Direito da Unio Europeia

Introduo1
Noo e Natureza do Direito da Unio Europeia
- Para Maria Lusa Duarte, o Direito da Unio Europeia o conjunto de
regras e princpios que regulam a existncia e o funcionamento da
Unio Europeia.
- O Direito da Unio Europeia no um ramo de Direito, como o
Direito Civil ou o Direito Administrativo uma rvore, uma ordem
jurdica per se, sendo a expresso do ordenamento jurdico europeu.
- Um ordenamento jurdico pleno (para Maria Lusa Duarte) tem de
preencher os seguintes pressupostos:
- Sistema de fontes
- Autonomia
- Hierarquia
- Unidade
- Plenitude
- A Unio Europeia tem um sistema prprio de fontes, como as
directrizes, os regulamentos, etc.
- Autonomia o Direito da Unio Europeia tem autonomia face aos
ordenamentos jurdicos com que se relaciona
- No entanto, a sua relao com outros ordenamentos
(nomeadamente o Direito Interno) no inexistente os
ordenamentos jurdicos podem ser autnomos mas no estanques,
funcionando em rede a chamada internormatividade
- Hierarquia no seio da Unio Europeia verificam-se, de facto,
relaes de subordinao e, especialmente, de supraordenao
- Exemplo: princpio do primado do Direito da Unio Europeia,
princpio da prioridade aplicativa
1 Maria Lusa Duarte, Unio Europeia: Esttica e Dinmica da Ordem
Jurdica Eurocomunitria, pp 17-23, 1 Edio, Almedina, 2011
1

- Unidade a Unio Europeia gira em torno de valores comuns

integrao, livre-mercado, democracia e respeito pelos direitos
humanos; a existncia do Tribunal de Justia confere alguma unidade
e coerncia ao Direito da Unio, atravs da sua jurisprduncia
uniformizadora.
- Plenitude - exaustividade reguladora e capacidade de manter o
funcionamento da ordem jurdica
- Apesar do princpio da competncia por atribuio, tem-se
verificado uma expanso do nmero de competncias da Unio
Europeia
- Tribunal de Justia interpreta os tratados sempre extensivamente,
atravs de um critrio in dubio, pro U.E.
- Hoje em dia a Unio Europeia tem quase todas as competncias
e o Direito da Unio Europeia um vrus que contamina o direito
interno, mas sempre com respeito do princpio da subsidariedade.

Concluso
- Direito da Unio Europeia a expresso de um ordenamento jurdico
prprio, no sendo, portanto, um ramo de Direito. Contudo, existem
ramos de Direito da Unio Europeia, como o Direito Europeu da
Concorrncia, Direito do Mercado nico, etc., sendo o Direito da Unio
Europeia a rvore.

Os Fundamentos Histricos do Desgnio Europeu2

3 4

- Pode-se dizer que o comeo da integrao europeia deu-se em

1950, com a famosa Declarao Schuman. Contudo, existem uma
srie de antecedentes que convm ver.

2 Maria Lusa Duarte, Direito da Unio Europeia e das Comunidades

Europeias, pp 25- 80, 1 Edio, Lex
3 Joo Mota de Campos, Manual de Direito Europeu, pp 19-65 , 6 Edio,
Coimbra Editora
4 Maria Lusa Duarte, Unio Europeia, pp 23-80
2

At 1 Guerra Mundial
- Maria Lusa Duarte chama a esta fase pr-histria da integrao
europeia
- difcil definir Europa. Geograficamente no nada mais do que
uma pennsula asitica mas desde a Idade Mdia que se foi
perdendo a noo puramente geogrfica de Europa, e com o
humanismo renascentista, j se caracteriza a Europa como entidade
histrico-cultural e poltica.
- Desde a Antiguidade Clssica que tem havido um desejo de uma
Europa unida, Europa unida essa que tem sido tentada pela fora das
armas e pela fora das palavras. Depois de uma Idade Mdia onde
houve uma certa unidade sob a autoridade do Papa, a chamada Res
Publica Christiana, a Idade Moderna das soberanias nacionais
absolutas e das guerras religiosas fratricidas cria uma nostalgia de
unidade europeia.
- Pela fora das armas, j vrios imprios tentaram unir a Europa o
Imprio Romano, Imprio Carolngio, Sacro-Imprio RomanoGermnico, Frana Napolenica, III Reich, etc.
- Pela fora das palavras, a ideia de unidade europeia j h algum
tempo que vinha a ser proposta, havendo muitos filsofos e
pensadores a apresentarem projectos de congregao europeia
variados, numa era em que os Estados eram deixados aos seus
impulsos beligerantes.
- Ainda numa base muito precoce, pensadores como Antoine
Marini, o Duque de Sully, William Penn, o Abade Saint-Pierre, entre
outros, foram os prmeiros a propor proto-projectos de uma Europa
Unida.
- No sculo XVIII vrios pensadores, como Jean-Jacques Rousseau,
Jeremy Bentham e Immanuel Kant, fazem passar pela unidade de
Estados europeus a possibilidade de uma paz perptua.
- No sculo XIX, essas ieias so divulgadas, atravs de autores
como Saint-Simon, Benjamim Constant, Ernest Renan, e at se
realizaram Congressos da Paz, em 1849 e 1850. No primeiro, o
escritor francs Victor Hugo props uma unio europeia com capital
em Paris, o que mostra que, apesar das intenes, havia muita
dificuldade em conseguir erguer o europesmo no meio de
nacionalismos. No entanto, todos estes pensadores pensaram a
integrao poltica europeia em torno dos seguintes valores
3

consentimento dos cidados no seio dos seus Estados, consentimento

dos Estados, de todos os Estados, em relao ao acto fundador da
Federao, etc.

No Perodo Entre as Guerras Mundiais

- A Prof. Maria Lusa Duarte designa tambm esta era por protohistria da integrao europeia
- A 1 Guerra Mundial derrota completamente o pensamento pacifista,
e o europesmo sofre um grande revs.
- Depois de tal devastadora guerra, gera-se um certo pessimismo,
com autores como Oswald Spengler e Albert Demangeon a
publicarem obras que falam sobre o declnio do ocidente, mais
precisamente, da Europa. Entretanto, a Europa ia ficando para trs na
corrida do desenvolvimento, com uns Estados Unidos cada vez mais
fortes.
- Contudo, em 1923 um diplomata, o Conde Coudenhove-Kalergi,
publica o livro Pan-Europa, desenhando uma estrutura concreta
para uma Federao Europeia, o que faz nascer mais movimentos
europestas daqui que sai a ideia que mais tarde inspirar
Schuman, a ideia de que a construo europeia feita de confiana.
- A estrutura proposta por Coudenhove-Kalergi profeticamente
prxima da U.E. actual: cidadania europeia ligada cidadania
nacional, bicameralismo, tribunal federal.

Depois da 2 Guerra Mundial

- A 2 Guerra Mundial resultou em danos incalculveis para a Europa
humanos e materiais. A Europa estava em runas, endividada e
dividida, tendo o seu aparelho destrudo.
- Perante essa situao era preciso reconstruir a economia europeia,
era preciso acabar com as clssicas inimizades e era preciso criar
uma estrutura de contra-peso contra a influncia sovitica.
Antecedentes
- BENELUX unio aduaneira entre a Blgica, a Holanda e o
Luxemburgo criada em 1948, que mostra que a integrao econmica
e poltica possvel.
4

- Discurso de Churchill em Zurique em 1946: preciso criar uns

Estados Uidos da Europa... uma estrutura que permita a Europa viver
e crescer em paz, segurana e liberdade... Para isso acontecer,
preciso haver reconciliao entre a Frana e a Alemanha.
- No entanto, com o falhano da Comunidade Europeia de Defesa,
o Reino Unido afasta-se cada vez mais da integrao europeia, e
mesmo como membro da U.E. desde 1973, a sua posio sempre
mais afastada resumida na expresso: we are with them, but we
are not one of them.
- Congresso da Europa em Haia 1947, do qual saram duas
correntes: a corrente federalista, que advogava uma entidade
supranacional, com relaes de supraordenao, citando casos de
sucesso como a Zollverein alem, a Confederao Germnica e os
Estados Unidos; e uma corrente unionista, que advogava uma
cooperao inter-governamental na onda de uma clssica
organizao internacional.
- Pouco depois, a criao do Conselho da Europa em 1948
concretizou as aspiraes dos unionistas e a criao da CECA em
1951 as aspiraes dos federalistas, agora menos idealistas e
convertidos ao mtodo dos pequenos passos.
- OCDE (Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmico)
e Plano Marshall de 1948 inicialmente designada em OECE
(Organizao Europeia de Cooperao Europeia), tornando-se OCDE.
Era originalmente uma organizao anexa ao Plano Marshal, mas
posteriormente autonomizou-se como organizao de cooperao
econmica.
- Comunidade Europeia de Defesa foi para ser criada entre a Frana
e a Alemanha, mas a rejeio da Assembleia Nacional francesa deitou
por terra esforos de to grande integrao poltica, dando mais
nimo ao mtodo dos pequenos passos.

A Criao das Trs Comunidades Europeias

A Declarao Schuman
- Diz-se que a integrao europeia propriamente dita se iniciou com a
Declarao Schuman
- A Declarao Schuman proferida por Robert Schuman, Ministro dos
Negcios Estrangeiros francs, a 9 de Maio de 1950, sendo ela um
5

convite aberto a todos os pases europeus, mas principalmente

dirigida Alemanha
- Ela define o modelo de integrao europeia, o modelo dos pequenos
passos: A Europa no se far num s golpe
- Lido por Schuman, ela , no entanto, idealizada por Jean Monnet,
com a ajuda tcnica do jusinternacionalista Paul Reuter.
- uma ideia audaz e um discurso jurdico-poltico perfeito
marcando o incio do sucesso europeu.
- Qual a sua ideia? Nos ltimos sculos a Europa conheceu guerras
devastadoras. Sendo assim, a alternativa s pode ser a solidariedade,
quebrando antagonismos tradicionais (como o antagonismo francoalemo) o Europesmo est intimamente ligado ao pacifismo, pois a
ideia de Europa nasceu para garantir a paz duradoura e a
prosperidade.
- E os seus objectivos?
- Objectivo Imediato criao de uma Alta Autoridade que
gerisse a comercializao e fabrico do carvo e do ao francs e
alemo, como matrias primas de guerra que so, sendo essa
cooperao uma prova de confiana entre velhos inimigos.
- Objectivo Mediato proposta, a prazo, lanar as bases de uma
Federao Europeia a CECA seria s o incio, seria s o fermento.
- A declarao Schuman apresenta tambm a ideia nova de
supranacionalidade, falando da Alta Autoridade como rgo
supranacional e no inter-governamental.

As Etapas do Processo de Integrao Europeia

Etapa de Transio (1951-1968)
(os tratados esto enunciados com a data da sua assinatura e a data
da sua entrada em vigor)
Tratado de Paris 1951-1952
- A 1951 celebrado o Tratado de Paris, concretizando a
Declarao Schuman e criando a Comunidade Europeia do Carvo e
do Ao. O tratado vigorou entre 1952 e 2002, sendo a primeira

realizao do projecto europeu e contou com a participao de Itlia,

Blgica, Holanda e Luxemburgo.
- O falhano da Comunidade Europeia de Defesa, criada por medo da
ameaa sovitica, levou aos pases do BENELUX a proporem um
relanamento europeu e, em 1955 foi convocada uma conferncia
dos Seis para Messina.
Tratado de Roma 1957-1958
- Assinado o Tratado de Paris, em 1957 assiste-se a outro marco
histrico para a integrao Europeia. A 25 de Maro de 1957, os
seis pases fundadores da CECA (Frana, Alemanha, Itlia, Blgica,
Holanda e Luxemburgo) assinam dois tratados, criando a
Comunidade Econmica Europeia e a Agncia Europeia para a
Energia Europeia (EURATOM), entrando em vigor a 1958. O
Tratado de Roma iniciou a existncia de trs comunidades a a
CECA, a CEE e a EURATOM
- Com a criao da CEE e a entrada em vigor do Tratado de Roma,
inicia-se o caminho at ao Mercado Comum. Esse caminho faz-se,
como se preconizava na Declarao Schuman, atravs do chamado
mtodo funcionalista, ou mtodo dos pequenos passos, mtodo esse
que ganhou fora aps o fracasso da Comunidade Europeia de Defesa
em 1954.
- Assim, da zona de comrcio livre passa-se para a unio aduaneira,
depois para o mercado comum e, por fim, para a unio econmica e
monetria e, quem sabe no futuro, o governo econmico.
- O Mercado Comum pressupunha ainda uma srie de polticas
comuns: Poltica Agrcola Comum, Poltica Comum das Pescas e
Poltica Comercial Comum.
- Esta etapa conheceu dois momentos crticos, com a Frana como
protagonista: em 1963 com a recusa francesa ao pedido de adeso do
Reino Unido e em 1965 com a poltica da cadeira vazia (o
nacionalismo de De Gaulle e a sua Europa das Ptrias levou a uma
certa reserva da Frana em dar mais poderes CEE)

Etapa da Consolidao (1969-1992)

- Com a sada de De Gaulle do poder, e a ascenso de Georges
Pompidou, o projecto europeu pde avanar, com as polticas de
acabamento (concluir realizao do Mercado Comum),
7

aprofundamento de polticas e alargamento (73 Reino Unido, Irlanda

e Dinamarca; 81- Grcia; 86 Espanha e Portugal)
- Passou-se a eleger o Parlamento Europeu por sufrgio universal em
1979, institucionalizao, em 1974, do Conselho Europeu e o Acto
nico Europeu em 1987
Acto nico Europeu - 1987
- O Acto nico Europeu consagrou no texto dos tratados a existncia
do Conselho Europeu, alargou os poderes do Parlamento, clarificou a
funo executiva da Comisso e criou o Tribunal de 1 Instncia
associado ao Tribunal de Justia.

Etapa da Idade Futura e da Unio Europeia 5

Tratado de Maastricht 1992-1993
- Todo o processo foi impulsionado por Jacques Delors, Presidente da
Comisso Europeia, e motivado pelas transformaes polticas da
Europa de Leste.
- Com o Tratado de Maastricht, as comunidades europeias juntam-se
na Comunidade Europeia.
- tambm, em Maastricht, assinado o Tratado da Unio Europeia,
alargando-se as competncias e a cooperao para l da vertente
econmica, criando-se paralelamente a Unio Europeia.
- Consagra-se a chamada estutura pilarizada, havendo trs pilares
que suportam o Quadro Institucional Comum a Comunidade
Europeia, Poltica Externa e Segurana Comuns e Justia e a Assuntos
Internos com cada um a seguir uma metodologia diferente:
- No seio da Comunidade Europeia segue-se o modelo
comunitrio, delibera-se por maioria e o seu principal protagonista a
Comisso Europeia
- No mbito da Poltica Externa e Segurana e Comum e da Justia
e Assuntos Internos segue-se o mtodo da cooperao intergovernamental, atravs da aco concertada dos Estados-Membros
no seio do Conselho Europeu, que emite soft law e segue a regra da
unanimidade.
5 Jean-Claude Piris, The Lisbon Treaty: A Legal and Political Analysis, pp 925, 1 Edio, Cambridge
8

- Comea-se a pensar na Unio Econmica e Monetria, o chamado

Plano Delors.
- Para Maria Lusa Duarte, o Tratado de Maastricht foi a mais
importante e alargada reforma dos tratados.
Tratado de Amsterdo 1997
- Limitou-se a aprofundar pressupostos de um funcionamento mais
eficaz da Unio, alargando o mbito de limitao da soberania dos
Estados s matrias de asilo, imigrao, vistos comunitarizou parte
do pilar da JAI
- D mais poderes ao Parlamento Europeu
Tratado de Nice 2001-2003
- O principal propsito do Tratado de Nice foi adaptar as instituies
ao alargamento que iria ocorrer em 2004.
A Constituio Europeia e o Seu Fracasso6
- Com a chamada Declarao Laeken em Dezembro de 2001
(Declarao n23 anexa ao Tratado de Nice), inicia-se o projecto para
uma Constituio Europeia, baseada num objectivo de clarificar e
simplificar os Tratados e de democratizar a Unio e criar maior
transparncia, convocando uma conveno para discutir esse
projecto. A Declarao Laeken reflecte uma percepo que os lderes
europeus iam tendo: que os cidados estavam cada vez menos
entusiasmados com a construo europeia.
- Na altura perguntava-se: seria a Constituio um tratado ou uma
verdadeira constituio?
- Maria Lus Duarte temos que ver qual a definio prvia de
Constituio. Se lidarmos como uma acepo material, de
Constituio como estatuto jurdico do poder poltico, podemos falar
de Constituio Europeia, porque de facto, o que ela era,
respondendo s exigncias de uma Constituio material: tutela dos
direitos fundamentais, formas de limitao jurdica do poder poltico e
previso de um quadro institucional de rgos.
- Mas seria uma Constituio na acepo formal da palavra? Maria
Lusa Duarte define trs critrios: critrio gentico, critrio ontolgico
e critrio supraordenacional. Na origem do Tratado para a
6 Maria Lusa Duarte, Estudos de Direito da Unio Europeia e das
Comunidades Europeias Vol. II, pp 393
9

Constituio Europeia (gentico) esteve a vontade soberana dos

Estados-Membros, reunidos numa conferncia inter-governamental,
no havendo um poder constituinte europeu e autnomo, nem sendo
possvel haver, pois no existe um povo europeu autnomo; critrio
ontolgico remete para uma Constituio a existncia como
fundamento do poder poltico autnomo e auto-referencial na U.E.
no foi assim que funcionou, sendo ela uma criatura moldada e
accionada pelos Estados-Membros, seus criadores (por exemplo, a UE
no tem base territorial prpria, o seu territrio o territrio dos
Estados-Membros), j para no falar do princpio das competncias
por atribuio. Quanto ao ltimo critrio, ele implica que essa
Constituio gozaria de uma fora jurdica especifica que envolve, por
um lado, a primazia da norma constitucional em situao de litgio e a
garantia do processo de reviso s nesse que a Constituio
Europeia assumiria, em parte, as caractersticas de uma Constituio.
Sendo assim, ela era uma fico, sendo, do ponto de vista jurdicoformal, um tratado internacional negociado pelos Estados que
integram a UE na sua qualidade de sujeitos de DIP.
- A Constituio Europeia tinha muitas referncias a smbolos, criava
um Ministro dos Negcios Estrangeiros, associao dos parlamentos
nacionais ao processo de deciso, codificao do primado, etc.
- Com a rejeio da Constituio em dois referendos, entra-se num
perodo de reflexo, at gnese do Tratado de Lisboa.

