Carrera: Construccin

Asignatura: Legislacin
Unidad II

LOS CONTRATOS
El artculo 1438 del Cdigo Civil seala que Contrato o convencin es un acto por el cual
una parte se obliga para con otra a dar, hacer o no hacer alguna cosa. Cada parte puede
ser una o muchas personas.
CLASIFICACIN DE LOS CONTRATOS
Hay dos criterios de clasificacin: uno es el que aparece en el Cdigo Civil y el otro es el
que nos da la doctrina
a)

Contratos unilaterales y contratos bilaterales (artculo 1439 Cdigo Civil)

b)

Contratos gratuitos y contratos onerosos (artculos 1440 y 1441 Cdigo Civil)

c)

Contratos principales y contratos accesorios (artculo 1442 Cdigo Civil)

d)

Contratos reales, contratos consensuales o contratos solemnes

e)

Contratos tpicos y contratos atpicos

f)

Contratos individuales o contratos colectivos

g)

Contratos de discusin (o paritarios) o contratos de adhesin:

h)

Contratos de ejecucin instantnea, contratos de ejecucin diferida o contratos de

tracto sucesivo

i)

Contratos preparatorios y contratos definitivos

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS.Contrato administrativo es un acuerdo de voluntades de dos o ms partes, tendiente a

crear derechos y obligaciones, y en la que una de las partes es un rgano de la
administracin del Estado, que acta en ejercicio de la funcin administrativa.
CARACTERSTICAS DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO
a)

Es un acto (contrato) bilateral, lo que quiere decir que requiere del acuerdo de
dos voluntades, la del rgano del Estado y del particular.

b)

El contratante particular puede ser una persona natural o jurdica, nacional o

extranjera, domiciliada o no en el pas.

c)

Pueden tener por objeto una obra o servicio pblico y cualquier otra prestacin
que tenga por finalidad la satisfaccin de las necesidades generales de la
poblacin.

d)

Existe una desigualdad en este tipo de contratos ya que cuando la

administracin contrata con un particular, ella representa los intereses de la
colectividad contra los intereses particulares.

e)

El contrato est sujeto a un procedimiento de adaptacin a las circunstancias

que se producen en el tiempo, y por ende al contrato administrativo, la
administracin puede introducirle modificaciones unilateralmente, sin perjuicio del
derecho a indemnizacin por parte del contratista.

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f)

Se rigen por normas especiales, ya que cada contrato tiene su propio marco
jurdico, es decir hay normas para cada tipo de contrato.

Hay dos que hacen que ste tipo de contratos tenga una naturaleza mucho ms especial,
y son el formalismo y las prerrogativas de la administracin.
En cuanto al Formalismo, debemos sealar que para que el contrato administrativo
tenga plena validez y eficacia, se exige el cumplimiento de ciertas formalidades,
dependern de las normas prescritas para cada uno de ellos, por ejemplo, en la
adjudicacin de un contrato de obra pblica, la adjudicacin se realiza mediante decreto o
resolucin, segn corresponda, y esto debe reducirse a escritura pblica. Asimismo, la
administracin debe seguir todo un procedimiento para elegir al contratante particular.
Prerrogativas de la administracin, esto quiere decir que ac la voluntad de las partes
contratantes (el principio de la autonoma de la voluntad) queda limitada a la norma que
fija el procedimiento para elegir a su contraparte y la administracin contrata a quien
presente la mejor oferta.
Esta situacin de desigualdad o superioridad lo podemos ver en:
-

La Potestad de Direccin, que es la facultad de la administracin de influir en el

modo de ejecutar un contrato.

La potestad de Inspeccin, pudiendo fiscalizar y recabar informacin de la

contraparte (el particular) sobre las materias vinculadas al cumplimiento del
contrato.

La Potestad Sancionatoria que tiene la administracin en caso de no cumplirse por

el particular las obligaciones del contrato.

La Potestad de Modificacin, que permite a la administracin variar el contenido del

contrato por razones de inters pblico.

