Introduccin doctrinal pero sobre todo documental al Derecho de la Unin

Curso OCW, Universidad de Murcia

Mara Jos Cervell Hortal, Cesreo Gutirrez Espada

TEMA 5
El Tribunal de Justicia
1. El poder judicial toma forma en la UE a travs del Tribunal de Justicia (art. 19 TUE),
aunque debe compartirlo con los rganos jurisdiccionales de los Estados a quienes
tambin corresponde la aplicacin del Derecho de la Unin y velar por su
cumplimiento.

Hasta 1988, slo exista una instancia judicial en las Comunidades Europeas, el
Tribunal de Justicia, pero el aumento de casos hizo necesaria la creacin de otra
instancia subordinada a la anterior: el Tribunal de Primera Instancia (TPI). En los aos
siguientes, pese a todo, comenzaron a replantearse posibles modificaciones en la
manera de obrar y el Tratado de Niza acomete finalmente cambios en la organizacin
y funcionamiento del TJ y del TPI, prev la futura creacin de salas jurisdiccionales
para acceder en primera instancia de contenciosos especfico

y disea un nuevo

reparto de competencias entre el TPI y el TJ.

2. El Tratado de Lisboa modific de nuevo la estructura del TJ, ms con carcter

formal que sustancia, pues en realidad los cambios en los procedimientos son
menores.

S se han ampliado sus competencias (art. 19.3 TUE), eliminndose las anteriores
restricciones que con anterioridad encontraba en los mbitos de libertad, seguridad y
justicia y asumiendo el control de los aspectos relacionados con la Carta de Derechos
Fundamentales (excepto los privilegios concedidos a Reino Unido, Polonia y Repblica
Checa en virtud del Protocolo 30). Conserva, sin embargo, ciertas limitaciones en el
mbito de la PESC:

En realidad, slo existe a fecha de hoy una sola, el Tribunal de la Funcin Pblica, creado en 2004.

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3. El TJ de la UE (arts. 251-281 TFUE) es ahora el nico dentro de la Unin, aunque

se divide en tres instancias: el Tribunal de Justicia, el Tribunal General (que sustituye
al TPI) y los Tribunales especializados (las antiguas Salas).

Forman parte de l los Jueces y los Abogados Generales. Entre los primeros debe
figurar uno por cada Estado miembro, designado por los Gobiernos por un periodo de
seis aos, habiendo el Tratado de Lisboa incorporado como novedad la creacin de un
Comit que determine la idoneidad del nombre propuesto. Los ocho Abogados
Generales (uno por Alemania, Espaa, Francia, Italia y Reino Unido y el resto pro
rotacin entre los dems Estados gozan de los mismos requisitos y status que los
jueces y asisten a estos, siendo su labor de mayor relevancia las conclusiones que
presentan al final de la fase oral, de gran profundidad jurdica en la mayora de
ocasiones. El Secretario del Tribunal (art. 253 TFUE) no forma parte stricto sensu del
Tribunal, pero desempea funciones de indudable valor (gestin financiera,
contabilidad, servicios administrativos, custodia de sellos, responsabilidad de los
archivos, recepcin de demandas)

El TJ tiene varias formaciones: Salas de 3 y 5 jueces, la Gran Sala (de 13 jueces) y el

Pleno. A las de 3 jueces corresponden los asuntos en los que exista jurisprudencia
asentada, a las de 5 aquellos que necesiten consolidarla y la Gran Sala se ocupa de
aquellos otros en la que es inexistente. El Pleno conoce de asuntos concretos que se
le destinan de manera expresa (como la destitucin del defensor del Pueblo) o asuntos
de importancia excepcional que exijan de su intervencin.

4. El Tribunal General naci, como apuntamos, como tribunal de primera instancia,

aunque con la reforma de Niza empez a conocer tambin de ciertos recursos. De
hecho, en la actualidad se ocupa tambin de la apelacin de sentencias de los
tribunales especializados.

Est compuesto por 27 jueces, sometidos a los mismos requisitos y estatuto que los
del TJ, aunque no existe en l la figura del abogado General. Acta en salas de 3 y 5
jueces o a veces con un juez nico, y tambin en Gran Sala o Pleno, pero slo si
resulta justificado. Sus sentencias pueden llevarse en recurso de casacin ante el TJ.

