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INTRODUO
2
Esses danos ambientais so o resultado inevitvel dos padres de consumo
nocivo, da produo linear de resduos, da cultura de competio e dominao.
Segundo esta forma de perceber as relaes sociais, o meio ambiente uma
fonte inesgotvel de extrao de recursos e de evacuao de rejeitos, degradado na
medida em que a qualidade de vida das sociedades e a possibilidade de vida das
geraes futuras restam ameaadas.
No entanto, esse problema tem tomado uma proporo muito maior e
provocado muita discusso sobre o assunto e sobre a melhor maneira de lidar com
ele e de como agir, visando a preservao do meio ambiente, j que esses danos
causados so de difcil, quando no impossvel, reparao, e um meio ambiente
saudvel extremamente necessrio para a sade e manuteno da vida.
A soluo dos percalos ambientais passa, inevitavelmente, por uma sria e
profunda mudana de valores, de compreenso de mundo, de percepo de
fenmenos ecolgicos e de reviso do prprio modus vivendi. Reconhecendo-se a
complexidade de tais solues, resta ao direito amenizar os transtornos ecolgicos
com a utilizao dos recursos de que dispe, sejam coercitivos, sejam educativos.
A importncia da pesquisa sobre as normas jurdicas de proteo ao meio
ambiente pode ser vista pelo fato de que sempre houve normas voltadas para a
proteo da natureza. Esta proteo quase sempre era realizada atravs de normas
de direito privado ou mesmo por normas de Direito Penal ou Administrativo que
puniam o mau uso dos elementos naturais ou a utilizao destes que viessem a
causar prejuzos ou incmodos a terceiros. Acontece que a problemtica criada
pelos novos tempos necessita uma nova forma de conceber a legislao de
proteo ao meio ambiente. As antigas formas protetivas proporcionadas pelo
Direito Pblico ou pelo Direito Privado so insuficientes para responder a uma
realidade qualitativamente diversa.
A abrangncia jurdica do Captulo VI, Ttulo VIII da Constituio Federal, que
trata do meio ambiente suficientemente extensa para que se possa assegurar uma
proteo eficiente a este bem jurdico. Dentre os diversos temas tratados na
Constituio, um dos que merecem maior destaque o que trata sobre a
responsabilidade ambiental.
com essa ideia que aparece dentre as criaes dos operadores do Direito, a
da responsabilidade ambiental pelos danos causados ao meio ambiente. Essa
3
responsabilidade resultado de determinados princpios do Direito Ambiental, como
os princpios da preveno, da precauo, do poluidor-pagador e tambm do
princpio da responsabilizao e tem o objetivo de, no apenas punir os causadores
de dano, mas tambm preservar o meio ambiente, fazendo-os reparar os danos
causados e tentando fazer com que a rea degradada volte a ser como antes.
Nesse
sentido
que
procurou-se
realizar
este
trabalho
acerca
da
quanto
questo
da
responsabilidade,
nos
mbitos
civil,
1.1
20.
SILVA, Jos Afonso. Direito ambiental constitucional. 5. ed. So Paulo: Malheiros, 2004. p.
