Sentencias Del Tribunal Constitucional-1

DOCENTE:
Javier Neyra Salazar
CURSO:
Derecho Laboral
TEMA:
Laboral
Jurisprudencia
en
ALUMNO:
Enrique Guevara Chipoco

Andrea Morales Quispe
Silvana Bernardi Monsalve
AULA:
212
TURNO:
Noche
CICLO:
VI
TACNA-PERU
2012
materia
SENTENCIAS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

I.
PRINCIPIO DE IGUALDAD DE TRATO
1. DATOS GENERLAES
EXPEDIENTE: EXP. N. 04922-2007-PA/TC
PARTES: Sindicato nacional de trabajadores de SUNAT vs Superintendencia Nacional Adjunta de Aduanas
INSTANCIA: Tribunal Constitucional
2. ANTECEDENTES DEL CASO
- Con fecha 28 de junio de 2006 el Sindicato Nacional de Trabajadores de la SUNAT/
Superintendencia Nacional Adjunta de Aduanas, interpone demanda de amparo contra la
Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria SUNAT, con el objeto de que se ordene:
a) la inmediata homologacin de las remuneraciones percibidas por los trabajadores
provenientes de la Ex ADUANAS con los servidores de igual nivel y categora que laboran en la
SUNAT, b) la inaplicacin del artculo 1 del Decreto Supremo N 016-2003-EF que dispone la
reduccin de 16 a 14 el nmero de remuneraciones anuales percibidas por los trabajadores dela
Ex Aduanas, especialmente las bonificaciones de escolaridad y vacaciones, c) el pago de las
remuneraciones devengadas ms los intereses legales, toda vez, que existe vulneracin al
carcter irrenunciable de los derechos reconocidos por la Constitucin y la Ley.
Sostiene que mediante Decreto Supremo N 095-2002-EF se dispuso la adecuacin

progresiva de las remuneraciones percibidas por los servidores de la Superintendencia
Nacional Adjunta de Aduanas con sus homlogos de la SUNAT. Sin embargo, dicha homologacin
se ha realizado nicamente respecto de los cargos de la Alta Direccin de la institucin, ms no
con el resto del personal, situacin totalmente injusta, arbitraria y discriminatoria que vulnera el
derecho a la igualdad ante la ley.
Afirma asimismo que respecto al Decreto Supremo N 016-2003-EF, las remuneraciones por concepto de
escolaridad y vacaciones fueron injustamente recortadas a travs de una aplicacin inconstitucional, pues en un primer
momento perciban un total de 16 remuneraciones anuales y sin embargo mediante el total de remuneraciones anuales ha
sido rebajado a catorce.
- La emplazada deduce la excepcin de incompetencia y prescripcin extintiva y contesta la demanda negndola y
contradicindola en todos sus extremos, considerando que el personal proveniente de Ex ADUANAS se rega por su
propia escala, adems de existir personal de la Ex ADUANAS muy bien remunerado. Asimismo seala no haber norma o
mandato para homologar las remuneraciones solicitadas. Por otro lado con respecto a la inaplicacin del artculo 1 del
Decreto Supremo N 016-2003-EF, seala que el cobro de sus remuneraciones con el recorte mencionado no implica
renuncia de derecho laboral alguno ni mucho menos aceptacin del recorte en referencia, no tratndose en todo caso de un
derecho ganado en base a un convenio colectivo o una norma con rango de ley, sino dicho beneficio estaba condicionado a
la disponibilidad presupuestal de la Superintendencia Nacional de Adunas.
3. IDENTIFICACIN DEL DERECHO LABORAL VULNERADO
PRINCIPIO DE IGUALDAD DE TRATO: El principio de igualdad de trato prohbe al empleador el trato desfavorable
arbitrario o sin causa justificada, de un trabajador o de un grupo de trabajadores frente a otros trabajadores que se
encuentran en situacin comparable.1
(El principio de Igualdad de trato) Impide la discriminacin de iure (establecida por la normatividad) o de facto
(establecida por el empleador). En este sentido, si este ltimo otorga a un trabajador un derecho debera otorgrselo a
todos los dems, exceptuando que dicho beneficio est amparado por alguna situacin particular del trabajador 2
4. RAZONAMIENTO JURDICO DE LA INSTANCIA (CSJ / TC) (RELACIN DE LOS HECHOS CON EL
DERECHO INVOCADO POR EL TRABAJADOR ACCIONANTE)
- El Vigsimo Primer Juzgado Civil de Lima, con fecha 18 de abril de 2007, declara fundada en parte la demanda con
respecto a la homologacin e infundada la demanda en el extremo referido a la inaplicacin del artculo 1 del Decreto
Supremo N 016-2003-EF.
- La Cuarta Sala Civil de la Corte Superior de Justicia del Lima por su parte revoca la apelada y declara improcedente la
demanda respecto a la homologacin por considerar que los hechos y el petitorio no estn referidos en forma directa al
contenido constitucionalmente protegido ya que existe una va procedimental igualmente satisfactoria. Finalmente
confirma el extremo que declara infundada la demanda respecto a la inaplicacin del artculo 1 del Decreto Supremo 0162003-EF.
- El Tribunal Constitucional considera que la discriminacin en materia laboral aparece cuando

se afecta al trabajador en sus caractersticas innatas como ser humano , o cuando se vulnera
la clusula de no discriminacin prevista por la Constitucin. Asimismo la discriminacin en
materia laboral, strictu sensu, se acredita por los dos tipos de acciones siguientes: 1) accin
directa: cuando la conducta del empleador forja una distincin basada en una razn
inconstitucional. En esta hiptesis, la intervencin y el efecto perseguibles se fundamentan en
un juicio y una decisin carente derazonabilidad y proporcionalidad ....
Adems, respecto a la reduccin de las remuneraciones considera que Admitir que los
trabajadores de Ex Aduanas perciban un total de 16 remuneraciones anuales en desigualdad
con sus homlogos de SUNAT que perciben 14 remuneraciones al ao implica mantener un trato
desigual y diferenciado a todas luces inconstitucional dentro de dicha institucin cuando es
precisamente lo que se est tratando de corregir con la homologacin En ese sentido y siguiendo
la regla de no discriminacin en materia laboral y con el fin de equiparar la situacin y unificar el
nmero de remuneraciones de los trabajadores de la SUNAT con los trabajadores de la Ex
Aduanas, no se debe otorgar tales remuneraciones adicionales para evitar la desigualdad y el
trato discriminatorio entre todos los trabajadores de la hoy SUNAT. Por lo tanto, este extremo de
la demanda debe ser desestimado.
1 Sentencia del Tribunal Federal del Trabajo (Bundesarbeitsgericht BAG), de fecha 3.4.1957, AP
(Arbeitsrechtliche Praxis Nachschlagewerk des Bundesarbeitsgerichts) Nr. 4 zu 242 BGB
Gleichbehandlung.
2 Escuela de Graduados guila y Caldern Principios del Derecho Laboral
5. SOLUCIN JURDICA DE LA INSTANCIA

- El Tribunal Constitucional declara FUNDADA en parte la demanda de amparo y ordena a la SUNAT homologar a los
demandantes su remuneracin en igual nivel, cargos y categoras respectivas con los trabajadores de la SUNAT pero
INFUNDADA la demanda de amparo, en el extremo referido a la inaplicacin del artculo 1 del Decreto Supremo 0162003-EF,
6. JUICIO CRTICO
A nuestro parecer, el Tribunal Constitucional ha aplicado correctamente el Principio de Igualdad de Trato, ya que,
algunos de los trabajadores de la Ex - SUNAD (Integrados a la SUNAT) como los trabajadores de la SUNAT de igual
categora, desempeando el mismo trabajo, y bajo las mismas condiciones, perciban una remuneracin diferente, es decir,
los trabajadores de la SUNAT eran mejor remunerados que los trabajadores de la Ex SUNAD, sin haber ningn motivvo
justificado para ello, pese a que el Decreto Supremo N 095-2002-EF dispuso la adecuacin progresiva de las
remuneraciones percibidas por los servidores de la Superintendencia Nacional Adjunta de Aduanas con sus homlogos
de la SUNAT
Respecto al pago de las 16 remuneraciones anuales, en lugar de las 14 que perciban los trabajadores de la SUNAD,
tambin consideramos acertado el fallo, ya que se aplica el mismo criterio en la aplicacin del principio de Igualdad de
Trato, sin embargo, el Tribunal Constitucional no se pronunci sobre el Principio de la Condicin ms beneficiosa al
trabajador ya que no fue alegado por los demandantes, sin embargo, hubiera sido interesante que se haga referencia a
dicho principio, por tener estrecha conexin con los hechos materia de litigio, y quizs haya podido inclinar la balanza
ms a favor de los demandantes.
EXP. N. 04922-2007-PA/TC
LIMA
SINDICATO NACIONAL DE
TRABAJADORES DE SUNAT/
SUPERINTENDENCIA
NACIONAL ADJUNTA
DE ADUANAS
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Lima, a los 18 das del mes de octubre de 2007, la Segunda Sala del Tribunal Constitucional, con la asistencia
de los seores magistrados Mesa Ramrez, Vergara Gotelli y lvarez Miranda, pronuncia la siguiente sentencia
I. ASUNTO
El recurso de agravio constitucional interpuesto por el Sindicato Nacional de Trabajadores de la SUNAT/

Superintendencia Nacional Adjunta de Aduanas, contra la resolucin de la Cuarta Sala Civil de la Corte Superior de
Justicia del Lima, de fojas 516, su fecha 4 de julio de 2007, que declara improcedente la demanda de autos.
II. ANTECEDENTES
Con fecha 28 de junio de 2006 el Sindicato Nacional de Trabajadores de la SUNAT/

Superintendencia Nacional Adjunta de Aduanas, interpone demanda de amparo contra la
Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria SUNAT, con el objeto de que se ordene:
a) la inmediata homologacin de las remuneraciones percibidas por los trabajadores
provenientes de la Ex ADUANAS con los servidores de igual nivel y categora que laboran en la
SUNAT, b) la inaplicacin del artculo 1 del Decreto Supremo N 016-2003-EF que dispone la
reduccin de 16 a 14 el nmero de remuneraciones anuales percibidas por los trabajadores dela
Ex Aduanas, especialmente las bonificaciones de escolaridad y vacaciones, c) el pago de las
remuneraciones devengadas ms los intereses legales, toda vez, que existe vulneracin al
carcter irrenunciable de los derechos reconocidos por la Constitucin y la Ley.
Sostiene que mediante Decreto Supremo N 095-2002-EF se dispuso la adecuacin

Nacional Adjunta de Aduanas con sus homlogos de la SUNAT. Sin embargo, dicha homologacin
se ha realizado nicamente respecto de los cargos de la Alta Direccin de la institucin, ms no
con el resto del personal, situacin totalmente injusta, arbitraria y discriminatoria que vulnera el
derecho a la igualdad ante la ley.
Afirma asimismo que respecto al Decreto Supremo N 016-2003-EF, las remuneraciones por concepto de
escolaridad y vacaciones fueron injustamente recortadas a travs de una aplicacin inconstitucional, pues en un primer
momento perciban un total de 16 remuneraciones anuales y sin embargo mediante el total de remuneraciones anuales ha
sido rebajado a catorce.
La emplazada deduce la excepcin de incompetencia y prescripcin extintiva y contesta la demanda negndola y

contradicindola en todos sus extremos, considerando que el personal proveniente de Ex ADUANAS se rega por su
propia escala, adems de existir personal de la Ex ADUANAS muy bien remunerado. Asimismo seala no haber norma o
mandato para homologar las remuneraciones solicitadas. Por otro lado con respecto a la inaplicacin del artculo 1 del
Decreto Supremo N 016-2003-EF, seala que el cobro de sus remuneraciones con el recorte mencionado no implica
renuncia de derecho laboral alguno ni mucho menos aceptacin del recorte en referencia, no tratndose en todo caso de un
derecho ganado en base a un convenio colectivo o una norma con rango de ley, sino dicho beneficio estaba condicionado a
la disponibilidad presupuestal de la Superintendencia Nacional de Adunas.
El Vigsimo Primer Juzgado Civil de Lima, con fecha 18 de abril de 2007, declara fundada en parte la demanda
con respecto a la homologacin e infundada la demanda en el extremo referido a la inaplicacin del artculo 1 del Decreto
Supremo N 016-2003-EF.
La recurrida por su parte revoca la apelada y declara improcedente la demanda respecto a la homologacin por
considerar que los hechos y el petitorio no estn referidos en forma directa al contenido constitucionalmente protegido ya
que existe una va procedimental igualmente satisfactoria. Finalmente confirma el extremo que declara infundada la
demanda respecto a la inaplicacin del artculo 1 del Decreto Supremo 016-2003-EF.
III. FUNDAMENTOS
Delimitacin del petitorio de la demanda
Del petitorio de la demanda de amparo interpuesta con fecha 28 de junio de 2006, se advierte
que la demandante solicita en sede constitucional lo siguiente:
1.
Que se ordene a la demandada homologar las remuneraciones de los trabajadores

provenientes de la Ex Aduanas, con los servidores de igual nivel o categora que laboran
en la SUNAT.
Que se inaplique el artculo 1 del Decreto Supremo N 016-2003-EF, que dispone la

reduccin de 16 a 14 el nmero de remuneraciones anuales percibidas por los
trabajadores de la Ex Superintendencia Nacional Adjunta de Aduanas, especialmente
las bonificaciones de escolaridad y vacaciones y que se ordene el pago de
remuneraciones devengadas y los intereses legales.
Procedencia de la demanda de Amparo
En la STC N 0206-2005-PA se estableci el carcter residual y subsidiario del proceso de

amparo para la proteccin del derecho al trabajo y derechos conexos en el rgimen de la
actividad privada; sin embargo en el fundamento 6 de la precitada sentencia se habilita
acudir al amparo.
[ S ] olo en los casos en que tales vas ordinarias no sean idneas,

satisfactorias o eficaces para la cautela del derecho, o por la necesidad de
proteccin urgente, o en situaciones especiales que han de ser
analizadas, caso por caso, por los jueces, ser posible acudir a la va
extraordinaria del amparo, correspondiendo al demandante la carga de la
prueba para demostrar que el proceso de amparo es la va idnea y eficaz
para restablecer el ejercicio de su derecho constitucional vulnerado, y no el
proceso judicial ordinario de que se trate. (subrayado agregado) .
2.
En efecto y conforme al fundamento 1 de la STC N 0206-2005-PA, que se refiere a los

criterios jurisprudenciales seguidos en la STC N 0008-2005-PI, relativos a los principios
laborales constitucionales tales como: indubio pro operario, la igualdad de
oportunidades, la no discriminacin en materia laboral (...). Este Tribunal considera ser
competente para emitir un pronunciamiento sobre el fondo, en el presente caso debido a la
presunta vulneracin del derecho a la remuneracin y a las especiales circunstancias del
conflicto que se afirma, como es la no discriminacin en materia laboral, y constatar si se ha
producido o no vulneracin a los derechos alegados por parte del sindicato recurrente.
3.
Es claro pues que las pretensiones materias de este proceso tienen por objeto la defensa
de los derechos e intereses de los representantes y sus afiliados del Sindicato Nacional de
Trabajadores de la SUNAT/ Superintendencia Nacional Adjunta de Aduanas. Por tal motivo y
teniendo como parmetro la clusula constitucional del artculo 1 principio dignidad de la
persona y los artculos 24 y 28 de la Constitucin, referentes al derecho a la remuneracin
y el derecho a la libertad sindical respectivamente, resulta evidente que el sindicato como
organizacin de personas defiende y tutela aquellos derechos reconocidos por la
Constitucin, para el bien e inters de sus afiliados.
Cuestin procesal previa
4.
Con respecto al apersonamiento de la Federacin Nacional de Trabajadores Aduaneros y