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El Tratado de Lisboa ha incrementado el nmero de recursos de los que conoce el TG.

Conoce en primera instancia de los que se contemplan en los artculos 263, 265, 268,
270 y 272 TFUE, salvo los que se atribuyan a un tribunal especializado o los que se
reserven al TJ, lo que supone que el TG conoce de todos los recursos directos, salvo
los de incumplimiento, interpuestos por personas fsicas y jurdicas2. El artculo 256.3
del TFUE atribuye tambin al TG las cuestiones prejudiciales planteadas en virtud del
artculo 267 y el artculo 256.2, los recursos que se interpongan contra las
resoluciones de los tribunales especializados, si bien el artculo 256.1 deja abierta la
posibilidad de que sea competente para otras categoras de recursos.

Contra las resoluciones del TG cabe recurso de casacin ante el TJ, pero limitado a
las cuestiones de Derecho y segn se fije en su Estatuto (art. 256.1 TFUE)3.

5. Los Tribunales especializados (art. 257 TFUE) son creados por el Consejo y el
Parlamento (las antiguas salas a las que sustituye las creaba slo aqul), para
conocer en primera instancia de cuestiones especficas, relacionadas slo de manera
indirecta con el Derecho de la Unin, pero que sin embargo suponan un considerable
nmero de recursos.

6. El procedimiento que se sigue en cada una de las instancias es similar, constando

de dos fases, la escrita y la oral. En la primera, jueces y abogados conocen los hechos
y las alegaciones de las partes y se inicia, en el caso de los recursos directos, con el
escrito de interposicin de la demanda4 y en los recursos prejudiciales, con la remisin
de la resolucin del rgano judicial que la plantea. El peso del proceso descansa en
esta fase, siendo la oral de carcter secundario, que puede incluso llegar a obviarse.
Las conclusiones del Abogado marcan el fin del procedimiento, teniendo la sentencia
carcter obligatorio y efecto de cosa juzgada.

Aunque el artculo 51 de su Estatuto reserva al TJ los recursos de anulacin y por omisin de control
jurisdiccin de la actividad normativa de base y la resolucin de conflictos interinstitucionales. En
concreto, competen al TJ los recursos de anulacin y por omisin interpuestos por un Estado miembro o
una Institucin, en los que la parte demandada sean el PE, el Consejo o el PE y el Consejo, as como los
dems recursos de la misma naturaleza presentados por una Institucin en los que la parte demandada
sea el BCE o la Comisin (lase el art. 51 mencionado).
3
Vid. arts. 56 a 61 del Reglamento (puede consultarse en el apartado documentos de este captulo).
4
Al que sigue la notificacin al demandado, el escrito de contestacin, la rplica y la dplica.

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LOS RECURSOS

7. Los Estados se encarga en gran medida de la aplicacin de las normas de la Unin

en sus respectivos territorios, por lo que es lgico que se prevea un mecanismo para
controlar el cumplimiento de las obligaciones de los Estados.

El recurso por incumplimiento del Derecho de la Unin se contempla en los artculos

258-260 del TFUE. Previsto tanto para un determinado comportamiento como para su
omisin (de hecho, la causa ms comn de interposicin del recurso es la no
transposicin o transposicin incorrecta de las directivas a los ordenamientos
internos), el recurso permite controlar la legalidad de los tratados constitutivos, los
actos vinculantes de las Instituciones y las sentencias del TJ. Obviamente, tambin
son imputables al Estado todas las infracciones del Derecho de la Unin que comenta
cualquiera de sus rganos.

La legitimacin activa para plantearlos corresponde a la Comisin y a los Estados

miembros, aunque estos se han mostrado tradicionalmente remisos a la hora de
utilizar el artculo 259 (antiguo art. 227), que es el que establece que cualquier Estado
podr recurrir al TJ si estimara que otro Estado miembro ha incumplido una de las
obligaciones que le incumben.

El procedimiento consta de una fase precontenciosa de carcter administrativo y de

una jurisdiccional, sustanciada ante el TJ, que concluye con la sentencia. En la
primera, la Comisin detecta las infracciones cometidas por los Estados mediante el
control que ejercen sus servicios al respecto.