Qualquer que seja o conceito que se adotar, o meio ambiente engloba, sem
dvida, o homem e a natureza, com todos os seus elementos. Desta forma, se
ocorrer uma danosidade ao meio ambiente, esta se estende coletividade humana,
considerando tratar-se de um bem difuso independente.4
1.2
um tpico direito de terceira gerao, que assiste a todo o gnero humano. Incumbe,
ao Estado e prpria coletividade, a especial obrigao de defender e preservar, em
benefcio das presentes e futuras geraes, esse direito de titularidade coletiva e de
carter transindividual.5
A incolumidade do meio ambiente no pode ser comprometida por interesses
empresariais nem ficar dependente de motivaes de ndole meramente econmica,
ainda mais se se tiver presente que a atividade econmica, considerada a disciplina
constitucional que a rege, est subordinada, dentre outros princpios gerais, quele
que privilegia a "defesa do meio ambiente" (CF, art. 170, VI), que traduz conceito
amplo e abrangente das noes de meio ambiente natural, de meio ambiente
cultural, de meio ambiente artificial (espao urbano) e de meio ambiente laboral. 6
Os instrumentos jurdicos de carter legal e de natureza constitucional
objetivam viabilizar a tutela efetiva do meio ambiente, para que no se alterem as
propriedades e os atributos que lhe so inerentes, o que provocaria inaceitvel
comprometimento da sade, segurana, cultura, trabalho e bem-estar da populao,
alm de causar graves danos ecolgicos ao patrimnio ambiental, considerado este
em seu aspecto fsico ou natural.7
Os especialistas das cincias naturais, de h muito, perceberam que um
ecossistema tem uma limitada capacidade de suporte e de auto-sustentao.8 Dessa
forma, imperativo determinar regras tcnicas para, a partir de alguns
_________________________
4
5
marcos conceituais, estabelecer o conceito, a extenso e a profundidade do termo
sustentabilidade.9
O sistema jurdico clssico construdo para a tutela dos direitos individuais
no conseguiu mais dar respostas completas s complexas relaes sociais,
exigindo a construo de uma nova ordem jurdica, que passou a proteger, de forma
diferenciada, os direitos difusos, coletivos e os individuais homogneos, criando
novas formas de tutela, capazes de dar resposta a essas novas demandas da
sociedade.10
Por isso, o estabelecimento do direito ao ambiente como um dos direitos
fundamentais da pessoa humana, como se v expresso no artigo 5 da Constituio
Federal um importante marco na construo de uma sociedade democrtica e
participativa e socialmente solidria.11
1.3
O DANO ECOLGICO
Dano ecolgico qualquer leso ao meio ambiente causada por condutas ou
_________________________
9
SOUZA, Paulo Roberto Pereira de. A tutela jurisdicional do meio ambiente e seu grau de
eficcia. In: LEITE, Jos Rubens Moratto (Org.); DANTAS, Marcelo Buzaglo (Org.). Aspectos
processuais do direito ambiental. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2004. p. 231.
10
Ibid., p. 231.
11
ANTUNES, Paulo de Bessa. Dano ambiental: uma abordagem conceitual. 1. ed. Rio de
Janeiro: Lumen Juris, 2002. p. 70.
6
extrapatrimonial.12
No sistema institudo pela Lei n 6.938/81, o descumprimento dos padres de
emisso e a ausncia de licenciamento ambiental podem gerar a presuno,
tambm relativa, da ocorrncia de poluio e de dano ambiental, j que transposto o
limite mximo de emisso de poluentes e descumpridas as normas aplicveis
atividade. Esta presuno evidencia-se no conceito de poluio previsto no artigo 3,
III, e, segundo o qual define-se poluio como a degradao da qualidade
ambiental resultante de atividades que direta ou indiretamente lancem matrias ou
energia em desacordo com os padres ambientais estabelecidos.13
Sendo o meio ambiente um bem de uso comum de todos, qualquer ofensa
que resulte em deteriorao ou destruio a um dos elementos que o integrem um
dano ambiental. Tem-se, portanto, que o dano ambiental , de regra, aquiliano
(resultante do ato ilcito e contratual) e patrimonial (quando o prejuzo consequente
de diminuio patrimonial ou deteriorao de coisas materiais), e apenas
circunstancialmente moral (quando atinge bens de ordem moral, tais como a
liberdade, a honra etc.).14
1.4.
artigo 24, VIII, declara competir Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar
concorrentemente sobre responsabilidade por dano causado ao meio ambiente, ao
consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e
paisagstico.15
No mbito dessa competncia, a Unio estabelece normas gerais e os
Estados,
normas
suplementares.
Isso
quer
dizer
que
em
matria
de
7
1.5
O POLUIDOR
A Lei n 6.938/81, de forma categrica, elegeu o responsvel pelo dano
ambiental quer seja ele penal, civil ou administrativo. Este responsvel o poluidor
que, no conceito do artigo 3, IV da referida lei, toda pessoa fsica ou jurdica, de
direito pblico ou privado, responsvel, direta ou indiretamente, por atividade
causadora de degradao ambiental.