Tributarios FENTAT-, que obra a foja 42 y siguientes del Cuadernillo de este Tribunal, esta
entidad debe ser considerada como litisconsorte facultativo ya que su apersonamiento ha
ocurrido durante la oportunidad prevista por el artculo 54 del Cdigo Procesal
Constitucional. Por consiguiente, la FENTAT- debe ser tomada en cuenta para los efectos de
declararse procedente su admisin (por la oportunidad en que fue formulada), as como para
los alcances de la sentencia que deba dictarse en el presente proceso, toda vez que tienen
vinculacin directa con en la relacin jurdica procesal que se articula entre el Sindicato
Nacional de Trabajadores de la SUNAT/ Superintendencia Nacional Adjunta de Aduanas y la
SUNAT.
Anlisis de la cuestin controvertida
5.
Con relacin al primer problema, referido a la homologacin de remuneraciones de los

trabajadores provenientes de la Ex Superintendencia Nacional Adjunta de Aduanas, con los
servidores de la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria, resulta pertinente
hacer una breve aproximacin a la naturaleza de los derechos invocados.
La remuneracin como derecho fundamental.
6.
El artculo 24 de nuestra Constitucin Poltica del Per ha consagrado el derecho de todo

trabajador a percibir una remuneracin equitativa y suficiente que procure, para l y su
familia, el bienestar material y espiritual. Por consiguiente la remuneracin como retribucin
que recibe el trabajador en virtud del trabajo o servicio realizado para un empleador, debe
ser entendida como un derecho fundamental. Adems de adquirir una naturaleza
alimentara, tiene una estrecha relacin con el derecho a la vida, acorde con el principio derecho a la igualdad y la dignidad, amen que adquiere diversas consecuencias o efectos
que sern de vital importancia para el desarrollo integral de la persona humana. As tenemos
como consecuencias de este derecho: adquirir una pensin en base a los aportes y
contribuciones a la seguridad social, servicio de calculo para efectos de beneficios sociales
como vacaciones, compensacin por tiempo de servicios, indemnizacin por vacaciones
truncas, o en su caso, ser calculable para la indemnizacin por despido arbitrario y otros
beneficios sociales.
7.
En el plano internacional este derecho fundamental guarda igual coherencia y relacin con
lo recogido en el artculo 23 numeral 2 y 3 de la Declaracin Universal de Derechos
Humanos:
Artculo 23
()
2. Toda persona tiene derecho, sin discriminacin alguna, a igual salario por trabajo igual.
3. Toda persona que trabaja tiene derecho a una remuneracin equitativa y satisfactoria, que le
asegure, as como a su familia, una existencia conforme a la dignidad humana y que ser
completada, en caso necesario, por cualesquiera otros medios de proteccin social.
Asimismo, el Pacto Internacional de Derechos, Econmicos, Sociales y Culturales en su artculo 7 ha sealado con
respecto a este derecho:
Artculo 7:
Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona al goce de condiciones
de trabajo equitativas y satisfactorias que le aseguren en especial:
a) Una remuneracin que proporcione como mnimo a todos los
trabajadores:
i) Un salario equitativo e igual por trabajo de igual valor, sin distinciones de ninguna especie; en
particular, debe asegurarse a las mujeres condiciones de trabajo no inferiores a las de los hombres,
con salario igual por trabajo igual;
(...)
De igual manera, el Convenio OIT N. 100, sobre la igualdad de remuneracin establece en su artculo 2.1 lo
siguiente:
Artculo 2
1.
Todo Miembro deber, empleando medios adaptados a los mtodos vigentes de fijacin de
tasas de remuneracin, promover y, en la medida en que sea compatible con dichos mtodos,
garantizar la aplicacin a todos los trabajadores del principio de igualdad de remuneracin entre
la mano de obra masculina y la mano de obra femenina por un trabajo de igual valor.
8.
En tal sentido se infiere de los tratados de Derechos Humanos referidos a los que se hace
mencin que la remuneracin como retribucin que percibe el trabajador por el trabajo
prestado a su empleador no debe ser sometida a ningn acto de discriminacin, ni ser objeto
de recorte, ni de diferenciacin, como por ejemplo otorgar a unos una mayor remuneracin
que a otros por igual trabajo. En efecto se prohbe y queda vedado cualquier trato
discriminatorio e irracional que afecte el derecho a la remuneracin como derecho
fundamental de la persona humana.
La regla de no discriminacin en materia laboral.
9.
La igualdad ante la ley obliga a que el Estado asuma una determinada conducta al
momento de legislar o de impartir justicia. As el artculo 103 de la Constitucin Poltica del
Per compromete al Estado a expedir leyes especiales porque as lo exige la naturaleza de
las cosas, pero no por razn de la diferencias de las personas. En tal sentido la igualdad de
oportunidades en estricto, igualdad de trato - obliga a que la conducta ya sea del Estado o
de los particulares, en relacin a las actividades laborales, no genera una diferenciacin no
razonable y, por ende, arbitraria.
10. Sobre el particular este Colegiado ha precisado[1] que:
la discriminacin en materia laboral aparece cuando se afecta al

trabajador en sus caractersticas innatas como ser humano (lo propio y
privativo de la especie), o cuando se vulnera la clusula de no
discriminacin prevista por la Constitucin. Asimismo la discriminacin
en materia laboral, strictu sensu, se acredita por los dos tipos de
acciones siguientes: 1) accin directa: cuando la conducta del
empleador forja una distincin basada en una razn inconstitucional. En
esta hiptesis, la intervencin y el efecto perseguibles se fundamentan
en
un
juicio
y
una
decisin
carente
derazonabilidad y
proporcionalidad;. y 2) por accin indirecta: cuando la conducta del
empleador forja una distincin basada en una discrecionalidad
antojadiza y veleidosa revestida con la apariencia de lo constitucional,
cuya intencin y efecto perseguible, empero, son intrnsecamente
discriminatorios para uno o ms trabajadores.
Por tanto dichas acciones proscritas por la Constitucin pueden darse en las condiciones o circunstancias siguientes:
Acto de diferenciacin arbitraria al momento de postular a un empleo.

Acto de diferenciacin arbitraria durante la relacin laboral (formacin y capacitacin laboral, promociones,
otorgamiento de beneficios, etc.).
11. En ese orden de ideas este Colegiado considera pertinente analizar la homologacin de
remuneraciones de los ex - trabajadores de Aduanas, con los servidores que laboran en
SUNAT. El Decreto Supremo N 061-2002-PCM de fecha 11 de julio de 2002, dispuso la
fusin por absorcin de la Superintendencia Nacional de Aduana SUNAD y la
Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria SUNAT, correspondiendo a SUNAT
la calidad de incorporante y a ADUANAS la calidad de incorporada. Dicho proceso
comprendi la transferencia de recursos, personal, acervo documentario y materiales a
SUNAT, conforme fluye del articulo 1 y 2 del citado decret. Asimismo se sealo que el
proceso de fusin concluir en un plazo no mayor de 120 das calendarios. En virtud de dicho
dispositivo los trabajadores de SUNAD pasaron a depender y pertenecer laboralmente de
SUNAT.
12. El Decreto Supremo N. 095-2002-EF dispuso que, era conveniente realizar una adecuacin
Nacional de Aduanas con sus homlogos de la Superintendencia Nacional de Administracin

Tributaria, siendo pertinente iniciar tal accin con los altos cargos de la direccin de Aduanas
( .... ). As se decret en su articulo 1
Artculo 1.- El ingreso remunerativo mensual que por todo concepto corresponde a los cargos de
Superintendente Nacional, Superintendente Ejecutivo, Asesor de Despacho I y II, Secretario
General,.Intendente Nacional e Intendente de Aduanas IV de la Superintendencia Nacional de
Aduanas, ser
igual
al
percibido
por
sus
categoras
homlogas
existentes
en la Superintencia Nacional de Administracin Tributaria. (Subrayado agregado)
La Superintendencia Nacional de Aduanas slo reconocer a los cargos sealados en el prrafo

precedente, doce (12) remuneraciones continuas al ao ms un sueldo por aguinaldo por Fiestas
Patrias y otro por Navidad.
13. En efecto se puede extraer que el sentido del Decreto Supremo N. 095-2002-EF es nivelar a
los ex servidores de SUNAD, con sus homlogos de SUNAT. Siendo pertinente iniciar tal
homologacin con los altos cargos de la alta direccin de Aduanas, y posteriormente nivelar
los dems cargos, en tanto concluya la encargatura de estudiar y elaborar un nuevo Sistema
de remuneraciones de los servidores del Estado, tal como se estableci en el quinto
considerando del referido Decreto Supremo, que expresamente seala:
(...) es conveniente realizar una adecuacin progresiva de las remuneraciones

percibidas por los servidores de la Superintendencia Nacional de Aduanas con sus
homlogos de la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria, siendo
pertinente iniciar tal accin con los cargos de la Alta Direccin de Aduanas, en
tanto concluya el encargo asignado a la Comisin Multisectorial de Alto Nivel
constituida mediante Decreto Supremo N. 125-2001-PCM, que se encargara de
estudiar, elaborar y proponer un rgimen de la carrera administrativa, as como
un nuevo Sistema de Remuneraciones de los servidores del Estado. (Subrayado
agregado)
14. En el presente caso para poder acreditar la titularidad del derecho invocado y sostener que
se ha vulnerado su derecho a percibir una remuneracin justa, y que se vulnera el derecho a
la igualdad, los demandantes han presentado una serie de documentos, siendo los ms
importantes los siguientes:
A fojas 284 obra la boleta de pago del demandante Castillo Gonzles, observndose
que este ostenta el cargo de Tcnico I percibiendo un ingreso de S/. 1,899.69 Mil
ochocientos noventa y nueve nuevos soles con sesenta y nueve cntimos; sin embargo
en la estructura salarial del cuarto trimestre 2007de la SUNAT [2], la categora de Tcnico
tiene un promedio de S/. 2,209.00 Dos mil doscientos nueve nuevos soles.
A fojas 287, obra la boleta de pago de uno de los demandantes de la Ex Aduanas,

observndose que el cargo profesional que ostenta es de Especialista de Aduanas I,
cuyo ingreso mensual asciende la suma de S/. 7,724.48 Siete mil setecientos
veinticuatro nuevos soles con cuarenta y ocho cntimos. Sin embargo, a fojas 288 obra
la declaracin jurada de una trabajadora de la SUNAT cuyo ingreso mensual es de S/.
8,704.00 Ocho mil setecientos cuatro nuevo soles. Asimismo para acreditar el cargo, se
present los datos personales que obra a fojas 296, cuya categora asignada es la
Profesional Especialista.
15. De manera que el personal de la ex Superintendencia Nacional Adjunta de Aduanas, que se encuentra en igual nivel
y categora que el personal que trabaja en SUNAT, reciben una remuneracin mucho menor no obstante tener el
mismo nivel y pertenecer a una misma institucin SUNAT.
16. Tambin se extrae que desde la fecha de expedicin del Decreto Supremo N. 095-2002-EF, solo se ha homologado
las remuneraciones del personal de la alta direccin de la Ex - SUNAD, es decir han transcurrido ms de 5 aos sin
que la SUNAT realice la respectiva homologacin a los ex - trabajadores de SUNAD. Ello significa que no se ha
contemplado una justificacin objetiva y razonable para el tratamiento diferenciado en cuestiones remunerativas
entre el personal que labora en la misma entidad emplazada, no obstante tratarse de una misma institucin. Por
consiguiente dicha omisin de la demandada al no homologar las remuneraciones resulta ser discriminatoria e
irrazonable. Por tanto se colige que en el presente caso se vulnera el derecho a la igualdad de los demandantes para
percibir una remuneracin por igual labor y por igual categora que la que perciben los trabajadores originarios de le
entidad emplazada.
17. Con respecto a la segunda cuestin controvertida inaplicacin del artculo 1 del Decreto
Supremo N 016-2003-EF, el Sindicato recurrente alega que dicho dispositivo legal recorta
injustamente el pago de las remuneraciones adicionales por el concepto de vacaciones y
escolaridad. En ese sentido cabe sealar que el decreto en mencin seal que el personal
de Ex Aduanas integrado a la SUNAT como consecuencia de la fusin dispuesta mediante
Decreto Supremo N 061-2002-PCM, percibir un total de 12 remuneraciones mensuales por
ao, a las que se agregaran otras dos (2) por concepto de gratificaciones correspondientes a
los meses de julio y diciembre de cada ao. Asimismo se dispuso que los conceptos de
escolaridad y asignacin vacacional se integraran a partir del 2003 a sus remuneraciones
mensuales.
18. Admitir que los trabajadores de Ex Aduanas perciban un total de 16 remuneraciones

anuales en desigualdad con sus homlogos de SUNAT que perciben 14 remuneraciones al
ao implica mantener un trato desigual y diferenciado a todas luces inconstitucional dentro
de dicha institucin cuando es precisamente lo que se est tratando de corregir con la
homologacin En ese sentido y siguiendo la regla de no discriminacin en materia laboral y
con el fin de equiparar la situacin y unificar el nmero de remuneraciones de los
trabajadores de la SUNAT con los trabajadores de la Ex Aduanas, no se debe otorgar tales
remuneraciones adicionales para evitar la desigualdad y el trato discriminatorio entre todos
los trabajadores de la hoy SUNAT. Por lo tanto, este extremo de la demanda debe ser
desestimado.
19. Respecto al pago de las remuneraciones devengadas y los intereses legales, el Tribunal ha
establecido que no procede el pago de remuneraciones, por cuanto el reclamo de este es de
naturaleza indemnizatoria y no, obviamente restitutoria, por lo que no es esta la va en la
que corresponda atenderlo, sin perjuicio de dejar a salvo el derecho del recurrente para que
lo haga valer, en todo caso, en la forma legal que corresponda.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitucin Poltica del Per
HA RESUELTO
1.
Declarar FUNDADA en parte la demanda de amparo y ordenar a la emplazada homologar a los demandantes su
remuneracin en igual nivel, cargos y categoras respectivas con los trabajadores de la SUNAT.
2.
Declarar INFUNDADA la demanda de amparo, en el extremo referido a la inaplicacin del artculo 1 del Decreto
Supremo 016-2003-EF.
3.
Declarar PROCEDENTE, la intervencin litisconsorcial de la Federacin Nacional de Trabajadores Aduaneros y

Tributarios -FENTAT-, con las consecuencias correspondientes.
4.
Declarar IMPROCEDENTE el extremo referido al pago de las remuneraciones devengadas y los intereses
legales sin perjuicio de que tiene a salvo su derecho del recurrente para que lo haga valer, en todo caso, en la forma
legal que corresponda.
Publquese y notifquese.
SS.
MESA RAMREZ
VERGARA GOTELLI
LVAREZ MIRANDA
II.
PRINCIPIO DE INMEDIATEZ
1. DATOS GENERLAES
PARTES:Csar Antonio Bayln Flores vs E.P.S. EMAPA HUACHO S.A

- Con fecha 21 de abril de 2004, el demandante interpone demanda de amparo contra la E.P.S. EMAPA HUACHO S.A. y
don Vctor Manuel Hacen Bernaola, en su calidad de Gerente General de la citada empresa, solicitando que se declaren
inaplicables la carta notarial de imputacin de cargos de fecha 3 de marzo de 2004 y la carta notarial de despido de fecha
17 de marzo de 2004; y que, por consiguiente, se lo reponga en el puesto de asistente de control patrimonial, con el pago
de sus remuneraciones dejadas de percibir. Asimismo, solicita que los demandados le paguen una indemnizacin de daos
y perjuicios equivalente a 10,000.00 nuevos soles y que se disponga la apertura de instruccin al Gerente General por ser
responsable de la agresin sufrida.
Manifiesta haber sido despedido debido a que, con posterioridad a la poca en que ocup el cargo de Jefe del Equipo de
Facturacin, se detectaron una serie de irregularidades con motivo del Examen especial sobre presuntas irregularidades
efectuadas en la manipulacin del sistema SICI llevado a cabo por el rgano de control de la empresa. Al respecto,
refiere que no se hizo una adecuada calificacin de la causa justa de despido y que no se observ el principio de
inmediatez, contemplado en el artculo 31. del Decreto Supremo N. 003-97-TR, TUO de la Ley de Productividad y
Competitividad Laboral, toda vez que el despido se produjo mucho tiempo despus de la fecha en que ocurrieron los
hechos por los cuales fue despedido. Agrega que tales actos vulneran sus derechos constitucionales su
derecho constitucional al trabajo, a la adecuada proteccin contra el despido arbitrario y al debido proceso.
- E.P.S. EMAPA HUACHO S.A. propone la excepcin de incompetencia por razn de la materia, aduciendo que la va del
amparo no resulta idnea para este tipo de casos, pues existe una va laboral donde se puede dilucidar mejor la
controversia con el despliegue de una amplia actuacin de material probatorio. Sostiene que en el caso del actor se
procedi a su despido por la gravedad de las faltas cometidas, respetndose, en todo momento, el debido proceso y sus
derechos constitucionales, por lo que solicita que la demanda sea declarada infundada.
- El codemandado Vctor Manuel Hacen Bernaola solicita que la demanda sea declarada infundada, alegando que no le
une vnculo alguno con el actor y que la sancin impuesta se debi nica y exclusivamente a la configuracin de una falta
grave cometida por el recurrente. Manifiesta que el proceso de despido del demandante se realiz sin mala fe, dolo y
arbitrariedades.
EL PRINCIPIO DE INMEDIATEZ, como contenido del derecho al debido proceso, constituye un lmite a la facultad
sancionadora o poder disciplinario del empleador y se sustenta en el principio de seguridad jurdica. En virtud de este
principio debe haber siempre un plazo inmediato y razonable entre el momento en que el empleador conoce o comprueba
la existencia de la falta cometida por algn trabajador y el momento en que se inicia el procedimiento y se le impone la
sancin de despido.3

El Tercer Juzgado Civil de Huaura, con fecha 5 de julio de 2004, declara infundada la excepcin propuesta considerando
que el proceso de amparo tiene carcter alternativo, es decir, que ante la violacin de un derecho constitucional, el
demandante puede escoger dicha va para defender sus derechos constitucionales; e, infundada la demanda argumentando
que el actor cometi las faltas graves que se le imputan, observndose para su despido el debido proceso que establece la
ley.
Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Huaura confirma la sentencia de primera instancia
El Tribunal Constitucional considera que en autos se advierte que se le curs la carta de pre aviso y que pudo efectuar sus
descargos; de manera que la empleadora cumpli con la ley laboral atinente a este tipo de procesos. Consiguientemente,
no se advierte vulneracin del debido proceso. El trabajador tambin fue comunicado a la alta direccin en enero de 2004,
previa investigacin en la que el recurrente tambin ejerci su derecho de defensa. Consiguientemente, el Tribunal
Constitucional estima que el procedimiento de despido, recomendado por el asesor legal externo, no vulner el principio
de inmediatez, toda vez que se inici dentro de un plazo razonable (Exp. N. 0585-2003-AA). Por tal razn, este extremo
de la demanda tambin debe desestimarse.
El tribunal Constitucional declara INFUNDADA la demanda en el extremo que denuncia la vulneracin del principio de
inmediatez e IMPROCEDENTE en los dems extremos, por cuanto el amparo no es la va idnea para esclarecer hechos
controvertidos sometidos a probanza no para determinar montos por daos y perjuicios.
6. JUICIO CRTICO
En el presente caso, se discuten dos cuestiones, una procesal y otra de derecho sustantivo, de las cuales, la ltima es la que
nos interesa para el presente trabajo.
3EXP. N. 00543-2007-PA/TC - Fundamento de voto del magistrado Mesa