O Tratado de Lisboa e a Afirmao da Identidade da Unio

Europeia Como Espao de Integrao Poltica7 8
- Com o falhano do projecto constitucional europeu, era precisa uma
nova soluo comea-se ento a falar do Tratado Reformador,
durante a presidncia alem.
- Para Maria Lusa Duarte, o Tratado de Lisboa herdou a forma jurdica
dos tratados clssicos Roma, Nice, etc. e foi importar o contedo
Constituio Europeia, num esquema laborioso de engenharia
juridica ou (...) um trabalho paciente de cerzidura normativa
basicamente, as diferenas em relao Constituio no so assim
7 Jean-Claude Piris, The Lisbon Treaty: A Legal and Political Analysis, pp 36111, 1 Edio, Cambridge
8 Maria Lusa Duarte, Estudos Sobre o Tratado de Lisboa, pp 9-45, 1 Edio,
Almedina
10

to grandes, apenas havendo modificaes em questes ideolgicas,

neutralizando esse sentido do texto.
- Em nome do compromisso poltico teve de se sacrificar o
objectivo postulado na Declarao de Laeken de maior transparncia
e simplificao do estatuto jurdico da Unio, continuando o modelo
Dois Tratados, Uma Unio.
- Com o Tratado de Lisboa:
- Abolem-se quaisquer referncias constitucionais
- Quanto ao princpio do primado do Direito da Unio, ele j no
est codificado, apesar de continuar jurisprudencialmente
consagrado.
- Art. 4 e 5/2 TUE competncia da Unio Europeia uma
competncia por atribuio e sublinha-se que a segurana nacional
da exclusiva responsabilidade dos Estados
- No incluso da Carta dos Direitos Fundamentais da Unio
Europeia. Contudo, o art. 6/1 TUE d-lhe valor jurdico igual ao dos
tratados.
- Art. 12 TUE d-se maior papel aos parlamentos nacionais
- Competncia regulada no art. 2 TFUE
- O mtodo de cooperao inter-governamental manifesta-se em
muitos aspectos, nomeadamente o abandono de ideias e termos
constitucionais, a possibilidade de sada de um Estado-Membro da
Unio Europeia, o facto de algumas das funes dos Estados
permanecerem na sua competncia ou sujeitos regra da
unanimidade (nomeadamente a PESC e algumas questes de
cooperao judiciria e policial em matria penal art. 31 TUE) e a
consagrao do princpio da subsidariedade
- Mas o mtodo comunitrio tambm ganha pontos, nomeadamente
com a criao do Presidente do Conselho Europeu e da Alta
Representante para Negcios Estrangeiros e Poltica de Segurana,
maior possibilidade de cooperao em matria de Poltica Externa e
Segurana Comum e mais assuntos decididos por maioria qualificada,
j para no falar da dispilarizao desaparecem as Comunidades
para sair fortalecido o mtodo comunitrio.
Sendo assim:

11

- Por um lado, o novo enquadramento jurdico consagra muitas das

reformas substanciais da Constituio Europeia, dotando a Unio de
mecanismos que lhe permitiro crescer no futuro d a possibilidade
de, se houver vontade poltiva, fazer crescer a influncia e visibilidade
da Unio.
- Por outro lado, a primeira vez que os federalistas foram
obrigados a recuar, fazendo desaparecer referncia a smbolos que
aproximariam a Unio de um Estado a ideia de uma Federao
Europeia sai derrotada.
- Diferentemente da Constituio Europeia, o Tratado de Lisboa no
revoga os outros tratados, modifica-os, como tem sido sempre feito.
- O Tratado de Lisboa, nas palavras de Piris, um tratado muito
complexo, seguindo o padro dos tratados anteriores, no revogando
nem substituindo nenhum, apenas emendando-os. Sendo assim,
abandona-se o propsito simplificador da Constituio Europeia
dando muita complexidade, parece-me, constituio material da
U.E., i.e., o TUE e o TFUE. Contudo, simplifica uma srie de assuntos:
Personalidade Jurdica nica
- Antes havia duas pessoas jurdicas a Comunidade Europeia e a
Unio Europeia, que s o era atravs de um ius tractum limitado.
- Agora s h uma pessoa jurdica a Unio Europeia com a Unio a
absorver a Comunidade Europeia. Contudo, a EURATOM continua com
personalidade jurdica prpria art. 47 TUE
- J tendo a ex-Comunidade Europeia personalidade jurdica, e sendo
a Unio sua sucessora, era natural este passo, pelo que facilitar a
eficcia da actuao da Unio.
- O art. 216 TFUE codifica a doutrina jurisprudencial sobre a
habilitao da Unio na poltica externa.
Despilarizao
- Maria Lusa Duarte a dispilarizao est incompleta: os pilares
agora so invisveis, deixando marcas de uma forma subreptcia:
- Em relao PESC, ao olharmos para os arts. 21ss TUE, vemos que
nestas matrias o Conselho Europeu decide por unanimidade (art. 31
TUE) e actos legislativos ficam excludos, que o Parlamento Europeu
no co-decide, que a Comisso no tem iniciativa e que o Tribunal de
Justia no tem jurisdio (arts. 275 e 276 TFUE)
12

- Alis, se firmos o segundo sub-pargrafo do art. 24/1 TUE,

adicionado expressamente pelos Estados-Membros na CIG de Junho
de 2007, vemos: A poltica externa e de segurana comum est
sujeita a regras e procedimentos especficos. definida e executada
pelo Conselho Europeu e pelo Conselho, que deliberam por
unanimidade, salvo disposio em contrrio dos Tratados. Fica
excluda a adopo de actos legislativos. (...) O Tribunal de Justia da
UE no dispe de competncia no que diz respeito a estas
disposies, com excepo do art. 40 TUE a incluso da referncia
ao art. 40 (permitindo ao TJUE pronunciar-se sobre poucos casos de
PESC) leva-nos a pensar se um julgamento audaz ser possvel.
- Em matrias de Justia e Assuntos Internos, os arts. 82 ss do TFUE
abrem a possibilidade de cooperao reforada (basicamente, andar a
ritmos diferentes)
- Jean-Claude Piris acha que o terceiro pilar desaparece
efectivamente, pois os actos adoptados em matria de JAI so agora
regulamentos, directivas e decises, adoptadas em co-deciso pelo
Parlamento e pelo Conselho, sob iniciativa da Comisso.
- Sendo assim, temos uma Unio, mas que pode andar a velocidades
diferentes consoante a matria, e os princpios que regulam as
relaes entre instituies, entre Estados-Membros e Unio aplicamse agora a todas as matrias
Importncia Dada aos Direitos Humanos
- Art. 6 TUE - atribui Carta dos Direitos Fundamentais da Unio
Europeia o mesmo valor jurdicos dos tratados. agora, a Unio
Europeia dispe, finalmente, de um catlogo prprio de tratados.
- O art. 6/2 TUE prev a adeso da Unio Conveno Europeia
dos Direitos do Homem (no confundir com a Carta) acordo
internacional de adeso requer deliberao unnime do Conselho,
seguido de aprovao de todos os Estados-Membros (art. 218 TFUE).
Isso, curiosamente, colocaria o TJUE sujeito ao Tribunal Europeu dos
Direitos do Homem.
Delimitao de Competncias art. 2 TFUE
- Os Estados-Membros, titulares originrios das competncias,
aceitam delegar na Unio novos e mais alargados poderes,
mas reconhecem-se o direito de definir limites, jurdicos e polticos,
mais exigentes no que toca ao exerccio dos poderes pelo decisor da
Unio e, por conseguinte, mais restritivos em relao
13

expansibilidade da esfera de actuao da Unio em detrimento da

rea de deciso prpria dos Estados-Membros.
- V. art. 4/1 e 5/2 TUE que repetem a ideia da competncia por
atribuio.
- O art. 5 sujeita as competncias ao chamado teste da
competncia, fazendo trs perguntas: quem tem a competncia?
(princpio da competncia por atribuio) quem deve exercer a
competncia (princpio da subsidariedade) e como deve ser exercida?
(princpio da proporcionalidade)
- Exclusivas matrias sobre as quais s a Unio pode legislar
e vincular. Os Estados-Membros s o fazem com autorizao ou para
executar no seu prprio territrio o que foi estatudo pela Unio.
Exemplos: unio aduaneira, mercado interno, unio econmica e
monetria, etc.
- Partilhadas tanto a Unio Europeia como os EstadosMembros podem emitir actos vinculativos; se a Unio j tiver
legislado, os Estados-Membros s legislam no que ela no legislou ou
decidiu no legislar. Exemplos: ambiente, energia, transportes, etc.
- Complementares Unio Europeia no legisla, mas pode
cooperar e ajudar Estados-Membros. Exemplos: turismo, cultura,
proteco civil, poltica industrial.
- Alargamento ou reduo das competncias?
- Em relao s competncias exclusivas, verifica-se um
retraimento do mbito que, tradicionalmente, doutrina e
jurisprudncia admitiam como matrias de monoplio comunitrio.
Exemplo: poltica agrcola comum (com excepo de conservao de
recursos) e poltica comum de transportes agora esto nas
competncias partilhadas.
- Em relao s competncias partilhadas, h um
alargamento nas reas de poltica de energia (194 TFUE),
cooperao judiciria e policial em matria penal (82 TFUE),
problemas comuns de segurana em matria de sade pblica (189
TFUE), poltica espacial europeia (189 TFUE), ajuda humanitria
(214 TFUE), etc.
- O alargamento mais significativo verifica-se no mbito
das competncias complementares: novo ttulo relativo ao
turismo (art. 195 TFUE), desporto (art. 165/2 TFUE), proteco civil
(197 TFUE)
14

- Maria Lusa Duarte frisa o facto da passagem da PESC da esfera

intergovernamental para a esfera comunitria e a proteco de
direitos fundamentais passar a estar vinculada a um bloco de
fundamentalidade, de fonte nacional e internacional.
- Quanto s competncias partilhadas, preciso enunciar trs coisas.
- Declarao n 18 a CIG sublinha que a Unio pode decidir de
deixar de exercer uma competncia partilhada revogando um acto
legislativo, para melhor respeitar o princpio da subsidariedade. Alis,
os Estados-Membros at podem pedir ao Conselho para pedir
Comisso, de acordo com o art. 241 do TFUE, para submeter uma
proposta de revogao a um acto legislativo j em vigor, exigindo
maior rigor na aplicao do princpio da subsidariedade apenas
mostra um grau de desconfiana poltica por parte dos EstadosMembros. Para Piris, juridicamente, no traz nada de novo, pois isso
sempre se pde fazer.
- Princpio da Subsidariedade o art. 5/3 impe o princpio da
subsidariedade. O Protocolo 2 desenvolve melhor esta matria,
especialmente no que toca participao dos Parlamentos Nacionais,
que podem controlar a aplicao, ou no, do princpio da
subsidariedade.
- Princpio da Proporcionalidade o art. 5/4 dispe que o
contedo e a forma dos actos da Unio no exceder o que
necessrio para atingir os objectivos dos tratados. Tambm
desenvolvido no Protocolo n2.

Princpio do Primado
- Ele confirmado, mas no formalmente consagrado no Tratado de
Lisboa, ao contrrio da Constituio. No entanto, a jurisprudncia
uniformizadora do Tribunal de Justia reafirma o princpio,
especialmente atravs do famoso acrdo Costa v. ENEL: A fora
executiva do Direito Comunitrio no pode variar de um Estado para
outro devido a leis domsticas posteriores sem prejudicar a
concretizao dos objectivos do Tratado.
- A razo da remoo do princpio do primado do Tratado foi
principalmente poltica, depois dos referendos falhados em Frana e
na Holanda.

15

A Estrutura Decisria da Unio Europeia

Instituies, rgos e Organismos9

10 11 12

Caractersticas Comuns da Arquitectura Institucional

O Quadro Institucional nico
- Segundo o art. 13 TUE, so sete as instituies da Unio Europeia:
Conselho Europeu, Conselho, Parlamento Europeu, Comisso
Europeia, Tribunal de Justia, Tribunal de Contas e Banco Central
Europeu.
Instituies, rgos e Organismos
- H que lembrar que, desde a declarao de Laeken que um dos
objectivos da reforma da Unio era a maior democratizao. No que
toca estrutura institucional, o Tratado de Lisboa preocupou-se mais
com questes de eficcia do que propriamente com o reforo da
componente democrtica. Contudo, a componente democrtica saiu
reforada do Tratado no que toca aos procedimentos de deciso.
- Verifica-se que o Tratado de Lisboa alimenta uma certa ambio de
reformulao do quadro institucional. O traado que dele emerge
mais conservador no que toca existncia das instituies e rgos e
mais inovador no que toca as relaes entre eles.
- O art. 13 TUE define as caractersticas gerais do quadro
institucional:
- Identifica a sua funo
- Enumera as suas instituies
- Subordina a actuao das instituies observncia do princpio
da competncia, da separao de poderes e da cooperao leal.

9 Jean-Claude Piris, The Lisbon Treaty..., pp 204-238

10 Maria Lusa Duarte, EsTL, pp 50-69
11 Joo Mota de Campos, MDE, pp 65-202
12 Maria Lusa Duarte, Unio Europeia, pp 156-292
16

- Define o Comit Econmico e Social e o Comit das Regies

como rgos consultivos.
- O art. 13 deveria conter alguma referncia ao sentido da nova
distino entre instituies, rgos e organismos, inovao do
Tratado.
- Desde sempre, as instituies designaram os rgos mais
importantes da Unio, nem sempre sendo claro o critrio, mais
poltico que jurdico.
- O art. 13 adiciona lista das instituies o Conselho Europeu e
o Banco Central Europeu, ficando mais coerente o quadro institucional
da Unio, que agora integra os rgos verdadeiramente mais
relevantes.
- Quanto ao conceito de organismos, encontramos nele variadas
entidades jurdicas e funcionais, com duas caractersticas, pelo
menos: no esto previstas no texto dos tratados e so criados por
deciso das instituies competentes da Unio. Existem cada vez em
maior nmero e aparecem sob os mais diversos nomes: agncia,
instituto, observatrio, etc.
- Art. 263 TFUE permite impugnao dos actos dos organismos
por iniciativa dos particulares.

Estrutura Institucional e Fontes de Legitimidade

- Legitimidade judicial aplicao Direito Unio Europeia
- Legitimidade Democrtica
- Legitimidade Inter-Governamental
- Legitimidade Integrativa defesa dos interesses da Unio

Regime Comum de Funcionamento das Instituies, rgos e

Organismos
- Autonomia as instituies europeias tm autonomia externa e
interna. A primeira resulta do grau de independncia da prpria Unio
em relao aos Estados-Membros e s suas instituies jurdicas,
merc da personalidade jurdica que lhe expressamente
reconhecida pelo art. 47 TUE; a autonomia interna envolve o poder
17

de auto-organizao, que implica aprovao dos prprios estatutos

internos.
- Funo Pblica o regime est mais prximo do regime do
funcionalismo pblico de um Estado do que de uma organizao
internacional clssica
- Privilgios e Imunidades art. 343 TFUE e Protocolo n7
- Regime Lingustico art. 342 TFUE; o Jornal Oficial da Unio
Europeia publicado nas 23 lnguas oficiais
- Sedes 341 TFUE:
- Bruxelas servios da Comisso, do Conselho e do CES, reunies
do Conselho de Ministros
- Luxemburgo Tribunal de Justia, Tribunal de Contas, Servio de
publicaes, alguns servios da Comisso, secretariado geral do
Parlamento, Banco Europeu de Investimento
- Estrasburgo sesses plenrias do Parlamento

As Instituies, rgos e Organismos

O Parlamento Europeu13
Composio
- a nica instituio dotada de plena legitimidade democrtica.
- Eleito por sufrgio universal, ele o representante de todos os
cidados europeus, tendo no mximo 751 membros, incluindo o
Presidente.
- Alterao significativa o nmero de deputados j no est nos
Tratados, apenas se enunciando critrios, como o limite acima
exposto e o facto de a representao dos cidados ser
degressivamente proporcional e com limite mnimo por EstadoMembro de 6 deputados e mximo de 96, para garantir um maior
equilbrio entre Estados mais e menos populosos (Ex: um deputado
luxemburgus representa 71.000 pessoas, enquanto que um alemo
representa 826.000)

13 Jean-Claude Piris, The Lisbon Treaty..., pp 114-122

18

- De frisar que, de acordo com os critrios acima expostos, o

Conselho Europeu adopta por unanimidade a composio do
Parlamento, com o seu consentimento 14/2 TUE
- Uma dvida no foi resolvida pelo Tratado de Lisboa que
critrio usar: nacionalidade ou residncia? (primeiro favorceria pases
de emigrao, como Itlia ou Portugal; e segundo favoreceria pases
de imigrao, como a Frana e a Alemanha)
Funes e Procedimento de Deciso
- Desde as primeiras eleies europeias em 1979, os sucessivos
pedidos de alargamento de competncias comeam a fazer sentido
devido sua democratizao (faz sentido que, se se quiser
democratizar a Unio, se d mais poderes ao Parlamento) e a sua
estratgia passou sempre por condicionar o Conselho, aliando-se
Comisso.
- Agora, no plano geral, o Parlamento logrou avantajar a sua
expresso, destacando-se a generalizao do procedimento de
co-deciso no que respeita funo normativa.
- Segundo o art. 14 TUE, o Parlamento exerce, juntamente com
o Conselho, a funo legislativa e a funo oramental,
aplicando-se-lhe o procedimento legislativo ordinrio atravs
de deciso conjunta sua e do Conselho 289 e 294 TFUE
- O domnio da co-deciso foi agora alargado mais trinta casos de
importncia varivel, estatudo em quatorze novas bases legais,
sendo o sector mais significativo aquele da Liberdade, Segurana e
Justia, coordenao em matria de segurana social, especialmente
no que toca a trabalhadores migrantes, cultura, matrias de Euro,
fundos de coeso, propriedade intelectual, etc.
- Isto ignifica que o Parlamento e o Conselho, para poderem ser
eficientes tm de cooperar mais, tentando entender-se primeira
leitura dos actos. Isso faz-se atravs de encontros informais entre a
Presdincia do Conselho, representantes da Comisso e do
Parlamento.
- Agora, a sua Comisso est sujeita ao Parlamento Europeu e o
Parlamento pode nomear comisses de inqurito, receber peties,
eleger o Provedor de Justia, questionar a Comisso e o Conselho, etc.
- de frisar que, quanto Comisso, os poderes do Parlamento
aumentam: agora, ele competente para eleger o candidato
proposto pelo Conselho Europeu art. 17/7 TUE
19

- Parlamento pode interpor uma moo de censura sobre as

actividades da Comisso art. 234 TFUE
- Direito de petio e inqurito art. 226-227 TFUE qualquer
cidado da Unio (v. art. 24 TFUE) pode dirigir peties ao
Parlamento Europeu; o Parlamento pode constituir, por iniciativa
prpria, comisses de inqurito temporrias para averiguar, com
respeito das competncias cometidas a outras instituies ou rgos,
alegaes de infraces ou m administrao na aplicao do Direito
da Unio.
- Tem alguns poderes adicionais:
- 289 TFUE estende-se o escopo da co-deciso, como j vimos
- 314 TFUE o novo procedimento aumenta os poderes
oramentais do Parlamento, que agora co-decide com o Conselho
todas as despesas.
- 17/7 TUE Presidente da Comisso eleito em funo do
resultado das eleies
- 218/6 TFUE aprovao de um grande nmero de tratados
internacionais
- 48/7 TUE aprovao de alteraes aos tratados por processo
simplificado
- 50/2 TUE aprovao do acordo de retira de um Estadomembro
- 352/1 TFUE aprovao do exerccio de poderes novos pela
Unio
- 290 TFUE Parlamento ganhou papel de controlo de poderes
delegados e co-deciso para a adopo da nova comitologia da
Unio, ver tambm art. 291 TFUE
- Para Jean-Claude Piris, a principal razo para o aumento dos poderes
do Parlamento o facto de na Conveno que preparou a
Constituio Europeia (cujas propostas em relao ao Parlamento no
foram muito modificadas) estavam membros do parlamento muito
espertos e activos; e porque os lderes dos Estados-Membros
precisavam de convencer os cidados de que a Unio Europeia uma
instituio verdadeiramente democrtica.