V-se, pela definio, que a eleio do poluidor como responsvel pelo dano
ambiental, e no caso o civil, pressupe a existncia de uma prvia relao entre este
e a atividade causadora do dano ao meio ambiente, quer seja ela direta ou indireta.17
Aparentemente simples porque o dispositivo legal abrangente, no entanto,
ela se torna difcil quando o dano ambiental tem participao coletiva e envolve
vrios poluidores.18
1.6
A POLUIO
A Lei n 6.938/81 (artigo 3, III) considera poluidor a pessoa fsica ou jurdica,
8
poluio, que poderia estar restrito alterao do meio natural ou a toda alterao
das propriedades naturais do meio ambiente.21
1.7
9
poluentes devem ser reduzidas, mesmo que no haja uma certeza da prova
cientfica sobre liame de causalidade e seus efeitos. Assim, devem-se considerar
no s os riscos ambientais iminentes, mas tambm os perigos futuros, provenientes
de atividades humanas e que, eventualmente, possam vir a comprometer uma
relao intergeracional e de sustentabilidade ambiental. 25
No direito brasileiro, a preveno est estabelecida no artigo 225, 1, V, da
Constituio, bem como atravs do artigo 54, 3, da Lei n 9.605/98, que penaliza
criminalmente quem deixar de adotar medidas precaucionais exigidas pelo Poder
Pblico.
A implementao do princpio da precauo no tem por finalidade imobilizar
as atividades humanas. No se trata da precauo que tudo impede ou que em tudo
v catstrofes ou males. O princpio da precauo visa durabilidade da sadia
qualidade de vida das geraes humanas e continuidade da natureza existente no
planeta.26
10
danosos ao ambiente seja tomada antes de um nexo causal ter sido estabelecido
com evidncia cientfica absoluta.29
_________________________
29
11
danos ambientais.34
RESPONSABILIDADE AMBIENTAL
No campo do meio ambiente, da mesma forma que nas regras da teoria geral
da responsabilidade, as infraes esto sujeitas trplice responsabilizao,
conforme dispe o artigo 225, 3 da Constituio Federal: As condutas e
atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas
fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da
obrigao de reparar os danos causados.
O dispositivo constitucional, como se v, reconhece trs tipos de
responsabilidade, independentes entre si a administrativa, a criminal e a civil ,
com as respectivas sanes, o que no peculiaridade do dano ecolgico, pois
qualquer dano a bem de interesse pblico pode gerar os trs tipos de
responsabilidade.35
Na esfera da responsabilidade geral, a sano civil tem basicamente uma
dupla funo: garantir s pessoas o direito de segurana, de tal forma que os
indivduos sintam-se compelidos a respeitar o patrimnio alheio, e servir como
sano civil de natureza compensatria, mediante reparao do dano causado
vtima.36
A responsabilidade no mbito penal o recurso extremo de que se vale o
Estado para coibir as aes consideradas ilcitas, e se distingue da responsabilidade
civil, considerando que a primeira tem como objetivo aplicar penas em condutas
ilcitas e a ltima se caracteriza pela obrigao de indenizar a vtima pelo dano
causado.37
Na esfera administrativa, a sano a imposio pelo Poder Pblico, dotado
de poderes administrativos, com vistas realizao das tarefas administrativas a ele
inerentes.38
_________________________
34
12
O instituto da responsabilidade civil por danos ao meio ambiente, associado
aos instrumentos jurdico-administrativos e responsabilidade penal ambiental,
assim, tm importante misso no cenrio do princpio da responsabilizao. Esta
trplice responsabilizao deve ser articulada conjunta, coerente e sistematicamente,
em verdadeiro sistema mltiplo de imputao ao degradador ambiental. 39
2.1
o prejuzo causado por sua conduta. Ela pode ser contratual, quando fundamentada
em um contrato, ou pode ser extracontratual, quando decorrer de exigncia legal,
ato ilcito ou at mesmo por ato lcito.40
No direito ambiental, a responsabilidade civil por dano ambiental encontra-se
disposta no artigo 14, 1, da Lei n 6.938/81, que dispe: Sem obstar a aplicao
das penalidades previstas neste artigo, o poluidor obrigado, independentemente
da existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente
e a terceiros, afetados por sua atividade.