Ramrez
Se discute sobre el principio de Inmediatez, el demandante alega haber sido despedido mucho despus de cometida la
supuesta falta grave (que por cierto fue probada), sin embargo, la empleadora, prueba haber cursado una carta de preaviso
y haber comunicado al trabajador por medio de la alta direccin de la empresa, en ambas ocasiones, posibilitando el
derecho de defensa del trabajador, cumpliendo as la observancia de este principio.
Concordamos con lo resuelto por el Tribunal Constitucional, sin embargo, la va de amparo, como el mismo rgano lo
dice, no es la va idnea para esclarecer hechos controvertidos sometidos a probanza, por lo que la demanda debi ser
declarada improcedente sin hacer mencin de fondo.
EXP. N. 0206-2005-PA/TC
HUAURA
CSAR ANTONIO
BAYLN FLORES
En Lima, a los 28 das del mes de noviembre de 2005, el Tribunal Constitucional en sesin de Pleno
Jurisdiccional, con la asistencia de los magistrados Alva Orlandini, Presidente; Bardelli Lartirigoyen, Vicepresidente;
Gonzales Ojeda, Garca Toma, Vergara Gotelli y Landa Arroyo, pronuncia la siguiente sentencia
ASUNTO
Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Csar Antonio Bayln Flores contra la sentencia de la
Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Huaura, de fojas 461, su fecha 9 de diciembre de 2005, que declar
infundada la accin de amparo de autos.
ANTECEDENTES
Con fecha 21 de abril de 2004, el recurrente interpone demanda de amparo contra la E.P.S. EMAPA HUACHO
S.A. y don Vctor Manuel Hacen Bernaola, en su calidad de Gerente General de la citada empresa, solicitando que se
declaren inaplicables la carta notarial de imputacin de cargos de fecha 3 de marzo de 2004 y la carta notarial de despido
de fecha 17 de marzo de 2004; y que, por consiguiente, se lo reponga en el puesto de asistente de control patrimonial, con
el pago de sus remuneraciones dejadas de percibir. Asimismo, solicita que los demandados le paguen una indemnizacin
de daos y perjuicios equivalente a 10,000.00 nuevos soles y que se disponga la apertura de instruccin al Gerente
General por ser responsable de la agresin sufrida.
Manifiesta haber sido despedido debido a que, con posterioridad a la poca en que ocup el cargo de Jefe del
Equipo de Facturacin, se detectaron una serie de irregularidades con motivo del Examen especial sobre presuntas
irregularidades efectuadas en la manipulacin del sistema SICI llevado a cabo por el rgano de control de la empresa. Al
respecto, refiere que no se hizo una adecuada calificacin de la causa justa de despido y que no se observ el principio de
inmediatez, contemplado en el artculo 31. del Decreto Supremo N. 003-97-TR, TUO de la Ley de Productividad y
Competitividad Laboral, toda vez que el despido se produjo mucho tiempo despus de la fecha en que ocurrieron los
hechos por los cuales fue despedido. Agrega que tales actos vulneran sus derechos constitucionales su
derecho constitucional al trabajo, a la adecuada proteccin contra el despido arbitrario y al debido proceso.
E.P.S. EMAPA HUACHO S.A. propone la excepcin de incompetencia por razn de la materia, aduciendo que la va
del amparo no resulta idnea para este tipo de casos, pues existe una va laboral donde se puede dilucidar mejor la
controversia con el despliegue de una amplia actuacin de material probatorio. Sostiene que en el caso del actor se
procedi a su despido por la gravedad de las faltas cometidas, respetndose, en todo momento, el debido proceso y sus
derechos constitucionales, por lo que solicita que la demanda sea declarada infundada.
El codemandado Vctor Manuel Hacen Bernaola solicita que la demanda sea declarada infundada, alegando que no
le une vnculo alguno con el actor y que la sancin impuesta se debi nica y exclusivamente a la configuracin de una
falta grave cometida por el recurrente. Manifiesta que el proceso de despido del demandante se realiz sin mala fe, dolo y
arbitrariedades.
El Tercer Juzgado Civil de Huaura, con fecha 5 de julio de 2004, declara infundada la excepcin propuesta
considerando que el proceso de amparo tiene carcter alternativo, es decir, que ante la violacin de un derecho
constitucional, el demandante puede escoger dicha va para defender sus derechos constitucionales; e, infundada la
demanda argumentando que el actor cometi las faltas graves que se le imputan, observndose para su despido el debido
proceso que establece la ley.
La recurrida confirma la apelada, por los mismos fundamentos.
FUNDAMENTOS
1.
En el caso sobre la Ley Marco del Empleo Pblico, Exp. N. 0008-2005-PI/TC, (Fundamentos 17 a 42), este
Tribunal precis una serie de criterios jurisprudenciales relativos a los principios laborales constitucionales, tales
como indubio pro operario, la igualdad de oportunidades, la no discriminacin en materia laboral y la
irrenunciabilidad de derechos. Igualmente, en el citado caso, se hizo referencia a los derechos colectivos de los
trabajadores que reconoce la Constitucin, entre los que destacan de libertad sindical, de sindicacin, de negociacin
colectiva y de huelga. Al respecto, se sostuvo que tales disposiciones, con las particularidades y excepciones que ella
misma prev, se aplican tanto al rgimen laboral privado como al pblico. El Tribunal Constitucional se ratifica en
tales criterios y reitera su carcter vinculante para la resolucin de los casos en materia laboral que se resuelvan en
sede constitucional u ordinaria.
2.
En esta oportunidad y complementando la jurisprudencia constitucional en materia laboral individual, emitida en los
casos derivados del rgimen laboral privado (en particular los casos Sindicato Unitario de Trabajadores de Telefnica
del Per S.A. y Fetratel, Exp. N. 1124-2001-AA/TC, y Eusebio Llanos Huasco, Exp. N. 976-2001-AA/TC), as
como en los casos vinculados al rgimen laboral pblico, se formularn determinados criterios jurisprudenciales para
la aplicacin del artculo 5.2 del Cdigo Procesal Constitucional, referidos a las vas igualmente satisfactorias para la
proteccin del derecho constitucional al trabajo y derechos conexos, que, conforme al artculo VII del Ttulo
Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional, constituirn precedentes vinculantes.
Va procedimental igualmente satisfactoria para la proteccin del derecho al trabajo y derechos conexos en el
rgimen laboral privado
3.
La vigencia del Cdigo Procesal Constitucional supone un cambio en el rgimen legal del proceso de amparo ya que
establece, entre otras cosas, la subsidiariedad para la procedencia de las demandas de amparo. Con ello se cambia el
anterior rgimen procesal del amparo que estableca un sistema alternativo. En efecto, conforme al artculo 5., inciso
2 del Cdigo Procesal Constitucional, no proceden las demandas constitucionales cuando existan vas
procedimentales especficas, igualmente satisfactorias, para la proteccin del derecho constitucional
amenazado o vulnerado.
4.
Al respecto, este Colegiado precis que (...) tanto lo que estableci en su momento la Ley N. 23506 y lo que
prescribe hoy el Cdigo Procesal Constitucional, respecto al Amparo Alternativo y al Amparo Residual, ha sido
concebido para atender requerimientos de urgencia que tienen que ver con la afectacin de derechos directamente
comprendidos dentro de la calificacin de fundamentales por la Constitucin Poltica del Estado. Por ello, si hay una
va efectiva para el tratamiento de la temtica propuesta por el demandante, esta no es la excepcional del Amparo
que, como se dijo, constituye un mecanismo extraordinario. (Exp. N. 4196-2004-AA/TC, Fundamento 6).
5.
En efecto, en la jurisdiccin constitucional comparada es pacfico asumir que el primer nivel de proteccin de los
derechos fundamentales le corresponde a los jueces del Poder Judicial a travs de los procesos judiciales ordinarios.
Conforme al artculo 138. de la Constitucin, los jueces administran justicia con arreglo a la Constitucin y las
leyes, puesto que ellos tambin garantizan una adecuada proteccin de los derechos y libertades reconocidos por la
Constitucin. Sostener lo contrario significara firmar que solo el amparo es el nico medio para salvaguardar los
derechos constitucionales, a pesar de que a travs de otros procesos judiciales tambin es posible obtener el mismo
resultado. De igual modo, debe tenerse presente que todos los jueces se encuentran vinculados por la Constitucin y
los tratados internacionales de derechos humanos; ms an, la Constitucin los habilita a efectuar el control difuso
conforme a su artculo 138.
6.
Consecuentemente, solo en los casos en que tales vas ordinarias no sean idneas, satisfactorias o eficaces para la
cautela del derecho, o por la necesidad de proteccin urgente, o en situaciones especiales que han de ser analizadas,
caso por caso, por los jueces, ser posible acudir a la va extraordinaria del amparo, correspondiendo al demandante
la carga de la prueba para demostrar que el proceso de amparo es la va idnea y eficaz para restablecer el ejercicio
de su derecho constitucional vulnerado, y no el proceso judicial ordinario de que se trate.
7.
El Tribunal Constitucional estima que esta nueva situacin modifica sustancialmente su competencia para conocer
de controversias derivadas de materia laboral individual, sean privadas o pblicas. Sin embargo, los criterios
jurisprudenciales establecidos en el caso Eusebio Llanos Huasco, Exp. N. 976-2004-AA/TC, para los casos de
despidos incausados (en los cuales no exista imputacin de causa alguna), fraudulentos y nulos, se mantendrn en
esencia. En efecto, si tal como hemos sealado, el contenido del derecho constitucional a una proteccin adecuada
contra el despido arbitrario supone la indemnizacin o la reposicin segn corresponda, a eleccin del trabajador,
entonces, en caso de que en la va judicial ordinaria no sea posible obtener la reposicin o la restitucin del derecho
vulnerado, el amparo ser la va idnea para obtener la proteccin adecuada de los trabajadores del rgimen laboral
privado, incluida la reposicin cuando el despido se funde en los supuestos mencionados.
8.
Respecto al despido sin imputacin de causa, la jurisprudencia es abundante y debe hacerse remisin a ella para
delimitar los supuestos en los que el amparo se configura como va idnea para reponer el derecho vulnerado. En
cuanto al despido fraudulento, esto es, cuando se imputa al trabajador hechos notoriamente inexistentes, falsos o
imaginarios, o se le atribuye una falta no prevista legalmente, slo ser procedente la va del amparo cuando el
demandante acredite fehaciente e indubitablemente que existi fraude, pues en caso contrario, es decir, cuando haya
controversia o duda sobre los hechos, corresponder a la va ordinaria laboral determinar la veracidad o falsedad de
ellos.
9.
Con relacin al despido nulo, si bien la legislacin laboral privada regula la reposicin y la indemnizacin para los
casos de despido nulo conforme a los artculos 29. y 34. del Decreto Supremo N. 003-97-TR, TUO del Decreto
Legislativo N. 728, Ley de Productividad y Competitividad Laboral, el Tribunal Constitucional ratifica los criterios
vertidos en el caso Eusebio Llanos Huasco, en el punto referido a su competencia para conocer los casos de urgencia
relacionados con la violacin de los derechos constitucionales que originan un despido nulo, dadas las
particularidades que reviste la proteccin de los derechos involucrados.
10. En efecto, la libertad sindical y el derecho de sindicacin reconocidos por el artculo 28., inciso 1 de la Constitucin
(Exp. N. 0008-2005-PI/TC, fundamentos 26, 27 y 28), e interpretados conforme a la Cuarta Disposicin Final y
Transitoria de la Constitucin y al artculo V del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional, imponen la
obligacin estatal de adoptar las medidas necesarias y apropiadas para garantizar a los trabajadores y empleadores el
libre ejercicio del derecho de sindicacin e impedir todo acto de discriminacin tendiente a menoscabar la libertad
sindical, tales como condicionar el empleo de un trabajador a que no se afilie o a que deje de ser miembro de un
sindicato; o despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier forma a causa de su afiliacin sindical o a su
participacin en actividades sindicales fuera de las horas de trabajo o, con el consentimiento del empleador, durante
las horas de trabajo (artculo 11. del Convenio N. 87 de la OIT, sobre libertad sindical y proteccin del derecho de
sindicacin, artculo 1. del Convenio N. 98 de la OIT, relativo a la aplicacin de los principios del derecho de
sindicacin y de negociacin colectiva).
11. En la misma lnea argumentativa, en el citado Exp. N. 0008-2005-PI/TC, se dej establecido que la libertad sindical
no slo tiene una dimensin individual, relativa a la constitucin de un sindicato y a su afiliacin, sino tambin una
dimensin plural o colectiva que se manifiesta en la autonoma sindical y en su personera jurdica (Fundamento 26).
Esta dimensin de la libertad sindical se justifica por cuanto el artculo 3.1. del Convenio N. 87 de la OIT,
anteriormente citado, precisa que las organizaciones de trabajadores tienen el derecho de elegir libremente a sus
representantes, de organizar su administracin y sus actividades y formular su programa de accin, en tanto que el
artculo 1.2. del Convenio N. 98 de la OIT, como ya se dijo, establece la proteccin a los trabajadores sindicalizados
contra todo acto que tenga por objeto despedirlo o perjudicarlo de cualquier otra forma a causa de su afiliacin
sindical o por su participacin en actividades sindicales.
12. Por tanto, debemos considerar que la libertad sindical, en su dimensin plural o colectiva, tambin protege la
autonoma sindical, esto es, que los sindicatos funcionen libremente sin injerencias o actos externos que los afecten.
Protege, asimismo, las actividades sindicales que desarrollan los sindicatos y sus afiliados, as como a los dirigentes
sindicales, para garantizar el desempeo de sus funciones y que cumplan con el mandato para el que fueron elegidos.
Sin esta proteccin no sera posible el ejercicio de una serie de derechos y libertades, tales como el derecho de
reunin sindical, el derecho a la proteccin de los representantes sindicales para su actuacin sindical, la defensa de
los intereses de los trabajadores sindicalizados y la representacin de sus afiliados en procedimientos administrativos
y judiciales. Del mismo modo, no sera posible un adecuado ejercicio de la negociacin colectiva y del derecho de
huelga.
13. Es por ello que, a criterio del Tribunal Constitucional, la dimensin plural o colectiva de la libertad sindical garantiza
no slo la proteccin colectiva de los trabajadores sindicalizados (como fue reconocido por este Colegiado en el Exp.
N. 1124-2001-AA/TC, Fundamento 11), sino que tambin reconoce una proteccin especial para los dirigentes
sindicales, toda vez que estos ltimos, libremente elegidos, detentan la representacin de los trabajadores
sindicalizados a fin de defender sus intereses. Consecuentemente, todo acto lesivo, no justificado e irrazonable, que
afecte a los trabajadores sindicalizados y a sus dirigentes y que haga impracticable el funcionamiento del sindicato,
deber ser reparado.
14. Este Tribunal Constitucional, en opinin coincidente con el Tribunal Constitucional Espaol, estima que las garantas
descritas se justifican por cuanto los sindicatos son formaciones con relevancia social que integran la sociedad
democrtica (STC 292/1993, fundamento 5, del 9 de noviembre de 1993), adase, para la proteccin y promocin
de sus intereses (artculo 8.1.a. del Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en
materia de Derechos Econmicos, Sociales o Culturales o Protocolo de San Salvador). Consiguientemente, los
despidos originados en la lesin a la libertad sindical y al derecho de sindicacin siempre tendrn la tutela urgente del
proceso de amparo, aun cuando las vas ordinarias tambin puedan reparar tales derechos.
15. Del mismo modo, los despidos originados en la discriminacin por razn de sexo raza, religin, opinin, idioma o de
cualquier otra ndole, tendrn proteccin a travs del amparo, as como los despidos producidos con motivo del
embarazo, toda vez que, conforme al artculo 23 de la Constitucin, el Estado protege especialmente a la madre.
Deber que se traduce en las obligaciones estatales de adoptar todas las medidas apropiadas para eliminar la
discriminacin contra la mujer en la esfera del empleo, prohibiendo, en especial, bajo pena de sanciones, el despido
por motivo de embarazo o licencia de maternidad, as como la discriminacin sobre la base del estado civil y prestar
proteccin especial a la mujer durante el embarazo (artculo 11 numerales 1 y 2 literales a y d de la Convencin sobre
la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer de Naciones Unidas).
Igualmente, el proceso de amparo ser el idneo frente al despido que se origina en la condicin de impedido fsico
mental, a tenor de los artculos 7 y 23 de la Constitucin que les garantiza una proteccin especial de parte del
Estado. En efecto, conforme al artculo 18 del Protocolo adicional a la Convencin Americana de Derechos
Humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales o Protocolo de San Salvador, sobre
proteccin de los minusvlidos, toda persona afectada por una disminucin en sus capacidades fsicas o mentales
tiene derecho a recibir una atencin especial con el fin de alcanzar el mximo desarrollo de su personalidad.
16. Por tanto, cuando se formulen demandas fundadas en las causales que configuran un despido nulo, el amparo ser
procedente por las razones expuestas, considerando la proteccin urgente que se requiere para este tipo de casos, sin
perjuicio del derecho del trabajador a recurrir a la va judicial ordinaria laboral, si as lo estima conveniente.
17. Por otro lado, la Ley Procesal del Trabajo, N. 26636, prev en su artculo 4. la competencia por razn de la materia
de las Salas Laborales y Juzgados de Trabajo. Al respecto, el artculo 4.2 de la misma ley establece que los Juzgados
de Trabajo conocen, entre las materias ms relevantes de las pretensiones individuales por conflictos jurdicos, las
siguientes:
a)
b)
c)
d)
Impugnacin de despido (sin reposicin).