20

O Conselho Europeu
Composio
- Tem uma legitimidade inter-governamental, de forma a
preservar o equilbrio de poderes dentro da Unio.
- Rene Chefes de Estado e de Governo, representando os
Estados-Membros a mais alto nvel art. 15/2 TUE
- Maria Lusa Duarte acha que o Conselho a instituio que mais
beneficia com o regime institudo no Tratado de Lisboa.
- Jean-Claude Piris concorda, afirmando que o Tratado de Lisboa
consagra o papel do Conselho Europeu como nica instituio que
tem liderana poltica geral da Unio Europeia.
- Mesmo assim, o Tratado de Lisboa tornou-o uma instituio, o
que tambm significa que os seus actos jurdicos podem ser
fiscalizados pelo Tribunal de Justia art. 263 e 265 TFUE
Funes e Procedimento de Deciso
- Art. 15 TUE define principal funo do Conselho Europeu: dar
impulso poltico e estabelecer as orientaes gerais e
prioridades da Unio
- O Conselho Europeu conserva a sua tradicional funo de
instncia superior de impulso poltica da Unio, reforada pela
atribuio de poderes efectivos de conformao de outras
instituies, que antes no tinha. Assim, deixa de ser s uma
instituio de impulso poltico.
- Define a composio do Parlamento Europeu art. 14/2
- Define as formaes do Conselho e o sistema de presidncias
rotativas art. 236 TFUE
- No que toca Comisso, define o sistema de rotao de
Comissrios art. 244 TFUE, e, alm disso, nomeia e pe termo ao
mandato do Alto Representante (18/1 TUE) e prope o cargo de
Presidente da Comisso (17/7 TUE). Alm disso, nomeia a Comisso
Executiva do BCE (art. 283/2 TFUE)
- De frisar tambm as chamadas clusulas de passerelle, em que
o Conselho Europeu tem competncia para alargar os domnios de
deciso por maioria qualificada no Conselho (31/3 TUE), bem como
no processo de reviso simplificada (48/2 e 6 TUE)
21

- Art. 15/2 no exerce funes legislativas art . 15/2 e s

emite actos vinculativos em certos casos
- No domnio da PESC (art. 21 ss TUE) ainda muitas competncias,
cabendo-lhe, nos termos dos arts. 21 ss identificar os interesses
estratgicos, estabelecer os objectivos e definir as orientaes gerais
da poltica externa e de segurana comum, adoptando por
unanimidade as decises necessria.
- No que toca reviso dos tratados, o art. 48/2 TUE prev que os
projectos de reviso sejam enviados ao Conselho Europeu, nos termos
a estabelecidos. Mas, no mbito da reviso simplificada (48/6), o
Conselho Europeu pode, deliberando por unanimidade, adoptar uma
deciso que altere todas ou parte das disposies da Parte III TFUE
Polticas da Unio.
- No tocante adeso de novos membros ou abandono, cabe ao
Conselho, aps consulta Comisso e aprovao do Parlamento
Europeu, pronunciar-se por unanimidade sobre os pedidos de adeso
Unio, mas tendo sempre em conta os critrios de elegibilidade
aprovados pelo Conselho Europeu art. 49 TUE. Quanto ao
abandono, ver art. 50 TUE
- Quanto ao espao de liberdade, segurana e justia, o
Conselho Europeu define as orientaes estratgicas art. 68 TFUE e
61 ss TFUE
- O seu processo de deliberao continua a ser o consenso art.
15/4 TUE. O consenso adequa-se melhor a uma demanda de
compromissos polticos.
- Nos casos tipificados nos Tratados de votao por maioria simples
art. 235/3 TFUE por maior qualificada 236 TFUE ou por
unanimidade 244 TFUE no participam na deliberao nem o
Presidente, nem o Presidente da Comisso, apenas vontando os
Chefes de Estado e de Governo, em nome do princpio intergovernamental.
Presidente do Conselho Europeu
- Aparece o Presidente do Conselho Europeu, que tal como o
Presidente da Comisso, que tambm compe o Conselho Europeu,
no tem poder de voto 15/2 TUE
- O Presidente do Conselho Europeu eleito por maioria
qualificada, por mandato de 2 anos e meio, renovvel uma vez
15/5 TUE
22

- O Presidente do Conselho Europeu tem um papel de acentuado

relevo poltico, seja no plano interno da dinamizao das polticas da
Unio, em articulao com o Presidente da Comisso (15/6 TUE) seja
na representao externa, sem prejuzo do Alto Representante.
- 15/5 TUE in fine: incompatvel com qualquer mandato
nacional e regional e europeu? preciso maior clarificao.
- As competncias do Presidente do Conselho Europeu esto
delineadas no art. 15/6

O Conselho (de Ministros ou da Unio Europeia)

Composio
- tambm dotado de legitimidade inter-governamental
- Composto por Ministros (dependendo da configurao) dos
Estados-Membros representando os mesmos. Eles actuam como
representantes dos Estados-Membros, como acontece nas
organizaes internacionais clssicas.
- O Tratado de Lisboa vem enfraquecer o Conselho,
restringindo a sua autonomia estatutria. Antes, o Conselho, atravs
da aprovao de regulamento interno, podia decidir sobre a
respectiva organizao interna e a presidncia rotativa decidia quem
presidia a cada configurao.
- Agora, est nas mos do Conselho Europeu a lista de
formaes do Conselho art. 236 a) TFUE. S h duas formaes
que tm existncia garantida pelos tratados o Conselho dos
Assuntos Gerais e o Conselho dos Negcios Estrangeiros (16/6 TUE e
art. 236 a) TFUE)
- Reunies em que Conselho vote e delibere sobre actos
legislativos so pblicas art. 16/8 TUE
- Alto Representante preside o Conselho dos Negcios Estrangeiros
18/3 TUE; com essa excepo, a Presidncia das diferentes
formaes do Conselho definida pelo Conselho Europeu art. 236
b) TFUE, adoptando um sistema de rotao igualitria 16/9 TUE.
- Agora, o sistema de presidncia rotativa funciona numa
lgica de troika, ou seja, prev-se que a Presidncia do Conselho
seja assegurada por grupos pr-determinados de 3 Estados-Membros
durante um perodo de 18 meses.
23

- Todas as outras configuraes continuam a ser presididas pela

(passe a redundncia) presidncia rotativa 236 TFUE e 16/9 TUE,
adoptando-se agora o modelo da tri-presidncia.
Funes e Procedimento de Deciso
- Art. 16/1 TUE funo legislativa e oramental, definindo
polticas
- Tem poderes de coordenao nos domnios econmico e
social, como estatui o art. 1/5 e 121 TFUE; tem poderes de
deciso, mas que s raramente so autnomos, i.e., a maioria das
veses s age por proposta da Comisso 17/2 TUE
- Tem ainda poderes de execuo, mas s excepcionalmente os
exerce 290 ss TFUE
- Para Mota de Campos, acaba por ganhar relevo como centro de
concertao de interesses nacionais
- O Tratado de Lisboa inclui provises feitas para melhorar a eficcia
do funcionamento do Conselho. A principal medida o aumento do
nmero de matrias onde o conselho age por voto por maioria
qualificada, em vez de unanimidade 16/3 TUE. Isto, juntamente
com um novo sistema de voto por maioria qualificada mais simples,
ir, em princpio facilitar a tomada de decises.
- Agora, estende-se a maioria qualificada para novos 20 casos,
nomeadamente na rea da Liberdade, Segurana e Justia.
- No entanto, existem uma srie de reas onde ainda funciona a regra
da unanimidade, nomeadamente em questes de PESC v. art. 31
paqu?
- At Outubro de 2014, nos termos do disposto no art. 16/5 TUE e
do art. 3/3 do Protocolo Relativo s Disposies Transitrias, cada
Estado-Membro dispor, no seio do Conselho um certo nmero de
votos num total de 345.
- Se o Conselho deliberar sobre uma proposta da Comisso, a
formao da maioria qualificada exige 255 votos favorveis
provenientes da maioria (14) dos Estados-Membros
- Caso contrrio, o Conselho s pode deliberar validamente se os
255 votos emanerem pelo menos de 2/3 dos Estados (18).
- Porqu? Presume-se que as propostas da Comisso ou do seu
Vice-Presidente (o Alto Representante) so elaboradas tendo em
24

conta o interesse geral da Unio, admitindo-se que os interesses e

preocupaes dos Estados mais pequenos j tenham sido ouvidas
- A partir de Outubro de 2014, a maioria qualificada corresponder
a, pelo menos, 55% dos membros do Conselho num mnimo de 15,
devendo estes representar Estados-Membros que renam, no mnimo,
65% da populao da Unio art. 16/4 TUE

A Comisso Europeia
Composio
- Legitimidade integrativa (defender interesses da Unio)
- Os comissrios so indicados pelos Estados, aprovados pelo
Presidente da Comisso e pelo Parlamento Europeu
- Supostamente o art. 17/5 TUE mudou o nmero de comissrios
(inc. o Presidente e o Alto Representante) de um por Estado-Membro
para 2/3 dos Estados-Membros. Contudo, aps o referendo irlands, o
Conselho Europeu decidiu abandonar essa deciso.
- Comissrios no representam os Estados, mas sim o
interesse colectivo da Unio art. 17/1 com a excepo da
PESC
Funes e Procedimentos de Deciso
- Supostamente, o Tratado de Lisboa d-lhe mais poderes,
com a comunitarizao do ex-terceiro pilar e com o art. 293
TFUE que requer unanimidade do Conselho para emendar uma
proposta da Comisso quando a Comisso no concorda com ela, o
que d mais relevncia Comisso no procedimento de tomada de
deciso.
- Tem um poder de iniciativa que, para Mota de Campos,
fundamental. S excepcionalmente que os Tratados prevem que o
Conselho e o Parlamento tenham iniciativa ver art. 289/1 TFUE e
17/2 TUE
- Quando os tratados prevejam que o Conselho ou o Conselho e o
Parlamento decidem sobre proposta da Comisso, no lhes
permitido deliberar seja o que for enquanto a Comisso no lhes tiver
submetido uma porposta nesse sentido. Caso contrrio, a adopo do
acto ser ferida de nulidade, ilegalidade ou inaplicabilidade.
25

- Ela vista como a guardi dos tratados (v. art. 17/1 TUE),
tendo poderes de controlo como o poder de fiscalizao (337
TFUE) e o direito de aco. O direito de aco composto por aces
por incumprimento (258 TFUE), recursos de anulao (263 e 264
TFUE), recursos de anulao, quando o Conselho, o Parlamento ou o
BCE, em violao dos tratados, se abstenham de agir (265 TFUE).
- Tem ainda poderes para autorizar a adopo de medidas
derrogatrias das disposies dos tratados, como autorizaes
de medidas de salvaguarda (44 e 347 TFUE), fiscalizao da
concesso de ajuda estatal a empresas nacionais (107 TFUE),
derrogao de certas regras de concorrncia 101/3 TFUE
- Detm ainda poderes de sano contra operadores do mercado
interno, poderes de gesto e, atravs do Alto Representante, que
seu Vice-Presidente, participar na elaborao e aplicao da poltica
externa e de segurana comum da Unio.
- Teoricamente tambm, o Tratado de Lisboa d mais poder ao
Presidente:
- Como o Alto Representante Vice-Presidente da Comisso, o
Presidente tem de aceitar a sua nomeao 18/1 TUE
- Pode pedir demisses de qualquer comissrio 17/6 TUE
- Presidente eleito pelo Parlamento Europeu art. 17/5 assim,
mandato do Presidente da Comisso depende muito da configurao
poltica em Estrasburgo.
- De sublinhar tambm que o Tratado dispe uma regra geral segundo
a qual a Comisso com excepo da PESC e outros casos previstos
nos tratados assegura a representao externa da Unio art. 17/1.
- Contudo, pode-se afirmar que a Comisso a instituio que
mais sai prejudicada do Tratado de Lisboa em termos
comparativos, pois no ganha tantos poderes quanto as outras
instituies.
- Quanto ao Alto Representante, Maria Lusa Duarte acha que tem
poucas hipteses de se afirmar como verdadeiro representante
externo da Unio Europeia, perdido no labirinto de competncias e
apanhado na sobreposio de poderes entre o Conselho e a
Comisso.

26

O Tribunal de Justia da Unio Europeia

- Divide-se em Tribunal de Justia, Tribunal Geral e Tribunal da
Funo Pblica um regresso frmula uma instituio, vrios
tribunais. Ateno que possvel que aumente o nmero de
tribunais especializados v. art. 19 TUE
- Com a nova redaco do art. 19/1 TUE recupera-se um princpio
basilar de unidade institucional no sistema comunitrio de aplicao
judicial do Direito, que se reflecte, com coerncia, no regime definido
para os tribunais integrantes do sistema, especialmente sob a forma
de garantia de recurso para tribunal superior art. 256/2 e 257
TFUE.
- Para a seleco dos membros do Tribunal de Justia e do Tribunal
Geral intervm um comit nos termos do art. 255 TFUE, composto
por 7 personalidades, tanto ex-membros do Tribunal ou membros de
Supremos Tribunais nacionai ou juristas de reconhecida competncia
sujeita-se os candidatos a um escrutnio prvio de idoneidade
funcional.
- Agora a sua jurisdio cobre toda a rea da liberdade,
segurana e justia, sendo que, antes, esta rea encontrava-se
excluda da sua competncia, o que so boas notcias para a
aplicao uniforme do Direito da Unio e proteco dos direitos
individuais.
- A nica excepo so matrias de cooperao judicial e
policial, no podendo o tribunal rever validade ou proporcionalidade
de operaes policiais 276 TFUE
- Apesar da PESC estar fora da jurisdio do Tribunal, ele agora pode
rever a legalidade das decises que restrinjam direitos pessoais art.
275 TFUE
- As aces de anulao trazidas por pessoas singulares e colectivas
contra regulamentos da Unio aumentaram, removendo a condio
de que o acto em questo deveria ser preocupao do indivduo que
interpunha a aco 263 (tambm inclui Conselho Europeu)

O Banco Central Europeu

- Ganha personalidade jurdica

27

- Com o Tratado de Lisboa, v-se elevado a instituio, o que faz

com alguma reluctncia, com medo de perder a sua independncia,
estando agora sujeito a todas as provises dos tratados relativas s
instituies.
- Jean-Claude Piris acha que elevao a instituio no muda muito da
sua situao jurdica e legal, e a friza que a sua independncia
est garantida art. 130 e 282/3 TFUE e art. 7 Protocolo n4
independncia institucional, operacional, pessoal, financeira e de
gesto interna.
- Tem competncia na gesto da poltica monetria

O Tribunal de Contas
- Patinho feio da Unio Europeia. E sim, foi a Maril que disse isto.
- Composto por 27 membros, um por cada Estado, escolhidos por
quem j tenha exercido funes semelhantes nos Tribunais
Constitucionais nacionais art. 286/1 ss TFUE
- Estatuto de independncia
- Funes de controlo financeiro muito amplia, pois abrange a
fiscalizao da totalidade das receitas e despesas da Unio art. 287
TFUE. Controla tanto a legalidade como a oportunidade das contas
art. 287/2 TFUE
- O controlo levado a cabo pelo Tribunal de Contas externo,
competindo o controlo interno estrutura competente de cada
instituio, rgo ou organismo, e feito a posteriori, porque incide
sobre as contas.
- Apesar de no ter poderes de natureza decisria ou sancionatria
pode defender as suas prerrogativas atravs da interposio de
recursos de anulao art. 263 TFUE e de recursos por omisso
art. 265
- Funes Consultivas exercidas a pedido de outras instituies sob
a forma de pareceres. A consulta pode ser obrigatria art. 322
TFUE por exemplo ou facultativa art. 287 TFUE p ex.
rgos Complementares

28

- Comit Econmico e Social, composto por representantes das

organizaes de empregadores, trabalhadores e de outros sectores da
sociedade civil.
- Tem um funo consultiva (304 TFUE) e poder de iniciativa
relativo emisso de pareceres (304 TFUE)
- Comit das Regies, composto por representantes das autarquias
regionais e locais que sejam quer titulares de um mandato eleitoral a
nvel regional ou local, quer politicamente responsveis perante uma
assembleia eleita.
- Funo consultiva 307 TFUE
- Fundo Social Europeu art. 162 TFUE
- Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional
- Ver regras relativas a eses comits art. 300 TFUE

Organismos
- Aqueles observatrios e agnicas estranhos que s servem pa
gastar dinheiro.

Concluso de Maria Lusa Duarte

- Maria Lusa Duarte acha que o Conselho Europeu sai reforado
com o Tratado de Lisboa, pois tem um Presidente permanente e
nomeia o Alto Representante
- Tratado de Lisboa tirou alguns poderes de iniciativa
Comisso que j no tem o exclusivo da iniciativa, fazendo
depender muito do factor personalista a relevncia de cada
instituio debilitao da Comisso debilitao dos pequenos
Estados e fortalecimento do Directrio.
- Do Tratado de Lisboa sai tambm reforada a legitimidade
democrtica e a legitimidade inter-governamental, em
deterimento da legitimidade integrativa.
- Um problema gerado pelo Tratado a multiplicao e
sobreposio de Presidncias da Comisso, do Conselho
Europeu, a presidncia rotativa do Conselho, o Alto Representante, o

29

Presidente do Eurogrupo, etc ou seja, h 3 individualidades a

disputar o palco europeu, e da a relevncia do factor personalista.