A responsabilidade civil pelo dano ambiental, instituda pela Lei n 6.938/81,
encontra seu fundamento na Constituio Federal, a qual incide diretamente sobre
as relaes privadas, e passa a ter uma funo especfica: servir reparao do
dano
ambiental
autnomo,
protegendo-se
qualidade
dos
ecossistemas,
13
implique riscos para a sade e para o meio ambiente, impondo-se ao empreendedor
a obrigao de prevenir tais riscos (princpio da preveno) e de internaliz-los em
seu processo produtivo (princpio do poluidor-pagador). Pressupe, ainda, o dano ou
risco de dano e o nexo de causalidade entre a atividade e o resultado, efetivo ou
potencial.42
Nesta linha, verifica-se que o sistema de responsabilidade civil tem uma clara
vocao preventiva, pois alm de trazer segurana jurdica, pela certeza da
imputao, e fazer com que o eventual poluidor evite o dano, contribuir para a
conscientizao da preservao.43
Na responsabilidade fundada na culpa a vtima tem que provar no s a
existncia do nexo causal entre o dano e a atividade danosa, mas tambm e
especialmente a culpa do agente. Na responsabilidade objetiva por dano ambiental
bastam a existncia do dano e nexo causal com a fonte poluidora ou degradadora.
No entanto, observa-se que o estabelecimento do liame de causalidade no Direito
Ambiental frequentemente de grande dificuldade, pois a relao entre o
responsvel e a vtima, raramente direta e imediata, passa por intermedirios do
ambiente, receptores e transmitentes da poluio. Demais, os efeitos da poluio
geralmente so difusos; procedem, no raro, de reaes mltiplas, de muitas
fontes.44
Nesta frmula da responsabilidade objetiva, todo aquele que desenvolve
atividade lcita, que possa gerar perigo a outrem, dever responder pelo risco, no
havendo necessidade de a vtima provar a culpa do agente. Verifica-se que o agente
responde pela indenizao em virtude de haver realizado uma atividade apta para
produzir risco. O lesado s ter que provar nexo de causalidade entre a ao e o
fato danoso, para exigir seu direito reparatrio. O pressuposto da culpa, causador do
dano, apenas o risco causado pelo agente em sua atividade.45
No h como negar que a responsabilidade objetiva, devidamente
implementada, estimula que o potencial agente degradador venha a estruturar-se e
_________________________
42
14
adquirir equipamentos que visam a evitar ou reduzir emisses nocivas, considerando
que o custo destes menor que o custo da indenizao. 46
podendo ser
atribudo a
uma
multiplicidade
de causas,
fontes
15
Alm da existncia do prejuzo, necessrio estabelecer-se a ligao entre a
sua ocorrncia e a fonte poluidora. Quando somente um foco emissor no existe
nenhuma dificuldade jurdica. Quando houver pluralidade de autores do dano
ecolgico, estabelecer-se o liame causal pode resultar mais difcil.52
Sinteticamente, demonstra-se a extraordinria dificuldade da prova do nexo
causalidade da leso ambiental, nas seguintes hipteses: I complexidade de
verificao tcnica para poder dar probabilidade leso; II algumas
consequncias danosas s se manifestam no transcurso de um longo perodo de
tempo; III o dano pode ser oriundo de emisses indeterminadas e acumuladas; IV
muitas vezes existem enormes distncias entre possveis locais emissores e os
efeitos danosos transfronteirios.53
A soluo adotada pela doutrina brasileira e que parece interessante, em
virtude do dano provocado conjuntamente ou plural passivo, a adoo da regra da
solidariedade passiva, pois trata-se de responsabilidade por risco.54
importante, ainda, salientar nesta discusso que no direito positivo brasileiro
no existe relevncia entre a causa principal e secundria do evento danoso para
diminuir ou excluir o dever de ressarcir. Prevalecendo o sistema da solidariedade,
importante
ressalvar
que
aquele
que
suportou
isoladamente
toda
MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito ambiental brasileiro. 13. ed. So Paulo: Malheiros,
2005. p. 342.
53
LEITE, Jos Rubens Moratto. Dano ambiental: do individual ao coletivo extrapatrimonial. 2.
ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2003. p. 179.
54
Ibid., p. 180.
55
Ibid., p. 181.
16
apresentar periculosidade, efetivamente apto a gerar as situaes lesivas, para
fins de imposio de responsabilidade.56
A teoria da responsabilidade por risco tem seu fundamento na socializao
dos lucros, pois aquele que lucra com uma atividade, deve responder pelo risco ou
pela desvantagem dela resultante. V-se, inequivocamente, uma tendncia em
superar
os
obstculos
trazidos
pelo
dano
ambiental;
obviamente,
_________________________
56
17
proveito de terceiro, licitude da atividade, culpa da vtima). 61
No que diz respeito ao caso fortuito e fora maior, podem-se identificar trs
entendimentos diversos.62
Os partidrios da teoria do risco integral, no admitem qualquer das
excludentes invocadas, posto que a existncia da atividade reputada condio
para o evento. Ademais, as excludentes implicariam o afastamento da culpa, que
irrelevante na responsabilidade objetiva, pelo que a responsabilidade subsiste.63
Os defensores da teoria do risco criado admitem as excludentes,
vislumbrando nelas a causa adequada da produo do dano, uma vez que haveria
uma ruptura do nexo de causalidade entre a atividade do agente e o resultado.64
Finalmente, h uma posio intermediria, que admite apenas a fora maior e
o fato de terceiro como causas excludentes, eis que consistem fatos externos,
imprevisveis e irresistveis, nada tendo a ver com os riscos intrnsecos e extrnsecos
ao estabelecimento ou atividade. E desde que no se trate de empresa exploradora
de atividade de risco.65
ao
(licenciamento
ambiental),
nem
por
sua
omisso
(fiscalizao,
SILVA, Jos Afonso. Direito ambiental constitucional. 5. ed. So Paulo: Malheiros, 2004. p.
313.
62
18
cumprir a lei e atribusse ao servidor a possibilidade, conforme a
convenincia ou oportunidade do momento, de por ela zelar ou
abandon-la prpria sorte, de nela se inspirar ou, frontal ou
indiretamente, contradiz-la, de buscar realizar as suas finalidades
pblicas ou ignor-las em prol de interesses outros.67
19
Estado omitiu-se ilicitamente, por no ter acorrido para impedir o dano ou por haver
sido insuficiente neste mister, em razo de comportamento inferior ao padro legal
exigvel.72
Finalmente, uma terceira hiptese de responsabilizao estatal define-se
como responsabilidade comissiva por omisso. O Estado tem o dever legal de
prestar determinado servio pblico e se omite, sendo esta omisso considerada a
causa adequada do dano. Ou seja, ocorre omisso na prestao de um servio
pblico essencial, tal como a destinao final do resduo slido urbano, a
conservao de rodovias, ameaas de eroso e o tratamento de esgoto. 73
A objeo que tem sido levantada a de que acionar indiscriminadamente o
Estado, em carter solidrio com o terceiro degradador, pela sua omisso em
fiscalizar e impedir a ocorrncia do dano ambiental significaria, no final das contas,
transferir prpria vtima ltima da degradao a sociedade a responsabilidade
pela reparao do prejuzo, com todos os nus da decorrentes, quando, na
verdade, a regra deve ser a da individualizao do verdadeiro e principal
responsvel, evitando-se, com isso, indesejvel socializao dos encargos
necessrios reparao de danos ambientais praticados por particulares pessoas
fsicas ou jurdicas que podem ser determinados.74
Esse parece ser tambm o entendimento do STJ, quando diz que condenada
a Unio a reparao de danos ambientais, certo que a sociedade mediatamente
estar arcando com os custos de tal reparao, como se fora auto-indenizao.75
Por essa razo, no que se refere omisso da Administrao no exerccio
eficiente do poder de polcia ambiental, tem se sustentado que somente no caso de
culpa grave, ou seja, de omisso injustificvel das autoridades, que se deveria
admitir a responsabilizao solidria do Estado pelos danos ambientais praticados
por terceiros.76
20
O artigo 14, 1 da Lei n 6.938/81 criou modalidades distintas de
responsabilizao ambiental na esfera civil.
A primeira delas a que condiciona a obrigao do poluidor em indenizar ou
reparar os danos causados ao meio ambiente. Aqui, a condenao imposta ao
poluidor pode ser em dinheiro, que o conceito de retribuio prprio de indenizar,
ou em obrigao de fazer no sentido de restaurar o meio ambiente atingido a seu
estado anterior, que a condenao que melhor se retira do conceito de reparar.