Cese de actos de hostilidad del empleador, incluidos los actos de hostigamiento sexual, conforme a la ley
sobre la materia.
Incumplimiento de disposiciones y normas laborales cualquiera fuera su naturaleza.
Pago de remuneraciones y beneficios econmicos.
18. A su turno, el artculo 30. del Decreto Supremo N. 003-97-TR, TUO del Decreto Legislativo N. 728, Ley de
Productividad y Competitividad Laboral, considera que constituyen actos de hostilidad:
a)
b)
La falta de pago de la remuneracin en la oportunidad correspondiente, salvo razones de fuerza mayor o

caso fortuito debidamente comprobados por el empleador.
La reduccin inmotivada de la remuneracin o de la categora.
c)
El traslado del trabajador a lugar distinto de aquel en el que preste habitualmente servicios, con el
propsito de ocasionarle perjuicio.
d)
La inobservancia de medidas de higiene y seguridad que pueda afectar o poner en riesgo la vida y la salud
del trabajador.
e)
El acto de violencia o el faltamiento grave de palabra en agravio del trabajador o de su familia.
f)
Los actos de discriminacin por razn de sexo, raza, religin, opinin o idioma.
g)
Los actos contra la moral y todos aquellos que afecten la dignidad del trabajador.
Consecuentemente, los amparos que se refieran a la materias descritas (fundamentos 17 y18), que por mandato de la
ley son competencia de los jueces de trabajo, sern declaradas improcedentes en la va del amparo.
19. De otro lado, conforme a la lnea jurisprudencial en materia de derechos laborales de carcter individual (por todas
Exp. N. 2526-2003-AA), se ha establecido que el amparo no es la va idnea para el cuestionamiento de la causa
justa de despido imputada por el empleador cuando se trate de hechos controvertidos, o cuando, existiendo duda
sobre tales hechos, se requiera la actuacin de medios probatorios a fin de poder determinar la veracidad, falsedad o
la adecuada calificacin de la imputacin de la causa justa de despido, que evidentemente no pueden dilucidarse a
travs del amparo. En efecto, es claro que, en este supuesto, para que se produzca certeza en el juzgador, respecto de
los puntos controvertidos, y pueda as sustentar su fallo en determinado sentido, necesariamente tendr que
desarrollar la actividad probatoria a travs de sus diversas etapas, en particular respecto de la actuacin y valoracin
de la prueba que, entre otras muchas, se relacionarn con declaraciones de parte, testigos, documentos (libros de
planillas, informes), peritajes y, especialmente, las pruebas de oficio.
20. Por tanto, aquellos casos que se deriven de la competencia por razn de materia de los jueces de trabajo, los actos de
hostilidad y aquellos derivados del cuestionamiento y calificacin del despido fundado en causa justa que se refieran
a hechos controvertidos, mencionados en los puntos precedentes, no sern tramitados en el proceso de amparo, sino
en el proceso laboral de la jurisdiccin laboral ordinaria, a cuyos jueces corresponde, en primer lugar, la defensa de
los derechos y libertades constitucionales y de orden legal que se vulneren con ocasin de los conflictos jurdicos de
carcter individual en el mbito laboral privado. Slo en defecto de tal posibilidad o atendiendo a la urgencia o a la
demostracin objetiva y fehaciente por parte del demandante de que la va laboral ordinaria no es la idnea,
corresponder admitir el amparo.
Va procedimental igualmente satisfactoria para la proteccin del derecho al trabajo y derechos conexos en el
rgimen laboral pblico
21. Con relacin a los trabajadores sujetos al rgimen laboral pblico, se debe considerar que el Estado es el nico
empleador en las diversas entidades de la Administracin Pblica. Por ello, el artculo 4. literal 6) de la Ley N.
27584, que regula el proceso contencioso administrativo, dispone que las actuaciones administrativas sobre el
personal dependiente al servicio de la administracin pblica son impugnables a travs del proceso contencioso
administrativo. Consecuentemente, el Tribunal Constitucional estima que la va normal para resolver las pretensiones
individuales por conflictos jurdicos derivados de la aplicacin de la legislacin laboral pblica es el proceso
contencioso administrativo, dado que permite la reposicin del trabajador despedido y prev la concesin de medidas
cautelares.
22. En efecto, si en virtud de la legislacin laboral pblica (Decreto Legislativo N. 276, Ley N. 24041 y regmenes
especiales de servidores pblicos sujetos a la carrera administrativa) y del proceso contencioso administrativo es
posible la reposicin, entonces las consecuencias que se deriven de los despidos de los servidores pblicos o del
personal que sin tener tal condicin labora para el sector pblico (Ley N. 24041), debern dilucidarse en la va
contenciosa administrativa por ser la idnea, adecuada e igualmente satisfactoria, en relacin al proceso de amparo,
para resolver las controversias laborales pblicas.
23. Lo mismo suceder con las pretensiones por conflictos jurdicos individuales respecto a las actuaciones
administrativas sobre el personal dependiente al servicio de la administracin pblica y que se derivan de derechos
reconocidos por la ley, tales como nombramientos, impugnacin de adjudicacin de plazas, desplazamientos,
reasignaciones o rotaciones, cuestionamientos relativos a remuneraciones, bonificaciones, subsidios y gratificaciones,
permisos, licencias, ascensos, promociones, impugnacin de procesos administrativos disciplinarios, sanciones
administrativas, ceses por lmite de edad, excedencia, reincorporaciones, rehabilitaciones, compensacin por tiempo
de servicios y cuestionamiento de la actuacin de la administracin con motivo de la Ley N. 27803, entre otros.
24. Por tanto, conforme al artculo 5., inciso 2. del Cdigo Procesal Constitucional, las demandas de amparo que
soliciten la reposicin de los despidos producidos bajo el rgimen de la legislacin laboral pblica y de las materias
mencionadas en el prrafo precedente debern ser declaradas improcedentes, puesto que la va igualmente
satisfactoria para ventilar este tipo de pretensiones es la contencioso administrativa. Slo en defecto de tal posibilidad
o atendiendo a la urgencia o a la demostracin objetiva y fehaciente por parte del demandante de que la va
contenciosa administrativa no es la idnea, proceder el amparo. Igualmente, el proceso de amparo ser la va idnea
para los casos relativos a despidos de servidores pblicos cuya causa sea: su afiliacin sindical o cargo sindical, por
discriminacin, en el caso de las mujeres por su maternidad, y por la condicin de impedido fsico o mental conforme
a los fundamentos 10 a 15 supra.
25. El Tribunal Constitucional estima que, de no hacerse as, el proceso de amparo terminar sustituyendo a los procesos
judiciales ordinarios como el laboral y el contencioso administrativo, con su consiguiente ineficacia,
desnaturalizando as su esencia, caracterizada por su carcter urgente, extraordinario, residual y sumario.
Anlisis del presente caso
26. El recurrente fue despedido el 17 de marzo de 2004, previo procedimiento de despido, imputndosele las faltas graves
previstas en los incisos a) y c) del artculo 25. del Decreto Supremo N. 003-97-TR, concordadas con los incisos a),
d) y f) del artculo 74. del Reglamento Interno de Trabajo de la E.P.S. EMAPA HUACHO S.A. A tal efecto, en autos
se advierte que se le curs la carta de pre aviso y que pudo efectuar sus descargos; de manera que la empleadora
cumpli con la ley laboral atinente a este tipo de procesos. Consiguientemente, no se advierte vulneracin del debido
proceso.
27. De otro lado, el demandante sostiene que se habra vulnerado el principio de inmediatez. Sobre este punto debe
precisarse que la causa de despido se origina en el Informe N. 009-2003 EPS EMAPA-HUACHO-OCI Examen
especial: sobre presuntas irregularidades efectuadas en la manipulacin del SICI, sistema informtico comercial
integrado, llevado a cabo por el rgano de control interno de la empresa demandada, en el que se concluy que se
favoreci a terceras personas en la facturacin del servicio de agua en perjuicio de la empresa. Dicho informe
determin la responsabilidad administrativa del recurrente, as como la de otros empleados.
28. Si bien es cierto que los hechos se produjeron durante el periodo 2002-2003, en que el demandante ocup el cargo de
Jefe del Equipo de Facturacin, no lo es menos que las responsabilidades por las irregularidades slo se pudieron
conocer una vez que culmin el informe llevado a cabo por el rgano de control de la empresa, y que fue comunicado
a la alta direccin en enero de 2004, previa investigacin en la que el recurrente tambin ejerci su derecho de
defensa. Consiguientemente, el Tribunal Constitucional estima que el procedimiento de despido, recomendado por el
asesor legal externo, no vulner el principio de inmediatez, toda vez que se inici dentro de un plazo razonable (Exp.
N. 0585-2003-AA). Por tal razn, este extremo de la demanda tambin debe desestimarse.
29. Asimismo, el recurrente cuestiona los hechos que se invocan como causas justas de despido. Entre otros, que la
demandada, apoyndose en el informe del rgano de control interno de la empresa, concluye que el demandante
concedi, de manera irregular, rebajas al usuario Lnea Interprovincial de Transportistas S.A.-LITSA; que se
emitieron facturas a la empresa EMSAL cuando tales servicios ya haban sido cancelados, con su consiguiente
ingreso en el registro de ventas de la empresa; que se hizo una rebaja en el cobro del servicio al seor Estanislao
Loyola Hurtado; y que se cometieron irregularidades en la facturacin del cliente Molitalia S.A. por la instalacin de
un medidor y la conexin de agua.
30. El recurrente niega tales imputaciones y afirma que se deben a los defectos del sistema informtico; asimismo, refiere
que a nivel de la Fiscala se decidi archivar la denuncia penal por los mismos hechos, puesto que no se comprob
responsabilidad penal alguna. Independientemente de las responsabilidades civiles o penales, el Tribunal
Constitucional estima que, en el presente caso, de los actuados se advierte la existencia de hechos controvertidos,
relativos a la declaracin de responsabilidad del demandante en la causa justa de despido, cuya dilucidacin no es
posible en el proceso de amparo por su anotado carcter sumario. Por tanto, este extremo de la demanda debe
declararse improcedente.
31. Con relacin a los pedidos de pago de remuneraciones dejadas de percibir y de indemnizacin por daos y perjuicios,
deben ser declarados improcedentes, pues el amparo no es la va idnea para resolver tales reclamos. Lo mismo debe
declararse sobre la solicitud de que se denuncie penalmente al gerente general de la demandada.
Precedente vinculante
32. Hasta la fecha de dilucidacin del presente caso los criterios de la jurisdiccin constitucional haban sido sumamente
flexibles y amplios en la evaluacin de una gran variedad de controversias laborales de carcter individual, sea en el
mbito laboral privado o en el pblico, sobre la base del carcter alternativo del proceso constitucional del amparo.
Sin embargo, y dentro del marco de la funcin de ordenacin del Tribunal Constitucional, se hace indispensable, para
los casos de materia laboral individual, privada o pblica, tramitados en la va del proceso de amparo, la aplicacin
de los criterios establecidos en el presente caso, con relacin al carcter residual del proceso de amparo y de los
criterios jurisprudenciales sustantivos relativos a los derechos laborales desarrollados a travs de la jurisprudencia de
este Tribunal Constitucional, a fin de no desnaturalizar el carcter extraordinario, breve y expeditivo del proceso de
amparo.
33. Por ello, de conformidad con lo dispuesto en el artculo VII del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional,
los criterios contenidos en los fundamentos 7 a 25 supra, constituyen precedente vinculante, puesto que son
indispensables para determinar la procedencia de la va del proceso constitucional de amparo.
34. Con ello el Tribunal Constitucional busca perfeccionar el proceso de amparo a fin de que sea realmente eficaz y
expeditivo. Por tanto, el precedente establecido ser de vinculacin inmediata a partir del da siguiente de su
publicacin en el diario oficial El Peruano, de modo que toda demanda que sea presentada y que no rena las
condiciones del precedente, o las que se encuentren en trmite e igualmente no renan tales condiciones, debern ser
declaradas improcedentes.
Va procedimental especfica y reglas procesales aplicables a los procesos de amparo en materia laboral en trmite
35. A partir de la expedicin de la sentencia del caso Manuel Anicama Hernndez (Exp. N. 1417-2005-AA/TC), el
Tribunal Constitucional estableci los casos de materia pensionaria que conocera, encausndose a la va contenciosa
administrativa las demandas que, por tal razn, se declarasen improcedentes.
36. Consecuentemente, y por la aplicacin de similares criterios respecto a la reconduccin de procesos, las demandas de
amparo que sobre las materias laborales de carcter individual, sean del rgimen laboral pblico o privado descritos
en la presente sentencia, debern ser encausadas a travs de las vas igualmente satisfactorias para resolver las
controversias individuales de carcter laboral, privadas o pblicas, y que son:
a)
El proceso laboral ordinario, para las controversias de carcter laboral individual privado.
b)
El procedimiento especial contencioso administrativo (artculos 4. inciso 6 y 25 de la Ley N. 27584),