Se produce entonces el inicio formal de la fase, mediante el envo por parte de la

Comisin de un escrito de requerimiento al Gobierno del Estado miembro, en el que se
describen los trminos de la infraccin que se imputa, al tiempo que se solicita al
Estado que haga las observaciones pertinentes. Si el Estado no responde o su
contestacin no convence a la Comisin, sta enva a dicho Estado un dictamen
motivado, delimitando el incumplimiento que se le imputa, sealando los argumentos
en los que funda su posicin e invitando al Estado a poner fin a su infraccin en un
plazo determinado. Si el Estado no se aviene, corresponde a la Comisin interponer la
demanda de incumplimiento ante el TJ. El escrito de requerimiento y el dictamen son

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requisitos sustanciales, de manera que su omisin o irregularidad suponen la

inadmisin de la demanda de incumplimiento.

En la fase jurisdiccional el TJ determina la existencia o no del incumplimiento del

Estado de sus obligaciones. La demanda de la Comisin ser admisible si ha
transcurrido el plazo dado al Estado en el dictamen motivado sin que ste haya dado
fin al incumplimiento detectado o si contiene una identificacin clara de los motivos del
incumplimiento. Se requiere una completa identidad entre el dictamen motivado y la
demanda de incumplimiento en lo que respecta a los elementos de hecho y de
derecho.

Cuando el TJ declara la existencia de un incumplimiento, el Estado debe (art. 260

TFUE) adoptar las medidas necesarias para la ejecucin de la sentencia, que deben
conducir a la eliminacin de aqul. SE trata de una sentencia de carcter meramente
declarativo, pero que permite solicitar al Estado una indemnizacin por daos y
perjuicios por violacin de la norma. Si el Estado no hace efectiva la sentencia, slo es
posible un nuevo proceso ante el TJ por incumplimiento de la sentencia, porque no
cabe su ejecucin forzosa. Cuando no se ejecuten las sentencias declarativas de
incumplimiento de los Estados, la Comisin puede solicitar al TJ que imponga al
Estado el pago de una multa.

8. El recurso de anulacin (arts. 263 y 264 del TFUE) tiene como fin el control de la
legalidad de los actos jurdicos adoptados por las Instituciones, Pueden impugnarse
los actos adoptados por el Consejo, la Comisin y el BCE que no sean
recomendaciones y dictmenes, as como los actos del PE y del Consejo Europeo
(novedad esta ltima del Tratado de Lisboa) destinados a producir efectos jurdicos
frente a terceros. Cabe, asimismo, el recurso contra actos adoptados por rganos
creados por las instituciones. Los acuerdos internacionales que concierta la Unin con
Estados terceros no se someten a la jurisdiccin del TJ de manera directa, pero s es
posible plantear un recurso de anulacin contra el acto en s del Consejo o de la
Comisin en el que se manifest el consentimiento de la Unin para concluir el tratado.
El Derecho originario escapa tambin, como no poda ser menos, de los recursos del
TJ.

Para que un acto sea recurrible en anulacin son tres las condiciones exigidas:

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Que produzca efectos jurdicos obligatorios. El artculo 263 TFUE excluye el

recurso contra los actos no vinculantes (como las recomendaciones y
dictmenes). Por tanto es necesario que el acto produzca esos efectos
jurdicos obligatorios para el demandante y, adems, que su situacin jurdica
se vea modificada. Eso puede ocurrir, incluso, aunque el acto se dirija a un
tercero, no siendo ni siquiera necesario que el acto produzca efectos jurdicos
inmediatos.

Que sea un acto definitivo. No cabe por tanto este recurso en los actos
preparatorios de una decisin final (por ejemplo, en aquellos que forman parte
de

un

procedimiento

precontencioso),

salvo

que

tengan

importantes

consecuencias econmicas
-

Que sean actos con efectos jurdicos para terceros, con lo que no pueden
impugnarse actos de las instituciones de carcter puramente interno.