Princpios Gerais de Vinculao Institucional

O Princpio do Equilbrio Institucional
- No tem base jurdica expressa, apesar de haver uma referncia
tcita no art. 13/2 TUE.
- Tem uma dimenso esttica (o que os tratados definem) e uma
dimenso dinmica (competncias em aco)
- Os rgos devem exercer as suas competncias de modo a
respeitar as prerrogativas das outras instituies.
- luz da jurisprudncia comunitria, definida pelo Tribunal de Justia,
o princpio do equilbrio institucional funciona como uma garantia das
prerrogativas de participao de cada instituio no processo de
decisao.
- Acrdo Meroni do TJUE Tribunal apelou ao princpio do
equilbrio de poderes para excluir a legalidade de um acto de
delegao de poderes discricionrios em favor de entidades
diferentes das previstas nos Tratados.
- Possibilidade de acordos inter-institucionais art. 295 TFUE
eles podem, dependendo da vontade das instituies, revestir
carcter vinculativo ou manter a sua natureza de instrumentos de
soft law, de carcter indicativo; o respeito pelo disposto nos Tratados,
maxime as regras aplicveis repartio horizontal de competncias,
pelo que so contrrios aos Trados os acordos que alterem o equilbrio
institucional
- Tem de ser triangular? Sim, para evitar golpes e alianas (do
gnero Parlamento e Comisso)

O Princpio do Respeito pelo Acervo Comunitrio

- Princpio histrico. Acervo significa adquirido.

30

- Probe uma aceitao parcial aquando da adeso de um novo

Estado-Membro, apesar de haver clusulas de opting out aceitam,
sem reserva, os tratados e as finalidades...
- Estados aderentes tm de aceitar o que j est em vigor. No
entanto, isso no prejudica a existncia de uma fase de transio os
chamados tratados de adeso so essas excepes necessrias.
- O princpio foi consagrado no Tratado de Maastricht, mas j no est
no Tratado de Lisboa, sendo a sua nica referncia o art. 20/4 TUE.
Mas precisamente por ser to importante que no
normativamente previsto.
- No entanto, h que atentar ao art. 48, que com a possibilidade de
reduo de atribuies da Unio assassina qualquer teoria de limites
materiais de reviso.

O Princpio da Cooperao Leal

- Tem uma base jurdica o art. 4/3 e 13/2 TUE
- Regula a relao entre a Unio e os Estados
- No plano da execuo do Direito da Unio Europeia, os Estados
devem tomar todas as medidas necessrias para a plena
aplicao do Direito da Unio Europeia, no devendo por
obstculos (exemplo: no legislar contra Direito da Unio Europeia)
- Consequncia: Aco por incumprimento
- Art. 47 TUE e 216 e 218 TFUE celebrar tratados
internacionais quando h conflito de competncias, h um
procedimento de acordo misto.
- O Ac. Zwartveld do TJUE definiu que este princpio obriga no
apenas os Estados-membros a tomar todas as medidas capazes de
garantir a eficcia do direito comunitrio, mas impe igualmente s
Instituies deveres recprocos de cooperao leal com os Estados
membros)

O Princpio da Transparncia
- A actuao institucional segundo critrios de transparncia
recente. A declarao n 17 anexa ao Tratadode Maastricht registava
31

que a transparncia do processo decisrio refora o carcter

democrtico das Instituies e a confiana do pblico na
Administrao.
- Art. 42 CDF, com as devidas excepes.
- Art. 5/1 TFUE
- V. 16/8

Os Procedimentos de Tomada de Deciso14

15

Procedimentos de Deciso, Funo Poltica e Separao de

Poderes na Unio Europeia Consideraes Gerais
- O Parlamento, o Conselho Europeu, o Conselho e a Comisso
dispem de poderes autnomos de deciso, mas de sublinhar que,
normalmente, as instituies participam conjuntamente, para a
formao da vontade da Unio Europeia.
- Para Maria Lusa Duarte, no que respeita aos procedimentos de
deciso, o Tratado de Lisboa adopta decises que, de forma
equilibrada, traduzem o objectivo de Laeken maior
transparncia, mais democracia e mais eficcia.

O Procedimento de Aprovao de Actos Legislativos

- Por fora dos arts. 14/1 e 16/1 TUE, o Parlamento Europeu
exerce a funo legislativa, juntamente com o Conselho.
- O art. 289 TFUE dispe que o processo legislativo ordinrio
consiste na adopo de um regulamento, de uma directiva ou
de uma deciso conjuntamente pelo Parlamento Europeu e pelo
Conselho, sob proposta da Comisso.
- A par deste processo legislativo ordinrio, vemos tambm, ao longo
dos Tratados, casos especficos em que os referidos actos
14 Maria Lusa Duarte, EsTL, pp 70-75
15 Joo Mota de Campos, MDE, pp 209-226
32

legislativos regulamento, directiva e deciso so

adoptadas pelo Parlamento com a participao do Conselho
segundo um processo legislativo especial.
- Em qualquer um dos casos, os actos resultantes so actos
legislativos 289/2 TFUE

O Procedimento Legislativo Ordinrio A ex-co-deciso art.

294 TFUE
- O processo legislativo ordinrio aplicvel em todos os casos que os
Tratados submetem a tomada de deciso tramitao respectiva.
- H que sublinhar que, aqui, o Conselho delibera por maioria
qualificada. s 63 bases jurdicas j subordinadas a esta regra
deliberativa, juntam-se mais 39 domnios de aco comunitria
agora, a unanimidade a excepo, limitada s matrias
directamente associadas ao cerne da soberania.
- Ela exigida na reviso dos tratados, definio de sedes, regime
lingustico, harmonizao fiscal, PESC, etc.
- O processo, regido pelo art. 294 TFUE, comea com a
apresentao de uma proposta ao Parlamento por parte da
Comisso.
- Essa proposta ir dar lugar a um extenso e complexo dilogo, que
iremos j analisar, dilogo que implica uma primeira leitura,
eventualmente uma segunda, e at uma terceira.

Primeira Leitura
- Olhando para a proposta da Comisso, o Parlamento estabelece a
sua posio que transmite ao Conselho.
- Se o Conselho disser que sim, o acto considera-se adoptado
com a formulao correspondente a essa posio e o processo
termina.
- Se o Conselho no aprovar a posio do Parlamento Europeu,
vai adoptar a sua prpria posio, transmitindo-a ao
Parlamento, devidamente fundamentada.

33

- De frisar que a Comisso no alheia a este dilogo, informando

as duas instituies da sua posio.
Segunda Leitura
- No prazo de 3 meses, o Parlamento Europeu pode:
- Aprovar expressamente a posio do Conselho ou no se
pronunciar, que vale como uma aprovao tcita o acto
considerar-se- adoptado com a formulao dada pelo Conselho, e o
processo termina.
- Mas, o Parlamento pode rejeitar pura e simplesmente a
posio do Conselho, o que implica que o acto proposto pela
Comisso no foi adoptado e que, por isso, o processo terminou.
- Pode tambm propor emendas posio do Conselho,
transmitindo o texto alterado ao Conselho e Comisso (que emite
pareceres sobre as emendas propostas pelo Parlamento).
- Se no prazo de 3 meses o Conselho aprov-las todas, o
acto em questo considera-se adoptado com a formulao
decorrente das emendas do Parlamento.
- Se no prazo de 3 meses o Conselho no aprovar todas as
emendas, o Presidente do Conselho, em acordo com Presidente do
Parlamento, convoca o Comit de Conciliao.
Tentativa de Conciliao e Terceira Leitura
- O Comit de Conciliao rene os 27 membros do Conselho ou os
seus representantes e outros tantos membros representando o
Parlamento Europeu.
- Tem por misso chegar a acordo sobre um projecto comum de acto
com base nas posies divergentes tomadas pelas duas instituies
em segunda leitura. A Comisso trabalha no Comit e toma todas as
iniciativas tendentes aproximao de posies.
- Tem 6 semanas para tentar a conciliao:
- Se nesse prazo no acontecer, considera-se que o acto
proposto pela Comisso no foi adoptado e o processo chega ao
seu termo.
- Se se aprovar um projecto comum, as duas instituies vo
aprovar em terceira leitura.

34

- A contar da aprovao do projecto comum, o Parlamento e o

Conselho tm 6 semanas para adoptar o acto em causa.
- Se nesse prazo uma das instituies no o aprovar, o acto
proposto no foi adoptado o processo chega ao seu termo.

Os Procedimentos Legislativos Especiais

- 289/2 TFUE nos casos especficos previstos pelos Tratados, a
adopo de um acto jurdico da Unio pelo Parlamento Europeu com a
participao do Conselho, ou vice-versa, exige o recurso a um
processo legislativo especial.
- Nesse processo so aplicveis as disposies dos Tratados
sobre o papel da Comisso. Assim, em todos os casos em que se
determine que o Conselho adopta um acto sob proposta da Comisso,
o Conselho s pode deliberar se a Comisso lho tiver
realmente proposto art. 292 TFUE. Nesses casos, o Conselho s
poder alterar essa proposta deliberando por unanimidade 293/1
TFUE
- Enquanto o Conselho no tiver deliberado, a Comisso pode
alterar a proposta as vezes que quiser e quando quiser art. 293/2
- Em qualquer caso, o acto jurdico adoptado constitui um
acto legislativo.
- H inmeros casos, nomeadamente: deliberao de movimento de
capitais, poltica comum de vistos, medidas relativas ao direito da
famlia, cooperao judiciria e penal, etc, em que o Conselho recorre
ao procedimento legislativo especial, sendo a a regra de deliberao
a unanimidade, apesar de haver algumas de maioria qualificada
(concorrncia, pex. 103/1 TFUE).
- H dois casos em que o Parlamento Europeu est autorizado
a deliberar autonomamente: definio, por meio de regulamentos,
do estatuto e condies gerais dos seus prprios membros 223/2
TFUE e definio, por regulamento, do estatuto do Provedor de Justia
Europeu art. 228/4 TFUE

Concluso
- Com o Tratado de Lisboa, houve um reforo na natureza
democrtica do procedimento de deciso, com uma maior
35

participao do Parlamento Europeu na qualidade de co-deciso, bem

como pela possibilidade dos Parlamentos Nacionais intervirem com
fundamento na eventual violao do princpio da subsidariedade.
- O Tratado tambm reconhece o direito a uma espcie de petio
popular, assinada por um milho de cidados da Unio, Comisso
art. 11/4 TUE e 24 TFUE

Os Procedimentos de Aprovao de Actos No Legislativos

O Procedimento Relativo aos Actos Delegados e Executivos
art. 290 e 291 TFUE
- O acto delegado um acto de desenvolvimento do regime
jurdico desenvolvido no acto. Trata-se de um acto no legislativo
de alcance geral que completa ou altera certos elementos essenciais
do acto legislativo a sua aprovao compete Comisso,
mediante delegao concedia pelo rgo legislativo, devendo o
acto legislativo de delegao definir os objectivos, o contedo, o
mbito de aplicao e o perodo de vigncia da delegao de poderes
em favor da Comisso. 16
- O acto de execuo um acto normativo, mas de execuo. um
acto normativo da funo administrativa. A competncia regra
de adopo dos actos de execuo pertence aos EstadosMembros art. 291/1 TFUE. Numa aplicao do princpio da
subsidariedade, o n 2 do mesmo artigo limita a competncia de
execuo da Comisso adopo de actos quando sejam
necessrias condies uniformes de execuo de actos juridicamente
vinculativos da Unio a Comisso perde assim o seu tradicional
estatuto de instncia vocacionada para aprovar os actos de execuo,
pelo que o exerccio comum da funo administrativa
eurocomunitria passa para o nvel nacional v. n 3 do art. 291
TFUE
- Mostra que em primeira linha esto os Estados, que definem as
normas de execuo. Contudo podem ser consideradas necessrias
normas comuns e a que entra a competncia de execuo da
Unio. Os actos de execuo da Unio so aprovados pela Comisso e
em alguns casos o Conselho

16 Maria Lusa Duarte, EsTL, p 77-78

36

- Apesar da distino operada pelo art. 290 e 291 TFUE entre actos
delegados e actos de execuo, a sua distino depende dos
procedimentos de comitologia, devidamente adaptados o art.
290 tem a vantagem de enunciar o direito de participao do
Parlamento Europeu, enquando co-autor do acto legislativo, no
procedimento de delegao, embora uma tal participao nos suscite
reservas do ponto de vista funcional como rgo parlamentar no
deveria o Parlamento, na opinio de Maria Lusa Duarte, intreferir no
exerccio da funo executiva, ainda que de forma difusa de acto
delegado, o que levanta uma srie de questes em relao ao
exerccio de poderes pelo Parlamento Europeu, pela Comisso e pelos
Estados-Membros.

O Procedimento de Comitologia e os Actos de Execuo art.

291/3 TFUE
- o procedimento onde intervm os comits tcnicos
(realidades institucionais em largo nmero, da realidade jurdica
europeia, e so compostos por peritos ou tcnicos, reunindo-se
quando convocados, sendo cada um presidido por um representante
da Comisso)
- O Regulamento 182/2011 de 16 de Fevereiro de 2011, substitui
a deciso de comitologia e simplifica os processos. Por fora deste
regulamento, h basicamente dois procedimentos: procedimento de
exame e consultivos.
- Os pareceres dos comits so importantes, pois, por exemplo,
se um comit der um parecer negativo, num procedimento de exame,
esse parecer obriga a Comisso a refazer a proposta e a atender ao
sentido do parecer.
- A comitologia foi uma questo discutida no processo de reviso,
porque a Comisso queria acabar com os comits por ser uma forma
indigna de tutela. O regulamento de Fevereiro, j mencionado, tipifica
os procedimentos.
- Jean-Claude Piris fala de duas funes essenciais dos comits
tcnicos: controlo dos actos delegados e dos actos de execuo.

37

O Procedimento de Vinculao Internacional da Unio

Europeia
Personalidade Jurdica da Unio Europeia art. 47 TUE
- J tnhamos visto que, com o Tratado de Lisboa, e segundo o
disposto no art. 47 TUE, a Unio Europeia tem personalidade
jurdica e, em funo da sua qualidade de maior bloco comercial do
mundo e do papel que desempenha na cena internacional, precisa de
se poder exprimir em acordos.
- Esses acordos podem ser acordos comerciais (207 TFUE), acordos
de cooperao com 3s Estados (208 TFUE), acordos de associao
(198 TFUE), acordos monetrios (art. 38 TFUE) e tratados de
adeso, claro (art. 49 TUE)

Concluso de Acordos Internacionais art. 218 TFUE

Fase da Negociao
- Iniciativa da Comisso ela apresenta uma recomendao ao
Conselho no sentido de que este a autorize a encetar as negociaes
necessrias art. 207/3 e 218/2 TFUE
- Ela manifesta-se outra vez quando a Comisso, concludas
as negociaes, prope ao Conselho a celebrao do acordo
negociado 218/2 TFUE
- Quando o acordo incida exclusiva ou principalmente sobre PESC, o
Alto Representante apresenta recomendaes ao Conselho
art. 218/3 TFUE
- Apesar da Comisso conduzir as negociaes, ela agir na
conformidade das directrizes que o Conselho lhe fornece ao
autoriz-la a abrir as negociaes, podendo rev-las e negociar em
consulta permanente com comits especiais designados pelo
Conselho art. 218/4
- Pode ainda acontecer o caso dos acordos mistos, em que os
Estados-membros participam nas negociaes v. art. 217
Fase da Concluso
- Encerradas as negociaes, cabe ao Conselho concluir o
acordo alcanado pela Comisso. Mas, salvo no caso de acordos
comerciais, antes de decidir o Conselho fer intervir o Parlamento
38

Europeu 218/6 a) e b) para dar parecer ou aprovar o acordo

negociado.
- Cabe ao Conselho concluir o acordo negociado, aprovando-o e
comunicando outra ou outras partes interessadas essa aprovao.
Ele deliberar por maioria qualificada, mas exigida a unanimidade nos
acordos referidos no 218/8 (adopo de normas internas).
- Para evitar a concluso de acordos, o TFUE prev no art.
218/11 que qualquer Estado-Membro, o Parlamento Europeu, o
Conselho ou a Comisso podem obter o parecer do Tribunal de
Justia sobre a compatibilidade de um projecto de acordo com os
Tratados. Em caso de parecer negativo do Tribunal, o acordo no
entra em vigor.
- Os tratados concludos vinculam a Unio.

A Ordem Jurdica da Unio Europeia

As Fontes de Direito da Unio17

18

Direito Primrio
Noo
- O Direito Primrio (ou originrio) formado pelos tratados e
instrumentos afins. E de que tratados falamos? Todos os tratados
que sejam relevantes para a definio da estrutura jurdica da Unio
Europeia, Tratados de Adeso e Protocolos art.51 TUE.
- Ao contrrio do direito derivado, que unilateral, o direito
primrio convencional
- Aqui, os Tratados so convenes internacionais de tipo
clssico, produto exclusivo da vontade soberana dos Estados
contratantes, concludas sob as regras de DIP e respectivas normas
constitucionais.
17 Joo Mota de Campos, MDE, pp. 296-351
18 Jean-Claude Piris, The Treaty of Lisbon..., pp 92-104
39

- Esses Tratados foram completados com diversas declaraes,

protocolos, anexos, etc, j para no falar da Conveno Europeia
dos Direitos do Homem, que tem o mesmo valor jurdico dos tratados.

Sobre a Natureza dos Tratados Institutivos: Tratado ou

Constituio?
- Uma questo que se discute na doutrina a questo da natureza
dos tratados: saber se eles so meros tratados ou so constituies?
- Formalmente, no h dvidas de que os Tratados sejam
s isso, tratados. A questo tem pertinncia do ponto de vista
material, do ponto de vista do objecto de regulao a, tero os
tratados natureza constitucional? Depende do critrio que se
considere relevante para que se diga que constituio. O critrio
para Maria Lusa Duarte quanto ao poder constituinte, o
critrio gentico: s h constituio se houver poder
constituinte. E a Unio tem poder constituinte? No, a Unio no
tem, porque esta uma entidade poltica derivada, e o poder
constituinte encontra-se nos Estados-Membros e no num povo ou
assembleia constituinte da Unio. O estatuto jurdico resulta num
encontro de vontade resultantes dos tratados.
- Por outro lado, Mota de Campos afirma a natureza
constitucional dos Tratados, visto que contm o enunciado
dos objectivos fundamentais da Unio, a definio da sua
estrutura institucional (constituindo um direito institucional ou
mesmo constitucional), disposies relativas s relaes entre a
Unio e os seus Estados-Membros, bem como s relaes
internacionais da Unio, as bases essenciais do direito
econmico, financeiro e social da Unio e as disposies
relativas salvaguarda da ordem jurdica que os Tratados
instituram.
- Mota de Campos faz a distino entre Tratado-Lei/Regra (enuncia
com bastante pormenor as regras essenciais de dado assunto, como o
tratado da EURATOM) e Tratado-Quadro (como o Tratado da UE ou o
TFUE)

Processo de Reviso art. 48 TUE

40

- Os tratados podem ser objecto de reviso: no s pelo estatudo

no art. 48 mas tambm pelas alteraes informais criadas pela
prtica, da que Maria Lusa Duarte fale em mutao.
- Essa reviso informal feita pela jurisprudncia
(especialmente o Tribunal de Justia cuja jurisprudncia vinculativa
e obrigatria), que estabelece novos rumos atravs da interpretao,
nomeadamente actualista e finalstica; e atravs da pratica poltica.
Este possvel em espaos de anemia poltica, que no fazem
revises, e por isso as jurisprudncia mais importante encontra-se
nos anos 80.
- A jurisprudncia importante e uma fonte material, mas o
tribunal tem de conhecer os seus limites sob pena de pisar o terreno
da ilegitimidade e sob perigo da desautorizao. Tem havido
legislao travo actividade do Tribunal de Justia
Processo Ordinrio de Reviso
- O art. 48 prev a reviso atravs do processo ordinrio e a reviso
atravs de processos simplificados.
- No processo ordinrio a reviso comea com uma conferncia
inter-governamental que rene representantes dos Estados, sendo a
essa conveno que prepara o anteprojecto, e sendo o Conselho
Europeu que a aprova internamente.
- um processo mais solene, com mais etapas e que permite a
alterao de qualquer disposio, podendo alargar as competncias
da Unio ou restringi-las.
Processos de Reviso Simplificados
- Nos processos simplificados, a deciso de reviso pertence ao
Conselho Europeu, s permitindo alterar disposies da parte
terceira e no podendo alargar as competncias da Unio.
- Exemplo: Conselho Europeu aprovou o ano passado, um protocolo
que altera a proibio constante do art. 123 (proibio de resgate),
permitindo que atravs de um fundo permanente a Unio possa, num
contexto de grande excepcionalidade, dar ajuda a um Estado que
esteja em dificuldade, tendo sido aprovada com base no art. 146. A
deciso sujeita a aprovao interna nos Estados.
- Continuando no exemplo, se a Unio passa a ter o poder de
resgatar os estados atravs de um fundo, isso no passa por um
aumento das suas competncias? At que ponte faz sentido esta
41

limitao, quando no artigo sobre os novos poderes (352) se permite

ao Conselho, desde que o faa por unanimidade, assumir poderes
novos, para prosseguir objectivos que esto nos tratados?
- Maria Lusa Duarte encontra aqui uma contradio, e o
sentido de se ir esquecendo a disposio do art. 48. O processo
simplificado est no n 7, que uma clusula passarelle, permitindo
ao Conselho Europeu, por unanimidade e por deciso unilateral,
modificar o processo decisrio com a limitao de que basta um
estado levantar a clusula-travo e opor-se para que a deliberao
fique sem efeito.

Direito Derivado
Actos Tpicos 288 TFUE
- Para Maria Lusa Duarte, o Tratado de Lisboa fez uma espcie de
milagre, alterando e ao mesmo tempo conservando os actos tpico,
mantendo no art. 288 a nomenclatura dos actos tradicionais
comunitrios.
- Alis, ainda afirma, com base dos arts. 289 ss TFUE que a
definio de um acto como legislativo ou no no feita em
funo da matria, nem do rgo que o aprova, mas sim do
procedimento de aprovao. Na opinio de Maria Lusa Duarte,
este critrio ser claro e fcil de aplicar, mas curto como critrio de
definio de acto legislativo. Sublinhe-se que este formalismo
restritivo da noo de acto legislativo tem implicaes prticas, por
exemplo, no exerccio de poderes de controlo do princpio da
subsidariedade pelos Parlamentos nacionais.
Regulamentos
- Actos gerais e abstractos, obrigatrios e directamente
aplicveis correspondem a actos de funo normativa
- Impe obrigaes ou estabelece direitos a todos os que se
incluam ou possam no futuro a incluir-se na categoria de destinatrios
que o regulamento define em abstracto e objectivamente.
- O regulamento, sem visar quem quer que seja, impe-se a todos
aqueles UE e instituies, Estados-Membros e rgos, pessoas
pblicas e privadas.

42

- Note-se que um regulamento no perde o seu carcter regulamentar

pelo facto de num dado momento ser possvel identificar as pessoas
sujeitas aplicao das normas que nele se contm.
- O carcter geral e obrigatrio do regulamento expresso
de um poder normativo perfeito que permite s Instituies da UE
impor autonomamente, prescindindo da participao das instituies
nacionais, a observncia das disposies do acto aos Estados
Membros essa a grande marca de distino da directiva.
- Alm disso, como o regulamento vigora directamente na ordem
interna, o TJE exigiu que a sua entrada em vigor e a sua aplicao a
favor ou contra quaisquer sujeitos de direito se realizem sem
interveno de qualquer medida de recepo no Direito nacional
Caso Variola, TJUE 10/10/1973, Proc. 34/74
- Podem ser regulamentos do Conselho (art. 290 TFUE), do
Parlamento e do Conselho (289/1), do Parlamento (223/2 TFUE), da
Comisso (290/1 regulamento de execuo) e do BCE (132 TFUE)
- Tm de estar fundamentados art. 296 - o que implica que a
Comisso e o Conselho so podero adoptar um regulamento aps
haverem procedido s consultas exigidas pelo Tratado violao
implica nulidade, declarada pelo TJUE, pois trata-se de uma
formalidade essencial 263
- Assinatura, publicao e entrada em vigor nos termos do art. 297
TFUE
Directiva
- Actos caractersticos da Unio Europeia, tendo como destinatrios os
Estados e sendo um instrumento de harmonizao/aproximao
das relaes internacionais, precisando de ser transposta para os
Estados por no ser obrigatria.
- A directiva no um acto de alcance geral, pois obriga apenas os
destinatrios que ela mesma enuncia, sendo esses
destinatrios exclusivamente os Estados.
- Para Mota de Campos, a directiva exprime uma forma de
federalismo vertical, distinguindo dois nveis de regulamentao a
fixao, em termos vinculativos do resultado a atingir, que
responsabilidade da Unio; e a determinao e adopo de
medidas destinadas a alcanar tal resultado, que incumbem aos
Estados destinatrios.
43

- Baseia-se um pouco no princpio da subsidariedade

- Quando a directiva dirigida a todos os Estados-Membros (arts.
113 e 115 TFUE), opera-se uma modificao geral da situao
jurdica no conjunto da Unio, acabando por produzir um irrecusvel
efeito normativo geral.
- O TJUE considera que quando os particulares estejam em condies
de invocar uma directiva contra o Estado podem faz-lo qualquer que
seja a qualidade emque o Estado tenha agido, autoridade pblica,
pblico-patronal, etc Estado significa Estado e tudo o que ele
coordene, tutele ou supervisione Ac. Foster, 1990
- A directiva, basicamente, impe aos Estados uma obrigao de
resultado.
- Os Estados tm liberdade de forma no que toca directiva,
podendo-a concretizar por via legislativa, regulamentar ou simples via
administrativa.
- Podem ser directivas do Parlamento e do Conselho, do Conselho e da
Comisso art. 289 e 290; no que toca sua natureza jurdica,
existem directivas de base e de execuo.
Decises
- um acto obrigatrio, vinculativo, individual e concreto
- Os destinatrios tanto podem ser Estados como pessoas colectivas
de direito pblico ou simples particulares.
- A deciso tem normalmente por finalidade aplicar as regras do
Direito da UE a casos particulares, sendo comparvel a um acto
administrativo de carcter individual.
- Mas ela tambm pode ser utilizada para prescrever a um Estado
ou grupo de Estados-Membros um objectivo cuja realizao
passa pela adopo de medidas nacionais de alcance geral,
apresentando-se como um instrumento de legislao indirecta
prximo da directiva, com a diferena que a deciso obrigatria em
todos os seus elementos.
- Podem ser decises do Conselho (podendo ser sob proposta da
Comisso, como no 293 ou por iniciativa do Conselho TFUE);
decises tomadas em conjunto pelo Parlamento e pelo Conselho
(previstas no art. 289 e 294 TFUE); decises da Comisso
(agrupando-se nas que dependem da competncia exclusiva da
44

Comisso e nas competncias delegadas ao abrigo do art. 290 e

291 TFUE); decises do BCE (132 TFUE)
- Nos termos dos arts. 296 e 297 as decises devem ser
precedidas de consultas, devendo tambm ser fundamentadas e
devero ser publicadas no Jornal Oficial.
Recomendaes e Pareceres
- A recomendao adoptada por iniciativa do autor, e um
acto do Conselho dirigido aos Estados-Membros ou acto da Comisso
dirigido quer ao Conselho quer aos Estados-Membros, apontando-lhes
medidas reclamadas pelo interesse da Unio, sugerindo ou
prescrevendo comportamentos.
- O parecer solicitado, e engloba diversas modalidades de actos
que tm em comum a ausncia de fora vinculativa, pelo que no
constitutem per se os respectivos donatrios em qualquer obrigao
jurdica.
- Os tratados contemplam, nomeadamente, os pareceres da
Comisso dados aos Estados-Membros, da Comisso ao Conselho do
Conselho Comisso, etc.

Actos Atpicos
- So todos os actos da Unio Europeia que no esto no 288.
- H que fazer uma distino: os actos fora do 288 como
aqueles que esto no 295; e outros que esto fora dos tratados
(exemplo: orientaes gerais).
- Regulamentos internos, que organizam a vida interna das
instituies. Podem tambm ser regulamentos financeiros e
processuais no so regulamentos normais porque no tm alcance
geral, no tm aquelas exigncias de formae porque respeitam
organizao interna dos rgos. Cada caso est previsto nos tratados.
- Actos preparatrios nos processos, integrando-se aqui as
propostas da Comisso, projectos que desencadeiam as revises dos
tratados, etc.
- Actos que no estejam previstos: decises de criao de comits
consultivos, por exemplo.

45

Actos Legislativos, Actos Delegados e Actos de Execuo

- Artigos: 288, 290 e 291 - hierarquia que se baseia, actos
legislativos VS actos no legislativos (delegados e executivo)
- Um regulamento pode derrogar uma directiva? Ou uma directiva
prevalecer sobre um regulamento? Art. 288 d a resposta a este
problema:
- Do ponto de vista da hierarquia o artigo neutro mas h j
uma soluo hierrquica (distino implcita entre funo normativa
primria e secundria que se l tambm na prtica institucional com
regulamentos de base e regulamentos de execuo, sendo que os
ltimos tinham de respeitar aquilo que os regulamentos de base
regulavam).
- O artigo 263 apresenta tambm uma soluo. Actualmente,
desde a aprovao do Tratado de Lisboa, o problema foi
ultrapassado, com a distino entre actos legislativos,
delegados e de execuo. Veja-se o artigo 289 sobre actos
legislativos, 290 sobre actos delegados e 291. De modo simplificado
pode-se distinguir entre actos legislativos (aprovado de acordo com o
processo legislativo tem uma natureza vinculativa); e no
legislativos, que so passveis de ser impugnados se atentarem
contra os actos legislativos.
- O acto delegado adoptado pela Comisso, por delegao dos
rgos decisores (Conselho e Parlamento Europeu) e pode regular
matrias de dignidade legislativa desde que no sejam
elementos essenciais do regime jurdico. Os actos de execuo
so aprovados pela Comisso, depois de ter submetido essa proposta
aos comits tcnicos. O acto executivo deve sempre respeitar o
acto delegado, sob pena de ser impugnado junto dos tribunais
competentes. Um dos objectivos subjacentes nesta distino nova
(e pouco trabalhada na doutrina), justamente a de estabelecer um
critrio hierrquico entre os actos da Unio, para saber qual
prevalece numa situao de conflito entre normas.

Regime Jurdico dos Actos Eurocomunitrios

- Quanto ao regime jurdico dos actos euro-comunitrios (arts. 296 e
297) - a adopo dos actos jurdicos obedece a um dado processo
(294) mas mesmo depois de adoptados, tm de respeitar
46

determinadas caractersticas que determinam a sua eficcia

jurdica e que condicionam a sua prpria legalidade ou
convencionalidade.
- Os actos jurdicos se violarem as regras podem vir a ser
declarados nulos o art. 296 estatui que os actos devem ser
adequados, tendo em conta os princpios da proporcionalidade,
princpio que recomenda que, se o objectivo puder ser
alcanado atravs de uma directiva, no deve ser adoptado
um regulamento - no fundo, a ideia a proibio do excesso,
sendo que aqui o excesso a sobrecarga imposta aos Estados ou aos
particulares.
- O artigo 296 tem uma outra vertente: obrigaes de
fundamentao todos os actos jurdicos da Unio carecem de
fundamentao e tm de remeter para os pareceres ou propostas que
tiveram na origem desse acto. Questo problemtica de saber se o
acto est bem fundamentado. Se no tiver formalidades, simples,
nulo por falta de formalidade. A questo mais importante a da
fundamentao insuficiente. A apreciao da fundamentao feita
caso a caso pelos tribunais que verificam se a fundamentao
considerada suficiente. A fundamentao basicamente a exigncia
de tutela jurdica.
Artigo 297 exigncias procedimentais actos do Conselho e
Parlamento tem de ser assinados pelos presidentes respectivos e h a
exigncia de publicao para efeitos da sua eficcia.

Direito de Fonte Convencional

As Convenes Internacionais Celebradas pela Unio Europeia
art. 216 TFUE
- O art. 47 (personalidade jurdica) e 216 (competncia de
vinculao internacional) fundamentam essa possibilidade.
- Os acordos celebrados pela Unio aplicam-se a todo o espao da
Unio, isto pelo princpio de cooperao leal (art. 4).

As Convenes Internacionais Celebradas pelos EstadosMembros

47

- No que toca s convenes celebradas entre EstadosMembros, temos as convenes anteriores concluso dos
Tratados Comunitrios elas subsitem na medida em que sejam
compatveis com eles. Caso contrrio, verifica-se uma ab-rogao
implcita dos acordos anteriores.
- No que toca s convenes celebradas depois dos Tratados,
devem respeitar o art. 4/3, sendo resolvidas pelo TJUE com base
nesse artigo, sujeitando-se, caso no procedam, a que contra eles
seja instaurada uma aco por incumprimento (258 TFUE).
- A questo das convenes celebradas com Estados terceiros
antes da concluso dos Tratados foi resolvida pelo art. 351 TFUE:
na medida em que tais convenes no sejam compatveis com o
presente Tratado o Estado ou os Estados-Membros em causa
recorrero a todos os meios adequados para eliminar as
incompatibilidades verificadas.
- Quanto s convenes posteriores concluso dos Tratados
no de prever que em convenes celebradas com terceiros
posteriormente concluso dos Tratados, os Estados-Membros
assumam compromissos incompatveis com as obrigaes
decorrentes dos Tratados, sem prejuzo da competncia exclusiva da
Unio para concluir, em certos domnios, acordos com terceiros pases
ou organizaes internacionais.
- Finalmente, as convenes concludas por todos os EstadosMembros no seio de uma organizao internacional a Unio
respeitar ela prpria, no desenvolvimento da sua aco, os
compromissos anteriormente assumidos pelos Estados-Membros, na
medida em que tais compromissos tenham por objecto matrias que
passaram a ser da competncia da UE e da esfera de aco das suas
instituies foi o que sucedeu com a Conveno Europeia dos
Direitos do Homem, subscrita por todos os Estados-Membros e que a
Unio se obrigou a respeitar enquanto ela prpria no aderir
formalmente Conveno.

Os Chamados Acordos Mistos Caracterizao Breve e Sua

Relevncia na Prtica Institucional Mais Recente
- So acordos internacionais sobre matrias que em partes
resultam da competncia da Unio e noutra parte pertence
esfera interna dos Estados-membros.

48

- Devido a estes acordos, colocou-se o problema da vinculao, e foi

a que se descobriu a frmula mgica do acordo misto, sobre a
competncia da Unio a Unio que celebra nos termos do 218, se o
acordo versa sobre matrias que pertencem s atribuies dos
Estados estes tem de se vincular como sujeitos autnomos de Direito
Internacional.
- O acordo misto por vincular a Unio e os Estados, sendo o seu
processo moroso e complicado. A violao dos acordos cria outro
problema dada a natureza destes acordos.

Outras Fontes
A Jurisprudncia
- Fausto de Quadros diz que o papel que a jurisprudncia teve na
formao do Direito da Unio Europeia afasta-se da funo que
assume nos pases da famlia jurdica romano-germnica para se
aproximar mais da sua funo nos pases de famlia anglo-saxnica.
Assiste-se, assim, a uma criao de Direito por via pretoriana se o
direito comunitrio alcanou a densidade e o progresso que hoje
apresenta, isso deve-se muito jurisprudncia comunitria que soube
suprir, tantas vezes, a paralisia dos rgos polticos de deciso.19

Os Princpios Gerais de Direito Origem e Fora Conformadora

- Como diz Mota de Campos, a UE no um corpo estanque,
isolado do Direito Internacional e do Direito Interno quer pela
sua origem, quer pelos seus objectivos e campo de aplicao
territorial, o Direito da Unio est intimamente vinculado ao direito
interno e ao Direito Internacional, sendo normal que de um e outro o
TJUE se socorra. Deste modo, o TJUE faz frequentemente
referncia aos princpios gerais de direito, especialmente de
DIP e outros princpios gerais que o Tribunal capte no direito
interno dos Estados; quer princpios que deduz das exigncias
da prpria construo europeia e ordem jurdica que a rege.
- A Unio desde sempre se socorreu com muito proveito dos princpios
gerais de direito. Os tratados, desde a verso originria que fazem
referncia, que hoje se encontra no artigo 340 TFUE, a propsito da
responsabilidade extracontratual da Unio.
19 Fausto de Quadros, Direito da Unio Europeia, pp 388-390
49

- O TJUE tem feito apelo aos princpios gerais de direito em trs

hipteses diferentes:
- Quando oportuno reafirmar o carcter obrigatrio dos
Tratados
- Quando se trata de resolver um conflito entre os Tratados
e um outro tratado ligando os Estados-Membros entre si ou a
terceiros.
- Sempre que seja necessrio para interpretar os Tratados,
utilizar os mtodos de interpretao consagrados no DIP.
- Em certos casos, o Direito da Unio prev expressamente que uma
questo relativa sua aplicao seja resolvida com base no
direito interno dos Estados membros ou que se aplique os
princpios que o prprio TJUE deduz desse direito corresponde
ao reenvio expresso pelo Direito da Unio ao direito nacional dos
Estados-Membros art. 340 TFUE (responsabilidade extracontratual), em matria de responsabilidade contratual, o reenvio
feito pelo Direito da UE ao direito nacional de um Estado-Membro cujo
direito seja aplicvel; o segundo caso corresponde aplicao dos
princpios gerais que o TJUE deduz dos direitos nacionais dos EstadosMembros
- Vrios princpios deduzidos dos direitos nacionais: princpio do
respeito pelos direitos fundamentais (jurisprudncia muito repetida e
agora consagrada no art. 6 TUE), princpio do respeito da confiana
legtima e princpio da segurana jurdica, princpio da no
retroactividade dos actos da Unio, princpio de respeito pelos direitos
adquiridos e da imutabilidade das situaes jurdicas subjectivas,
princpio da proporcionalidade, princpio do enriquecimento sem
causa, princpio do estoppel, princpio da confidencialidade em certas
situaes, etc.
- Quando aos princpios decorrentes da natureza especfica da
UE: princpios da igualdade de tratamento e da no discriminao, da
solidariedade e da coeso da Unio.
- Se h uma fonte que importante e reveladora os princpios
gerais de direito.
- Mas desde a verso originria dos anos 50 que se tem feito aluso a
princpios gerais comuns. Isto serviu como directriz de interpretao,
como elemento de criao de uma ideia de sistema e integrao de
lacunas. At proclamao da Carta dos Direitos Fundamentais, em
50

2000, esses direitos eram garantidos pelos princpios gerais de

direito. Foram estes que permitiram ao Tribunal de Justia integrar
muitas lacunas, relativamente aos direitos fundamentais.

O Costume
- uma fonte residual e no tem grande expresso. Isto porque,
ao contrrio do Direito Internacional Pblico, que exprime a vontade
de uma Comunidade internacional pouca institucionalizada na qual
faltam centros de criao normativa
- Na Unio Europeia, pelo contrrio, h uma institucionalizao clara
dos actos desta congregao de 27 estados h um direito
vertebrado mais perto do direito estadual do que do Direito
Internacional Pblico. O costume, para se afirmar como fonte
relevante e autnoma, precisa de espaos e no quadro da Unio
tendem a diminuir-se os espaos por via do controlo judicial da
legalidade, como, por exemplo, o costume contra legem.
- So raras as situaes em que se verifique costume. Os acordos do
Luxemburgo so um exemplo de aplicao de costume. Mas a sua
verificao bastante pontual e residual. No Direito da Unio
europeia predominam a fontes escritas e jurisprudenciais.

A Articulao Entre a Ordem Jurdica Eurocomunitria e

As Ordens Jurdicas Nacionais Princpios e Critrios
Fundamentais20

A Garantia da Efectividade das Normas Eurocomunitrias

O Primado
- A questo do primado parece uma matria simples, mas um erro
aceitar o primado como matria simplria sem densidade dogmtica.
A fundamentao, aplicao, limites e consequncias do primado so
questes muito complexas.

20 Joo Mota de Campos, MDE, 361-400, 411-427

51

- Tem que se partir da ideia de internormatividade para

entender o primado a ideia de justaposio, coexistncia e
complementaridade de ordens jurdicas.
- As ordens jurdicas (dos Estados) so iguais e todas se aplicam ao
mesmo tempo, sobre matrias comuns e no mesmo espao.
Naturalmente resultaram conflitos entre normas pois h normas
diferentes para regular uma mesma matria. Resta saber qual a
ordem que se aplica? A resposta resulta de critrios de articulao.
- Procura-se respostas coerentes mesma questo. E qual ser a
soluo? A resposta seria simples se o critrio fosse
hierrquico o que resultaria num sistema federativo a norma
federal seria superior norma estadual. Mas no estamos a lidar com
um sistema federal, voltando agora atipicidade de Unio, onde o
primado no se resolve como recurso hierarquia. Na perspectiva
de Maria Lusa Duarte no h hierarquia no prevalece
porque superior mas porque materialmente competente,
prevalecendo com limites. Ideias fundamentais:
- Inexistncia de relao de hierarquia entre direito na
Unio e direito dos Estados - a norma estadual face norma
externa no se aplica por ineficcia e no por nulidade como
acontece na federao o primado adquire superioridade
funcional e os tribunais devem estar sujeitos progresso da
Unio Europeia e no impedir esse progresso art. 4/3 TUE;
- O primado no absoluto nem condicional existem
limites, que esto ligados com o facto do primado no estar fundado
num superioridade hierrquica. O primado existe para garantir que
o direito da Unio seja aplicado para todas as situaes em
que seja materialmente competente. Subjacente ao primado est
a pacta sunt servanda os pactos so para cumprir. A delegao de
competncias o ponto fundamental. Os Estados desenvolveram a
Unio para que esta em vez deles exercessem as competncias e
estas competncias tem dono, que so os Estados. A Unio existe
para exercer poderes jurdicos e prosseguir fins competentes aos
estados bem como os poderes jurdicos que os Estados delegam (que
so recuperados aquando da sada de um Estado da Unio). As
competncias so limitadas por via da delegao prevista nos
tratados. O primado da norma eurocomunitria no absoluta e
s se justifica no quadro de matrias que foram objecto de
delegao e a necessrio para garantir a uniformidade
garantir a plena eficcia das normas eurocomunitrias. O primado
s versa sobre as que esto inscritas nos tratados e tem limites.
52

Esses limites advm primeiramente dos contra-limites sob forma dos

direitos fundamentais estaduais.
- O primado tem de ser relativizado por causa dos
direitos fundamentais bem como da ideia de delegao de
competncias os estados no podem delegar mais do que aquilo
que eles podem fazer. Os Estados no podem delegar poderes que
eles prprios podem fazer. O Tribunal de Justia nem sempre
reconheceu esta ideia houve uma fase de negao dos anos 60. Os
tratados na sua verso originria no dispunham sobre direitos
fundamentais de modo que o tribunal interpretava essa matria como
sendo do monoplio dos Estados. Comearam a surgir problemas,
resultado da norma comunitria do mbito garantistico das normas
constitucionais do Estado. O Tribunal, numa primeira fase, (at 1969)
ignora a necessidade de garantir os seus valores. S em 1969 se
admite que deve respeitar os direitos fundamentais. Os direitos
fundamentais previstos nas constituies dos Estados,
independentemente da norma garantstica, so princpios gerais de
direito, e assim sendo integram na ordem jurdica comunitria. Esta
construo habilidosa porque tirou o tribunal de estar entre a
espada e parede, pois saiu-se sem ter rejeitado o primado. A matria
dos direitos fundamentais imps ao tribunal de justia uma
reconstruo da sua jurisprudncia que considerava o primado numa
primeira fase como absoluta e incondicional acrdos 21 a 24 e o
acrdo de 19 de Janeiro de 2010 processo C555/07
- Na noo actual, o primado continua a ser uma exigncia de
fonte jurisprudencial, pois no h uma disposio expressa de
que o direito da Unio prima sobre o dos Estados. A nica
referencia que se encontra relativa ao primado, encontra-se num
anexo, e nesse mesmo anexo h remisso para a jurisprudncia. O
primado resulta da vontade dos Estados e por este aspecto estes
encontram-se vinculados.

Ac. Costa/ENEL de 16/07/1964

53

Tem por base um caso bem conhecido em que se pretendia atacar a lei italiana de
nacionalizao da energia elctrica, denunciada como incompatvel com algumas
das disposies do Tratado de Roma. Tendo o juiz milans submetido ao Tribunal ao
abrigo do ento 177 CEE, agora art. 267 TFUE, a questo da interpretao das
disposies comunitrias em causa, o Governo italiano contestou a admissibilidade
do recurso ao Tribunal de Justia sustentando que a funo do juiz italiano era
aplicar a lei italiana.
O Acrdo afirma que, o primado da regra comunitria se manifesta em relao a
todas as normas nacionais, quaisquer que elas sejam, anteriores ou posteriores,
tornado inaplicveis de pleno direito todas as disposies nacionais existentes.

A Aplicabilidade Directa
- A doutrina distingue aplicabilidade directa de efeito. Partindo-se de
que o direito da Unio no apenas fonte de direitos para os Estados,
este direito fonte tambm para os particulares e
instituies europeias, entre outros sujeitos que recebem
este direito da Unio. Os particulares tem portanto, direitos
baseados nessa mesma fonte de direito europeu. A anlise
parte de saber se a norma precisa de mediao ou se tem
aplicabilidade directa. O ideal comunitrio o ideal de normas que
tenham aplicabilidade directa para poderem ser invocadas pelos
sujeitos que as recebem sem ter que esperar por a transformao em
norma nacional.
- Tradicionalmente a doutrina distinguia a aplicabilidade directa
de efeito directo, distino que se mantem at hoje em parte.
- A base desta distino: a aplicao directa caracteriza-se
pela norma ser susceptvel de incorporao directa na ordem
jurdica interna, e a fonte do conceito o art. 288 TFUE, quando
diz que os regulamentos so directamente aplicveis, e no se
deve confundir com a aplicabilidade imediata diz que pode haver
regulamentos no susceptveis de aplicao imediata porque ficam
dependentes de normas de execuo (desta forma a sua aplicao
fica suspensa, mediante a aplicabilidade dessas normas de execuo
- art. 4/3 TUE). O regulamento directamente aplicvel no
transposto, porque seira contrrio ao principio de
aplicabilidade directa, mas devem-se aplicar normas
favorveis sua aplicao.
Acrdo Van Gend en Loos de 5/2/1963
O Tribunal considerou que as razes vlidas para recorrer no plano do DIP no o so
necessariamente no quadro dos Tratados Comunitrios, acabando por considerar
que: 1- os Tratados, cuja finalidade organizar um mercado comum, afectam no

54

apenas os Estados signatrios mas tambm, necessariamente, os

operadores desse mercado; 2- Ao associar os povos europeus ao funcionamento
dos rgos comunitrios e, designadamente, do Parlamento Europeu e do CES, o
Tratado confirma que eles so directamente interessados nas actividades
da Comunidade; 3 a Comunidade integra, tanto os Estados como os
respectivos povos, na medida em que o Direito Comunitrio est vocacionado
para conferir direitos e obrigaes tanto a Estados como particulares; o art. 234
(agora 267) do Tratado, que confia ao TJUE a interpretao em ltima instncia das
regras comunitrias invocadas pelos litigantes perante as jurisdies nacionais, no
teria sentido se de tais regras, no pudessem resultar para esses litigantes
direitos suceptveis de ser invocados perante os tribunais nacionais.

- J o efeito directo, segundo elemento desta distino,

constitudo para as normas relativas aos tratados. O efeito
directo a susceptibilidade de invocao da norma pelo
particular num mbito de litgio em que parte perante os
tribunais nacionais. O efeito directo est relacionado com a
invocao contenciosa da norma junto dos tribunais nacionais.
- A distino feita pela doutrina, diz Maria Lusa Duarte, no assim
to importante, porque j no h muito a distinguir, pois a grande
distino entre regulamento e directiva curta, e mais
formal que substantiva. A nica diferena est no chamado efeito
directo horizontal. O ponto fundamental que a norma fonte de
direito e pode ser invocvel para a resoluo de litgios e vai
ser apreciado em primeiro lugar pelos tribunais nacionais de
justia. A norma deve no entanto ser clara, precisa e incondicional
bem como juridicamente perfeita.
- O Tribunal comeou por definir estes critrios a propsito das
normas dos tratados, e a partir de 1974 aplica estes critrio e
doutrina s directivas: este de facto um salto qualitativo porque
entre os actos comunitrios tpicos - descobre-se que o regulamento
directamente aplicvel por contraponto directiva que s vincula o
Estado ao fim a atingir. Isto significa que o destinatrio das directivas
era o Estado e logo dizia-se, numa concepo conservadora que o
particular no podia invocar a directiva e desta forma tinha que
esperar pela transposio e s depois podia invocar para fazer
prevalecer a disposio interna e o problema que o estado muitas
vezes viola o prazo de transposio. A aplicabilidade directa quis
combater estes vcios, e o Tribunal quis alcanar o efeito til e um
meio de punir o infractor que o Estado. Mas nem todas as directivas
tm efeito directo: necessrio cumprir os requisitos j indicados e
para ser fonte de direito tem justamente que ser clara, precisa no
enunciado e condicional (que se pretende com o esgotamento do
55

prazo de transposio, e s no fim deste prazo h aplicabilidade

directa).
- Por exemplo, no caso Wallonie, em que estava em
causa um comportamento de um Estado que alterou a
legislao interna num sentido contrrio directiva em causa
antes do prazo de transposio: coloca-se a questo da violao
da cooperao, boa-f e lealdade? O tribunal veio responder que
antes do prazo de transposio o Estado no est obrigado a
legislar de acordo com a directiva mas tambm no pode
entretanto legislar em sentido contrrio ao da normas,
porque esvazia de sentido o regime determinado pela
directiva. A norma da directiva no pode entretanto ser invocvel
porque o prazo de transposio ainda no se esgotou. Vai depender
das caractersticas das normas serem directamente invocveis ou
no. Se o efeito directo for interpretado pelo Tribunal de Justia os
tribunais nacionais devem aplicar de acordo com esta interpretao e
no podem decidir em sentido diferente, baseando-se o Tribunal no
princpio da cooperao leal.
Acrdo Wallonie de 18/12/1996
Apesar dos Estados-Membros no esatrem obrigados a adopter as medidas
necessrias para atingir os resultados prescritos pela directa antes do tempo de
transposio, extrai-se do art. 249 e 10 TFUE, e da prpria directiva que, durante
esse perodo, os Estados-Membros tm de se abster de tomar medias que
seriamente comprometam o resultado estatudo na directiva.

- As directivas, de acordo com uma interpretao

jurisprudencial clssica, no tm efeito directo horizontal.
Ope-se o efeito directo vertical, que se verifica numa situao de
litgio que ope o particular aos poderes pblicos ou entidades com
prerrogativas publicas, ao efeito horizontal, em que a norma
invocada num litgio que ope um particular com outro particular. A
distino feita com a base nos poderes pblicos que a contraparte
tenha ou no. As directivas no podem ser invocadas em litgios
horizontais, isto porque a directiva tem como destinatrios os
Estados, logo a directiva fonte de direito para os particulares mas
nunca fonte de obrigaes para estes. Por isso que o tribunal tem
sido pressionado para mudar de opinio.
Ac. Van Duyn de 4/12/1974
Uma holandesa de apelido Van Duyn, parte da seita da Cientologia, decidira emigrar
para Inglaterra, para um posto de trabalho ao servio da seita, tendo tido rejeitada
por razes de ordem pblica. Ela foi a tribunal, e foi recorrendo at chegar

56

Cmara dos Lordes, que submeteu a questo prejudicial de interpretao do Direito

da Unio ao TJUE, que, considerando uma directiva que estatua que as medidas de
ordem pblica devem ser fundadas em comportamentos pessoais do indivduo em
questo e que essa disposio enuncia uma obrigao que no est subordinada a
qualquer reserva ou condio e que, por sua natureza, no carece da interveno
dos Estados-Membros.

- O tribunal reconhece efeitos negativos para os particulares que tm

direitos mas no podem invocar por incumprimento por parte do
Estado que se atrasa na transposio e o tribunal vai mitigar, atravs
da interpretao conforme e da responsabilidade extracontratual.
- A interpretao conforme basicamente, que por fora do
princpio da cooperao os tribunais nacionais devem, dentro
da medida do possvel, interpretar as normas comunitrios,
includo as directivas, luz das disposies comunitrias,
includo as normas das directivas no transpostas: a situao
que a directiva no foi transpostas mas j o deveria ter sido, e o
efeito directo no se aplicou e ento o juiz deve interpretar a norma
interna aplicvel luz da matria comunitria relativa essa matria.
- A responsabilidade extracontratual do estado por violao do direito
comunitrio - se existe leso resultante da no transposio dentro do
prazo, o estado responsvel, cuja aco deve ser invocada nos
tribunais nacionais (lei 67/2007).
- Acrdo de 19 de Janeiro de 2010 caso Seda Kkdevici. um
acrdo importante mas no uma revoluo, pois o tribunal faz uma
sntese, sobre o que j tinha dito relativo ao primado e
interpretao conforme, que compete aos tribunais nacionais. Maria
Lusa Duarte considera que no caso Seda no h a aceitao do efeito
directo horizontal das directivas. O que a professora considera que
est no acrdo, uma sntese: o tribunal a levar aos limites os
instrumentos jurdicos com os quais trabalhou: efeito directo, primado
e interpretao conforme.

Acrd Seda Kkdevici v. SWEDEX GmbH & Co. De 19/01/2010

O rgo jurisdicional de reenvio perguntou se, chamado a pronunciar-se num litgio
entre particulares, para no aplicar legislao nacional que considera ser contrria
ao ao Direito da Unio deve, previamente, para garantir a proteco legtima das
pessoas, submeter um pedido ao TJUE nos termos do art. 267 TFUE.
O Tribunal j havia declarado que o juiz nacional chamado a pronunciar-se num
litgio entre particulares, onde a legislao nacional parece ser contrria da Unio,

57

o TJUE j declarou que cabe aos rgos jurisdicionais nacionais

assegurarem a proteco jurdica que decorre do direito da Unio.
Tratando-se de um litgio entre particulares, o TJUE declarou reiteradamente
que uma directiva no pode, por si mesma, criar obrigaes na esfera
jurdica de um particular nem pode ser invocada contra ele.
Contudo, a obrigao decorrente de uma directiva de os Estados-Membros
atingirem o resultado nela estatudo bem como tomarem todas as medidas
no seu sentido impe-se a todas as autoridades dos Estados-Membros,
inclundo os tribunais. Assim, ao interpretar o direito nacional o juiz deve
chamado a faz-lo, na medida do possvel, em conformidade com a eficcia das
disposies da Unio.
Apesar da clareza da legislao nacional alegada pelo rgo de reenvio e da
interpretao conforme reconhecida no art. 267 TFUE no poder ser convertida
numa obrigao, o princpio do primado, e onde fazem parte os princpios gerais,
deve-se afastar uma legislao nacional contrria que seja abrangida pelo direito da
Unio.

- O art. 19 do TUE no tem efeito directo, contrariamente

ao artigo 21 da Carta. Mesmo que no existisse a positivao do
artigo 21, sempre se podia defender que o princpio era implcito. A
tutela dos direitos fundamentais um exemplo de reconhecimento
implcito de normas no positivadas. No h efeito directo horizontal.
- Em jeito de concluso:
- As disposies do Direito da Unio, independentemente
de serem originrias ou derivadas, da sua natureza ou do seu
nvel hierrquico, a partir do momento em que entram em
vigor na UE, inserem-se automaticamente, de pleno direito,
na ordem jurdica interna dos Estados-Membros, passando a
fazer parte, em posio de primado, do complexo jurdico que todos
os rgos dos Estados, nomeadamente os Tribunais, so obrigados a
acatar.
- Tais disposies, desde que sejam normas de direito
positivo, incondicionais e precisas, atingem todos os sujeitos
do Direito da UE, pblicos e privados, na respectiva esfera
jrudica, habilitando-os a invoc-las perante os tribunais
nacionais sempre que nisso tenham interesse legtimo que os
autorize a demandar ou contradizer.
- Esse interesse legtimo pressuposto da legitimidade
processual para a invocao em juzo de qualquer norma no
suscita dvida alguma quando uma disposio da Unio apta por si
58

mesma suficiente para conferir aos particulares direitos ou impor

obrigaes susceptveis de tutela jurisdicional isso que se chama
efeito directo ou imediato
- Noutros casos pode existir um interesse legtimo em invocar
perante os tribunais nacionais uma norma de direito da Unio, mesmo
que esta no produza na esfera jurdica individual o apontado efeito
directo ou imediato.
Mais Exemplos de Jurisprudncia do TJUE Relativa Aplicabilidade
Directa
- Ac. Ratti uma disposio comunitria, ainda que inapta para
conferir um direito subjectivo, pode ser invocada perante os
tribunais nacionais por um sujeito de direito para
fundamentar a sua oposio aplicao que se pretenda
fazer-lhe de qualquer norma, existente no direito interno,
contrria ao direito da Unio.
- Ac. Marleasing tendo em conta que a excluso e aplicao das
normas nacionais s dever ter lugar quando estas forem
incompatveis com a ordem jurdica da UE, podem os particulares
invocar qualquer disposio pretinente do direito originrio
ou derivado da UE, para obterem nos tribunais nacionais uma
interpretao das normas internas conforme ou compatvel
com as prescries da Unio a aplicabilidade de normas
nacionais dever ser recusada quando no puderem ser interpretadas
na conformidade das disposies do direito comunitrio.
- Ac. Frankovich a manuteno ou adopo na ordem interna
de normas jurdicas contrrias ao Direito da Unio constitui
um facto ilcito que habilita os particulares a fazer valer em
juzo o seu direito de obter a reparao dos prejuzos
resultantes da violao pelo Estado do dever que lhe incumbe de
tomar todas as medidas gerais e especiais adequadas a assegurar a
observncia das suas obrigaes enquanto membro da UE dever
que resulta do art. 4/4 TUE

Questes Prejudiciais
- um processo anunciado no artigo 267 TFUE - no um recurso,
um mecanismo de cooperao entre tribunais cujo objectivo
pretende-se em garantir a aplicao e interpretao
uniformes do direito da Unio. Pretende-se evitar a divergncia
59

entre os 27 da Unio, pois existe um risco grave para unidade da

Unio e os tratados pretendem evitar a leso da unidade e coerncia:
uniformizao da jurisprudncia. Este um mecanismo de dialogo
activo entre juzes nacionais e do Tribunal de Justia. O funcionamento
deste mecanismo est presente no art. 267 e no estatuto, bem como
no processo do tribunal.
- Por agora, s o Tribunal de Justia competente para
apreciar as questes prejudiciais 256/3.
- Que tipos de questes so submetidas apreciao do Tribunal
de Justia? Questes de interpretao e sobre a validade
questes prejudiciais (questes que condicionam a resoluo do litgo
no caso concreto). Se A vai a tribunal pedir indemnizao a B tem de
se basear numa norma, que o tribunal vai apreciar, e a apreciao,
prejudicial por no estar directamente envolvida com a deciso. O
mesmo se transporta para a Unio, num litgio no tribunal nacional
pode pedir ao Tribunal de Justia que interprete.
- A deciso de submeter a questo ao Tribunal de Justia,
atravs do processo de reenvio, s pode ser feita por o
tribunal nacional atravs do juiz do processo, que descreve os
factos e coloca de uma forma clara e precisa as questes. No
entanto, a obrigao de o fazer revela de uma indeterminabilidade
plena. H autores que admitem que sempre que o juiz tenha duvidas
deve colocar a questo, no entanto a letra do 267 clara,
apresentado duas situaes: o juiz deve colocar a questo quando o
juiz julga em ultima instncia (no h possibilidade de recurso).
Porm, se ainda so as suas decises possveis de recurso, entendese que no h risco para a uniformidade porque o tribunal de recurso
poder colocar a questo e neste aspecto no obrigado a colocar a
questo. Maria Lusa Duarte considera que h apenas uma obrigao
relativa: o juiz, porque soberano, que vai decidir se tem dvidas.
O juiz, ainda que de ultima instancia, s deve colocar a questo, se
efectivamente ela existir.
- Se no houver questo nem duvida no se renem os
pressupostos do 267. O facto de existir jurisprudncia anterior
explica que muitas vezes a questo no se coloque. A resposta do
Tribunal de Justia data atravs do despacho fundamentado,
contendo nele a fundamentao e interpretao da questo em vigor.
- O Tribunal, no caso Foto-Frost, fez uma leitura (contestada ainda
hoje), da seguinte forma: quando a validade do um acto
comunitrio est em causa e o juiz nacional est inclinado
60

para a sua invalidade, deve submeter a questo ao Tribunal

de Justia.

Os Fundamentos Jurdicos de uma Unio de Direito

O Princpio da Tutela Jurisdicional da Legalidade
Eurocomunitria
- A Unio principalmente uma Unio de Direito e este o
paradigma que ajuda a perceber os aspectos fundamentais do
funcionamento e da estrutura da ordem jurdica comunitria. Este
paradigma tem um vertente substantiva e processual.
- Quanto a primeira, centra-se basicamente no principio da
legalidade o direito vincula e limita, deste modo, os decisores
da Unio, que esto obrigados a respeitar as normas comunitrias,
em especial aquelas que fazem parte da identidade gentica dos
Estados: os direitos fundamentais isto faz com que uma norma
constitucional possa prevalecer sobre uma norma comunitria.
- Quanto dimenso processual, dito que a cada direito
corresponde uma via processual referente a esse direito. As
normas comunitrias reconhecem direitos e impem deveres. As
violaes das normas comunitrias tm a possibilidade de ser
submetida apreciao de um juiz a dimenso processual das
normas comunitrias. Quais so ento os tribunais competentes?
Quais os princpios que comandam a tutela judicial?

Os Tribunais Competentes
- A competncia principal de tutela judicial pertence aos
tribunais nacionais artigo 274 TFUE, sem prejuzo da
competncia do Tribunal de Justia, a Unio no fica subtrada
competncia dos tribunais nacionais para dirimir os litgios isto
significa basicamente que o Tribunal de Justia tem uma
competncia atribuda ou tipificada, sendo que o juiz
comunitrio s pode apreciar as questes tipificadas nos
tratados.
- Fora dessas questes a apreciao cabe aos tribunais
nacionais, tendo eles competncia de princpio, sendo eles
dados como os rgos comuns de aplicao das normas da
unio, de acordo com o processo judicial vigente em cada
61

Estado. Essas situaes, podem chegar ao Tribunal de Justia, mas s

o alcanam pelo juiz nacional, pelo reenvio prejudicial, que s sucede
em casos de dvida sobre a interpretao de normas comunitrias.
Mota de Campos at afirma que as jurisdies nacionais so,
basicamente, os tribunais comuns da ordem jurdica da UE.
- Deste modo, tal como o contencioso est definido nos tratados, os
Tribunais comunitrios resolvem litgios entre Estados, entre
estes e instituies e entres as instituies entre si e s
excepcionalmente entre particulares e instituies (por
exemplo: aco de indemnizao, artigo 268TFUE). Como uma
questo excepcional, quando os litgios tomem lugar entre os
particulares, o tribunal competente o nacional.
- Os Estados devem prever no seu direito todos os mecanismos
estruturais e processuais, para garantir ao particular o acesso ao
tribunal artigo 4TUE.

A Proteco dos Direitos Fundamentais

Fontes o Bloco de Fundamentalidade da Unio Europeia
- O Direito institucional no tem referncias a direitos fundamentais,
sendo que a jurisprudncia sentiu a necessidade de ir buscar
princpios a outros ordenamentos jurdicos. Os primeiros acrdos
baseiam-se nas prprias constitues dos Estados-Membros e na
Declarao Universal dos Direitos do Homem por isso fala-se de
uma pluralidade de fontes com natureza internacional ou
constitucional.
- A jurisprudncia fez um esfoo de identificao e escolha
das fontes para obter um mesmo resultado. Mais do que a
coabitao de diversas fontes, aquilo a que se assiste de modo
evidente, uma crescente dependncia do Direito da Unio Europeia
em relao a outros sistemas jurdicos no que toca a direitos
fundamentais, e como exemplo desta dependncia veja-se o art. 6/3
TUE, em que se recebe direitos fundamentais da Conveno Europeia
dos Direitos do Homem e das prprias constitues dos EstadosMembros.
- Na interpretao do sentido dos Direitos Fundamentais da
Carta, deve o juiz ter em conta a letra da lei e os princpios
que a carta tenha firmado. O Tratado diz o mesmo em relao aos
direitos que esto na carta - v. Anexo 52.
62

- A consagrao do nvel mximo de proteco artigo 53 e

52/3 da Carta que diz que havendo conflito de normas entre os
varios sistemas jurdicos, flexibilizado o princpio do primado e que
deve beneficiar a norma que consagre o nvel mximo de proteco.

Mtodos de Proteco
- Nos Tratados Institutivos, nada se dizia em relao ao Direitos
Fundamentais, fazendo o Tribunal de Justia adoptar uma posio
negacionista em relao a estes.
- Esta posio do Tribunal uma posio de rigidez que recusa a
aplicao de normas constitucionais, negando a importncia desta
matria.
- Entretanto, o Tribunal Constitucional Federal Alemo (BVG),
proferiu dois acrdos importantes, os chamados acrdos
Solange (que em alemo significa enquanto), em que se estatua
que o Tribunal s iria decidir se legislao da UE respeita ou no os
direitos fundamentais, enquanto a Unio Europeia no tivesse um
parlamento democraticamente eleito. Mais tarde, j havendo esse
parlamento democraticamente eleito, foi proferido um mais suave
Acrdo Solange II, em que se estatua que, enquanto a legislao
da Unio garantir proteco efectiva dos direitos
fundamentais, qualquer caso contra uma norma ser
rejeitado.
- S em 1989 que aprovado um instrumento chamado Carta
Comunitria dos Direitos Sociais Fundamentais dos Trabalhadores, um
acordo intergovernamental inspirado pela Organizao Internacional
do Trabalho.
- O segundo marco importante a assinatura do Tratado de
Maastricht, em que os Estados-Membros assumem um compromisso,
encarando os Direitos Fundamentais como algo de cimeira
importncia no Direito da Unio.

A Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia21

22

21 Maria Lusa Duarte, EsTL, pp 91-112

63

- Surge como um catlogo de direitos que consagra

essencialmente os direitos fundamentais da Declarao
Universal, na altura no tendo um carcter vinculativo, o que no
significa que j no tivesse um sentido normativo para os EstadosMembros.
- O maior passo foi dado com o Tratado de Lisboa, com a introduo
do art. 6 TUE, que estatui que a Carta tem o mesmo estatuto
jurdico do que os Tratados.
- A partir do momento em que se afirma esta dignidade normativa
a Carta passa a gozar das prerrogativas dos tratados
instutitivos: princpio do primado (salvo se a norma constitucional
conferir maior proteco), efeito directo (susceptibilidade de qualquer
cidado invocar as normas da carta e irrelevante a transposio ou
no), relativa rigidez do contedo da Carta (alterao s pode ser
feita de acordo com o art. 41 TUE).
- Piris sublinha que a Carta no aumenta as competncias da
Unio Europeia, apenas frisando a importncia que o respeito pelos
direitos fundamentais tem para a Unio Europeia e as suas
instituies. O autor diz que todo o debate de volta da Carta ignorou a
questo central ela vincula as Instituies da Unio e a sua
legislao, ou tambm os Estados-Membros? O seu objectivo legal
limitar e enquadrar os poderes das instituies da Unio e
no aumentar os seus poderes, como alis, est explcito no
art. 6 TUE
- As chamadas anotaes da Carta, servem como critrio de
interpretao que vincula a jurisprudncia a essa
interpretao art. 52/7 CDF.
- Maria Lusa Duarte fala delas como um apndice exdrxulo,
atpico e inapropriado, mesmo que o seu promio diz que elas
no tm fora de lei, o que exclui a sua eventual relevncia a ttulo de
interpretao sistemtica da Carta. No obstante, o Protocolo n 30
afirma que a Carta deve ser aplicada e interpretada pelos
tribunais em estrita conformidade com as anotaes. Mesmo
assim, Maria Lusa Duarte acha que as Anotaes no podem, no
futuro, limitar a liberdade aplicativa dos tribunais, no podendo suster
a dinmica de interpretao evolutiva e contextual das disposies da
Carta.

22 Jean-Claude Piris, The Lisbon Treaty..., pp 146-167

64

- A Carta, como j se disse, integra o estatuto jurdico da Unio, com a

garantia expressa de partilhar com os Tratados a mesma fora jurdica
sendo assim, as disposies da Carta gozam dos atributos tpicos do
Direito da Unio originrio, nomeadamente o primado, o efeito directo
e a relativa rigidez, dependendo a sua alterao do processo ordinrio
de reviso consagrado no art. 48 TUE
- A relevncia jurdica plena da carta tem vantagens, que adquiriu
aps o Tratado de Lisboa: visibilidade e certeza (porque agora
como um catlogo nico), centralidade (plena autonomizao da
Carta em relao a vnculos econmicos) e coerncia sistemtica e
axiomtica (resulta de da positivao deste conjunto de normas que
antes eram dispersas por vrios sistemas jurdicos, que agora esto
contidas sobre a alada de princpios e valores comuns, que esto no
art. 2 e art. 3/3 da TUE patrimnio comum dos EstadosMembros).
- O art. 6 TUE, continua a ser a pedra angular dos direitos
fundamentais. Outra novidade deste artigo tambm a adeso da
Unio Conveno Europeia dos Direitos do Homem- uma
soluo alcanada 30 anos aps ser reclamada pela doutrina e
instituies da Unio. Assim, o Tratado de Lisboa proporciona um
desenvolvimento qualitativo do sistema de proteco de direitos
atravs da consagrao da Carta como texto vinculativo e, ao mesmo
tempo, mantm a adequada flexibilidade internormativa do sistema
pela via crativa e aberta dos princpios gerais de Direito.
- Este preceito no tem previsibilidade imediata, porque diz que
adere mas refere-se ao futuro e h incerteza neste objectivo, pois
h obstculos que esta previso enfrenta, desde logo porque para tal
necessrio um conveno internacional de Estados-Membros para a
adoptar.
- Alm disso, a posio tradiconal do Reino Unido e Polnia so os
maiores obstculos polticos para a concretizao desta disposio.
- Por outro lado, para que a Unio possa aderir Conveno
necessrio que o texto seja alterado para que possa conter um sujeito
internacional como a Unio que no tem natureza federal nem
estadual.
- A consequncia prtica da adeso: integrao do Tribunal Europeu
dos Direitos do Homem na Unio Europeia, pois a Conveno, alm de
ter aprovado o texto, criou o TEDH. Agora, com o Tratado de Lisboa, o

65

Tribunal de Justia teria de funcional tambm como conferindo

proteco aos direitos fundamentais.
- A Carta prev trs categorias de direitos:
- Direitos fundamentais e liberdades, tais como direitos
processuais bsicos garantidos pela CEDH e derivados das tradies
constitucionais comuns aos Estados-Membros, como princpios gerais
da Unio.
- Direitos fundamentais s destinados a cidados da
Unio
- Direitos econmicos e sociais contidos na Carta Social
Europeia de 1961 e na Carta Comunitria dos Direitos Sociais
Fundamentais dos Trabalhadores de 1989
- Os Direitos Fundamentais funcionam como princpios gerais
da Unio, conferindo-lhes uma superioriedade na hierarquia
das fontes. Primeiro porque os princpios esto sempre acima das
regras, tendo uma base axiolgica a conferir-lhes essa superioridade.
E segundo, a partir do momento em que so princpios gerais da
Unio, eles integram o bloco legal fundamental, ficando ao nvel dos
Tratados.
- No que toca sua dignidade normativa, eles so critrios de
compreenso do contedo das demais normas
hierarquicamente inferiores, tendo tambm uma funo
integrativa de lacunas. Por fim, tm uma funo directa,
apontando fins e razes teleolgicas de compreenso do restante
sistema jurdico, tendo tambm uma funo limitadora, funcionando
como critrios de juridicidade dos demais actos jurdicos.
- Funo Jurisprudencial o art. 19/1 TUE investe o Tribunal de
Justia na misso de garantir o respeito do direito na interpretao e
aplicao dos Tratados. Assim, seja qual for a matria, o juiz
comunitrio dever garantir a estrita observncia dos direitos
fundamentais atravs, por um lado, do controlo de legaldiade
de normas comunitrias e, por outro lado, do controlo da
actuao do decisor nacional quando este d execuo ao
Direito da Unio, mesmo apesar dos pilares invisveis v.
267 TFUE.
- Doutrina Sta(????) o juiz comunitrio no pode invocar as
normas internas dos Estados-Membros mas pode-se nelas inspirar
para encontrar normas e princpios comuns.
66

- Caso Nold II 1974 : o juiz pondera aplicar as tradies comuns

aos vrios Estados-Membros, Constituies e instrumentos
internacionais aos quais os estados membros hajam aderido. O caso
Nold II o expoente de uma concepo que , particularmente,
favorvel a uma garantia efectiva dos Direitos Fundamentais. Como
princpios gerais de Direito, a sua vinculatividade na ordem jurdica
comunitria no depende de um qualquer mnimo denominador
comum. O critrio de identificao do direito no o da sua
maior ou menor aceitao nos ordenamentos constitucionais
dos Estados-membros. O critrio relevante o da adequao
funcional. Sendo as Comunidades Europeias entidades de poderes
limitados, segundo o princpio da competncia por atribuio, o
mbito de proteco dos Direitos Fundamentais h-de corresponder a
esse espao de actuao normativa.
- Caso Rutili 1975: o. TJUE fez a primeira meno expressa
CEDH, considerando que as limitaes aos poderes dos Estadosmembros em matria de polcia de estrangeiros so a manifestao
de um princpio mais geral consagrado nos artigos 8, 9, 10 e 11
da CEDH e no artigo 2 do Protocolo n. 4.
- H um flexibilizao da rigidez inicial da jurisprudncia: esta
flexibilizao vai ter expoente maximo no Caso Warzur 1988, em
que se consagra o princpio do mximo grau de proteco dos
direitos fundamentais.
- A evoluo jurisprudencial revela que os Direitos Fundamentais
enquanto princpios gerais da Unio no so uma novidade
introduzida pelo tratado de Lisboa ou pelo Tratado de Maastricht. Isto
vem explicar o facto da Carta ter sido aprovada em 2000 sem
carcter vinculativo, no significando, porm que ela no tivesse
vinculao no seu contedo. A nica inovao a fora
vinculativa da Carta.
- Em jeito de concluso, o Tratado de Lisboa no muda o modelo
eurocomunitrio de proteco de direitos fundamentais, seja no plano
de direitos proclamados seja no plano das garantias. Com o Tratado
de Lisboa, prevalece o mtodo comunitrio do aperfeioamento das
garantias com o nvel mximo de proteco.
- Ver Protocolo 8 para questes relacionadas com a articulao dos
ordenamentos jurdicos.
- Maria Lusa Duarte alerta, ainda, para a via perigosa dos direitos
a duas velocidades, proveniente dos privilgios de excluso
67

consentida. Como j vimos, atravs de um protocolo, o Reino Unido e

a Polnia obtiveram o acordo dos restantes Estados-Membros sobre a
no aplicao da Carta nos respectivos ordenamentos jurdicos, com
esse Protocolo a a garantir a esses dois Estados-Membros que as
disposies da Carta no podem ser invocadas com fundamento de
desaplicao, por desconformidade comunitria, das leis, prticas e
aces administrativas interna, referindo que o Ttulo IV (direitos
sociais) no cria direitos susceptveis de invocao perante os
tribunais nacionais. Mais tarde, a Repblica Checa juntou-se a esse
clube.
- Do ponto de vista jurdico, a integrao diferenciada gera
incerteza sobre o alcance subjectivo e objectivo dos direitos
inscritos na Carta, com prejuzo notrio para os titulares potenciais
de tais direitos que se colocaro no futuro: na medida em que a Carta
no cria novos direitos ou princpios (como diz no Protocolo) e que se
limita a reafirm-los, como podero os tribunais nacionais ou o
Tribunal de Justia distinguir entre direitos previstos na Carta,
insusceptveis de invocao e direitos que, fazendo parte
integrante do Direito da U.E., so vinculativos como princpios
gerais nos termos do art. 6/3 TUE?; o art. 1/2 do Protocolo
refere expressamente o estatuto de irrelevncia do Ttulo IV da Carta
(direitos sociais) a Polnia, atravs da Declarao 62, apelando
tradio do movimento Solidariedade, compromete-se a respeitar os
direitos sociais e laborais reafirmados no Ttulo IV da Carta. Sendo
assim, pode uma declarao alterar o sentido de uma clusula
expressa de derrogao contida no texto do Protocolo?
- Basicamente, para Maria Lusa Duarte, este acordo representa
um retrocesso, alegada expresso do mtodo de integrao
diferenciada (v. art. 20 TUE)
- Em jeito de concluso, podemos dizer que a Carta no proclama
novos direitos, limitando-se a reafirm-los. A sua entrada em
vigor no implicou alteraes substanciais no bloco de
fundamentalidade da Unio, sendo que o aspecto mais inovador
do Tratado de Lisboa respeita adeso da Unio Conveno
Europeia dos Direitos do Homem. Sendo assim, como diz Maria
Lusa Duarte, o sistema eurocomunitrio de proteco de direitos
fundamentais, tal como o conhecemos plural e internormativo no
que se refere s fontes, pretoriano nos critrios de deciso no
sofrer qualquer risco de transformao radical em virtude do Tratado
de Lisboa.