Si cualquiera de estas clusulas se incluyera en un contrato privado, haran ese contrato

ilegal.
Enumeracin de los principales contratos administrativos.
1. Contrato de Suministro: es aquel que celebra un rgano de la administracin
pblica, con exclusin de las empresas pblicas creadas por Ley, para desarrollar
sus funciones, y que tiene por objeto la compra, el arrendamiento, incluso con
opcin de compra, de productos o bienes muebles.
2. Contrato de Concesin sobre un Bien Nacional de Uso Pblico: es un contrato
administrativo mediante el cual la administracin del Estado entrega a un particular
un derecho individual, especial, permanente y exclusivo sobre parte de un bien
nacional de uso pblico, a cambio de una remuneracin o precio, o de la obligacin
de construir sobre el bien determinadas obras que al trmino de la concesin pasan
a dominio pblico, conservando la administracin del Estado.
3. Contrato de Concesin de Obra Pblica: en este contrato el estado encomienda
a un particular la construccin, reparacin, ampliacin o modernizacin de una obra
pblica de naturaleza inmueble, por cuenta y riesgo de ste, al cabo de cuya

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terminacin el Estado otorga la explotacin de tal obra al particular, en forma

exclusiva y excluyente, por un periodo determinado.
4. Contrato de Obra Pblica: es un contrato por cuyo intermedio la administracin
del Estado conviene con un contratista la construccin de una obra pblica de
naturaleza inmueble, recibiendo aqul, como contraprestacin por el trabajo
efectuado, un pago.
Derechos y obligaciones personales.
En este tipo de contratos, las obligaciones y derechos que surgen de l para el cocontratante (particular), son personales, es decir, si un particular, mediante el proceso que
sea, es elegido para celebrar un contrato con la administracin, solo l tiene los derechos
y obligaciones que generan el contrato, no puede ser otra persona, y por lo mismo, no
procede la subcontratacin ni la cesin del contrato (que el tercero se lo transfiera a
otra persona) sin la autorizacin de la administracin. Por lo tanto, esta regla es solo
relativa, ya que podr hacerse si el rgano de la administracin del Estado que contrat
para con el particular, lo permite o autoriza, obviamente siguiendo las formalidades,
requisitos y procedimientos que la Ley o norma pertinente establezca.
Formacin de la voluntad administrativa
Este tema apunta a lo siguiente, si un particular, quiere o desea comprar algo, o celebrar
un determinado contrato, basta con su deseo, su intencin, su voluntad, pero cmo se
logra formar la voluntad de un rgano de la administracin?
Lo primero que debemos tener en claro es que el procedimiento de formacin de la
voluntad administrativa no debe confundirse con el contrato, porque ste ltimo es el
resultado de la voluntad administrativa.
En la formacin del contrato administrativo se distinguen y delimitan claramente en
etapas, distintas y separables entre s, por lo que adems son impugnables o atacables
separadamente o una a una, y estas etapas son:
a)

Realizacin de los estudios,

b)

Preparacin de las bases administrativas,

c)

Publicacin de la convocatoria,

d)

Presentacin de las ofertas,

e)

Apertura de las ofertas,

f)

Adjudicacin, y

g)

Perfeccionamiento del contrato

1.-

LA LICITACIN:

Es el concurso mediante el cual se solicita a los proponentes autorizados cotizaciones

para la ejecucin de una obra conforme a un proyecto aprobado por el Ministerio, y esta
licitacin puede ser pblica o privada.

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Licitacin pblica es la convocatoria que se hace a todos los interesados inscritos en el

registro y con capacidad econmica para ello. La oferta se hace a todos los interesados
que cumplan las condiciones que la administracin determina.
Licitacin privada es una oferta efectuada por un proponente a peticin del Ministerio a
dos o ms contratistas que cumplen los requisitos de especialidad. Ac solo se convoca a
un grupo de personas que la administracin invita a formular sus ofertas.
Licitacin nacional o internacional, puede tambin ser segn se convoque a participar
solo a personas chilenas o tambin a extranjeras.
La licitacin pblica puede efectuar cuando la Ley lo autoriza un llamado a licitacin
privada y contratacin directa.
Contratacin o trato directo es el procedimiento por el cual el Estado elige
directamente al co-contratante sin oposicin de oferentes y opera segn la naturaleza de
la negociacin. En otras palabras es una orden de compra a un proveedor determinado.
a.-

La licitacin pblica

Es un procedimiento administrativo por el cual la Administracin invita a los interesados

a que, sujetndose a las bases, formulen propuestas, de las cuales selecciona y acepta
la ms ventajosa.
Principios que rigen o regulan la licitacin pblica:
La LOCBGAE en su artculo 9 seala que Los contratos administrativos se celebrarn
previa propuesta pblica, en conformidad a la Ley. El procedimiento concursal se regir
por los principios de libre concurrencia de los oferentes al llamado administrativo y de
igualdad ante las bases que rigen el contrato.
La licitacin privada proceder, en su caso, previa resolucin fundada que as lo
disponga, salvo que por la naturaleza de la negociacin, corresponda acudir al trato
directo.
Libre concurrencia:
La Ley le impone a la Administracin el deber de adjudicar imparcialmente la mejor
oferta, sobre la base de una decisin discrecional, teniendo el derecho a participar de esa
licitacin pblica todos los que cumplan con las condiciones generales que se
establezcan.
Igualdad de los oferentes:
Este principio exige que desde el inicio del proceso de la licitacin hasta la formacin del
contrato, todos los oferentes se encuentren en la misma situacin, contando con las
facilidades necesarias y haciendo sus ofertas sobre bases idnticas.
Otros principios que han sido reconocidos por la jurisprudencia administrativa, y
ellos son:
Publicidad:

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Este es consecuencia del principio de igualdad de los oferentes, ya que implica la

posibilidad que los interesados conozcan lo tocante a la licitacin en la que participan
desde el llamado a formular ofertas hasta las etapas conclusivas.
Oposicin:
Esta es la posibilidad de impugnar las propuestas de los dems oferentes y poder
defender la propia ante las impugnaciones de los otros.
Debe dejarse constancia de las observaciones o reclamos de los interesados. Sin
perjuicio de ello, y con el objeto de dar seriedad a los reclamos, se exige a los
interesados que fundamenten por escrito sus reclamos.
i. Estricta sujecin a las bases:
La principal fuente de obligaciones y derechos para la Administracin como para los
contratante son las bases administrativas de una licitacin, NO PUEDEN
MODIFICARSE una vez que las ofertas hayan sido abiertas.
ii.

Objetividad:

Busca o tiene como finalidad evitar que en las adjudicaciones se decida sobre criterios
subjetivos, es decir busca transparentar la licitacin evitando la injerencia de agentes
externos a los requeridos por la propia licitacin.
LAS POTESTADES DE LA ADMINISTRACIN
Tres potestades o facultades
Exigir la prestacin debida contrato debe ser cumplido en la forma y en el plazo
acordado, y tambin la administracin tiene la facultad de exigir el cumplimiento de las
obligaciones que nacen del contrato para el co- contratista. El incumplimiento por parte
del particular faculta a la administracin a imponer las sanciones establecidas en las
bases.
Las potestades exorbitantes
Estas son atribuciones que en la legislacin privada no son comunes, pero en esta
materia se manifiestan en la:
La Direccin y control que tiene la Administracin sobre la forma en que debe
trabajar o cumplir con sus obligaciones el cocontratante, tanto en el aspecto tcnico como
material del contrato.
La facultad de la administracin para modificar el contrato, y que en principio son
obligatorias para el cocontratante, pudiendo referirse esas modificaciones a un aumento o
disminucin de las prestaciones, o en la duracin del contrato, las condiciones, forma o
modo de ejecutar la prestacin.
Sancin contractual
Esta es una facultad que la autoridad ejerce unilateralmente, sin requerir a la
intervencin de los tribunales, pudiendo en todo caso el cocontratante impugnar esa o
esas sanciones pero l si debe hacerlo ante los tribunales.

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DERECHOS DEL CONTRATISTA O CO-CONTRATANTE

a. Percepcin del precio
Es obviamente lo que persigue cualquier contratante al celebrar un contrato, y este precio
debe ser pagado en el lugar, tiempo, forma y condiciones fijadas.
b. Defensa por incumplimiento de la Administracin Si el que se retrasa o
incumple es la Administracin, el contratista puede por ejemplo pedir un aumento
de plazo o suspender la ejecucin de la las obligaciones a que est obligada.
Finalizacin de un contrato administrativo
El trmino de un contrato administrativo puede deberse a causas normales y causas
anormales.
Si termina conforme a lo previsto obviamente estamos ante un trmino normal que
corresponde al cumplimiento del objeto y la expiracin del plazo.
Por otra parte en el caso de las causas anormales, el contrato termina por causas
sobrevivientes respecto del contrato.
Causales Contrato administrativo puede terminar por:
a)

Cumplimiento del objeto.

b)

Expiracin: si se cumple el contrato dentro del plazo estipulado, el contrato expira.

c)

Caducidad: la caducidad es una sancin que procede cuando el contratista incurre

en un incumplimiento imputable. Si no cumple, se le caduca el contrato.

d)

Rescate: es la decisin unilateral de la Administracin, de poner trmino al contrato

antes del vencimiento del plazo convenido, asumiendo directamente la ejecucin
del mismo, o llamando a una nueva licitacin por razones de inters pblico o
general.

e)

Rescisin: puede ser unilateral o bilateral, en el primer caso, por culpa del
contratista la Administracin puede poner fin a las obligaciones, en el segundo, es
por voluntad de ambas partes que se puede poner trmino a las obligaciones.

f)

Muerte o quiebra del contratista: ya sealamos que este tipo de contratos exigen
la ejecucin personal del contratista, por ello, su muerte o la declaracin de quiebra
del mismo, puede determinar el trmino del contrato administrativo, pero esto no
rige en relacin al contrato de concesin de obra pblica.

g)

La renuncia: no es aplicable para todos los contratos, solo procede en

determinados casos.

h)

Decisin unilateral de la administracin: sta puede ponerle trmino por razones

de inters pblico como reiteradamente les he sealado.