para las materias de carcter laboral individual de carcter pblico).
37. Por lo tanto, haciendo uso de las funciones de ordenacin y pacificacin inherentes a este Tribunal Constitucional, se
dispone que las demandas de amparo sobre materia laboral, que en aplicacin de los criterios previstos en los
fundamentos 21 a 25 supra, de la presente sentencia, sean declaradas improcedentes, debern seguir las reglas
procesales establecidas en los fundamentos 53 a 58 y 60 a 61 del caso Manuel Anicama Hernndez (Exp. N. 14172005-AA/TC), con las adaptaciones necesarias a la materia laboral pblica.
38. Para los casos de procesos de amparo en materia laboral individual privada, fundamentos 7 a 20 supra, los jueces
laborales debern adaptar tales demandas conforme al proceso laboral que corresponda segn la Ley N. 26636,
observando los principios laborales que se hubiesen establecido en su jurisprudencia laboral y los criterios
sustantivos en materia de derechos constitucionales que este Colegiado ha consagrado en su jurisprudencia para
casos laborales.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitucin Poltica
del Per
HA RESUELTO
1.
Declarar INFUNDADA la demanda en el extremo que denuncia la vulneracin del principio de inmediatez.
2.
Declararla IMPROCEDENTE en los dems extremos, por cuanto el amparo no es la va idnea para esclarecer
hechos controvertidos sometidos a probanza no para determinar montos por daos y perjuicios.
3.
Declarar que los criterios de procedibilidad de las demandas de amparo en materia laboral, previstos en los
fundamentos 7 a 25, supra, constituyen precedente vinculante inmediato de conformidad con el artculo VII del
Ttulo Preliminar del CPConst.; motivo por el cual, a partir del da siguiente de la publicacin de la presente
sentencia en el diario oficial El Peruano, toda demanda de amparo que sea presentada o que se encuentre en trmite y
que no cumpla con tales condiciones, debe ser declarada improcedente.
4.
Declarar que las reglas procesales de aplicacin a las demandas de amparo en materia
laboral pblica que a la fecha de publicacin de esta sentencia se encuentren en trmite,
sern las previstas en los fundamentos 53 a 58 y 60 a 61 del caso Manuel Anicama
Hernndez (Exp. N. 1417-2005-AA/TC), de modo que sern vinculantes tanto para los jueces
que conocen los procesos de amparo, como para los jueces que resulten competentes para
conocer las demandas contencioso administrativas a que se refiere la Ley N. 27584.
5.
Declarar que las demandas de amparo de materia laboral individual privada, precisadas en
los fundamentos 7 a 20 supra, debern ser adaptadas al proceso laboral que corresponda
segn la Ley N. 26636 por los jueces laborales conforme a los principios laborales que han
establecido en su jurisprudencia laboral y a los criterios sustantivos en materia de derechos
constitucionales que este Colegiado ha establecido en su jurisprudencia para casos
laborales.
SS.
ALVA ORLANDINI
BARDELLI LARTIRIGOYEN
GONZALES OJEDA
GARCA TOMA
VERGARA GOTELLI
LANDA ARROYO
III.
EL DESPIDO ARBITRARIO
1. DATOS GENERLAES
PARTES: Silvio Leandro Cohaila Flores vs Municipalidad Distrital de Torata
Con fecha 12 de junio de 2009, el demandante interpone demanda de amparo contra la Municipalidad Distrital de Torata,
solicitando que se ordene el cese de los actos violatorios de su derecho de trabajo y al debido proceso; y que en
consecuencia, se disponga la reposicin en su centro de trabajo. Manifiesta haber ingresado en la Municipalidad
emplazada el 1 de julio de 2008, y que trabaj hasta el 30 de abril de 2009, en el cargo de Guardin de la Oficina de
Preinversiones Centro Cvico y Camal Municipal de propiedad de la demandada; seala que, pese a ello, fue despedido sin
motivo
al
impedrsele
el
ingreso
a
su
centro
de
trabajo.
La emplazada contesta la demanda alegando que el demandante no ha agotado la va previa prevista en el artculo 45 del
Cdigo Procesal Constitucional y que ha laborado como Guardin en la Obra de Mantenimiento de Infraestructura
Pblica, proyecto que ya culmin.
EL DERECHO AL TRABAJO:
El articulo 22 de la Constitucin vigente establece que "El trabajo es u n deber y un derecho. Es base del bienestar social
y un medio de realizacin de la persona".
El articulo 42 d e la Constitucin de 1979 en la que se inspira la norma vigente, estableca lo siguiente: "....El trabajo es
un derecho y u n deber social. Corresponde al Estado promover las condiciones econmicas y sociales que eliminen la
pobreza y aseguren por igual a los habitantes de la Repblica la oportunidad de una ocupacin til. y que los protejan
contra el desempleo y el subempleo en cualquiera de sus manifestaciones ...".
El Segundo Juzgado Mixto de Mariscal Nieto, con fecha 17 de agosto de 2009, declara fundada la
demanda, por considerar que la condicin del demandante era la de Guardin, en atencin a la
Esquela N 356-2008-IACA-SGRRHHBS/MDT (fojas 3), expedida por el Subgerente de Recursos
Humanos y Bienestar Social de la emplazada, por lo que en aplicacin del principio de primaca
de la realidad concluye que era un trabajador.
La Sala revisora, revocando la apelada, declara improcedente la demanda, por estimar que se
evidencia que el demandante, desde el inicio hasta la finalizacin del vnculo laboral, vena
cobrando su liquidacin de beneficios sociales, no habiendo cuestionado o impugnado dichos
pagos,
lo
que
implica
la
extincin
de
su
vnculo
laboral.
- El tribunal Constitucional considera que considera que las actividades realizadas por el
demandante no corresponden a las actividades propias de la Construccin Civil.
En
este
caso, habindose determinado que las labores para las que fue contratado el demandante de
ninguna manera son propias de la Construccin Civil, habra existido simulacin o fraude a las
normas laborales para incluirlo en el rgimen de Construccin Civil; siendo as, este trabajador
debe considerarse perteneciente al rgimen laboral de la actividad privada, de conformidad con
lo regulado en el artculo 37 de la Ley N. 27972, que establece que los obreros municipales
estn sujetos al rgimen laboral de la actividad privada y, por ende, sus contratos deben
entenderse como de duracin indeterminada, conforme al artculo 4. del citado Texto nico
Ordenado del Decreto Legislativo N. 728, el cual dispone que En toda prestacin personal de
servicios remunerados y subordinados, se presume la existencia de un contrato de trabajo a
tiempo indeterminado. Por consiguiente, el recurrente slo poda ser despedido por causa justa
relacionada con su conducta o capacidad laboral, lo que no ha sucedido en el presente caso,
puesto que fue vctima de un despido sin expresin de causa, cuya proscripcin garantiza el
contenido esencial del derecho al trabajo, reconocido por el artculo 22. de la Constitucin
Poltica, por lo que debe ampararse la demanda.
1. Declarar FUNDADA la demanda de amparo por haberse acreditado la vulneracin del derecho al trabajo; en
consecuencia, NULO el despido incausado del demandante.
2. Ordenar a la Municipalidad Distrital de Torata que reponga a don Silvio Leandro Coayla Flores en el puesto que
ocupaba antes de su cese, o en uno de igual categora, con el abono de los costos.
6. JUICIO CRTICO
A nuestro parecer, el Tribunal Constitucional ha omitido el Principio de primaca de la realidad, an si no fuese
invocado por el trabajador, ya que, aunque la sentencia se dio en un sentido justo y razonable, debi desarrollarse dicho
principio, considerando que si bien el trabajador laboraba bajo el rgimen de trabajadores de construccin civil, en la
prctica este desempeada labores de guardin u obrero municipal, y por ende, contratado bajo el rgimen de la
actividad privada con un contrato a plazo indeterminado.
EXP. N. 02364-2010-PA/TC
MOQUEGUA
SILVIO LEANDRO
COAYLA FLORES
En Lima, a los 30 das del mes de noviembre de 2010, la Sala Primera del Tribunal Constitucional, integrada por los
magistrados Mesa Ramrez, Calle Hayen y Eto Cruz, pronuncia la siguiente sentencia
ASUNTO
Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Silvio Leandro Coayla Flores contra la sentencia expedida por la
Sala Mixta de la Corte Superior de Justicia de Moquegua, de fojas 174, su fecha 4 de junio de 2010, que declar
improcedente la demanda de amparo de autos.
ANTECEDENTES
Con fecha 12 de junio de 2009, el recurrente interpone demanda de amparo contra la Municipalidad Distrital de Torata,
solicitando que se ordene el cese de los actos violatorios de su derecho de trabajo y al debido proceso; y que en
consecuencia, se disponga la reposicin en su centro de trabajo. Manifiesta haber ingresado en la Municipalidad
emplazada el 1 de julio de 2008, y que trabaj hasta el 30 de abril de 2009, en el cargo de Guardin de la Oficina de
Preinversiones Centro Cvico y Camal Municipal de propiedad de la demandada; seala que, pese a ello, fue despedido sin
motivo al impedrsele el ingreso a su centro de trabajo.
La emplazada contesta la demanda alegando que el demandante no ha agotado la va previa prevista en el artculo 45 del
Cdigo Procesal Constitucional y que ha laborado como Guardin en la Obra de Mantenimiento de Infraestructura
Pblica, proyecto que ya culmin.
El Segundo Juzgado Mixto de Mariscal Nieto, con fecha 17 de agosto de 2009, declara fundada la demanda, por
considerar que la condicin del demandante era la de Guardin, en atencin a la Esquela N 356-2008-IACASGRRHHBS/MDT (fojas 3), expedida por el Subgerente de Recursos Humanos y Bienestar Social de la emplazada, por lo
que en aplicacin del principio de primaca de la realidad concluye que era un trabajador.
La Sala revisora, revocando la apelada, declara improcedente la demanda, por estimar que se evidencia que el
demandante, desde el inicio hasta la finalizacin del vnculo laboral, vena cobrando su liquidacin de beneficios sociales,
no habiendo cuestionado o impugnado dichos pagos, lo que implica la extincin de su vnculo laboral.
FUNDAMENTOS
Procedencia de la demanda
1. De acuerdo a los criterios de procedibilidad de las demandas de amparo en material laboral individual privada,
establecidos en los fundamentos 7 a 20 de la STC 0206-2005-PA/TC, que constituyen precedente vinculante de
conformidad con lo dispuesto en el artculo VII del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional, en el presente
caso, corresponde efectuar la verificacin del despido incausado alegado por el demandante.
Delimitacin del petitorio
2. El demandante pretende que se deje sin efecto el despido arbitrario del que ha sido objeto, y que, por consiguiente, se
ordene su reposicin en su puesto de trabajo.
Anlisis de la controversia
3. Corresponde a este Colegiado determinar si, conforme a los medios probatorios aportados, se habran desnaturalizado
los servicios brindados por el demandante a la emplazada, a efectos de ser considerado como una relacin de naturaleza
indeterminada, pues de ser as, el demandante slo poda ser despedido, por una causa justa relacionada con su conducta o
capacidad laboral.
4. La emplazada, en su escrito de contestacin de demanda que obra a fojas 87, seala que el demandante se encontraba
contratado bajo la modalidad del rgimen de construccin civil; asimismo de fojas 50 a 56 obran las Planillas de
Remuneraciones de Empleados por Inversiones, Obra: Mantenimiento de Infraestructura Pblica del Distrito de Torata
Proyecto: 0, Meta:132 Mantenimiento de Infraestructura Pblica del distrito de Torata, en las que se consigna al
demandante; sin embargo, de la Esquela N 356-2008-IACA-SGRRHHBS/MDT, de fecha 1 de julio del 2008, expedida
por la Subgerencia de Recursos Humanos y Bienestar Social de la Municipalidad Distrital de Torata, a travs de la cual se
comunica al Gerente de Administracin Tributaria que el recurrente prestar sus servicios en el cargo de Guardin en el
rea de Pre Inversiones, Centro Cvico, Camal, as como del Acta de Verificacin de Despido Arbitrario (fojas 14), de
fecha 9 de junio de 2009, expedida por la Subdireccin de Inspecciones de la Direccin Regional de Trabajo y Promocin
del Empleo de Moquegua, que de su punto cuarto de los hechos verificados se desprende que El recurrente vena
realizando labores de Guardin, cuidando las Oficinas de Preineversiones, Centro Cvico donde estn las Oficinas de
Demarcacin Territorial, Archivo, estando estas oficinas equipadas con computadoras y documentos. Tambin realizaba
vigilancia al Camal Municipal, tambin vigilaba que todos marquen sus tarjetas y al finalizar recoga las Tarjetas de
Registro
y
Control
de
Asistencia
y
las
entregaba
al
Jefe
de
grupo
de
vigilantes
5. Por otro lado, de fojas 50 a 56 obran las Planillas de Remuneraciones, en las que se advierte que al actor se le
consideraba en las labores de Guardin, Trabajador de Servicio, Pen 1 y 4, Trabajador de Servicios Pblicos en el
Mantenimiento de Infraestructura Pblica del Distrito de Torata Proyecto: 0, Meta:132 Mantenimiento de Infraestructura
Publica del distrito de Torata, advirtindose de esta instrumental que se encontraba bajo el rgimen de construccin.
6. Al respecto, conforme al artculo 3. del Decreto Supremo N. 003-97-TR, su mbito de aplicacin comprende a todas
las empresas y trabajadores sujetos al rgimen laboral de la actividad privada; sin embargo, el artculo 45. del citado
texto normativo dispone que los trabajadores sujetos a regmenes especiales se rigen por sus propias normas. En el caso
del Rgimen de Construccin Civil, ste se rige por el Decreto Legislativo N. 727, Ley de Fomento a la Inversin Privada
en Construccin, que en su artculo 3. seala que Estn comprendidas en los alcances de la presente Ley, las personas
naturales y jurdicas, nacionales y extranjeras que se dediquen o promuevan las actividades de la construccin
comprendidas en la Gran Divisin 5 [actualmente Categora de tabulacin F, Divisin 45] de la Clasificacin Industrial
Internacional Uniforme de las Naciones Unidas (CIIU). La mencionada divisin 45 de la CIIU se subdivide en 5 grupos,
los cuales abarcan los siguientes mbitos: 451. Preparacin del terreno; 452. Construccin de edificios completos y de
parte de edificios; obras de ingeniera civil; 453. Acondicionamiento de edificios; 454. Terminacin de edificios; y, 455.
Alquiler de equipo de construccin y demolicin dotado de operarios. stas son las actividades que determinan las
actividades comprendidas como construccin para efectos del referido Decreto Legislativo N. 727, y, en ese sentido, slo
los trabajadores que realicen dichas actividades podrn estar considerados dentro del Rgimen Especial de Construccin
Civil.
7. En consecuencia, este Tribunal considera que las actividades realizadas por el demandante (Acta de Verificacin de
Despido Arbitrario fojas 14) no corresponden a las actividades propias de la Construccin Civil.
8. En este caso, habindose determinado que las labores para las que fue contratado el demandante de ninguna manera son
propias de la Construccin Civil, habra existido simulacin o fraude a las normas laborales para incluirlo en el rgimen
de Construccin Civil; siendo as, este trabajador debe considerarse perteneciente al rgimen laboral de la actividad
privada, de conformidad con lo regulado en el artculo 37 de la Ley N. 27972, que establece que los obreros municipales
estn sujetos al rgimen laboral de la actividad privada y, por ende, sus contratos deben entenderse como de duracin
indeterminada, conforme al artculo 4. del citado Texto nico Ordenado del Decreto Legislativo N. 728, el cual dispone
que En toda prestacin personal de servicios remunerados y subordinados, se presume la existencia de un contrato de
trabajo a tiempo indeterminado. Por consiguiente, el recurrente slo poda ser despedido por causa justa relacionada con
su conducta o capacidad laboral, lo que no ha sucedido en el presente caso, puesto que fue vctima de un despido sin
expresin de causa, cuya proscripcin garantiza el contenido esencial del derecho al trabajo, reconocido por el artculo
22. de la Constitucin Poltica, por lo que debe ampararse la demanda de autos.
9. No obstante, debe precisarse respecto a lo manifestado en la sentencia de segunda instancia, sobre la extincin del
vnculo laboral con el cobro de la liquidacin de beneficios sociales realizado mensualmente por el actor.
10. Este colegiado ha establecido en la STC N. 03052-2009-PA/TC () el cobro de los beneficios sociales como
vacaciones truncas, gratificaciones truncas, remuneraciones devengadas, utilidades y otros que se adeuden el trabajador,
no deben considerarse como una aceptacin del accionar irregular del empleador; si no como el cobro directo de los
beneficios pendientes de pago o adeudos laborales, que pertenecen al trabajador y que tienen naturaleza alimentara. No
son stos pues, en estricto, cobros que se realizan como una forma de proteccin contra el despido arbitrario, sino
conceptos que le corresponden al trabajador, y que simplemente no se haban cobrado en su debida oportunidad ().
11. Del mismo modo, en la referida STC N 3052-2009-PA/TC este Tribunal ha precisado El cobro de los beneficios
sociales (compensacin por tiempo de servicios, vacaciones truncas, gratificaciones truncas, utilidades u otro concepto
remunerativo) por parte del trabajador, no supone el consentimiento del despido arbitrario y, por ende, no debe
considerarse como causal de improcedencia del amparo. (nfasis agregado)
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitucin Poltica del Per
HA RESUELTO
1. Declarar FUNDADA la demanda de amparo por haberse acreditado la vulneracin del derecho al trabajo; en
consecuencia, NULO el despido incausado del demandante.
2. Ordenar a la Municipalidad Distrital de Torata que reponga a don Silvio Leandro Coayla Flores en el puesto que
ocupaba antes de su cese, o en uno de igual categora, con el abono de los costos.
SS.
MESA RAMREZ
CALLE HAYEN
ETO CRUZ
IV.
EL DESPIDO NULO
1. DATOS GENERLAES
EXPEDIENTE: EXP. N. 0666-2004-AA/TC
PARTES: Leyda Mirella Rojas Injante vs Empresa Municipal de Agua Potable de Alcantarillado Ica S.A
- Con fecha 25 de abril de 2003, la demandante interpone accin de amparo contra la Empresa Municipal de Agua Potable
de Alcantarillado Ica S.A. (EMAPICA), solicitando que se declare sin efecto legal alguno el despido de hecho del que ha
sido objeto y, en consecuencia, que se ordene su reposicin en las labores que desempeaba hasta el da 31 de marzo de
2003. Alega que ingres a laborar como secretaria contratada por servicios no personales, desde el 25 de enero de 2001
hasta el 31 de marzo de 2003; que el da 1 de abril no se le permiti ingresar a su centro de trabajo, no habindosele
cursado previamente comunicacin verbal o escrita informndole la causa de su despido; y que se han vulnerado sus
derechos al trabajo y al debido proceso, agregando que ha desarrollado labores de naturaleza permanente por ms de un
ao ininterrumpido.
- La emplazada propone la excepcin de incompetencia y refiere que no se produjo despido arbitrario alguno, que la
demandante no realizaba labores de naturaleza permanente y que su contrato era de locacin de servicios no personales,
de naturaleza civil, de modo que no exista con ella relacin laboral directa.
EL DERECHO A LA NO DISCRIMINACIN:
Cada hombre, mujer y nio tiene el derecho a estar libre de discriminacin basada en gnero, raza, etnia, orientacin
sexual u otra condicin, as como a otros derechos humanos fundamentales que dependen de la realizacin plena de los
derechos humanos para la proteccin de la discriminacin. Estos derechos se encuentran establecidos en la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos, los Pactos Internacionales, la Convencin Internacional de los Derechos del Nio y
otros tratados y declaraciones internacionales; todas stas constituyen herramientas poderosas que deben ser puestas en
marcha para eliminar todo tipo de discriminacin.
En el caso concreto, se habla de la discriminacin por motivo de embarazo, constituyendo sta una modalidad de despido
NULO, conforma a la LPCL, si bien el derecho a la no discriminacin por motivo de embarazo no est comprendido
expresamente en la declaracin universal de los derechos humanos, existe en varias legislaciones, por ejemplo en la
espaola, en la Ley de Derechos Civiles.
- El Tercer Juzgado Especializado en lo Civil de Ica, con fecha 2 de junio de 2003, declar infundada la excepcin
propuesta y fundada la demanda, por considerar que el despido de la recurrente contraviene los incisos a) y b) del artculo
77 del Decreto Supremo N. 003-97-TR, toda vez que desarroll sus labores bajo supervsin, dependencia y
responsabilidad por ms de dos aos, siendo de aplicacin al caso el principio de primaca de la realidad.
- La Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Ica,revocando la apelada, declar infundada la demanda, por estimar
que de los medios probatorios que obran en autos no se acredita si efectivamente la demandante ha laborado de manera
continua y permanente, o que haya existido vnculo laboral, tanto ms, si la accin de amparo es de carcter sumarsimo y
carece de estacin probatoria.
- El Tribunal Constitucional considera que la demandante ha venido laborando para la empresa, prestando servicios en
forma personal, remunerada y subordinada, conforme se acredita con los contratos de trabajo, con los informes y
memorndums, y de las papeletas de salida, por lo que, en aplicacin del principio de primaca de la realidad, se concluye
en que la prestacin de servicios de la demandante era de carcter laboral y no un contrato de naturaleza Civil.
El Tribunal Constitucional declara FUNDADA la demanda, ordenando reponer a la demandante en el cargo que ocupaba
al momento de su destitucin, o en otro de igual nivel o categora. Sin embargo, declara IMPROCEDENTE la demanda en
el extremo referido al pago de las remuneraciones dejadas de percibir, pero dejando a salvo el derecho de la actora.
6. JUICIO CRTICO
Consideramos que se ha aplicado de manea correcta el principio de Primaca de la Realidad, aunque el fondo del tema
de anlisis es el Despido Nulo, que si bien, es considerado en la LPCL como tal, incluyendo el despido Nulo por motivo
de embarazo, no es desarrollado por el Tribunal Constitucional, limitndose a aplicar el principio antes referido que basta
para resolver de manera favorable el caso materia de anlisis.
EXP. N. 0666-2004-AA/TC
ICA
LEYDA MIRELLA
ROJAS INJANTE
En Lima, a los 25 das del mes de junio de 2004, la Sala Segunda del Tribunal Constitucional, con asistencia de los
seores magistrados Bardelli Lartirigoyen, Presidente; Gonzales Ojeda y Garca Toma, pronuncia la siguiente sentencia
ASUNTO
Recurso extraordinario interpuesto por doa Leyda Mirella Rojas Injante contra la sentencia de la Sala Civil de la
Corte Superior de Justicia de Ica, de fojas 119, su fecha 28 de octubre de 2003, que declar infundada la accin de amparo
de autos.
ANTECEDENTES
Con fecha 25 de abril de 2003, la recurrente interpone accin de amparo contra la Empresa Municipal de Agua
Potable de Alcantarillado Ica S.A. (EMAPICA), solicitando que se declare sin efecto legal alguno el despido de hecho del
que ha sido objeto y, en consecuencia, que se ordene su reposicin en las labores que desempeaba hasta el da 31 de
marzo de 2003. Alega que ingres a laborar como secretaria contratada por servicios no personales, desde el 25 de enero
de 2001 hasta el 31 de marzo de 2003; que el da 1 de abril no se le permiti ingresar a su centro de trabajo, no
habindosele cursado previamente comunicacin verbal o escrita informndole la causa de su despido; y que se han
vulnerado sus derechos al trabajo y al debido proceso, agregando que ha desarrollado labores de naturaleza permanente
por ms de un ao ininterrumpido.
La emplazada propone la excepcin de incompetencia y refiere que no se produjo despido arbitrario alguno, que
la demandante no realizaba labores de naturaleza permanente y que su contrato era de locacin de servicios no personales,
de naturaleza civil, de modo que no exista con ella relacin laboral directa.
El Tercer Juzgado Especializado en lo Civil de Ica, con fecha 2 de junio de 2003, declar infundada la excepcin
propuesta y fundada la demanda, por considerar que el despido de la recurrente contraviene los incisos a) y b) del artculo
77 del Decreto Supremo N. 003-97-TR, toda vez que desarroll sus labores bajo supervsin, dependencia y
responsabilidad por ms de dos aos, siendo de aplicacin al caso el principio de primaca de la realidad.
La recurrida, revocando la apelada, declar infundada la demanda, por estimar que de los medios probatorios que
obran en autos no se acredita si efectivamente la demandante ha laborado de manera continua y permanente, o que haya
existido vnculo laboral, tanto ms, si la accin de amparo es de carcter sumarsimo y carece de estacin probatoria.
FUNDAMENTOS
1.
La recurrente solicita su reposicin en el puesto de trabajo que ocupaba, pues alega que ha sido despedida en forma
arbitraria, sustentando ello en que se le impidi el ingreso a su centro de labores el da 1 de abril de 2003 hecho
corroborado por la emplazada a fojas 49 de autos aducindose la conclusin de su contrato.
2.
La recurrente ha venido laborando para la emplazada prestando servicios en forma personal, remunerada y
subordinada, conforme se acredita con los contratos de trabajo de fojas 21 a 38, con los informes y memorndums de fojas
7 a 20 de autos, y 39 a 83 del cuadernillo de este Tribunal, y de las papeletas de salida de fojas 13 a 20 del mismo
cuadernillo, por lo que, en aplicacin del principio de primaca de la realidad, se concluye en que la prestacin de
servicios de la recurrente era de carcter laboral.
3.
A fojas 6 de autos corre la comunicacin del 21 de noviembre de 2002, remitida por la recurrente a su empleador,
mediante la cual pone en conocimiento su estado de gestacin, en cumplimiento de lo dispuesto por el inciso e) del
artculo 29, del Decreto Supremo N. 003-97-TR, habiendo continuado sus labores como secretaria del rea de Redes
hasta antes de producirse el trmino de su estado de gravidez, ocurrido el 28 de marzo de 2003. Posteriormente pretendi
reincorporarse el 1 de abril de 2003, siendo impedida de hacerlo.
4.
El inciso e), del artculo 29, del Decreto Supremo N. 003-97-TR, dispone que: es nulo el despido que tenga por
motivo el embarazo, si el despido se produce (...) dentro de los 90 das posteriores al parto. Se presume que el despido
tiene por motivo el embarazo, si el empleador no acredita la existencia de causa justa para despedir.
5.
En el caso resulta aplicable la disposicin precitada, toda vez que el emplazado, durante el trmite de la presente
causa, no ha acreditado la existencia de causa justa para extinguir la relacin laboral con la demandante, reiterando, nica
y permanentemente, que la contratacin era de naturaleza civil, y que la pretensin es improcedente en sede
constitucional. Por consiguiente, la demanda est plenamente sustentada.
6.
Teniendo el reclamo de las remuneraciones dejadas de percibir naturaleza indemnizatoria, y no, obviamente
restitutoria, no es sta la va en que corresponda atender tal pretensin, razn por la cual se deja a salvo el derecho de la
actora para que lo haga valer, en todo caso, en la forma legal que corresponda.
Por los fundamentos expuestos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que la Constitucin Poltica del Per le
confiere,
HA RESUELTO
1.
Declarar FUNDADA la demanda.
2.
Ordena reponer a la demandante en el cargo que ocupaba al momento de su destitucin, o en otro de igual nivel o
categora.
3.
Declarar IMPROCEDENTE la demanda en el extremo referido al pago de las remuneraciones dejadas de percibir,
pero dejando a salvo el derecho de la actora, conforme a lo expuesto en el Fundamento 6, supra.
SS.
BARDELLI LARTIRIGOYEN
GONZALES OJEDA
GARCA TOMA
V.
EL DERECHO A LA DIGNIDAD LABORAL
1. DATOS GENERLAES
EXP. N. 02129-2006-PA/TC
PARTES: Luis Leonidas Chvez Pas vs Ministerio de Salud.
- Con fecha 15 de setiembre de 2004, el demandante interpone demanda de amparo contra el Ministerio de Salud,
solicitando que se declare inaplicable la Resolucin Ministerial N. 781-2004/MINSA, publicada en el diario oficial El
Peruano el 1 de agosto de 2004, que da por concluida su designacin en el cargo de Director General de la Direccin
General de Salud Ambiental del Ministerio de Salud; y que, por consiguiente, se disponga su reposicin en el cargo que
vena desempeando. Manifiesta que se han vulnerado sus derechos a la dignidad y al trabajo, porque la resolucin
cuestionada fue emitida cuando se encontraba gozando de licencia por enfermedad.
- La Procuradora Pblica a cargo de los asuntos judiciales del Ministerio de Salud contesta la demanda manifestando que
el cargo que desempeaba el actor era de confianza y que la decisin de dar por concluida su designacin, no ha vulnerado
derecho constitucional alguno.
EL DERECHO A LA DIGNIDAD LABORAL:
La dignidad es un atributo de toda persona humana por el hecho de ser tal, constituye un valor fundamental. Es por tanto
el fundamento de los derechos humanos y condicin previa para el reconocimiento de los dems derechos humanos. El
principio-derecho de dignidad humana abarca a todo mbito del derecho entre ellos el derecho laboral, constituye
un principio general y cumple una funcin fundamentadora, interpretativa y de suplencia de deficiencias y vacos
de ordenamiento jurdico. Los principios fundamentales del trabajo, tienen como fundamento axiolgico la dignidad de
la persona humana, materializada en el trabajador. Los derechos laborales fundamentales, si bien se encuentran
desarrollados positivamente y dotados del instrumento sustantivo, contiene su lado negativo en tres fases, la falta de
voluntad por cumplirla y aceptarla (Estado y Sociedad); la falta de posibilidad de realizacin inmediata; y la ausencia de
instrumentos jurdicos eficaces para garantizarlos. Para la efectiva realizacin de los derechos fundamentales en el trabajo,
debe contener un aspecto sustantivo, un aspecto procesal y un conocimiento general de respecto irrestricto.
El Quincuagsimo Tercer Juzgado Especializado en lo Civil de Lima, con fecha 22 de febrero de 2005, declar fundada la
demanda, por considerar que el despido del demandante se produjo cuando se encontraba suspendida su relacin laboral,
ya que el emplazado le haba concedido licencia por enfermedad.
La Primera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima, revocando la apelada, declar improcedente la demanda,
por estimar que no existe conexin entre el acto cuestionado y los derechos supuestamente vulnerados.
El Tribunal Constitucional hace referencia a la Constitucin: el artculo 1. de la Constitucin Poltica del Per, la
defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado. Adems
consider que el demandante a la fecha en que se emiti la resolucin cuestionada, se encontraba con licencia por
enfermedad para que pueda recuperarse de la operacin a la cual fue sometido como consecuencia de la enfermedad que
padece; por lo tanto, el emplazado al haber dado por concluida su designacin sin tener en cuenta que por motivos de su
estado de salud se encontraba suspendida la relacin existente entre las partes, ha vulnerado sus derechos a la dignidad y
al trabajo, pues no ha tenido en consideracin que por padecer de una enfermedad, el demandante se encontraba
incapacitado temporalmente para prestar sus servicios a la entidad emplazada.
El tribunal Constitucional declara FUNDADA la demanda de amparo. Ordenando que el Ministerio de Salud cumpla con
reponer a don Luis Leonidas Chvez Pas en el cargo que vena desempeando o en otro similar categora o nivel, bajo
apercibimiento de imponerse las medidas coercitivas previstas en el artculo 22 del Cdigo Procesal Constitucional.
6. JUICIO CRTICO
Consideramos que esta jurisprudencia debera ser material para hacer una modificacin a la LPCL, ya que debera
aadirse como causal de Despido Nulo, aqul en el que se despide al trabajador en circunstancias en que el vnculo laboral
con la empresa se encuentre suspendido por razn de licencia por enfermedad. En este sentido los trabajadores gozaran
de proteccin adecuada contra este tipo de despidos, por dems, injustos.
EXP. N. 02129-2006-PA/TC
LIMA
LUIS LEONIDAS
CHVEZ PAS
En Lima, a los 2 das del mes de mayo de 2006, la Sala Primera del Tribunal Constitucional, integrada por los
magistrados Garca Toma, Alva Orlandini y Landa Arroyo, pronuncia la siguiente sentencia
ASUNTO
El recurso de agravio constitucional interpuesto por don Luis Leonidas Chvez Pas contra la sentencia de la Primera Sala
Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima, de fojas 103, su fecha 15 de setiembre de 2005, que declar improcedente
la demanda de amparo de autos.
ANTECEDENTES
Con fecha 15 de setiembre de 2004, el recurrente interpone demanda de amparo contra el Ministerio de Salud,
solicitando que se declare inaplicable la Resolucin Ministerial N. 781-2004/MINSA, publicada en el diario oficial El
Peruano el 1 de agosto de 2004, que da por concluida su designacin en el cargo de Director General de la Direccin
General de Salud Ambiental del Ministerio de Salud; y que, por consiguiente, se disponga su reposicin en el cargo que
vena desempeando. Manifiesta que se han vulnerado sus derechos a la dignidad y al trabajo, porque la resolucin
cuestionada fue emitida cuando se encontraba gozando de licencia por enfermedad.
La Procuradora Pblica a cargo de los asuntos judiciales del Ministerio de Salud contesta la demanda
manifestando que el cargo que desempeaba el actor era de confianza y que la decisin de dar por concluida su
designacin, no ha vulnerado derecho constitucional alguno.
El Quincuagsimo Tercer Juzgado Especializado en lo Civil de Lima, con fecha 22 de febrero de 2005, declar fundada la
demanda, por considerar que el despido del demandante se produjo cuando se encontraba suspendida su relacin laboral,
ya que el emplazado le haba concedido licencia por enfermedad.
La recurrida, revocando la apelada, declar improcedente la demanda, por estimar que no existe conexin entre el acto
cuestionado y los derechos supuestamente vulnerados.
FUNDAMENTOS
1.
El demandante pretende que se declare inaplicable la Resolucin Ministerial N. 781-2004/MINSA, publicada en el
diario oficial El Peruano el 1 de agosto de 2004, mediante la cual se dio por concluida su designacin en el cargo de
Director General de la Direccin General de Salud Ambiental del Ministerio de Salud; y que, por consiguiente, se ordene
su reposicin en el cargo que vena desempeando.
2.
Sobre el particular, debemos sealar que mediante la Resolucin Ministerial N. 1832-2002-SA/DM, publicada en
el diario oficial El Peruano el 25 de noviembre de 2002, se design al actor en el cargo de Director General de la
Direccin General de Salud Ambiental del Ministerio de Salud.
3.
En el presente caso, el demandante alega que se ha vulnerado sus derechos al trabajo y a su dignidad, porque se ha
dado por concluida su designacin mientras se encontraba suspendida su relacin, al habrsele concedido licencia por
enfermedad.
4.
De conformidad con el artculo 1. de la Constitucin Poltica del Per, la defensa de la persona humana y el respeto
de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado. Al respecto, este Colegiado en la STC N. 1417-2005PA/TC, ha sealado que (...) si bien el reconocimiento positivo de los derechos fundamentales (comnmente, en la
Norma Fundamental de un ordenamiento) es presupuesto de su exigibilidad como lmite al accionar del Estado y de los
propios particulares, tambin lo es su connotacin tica y axiolgica, en tanto manifiestas concreciones positivas del
principio-derecho de dignidad humana, preexistente al orden estatal y proyectado en l como fin supremo de la sociedad y
del Estado (artculo 1 de la Constitucin). (Fundamento 2)
5.
En igual sentido, este Tribunal en la STC N. 2945-2003-AA/TC, ha afirmado que el principio de dignidad irradia
en igual magnitud a toda la gama de derechos, ya sean los denominados civiles y polticos, como los econmicos, sociales
y culturales, toda vez que la mxima eficacia en la valoracin del ser humano solo puede ser lograda a travs de la
proteccin de las distintas gamas de derechos en forma conjunta y coordinada. (Fundamento 19)
6.
De los considerandos de las Resoluciones Ministeriales y de la Resolucin Directoral obrantes de fojas 5 a 10 de
autos, se advierte que el Ministerio de Salud, en su calidad de empleador, le concedi al demandante licencia por
enfermedad desde el 2 de marzo al 2 de abril de 2004; licencia por enfermedad para ser intervenido quirrgicamente desde
el 8 de mayo al 6 de junio de 2004; y, licencia por enfermedad para su recuperacin post operatoria desde el 7 de junio
hasta el 20 de julio de 2004. Posteriormente, el demandante solicit que la licencia ltima concedida fuera ampliada por
un perodo de treinta das, el cual comprenda desde el 21 de julio hasta el 19 de agosto de 2004.
7.
En tal sentido, el demandante a la fecha en que se emiti la resolucin cuestionada, se encontraba con licencia por
enfermedad para que pueda recuperarse de la operacin a la cual fue sometido como consecuencia de la enfermedad que
padece; por lo tanto, el emplazado al haber dado por concluida su designacin sin tener en cuenta que por motivos de su
estado de salud se encontraba suspendida la relacin existente entre las partes, ha vulnerado sus derechos a la dignidad y
al trabajo, pues no ha tenido en consideracin que por padecer de una enfermedad, el demandante se encontraba
incapacitado temporalmente para prestar sus servicios a la entidad emplazada.
Por estos considerandos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitucin Poltica del Per,
RESUELVE
1.
Declarar FUNDADA la demanda de amparo.
2.
Ordenar que el Ministerio de Salud cumpla con reponer a don Luis Leonidas Chvez Pas en el cargo que vena
desempeando o en otro similar categora o nivel, bajo apercibimiento de imponerse las medidas coercitivas previstas en
el artculo 22 del Cdigo Procesal Constitucional.
SS.
GARCA TOMA
ALVA ORLANDINI
LANDA ARROYO
CASACIONES DE LA CORTE SUPREMA
DESPIDO NULO:
I.
DATOS GENERALES:
PARTES:
Demandante:Servicio Municipal de Agua Potable y Alcantarillado - SEMAPA Barranca
Sociedad Annima
Demandado: Susan Janet Arteaga Ziga
INSTANCIA JUDICIAL: Corte Suprema de Justicia
II.
ANTECEDENTES DEL CASO:

Se trata del recurso de casacin interpuesto a fojas doscientos setenta y siete por la
demandada, Servicio Municipal de Agua Potable y Alcantarillado SEMAPA Barranca
Sociedad Annima, contra la sentencia de vista contenida en la resolucin nmero
catorce de fojas doscientos cincuenta y seis, su fecha veintisis de noviembre de dos
mil ocho, expedida por la Sala Mixta de la Corte Superior de Justicia de Huaura que
confirmando la apelada, de fojas doscientos dos del catorce de julio de dos mil ocho ha
declarado fundada la demanda; en los seguidos por Susan Janet Arteaga Ziga,
sobre Nulidad de Despido.
III.
IDENTIFICACIN DEL DERECHO LABORAL VULNERADO- SIGNIFICADO:

DESPIDO NULO:
Cuando tenga por motivo la afiliacin del trabajador a un sindicato ser candidato o
representante de los trabajadores, presentar una queja o participar en un proceso
contra el empleador, discriminacin por raza, sexo religin opinin o idioma y ante este
despido el trabajador ser repuesto a su empleo o puede optar por una indemnizacin.
IV.
RAZONAMIENTO JURIDICO :
PRIMERA INSTANCIA:
Fundada la demanda
SEGUNDA INSTANCIA
Fundada la demanda
V.
SOLUCIN JURDICA DE LA INSTANCIA:

Declararon FUNDADO el recurso de casacin interpuesto por la demandada, Servicio
Municipal de Agua Potable y Alcantarillado - SEMAPA Barranca Sociedad Annima
VI.
JUICIO CRITICO DEL GRUPO:

Que si bien es cierto se puede ordenar la reincorporacin de actor a su puesto habitual
de trabajo; por el despido nulo, y si bien en los fundamentos de su demanda el actor
sostiene que los contratos de trabajo sujetos a modalidad se han desnaturalizado, toda
vez que inici su relacin laboral bajo un contrato de naturaleza civil locacin de
servicios, posteriormente celebr contratos de trabajo modales, en los que no se
seal el objeto de los mismos, y otros cuya modalidad y funciones realizadas eran de
naturaleza ordinaria y no excepcionales, en consecuencia la extincin de su vnculo
laboral se asimila al Despido Incausado; sin embargo, en este caso no es un
argumento que califique como nulo el despido del que fue objeto al no encontrarse
considerado dentro de las causales de nulidad de despido, es por ello, que la
desnaturalizacin de un contrato de trabajo modal resultara irrelevante cuando se
pretende la declaracin de nulidad de una extincin del vnculo laboral en un proceso
ordinario laboral.
CASACIN N 3034 - 2009-HUAURA.

Lima, veintisis de agosto de dos mil nueve.SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL TRANSITORIA DE LA CORTE SUPREMA
DE JUSTICIA DE LA REPBLICA,
VISTA; la causa nmero tres mil treinta y cuatro guin dos mil nueve en audiencia pblica llevada a
cabo en la fecha; y, luego de verificada la votacin con arreglo a Ley, se ha emitido la siguiente
sentencia: RECURSO DE CASACIN: Se trata del recurso de casacin interpuesto a fojas
doscientos setenta y siete por la demandada, Servicio Municipal de Agua Potable y Alcantarillado
SEMAPA Barranca Sociedad Annima, contra la sentencia de vista contenida en la resolucin

nmero catorce de fojas doscientos cincuenta y seis, su fecha veintisis de noviembre de dos mil
ocho, expedida por la Sala Mixta de la Corte Superior de Justicia de Huaura que confirmando la
apelada, de fojas doscientos dos del catorce de julio de dos mil ocho ha declarado fundada la
demanda; en los seguidos por Susan Janet Arteaga Ziga, sobre Nulidad de Despido.
CAUSALES DEL RECURSO: La entidad recurrente denuncia: i) Aplicacin indebida del artculo 77
del Decreto Supremo N 003-97- TR, Texto nico Ordenado del Decreto Legislativo N 728, Ley de
Productividad y Competitividad Laboral; y, ii) Contradiccin con otros pronunciamientos emitidos
por la Corte Suprema de Justicia de la Repblica.
CONSIDERANDO: Primero.- Que, el recurso de casacin interpuesto por la demandada, rene los
requisitos de admisibilidad establecidos en el artculo 57 de la Ley Procesal de Trabajo N 26636,
modificada por Ley N 27021. Segundo.- Que, respecto al primer agravio denunciado, la
impugnante denuncia la aplicacin indebida del artculo 77 del Decreto Supremo N 003-97- TR,
Ley de Productividad y Competitividad Laboral, y fundamenta su recurso sealando que la norma
aplicable al caso es el artculo 29 de la norma precedentemente citada, al contener los nicos
supuestos en que se puede fundamentar una demanda de nulidad de despido. Tercero.- Que, la
causal de aplicacin indebida supone un error por parte del juzgador al momento de elegir la norma
que va a servir de sustento jurdico para declarar el derecho de las partes, por tanto la norma
seleccionada resulta impertinente a la cuestin fctica determinada en el proceso; en tal sentido, al
haber cumplido la recurrente con indicar cul considera es la norma que debi aplicarse en lugar
de la impertinente, este extremo del recurso cumple con el requisito de fondo previsto en el inciso
a) del artculo 58 de la Ley Procesal del Trabajo, por lo que su denuncia deviene en procedente.
Cuarto.- Que, en lo referente a la denuncia sobre contradiccin con otros pronunciamientos
emitidos por la Corte Suprema de Justicia de la Repblica, la recurrente no ha cumplido lo
dispuesto en el inciso d) del artculo 56 de laLey Procesal del Trabajo, en tanto, no precisa ni
acompaa las resolucionescasatorias que denuncia, as como tampoco seala la causal a la que
estarareferida la contradiccin, esto es, la aplicacin indebida, interpretacin errnea o
inaplicacin de una norma de derecho material; por tanto. Esta denuncia casatoria resulta
improcedente. Quinto.- Que, emitiendo pronunciamiento de fondo respecto de la causal
declarada procedente, es preciso sealar que nuestro ordenamiento jurdico laboral, ha regulado
legislativamente la proteccin del trabajador contra un acto de despido ya sea motivado o
inmotivado (arbitrario), estableciendo para ello dos tipos de reparacin, una de ellas es la
Restitutoriaque se materializa con la Reposicindel trabajador en su puesto de trabajo, y la otra
es Resarcitoriaque se materializa en una Indemnizacin por el despido. Sexto.- Que,
lareparacin restitutoria procede cuando el despido del trabajador obedece a una causa o motivo
que lesiona derechos de contenido constitucional, es por ello, que la reparacin contra este
despido motivado, calificado como nulo, es la reposicin del trabajador, as como el pago de las
remuneraciones dejadas de percibir, el cual adems, encuentra sustento en alguno de los
supuestos contenidos en el artculo 29 del Decreto Supremo N 003-97-TR, que dispone: Es nulo
el despido que tenga por motivo: a) La afiliacin a un sindicato o la participacin en actividades
sindicales; b) Ser candidato a representante de los trabajadores o actuar o haber actuado en esa
calidad; c) Presentar una queja o participar en un proceso contra el empleador ante las autoridades
competentes, salvo que configure la falta grave contemplada en el inciso f) del Artculo 25; d) La
discriminacin por razn de sexo, raza, religin, opinin o idioma; e) El embarazo, si el despido, se
produce en cualquier momento del periodo de gestacin o dentro de los 90 (noventa) das
posteriores al parto. Se presume que el despido tiene por motivo el embarazo, si el empleador no
acredita en este caso la existencia/ de causa justa para despedir(sic). Stimo.- Que, la reparacin
indemnizatoria o resarcitoria procede cuando existe un despido pero este no tiene motivacin, es
decir, cuando no se expresa causa o si es expresada no puede ser demostrada en juicio, de ah la
arbitrariedad de este y la reparacin establecida por ley consiste en una indemnizacin pecuniaria
que equivale a una remuneracin y media por cada ao de servicios, segn lo dispone el artculo
38 del Decreto Supremo N 003-97-TR. Octavo.- Que, de otro lado, cabe precisar que en base a la
urgencia de los derechos involucrados y por haberse producido una lesin de derechos
constitucionales (de acuerdo al criterio adoptado en la sentencia del Tribunal Constitucional emitida
en el expediente nmero 206-2005-PA/TC, de fecha veintiocho de noviembre de dos mil cinco,