68

O Estatuto de Cidadania da Unio

- Uma dimenso importante da Unio de Direito o estatuto de
cidadania da Unio. Foi introduzido pelo tratado de
Maastricht, estando hoje consagrado no artigo 18 e seguintes do
TFUE. O estatuto significa que os cidados dos estados-membros so
cidados da Unio. Isto significa que o estatuto de cidado da Unio
um estatuto derivado e no originrio s se cidado Europeu
como consequncia de ser cidado de um Estado-Membro. Isto
significa que um cidado de um pas terceiro no cidado da
Unio, at porque a Unio no pode legislar sobre
nacionalidade: essa matria est vedada Unio. Isto explicase porque a Unio no tem poder poltico prprio e constituinte e por
isso, no tem competncia, sendo que a utilidade prtica desse
estatuto fica assim diminuda porque determinada concretamente
pelos Estados.
- Este estatuto caracteriza-se por uma determinada qualidade (ser
cidado de um Estado-Membro) e pelo facto do cidado da Unio ter
determinados direitos e deveres (artigo 20 TFUE, expe de modo
tipificado quais os direitos e deveres, mbito que no pode ser
extravasado): no tem todos os direitos de um cidado
nacional, mas no est numa situao to precria como o
caso de um cidado de pas terceiro.
- De todos os direitos, h um que particularmente importante e
problemtico na sua aplicao: direito de livre circulao.
- Esse direito est previsto no artigo 21 TUE, e um direito que,
nos tempos actuais, tem conhecido alguns desenvolvimentos
negativos. Desdobra-se no direito de residncia e direitos colaterais
(como por exemplo o direito de ter consigo o cnjuge e os familiares)
v. caso McCarthy23

A Constituio Portuguese da 1976 e o Seu Grau de Abertura

s Exigncias da Relao de Coabitao Necessria
- Um Estado no existe sem a sua Constituio. Temos o ponto de
partida no artigo 8/4 da CRP, significando, basicamente que o

http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?
uri=CELEX:62009J0434:PT:HTML
23

69

primado importante, mas h vida para alm do primado, este no

esmagador, no se podendo resumir tudo ideia do primado.
- O primado no absoluto nem incondicional, relativo e
funcional, porque o primado tem de ter um fundamento. O
artigo 8/4 CRP, consagra o primado, e deve ser ligado ao artigo 7/6
CRP, com a reserva de que no podem prevalecer as normas
comunitrias quando esto em causa direitos fundamentais. Uma
norma comunitria contrria Constituio,
inconstitucional, mas h que lembrar do 262 TFUE, que diz
que podem no resultar consequncias prticas.
- Maria Lusa Duarte acha que uma norma comunitria contrria
norma constitucional sofre uma ilegalidade sui generis, e o
tribunal nacional deve colocar a questo ao TJ, para este
responder correctamente como deve ser a norma
interpretada.

mbito e Natureza das Competncias da Unio

Europeia24

Delimitao de Competncias Entre a Unio Europeia e os

Estados-Membros Princpios Fundamentais
O Princpio da Competncia Por Atribuio
- Os Estados-Membros, titulares originrios das competncias,
aceitam delegar na Unio novos e mais alargados poderes,
mas reconhecem-se o direito de definir limites, jurdicos e polticos,
mais exigentes no que toca ao exerccio dos poderes pelo decisor da
Unio e, por conseguinte, mais restritivos em relao
expansibilidade da esfera de actuao da Unio em detrimento da
rea de deciso prpria dos Estados-Membros.
- V. art. 4/1 e 5/2 TUE que repetem a ideia da competncia por
atribuio.
- O art. 5 sujeita as competncias ao chamado teste da
competncia, fazendo trs perguntas: quem tem a competncia?
(princpio da competncia por atribuio) quem deve exercer a
24 Jean Claude Piris, The Lisbon Treaty..., pp 74-79
70

competncia (princpio da subsidariedade) e como deve ser exercida?

(princpio da proporcionalidade)
- No art. 1 TUE est bastante claro que so os Estados-Membros
que atribuem competncias Unio.
- Exclusivas matrias sobre as quais s a Unio pode legislar
e vincular. Os Estados-Membros s o fazem com autorizao ou para
executar no seu prprio territrio o que foi estatudo pela Unio.
Exemplos: unio aduaneira, mercado interno, unio econmica e
monetria, etc.
- Partilhadas tanto a Unio Europeia como os EstadosMembros podem emitir actos vinculativos; se a Unio j tiver
legislado, os Estados-Membros s legislam no que ela no legislou ou
decidiu no legislar. Exemplos: ambiente, energia, transportes, etc.
- Complementares Unio Europeia no legisla, mas pode
cooperar e ajudar Estados-Membros. Exemplos: turismo, cultura,
proteco civil, poltica industrial.
- Alargamento ou reduo das competncias?
- Em relao s competncias exclusivas, verifica-se um
retraimento do mbito que, tradicionalmente, doutrina e
jurisprudncia admitiam como matrias de monoplio comunitrio.
Exemplo: poltica agrcola comum (com excepo de conservao de
recursos) e poltica comum de transportes agora esto nas
competncias partilhadas.
- Em relao s competncias partilhadas, h um
alargamento nas reas de poltica de energia (194 TFUE),
cooperao judiciria e policial em matria penal (82 TFUE),
problemas comuns de segurana em matria de sade pblica (189
TFUE), poltica espacial europeia (189 TFUE), ajuda humanitria
(214 TFUE), etc.
- O alargamento mais significativo verifica-se no mbito
das competncias complementares: novo ttulo relativo ao
turismo (art. 195 TFUE), desporto (art. 165/2 TFUE), proteco civil
(197 TFUE)
- Maria Lusa Duarte frisa o facto da passagem da PESC da esfera
intergovernamental para a esfera comunitria e a proteco de
direitos fundamentais passar a estar vinculada a um bloco de
fundamentalidade, de fonte nacional e internacional.
71

- Quanto s competncias partilhadas, preciso enunciar trs coisas.

Os Princpios da Subsidariedade e da Proporcionalidade

- Princpio da Subsidariedade o art. 5/3 impe o princpio da
subsidariedade. O Protocolo 2 desenvolve melhor esta matria,
especialmente no que toca participao dos Parlamentos Nacionais,
que podem controlar a aplicao, ou no, do princpio da
subsidariedade. Com o Tratado de Lisboa, a primeira vez que se fala
destes princpios como aplicvel a nvel regional e local.
- Princpio da Proporcionalidade o art. 5/4 dispe que o
contedo e a forma dos actos da Unio no exceder o que
necessrio para atingir os objectivos dos tratados. Tambm
desenvolvido no Protocolo n2.
- No esquecer isto:
- Declarao n 18 a CIG sublinha que a Unio pode decidir de
deixar de exercer uma competncia partilhada revogando um acto
legislativo, para melhor respeitar o princpio da subsidariedade. Alis,
os Estados-Membros at podem pedir ao Conselho para pedir
Comisso, de acordo com o art. 241 do TFUE, para submeter uma
proposta de revogao a um acto legislativo j em vigor, exigindo
maior rigor na aplicao do princpio da subsidariedade apenas
mostra um grau de desconfiana poltica por parte dos EstadosMembros. Para Piris, juridicamente, no traz nada de novo, pois isso
sempre se pde fazer. Contudo, como aponta o autor, o facto destas
possibilidades legais estarem agora expressamente consagradas nos
Tratados tem um significado poltico que no pode ser subestimado.

Sobre a Vocao Expansiva dos Poderes Comunitrios25

Interpretao Teleolgica e Teoria dos Poderes Implcitos
- Ser legtimo transpor para o quadro da Unio Europeia a teoria de
que uma organizao internacional deve dispor de todos os poderes
necessrios ao cumprimento da misso que lhe atribuda no
respectivo pacto constitutivo, ainda que este no haja expressamente
previsto esse mecanismo? Ou seja, alm das competncias explcitas,

25 Mota de Campos, MDE, pp 299-304

72

que tenha competncias implcitas, que lhe sejam indispensveis

para realizar os seus objectivos?
- No mbito do Direito Internacional, esta teoria
consensualmente admitida, consagrada na jurisprudncia do TPJI e do
TIJ.
- Nas suas abordagens questo, o Tribunal de Justia foi
progressivamente e com crescente firmeza proclamando a
legitimidade do recurso, no quadro da Unio, teoria das
competncias implcitas com vista prossecuo do efeito til dos
Tratados.
- O caso AETR (1971), consagra, sem dvida, a validade desta teoria,
dizendo o TJUE para fixar, num caso determinado, a competncia
da Comunidade para concluir acordos internacionais, convm tomar
em considerao tanto o sistema do tratado, como as suas
disposies materiais. Uma tal competncia resulta no somente
de uma atribuio explcita pelo Tratado, como pode decorrer
igualmente de outras disposies do Tratado e de actos no
quadro destas disposies pelas Instituies da Comunidade:
em particular sempre que para a implementao de uma
poltica comum prevista pelo Tratado, a Comunidade tenha
adoptado disposies que, de algum modo instituam um
regime comum, os Estados-Membros perdem o direito, quer
individualmente, quer colectivamente, de contratar com
terceiros Estados obrigaes que afectem esse regime. Deste
modo... s a Comunidade est em posio de assumir e executar,
com efeitos para todos... os compromissos assumidos em face de
terceiros Estados.
- Este acrdo foi importantssimo ao afirmar que as Instituies
possuem necessariamente, mesmo no silncio dos Tratados,
competncia exclusiva para negociar e concluir qualquer acordo
internacional, sobre matrias que na ordem interna da Unio Europeia
estejam submetidas, por fora dos Tratados ou de um acto jurdico a
uma regulamentao da unio, i.e., a competncia interna da Unio
implica a sua competncia externa.
- Noutras disposies ulteriormente proferidas, o Tribunal tem
admitido largamente o apelo teoria dos poderes implcitos com
vista a alcanar o efeito til dos Tratados identificando esse
efeito til no a partir de uma interpretao resultante da
indagao das intenes dos Estados fundadores, mas antes,
com base numa interpretao teleolgica ou finalstica dos
73

Tratados. Assim, s instituies da Unio so reconhecidos poderes

implcitos, na medida em que eles sejam necessrios para o
cumprimento das atribuies que lhes foram conferidas.
A Clusula de Poderes Necessrios do Art. 352 TFUE
- Os Tratados admitem a possibilidade de criao, pelas prprias
instituies da Unio, de poderes ou instrumentos de aco
apropriados plena realizao das misses que lhes foram
confiadas, como dispe o art. 352 TFUE
- Apesar da Unio dispor de competncias de atribuio e dos
correspondentes meios de aco, previstos nos Tratados, essas
competncias e meios so insuficientes para realizar plenamente as
misses ou objectivos enunciados cabea dos Tratados. Com o art.
352 teve-se em vista facultar-lhe esses meios ou instrumentos de
aco, pelo que esta disposio se pode considerar verdadeiramente
fundamental para o aprofundamento do processo de integrao
europeia e para a desejada eficcia da aco da Unio.
- Condies do art. 352 TFUE
- Condies de fundo a aco deve visar realizao, no
quadro das polticas definidas pelos Tratados, de um dos objectivos da
Unio; a aco deve apresentar-se como necessria para realizar esse
objectivo; preciso que nenhum outro meio ou poder de aco
necessrio para o efeito tenha sido previsto pelos Tratados; que as
disposies adoptadas sejam adequadas; e que no implica violao
dos Tratados.
- Condies de forma iniciativa da Comisso; interveno do
Parlamento Europeu; deciso do Conselho, por unanimidade; adopo
de disposies juridicamente apropriadas.
- O Conselho, sob proposta da Comisso, poder adoptar, para o
efeito, qualquer dos actos previstos no art. 288 TFUE ou outro acto
normativo assimilvel a qualquer dos referidos, seja qual fora a
designao que em boa tcnica jurdica, seja considerada mais
apropriada Instituies gozam, assim, de grande liberdade.
- O acto finalmente adoptado pelo Conselho , em qualquer caso, um
acto jurdico unilateral e no um acto consensual dos Estados
reunidos no Conselho.

74

O Papel Reconhecido aos Parlamentos Nacionais26

- At 1979, os membros do Parlamento Europeu eram escolhidos
pelos parlamentos nacionais. Com o Parlamento Europeu a ser
directamente eleito, eles sentiram que o seu poder legislativo havida
sido transferido para os seus Governos.
- O Tratado de Lisboa deu uma resposta significativa s exigncias
dos parlamentos nacionais, conferindo-lhes um grande nmero de
direitos, inclundo, o direito a ser informados directamente
pelas instituies da Unio e no pelo seu Governo, e um
papel directo em fiscalizar se as instituies Europeias
respeitam ou no o princpio da subsidariedade art. 5 TUE e
Protocolo n2.
- Tambm tm um papel na monitorizao de mecanismos na
rea de liberdade, segurana e justia arts. 70, 85 e 88
TFUE.
- Estes poderes dados aos parlamentos nacionais, como bem aponta
Piris, so consequncia directa do facto do Parlamento Europeu no
se ter conseguido estabelecer como a inequvoca soluo para a
legitimidade democrtica que a Unio Europeia precisa.
- Contudo, Piris afirma que com o curto prazo de interveno que tm
os parlamentos nacionais (8 semanas art. 4 do Protocolo n1 e art.
6 do Protocolo n2). No entanto, h parlamentos mais interventivos
que outros o Folketing dinamarqus, o Eduskunta finlands e o
Riksdag sueco intervm regularmente.
- Seja como for, os parlamentos nacionais exercem agora um
controlo mais profundo e apertado do que antes e espera-se
que as disposies do Tratado de Lisboa faam mais parlamentos
nacionais intervirem activamente.
- Os poderes atribudos aos parlamentos nacionais encontram-se no
art. 12 TUE, com o Protocolo n1 e n2 a desenvolverem mais esta
disciplina, no que toca aplicao dos princpios da subsidariedade e
da proporcionalidade.

O Direito Informao e o Papel Directo no Controlo do Respeito pelo

Princpio da Subsidariedade
26 Jean-Claude Piris, The Lisbon Treaty..., pp 122-124
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- O Protocolo n1 e n2 dispem sobre a relao entre as

instituies da Unio e os parlamentos nacionais, que uma
inovao em relao situao anterior, onde os parlamentos
recebiam a informao via os seus Governos.
- Todos os projectos legislativos, programas legislativos e
documentos consultivos da Comisso, minutas do Conselho e o
relatrio anual do Tribunal de Contas so reencaminhados
directamente para os parlamentos nacionais para o seu escrutnio e
comentrio.
- A transmisso dos projectos legislativos deve ser
efectuada, em todas as lnguas oficiais da Unio Europeia
directamente para os parlamentos nacionais na mesma data em que
enviada para o Parlamento e o Conselho, com um prazo de 8
semanas.
- O parlamento nacional pode enviar, dentro desse prazo,
uma opinio fundamentada para as instituies da Unio a
dizer porqu que o projecto legislativo no respeita o princpio da
subsidariedade, tendo essa opinio de ser tida em conta.
- Contudo, como diz Piris, os parlamentos tm de se organizar
e concertar para fazer valer esta oportunidade de terem um
papel mais activo na integrao europeia.
O Carto Amarelo e o Carto Laranja
- O Tratado prev ainda outro passo, chamado o carto amarelo se
uma opinio fundamentada feita representando um tero do
total de nmero de votos atribudos aos parlamentos
nacionais, o projecto legislativo ter que ser revisto. A cada
parlamento nacional so atribudos dois votos. A Holanda ficou
insatisfeita com este mecanismo, sendo que, na CIG de 2007,
negociou um mecanismo adicional o carto laranja art. 7/2 do
Protocolo n2
- O carto laranja um mecanismo em que, quando uma opinio
fundamentada que pe em causa a conformidade de um
projecto legislativo com o princpio da subsidariedade
subscrita por metade dos votos, a Comisso poder manter a
proposta, emend-la ou retir-la. Se ela mantiver, ter que
justificar com opinio fundamentada que ser submetida a apreciao
do Parlamento Europeu e do Conselho. Se estes decidirem, de acordo
com o art. 7/3 do Protocolo n2, o projecto no ser mais
considerado.
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- De frisar que, o art. 8 do Protocolo n2 consagra o direito dos

parlamentos nacionais acederem ao Tribunal de Justia,
permitindo aces de anulamento a ser trazidas por EstadosMembros.
Outras
- No campo da liberdade, segurana e justia, os parlamentos
nacionais tm de ser informados dos contedos e resultados
do sistema de avaliao de implementao dessas polticas
por Estados-Membros art. 70 TFUE
- Tambm tm de ser notificados se a Comisso fizer uso de alguma
clusula da passerelle.
- Art. 10 do Protocolo n1, fala da possibilidade dos parlamentos
nacionais poderem organizar conferncias interparlamentares sobre
tpicos especficos, especialmente PESC.
- Tambm, nos termos do disposto no art. 48/7 TUE, os parlamentos
nacionais podem ter um papel no processo de reviso dos tratados.
- Art. 49/1 TUE serem notificados de pedidos de adeso
- Art. 352/2 TFUE serem informados das propostas da Comisso
baseadas na clusula de flexibilidade.

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