Slo pueden ser demandas aquellas instituciones cuyos actos son impugnables a
travs de este recurso. La legitimacin activa corresponde a un Estado miembro, al
Consejo, al a Comisin y al Parlamento Europeo. Adems, el artculo 163 del TFUE
permite que toda persona fsica o jurdica puede recurrir contra las decisiones de las
que sea destinataria y contra las que, aunque revistan la forma de un reglamento o de
una decisin dirigida a otra persona, le afecten directa e individualmente:
-

Los demandantes privilegiados son los Estados miembros, la Comisin, el PE y

el Consejo, porque se les reconoce legitimacin activa de carcter general para
solicitar la anulacin de cualquier acto de las instituciones, con independencia
de que tenga carcter general o individual y de que les sea o no dirigido a ellos.
Adems, no necesitan justificar inters alguno para interponerlo.

El BCE, el Tribunal de Cuentas y el Comit de las Regiones tambin pueden

interponer este recurso, pero de manera limitada, pues slo estn legitimados
para hacerlo en defensa de sus prerrogativas.

Las personas fsicas y jurdicas tienen una legitimacin activa ms restringida,

pues slo pueden interponer demanda de anulacin contra los actos de los que
seran destinatarias (por ejemplo, una multa o una decisin) o que les afecten
directa e individualmente y contra actos reglamentarios que tambin les
incumban de manera directa y no incluyan medidas de ejecucin.

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Los motivos que establece el artculo 263 del TFUE para la anulacin son cuatro,
refirindose los dos primeros a la legalidad externa de los actos (los inicia de oficio el
TJ) y los dos ltimos a la interna (los invoca el demandante):
-

Incompetencia de la institucin que ha adoptado el acto (ya sea por falta de

poder para hacerlo o porque se trate de una materia no transferida a la Unin).

Vicios sustanciales de forma:

o Defecto de motivacin o falta de motivacin suficiente del acto.
o Incumplimiento de la obligacin de consulta de alguna Institucin u
rgano con carcter previo a la adopcin del acto.
o Violacin de las garantas establecidas en los procedimientos
contradictorios de carcter sancionador.
o Errnea determinacin de la base jurdica del acto, cuando conlleva una
alteracin de las condiciones de adopcin de ste.

Violacin del Tratado o de cualquier norma jurdica relativa a su ejecucin. Un

acto puede ser anulado cuando infringe:
o Disposiciones de Derecho originario.
o Normas de Derecho derivado con fuerza vinculante de rango superior
(por ejemplo, anulacin de un reglamento de ejecucin por violacin de
las disposiciones del reglamento de base).
o Principios generales del Derecho, ya sea del Derecho Internacional, del
DC o comunes a los diferentes ordenamientos jurdicos.
o Sentencias del TJ.

Dos meses desde la publicacin del acto, desde su notificacin al recurrente (o desde
que tuvo conocimiento del mismo) es el plazo de interposicin del recurso. La
sentencia, en su caso, lo declarar con efectos ex tunc, debiendo por tanto eliminarse
cualquier efecto jurdico que hubiera podido desplegar. El artculo 264 seala en su
prrafo 2 que el TJ, sin embargo, sealar aquellos efectos del acto declarado nulo que
deban ser considerados definitivos (es decir, limita el efecto retroactivo), recogiendo
as formalmente lo que ya vena siendo una prctica habitual: que la nulidad afectara
no slo a los reglamentos, como se haba previsto originariamente. La ejecucin de la
sentencia corresponde a la Institucin de la que eman el acto.

9. No podra entenderse el recurso de anulacin si no se completase con otro que se

dirige a controlar la legalidad de las omisiones llevadas a cabo por las instituciones de

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la Unin. Segn el artculo 265 del TFUE, en el caso de que, en violacin del Tratado,
el PE, el Consejo, el Consejo Europeo, la Comisin o el Banco Central Europeo se
abstuvieran de pronunciarse, los Estados miembros y las dems Instituciones podrn
recurrir al TJ. Obsrvese que se contempla la omisin como la abstencin de
pronunciarse y no como la adopcin de un acto distinto del que los interesados
hubieran deseado o considerado necesario. La legitimacin activa queda configurada
de la siguiente manera:

Demandantes privilegiados son los Estados miembros, las instituciones y el

BCE, pudiendo por tanto interponer el recursos sin necesidad de justificar
inters alguno.

Demandantes ordinarios son las personas fsicas y jurdicas, que slo pueden
interponerlo por no haberle dirigido una de las instituciones un acto de carcter
obligatorio.

