorales
Reforzamiento escolar
Alianzas estratgicas
Comercio comunitario
Lactancia materna
Agroecologa
Seguridad jurdica
Propiedad
Generacin de pensamiento
Gestin del conocimiento
Ayuda humanitaria

8
8
7

10.5%
9.2%
9.2%

7.9%

6
5
5
4
4
4
4
4
4
3
3
3
3
3
3
3
3
3
2
2
2
2
2
2
1
1
1
1
1
1
1
1

7.9%
6.6%
3.9%
5.3%
5.3%
5.3%
5.3%
5.3%
3.9%
3.9%
3.9%
3.9%
3.9%
3.9%
3.9%
3.9%
3.9%
2.6%
2.6%
2.6%
2.6%
2.6%
2.6%
2.6%
1.3%
1.3%
1.3%
1.3%
1.3%
1.3%
1.3%
1.3%

47

Reflexiones sobre el estado de la sociedad civil en Nicaragua

Religin
Interculturalidad
Anticorrupcin
Desarrollo socio econmico
Sociales con enfoque espiritual
Vivienda
Cooperativismo
Agroindustria
Medicina tradicional
Trata
Crimen organizado
Seguridad ciudadana
Terapias alternativas
Reinsercin social

1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1

1.3%
1.3%
1.3%
1.3%
1.3%
1.3%
1.3%
1.3%
1.3%
1.3%
1.3%
1.3%
1.3%

59
50
23

71.9%
60.9%
28%

15

18.2%

12
12
11

14.6%
14.6%
13.4%

10.9%

7
7
5
5
3
3
2
2
1

8.5%
8.5%
6%
6%
3.6%
3.6%
2.4%
2.4%
1.2%

Poblaciones con las que trabajan


Mujeres
Jvenes, adolescentes
Nios, nias
Organizaciones de base, sociedad civil, redes, movimientos sociales, cooperativas
Comunidades, familias rurales, campesinos, productores/as
Lderes comunitarios, de organizaciones
Hombres
Gobiernos municipales, regionales, instituciones del Estado, instancias de coordinacin, gobiernos territoriales y comunitarios indgenas
Indgenas, comunidades tnicas, afrodescendientes
Periodistas, comunicadores/as
LGBT, diversidad sexual y familiares
Sector acadmico, educativo
Actores locales
Sector privado
Pemar
Migrantes y familias, poblaciones mviles
Tercera edad

48

Reflexiones sobre el estado de la sociedad civil en Nicaragua

Notables
Iglesias y lderes religiosos
Legisladores
Trabajadores/as de maquila
Extrema pobreza
Organismos de cooperacin
Defensores de derechos humanos

1
1
1
1
1
1
1

1.2%
1.2%
1.2%
1.2%
1.2%
1.2%
1.2%

49

Reflexiones sobre el estado de la sociedad civil en Nicaragua

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51

Innovacin social
en un entorno desfavorable?
Reflexiones sobre el estado
de la sociedad civil en Nicaragua

Esta publicacin del Instituto de Estudios Estratgicos y Polticas Pblicas se realiz gracias al apoyo de