EL CONTRATO DE OBRA PBLICA

Sabemos que la administracin puede realizar la construccin de una obra pblica en
forma directa, utilizando sus propios medios, administrativos, tcnicos y financieros, o
bien, a travs de terceros.

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Definicin.
Acto por el cual el Ministerio encarga a un tercero la ejecucin, reparacin y
conservacin de una obra pblica de naturaleza inmueble, que debe efectuarse conforme
a lo que determinan los antecedentes de la adjudicacin.
OBRA PBLICA es cualquier inmueble propiedad del Estado, construido, reparado o
conservado por ste, en forma directa o por encargo a un tercero, cuya finalidad es
propender al bien pblico.
elementos de la obra pblica, a) la calidad de inmueble; b) la finalidad de bien
pblico; y, c) su ejecucin mediante contrato de obra pblica.
Normas legales aplicables.
D.F.L. N580 de 1997, que fija el texto refundido y sistematizado de la Ley N15.840 de
1964 y del D.F.L. N206 de 1960.
D.S. M.O.P. N75 de 2004, que deroga el Decreto N15 de 1992 y sus modificaciones y
que aprueba Reglamento para Contrato de Obra Pblica. Este comenz a regir el 01 de
Enero de 2005.
ELEMENTOS DEL CONTRATO.
Los elementos del contrato de obra pblica son: las partes, la obra, el plazo, la forma y el
precio. Pasaremos a analizar cada uno de ellos.
1.-

LAS PARTES:

Las partes en este contrato son: el MOP y el contratista.

a)

En realidad, si bien uno habla solo de Ministerio, la parte en el contrato de obra

pblica es el MOP, sus direcciones generales y sus servicios.

La misin del M.O.P. es planificar proyectos y construir obras de infraestructura pblica,

as como la conservacin, explotacin y administracin de las mismas.
Principalmente cumple sus funciones a travs de la Direccin General de Obras Pblicas,
la Direccin General de Aguas, y de la Direccin de Vialidad, Arquitectura, Obras
Hidrulicas, Obras Portuarias, Aeropuertos.
b)

El contratista puede ser una persona natural o jurdica

Las obras tambin pueden ser ejecutadas por Consorcios formados por dos o ms de
los contratistas inscritos en el Registro, que complementen especialidades, siempre y
cuando, una vez que se adjudiquen el contrato formen una sociedad, dentro del plazo
de 60 das a contar de la fecha de ingreso del respectivo acto administrativo, totalmente
tramitado, a la oficina de partes del Servicio correspondiente.
Los contratistas sern evaluados respecto de la gestin en cada una de las obras
ejecutadas, con notas de 1 a 7 y aquellos con nota menor a 5,5 en cualquier contrato con
el MOP en los ltimos 2 aos, SERN ELIMINADOS.
De esta resolucin PUEDEN APELAR ante el Director General de Obras pblicas o al
SEREMI, y el plazo para ello es de 30 DIAS a contar de la notificacin de la calificacin.

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Requisitos para que un contratista pueda participar en la construccin de una obra.

Por otra parte, para que un contratista pueda participar en la construccin de una obra es
necesario que cumpla con dos requisitos: que integre un registro y que tenga capacidad
econmica.
I.-

Formar parte de un Registro.

Registro de contratistas: ste es un listado con los antecedentes de una persona que le
permite optar a la construccin de obras que realice el MOP.
Los contratistas debern, por medio de una solicitud dirigida a la Jefe de Departamento
de Registro, requerir su inscripcin o modificacin en el Registro General. Esta solicitud
deber ser acompaada de los formularios de inscripcin que proporciona el mismo
Departamento.
prohibiciones e inhabilidades de los contratistas:
A.No se aceptar la inscripcin o modificacin del contratista que aparezca en el
boletn comercial, no aclarado o en el Registro de la Direccin del Trabajo con deudas
laborales o previsionales, o en Tesorera General de la Repblica.
No pueden inscribirse en ms de una categora en un mismo registro, ya sea como
persona natural o como integrante del equipo gestor de una sociedad constructora.
B.Tampoco pueden inscribirse en un mismo registro, constructores con uno o ms
socios, Directores o profesionales comunes. Lo mismo rige para sociedades sean socios
o accionistas de otras sociedades,
C.Las personas que han sido condenadas por crimen o delito que merezca pena
aflictiva (3 aos y un da) solo podrn inscribirse o modificar su inscripcin una vez
transcurridos 2 aos del trmino de cumplimiento de la pena.
TIPOS DE REGISTRO
I)

El Registro General de Contratistas del MOP, o Registro de Contratistas, ser

comn y nico para las Direcciones Generales, Direcciones y Servicios
dependientes del Ministerio del Obras Pblicas e Instituciones que se relaciones
con el estado por su intermedio, depender de la Direccin General de Obras
Pblicas y ser de conocimiento pblico.

II)

El Registro de Contratistas estar formado por el Registro de Obras Mayores y el

Registro de Obras Menores (stas ltimas son obras cuyo presupuesto estimativo,
excluido el IVA, no excedan de 3.000 UTM)

III)

El documento Registro de Contratistas Categoras y Especialidades, contendr

el detalle de las diferentes especialidades y categoras que se consideran el
Registro (B) y los factores que deben cumplir los contratistas para ser inscritos en
cada uno de ellos.

Se consideran para estos efectos, las capacidades econmicas, la experiencia y el

personal profesional.

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En todo caso se considera como validos solo por un periodo de 5 aos desde que efectu
la anotacin.
El Registro Especial es aquel que las Direcciones abrirn en cada oportunidad para las
obras cuyo presupuesto estimativo exceda en un 30% el lmite superior fijado para las
primeras categoras de los registros.El Departamento de Registros de la Direccin General de OOPP llevar una hoja de vida
de todos los contratistas inscritos en el Registro de Obras Mayores, y que servir de
antecedente para la decisin de adjudicacin de contratos. En esa hoja se anota la
calificacin del contratista en cada uno de sus contratos, y en especial, las observaciones
relativas al cumplimento de plazos, bases administrativas y especificaciones tcnicas de
cada obra, y en general cualquier observacin relevante para la adjudicacin de futuros
contratos.
SOLICITUD DE INSCRIPCIN:
Para solicitar su inscripcin en cualquiera de los registros, el contratista deber acreditar
experiencia profesional, capacidad econmica, calidad profesional y personal profesional.
En cuanto a la experiencia profesional, sta se adquiere a contar de la fecha de obtencin
del ttulo pertinente. Se considera la experiencia propia que es acreditada a su nombre;
En cuanto a la calidad profesional, corresponde a acreditar la posesin de una
determinada profesin universitaria relacionada con el rea de la construccin y los
correspondientes aos de ejercicio.
En cuanto al personal profesional, consiste en que al momento de su inscripcin el
contratista debe acreditar que su organizacin dispone de una planta propia de
profesionales titulados, referidos a especialidades atingentes al o los registros en los
cuales se desee inscribir.
En cuanto a la capacidad econmica.
II.-

Capacidad econmica.

Adems de ser una de los requisitos que debe acreditar el contratista para poder solicitar
su inscripcin en cualquiera de los registros, deben recordar que ste es, adems,
segundo requisito que debe tener el contratista para poder participar en la construccin
de una obra pblica, y que consiste en poder acreditar capacidad econmica mnima y
capacidad econmica disponible.
Para acreditar su capacidad econmica mnima
2.-

LA OBRA:

Obra pblica es todo inmueble construido por el estado, en virtud de un contrato de obra
pblica, cuya finalidad es propender al bien publico y debe ejecutarse por el contratista
con sujecin a las bases administrativas, especificaciones tcnicas y planos generales
3.EL PLAZO:El plazo que se estipule en el contrato para la ejecucin de obra
pblica ser de das corridos, sin deduccin de das de lluvia, feriados ni festivo y se
contar desde el da siguiente de la fecha en que la resolucin que lo adjudic, ingrese
tramitada en la Oficina de Partes.

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El plazo podr ser prorrogado en los casos contemplados en el reglamento, siempre

que la peticin se formule antes de que dicho plazo venza, es decir mientras se
encuentre pendiente.
Qu pasa con el plazo si deben construirse obras nuevas o adicionales o si hay una
modificacin al contrato?. En ste caso puede la Direccin de OOPP ampliar el plazo
segn el nuevo programa de trabajo.
Si a juicio de la Direccin, existe un atraso injustificado de ms de un 30% respecto del
avance total de la obra consultada en el programa, se podr poner trmino anticipado
al contrato, y ello, sin perjuicio de las multas que establece el reglamento o se fijen en
las bases administrativas.
Si durante la ejecucin de la obra se producen atrasos parciales, por caso fortuito o
fuerza mayor, el contratista lo que debe hacer es presentar su justificacin, por escrito y
antes de 30 das, desde que hayan producido la causal del atraso. El Director resolver o
propondr la aceptacin o rechazo de la ampliacin de plazo.
4.-

FORMA:

a)

Realizacin de los estudios o preparacin.

