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Marzo 2015
aregional
INTRODUCCIN
De igual forma, un aumento del ahorro interno de las entidades federativas, les facilita el
aumento de la inversin y el cumplimiento de sus obligaciones financieras y, por tanto, les
lleva a tener un menor riesgo crediticio al aumentar la capacidad de pago de las mismas.
Con la estimacin del IDFEF aregional proporciona a todos los interesados en las finanzas
pblicas locales, una herramienta para conocer las mejores prcticas seguidas por los
gobiernos estatales en sus procesos administrativos, financieros, recaudatorios, provisin
de servicios pblicos y en la asignacin del gasto pblico.
1. METODOLOGA
Para estimar e integrar el IDFEF se utiliza el anlisis de factores, de manera que a partir
de una matriz de 22 razones simples se deriva un nuevo y menor conjunto de variables los
indicadores compuestos, que son cinco: Indicador Compuesto de Capacidad para General
Ingresos (ICGI), Indicador Compuesto de Endeudamiento (ICE), Indicador de Eficiencia
Administrativa (IEA), Indicador de Equilibrio Financiero (IEF) e Indicador Compuesto de
Capacidad de Inversin. Estos cinco indicadores, a su vez, se integran en un conjunto ms
pequeo de tres ndices que son los componentes final del IDFEF: El ndice de Dinamismo
Econmico (IDE), compuesto por el ICGI y el ICI; el ndice de Ahorro Interno y el IEA, que es
el nico indicador que entra independientemente en el IDFEF.
En el esquema 1 se presenta el IDFEF con todas las variables, razones, indicadores compuestos
e ndices que lo integran. As, como se puede observar en el esquema y como se expres
anteriormente, el IDFEF est integrado por 22 razones econmicas y financieras, que se
conjuntan e integran al final los tres ndices componentes del IDFEF: el de Dinamismo
Financiero, que est compuesto de los indicadores ICGI e ICI; el de Ahorro Interno por
el IEF y el ICE y, por ltimo, el de Eficiencia Administrativa entra solo al no tener buena
interrelacin con los otros indicadores componentes.
El ndice explica de manera sistmica las interrelaciones entre todos los componentes
de las finanzas pblicas de las entidades federativas. A este respecto, debe resaltarse
el efecto y la interrelacin que existe entre los desequilibrios financieros y la dinmica
del endeudamiento pblico de las entidades federativas. El crecimiento de la deuda est
directamente relacionado a un mayor pago de intereses, el cual repercute negativamente
en la flexibilidad financiera de la entidad. Este mayor pago limita la liquidez de la
administracin estatal e incrementa el gasto corriente, repercutiendo en un deterioro de
la situacin financiera del estado. Simtricamente, unas finanzas sanas, les permiten a las
entidades mayor autonoma en sus decisiones de gasto e inversin.
Esquema 1
Esquema 2
Ingresos
Estatales
Transferencias
Federales
Gastos
Corrientes
Balance
Operativo
Inversin
Supervit
Dficit
Ahorro Interno
Endeudamiento
Pagos de Intereses
Amortizaciones
Costo Financiero
Fuente: aregional
2. RESULTADOS
DEL NDICE DE
DESEMPEO
DE LAS
ENTIDADES FEDERATIVAS
El IDFEF ordena a las entidades federativas por el desempeo que hayan tenido en el perodo
analizado en la generacin de ingresos propios, administracin de su endeudamiento,
control de su gasto administrativo, generacin de ahorro interno y esfuerzos por canalizar
recursos hacia la inversin productiva.
Los resultados obtenidos en la estimacin del ndice para las 31 entidades federativas
analizadas se presentan en la grfica 1. La media de la muestra alcanz 61.9 puntos. Los
estados se clasificaron en la citada grfica en tres grandes grupos, IDFEF Alto, Medio y Bajo,
de conformidad con su respectivo posicionamiento en el ndice, atendiendo a los siguientes
criterios para facilitar su anlisis:
1) IDFEF Alto. En esta agrupacin se incluyen a los estados colocados en los primeros siete
lugares del ndice, que obtuvieron puntuaciones mayores o iguales a 70.0 puntos en el
indicador; los cuales se consideran que son los que gozan de holgada situacin financiera.
2) IDFEF Medio. En esta categora se clasifica las once entidades que se consideran tuvieron
un desenvolvimiento financiero promedio, cuyas puntuaciones se encuentran en un rango
mayor a 60.0 puntos y menor a 70.0;
3) IDFEF Bajo. Este grupo est constituido por las trece entidades cuyo desempeo
financiero no fue totalmente satisfactorio y que se encuentran en una situacin financiera
relativamente complicada, y son aquellas cuyas puntuaciones se encuentran por debajo
de los 60.0 puntos.
Grfica 1
90.0
70.0
50.0
IDFEF medio
IDFEF bajo
81.2
77.0
76.1
73.3
73.1
72.7
70.8
69.6
69.6
68.6
67.7
64.2
63.0
62.9
62.8
61.4
60.8
60.5
58.2
57.7
57.2
56.3
55.8
55.6
54.5
52.5
48.7
48.3
47.5
45.7
44.7
61.9
110.0
30.0
-10.0
Quertaro
Campeche
Aguascalientes
Estado de Mxico
Hidalgo
Distrito Federal
Puebla
Guanajuato
Zacatecas
Baja California Sur
Guerrero
Colima
Jalisco
Yucatn
Tamaulipas
San Luis Potos
Nuevo Len
Tabasco
Sinaloa
Chihuahua
Durango
Veracruz
Oaxaca
Sonora
Coahuila
Michoacn
Chiapas
Nayarit
Morelos
Quintana Roo
Baja California
Promedio
10.0
Fuente: aregional
2.1 GRUPO
DE
IDFEF ALTO
Cuadro 1
Posicin
Entidad
ICGI
1
2
3
4
5
6
7
Quertaro
Campeche
Aguascalientes
Estado de Mxico
Hidalgo
Distrito Federal
Puebla
62.2
54.2
24.7
49.0
13.9
100.0
44.8
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
Guanajuato
Zacatecas
Baja California Sur
Guerrero
Colima
Jalisco
Yucatn
Tamaulipas
San Luis Potos
Nuevo Len
Tabasco
18.0
31.9
31.3
14.2
33.7
29.7
31.8
40.4
28.6
68.4
20.7
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
Sinaloa
Chihuahua
Durango
Veracruz
Oaxaca
Sonora
Coahuila
Michoacn
Chiapas
Nayarit
Morelos
Quintana Roo
Baja California
Promedio
20.9
66.2
30.7
32.5
17.9
36.9
57.4
24.7
9.0
36.7
6.9
54.7
26.5
36.1
ICE
IDFEF Alto
93.2
100.0
79.9
85.1
82.5
73.8
89.9
IDFEF Medio
85.4
67.0
77.6
83.6
73.2
80.9
88.9
79.8
85.7
62.0
86.7
IDFEF Bajo
84.7
62.8
76.4
60.1
66.1
68.9
23.0
67.9
71.2
57.0
67.0
30.9
82.8
74.0
IEF
ICI
IEA
IDFEF
78.1
56.5
76.7
77.6
75.8
76.2
79.9
78.1
86.1
88.5
92.1
61.3
97.6
78.8
84.5
81.6
91.8
62.2
98.4
42.7
55.8
81.2
77.0
76.1
73.3
73.1
72.7
70.8
96.3
64.8
73.2
70.1
56.6
74.4
57.3
63.7
65.1
50.4
97.2
71.4
87.6
64.4
78.1
95.3
31.3
59.1
71.1
62.4
67.4
37.2
58.4
85.6
77.9
73.6
62.6
70.4
62.8
54.7
53.5
61.7
38.6
69.6
69.6
68.6
67.7
64.2
63.0
62.9
62.8
61.4
60.8
60.5
61.7
43.9
65.0
66.8
34.9
53.7
89.3
71.3
88.3
59.4
19.0
3.8
48.7
64.4
80.6
71.2
74.7
68.1
84.2
86.3
56.8
79.3
10.0
38.5
34.8
93.7
74.6
69.7
40.2
54.0
38.7
50.1
69.6
40.0
48.8
23.8
35.1
42.3
81.9
65.4
3.1
58.4
58.2
57.7
57.2
56.3
55.8
55.6
54.5
52.5
48.7
48.3
47.5
45.7
44.7
61.9
Fuente: aregional
2.2 GRUPO
DE
IDFEF MEDIO
En este grupo se encuentran once estados, cuyos ingresos propios representan, en promedio
el 28.5 por ciento de sus ingresos disponibles. Su deuda real creci en promedio a una tasa
de 9.6 por ciento, representando su dficit financiero el 4.0 por ciento de los ingresos
disponibles y su inversin con recursos estatales equivale al 11.6 por ciento de dichos
ingresos. Los integrantes de este grupo tienen algunas caractersticas en comn, tales como
que han fortalecido en general sus ingresos propios y aumentado tanto el gasto corriente
como el de capital. Asimismo, tienen moderados dficit financiero y su endeudamiento no
afecta su flexibilidad financiera, al ser sus niveles moderados.
Dentro de esta agrupacin destaca el estado de Guerrero, el cual sigue teniendo una alta
dependencia de los ingresos federales, a pesar de que ha mejorado su recaudacin local debido
a la introduccin de medidas como: las acciones de fiscalizacin del Impuesto Sobre Nmina
y la incorporacin del Impuesto Sobre Tenencia como impuesto estatal a partir de 2010, al
igual que estableci uno de los impuestos cedulares (sobre las enajenaciones de bienes). No
obstante, a pesar de los retos que enfrent durante 2013 derivados de los huracanes Ingrid y
Manuel, logr registrar un supervit financiero y ocup el lugar 14 en el IEF.
En el caso del estado de Colima, tuvo un aumento de su gasto en servicios personales, resultado
de incrementos salariales para el personal. Igualmente, impact desfavorablemente la
liquidacin de personal de seguridad pblica que no acredit los controles de confianza,
y otros. Estas son las principales razones que explican por qu disminuy dos lugares en
el Indicador de Eficiencia Administrativa. El estado desarroll un gran dinamismo en su
programa de inversin, obteniendo el segundo lugar del ICI. Entre los proyectos que desarroll
se encuentran: la Red de Centros Municipales de Negocios, expoventa Colima, proyectos
para mejorar la competitividad de los productos salineros, as como en la instalacin de
microempresas en el micro parque industrial y de servicios de Villa de lvarez y en la
modernizacin de mercados pblicos en las ciudades de Colima, Tecomn y Manzanillo.
Dentro de este grupo tambin se encuentra el estado de Nuevo Len, entidad que hizo
serios esfuerzos para incrementar sus ingresos propios, especialmente en los impuestos,
teniendo como resultado su mayor incremento en los ingresos propios en los ltimos aos.
Uno de los factores que contribuyeron a esta mejora es el incremento en la tasa del ISN de
dos a tres por ciento el pasado ao, que le llev a alcanzar el segundo lugar del ICGI. Sin
embargo, en los ltimos aos la entidad ha enfrentado dificultades para alinear sus gastos
en concordancia con la evolucin de sus ingresos. No obstante, se espera que en el futuro
mejorar su control del gasto, ya que est implementando una mejora en sus sistemas de
control de costos y tiene previsto contener gastos por servicios personales y ajustar el gasto
de capital, de acuerdo con los ingresos disponibles. Por el momento, la entidad presenta
grandes dficits fiscales y primarios, ocupando el lugar 26 en el IEF.
2.3 GRUPO
DE
IDFEF BAJO
Precisamente otra caracterstica que comparten en general los estados agrupados en esta
categora es que han adoptado planes de austeridad en el gasto, pero que en muchos casos
no han sido del todo exitosos, o todava no se aprecian sus efectos. Esta situacin ha creado
altos desequilibrios financieros que se han estado financiando con endeudamiento, por lo
que en buena parte de estas entidades la deuda estatal ha mostrado serios incrementos
(Morelos, Quintana Roo).
El ltimo lugar del IDFEF le correspondi al estado de Baja California, lo cual se atribuye a
sus altos gastos operativos, especialmente en servicios personales, que le llevaron a ocupar
tambin el ltimo lugar del IEA. Debe destacarse, que en la carga de los servicios personales
Baja California obtuvo 89.7 puntos, siendo la media de las entidades de 42.5 puntos. El
estado registr desequilibrios financieros persistentes y crecientes niveles de deuda. No
obstante, la salud de las finanzas del estado mejor en 2014, por lo que la posicin de la
entidad en el IDFEF podra mejorar en el futuro.
El estado de Morelos se posicion en la antepenltima posicin, lo que se debe al fuerte
incremento que tuvieron sus gastos operacionales, que ms que compensaron el aumento de
sus ingresos propios (37.1 vs. 22.1 por ciento). Esto se ilustra con el crecimiento del gasto
administrativo per cpita que tuvo un crecimiento de 19.8 por ciento en los aos analizados.
A su vez, este diferencial de crecimiento conllev a que en los dos aos estudiados el estado
tuviera altos desequilibrios primarios y financieros, que se financiaron con endeudamiento
tanto de corto como de largo plazo.
A Quintana Roo, su alto gasto operativo, cuyo crecimiento ha sido muy dinmico en los aos
analizados, lo llevo a tener altos y recurrentes dficits tanto primario como financiero y
a un incremento sustancial de su endeudamiento, cuyo servicio ha estado presionando la
liquidez financiera del estado, inducindolo a tomar frecuentes crditos de corto plazo, al
no poder hacer frente a sus pasivos circulantes.
2.4 ESTADOS
IDFEF
10
Grfica 2
-23
MOR, - 18
TAM, - 11
OAX, - 8
Q.ROO, - 7
SIN, - 6
BC, - 5
BCS, - 5
Fuente: aregional
el Cdigo Fiscal del Estado, con el incremento al 2 por ciento del ISN, la inclusin de la
tenencia vehicular como un impuesto estatal, la creacin de un impuesto por extraccin de
material ptreo, la actualizacin de diversos derechos y contribuciones; as como mayores
acciones de fiscalizacin y de depuracin de cartera. Igualmente, Coahuila estableci un
programa para mantener bajo control su gasto operativo.
En cuanto a las entidades que perdieron lugares en el IDFEF, lo que ms afect a Morelos, es
el crecimiento de su deuda y sus grandes desequilibrios financieros, resultado de su abultado
gasto operacional. Estos problemas provocaron que descendiera 18 posiciones en el IDFEF
respecto al periodo 2010-2011, pasando de la posicin 11 en el nivel medio al lugar 29 en
el nivel bajo. Un factor que afecta el gasto operativo es que el estado no tiene un sistema
de pensiones formal, por lo que cubre las pensiones de los jubilados con gasto corriente. El
dficit financiero y primario de la entidad se increment considerablemente en 2013.
En Tamaulipas la deuda ha estado creciendo dentro de niveles manejables, en respuesta al
crecimiento del gasto operativo, especialmente en seguridad, aunque estas presiones no han
sido mayores por el sano crecimiento que han tenido sus ingresos propios, especialmente
del ISN. Una de las presiones que el estado ha venido enfrentando es la deuda contingente
que tiene con el sistema de pensiones, que de no reformarse tendr un desequilibrio que
deber financiar el estado a partir de 2018. A este respecto, en noviembre de 2014 el
Congreso del Estado aprob el dictamen de la iniciativa de Ley del Instituto de Previsin
y Seguridad Social (LIPSS), en la cual se plantean reformas paramtricas que se estima
proporcionen viabilidad al sistema hasta 2025.
En cuanto al estado de Oaxaca, aunque su recaudacin local ha crecido, debido a la
implementacin de un programa para mejorar la recaudacin propia, el dinamismo de los
ingresos no fue suficiente para compensar el crecimiento del gasto. A este respecto, a pesar
de que la administracin impuls medidas para controlar el crecimiento del gasto operativo,
incluyendo reducciones en el rubro de servicios personales, dicho gasto se increment y la
entidad tuvo dficits financieros y primarios en los dos aos analizados.
4. DISTRIBUCIN
GEOGRFICA DEL
IDFEF
12
las siete entidades en la clasificacin de IDFEF alto se tienen estados de gran actividad
manufacturera y de servicios como el Distrito Federal y el Estado de Mxico, Aguascalientes,
y Quertaro, mientras que Campeche e Hidalgo tienen una importante actividad minera y
agropecuaria.
Mapa 1
IDFEF alto
IDFEF medio
IDFEF bajo
En cuanto al Grupo de IDFEF Medio, de manera similar al Grupo Alto, en esta categora
no se tienen caractersticas productivas comunes entre las entidades que lo componen,
porque en Jalisco y Nuevo Len, los sectores manufactureros y de servicios tienen mucha
importancia. Guanajuato tiene una economa diversificada en la que se tienen sectores
manufactureros en rpido desarrollo, y sus sectores de turismo y agropecuario tienen mucha
importancia. En cambio, Guerrero destaca en los servicios, especialmente turismo y en el
sector agropecuario. Por su parte, Tabasco est ms enfocado a la minera y el comercio.
Por ltimo, el grupo de indicador bajo est conformado principalmente por estados de las
Regiones Sur y Norte del pas. Este grupo tambin es muy distinto en cuanto a actividad
econmica y en desarrollo socioeconmico, ya que se tienen a estados de muy baja
marginacin como son en general los estados norteos, que no slo tienen muy diversificadas
sus economas, sino que tambin son de los estados que tienen menor dependencia de la
federacin, al tener muy desarrollados sus sistemas tributarios. En contraste, los estados
del Sur Sureste, tienen altos y muy altos niveles de marginacin y tienen poca autonoma
13
ICGI
36.1
42.1
29.4
ICE
77.8
68.7
73.4
IEF
69.4
61.1
59.4
ICI
71.2
71.9
64.6
IEA
65.3
46.6
59.6
IDFEF
65.9
57.8
89.3
Fuente: aregional
CONCLUSIONES
El promedio de las 31 entidades federativas del IDFEF 2012-2013 ascendi a 61.9 puntos, en
relacin con el promedio del indicador en el periodo 2010-2011, que fue de 64.4 puntos se
tuvo un deterioro.
Sin embargo, varias entidades estn dejando atrs la problemtica que enfrentaron en
sus finanzas, como son los casos de Coahuila y Veracruz que mejoraron sustancialmente
su posicionamiento en el ndice, debido a que el IDFEF 2012-2013 toma en consideracin
los supervits financieros y primarios, as como la mejora en prcticamente todos sus
indicadores en dichos aos.
Sin embargo, contina el deterioro en la salud financiera de una buena parte de los estados
de la Regin Norte, lo cual se atribuye a los problemas que tienen con sus respectivos
sistemas de seguridad social y de inseguridad, que les siguen afectando.
14
Por ltimo, al igual que en aos anteriores, debemos volver a destacar que los resultados
obtenidos en la estimacin del ndice, reflejan muy especialmente que el posicionamiento
de los estados en el mismo, responde principalmente a sus esfuerzos individuales para
mejorar su situacin financiera. Por consiguiente, los resultados del IDFEF en general
permiten afirmar una vez ms que la clasificacin de los estados en el mismo, slo respondi
a las polticas seguidas por cada uno de ellos de manera individual e independiente.
15
16