El recurso consta de una fase precontenciosa en la que el demandante invita a la

Institucin acusada a que adopte una decisin y defina su postura, para lo que dispone
de dos meses. Si no responde, se abre un plazo de dos meses para interponer
formalmente una demanda ante el TJ.

10. La excepcin de ilegalidad es un procedimiento incidental que permite el control

de la legalidad de un acto de alcance general en el marco de un litigio principal en el
que se impugna una medida de aplicacin de dicho acto. La presencia de esta
excepcin obedece sobre todo a dos circunstancias: de un lado, la restringida
legitimacin activa de los particulares para interponer recursos de anulacin contra
actos de alcance general y, de otro, el reducido plazo (dos meses) para solicitar la
anulacin del acto.

Aparece en el artculo 277 del TFUE, que declara que aunque aunque haya expirado
el plazo previsto en el art. 2630, prr. 7 (dos meses), cualquiera de las partes de un
litigio podr acudir al TJ alegando la inaplicabilidad de un acto adoptado por una
institucin, rgano u organismo de la UE. La legitimacin activa recae en este caso
sobre las personas fsicas y jurdicas, los Estados miembros y las Instituciones
comunitarias. La excepcin debe ser suscitada por la parte en un litigio principal
pendiente ante el TJ en virtud de otra disposicin del tratado. Suele darse en el

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recurso de anulacin y (menos) en el recurso por omisin, incumplimiento o

responsabilidad extracontractual. No cabe en recursos prejudiciales.

El antiguo art. 241 del TCE slo recoga en su articulado de manera expresa el
reglamento, habiendo el Tratado de Lisboa concretado acertadamente (pues as se
haca en la prctica) que puede darse contra todo acto de alcance general. Si se
estima, no se produce la nulidad del acto de alcance general, ya que slo se inaplica a
la decisin concreta atacada en el litigio principal. La declaracin de ilegalidad slo
produce efecto de cosa juzgada entre las partes del litigio.

11. El recurso de responsabilidad extracontractual tambin se contempla en el mbito

del Derecho de la Unin para responder a posibles lesiones de los derechos de los
ciudadanos que haya que compensar mediante la oportuna indemnizacin por daos y
perjuicios.

El artculo 340 establece que en materia de responsabilidad extracontractual, la Unin

deber reparar los daos causados por sus instituciones o sus agentes en el ejercicio
de sus funciones, de conformidad con los principios generales comunes a los
Derechos de los Estados miembros

La legitimacin activa la tiene cualquier persona fsica o jurdica y los Estados

miembros, siendo condicin indispensable para todos que se haya producido un dao.
La legitimacin pasiva corresponde a la Institucin u rgano causante del rgano,
estando tambin la Unin obligada a responder por los daos causados por sus
agentes en el ejercicio de sus funciones.

En lo que se refiere a la responsabilidad extracontractual derivada de la actividad

administrativa de las Instituciones, lo cierto es que no son excesivamente abundantes
los caso, aunque en general el TJ entiende que la responsabilidad de la Unin se basa
en la culpa, al nacer de una falta de los agentes comunitarios o de los servicios de una
Institucin.

Por lo que respecta a la responsabilidad extracontractual originada por la actividad

normativa comunitaria, su existencia se somete a requisitos muy concretos (la
interpretacin restrictiva en este punto se inicia con el asunto Zuckerfabrik, 1971), lo

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que provoca que no sea muchos los casos en los que se da. En concreto, se exigen
tres condiciones:
-

Demostracin de la existencia de una violacin suficientemente caracterizada de

una norma jurdica superior que protege a los particulares (principio de
proporcionalidad, respeto de derechos adquiridos, no discriminacin,). La
jurisprudencia ha ido evolucionando en este sentido no exigiendo ya la violacin de
una norma jurdica superior, sino la simple violacin de un acto.

El demandante debe probar que la negligencia que general el dao es

inexcusable. Es decir, el comportamiento que general el dao ha de ser grave y
manifiesto.

Debe probarse el vnculo de causalidad entre la violacin y el dao causado.