Esta ltima sempre prefere quela pela razo presente de que na reparao o meio
ambiente ser devolvido ao seu estado anterior que, afinal, o objeto maior a
proteger. A condenao em dinheiro somente deve ocorrer quando esta ltima for
impraticvel.77
A segunda modalidade a indenizao ou reparao que o dano ambiental
causou ao terceiro. Esta modalidade de responsabilizao mais complexa, pois
nela no se toma mais como parmetro certo para indenizar o dano causado ao
meio ambiente, mas o prejuzo que o terceiro veio a sofrer. Assim, no conceito de
prejuzo a ser indenizado integram os danos materiais sofridos, como cumul-lo com
os danos morais.78
No direito ambiental brasileiro, o legislador, atravs dos artigos 4, VII, e 14,
1 da Lei n 6.938/81, e artigo 225, 3, da Constituio, estabeleceu ao
degradador a obrigao de restaurar e/ou indenizar os prejuzos ambientais. A
opo do legislador indica que, em primeiro plano, deve se tentar a recomposio do
bem ambiental e, quando invivel esta, partir-se para a compensao ou
indenizao.79
A reparabilidade integral do dano ambiental decorrente do artigo 225, 3,
da Constituio Federal e do artigo 14, 1 da Lei n 6.938/81, que no restringiram
a extenso da reparao. No que concerne responsabilizao civil por dano
ambiental, a reparao deve ser integral, levando em conta o risco criado pela
conduta perigosa do agente, impondo-se ao mesmo um dever-agir preventivo, como
meio de se eximir da reparabilidade integral do eventual dano causado. 80
_________________________
77
21
A restaurao ecolgica, como tambm pode ser denominada, visa
reintegrao, recuperao ou recomposio in situ dos bens ambientais lesados.
importante mencionar que sua definio no pode ser limitada restaurao do
status quo ante, ou seja, da situao anterior do local, mas deve fazer referncia
reabilitao dos recursos naturais afetados.81
A compensao ecolgica apresenta evidentes vantagens em relao
indenizao porque implica a conservao do meio ambiente e permite adequada
imputao dos danos ao patrimnio natural ao seu causador. Com isso permite a
aplicao
do
princpio
da
responsabilidade
do
princpio
da
equidade
_________________________
81
22
A
responsabilidade
administrativa
resulta
de
infrao
normas
SILVA, Jos Afonso. Direito ambiental constitucional. 5. ed. So Paulo: Malheiros, 2004. p.
301.
86
Ibid., p. 301.
MUKAI, Toshio. Direito ambiental sistematizado. 4. ed. Rio de Janeiro: Forense
Universitria, 2002. p. 89.
88
SILVA, op. cit., p. 301.
87
23
determinaes de interesse pblico, no caso, vinculadas explorao dos recursos
naturais.89
Poder de polcia ambiental a atividade da Administrao Pblica que limita
ou disciplina direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou a absteno
de fato em razo de interesse pblico concernente sade da populao,
conservao dos ecossistemas, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio
de atividades econmicas ou de outras atividades dependentes de concesso,
autorizao/permisso ou licena do Poder Pblico de cujas atividades possam
decorrer poluio ou agresso natureza.90
A base legal para o exerccio do poder de polcia ambiental encontra-se no
artigo 70 da Lei n 9.605/98, onde no seu 1 define que
so autoridades competentes para lavrar auto de infrao ambiental
e instaurar processo administrativo os funcionrios de rgos
ambientais integrantes do Sistema Nacional de Meio Ambiente
SISNAMA, designados para as atividades de fiscalizao, bem como
os agentes das Capitanias dos Portos, do Ministrio da Marinha.
das
liberdades
atividades
dos
particulares
individualmente
MORAES, Lus Carlos Silva de. Curso de direito ambiental. 2. ed. So Paulo: Atlas, 2004. p.
109.
90
MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito ambiental brasileiro. 13. ed. So Paulo: Malheiros,
2005. p. 317.
91
MUKAI, Toshio. Direito ambiental sistematizado. 4. ed. Rio de Janeiro: Forense Universitria,
2002. p. 44.
92
Ibid., p. 44.
93
MACHADO, op. cit., p. 318.
24
particulares.94
25
simples; III multa diria; IV apreenso dos animais, produtos e subprodutos da
fauna e flora, instrumentos, petrechos, equipamentos ou veculos de qualquer
natureza utilizados na infrao; V destruio ou inutilizao do produto; VI
suspenso de venda e fabricao do produto; VII embargo de obra ou atividade;
VIII demolio de obra; IX suspenso parcial ou total de atividades; X
restritivas de direitos, observadas as normas constantes dos pargrafos 1 a 7. 98
As referidas sanes so executveis independentemente de autorizao
judicial, em virtude da auto-executoriedade dos atos de polcia, devendo, a cada
sano a ser aplicada, estar presente a proporcionalidade entre ela e a infrao
cometida.99
Das 10 sanes previstas no artigo 72 da Lei n 9.605/98, somente a multa
simples utilizar o critrio da responsabilidade com culpa; e as outras nove sanes,
inclusive a multa diria, iro utilizar o critrio da responsabilidade se culpa ou
objetiva, continuando a seguir o sistema da Lei n 6.938/81, onde no h
necessidade de serem aferidos o dolo e a negligncia do infrator submetido ao
processo.100
A aplicaes de sanes administrativas requer a instaurao do respectivo
processo administrativo punitivo, necessariamente contraditrio, com oportunidade
de defesa e estrita observncia do devido processo legal, sob pena de nulidade da
punio imposta, nos estritos termos do artigo 5, LV, da Constituio. 101
Tudo isso deve realizar-se com observncia dos prazos dispostos no artigo 71
da Lei n 9.605/98.
2.3
SILVA, Jos Afonso. Direito ambiental constitucional. 5. ed. So Paulo: Malheiros, 2004. p.
302.
99
26
tipologia de seus interesses ecolgicos que se apresentam sempre, em todas as
experincias legislativas que se vm a fazer na matria.102
Quanto ao crime de dano ecolgico, ocorre sempre que a tutela emprestada
ao bem natural considere o momento em que se verificam os efeitos da inquinao e
o dano constitui-se numa alterao da situao preexistente em razo da ao de
determinado sujeito, o crime comportar a valorao da leso efetiva de um bem
ambiental. Por isso, hipteses de crimes de danos, nesse campo, no so
frequentes, porque, na prtica, so de difcil aplicao.103
Nos tempos modernos, a tendncia antecipar a proteo do ambiente
natural, do momento do dano ao momento do exerccio da atividade perigosa aos
bens ecolgicos, quando no do instante da simples deteno ou produo de
substncias poluentes. A ateno do legislador tem sido cada vez mais nesse
sentido, obcecada que se acha pela necessidade de prevenir o fenmeno,
reprimindo
as
condutas
predatrias.
Afastam-se
os
crimes
ecolgicos,
27
Esta Lei veio completar a Lei n 7.804/89, regulamentando o art. 225 da
Constituio
Federal,
disciplinando
os
crimes
ecolgicos
com
maiores
MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito ambiental brasileiro. 13. ed. So Paulo: Malheiros,
2005. p. 680.
107
BARROS, Wellington Pacheco. Direito ambiental sistematizado. Porto Alegre: Livraria do
advogado, 2008. p. 253.
108
Ibid., p. 253.
109
SILVA, Jos Afonso. Direito ambiental constitucional. 5. ed. So Paulo: Malheiros, 2004. p.
305.
28
A Lei n 9.605/98 estabeleceu quais as condutas que seriam consideradas
como crimes, agrupando-as conforme o meio ambiente atingido. Assim, as condutas
ficaram divididas em: I crimes contra a fauna; II crimes contra a flora; III
poluio e outros crimes ambientais; IV crimes contra o ordenamento urbano e o
patrimnio cultural; V crimes contra a administrao ambiental.
A distino com base na natureza da pena recluso ou deteno tem
hoje, porm, pouca significao, visto que no Cdigo Penal a diferena entre os dois
tipos de pena praticamente desapareceu. Importa, agora, a classificao do artigo
32, segundo o qual as penas so: I privativas de liberdade; II restritivas de
direitos; III de multa. certo que o artigo 33 ainda diz: A pena de recluso deve
ser cumprida em regime fechado, semifechado ou aberto. A de deteno, em regime
semi-aberto, ou aberto, salvo necessidade de transferncia a regime fechado. 110
Examinando-se as penas cominadas aos crimes dessa lei, pode-se concluir
que as penas aplicadas, na grande generalidade, no ultrapassaro quatro anos.
Encontramos a pena mxima acima de quatro anos no artigo 35 (pesca mediante o
uso de explosivos ou de substncias txicas), no artigo 40 (causar dano s unidades
de conservao) e no artigo 54, 2 (poluio qualificada). 111
Esto previstas como penas restritivas de direito: prestao de servios
comunidade; interdio de direitos; suspenso parcial ou total de atividades;
prestao pecuniria e recolhimento domiciliar.
SILVA, Jos Afonso. Direito ambiental constitucional. 5. ed. So Paulo: Malheiros, 2004. p.
304.
111
MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito ambiental brasileiro. 13. ed. So Paulo: Malheiros,
2005. p. 680.
29
ambiental para a pessoa jurdica est vinculado a um interesse econmico.112
Com o advento da Lei n 9.605/98, que regulamentou o art. 225, 3, da
CF/88, tornou-se perfeitamente passvel a punio no mbito penal, no s das
pessoas fsicas, como tambm das jurdicas, em face das condutas lesivas ao meio
ambiente. luz da Constituio Federal e da Lei n 9.605/98, a pessoa jurdica ,
tambm, legitimada a figurar no polo passivo da ao penal. O art. 3 da Lei n
9.605/1998, ao disciplinar a responsabilizao penal da pessoa jurdica, prev, para
tal,
hiptese
de
coautoria
necessria,
no
se
podendo
dissociar
CONCLUSO
Este trabalho buscou realizar um aprofundamento acerca da questo da
responsabilidade ambiental, partindo de conceitos preliminares como os de meio
ambiente, poluidor, poluio dano ambiental, entre outros, alm de verificar os
principais princpios que norteiam a responsabilidade pelo dano ao meio ambiente.
Aps, foi realizada uma anlise sobre as trs esferas da responsabilidade
ambiental, nos mbitos civil, administrativo e penal, buscando atravs da doutrina e
jurisprudncia buscar informaes de como vem sendo trabalhada a questo, com o
objetivo de ampliar o conhecimento da matria e verificar seus pontos positivos,
_________________________
112
30
negativos e as divergncias que ocorrem entre os doutrinadores e as decises dos
Tribunais.
Pela pesquisa realizada, pode-se observar que esta cada vez mais sendo
percebida a importncia fundamental do meio ambiente e que crescente a
preocupao com o mesmo. Esta preocupao vem refletida na legislao, ficando
clara em artigos como o artigo 225 da Constituio Federal, onde diz que o meio
ambiente um bem de uso comum do povo e essencial vida e impondo ao Poder
Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo, e tambm no artigo 14,
1 da Lei n 6.938/81, que obriga o poluidor, independentemente da culpa, de
indenizar ou reparar os danos causados.
Entretanto, existem determinados pontos que ainda causam divergncias e se
mostram problemticos no momento de apontar os responsveis pela poluio e
faz-los responder pelos danos causados. So os casos do nexo de causalidade,
onde h dificuldade de verificar especificamente quem o responsvel no caso de
haver mais de um poluidor; da dificuldade em apontar o poluidor tendo em vista que
nem sempre os efeitos da poluio aparecem de forma imediata; da divergncia
quanto possibilidade de responsabilizao do Poder Pblico nos casos de omisso
na fiscalizao; da falta de fiscalizao; da divergncia quanto possibilidade da
penalizao da pessoa jurdica; e tambm da dificuldade da obteno de provas nos
casos de infraes.
Visto isso, percebe-se que h a necessidade de se atualizar o instituto da
responsabilizao em suas reas civil, administrativa e penal, visando alcanar um
Estado, interna e externamente, mais aparelhado e mais justo, do ponto de vista
ambiental.
Alm disso, a responsabilidade deve funcionar como um sistema auxiliar ou
de retaguarda, e s deve ser acionado quando a ameaa de dano iminente, ou no
caso em que a leso ocorreu e os outros mecanismos da tutela ambiental no
responderam imputao do agente.
Assim, fica clara tambm a necessidade de uma melhora na educao
ambiental, para que todos tenham conhecimento da extrema importncia de um
meio ambiente saudvel e que preciso preserv-lo para que tambm se preserve a
vida.
31
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