El proyecto es el conjunto de antecedentes que permite precisar la obra a realizar, en el

se incluyen las bases, los planos generales, los planos de detalles, las especificaciones
tcnicas y todos los dems documentos para la licitacin.
b)

Preparacin de las bases.

Obviamente para realizar cualquier obra debe existir previamente una autorizacin de
fondos y se debe disponer de las bases administrativas, bases de prevencin de riesgos
y medioambientales, especificaciones tcnicas y presupuesto, todo lo cual debe contar
con el visto bueno de la misma autoridad que adjudicar el contrato.
c)
Publicacin de la convocatoria. Se fija la fecha de presentacin de las
propuestas, lo que se comunica en el primer aviso o publicacin del llamado a concurso.
Para estos efectos, se han fijado plazos mnimos entre la publicacin y la presentacin de
las propuestas, los que dependen del monto del concurso y que desde 1.000 a 80.000
UTM fluctan entre 15 y 60 das. (Artculo 70 D.S. N75/2004 MOP)
d)

Presentacin de las propuestas.

Se presentan en dos sobres cerrados, caratulados Propuesta econmica y Propuesta

tcnica, segn corresponda.
En ambos sobres se indica, nombre del proponente y licitacin de que se trate.
La propuesta econmica con la venta de las bases de la licitacin se proporcionar el
formulario especial para la oferta econmica. Si ste se llegara a alterar como
consecuencia de las preguntas y aclaraciones a la licitacin, el MOP dar hasta tres das
hbiles antes de la fecha de apertura de la licitacin un nuevo formulario.
La propuesta tcnica ac se incluye antecedentes que si faltaren, acarrean la exclusin
de la licitacin del proponente, y que son las siguientes:

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11

Nmina de la totalidad de las obras ya iniciadas o por iniciarse que tenga

contratadas para ser ejecutadas durante los 12 meses siguientes a la fecha de
apertura de la licitacin, incluso en las que se intervenga como socio de un
consorcio.

Pueden ser contratos particulares, con el fisco, servicios, organismos, instituciones o

empresas del Estado, Fiscales, semifiscales, municipales o autnomas, etc.
-

Declaracin que consigne haber estudiado todo los antecedentes de la licitacin,

haber visitado y conocido la topografa del terreno y dems caractersticas que
incidan directamente en la ejecucin de la obra, y estar conforme con las
condiciones generales del proyecto.

Programa de trabajo, que en la ordenacin dentro del plazo que establece el

contrato, del desarrollo de las diversas etapas, tems o partidas de la obra, sea que ellas
deban ser ejecutadas en forma simultnea o sucesiva.
-

Lista de los elementos, maquinarias y equipos.

Listado de los profesionales que actuarn en la obra ya sea a tiempo parcial o

completo, segn la lista especificada en el proyecto y que cumplan con los requisitos
mnimos establecidos.
Programa mensual de inversiones o necesidades de fondos para el normal
desarrollo de la obra.
-

Otros antecedentes que puedan requerirse en las bases de licitacin.

Puede exigirse en las bases, si lo estima necesario la Direccin, que los

proponentes entreguen una boleta bancaria para garantizar la seriedad de la oferta.

e)

Apertura de las ofertas.

Las propuestas sern abiertas ante los funcionarios designados por la autoridad
establecida en las bases y que forman la comisin de apertura de las ofertas tcnicas y
econmicas, lo cual se efectuar el da, hora y lugar que indique el aviso correspondiente,
en presencia de los interesados que concurran.
f)

Evaluacin de las propuestas.

La evaluacin de las ofertas, tcnica y econmica, la realiza una comisin de

evaluacin integrada por a lo menos tres profesionales que sern definidos por la
autoridad que en las bases de licitacin se establezca.
Este proceso comienza examinando si las ofertas cumplen con los requisitos de
presentacin, luego se evala la oferta tcnica y finalmente se abre y analiza la oferta
econmica.
g)

Informe y comunicacin de la adjudicacin.

La comisin de evaluacin levantar un acta y emitir un informe con la propuesta de

adjudicacin, para la autoridad correspondiente y propondr la oferta econmicamente
ms conveniente para el MOP.
h)

Adjudicacin.

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La resolucin que acepte una propuesta deber aprobar las bases administrativas,
especificaciones tcnicas, planos generales, presupuestos y, en general, todos los
antecedentes que sirvieron de base para la licitacin.
La adjudicacin de las propuestas la har la autoridad que corresponda segn lo
sealado en el reglamento de montos del MOP (D.S. N404 de 1998 MOP).
i)
Perfeccionamiento del contrato.El contrato se entiende perfecto desde que la
resolucin o decreto que lo adjudic ingrese totalmente tramitado en la oficina de partes
del Ministerio, de la Direccin general o de la Direccin segn corresponda.
Integran este contrato, el D.S. N74/2004, las bases administrativas y tcnicas,
especificaciones, planos y todo otro documento entregado o puesto a disposicin de los
proponentes para concursar, las preguntas y respuestas y toda la documentacin
adicional aclaratoria que haya emitido el MOP.
j)

Las garantas.

Es garanta aquella caucin a favor de la administracin que rinde el contratista, ya sea

en dinero o documentos financieros que por sus caractersticas resguarde al contratante
de una manera eficaz cubriendo los riesgos y responsabilidades de la empresa frente a
su contrato y que sean de liquidez rpida e inmediata, en condiciones de seguridad que
permitan a la administracin la recuperacin de los dineros que se caucionan.
i.-

Garanta de seriedad: sirva para garantizar la seriedad de la oferta en la forma y

monto que para cada caso se sealen en las bases de licitacin.

ii.-

Garanta de fiel cumplimento de contrato: es la que debe presentar el

contratista cuyo contrato se acepta para asegurar el cumplimiento de las
obligaciones que emanan del contrato durante el periodo de la obra.

iii.-

Garanta por aumento de obras nuevas: si se introdujeren aumentos de obras u

obras nuevas o extraordinarias, deben actualizarse las garantas de modo que
cubran tambin los nuevos plazos y valores.

iv.-

Garanta adicional: se exige adicionalmente a la garanta por el fiel cumplimiento

del contrato, como un resguardo cuando el monto de la propuesta aceptada fuere
inferior en ms de un 15% del presupuesto oficial, o de un 20% en el caso de
presentar variantes a partes especficas del proyecto, salvo que en las bases se
estipule un porcentaje diferente.
Esta garanta ser devuelta una vez efectuada la recepcin provisoria de las
obras.

v.-

Por concepto de anticipo: el Ministerio puede autorizar el pago a cuenta de

hasta el 80% de las obras realizadas, imputndolo provisoriamente al contrato,
mientras se dicta la resolucin y se suscribe y protocoliza dicho documento.

Retenciones en el contrato de construccin de obra pblica.

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13

Salvo que en las bases administrativas se disponga un porcentaje superior, de cada pago
parcial, se retendr un 10% del valor de la obra pagada hasta enterar un 5% del valor
total del contrato
k)
Traspaso del contrato. Solo en caso especial, el contratista podr solicitar el
traspaso de un contrato, y solo si dicho caso se encuentra plenamente justificado, lo que
deber resolverse mediante resolucin fundada de la autoridad competente.
Si el traspaso es considerado procedente, la misma autoridad de acept la propuesta
fijar la garanta del nuevo contratista, la que se rendir antes de suscribir ante notario la
resolucin de autorizacin del traspaso y que no podr ser inferior a las ya constituidas.
5.-

El precio:

ES LA SUMA DE DINERO A QUE TIENE DERECHO EL CONTRATISTA POR LA

EJECUCIN DE LA OBRA.
a.- Administracin delegada: Es la forma de contratar consistente en que un
contratista toma a su cargo la ejecucin de una obra (el costea todo),
b.-

Propuesta a suma alzada:

La suma alzada es la oferta o cotizacin a un valor o precio fijo, en la que las cantidades
de obras se entienden inamovibles.
c.Propuesta a serie de precios unitarios : Es la oferta de precios unitarios
aplicados a cubicaciones de obras establecidas por el Ministerio, y cuyo valor total
corresponde a la suma de los productos de los referidos precios por dichas cubicaciones.
ELEMENTOS VINCULADOS AL PRECIO.
El estado de pago: El pago de la obra ejecutada se har mediante estado de pago
quincenal o mensual informado por el contratista, y su monto mximo ser fijado en las
bases.
El anticipo: en las bases se puede incluir una clusula que se autorice la concesin de
anticipo a cuenta del precio de la obra estableciendo el modo o procedimiento de su
devolucin.
6.-

Varios:

Habiendo ya visto los elementos de todo contrato de ejecucin de obra pblica, y los
principales antecedentes del mismo, para finalizar, veremos algunos conceptos de
importancia en relacin a ste tipo de contrato.
Inspector Fiscal: este funcionario se analiza dentro de la potestad de Direccin y control
de la autoridad administrativa, y la definicin sealada corresponde a el profesional
funcionario a quien la autoridad competente encarga velar directamente por la correcta
ejecucin de una obra, y en general, por el cumplimiento del contrato.
Este Inspector deber contar con un libro de obras, foliado y triplicado, en el cual se
individualiza la obra a ejecutar, al contratista y el Inspector Fiscal con mencin de las
resoluciones pertinentes.