Caso: Csar Antonio Bayln Flores con la Empresa Prestadora de Servicios - EMAPA Huacho
Sociedad Annima)el proceso de amparo tambin resulta procedente para solicitar una proteccin
de carcter restitutorio (readmisin en el empleo), el cual no solo se limita a los supuestos de
nulidad de despido contenidos en el artculo 29 de la Ley de Productividad y Competitividad
Laboral, sino tambin cuando se invoca un Despido Incausado o Fraudulento, lo que garantiza al
trabajador afectado la consagracin de una tutela plenamente restitutoria que permite reponer el
goce integral y el ejercicio pleno de su derecho constitucionalmente protegido, esto es, el derecho
al trabajo; por tanto, la opcin respecto a la tutela restitutoria o la tutela resarcitoria es un derecho
que ejerce el trabajador despedido y lo expresa en el proceso judicial optado. Noveno.- Que, en el
caso que nos ocupa, el trabajador demandante ha optado por una proteccin de carcter
restitutorio buscada dentro de un proceso de nulidad de despido tramitado en la va ordinaria
laboral; en consecuencia, al haber escogido dicha va procesal, el pedido del demandante deber
necesariamente encontrarse sustentado en alguno de los supuestos que en nmerus
claususestablece el artculo 29del Decreto Supremo N 003-97-TR, al ser estas las nicas
posibilidades por las cuales en caso de ampararse su pretensin se puede ordenar la
reincorporacin de actor a su puesto habitual de trabajo; por tanto, si bien en los fundamentos de
su demanda el actor sostiene que los contratos de trabajo sujetos a modalidad se han
desnaturalizado, toda vez que inici su relacin laboral bajo un contrato de naturaleza civil
locacin de servicios, posteriormente celebr contratos de trabajo modales, en los que no se
seal el objeto de los mismos, y otros cuya modalidad y funciones realizadas eran de naturaleza
ordinaria y no excepcionales, en consecuencia la extincin de su vnculo laboral se asimila al
Despido Incausado; sin embargo, este no es un argumento que califique como nulo el despido del
que fue objeto al no encontrarse considerado dentro de las causales de nulidad de despido, es por
ello, que la desnaturalizacin de un contrato de trabajo modal resultara irrelevante cuando se
pretende la declaracin de nulidad de una extincin del vnculo laboral en un proceso ordinario
laboral. Dcimo.- Que, lo precedentemente sealado, permite concluir que las instancias de mrito
al estimar la demanda de Nulidad de Despido, por presentar la figura de desnaturalizacin de los
contratos, han incurrido en una indebida aplicacin del artculo 77 del Decreto Supremo N 003-97TR, en tanto, dicho supuesto no constituye causal de nulidad de despido; sin que ello importe una
trasgresin al precepto constitucional contenido en el artculo 27 de la Constitucin Poltica del
Estado, en tanto, como bien se ha sealado en los considerandos precedentes, la adecuada
proteccin frente al despido arbitrario esta en funcin a la opcin del trabajador de obteneruna
tutela restitutoria o resarcitoria, la que se ver expresada por el tipo de va procesal optada, esto
es, la ordinaria laboral o la del proceso de amparo constitucional; consecuentemente, esta
Suprema Sala determina que al no encontrarse la demanda motivada el alguna de las causales
contenidas en el artculo 29 de la Ley de Productividad y Competitividad Laboral, nos encontramos
frente a una demanda improcedente. RESOLUCIN: Por estos fundamentos: Declararon
FUNDADO el recurso de casacin interpuesto a fojas doscientos setenta y siete por la demandada,
Servicio Municipal de Agua Potable y Alcantarillado - SEMAPA Barranca Sociedad Annima; en
consecuencia, CASARON y declararon NULA la sentencia de vista contenida en la resolucin
nmero catorce de fojas doscientos cincuenta y seis, su fecha veintisis de noviembre de dos mil
ocho; y, actuando en sede de instancia, REVOCARON la sentencia apelada de fojas doscientos
dos, de fecha catorce de julio de dos mil ocho que declara fundada la demanda de fojas noventa y
dos; y reformndola declararon IMPROCEDENTE la misma; en los seguidos por Susan Janet
Arteaga Ziga, sobre Nulidad de Despido; ORDENARON la publicacin de la presente resolucin
en el Diario Oficial El Peruano conforme a ley; interviniendo como ponente el Juez Supremo seor
Yrivarren Fallaque; y, los devolvieron.
SS. SNCHEZ PALACIOSPAIVA, YRIVARREN FALLAQUE, TORRES VEGA, ARAUJO
SNCHEZ, CHUMPITAZ RIVERA
APLICACIN DE PRINCIPIOS LABORALES :

I.
DATOS GENERALES:
PARTES:
Demandante:Felipe Demetrio Maquera Cuayla
Demandado: Proyecto Especial Regional Pasto Grande
II.

Se trata del recurso de casacin interpuesto por el demandante Felipe Demetrio
Maquera Cuayla mediante escrito de fojas trescientos catorce, contra la sentencia de
vista de fojas trescientos seis, su fecha cinco de agosto del dos mil ocho, expedida por
la Sala Mixta de la Corte Superior de Justicia de Moquegua, que revoca la sentencia
de fojas doscientos treinta y seis, su fecha uno de abril del dos mil ocho, que declara
fundada en parte la demanda; sin efecto legal el acto administrativo que dispone su
despido; y ordena se reponga al actor en el cargo de Operador del Sistema Hidrulico
Bocatoma Otora Paquete A y Guardin del Campamento del mismo nombre del
Proyecto Especial Regional Pasto Grande o en otro de igual nivel o categora;
reformndola la declararon improcedente en el extremo amparado; y la confirmaron en
lo dems que contiene.
III.

Aplicacin del principio de primaca de la realidad:
Este principio se fundamenta en otorgarle el privilegio a lo que sucede en la realidad,
en vez de las manifestaciones de voluntad formales de las partes, se aplicara en los
casos en que se quiera eludir los beneficios que le corresponden a los trabajadores por
tener tal condicin o cuando se quiera otorgarles derechos indebidamente.
IV.
PRIMERA INSTANCIA:
Declara fundada en parte la demanda; sin efecto legal el acto administrativo
que dispone su despido.
SEGUNDA INSTANCIA:
La declararan improcedente en el extremo amparado; y la confirmaron en lo
dems que contiene.
V.

CASACIN:
Declararon FUNDADO el recurso de casacin interpuesto por el demandante Felipe
Demetrio Maquera Cuayla a fojas trescientos catorce; en consecuencia, CASARON la
sentencia de vista su fecha cinco de agosto del dos mil ocho, corriente a fojas
trescientos seis; y, actuado en sede de instancia, CONFIRMARON la sentencia
apelada de fojas doscientos treinta y seis, su fecha uno de abril del dos mil ocho, que
declara fundada en parte la demanda, por consiguiente, sin efecto legal el acto
administrativo que dispone su despido; y ordena se reponga al actor en el cargo de
Operador del Sistema Hidrulico Bocatoma Otora Paquete A y Guardin del
Campamento del mismo nombre del Proyecto Especial Regional Pasto Grande o en
otro cargo de igual nivel o categora; e improcedente el pago de remuneraciones
devengadas dejadas de percibir; sin costas ni costos
VI.

A nuestro parecer se ha aplicado correctamente el Principio de Primaca de la realidad,
ya que se haba sobrepasado el tiempo de servicios, lo que hizo que se desnaturalice
el contrato y pase a ser uno indeterminado, por lo tanto que el demandante sea
reincorporado a sus labores nos parece acertado.
CASACION N 7024-2008
MOQUEGUA
Lima, veintiocho de octubre del dos mil diez.VISTA: La causa nmero siete mil veinticuatro dos mil ocho, con el cuaderno de excepciones
acompaado; en audiencia pblica llevada a cabo en la fecha, producida la votacin con arreglo a
ley, se emite la siguiente sentencia.
MATERIA DEL RECURSO:
Se trata del recurso de casacin interpuesto por el demandante Felipe Demetrio Maquera Cuayla
mediante escrito de fojas trescientos catorce, contra la sentencia de vista de fojas trescientos seis,
su fecha cinco de agosto del dos mil ocho, expedida por la Sala Mixta de la Corte Superior de
Justicia de Moquegua, que revoca la sentencia de fojas doscientos treinta y seis, su fecha uno de
abril del dos mil ocho, que declara fundada en parte la demanda; sin efecto legal el acto
administrativo que dispone su despido; y ordena se reponga al actor en el cargo de Operador del
Sistema Hidrulico Bocatoma Otora Paquete A y Guardin del Campamento del mismo nombre del
Proyecto Especial Regional Pasto Grande o en otro de igual nivel o categora; reformndola la
declararon improcedente en el extremo amparado; y la confirmaron en lo dems que contiene.
FUNDAMENTOS DEL RECURSO:
Mediante resolucin de fecha once de diciembre del dos mil nueve, obrante a fojas veintinueve del
cuadernillo de casacin, el recurso ha sido declarado procedente por la causal de interpretacin
errnea del artculo 1 e inciso 2 del artculo 2 de la Ley N 24041.
CONSIDERANDO:
Primero.- La citada causal sustantiva tiene como sustento que la Sala Superior incurre en error, no
obstante reconoce que el rgimen laboral del actor fue el de la actividad pblica, al considerar que
no estn comprendidos en los beneficios de la Ley N 24041, los servidores pblicos contratados
para desempear labores en Proyectos Especiales, por su carcter temporal, cuando de manera
correcta, por aplicacin del principio de primaca de la realidad un proyecto con labores
indeterminadas en el tiempo, al haber iniciado sus labores en el ao mil novecientos ochenta y seis
y hasta la fecha sigue laborando, por lo que al pasar ms de veintids aos en los cuales el
proyecto a trasvasado las aguas de la parte alto andina a la presa Pasto Grande, habiendo
construido el Sistema Hidrulico y canales de conduccin a la ciudad de Moquegua, por tanto
siendo su objetivo el de irrigar los terrenos de cultivo del Puerto de Ilo, as como dotar del lquido
elemento para consumo humano a la poblacin de Moquegua e Ilo, el proyecto no tiene el carcter
de determinado.
Segundo.- Previamente, como resea histrica, conviene precisar que segn el artculo 1 del
Decreto Supremo N 024-87-MIPRE (publicado el veinte de noviembre de mil novecientos ochenta
y siete) se cre en el mbito del Departamento de Moquegua, el Proyecto Especial Pasto Grande,
como rgano desconcentrado del Instituto Nacional de Desarrollo (INADE), encargado de los
estudios y obras que permitan su desarrollo integral; norma dada con fuerza de ley, conforme al
artculo 11 de la Ley N 24885 (publicada el catorce de setiembre de mil novecientos ochenta y
ocho). Por Decreto Supremo N 033-2003-Vivienda, promulgado el tres de diciembre del dos mil
tres, artculo 1, se dispuso la transferencia del Proyecto Especial Pasto Grande del Instituto
Nacional de Desarrollo al Gobierno Regional de Moquegua. Mediante Ordenanza Regional N 0042004-CR/GRM, publicada en el Diario Oficial El Peruano el cuatro de setiembre del dos mil
cuatro, se incorpor el Proyecto Especial Pasto Grande a la estructura orgnica del Gobierno
Regional como Proyecto Especial Regional Pasto Grande, modificndose a su vez, el artculo 83
del Reglamento de Organizacin y Funciones del Gobierno Regional de Moquegua, bajo cuyo texto
se establece que el rgimen laboral vigente en los Proyectos Especiales Regionales corresponde
al de la Administracin Pblica. Asimismo, de acuerdo al artculo 44 de la Ley N 27867, Ley
Orgnica de Gobiernos Regionales: Los funcionarios y servidores a cargo de los Gobiernos
Regionales se sujetan al rgimen laboral general aplicables a la administracin pblica, conforme a
ley.
Tercero.- El petitorio de la demanda, tiene por objeto que el rgano jurisdiccional: a) Declare la
nulidad del acto administrativo que dispone el despido del accionante; b) se ordene al Proyecto
Especial Regional Pasto Grande reponga al actor en el cargo que desempeaba como Operador
del Sistema Hidrulico Bocatoma Otora Paquete A y Guardin del Campamento del mismo nombre,
o en otro de igual nivel o categora; y c) el pago de remuneraciones dejadas de percibir.
Cuarto.- La Sala Superior, revocando en parte y confirmando la decisin del A quo, desestima la
demanda, sealando bsicamente que al actor no le asiste la proteccin contenida en el artculo 1
de la Ley N 24041, pues ste ha trabajado en un proyecto especial, por lo que mas bien se
encuentra en la exclusin prevista en el artculo 2 numeral 2 de la Ley N 24041, toda vez que no
estn comprendidos en dicha ley, los contratados para desempear labores en proyectos
especiales.
Quinto.- El artculo 1 de la Ley N 24041 establece que: Los servidores pblicos contratados para
labores de naturaleza permanente, que tengan ms de un ao ininterrumpido de servicios, no
pueden ser cesados ni destituidos sino por las causas previstas en el Captulo V del Decreto
Legislativo N 276 y con sujecin al procedimiento establecido en l, sin perjuicio de lo dispuesto
en el artculo 15 de la misma ley. As como el numeral 2 del artculo 2, seala que: No estn
comprendido en los beneficios de la presente ley los servidores pblicos contratados para
desempear: Labores en proyectos de inversin, proyectos especiales en programas y actividades
tcnicas, administrativas y ocupacionales, siempre y cuando sean de duracin determinada.
Sexto.- El artculo 1 de la Ley N 24041, bsicamente determina dos requisitos para su aplicacin,
esto es: i) que la parte trabajadora haya realizado labores de naturaleza permanente y, ii) que
dichas labores se hayan desarrollado o efectuado por ms de un ao ininterrumpido, antes de la
fecha del cese de labores. Asimismo, resulta necesario enfatizar que la citada norma legal no tiene
como objetivo incorporar a los servidores pblicos a la carrera administrativa, sino nicamente a
protegerlo contra el despido arbitrario que pudiera sufrir, dada la acreditacin de haber realizado
labores de naturaleza permanente y por espacio mayor a un ao ininterrumpido de servicios, por lo
que slo puede ser cesado o destituido previo proceso administrativo.
Stimo.- El artculo 2 numeral 2 de la Ley N 24041, contiene la exclusin de aquellos que no estn
comprendidos en los beneficios de esta ley; esto es, no se encontraran comprendidos los
servidores pblicos contratados para desempear labores en proyectos de inversin, proyectos
especiales en programas y actividades tcnicas, administrativas y ocupacionales, siempre y
cuando sean de duracin determinada; lo que quiere decir que esta norma contiene una condicin
de
temporalidad,
de
lo
contrario
no
opera
la
exclusin.
Octavo.- Si bien el artculo 62 de la Constitucin Poltica del Per establece que la libertad de
contratar garantiza que las partes puedan pactar segn las normas vigentes al momento del
contrato y que los trminos contractuales no pueden ser modificados por leyes u otras
disposiciones de cualquier clase, dicha disposicin necesariamente debe interpretarse en
concordancia con su artculo 2 inciso 14 que reconoce el derecho a la contratacin con fines lcitos,
siempre que no se contravengan leyes de orden publico, por consiguiente, y en desmedro de lo
que pueda suponer una conclusin apresurada, es necesaria una lectura sistemtica de la
Constitucin Poltica del Per que, acorde con lo citado, permita considerar que el derecho a la
contratacin no es ilimitado, sino que se encuentra evidentemente condicionado en sus alcances,
incluso no slo por limites explcitos sino tambin implcitos. Limites explcitos a la contratacin,
con la licitud como objetivo de todo contrato y el respeto a las normas de orden pblico. Lmites
implcitos, en cambio, seran las restricciones del derecho de contratacin frente a lo que pueda
suponer el alcance de otros derechos fundamentales y la correlativa exigencia de no poder
pactarse contra ellos. Asumir que un acuerdo de voluntades, por ms respetable que parezca,
puede operar sin ningn referente valorativo, significara no precisamente reconocer un derecho
fundamental, sino un mecanismo de eventual desnaturalizacin de tales derechos.
Noveno.- Bajo este contexto si el contrato de trabajo se transforma en un mecanismo que
distorsiona derechos laborales o no permite garantizarlos del modo ms adecuado, no cabe la
menor duda de que el objetivo de licitud predicado por la norma fundamental se vera vulnerado, a
lo que se suma el hecho de facilitar que derechos se consideran constitucionalmente adquiridos e
irrenunciables,
puedan
verse
vaciados
de
contenido.
Dcimo.- En general, el rgimen laboral peruano se sustenta, entre otros criterios, en el llamado
principio de causalidad en virtud del cual la duracin del vinculo laboral debe ser garantizado
mientras subsista la fuente que le dio origen, en tal sentido, hay una preferencia por la contratacin
laboral por tiempo indefinido respecto de aquella que pueda tener una duracin determinada ya
que por su propia naturaleza proceden nicamente cuando su objeto constituye el desarrollo de
labores con un alcance limitado en el tiempo, sea por la concurrencia de determinadas
circunstancias o por la naturaleza temporal o accidental del servicio que se va a prestar; como
resultado de este carcter excepcional la ley establece formalidades, requisitos, condiciones,
plazos especiales e, incluso sanciones con el fin adems de evitar la simulacin o el fraude.
Dcimo Primero.- Segn el artculo 38 del Decreto Supremo N 005-90-PCM, Reglamento del
Decreto Legislativo N 276, las entidades de la Administracin Pblica slo pueden contratar
personal para realizar funciones de carcter temporal o accidental. Dicha contratacin se efectuar
para el desempeo de: a) Trabajos para obra o actividad determinada. b) Labores en proyectos de
inversin y proyectos especiales, cualquiera sea su duracin; o, c) Labores de reemplazo de
personal permanente impedido de prestar servicios, siempre y cuando sea de duracin
determinada. Esta forma de contratacin no requiere necesariamente de concurso y la relacin
contractual concluye al trmino del mismo. Asimismo, segn el artculo 39 del mismo reglamento, la
contratacin de un servidor para labores de naturaleza permanente ser excepcional; proceder
slo en caso de mxima necesidad debidamente fundamentada por la autoridad competente. El
contrato y sus posteriores renovaciones no podrn exceder de tres aos consecutivos.
Dcimo Segundo.- En el presente caso, los rganos de mrito, luego de la compulsa de los hechos
y de la valoracin de la prueba, han establecido como relacin de hecho que, el demandante
labor en el Proyecto Especial Regional Pasto Grande desde el uno de abril del dos mil cinco al
once de marzo del dos mil siete, como Operador del Sistema Hidrulico Bocatoma Otora Paquete
A y Guardin del Campamento del mismo nombre, de manera continua.
Dcimo Tercero.- A la luz del principio de razonabilidad, cabe concluir que teniendo en cuenta la
fecha de creacin del Proyecto Especial a la fecha, evidentemente adolece del carcter de
temporalidad, pues no es razonable asumir que la prestacin o desarrollo de servicios que perdure
por un lapso mayor a veinte aos tenga tal carcter. Esta conclusin resulta compatible con la
propia vocacin de existencia de la entidad emplazada que si bien no tiene plazo indeterminado,
por la naturaleza sus objetivos como Proyecto Especial Estatal, si se encuentra sometido a un
plazo resolutorio que no se encuentra expresado ciertamente en una medida de tiempo pre
establecida, sino en el logro de sus metas que por su envergadura son de largo plazo, por lo que
esta Sala Suprema invocando no slo un criterio de razonabilidad sino a su vez de
proporcionalidad entiende que el citado Proyecto Especial no tiene tal carcter de temporalidad.
Dcimo Cuarto.- Asimismo, considerando que mediante Ordenanza Regional N 004-2004CR/GRM, publicada en el Diario Oficial El Peruano el cuatro de setiembre del dos mil cuatro, se
incorpor el Proyecto Especial Pasto Grande a la estructura orgnica del Gobierno Regional como
Proyecto Especial Pasto Grande modificndose a su vez, el artculo 83 del Reglamento de
Organizacin y Funciones del Gobierno Regional de Moquegua, bajo cuyo texto se establece que
el rgimen laboral vigente en los Proyectos Especiales Regionales corresponde al de la
Administracin Pblica, no cabe duda, que en esencia no se trata propiamente de un proyecto
especial, puesto que aun cuando mantiene un nombre denominativo como proyecto especial
regional, sin embargo, forma parte de la estructura orgnica del Gobierno Regional de Moquegua,
por lo que debe entenderse, en este caso particular, que ha variado su naturaleza jurdica.
Dcimo Quinto.- Entonces, habiendo quedado acreditado en el proceso que el actor ha
desarrollado labores de naturaleza permanente y por espacio mayor a un ao ininterrumpido, se
encuentra comprendido dentro de los alcances del artculo 1 de la Ley N 24041; por lo que
corresponde amparar el recurso casatorio, dada su naturaleza laboral, siendo as, resulta
adecuado optimizar el derecho al trabajo, pues tiene proteccin constitucional, por lo que procede
disponer la reposicin del actor al cargo que detentaba al momento del cese o en otro similar, como
concluy el A quo, en la sentencia apelada, dando solucin al caso concreto.
RESOLUCIN:
Por estas consideraciones; de conformidad con el dictamen fiscal supremo: Declararon FUNDADO
el recurso de casacin interpuesto por el demandante Felipe Demetrio Maquera Cuayla a fojas
trescientos catorce; en consecuencia, CASARON la sentencia de vista su fecha cinco de agosto
del dos mil ocho, corriente a fojas trescientos seis; y, actuado en sede de instancia,
CONFIRMARON la sentencia apelada de fojas doscientos treinta y seis, su fecha uno de abril del
dos mil ocho, que declara fundada en parte la demanda, por consiguiente, sin efecto legal el acto
administrativo que dispone su despido; y ordena se reponga al actor en el cargo de Operador del
Sistema Hidrulico Bocatoma Otora Paquete A y Guardin del Campamento del mismo nombre del
Proyecto Especial Regional Pasto Grande o en otro cargo de igual nivel o categora; e
improcedente el pago de remuneraciones devengadas dejadas de percibir; sin costas ni costos;
DISPUSIERON la publicacin de la presente resolucin en el Diario Oficial El Peruano, conforme
a ley; en los seguidos con el Gobierno Regional de Moquegua y otro, sobre proceso contencioso
administrativo; y, los devolvieron.- Interviniendo como ponente la Juez Supremo seora Torres
Vega.-
APLICACIN DE LOS PRINCIPIOS DEL DERECHO LABORAL