LA CUESTIN PREJUDICIAL

12. La cuestin prejudicial se regula en el artculo 267 del TFUE:

El Tribunal de Justicia de la Unin Europea ser competente para pronunciarse, con
carcter prejudicial:
a) sobre la interpretacin de los Tratados;
b) sobre la validez e interpretacin de los actos adoptados por las instituciones, rganos u
organismos de la Unin;
Cuando se plantee una cuestin de esta naturaleza ante un rgano jurisdiccional de uno de
los Estados miembros, dicho rgano podr pedir al Tribunal que se pronuncie sobre la
misma, si estima necesaria una decisin al respecto para poder emitir su fallo.
Cuando se plantee una cuestin de este tipo en un asunto pendiente ante un rgano
jurisdiccional nacional, cuyas decisiones no sean susceptibles de ulterior recurso judicial de
Derecho interno, dicho rgano estar obligado a someter la cuestin al Tribunal.
Cuando se plantee una cuestin de este tipo en un asunto pendiente ante un rgano
jurisdiccional nacional en relacin con una persona privada de libertad, el Tribunal de
Justicia de la Unin Europea se pronunciar con la mayor brevedad.

El artculo permite, por tanto, que un rgano jurisdiccional nacional ante el que se est
sustanciando un litigio que requiere la aplicacin de una norma relacionada con el
Derecho de la Unin, se dirija al TJ para solicitarle que interprete o determine la
validez de la norma en cuestin. Slo despus de haber recibido la respuesta del TJ,
el juez nacional resolver el litigio principal.

Resulta este un mecanismo muy til en un ordenamiento en el que, como es el caso,

existe una descentralizacin del poder judicial, lo que podra implicar el peligro de
interpretaciones diferentes en funcin de las peculiaridades de los distintos Derechos
nacionales. La cuestin prejudicial asegura, por tanto, la interpretacin uniforme del
Derecho de la Unin.

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13. Como el artculo mencionado establece, la cuestin tiene un doble objeto:

-

La interpretacin de los Tratados y del Derecho derivado (cuestiones prejudiciales

de interpretacin)

La validez de los actos de las instituciones (cuestiones prejudiciales de apreciacin

de validez).

Sin embargo, no hay un rgimen jurdico diferencia para cada una de las dos facetas.

14. Las cuestiones de interpretacin tienen como fin garantizar la interpretacin y

aplicacin uniforme del Derecho de la Unin en todos los Estados. En principio, slo
se prev que un juez nacional solicite la interpretacin de un Tratado o de un acto
adoptado por las instituciones u rganos, pero una interpretacin amplia de esta
posibilidad ha permitido solicitar la cuestin para la interpretacin de las normas de
Derecho originario y las de derecho derivado, tengan o no carcter vinculante. Son
incluso susceptibles de interpretacin las propias sentencias y actos jurisdiccionales
del TJ y de los Tratados internacionales vinculantes para la Unin.

El TJ se limita en este tipo de cuestiones a interpretar las normas comunitarias, pero

nunca procede a su aplicacin al caso concreto, puesto que sta es tarea exclusiva del
rgano judicial nacional que conoce del litigio principal en el marco del que se ha
suscitado la cuestin prejudicial. La verificacin de la compatibilidad del derecho
nacional con las normas de la Unin es una tarea que, por tanto, corresponde al juez
nacional, limitndose el TJ a proporcionarle en su sentencia judicial los elementos
interpretativos necesarios para poder llevarla a cabo.

15. Las cuestiones prejudiciales de validez permiten a los jueces nacionales

interrogar al TJ sobre la validez de un acto normativo comunitario aplicable al litigio
principal del que estn conociendo. Slo son factibles las cuestiones prejudiciales
relativas a la validez de los actos de las Instituciones, razn por la cual los motivos de
invalidez coinciden con los de nulidad (vid. infra apartado 8).

Las partes en el litigio principal slo pueden sugerir al juez la necesidad de la remisin
prejudicial, pero carecen de derecho alguno para exigrselo. Estn legitimados para
solicitarla todos los rganos jurisdiccionales de los Estados miembros, considerando el
TJ que como para determinar si un determinado rgano entra en la categora habr de

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tenerse en cuenta su origen legal, su permanencia, el carcter obligatorio de su

jurisdiccin, el carcter contradictorio del procedimiento, la aplicacin del rgano de
normas jurdicas. Son criterios que se interpretan, empero, de manera amplia,
admitiendo incluso cuestiones planteadas por determinados colegios profesionales,
tribunales econmico-administrativos, el Tribunal de Defensa de la Competencia,
etc.... Sin embargo, se rechaza que pueden plantear cuestiones prejudiciales los
rbitros y rganos cuya composicin dependa de las partes en la controversia, as
como los rganos de carcter administrativo.

Para que se plantee la cuestin prejudicial hacen falta tres condiciones:

-

Que se suscite ante el juez interno una cuestin relativa a la interpretacin o la

validez de una norma comunitaria.

Que dicha cuestin surja en un asunto pendiente ante el rgano judicial

Que el juez nacional necesite que el TJ se pronuncie al respecto con carcter

previo.

En lo que respecta a cuestiones prejudiciales de validez, es necesario tener en cuenta

las aportaciones de la jurisprudencia del TJ, segn la cual la declaracin de invalidez
de un acto comunitario compete en exclusiva a este tribunal, por motivos de seguridad
jurdica. Por eso, todo rgano jurisdiccional, con independencia de que decida o no en
ltima instancia, debe plantear una cuestin prejudicial de apreciacin de validez ante
el TJ si considera pertinentes las objeciones suscitadas en el litigio principal sobre la
validez de la norma comunitaria.

La obligacin del juez de plantear cuestiones prejudiciales no existe sin embargo en

supuestos de jurisprudencia consolidada o cuando los trminos claros del precepto se
imponga con tal evidencia que la haga superflua e intil.

La cuestin prejudicial se inicia con la recepcin de la resolucin del rgano

jurisdiccional en que se formula la cuestin, suspendindose entonces el litigo principal
hasta que el TJ se pronuncie. El procedimiento prejudicial no tiene carcter
contradictorio y se permite que se presenten observaciones por las partes en el litigio
principal, las instituciones, los Estados miembros y, a veces, Estados terceros5.

En la dcada de los noventa, ante la avalancha de solicitudes para iniciar una cuestin prejudicial, el TJ
opt por ser ms restrictivo y concret los supuestos en los que no caba su admisibilidad:

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La sentencia prejudicial de interpretacin vincula con autoridad de cosa juzgada al juez

que plante la cuestin, que debe aplicar la norma comunitaria de conformidad con la
interpretacin dada por el TJ. Tambin estn vinculados por esa sentencia los dems
rganos judiciales que deban conocer del mismo litigio y a los rganos jurisdiccionales
de todos los Estados miembros que deban aplicar esa misma norma en cualquier tipo
de litigio.

La sentencia prejudicial de validez tiene un alcance general, tanto si el juez declara o

no invlido el acto. La sentencia que declara invlido el acto obliga al juez a no aplicar
el acto en el litigio principal y produce un efecto erga omnes, ya que todos los rganos
habrn de considerar invlido dicho acto. Pero el acto declarado invlido, a diferencia
del recurso de anulacin, subsiste y slo puede ser modificado o retirado por la
Institucin que lo adopt. Las sentencias prejudiciales tienen efectos ex tunc.

Supuestos de incompetencia manifiesta del TJ. Casos en los que no existe un nexo de conexin del
litigio principal con el Derecho de la Unin que justifique la intervencin del TJ. Por ejemplo, cuando
la cuestin se refiere a una norma ajena a ese ordenamiento jurdico, cuando se trata de una
situacin puramente interna y cuando la norma comunitaria invocada por el juez nacional es
manifiestamente inaplicable al litigio principal.
Condiciones de admisibilidad de las cuestiones. El TJ afirma la competencia exclusiva del juez
nacional para apreciar la necesidad del planteamiento de la cuestin, pero ha estimado que, para
comprobar su propia competencia, le corresponde examinar las circunstancias en las que le somete
un asunto el rgano jurisdiccional nacional. Se exigen tres requisitos para la utilizacin del
mecanismo por parte de los jueces nacionales:
o Las preguntas deben suscitarse en un litigio real
o Las cuestiones tienen que guardar relacin con el objeto del litigio principal.
o Las resoluciones de remisin han de estar suficientemente motivadas

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