Carrera: Construccin
Asignatura: Legislacin
Unidad II

14

El Inspector Fiscal esta facultado para exigir la separacin de cualquier subcontratista o

trabajador del contratista, por insubordinacin, desorden, incapacidad, u otro motivo
grave, que haya comprobado.
El contratista tiene la obligacin de reconstruir por su cuenta las obras, o reemplazar
los materiales que no hayan sido aceptados por el Inspector Fiscal.
Calificacin de la gestin del contratista:
La Direccin calificar la gestin del contratista, con relacin a la obra ejecutada, a travs
de la misma comisin que efecte la recepcin provisional, o recepcin nica segn el
caso y se notificar a ste dentro del plazo de 5 das hbiles.
Recursos del contratista en contra de la calificacin:
Si el contratista no est de acuerdo con la calificacin efectuada por la comisin, podr
apelar a ella, para ante la comisin de apelacin.Esta comisin resolver sin que el
contratista tenga derecho a algn recurso en contra de lo que la comisin de apelacin
resuelva.
La apelacin deber interponerse por escrito, al Director General de Obras Pblicas, o al
Secretario Regional segn corresponda, dentro del plazo de 30 das
SUBCONTRATACIN: El contratista solo podr subcontratar parte de las obras siempre
que obtenga la autorizacin de la Direccin, pero entendindose, en todo caso, que ste
se mantiene como responsable de todas las obligaciones contradas con el Ministerio en
virtud del contrato, como asimismo, de las obligaciones para con los trabajadores que
omita pagar el subcontratista.
De la recepcin de las obras:
Una vez terminados los trabajos, el contratista solicitar por escrito la recepcin de la
obra al Inspector Fiscal, quien deber verificar dicho trmino y el fiel cumplimento de los
planos y especificaciones del contrato, con la debida certificacin de calidad de las obras
que se indique en el proyecto y en el plazo del mismo. Constatado lo anterior, deber
comunicarlo a la Direccin por oficio, en un plazo no superior a 5 das hbiles, indicando
la fecha en que el contratista puso trmino a la obra. Se entender como fecha de
trmino el da en que el contratista termin de construir el 100% de las obras contratadas.
a)
Recepcin provisoria: tiene lugar cuando los trabajos estn terminados,
ejecutados en conformidad a los planos, especificaciones y reglas de la tcnica.
Esta recepcin se efecta por una comisin compuesta por tres personas:
Si se trata de una obra del Registro de obras mayores se efecta por:
-

El Secretario Regional o el profesional que ste designe en su reemplazo,

El Jefe de Departamento pertinente, Regional o nacional segn sea administrado el

contrato, o el profesional universitario designado por ste; y,
El Director Regional o el profesional de este servicio que designe en su remplazo,
siempre que no sea el Inspector Fiscal de la obra.

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Asignatura: Legislacin
Unidad II

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En todo caso siempre todos los integrantes de la comisin debern ser funcionarios del
Ministerio.
Si se trata de una obra del Registro de obras menores se efecta por dos profesionales
universitarios propuestos por el Secretario Regional, siendo a lo menos uno de ellos de la
Direccin.
Recepcin con reservas:
Existir este tipo de recepcin cuando los defectos en la obra no afecten la utilizacin de
la misma y puedan ser reparados fcilmente.
En dicho caso, se autoriza la devolucin al contratista de las retenciones, salvo una suma
equivalente a 5% del valor en que se avala el costo de las reparaciones por realizar. Por
otra parte, se le fija al contratista un plazo para efectuar las reparaciones y se puede
ordenar por la Direccin la explotacin inmediata de la obra. En todo caso el contratista
puede solicitar una modificacin del plazo para las reparaciones, por razones fundadas, y
solicitndoselo a la Direccin.
b)

Recepcin definitiva: Tiene lugar en la misma forma y con las mismas

solemnidades que la recepcin provisional, despus de que haya transcurrido el
plazo de garanta.

Se nombra una comisin que debe constituirse en la obra en un plazo no superior a 10

das hbiles a contar de la fecha de trmino de la garanta.
De existir defectos imputables al contratista, ste deber repararlos a si cargo en el plazo
que fije la Direccin a propuesta de la comisin y si no se cumplieren en el plazo fijado,
sern ejecutadas por la Direccin y constituye causal de suspensin del registro y
obviamente multas con constancia en la hoja de vida.
El efecto principal del contrato es que permite liquidar el contrato.