I.
DATOS GENERALES:
PARTES:
Demandante:Marcial Ramos Alfaro
Demandado: Compaa de Seguros La Universal Sociedad Annima
II.

Se trata del recurso de casacin interpuesto Interpuesto a fojas ciento setenta por la
Compaa de Seguros La Universal Sociedad Annima, en Liquidacin, contra la
sentencia de vista de fojas ciento sesentiuno, su fecha veintiocho de mayo de mil
novecientos noventiocho, que Confirma la sentencia apelada de fojas ciento
veinticinco, su fecha diecisiete de diciembre de mil novecientos noventisiete, que
declara Fundada en parte la demanda; y ordena que la demandada pague a don
Marcial Ramos Alfaro la suma de mil setecientos diecinueve nuevos soles, con lo
dems que contiene, en los seguidos sobre Beneficios Sociales.
III.

Aplicacin del principio de primaca de la realidad:
Este principio se fundamenta en otorgarle el privilegio a lo que sucede en la realidad,
en vez de las manifestaciones de voluntad formales de las partes, se aplicara en los
casos en que se quiera eludir los beneficios que le corresponden a los trabajadores por
tener tal condicin o cuando se quiera otorgarles derechos indebidamente.
IV.
PRIMERA INSTANCIA:
Declara Fundada en parte la demanda,
SEGUNDA INSTANCIA
V.

Declararon FUNDADO el recurso de casacin interpuestopor la Compaa de Seguros
La Universal Sociedad Annima, en Liquidacin
VI.

La sentencia bajo anlisis resuelve una controversia presentada por la consideracin
de un ex trabajador de que el tiempo que labor, bajo contrato de locacin de servicios
para la empresa que recurre a la casacin, se sume al tiempo anterior que trabaj para
la misma empresa, bajo un contrato de trabajo, para el clculo de sus beneficios
sociales.
Como se percibe, el debate principal se centra en la consideracin de este tiempo en
que existe formalmente un contrato de locacin entre las partes a la luz del
principiolaboral de Primaca de la Realidad. Es decir, si durante este perodo rigi una
relacin laboral o una de naturaleza civil.
CAS N 2016-98 LIMA

Lima, veintiuno de mayo de mil novecientos noventinueve.LA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA
DE LA REPBLICA. VISTOS; en Audiencia Pblica llevada a cabo en la fecha; integrada por los
seores Vocales Buenda Gutierrez, Beltran Quiroga, Alameida Pea, Seminario Valle y Zegarra
Zevallos; luego de verificada la votacin con arreglo a Ley emite la siguiente sentencia:
RECURSO DE CASACIN: Interpuesto a fojas ciento setenta por la Compaa de Seguros La
Universal Sociedad Annima, en Liquidacin, contra la sentencia de vista de fojas ciento
sesentiuno, su fecha veintiocho de mayo de mil novecientos noventiocho, que Confirma la
sentencia apelada de fojas ciento veinticinco, su fecha diecisiete de diciembre de mil novecientos
noventisiete, que declara Fundada en parte la demanda; y ordena que la demandada pague a don
Marcial Ramos Alfaro la suma de mil setecientos diecinueve nuevos soles, con lo dems que
contiene, en los seguidos sobre Beneficios Sociales.
CAUSALES DEL RECURSO: La impugnante sustenta su recurso en: a) interpretacin errnea de
los artculos trescientos treintisiete del Decreto Legislativo seiscientos treintisiete y doscientos
dieciocho del Decreto Legislativo setecientos setenta. b) Contradiccin Jurisprudencial con las
sentencias expedidas por las Salas Laborales de Lima, en casos objetivamente similares.
CONSIDERANDO: Primero.- Que, el presente recurso se resuelve de conformidad con lo
dispuesto por el artculo tres de la Ley veintisiete mil veintiuno, al cumplir con los requisitos de
forma y fondo exigidos por los artculos cincuentisis y cincuentisiete de la Ley veintisis mil
setecientos treintisis. Segundo.- Que la recurrida se fundamenta, en que si bien, la Ley de Banca
y Seguros facultaba a las empresas a contratar trabajadores bajo locacin de servicios, sin
embargo, en aplicacin del principio de primaca de la realidad, considera que al no haber variado
la forma de prestacin de servicios, la relacin jurdica fue laboral. Tercero.- Que, se ha
establecido en el proceso, que el accionante ha laborado para la demandada desde el veintiocho
de octubre de mil novecientos setentiocho hasta el treintiuno de agosto de mil novecientos
noventitrs, segn certificado de trabajo que corre a fojas cuarenticinco y la liquidacin de
beneficios sociales que obra a fojas dos y, a partir de dicha fecha suscribi contrato de locacin de
servicios, sin que existiera interrupcin del plazo, ni se variara las actividades que estaba
desempeando. Cuarto.- Que siendo la empleadora una institucin de seguros, mediante
Resolucin SBS nmero veintitrsnoventitrs, su fecha veintisiete de enero de mil novecientos
noventitrs se nombr la comisin encargada del proceso de liquidacin de la misma, por lo que
resultaba de aplicacin el Decreto Legislativo seiscientos treintisiete Ley General de Instituciones
Bancarias Financieras y de Seguros subrogado posteriormente por el Decreto Legislativo
setecientos setenta, del veintiocho de octubre de mil novecientos noventitrs. Quinto.- En este
orden de ideas, dada la circunstancia especial de la entidad que se encontraba en estado de
liquidacin a fin de llevar a cabo dicho proceso y evitar que aqulla siga generando un mayor
pasivo, en resguardo de su patrimonio, los artculos trescientos treintisiete y doscientos dieciocho
de los Decretos Legislativos seiscientos treintisiete y setecientos setenta respectivamente,
facultaban la retencin de los ex-trabajadores que considere necesarios bajo contrato de locacin
de servicios. Sexto.- Que, aplicndose esta norma restrictivamente, dentro del contexto econmico
y financiero para el cual fue prevista, no se transgrede con ello, los derechos del servidor toda vez
que encontrndose imposibilitada de seguir ejecutando el contrato de trabajo, por la situacin
excepcional mencionada, quedaba a libre voluntad de aqul y al acuerdo con sta, la continuacin
de una relacin jurdica distinta, como es la de locacin de servicios prevista en los artculos mil
setecientos sesenticuatro y siguientes del Cdigo Civil. Stimo.- Que, de este modo, an
continuando el actor a partir de setiembre de mil novecientos noventitrs, realizando la misma
actividad para la emplazada, sin solucin de continuidad, no da lugar a la existencia de un contrato
de trabajo, ni a su desnaturalizacin mediante la celebracin de contratos de locacin de servicios,
o el pago equivocado de ciertos beneficios sociales, desde aquella fecha hasta marzo de mil
novecientos noventisiete, en que se puso fin a la relacin contractual, por cuanto era una norma
legal de la misma jerarqua que el Decreto Legislativo setecientos veintiocho, la que lo estaba
autorizando, como una modalidad especial. Octavo.- Que bajo estas premisas, la contradiccin
que se advierte con las resoluciones que se acompaan, debe resolverse conforme se expone en
estos considerandos y, habindose incurrido en las causales de casacin denunciadas y en
aplicacin del artculo cincuentiocho de la Ley Procesal del Trabajo, modificada por la Ley
veintisiete mil veintiuno. RESOLUCIN: Declararon FUNDADO el recurso de casacin interpuesto
a fojas ciento setenta por la Compaa de Seguros La Universal Sociedad Annima, en
Liquidacin; en consecuencia NULA la sentencia de vista de fojas ciento sesentiuno, su fecha
veintiocho de mayo de mil novecientos noventiocho; y actuando en sede de instancia,
REVOCARON la resolucin apelada de fojas ciento veinticinco, que declara Fundada en parte la
demanda, la que REFORMNDOLA declararon INFUNDADA en todas sus partes; en los seguidos
por don Marcial Ramos Alfaro, sobre Beneficios Sociales; ORDENARON se publique el texto de la
presente resolucin en el Diario El Peruano; y los devolvieron.
SS. BUENDA G. BELTRN Q. ALAMEIDA P. SEMINARIO V. ZEGARRA Z.

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DOCENTE:

Javier Neyra Salazar

Enrique Guevara Chipoco

SENTENCIAS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

PRINCIPIO DE IGUALDAD DE TRATO

Sostiene que mediante Decreto Supremo N 095-2002-EF se dispuso la adecuacin

- El Tribunal Constitucional considera que la discriminacin en materia laboral aparece cuando

2 Escuela de Graduados guila y Caldern Principios del Derecho Laboral

5. SOLUCIN JURDICA DE LA INSTANCIA

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

El recurso de agravio constitucional interpuesto por el Sindicato Nacional de Trabajadores de la SUNAT/

Con fecha 28 de junio de 2006 el Sindicato Nacional de Trabajadores de la SUNAT/

Sostiene que mediante Decreto Supremo N 095-2002-EF se dispuso la adecuacin

La emplazada deduce la excepcin de incompetencia y prescripcin extintiva y contesta la demanda negndola y

Delimitacin del petitorio de la demanda

Que se ordene a la demandada homologar las remuneraciones de los trabajadores

Que se inaplique el artculo 1 del Decreto Supremo N 016-2003-EF, que dispone la

Procedencia de la demanda de Amparo

En la STC N 0206-2005-PA se estableci el carcter residual y subsidiario del proceso de

[ S ] olo en los casos en que tales vas ordinarias no sean idneas,

En efecto y conforme al fundamento 1 de la STC N 0206-2005-PA, que se refiere a los

Cuestin procesal previa

Con respecto al apersonamiento de la Federacin Nacional de Trabajadores Aduaneros y

Anlisis de la cuestin controvertida

Con relacin al primer problema, referido a la homologacin de remuneraciones de los

La remuneracin como derecho fundamental.

El artculo 24 de nuestra Constitucin Poltica del Per ha consagrado el derecho de todo

a) Una remuneracin que proporcione como mnimo a todos los

La regla de no discriminacin en materia laboral.

10. Sobre el particular este Colegiado ha precisado[1] que:

la discriminacin en materia laboral aparece cuando se afecta al

Acto de diferenciacin arbitraria al momento de postular a un empleo.

Nacional de Aduanas con sus homlogos de la Superintendencia Nacional de Administracin

La Superintendencia Nacional de Aduanas slo reconocer a los cargos sealados en el prrafo

(...) es conveniente realizar una adecuacin progresiva de las remuneraciones

A fojas 287, obra la boleta de pago de uno de los demandantes de la Ex Aduanas,

18. Admitir que los trabajadores de Ex Aduanas perciban un total de 16 remuneraciones

Declarar PROCEDENTE, la intervencin litisconsorcial de la Federacin Nacional de Trabajadores Aduaneros y

PARTES:Csar Antonio Bayln Flores vs E.P.S. EMAPA HUACHO S.A

4. RAZONAMIENTO JURDICO DE LA INSTANCIA (CSJ / TC) (RELACIN DE LOS HECHOS CON EL

3EXP. N. 00543-2007-PA/TC - Fundamento de voto del magistrado Mesa

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

La recurrida confirma la apelada, por los mismos fundamentos.

Impugnacin de despido (sin reposicin).

La falta de pago de la remuneracin en la oportunidad correspondiente, salvo razones de fuerza mayor o

El acto de violencia o el faltamiento grave de palabra en agravio del trabajador o de su familia.

Anlisis del presente caso

El procedimiento especial contencioso administrativo (artculos 4. inciso 6 y 25 de la Ley N. 27584),

5. SOLUCIN JURDICA DE LA INSTANCIA

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Declarar FUNDADA la demanda.

EL DERECHO A LA DIGNIDAD LABORAL

Declarar FUNDADA la demanda de amparo.

CASACIONES DE LA CORTE SUPREMA

ANTECEDENTES DEL CASO:

IDENTIFICACIN DEL DERECHO LABORAL VULNERADO- SIGNIFICADO:

SOLUCIN JURDICA DE LA INSTANCIA:

JUICIO CRITICO DEL GRUPO:

CASACIN N 3034 - 2009-HUAURA.

SEMAPA Barranca Sociedad Annima, contra la sentencia de vista contenida en la resolucin

en el expediente nmero 206-2005-PA/TC, de fecha veintiocho de noviembre de dos mil cinco,

APLICACIN DE PRINCIPIOS LABORALES :

ANTECEDENTES DEL CASO:

IDENTIFICACIN DEL DERECHO LABORAL VULNERADO- SIGNIFICADO: