La vulneracin de derechos de las mujeres indgenas en Bolivia y Guatemala.

Lineamientos para el desarrollo de un plan de fortalecimiento institucional, orientado

a la mejora de las oportunidades formativas y econmicas para garantizar el derecho
al desarrollo
Graciela Rico (IUOG) y, M Jess Vitn (UAM)
Introduccin
Este trabajo forma parte de la investigacin desarrollada por las profesoras M Jess
Vitn (Universidad Autnoma de Madrid), Graciela Rico (I.U. Ortega y Gasset) y
Esther del Campo (Universidad

Complutense de Madrid) en el marco de la Red

Universitaria de Investigacin sobre Cooperacin para el Desarrollo del Ayuntamiento

de Madrid En las siguientes lneas pretendemos mostrar una aproximacin a la situacin
de vulnerabilidad de las mujeres indgenas en dos pases latinoamericanos, Bolivia y
Guatemala1, as como dedicar la parte central del texto a abordar la incidencia de dos
polticas pblicas (desarrollo productivo y educacin) y la accin de la cooperacin en
el incremento de las oportunidades de este colectivo; finalmente, se detallan un conjunto
de conclusiones y recomendaciones estratgicas al conjunto de los actores y agentes
pblicos y privados involucrados en este proceso de fortalecimiento de capacidades de
las mujeres indgenas para la garanta de sus derechos.
Para desarrollar estos apartados se recogen las dos fases de la investigacin: una
primera, en la que se muestra un diagnstico de las principales vulnerabilidades de las
mujeres indgenas de Bolivia y Guatemala, respecto a los derechos productivo y
educativo. En la segunda fase, se proponen una serie de lneas que orienten la
elaboracin de planes programticos para favorecer el acceso de las mujeres indgenas a
las oportunidades econmicas y formativas, para culminar con toda una serie de
recomendaciones hacia los diferentes actores de los que dependen dichos objetivos,
tales como actores pblicos-estatales, organizaciones de la sociedad civil que
representan sus intereses y cooperacin internacional. El objetivo ltimo de esta
investigacin es delimitar las acciones pblicas en ambos pases encaminadas a
favorecer el acceso de las mujeres indgenas a la oferta de oportunidades econmicas y
formativas, mediante un plan de fortalecimiento institucional dirigido al conjunto de
actores que interactan en la realidad de las mujeres indgenas.
1

Las mujeres indgenas representan en Bolivia el 31,44 % de la poblacin total, y en Guatemala, el 20,15
%.

1.- El marco conceptual del estudio.

El desarrollo slo se alcanza cuando existen mecanismos adecuados de buen gobierno
en las instituciones del Estado y capacidades para la accin social, econmica y poltica
en la ciudadana, prerrequisito que desde la dcada de los 90 y, ms intensamente a
partir de los 2000, lleva marcando las estrategias de cooperacin de la comunidad
internacional (vase como ejemplo la Comunicacin de la Comisin al Consejo, al
Parlamento Europeo y al Comit Econmico y Social Europeo, de 20 de octubre de
2003, Gobernanza y desarrollo [COM (2003) 615 final].

Tal y como se explicita en dicha Comunicacin de la Comisin Europea, el apoyo a la

gobernanza se ha convertido en una herramienta fundamental de ayuda al desarrollo. Se
trata de un concepto que reviste varios aspectos. Aunque es cierto que no existe ninguna
definicin clara de la gobernanza, este trmino designa generalmente los elementos que
se sitan en el origen del vnculo social: normas, procesos y comportamientos mediante
los cuales se organizan los intereses, se gestionan los recursos y se ejerce el poder en la
sociedad. La calidad de la gobernanza a menudo estar en funcin de la capacidad de un
Estado para prestar a sus ciudadanos los servicios bsicos que permitan reducir la
pobreza y favorecer el desarrollo.

El buen desarrollo de una localidad implica fortalecer capacidades en todas las

dimensiones que contribuyen al desarrollo integral del municipio. Estas dimensiones
estn referidas a cuatro pilares fundamentales: lo social, lo econmico, lo poltico, y lo
medioambiental, cuyo progreso requiere fortalecer las capacidades de los actores
locales: personas y organismos que desde su arraigo local son el motor de un proceso de
fortalecimiento continuo y progresivo del municipio, basado en la participacin, la
inclusin, la equidad y la transparencia2.

Una municipalidad que cuenta con una buena gestin (democrtica, participativa,
organizada y transparente), un desarrollo econmico equitativo, un desarrollo social
incluyente y un medio ambiente preservado y sostenible, es un municipio que tiene los
ingredientes para consolidar un verdadero proceso de desarrollo local y, por tanto, urdir
las mimbres del acceso a los derechos humanos.
2

Barillas, N., Bran, S., et al. Instrumento para la Autoevaluacin de la Gestin Municipal. San
Salvador, Mayo de 2008. Pgina 8

En la misma lnea, las estrategias de cooperacin para el desarrollo promovidas por la

comunidad internacional, abogan por el fortalecimiento de capacidades, como eje
fundamental para dejar capacidades instaladas (vase DAC. The challenge of capacity
development. OECD, 2006). El fortalecimiento de capacidades implica mucho ms que
la transferencia de conocimientos y destrezas, supone trabajar desde las estructuras de
las instituciones, como titulares de obligaciones y desde el fortalecimiento de la
sociedad civil, como titulares de derechos y as ir asentando las bases de la gobernanza.
El nuevo consenso articulado en la Declaracin de Pars3, aboga por el desarrollo de
capacidades, como condicin para el desarrollo endgeno y para lograr la eficacia de la
ayuda, con un rol de apoyo y acompaamiento para los donantes y un rol protagnico
para los PVD. Este enfoque ya fue planteado en el ao 1991 por Sunkel4 que abogaba
por la necesidad de trabajar enfoques de desarrollo desde abajo, desde la sociedad civil
y, desde dentro, desde las visiones de los PVD. Enfoque que sigue vigente, puesto que
ahora se alienta a los donantes a que promuevan el diseo de estrategias desde los PVD
y que la comunidad internacional complemente con su estrategia a la poltica pblica.

Desde que, en el ao 1992, el CAD aprob los principios de la Eficacia de la Ayuda, la

comunidad de donantes ha ido enfocndose hacia el desarrollo de capacidades de los
pases socios. Dichos antecedentes tuvieron su desarrollo en el ao 1996 en el que se
promulg un nuevo paradigma5 basado en el partenariado y corresponsabilidad del
desarrollo de capacidades por los actores donantes y de los pases socios6, en quienes
recae el papel protagnico.

Ahora bien, al hablar de gobernanza y fortalecimiento de capacidades para el desarrollo

hay que hacer una referencia obligada a dicho desarrollo como garanta de acceso a los
derechos humanos bsicos, porque la falta de desarrollo humano hoy se identifica como

Declaracin de Pars
Sunkel, O. (comp.) (1991). El desarrollo desde dentro. Un enfoque neoestructuralista para Amrica Latina. Mxico
FCE / EL trimestre Econmico
5
st
DAC. Shaping the 21 Century, 1996.
6
Posteriormente, hay toda una serie de documentos clave que han ido marcando la construccin de dicho paradigma:
Comprehensive Development Framework (1998), La Iniciativa PRSP (1999), Declaracin de Roma (2003) y
Declaracin de Paris (2005).
4

vulneracin de DDHH, tal y como lo viene exponiendo NNUU en las diferentes

cumbres mundiales dedicadas a los Derechos Humanos, celebradas desde el ao 19937.

El objetivo del desarrollo, por tanto, pasa a ser la obligacin de garantizar, proteger y
hacer cumplir los derechos de las personas, y las intervenciones de cooperacin para el
desarrollo debieran fortalecer las capacidades de los titulares de derechos, obligaciones
y responsabilidades. Con dicho objeto, el PNUD en el ao 2003 plantea una
Compresin Colectiva sobre la aplicacin de este enfoque a la cooperacin y los
programas de desarrollo, en el se insta a que las acciones de cooperacin deben:

Promover la realizacin de los DDHH

Regirse por los principios de los DDHH

Contribuir al desarrollo de capacidades para que: los titulares de derechos

puedan reclamar y ejercer sus derechos, haciendo frente a la exclusin,
desigualdad e injusticias. Los titulares de obligaciones puedan cumplir con su
obligacin de promover, proteger y hacer efectivos los derechos humanos.

La gobernanza y el Enfoque Basado en los Derechos Humanos (EBDH) son dos

enfoques paralelos, no slo en cuanto a definicin, sino en cuanto a objetivos. De
hecho, la gobernanza debera propiciar el espacio apto para trabajar hacia el
cumplimiento de los DDHH8.

Desde la Declaracin de Pars, ao 2002, se busca por tanto, de qu manera lograr la

eficacia de la ayuda, situando en el centro de los procesos a los ms afectados, desde el
reconocimiento de una serie de debilidades que les priva de su libertad para
encaminarse hacia el desarrollo. El Fortalecimiento institucional por tanto, es un
instrumento que hace la ayuda ms eficaz, que contribuye a la sostenibilidad de los
procesos y los resultados.

Partimos de un nuevo presupuesto y es que el desarrollo es un derecho y, por tanto, el

objetivo del desarrollo pasa de satisfacer necesidades a ser la obligacin de garantizar,
7

Principalmente: 1993 Conferencia Mundial de Viena sobre los DDHH. 1997 Informe del Secretario
General presentado a la Asamblea General (A751/950). 2003 Declaracin de Entendimiento Comn.
8
Vase Cap.11: Marco terico para la aplicacin del enfoque basado en DDHH en la Cooperacin para el
desarrollo.

proteger y hacer cumplir los derechos de las personas, incidiendo en polticas,

impulsando movilizaciones, leyes y para ello la sociedad civil tiene que CONOCER y
APROPIARSE de sus derechos. Se trata de fortalecer capacidades institucionales para
los titulares de obligaciones y se empodera a la sociedad civil para reclamar sus
derechos para que puedan llegar a ser sujetos activos de derechos.

2.- El enfoque de la investigacin para su aplicabilidad

Como muestran los datos, las mujeres indgenas son especialmente vulnerables a las
condiciones de marginacin, exclusin y pobreza, con un acceso desigual a la educacin
y al mercado de trabajo, lo que finalmente termina imposibilitndoles salir del crculo
vicioso de la pobreza.

Si bien es cierto que los trminos de Gnero e Indgena han venido en los ltimos aos a
formar parte de la agenda de los gobiernos y principales partidos polticos de ambos
pases, la disfuncin se produce desde el momento en el que las organizaciones de
mujeres indgenas no forman parte de la formulacin de una poltica especfica, y, en la
mayor parte de los casos, los programas de intervencin quedan a cargo, de forma
subsidiaria, de los agentes de la cooperacin internacional. Dicha situacin de
marginalidad, exclusin o discriminacin en la que siguen viviendo las mujeres
indgenas, as como su extrema vulnerabilidad, evidencian las carencias de los
programas de lucha contra la pobreza que se han puesto en marcha en los ltimos aos
as como las debilidades de las propuestas institucionales y de poltica pblica
implementadas. Por ello, el desarrollo econmico y educativo de las mujeres indgenas
muestra grandes debilidades, pero tambin importantes desafos.

Para afrontar el conjunto de retos, que se desprenden de estos desafos, se ha de tener en

cuenta no slo la perspectiva de una poltica pblica incluyente, sino la concrecin de
acciones dentro de un plan estratgico en el que queden alineadas, armonizadas y
articuladas las actividades de los diferentes actores y agentes comprometidos con los
objetivos del desarrollo de las mujeres indgenas en Guatemala y Bolivia y tendentes al
fortalecimiento de sus capacidades.

La presente investigacin plantea como resultado identificar estrategias para fortalecer,

tanto las capacidades de los actores de la sociedad civil para la participacin ciudadana,
5

el control social y la incidencia poltica en el mbito de los derechos humanos,

articulando sus demandas en los espacios de concertacin y participacin; como
fortalecer las capacidades de las autoridades pblicas en el nivel municipal, para el
diseo e implementacin de polticas pblicas participativas que respondan a las
demandas de la sociedad civil en el mbito de los derechos humanos. La investigacin
se plantea, por tanto, como un proceso de investigacin accin incidencia dirigida a
la aplicacin por parte de los donantes, de manera que se pueda fomentar el apoyo a
programas de eficiencia de las polticas pblicas.

As las acciones planificadas tienen como objetivo la Inclusin y participacin de la

Mujer Indgena en la gestin sociopoltica municipal de los departamentos de Beni,
Pando y Cochabamba. Y, especficamente, Fortalecer el tejido social, la capacidad
organizativa- liderazgo e incidencia pblica de la organizaciones de mujeres Indgenas

Metodologa de abordaje:
Por un lado las orientadas a fortalecer las capacidades organizativas y de liderazgo de
las agrupaciones de mujeres indgenas ya existentes a travs de formaciones especficas
e intercambios de experiencias comunes en los mbitos del liderazgo y del
conocimiento y ejercicio de derechos civiles, econmicos y sociales.

Por otro lado, reforzar la capacidad de las organizaciones sociales, socios locales y
entidades/actores claves vinculados con las mujeres indgenas, para trabajar acciones
programticas a favor de la representacin y participacin real de las mujeres indgenas
en la toma de decisiones del mbito local. De esta manera se obtendrn los siguientes
Resultados:

R.1 Se ha logrado un amplio conocimiento por parte de las organizaciones indgenas de

las necesidades, derechos no garantizados y falta de oportunidades sociopolticas a nivel
municipal.

R.2.Se ha empoderado a las organizaciones de mujeres indgenas beneficiarias del

proyecto, fortaleciendo las capacidades y destrezas necesarias para ejercer un verdadero
control social.

R.3 Se ha diseado un plan de accin programtico a favor de la representacin y

participacin real de las mujeres indgenas en la toma de decisiones del mbito local
para difusin a diferentes agentes sociales y donantes.
R.4 Se ha reforzado la relacin entre los entes pblicos de los diferentes municipios y la
sociedad civil.
3.- El contexto de las mujeres indgenas en Bolivia y Guatemala
La realidad latinoamericana muestra complejas debilidades que ponen en peligro la
estabilidad institucional y obstaculizan el desarrollo social, poltico y econmico. Las
instituciones pblicas no son capaces de utilizar sus escasos recursos de manera eficaz;
tampoco cumplen con sus tareas de manera eficiente ni proveen los servicios bsicos a
toda la poblacin. La poblacin, en muchos casos desconoce y, en otros, no encuentra el
medio para participar en su propio desarrollo. Evidentemente, la vulneracin de los
derechos humanos en la regin andina, se agrava cuando nos referimos a la poblacin
indgena y, ms concretamente a las mujeres que manifiestan un grave problema de
confianza en las instituciones pblicas que impide avanzar en el trabajo municipal hacia
la participacin y el desarrollo de sus derechos. El 10% de la poblacin latinoamericana
es indgena lo que representa aproximadamente 50 millones de personas, distribuidas en
ms de 400 grupos tnicos y lingsticos. Las mujeres indgenas comparten una lucha
colectiva, dada por sus pueblos y organizaciones, por la supervivencia y por el
reconocimiento pleno de sus derechos y las demandas de las mujeres se comienzan a or
en foros.

3.1. Desigualdad, gnero y etnia. La desigualdad en el acceso de las mujeres

indgenas en Bolivia y Guatemala.
La marginacin de los pueblos indgenas en Guatemala es innegable; aproximadamente
el 40% de los indgenas viven en situacin de extrema pobreza y cerca del 80% son
pobres, padeciendo los ndices de alfabetizacin y de ingresos ms bajos de la sociedad
guatemalteca.
Guatemala es un pas mayoritariamente rural, donde la mitad de la poblacin es
indgena. La poblacin rural representa aproximadamente el 57% de los hogares del
pas y cerca del 61% de la poblacin nacional constituyen el 73% de los hogares en
situacin de pobreza y el 93.2% de los hogares en extrema pobreza. Estos datos colocan
a los pueblos indgenas en una situacin de particular vulnerabilidad, marginacin y

exclusin social, siendo los ms afectados los nios y nias indgenas. As, en
Guatemala aproximadamente el 67% los nios y nias indgenas padecen de
desnutricin crnica. El 74% de la poblacin indgena vive en la pobreza y el 40% en la
extrema pobreza, la cual afecta en mayor medida a las mujeres.
A pesar de algunos avances en la implementacin del Acuerdo sobre Identidad y
Derechos de los Pueblos Indgenas (AIDPI), la educacin, la salud, la justicia, la
inversin pblica y privada, la infraestructura bsica y otros servicios pblicos no
cubren las necesidades bsicas de amplios sectores de la poblacin, y en especial, de los
pueblos indgenas. La mitad de la poblacin indgena es analfabeta. Los nios indgenas
en las reas rurales tienen un promedio de escolaridad menor a dos aos. En trminos de
educacin (poblacin de 15 a 24 aos), de cada diez mujeres, poco menos de siete saben
leer y escribir, mientras ocho de cada diez hombres saben hacerlo. Los hombres en
promedio han terminado ya la primaria completa (6.5 aos de educacin), mientras las
mujeres an no han llegado al sexto grado primaria (5.7 aos de educacin). Entre ellas,
las mujeres indgenas nicamente han completado el cuarto grado de educacin
primaria. Solo el 52 % de las mujeres mayas de 15 a 64 aos son alfabetas (comparado
con el 77% de los hombres mayas, el 83 % de mujeres ladinas y el 89 % de hombres
ladinos). El grupo ms desfavorecido dentro de las mujeres indgenas es el de las
jvenes; sus vidas se caracterizan por matrimonios precoces, educacin limitada,
analfabetismo, embarazos frecuentes, aislamiento social, opciones de vida limitadas y
pobreza crnica (Hallman, et al, 2007).
El 34.6% de los analfabetas en el pas son mujeres, de las cuales un 60% son indgenas
y viven en el rea rural (en algunas comunidades, el analfabetismo femenino alcanza el
90%). Las mujeres indgenas que viven en el rea rural constituyen el 37% de la
poblacin femenina adulta y la mayora sufren de una grave discriminacin. Los ndices
ms altos de mujeres que dejan la escuela se encuentran en las reas rurales, ya que las
nias indgenas deben realizar tareas domsticas desde una temprana edad. En trminos
de acceso a los servicios sociales, el empleo y los salarios, las mujeres se encuentran en
gran desventaja con respecto a los hombres. Por una parte, persiste la exclusin de la
poblacin femenina y los ndices de violencia contra mujeres y feminicidios son
alarmantes. Por otra parte, en trminos de representacin poltica y participacin civil, y
a pesar de la creacin de un Parlamento de la Mujer en 2004, los datos del Tribunal
Supremo Electoral nos muestran que queda mucho por hacer. En las elecciones del
2007, el nmero de diputadas electas aument a 19 (en el perodo 2004-2008 fueron
8

14). De ellas, 6 fueron reelectas. Respecto a la representacin indgena en el organismo

representativo de la sociedad guatemalteca, de 158 diputados 18 son indgenas. Por otra
parte, en 8 departamentos fueron electas 8 alcaldesas, lo que representa el 2.4% del total
de alcaldas municipales; una de ellas fue reelecta. Igualmente, en 15 departamentos
fueron electos 129 alcaldes indgenas (anteriormente eran 123)9.
La caracterizacin de la mujer en Bolivia tiene unos rasgos especficos: se trata de una
mujer fundamentalmente joven, aproximadamente el 50% reside en zonas rurales y que
tiene como media cinco hijos. Su participacin en la economa ha ido creciendo, aunque
todava existen retos que tienen que ver con las condiciones y calidad de dicho
desempeo, sin olvidar la brecha salarial que todava persiste entre hombre y mujer. Lo
cierto es que los datos nos muestran un alto porcentaje de participacin
econmicamente activa de las mujeres en las zonas rurales (77.4%), en comparacin
con otros pases de Amrica Latina. Pero su participacin no se da en igualdad de
condiciones con los hombres, no slo por el salario percibido, sino por el acceso a
recursos y conocimientos. Segn estadsticas gubernamentales, el sector estatal es el que
menos mano de obra femenina absorbe, mientras que la presencia femenina ha
aumentado en el sector familiar. Otro dato relevante es que las mujeres acceden al
crdito en condiciones de desventaja, los montos de los crditos son universalmente
menores, los plazos de repago son ms cortos, por el monto menor y por la actividad
comercial que es de alta rotacin; a pesar de ello la mora femenina es menor que la
masculina.
Pese a tener menor desarrollo, la aportacin de las mujeres indgenas adultas a la
contribucin del desarrollo humano es decisiva en tres mbitos interdependientes.
Primero, en el mbito productivo, desde sus capacidades fsicas e intelectuales para
generar bienes y servicios, aunque su recompensa retributiva no sea la obtencin de
ingresos ajustados. Segundo, en el mbito reproductivo, aunque este esfuerzo no sea
reconocido ni revalorizado econmicamente; y por ltimo, se da su contribucin desde
su participacin en el mbito comunitario, desarrollando tareas y actividades en
beneficio del bienestar de la comunidad, como son participacin en campaas de salud o
actividades para la organizacin vecinal. A nivel nacional, el rezago histrico de acceso
9

En relacin al voto indgena y no indgena a nivel nacional, el comportamiento del electorado en las
elecciones del 2007 en los 94 municipios que cuentan con un porcentaje mayor al 90 % de poblacin
indgena, registra un reducido apoyo del 4.41 % del total de votos vlidos a favor de Rigoberta Mench,
la candidata indgena a la Presidencia de Guatemala por el partido Encuentro por Guatemala, en dichos
municipios. Vase Mirador Electoral (2007).

a los servicios de educacin por parte de la poblacin ubicada en el rea rural tiene una
brecha de 17,4 puntos porcentuales como promedio, con relacin al rea urbana.
En el tema de la alfabetizacin, los datos muestran que si el 25,4% del total de mujeres
indgenas de 15 y ms aos es analfabeta, slo el 5,3% del total de mujeres indgenas de
15 a 24 aos vive esta condicin; mientras que ya el 24,3% del total de mujeres
indgenas de 25 a 59 aos se muestra afectado por el analfabetismo y, ms
dramticamente, el 74,4% del total de mujeres indgenas de 60 y ms aos muestra
padecerlo. Estas cifras parecen apuntar a significativas mejoras de la cobertura de la
alfabetizacin para las nuevas generaciones en la Bolivia actual (Calla, 2007).
En suma, sobre las variables del estudio para ambos pases podemos observar que las
mujeres indgenas, en general, presentan menor acceso, permanencia y trmino en todos
los niveles del sistema educativo. Menores ingresos econmicos y alta presencia en
bolsas informales de empleo. Y una baja participacin en los espacios de toma de
decisin, incluso en la definicin e implementacin de las polticas pblicas para la
equidad de gnero. Todo ello, contrasta sin embargo con la alta capacidad organizativa
y emprendedora de las mujeres indgenas en Bolivia y Guatemala.
Dicha situacin de marginalidad, exclusin o discriminacin en la que siguen viviendo
las mujeres indgenas, as como su extrema vulnerabilidad, evidencia las carencias de
los programas de lucha contra la pobreza que se han puesto en marcha en los ltimos
aos. Asimismo, los datos nos muestran que son el colectivo ms alejado del
cumplimiento de los Objetivos Del Milenio10.

3.2. Mujeres indgenas y polticas pblicas en educacin y desarrollo econmico.

En el caso de Guatemala, en el periodo comprendido entre 1996-2006, y pese a los
compromisos emanados de los Acuerdos de Paz, el aumento de la pobreza extrema es
importante entre la poblacin indgena, llegando a afectar a un 40% de los Qeqchis y
una proporcin similar de los Man. Segn el relator de la ONU para el derecho a la
alimentacin, dos de cada tres guatemaltecos son demasiado pobres para alimentarse
adecuadamente, situacin que empeora entre la poblacin indgena, pues el 69% de la
niez indgena menor de cinco aos sufre desnutricin.
10

El tercer objetivo de desarrollo del milenio desafa la discriminacin contra la mujer y busca asegurar
que las nias, como los nios, tengan el derecho a la escolarizacin. Los indicadores relacionados con
este objetivo buscan medir el progreso hacia la mayor alfabetizacin de la mujer, hacia la mayor
participacin y representacin de sta en la poltica y en la toma de decisiones de los Estados y hacia la
mejora de las perspectivas de empleo.

10

El Informe Nacional sobre Desarrollo Humano (2005) seala que la brecha entre
indgenas y no indgenas se ha mantenido inalterada desde 1995. Con relacin al acceso
y permanencia en el sistema educativo de nias y jvenes en los niveles pre-primario,
educacin bsica, educacin secundaria y educacin superior,

pese a reconocer

esfuerzos y avances importantes para ampliar los niveles de cobertura escolar,

principalmente en educacin primaria y, en menor medida, en pre-primaria, son todava
muchos los desafos para la atencin en la poblacin femenina rural e indgena en todos
los niveles. Y de manera ms especfica, en el acceso al nivel de educacin secundaria
bsico (12-15 aos) y en el nivel de secundaria diversificado (15-18 aos).
En cuanto a eliminar las disparidades de gnero en la educacin primaria y secundaria
para el 2005 y lograr la equidad de gnero en la educacin para el 2015, puede decirse
que se han realizado esfuerzos en materia de promocin del acceso de las nias a la
educacin, pero las metas del programa de becas para nias dejaron de cumplirse en el
ao 2001. Por otro lado, sigue pendiente la incorporacin de la perspectiva de gnero en
los principales componentes del proceso educativo: currculum, formacin y prctica
docente, y relaciones entre alumnas y alumnos. El proceso de transformacin curricular
al implementarse a partir del ao 2002 deber ser objeto de seguimiento y verificacin
en este sentido.
En el marco de las limitaciones del proceso econmico y social guatemalteco, altamente
concentrador, asimtrico y excluyente, la insercin de las mujeres en el mercado laboral
ha ido manifestndose de forma mayoritaria en el sector de la economa informal.
Dentro de la economa formal, el sector ms importante de insercin de la mujer ha sido
en la maquila. La insercin se ha dado en condiciones de desigualdad y discriminacin,
ya que su contratacin en gran medida se realiz como mano de obra no calificada y
barata y adems este trabajo no exiga inversiones en capacitacin. Por otro lado, la
precariedad laboral y las dificultades para la subsistencia han ido elevando el ndice de
participacin infantil en el empleo. As entre los 10 y 14 aos, es de un 31.4%, prctica
que ha crecido con el tiempo.
En el caso de Bolivia, no hay una inclusin de las mujeres indgenas como actores
protagonistas de las polticas pblicas de educacin y desarrollo productivo, como dos
sectores fundamentales para fortalecer las capacidades de las mujeres y fomentar su
participacin como sujetos de su propio desarrollo.
De hecho, tras el estudio realizado se puede afirmar que sigue pendiente promover la
equidad de gnero e igualdad de oportunidades de las mujeres en el acceso y control de
11

los recursos y beneficios del desarrollo social sostenible para el ejercicio de sus
derechos econmicos, sociales, polticos y culturales. Los cinco gobiernos que han
dirigido el pas desde el ao 2000 tampoco han contribuido a fomentar, desde las
polticas y desde la gestin, una estrategia continuada y focalizada hacia los grupos ms
vulnerables, entre ellos las mujeres indgenas.
Tradicionalmente las estrategias de gnero han recado sobre los actores de la
cooperacin internacional, desde los cuales se han llevado a cabo diferentes programas,
pero sin que estos hayan llegado a permear en las polticas pblicas, espacio desde el
que es fundamental abordar el tema.
Bolivia se encuentra en estos momentos con la ocasin idnea para lograr introducir en
su texto fundamental la igualdad de derechos para todos los ciudadanos, recogiendo
stos principios en la propuesta constitucional de la Asamblea Constituyente que surgi
como consecuencia del referndum nacional vinculante del 2 de julio de 2006. Es, sin
duda, el momento adecuado para incorporar realmente en la legislacin boliviana un
accionar institucional orientado a promover la equidad y lograr una igualdad real entre
hombres y mujeres.
El contexto institucional en el que se promovern las polticas pblicas con equidad de
gnero tiene como marco el Plan Nacional de Desarrollo (PND), que constituye el
referente de los planes sectoriales, departamentales y municipales de desarrollo, cuyos
lineamientos estn referidos a contribuir al proceso de transformacin del pas;
desmontar el modelo de desarrollo concebido desde el colonialismo y el neoliberalismo,
y cambiar el patrn de desarrollo primario exportador.
Los pilares del PND han sido desarrollados a travs del Plan Nacional Mujeres
Construyendo la Nueva Bolivia para Vivir Bien11, diseado por el ex Vice-Ministerio
de Gnero y Asuntos Generacionales y comprende cinco campos de accin y lucha para
transformar las condiciones materiales de subordinacin y explotacin de las mujeres en
las comunidades: el cuerpo, el espacio, el tiempo, el movimiento y la memoria para que
acaben con el patriarcado, el colonialismo y el neoliberalismo que ha atentando contra
los derechos de las mujeres.
As pues, los datos nos muestran que, pese a la cantidad de programas y proyectos que
han sido desarrollados en el marco de las estrategias de la lucha contra la pobreza, la

11

Plan Nacional para la Igualdad de Oportunidades: Mujeres Construyendo la Nueva Bolivia para Vivir
Bien, Decreto Supremo N 2950, 10 de diciembre de 2008.

12

realidad de la poblacin rural indgena no permite concluir que han incidido en la

mejora de sus condiciones econmicas y sociales de vida. De hecho, existen en la
actualidad un buen nmero de iniciativas y acciones descoordinadas y dispersas de
diferentes actores que buscan mejorar la situacin de la mujer indgena. Ms, el
problema focal, es que un buen nmero de ellas, no logran su objetivo, otras no logran
que su objetivo perdure en el tiempo, y quedan en el anonimato o, en el mejor de los
casos, son experiencias exitosas, pero limitadas y no se divulgan y no se potencian
debidamente.
Considerando que se trata de factores estructurales, en la medida que las polticas
pblicas no establecen mecanismos para corregir estas tendencias, crece la desigualdad
de ingresos y los procesos y mecanismos de exclusin social de las poblaciones ms
vulnerables, como son las nias, jvenes y mujeres indgenas pobres. Teniendo en
cuenta esta visin del desarrollo y el peso demogrfico de la poblacin indgena, el
cumplimiento de estos objetivos para superar la realidad de pobreza, es imposible de
lograr sin priorizar esfuerzos bsicos con los pueblos indgenas y atendiendo de manera
privilegiada a la poblacin femenina, nias, jvenes y mujeres. Dada su situacin de
subordinacin y marginalidad, los planes, programas y proyectos de erradicacin de la
pobreza han de considerar un enfoque y acciones afirmativas de carcter tnico y de
gnero.
Es tremendamente significativo, el desarrollo de una conciencia poltica y social en las
lideresas indgenas, as como el fortalecimiento de sus organizaciones como entidades
de la sociedad civil, desde las cuales llevan a cabo una presencia activa en las marchas y
reivindicaciones, con el fin de lograr ser sujetas-beneficiarias de un desarrollo desde la
perspectiva de gnero. En todo este proceso de empoderamiento ha sido muy importante
el espacio formativo abierto desde la educacin popular, del cual han participado en una
u otra medida estas mujeres lideresas de hoy.

4. La accin de la cooperacin internacional

En este marco de logros y desafos de las organizaciones indgenas, el papel de la
cooperacin internacional, decisivo para su empoderamiento en procesos de
participacin poltica y social, ha de intensificarse, desde un punto de vista estratgico
y programtico, de manera que permita un desarrollo econmico y educativo de las
mujeres indgenas, y atender las necesidades de las mujeres de base, con proyectos que
tengan en cuenta los intereses de medio y largo alcance. Para ello se hace
13

imprescindible considerar contribuciones, tanto a las polticas transversales como a las

actuaciones sectoriales, para crear condiciones que persigan la equidad en la formacin
y en los ingresos.
En este escenario de esfuerzos de diferente naturaleza, la cooperacin internacional est
siendo, y apuesta por seguir hacindolo, un aliado que, si bien por un lado privilegia el
fortalecimiento de las capacidades polticas de las mujeres y sus organizaciones,
tambin considera apoyos para satisfacer un conjunto de necesidades bsicas con
programas y proyectos en los que las mujeres indgenas puedan al mismo tiempo lograr
un autonoma econmica, y con ello mejorar sus condiciones de vida, desarrollar sus
aspectos formativos en distintos aspectos de ejecucin de proyectos, capacidades
administrativas, etc12
La cooperacin, en los mbitos productivo y educativo, llega con proyectos de mbito
local y regional, pero no se logra visualizar un impacto efectivo, ni la generacin de un
modelo de desarrollo para la mujer indgena desde estos dos ejes sustantivos, que
permitan una mejora de las condiciones de vida de un nmero significativo de
comunidades y grupos de mujeres.
Si bien la concepcin de que el papel de la cooperacin no puede reemplazar al Estado
est superada, sigue siendo importante que la cooperacin tcnica tenga como prioridad
dejar capacidades instaladas en las organizaciones e instituciones receptoras, a fin de
consolidar equipos formados en la accin para mejorar los procesos propios,
especialmente cuando estamos tratando organizaciones de mujeres indgenas, y se
procure evitar la intermediacin de consultoras de carcter administrativo para lograr su
verdadero fortalecimiento tcnico, junto al poltico.
Son todava muchos los proyectos de la cooperacin internacional, que en el captulo de
las entidades no gubernamentales realizan acciones muy puntuales y fragmentadas, que
12

Para el desarrollo de las lneas estratgicas en temas de gnero en Amrica Latina, la AECID trabaja,
con un grupo de socios clave entre los que se encuentran los mecanismos nacionales de igualdad, las
instituciones o instancias de carcter regional (Consejo de Ministras de la Mujer de Centroamrica
(COMMCA), Red de Ministras Andinas de la Mujer (REMMA), Comunidad Andina de Naciones (CAN)
y Reunin Especializada de la Mujer (REM), las ONGD, las organizaciones de mujeres, los organismos
internacionales especializados en gnero (UNIFEM e INSTRAW) y otros organismos internacionales con
proyectos o programas especficos (UNFPA, CEPAL, IDEA, ILANUD, OEA, OPS. PNUD y SEGIB).
Para ello, se combinan instrumentos de carcter bilateral, multi-bilateral y multilateral haciendo un
esfuerzo por integrar el enfoque gnero en desarrollo (GED) y la efectividad de la ayuda, teniendo en
cuenta los principios de la Declaracin de Pars, tratando de establecer relaciones de armonizacin y
complementariedad en el terreno con otros actores de la cooperacin internacional.

14

no slo no logran resultados sostenibles, sino que debilitan a la organizacin social. En

este sentido, lo ms importante es canalizar apoyos y esfuerzos que garanticen fortalecer
la institucionalidad de las administraciones pblicas y municipalidades, a travs del
fortalecimiento a los programas y proyectos articulados con las organizaciones de
mujeres, y coordinadas con las organizaciones de base, y participando activamente en
los procesos de los Consejos de desarrollo regional y municipal para, de esta manera,
exigir la responsabilidad de los diferentes niveles del Estado en la creacin de
condiciones para la satisfaccin de las necesidades de las mujeres indgenas como
colectivo con demandas propias y especficas.
La cooperacin internacional, a travs de las diferentes organizaciones, es necesaria y
solicitada por grupos de inters an cuando desconozcan las intenciones del Gobierno
Central con sus polticas pblicas; sin embargo, la ayuda oficial y de cooperacin que se
canaliza por medio de Ministerios e instituciones del Estado no se identifica con
resultados de impacto especfico en los grupos meta. Las situaciones de precariedad se
mantienen y se agravan, y los recursos destinados a los grupos de inters son cada vez
ms escasos para su desarrollo econmico y social.
La cooperacin ha tenido no slo un papel financiero, sino tcnico y poltico de
respaldo y orientacin, para hacer posible, tras dcadas de esfuerzos y luchas del
movimientos de mujeres, que hoy las mujeres indgenas, cuenten con un
empoderamiento como sujetas activas de la sociedad civil, constructoras de una agenda
social y articuladas con la poltica del pas, a fin de ser gestoras y de favorecer con su
participacin en la vida cultural, social y poltica, de una democratizacin del conjunto
del pas.
Y, es que la formacin poltica y la competencia gestora de las organizaciones y de las
lideresas indgenas que hoy se expresa es fruto, en gran medida, de los esfuerzos y
compromisos de la programas y proyectos de la cooperacin internacional que han
favorecido la organizacin popular e iniciativas de educacin de diferente naturaleza,
con la que han tratado de favorecer la participacin de las mujeres indgenas. En gran
medida, son estas mujeres las que hoy pueden y estn asumiendo la gestin en
diferentes espacios de la cooperacin y de las administraciones e instituciones del
estado. Sin embargo, se hace necesaria una mayor articulacin y capacidad para
establecer alianzas entre organizaciones de mujeres indgenas y las demandas de la
poblacin, en funcin de agendas estratgicas negociadas. Por ello, seguimos
considerando fundamental incluir en el estudio la comparacin entre ambos pases,
15

puesto que a pesar de asemejarse en los datos que nos hablan de marginalidad y
vulnerabilidad de las mujeres indgenas en ambos pases, los procesos vividos de
empoderamiento, y reivindicaciones en cada pas pueden ser ejemplos a capitalizar y
replicar en uno y otro caso.

5. Lineamientos y recomendaciones estratgicas en torno al fortalecimiento

institucional. Conclusiones.
Dados los resultados arrojados, consideramos pertinente y necesario avanzar hacia una
serie de recomendaciones centradas en la parte ms operativa de los programas que se
pueden promover desde la cooperacin internacional, permitiendo a los actores
implicados en el proceso avanzar hacia estrategias y programas focalizados en el acceso
a las oportunidades bsicas formativas y productivas, y no quedarse en el mbito
discursivo. Identificando, de esta manera, las lneas y acciones en favor de la equidad no
slo en el acceso sino en el tratamiento educativo y, en el caso de las mujeres jvenes y
adultas, la vinculacin de los procesos educativos a la formacin para el empleo.
As pues, los actores implicados en este ciclo son: las mujeres indgenas, representadas
por las lideresas; los municipios, puesto que es el nivel local donde se empiezan a tejer
las redes y donde ms accesible es la aplicacin de programas; las administraciones
pblicas boliviana y guatemalteca y los diferentes actores de la cooperacin
internacional.

Por otra parte, no podemos obviar que los pueblos indgenas tienen derecho a su autoidentificacin, teniendo en cuenta su propia concepcin de la pobreza y, por tanto, urge
una redefinicin de la cooperacin y el desarrollo, definir un plan programtico para
alcanzar un mayor impacto, que logren una real participacin de las mujeres indgenas
en la construccin econmica y social de la estructura nacional, involucrando actores
nacionales y multilaterales para consolidar los procesos de cambio y, considerando a las
mujeres indgenas como las verdaderas protagonistas del proceso.

El enfoque que debera tener el diseo de un plan programtico para las mujeres
indgenas tendra que considerar claves de trabajo, con indiferencia del sector de
intervencin, que tuviera en cuenta las siguientes premisas:

16

Basarse en las necesidades desde la cosmovisin de las mujeres indgenas:

madurez poltica, proyectos desde la mujer, socializacin e intercambios de
informacin entre organizaciones y redes.

Disear programas desde la sostenibilidad de los resultados, no desde el

cumplimiento de los objetivos, puesto que lo que interesa es garantizar que se
mantienen los mismos en el tiempo, gracias al fortalecimiento de capacidades.

Disear estrategias que partan desde el mbito local, para llegar a los grupos con
los que se va a trabajar, descentralizando las polticas en su parte operativa.
Cualquier cambio que se vaya a promocionar tiene que nacer desde la base,
donde es ms fcil que las causas sean identificadas por los propios sujetos con
los que se va a trabajar, es decir, como afirmaba Sunkel (1991): desde abajo y
desde dentro.

De forma transversal todas las acciones planteadas deberan tener como objetivo
la generacin de red, no slo entre organizaciones de mujeres indgenas, sino
entre los actores que trabajan con y para ellas. De esta manera se va caminando
hacia el fortalecimiento institucional, hacia la capitalizacin de las experiencias,
hacia la coordinacin de actores y, por tanto, se multiplica el impacto, desde la
unin de intereses comunes.

Es importante construir estrategias integrales, no parceladas, con transversalidad

de temas tan relevantes como la educacin, la participacin socio-poltica y el
acceso al desarrollo productivo.

Buscar la alineacin de los actores con niveles de actuacin poltico, estratgico

y descentralizacin en lo operativo. En el caso de Bolivia alineacin clara con el
Plan Nacional de Desarrollo y utilizacin de la mesa de armonizacin de la
ayuda.

Buscar alianzas para disear y mantener estrategias a medio plazo que superen
los ciclos de los gobiernos. Es decir, se trata de polticas de Estado, sobre todo,
cuando nos referimos a la lucha contra la pobreza, cuyos resultados no pueden
basarse en el corto plazo.

Enfoque de trabajo basado en los derechos, como garanta de acceso a los

mismos (educacin y capacitacin para desarrollo econmico y social).
Garantas de derecho al desarrollo.

Hacer de la equidad una poltica, con empoderamiento como fortalecimiento de

las capacidades de las mujeres indgenas.
17

La estrategia debe partir de la reduccin de desigualdades y la mejora del capital

humano, mediante la incuestionable participacin de la sociedad civil en las
polticas. Esta participacin debe concretarse no slo en la parte de ejecucin de
programas, sino en la agendacin de los problemas, en la planificacin y en la
evaluacin. En el caso de Bolivia, la sociedad civil est en un punto de madurez
y desarrollo suficiente para elevar las demandas y necesidades de la poblacin
ms vulnerable a las instancias pblicas.

Toda estrategia debe buscar como resultado el fortalecimiento institucional, con

objeto de generar capacidades para que los propios actores nacionales puedan
ser los sujetos de su desarrollo; porque los programas y polticas sociales
necesitan fusionar medidas a largo plazo, incluyendo apoyo para la formacin de
capital humano y social.

Las estrategias de lucha contra la pobreza deberan responden a un modelo de desarrollo

endgeno (Boisier, 2004) porque la experiencia ya ha mostrado suficiente fracaso de la
dudosa efectividad de la ayuda. Se ha dado una instrumentalizacin de la ayuda que la
ha subordinado a toda una serie de intereses comerciales, econmicos, por parte de los
donantes. Sin embargo, no se puede obviar que la responsabilidad de esta
descoordinacin y la implementacin de recetas condicionadas por los donantes, no es
nicamente de la comunidad internacional; el desarrollo es un derecho y deber de PVD
y donantes.
Hay una demanda de fortalecimiento institucional proveniente de las organizaciones
sociales. Esta se fundamenta sobre todo en la conciencia de que en la actualidad
necesitan un cambio sustancial en la forma de entender su manera de operar y
organizarse; o por necesitar fortalecer su FUNCION SOCIAL.
Entre los problemas que enfrentan estn los siguientes:

aumento, diversificacin y especializacin de la demanda social a la que

pretenden responder las organizaciones (nuevas necesidades tcnicas, polticas,
financieras, etc.) que requieren el replanteamiento del proyecto global de la
institucin.

18

necesidad de definir mejor el papel, funcin social e identidad de las

organizaciones, buscando el posicionamiento dentro de la sociedad civil y su
valor aadido, cmo se pueden diferenciar, cmo buscar representatividad
social....

falta de instrumentos y herramientas concretas para organizacin interna,

sistematizacin y planificacin del trabajo

interlocuciones con actores municipales, internacionales que plantean otras

exigencias, rendicin de cuentas y apropiacin de polticas de desarrollo social.
Las organizaciones ya no trabajan aisladas, tienen que conocer qu hacen otros,
cmo lo hacen, cmo se pueden coordinar, cmo se puede armonizar la ayuda....

problemas de liderazgos representatividad comunitaria. Buscar el espacio de

trabajo concertado entre actores, buscar canales de comunicacin con las
comunidades y con el nivel poltico.

Estas debilidades se trabajan desde tres niveles (el individual, nivel organizacional,
entorno), con tres objetivos:
-

Empoderar a la persona, desde el conocimiento de sus derechos

Fortalecer la organizacin, desde la representatividad, interlocucin y

participacin

Trabajar la relacin con los otros actores del desarrollo a nivel municipal,
titulares de responsabilidades y de obligaciones.

Teniendo en cuenta el enfoque, metodologa y lneas propuestas, as como los

resultados que se proponen, surgen una serie de orientaciones para cada uno de los
actores involucrados en el proceso de mejora del acceso a las oportunidades econmicas
y educativas de las mujeres indgenas.

5.1. A las organizaciones y lideresas indgenas:

Las mujeres indgenas organizadas, han de asumir un papel activo, al igual que lo
han hecho en la formulacin de la poltica guatemalteca actual, en la vigilancia,
monitoreo y evaluacin de las polticas.

19

De acuerdo a la gravedad de los indicadores de desarrollo humano de la mujer

indgena, las organizaciones de mujeres indgenas como interlocutoras polticas de
esta base social, tienen entre otros muchos desafos, definir un conjunto de
mediaciones estratgicas que les permitan dar respuesta a necesidades inmediatas
que tiene que ver con un bienestar bsico, como es contar con alimentacin
suficiente, una necesaria atencin sanitaria y una educacin pertinente y centrada en
el aprendizaje para mejorar su vida. Dichas estrategias deben partir de las
organizaciones de mujeres indgenas, conocedoras de sus necesidades y sus
alternativas.

Las polticas y medidas para empoderar e incluir a la mujer indgena en el aparato

productivo son muy limitadas; por tanto, es necesario que las organizaciones lleven
a cabo la presin e incidencia poltica pertinente, a fin de conseguir que se privilegie
el desarrollo de su capacidad productiva, de acuerdo a planes formativos, al mismo
tiempo que se facilite el acceso al crdito.

Los logros y conquistas para hacer efectiva la participacin activa en la poltica por
parte de las mujeres, ha de significar medidas y hechos que permitan mejorar las
condiciones de vida de las mujeres indgenas principalmente rurales, garantizando
una formacin integral, que facilite su articulacin al mercado del trabajo, y su
desarrollo personal y cultural.

Las polticas y medidas para favorecer el desarrollo educativo de la poblacin

femenina indgena son muy dbiles, parciales e inconsistentes. Son dbiles en el
sentido de incidir en el criterio de acceso a la escolaridad primaria, parciales en la
medida que se restringe a este nivel, lo que no les garantiza el salto para su
desarrollo personal y social, al no priorizar su acceso a la educacin media y
superior, pues no se lograr articular con el mercado de trabajo en igualdad de
condiciones.

En relacin a los niveles formativos, ms que considerar como lneas prioritarias

nicas la atencin a la educacin primaria y la alfabetizacin, stas han de valorarse
como reas urgentes para solventar rezagos histricos, pero han de considerar como
lneas prioritarias y estratgicas incentivar los programas de educacin secundaria y
formacin profesional, as como el nivel universitario.

Como mujeres y como indgenas, con una enorme pluralidad de visiones y patrones
culturales, y con andamiaje democratizador muy dbil, es de vital importancia que

20

logren identificar los puntos comunes que las unen; y lejos de propiciar la
fragmentacin, siempre potencial, se cohesionen a fin de fortalecerse como
organizaciones representativas de distintos colectivos, e intereses y desafos, como
interlocutoras al conjunto de las sociedades de ambos pases.

Como organizacin de mujeres indgenas cohesionadas y en relacin al conjunto de

procesos que tienen que ir aconteciendo en el pas para el logro de su
democratizacin, han de tomar conciencia que son una pieza decisiva, tanto desde el
punto de vista de denuncia de las situaciones de exclusin en su participacin
poltica, discriminacin sociocultural y marginacin socioeconmica como de
proponer medidas, modelos y estrategias encaminadas a generar los cambios
necesarios.

5.2. A los Estados y Gobiernos Boliviano y Guatemalteco:

Fortalecer la institucionalidad, y, en el caso de Bolivia, volver a crear

instituciones especficas para trabajar por y con la mujer indgena.

Considerar una mayor financiacin, a travs de los presupuestos, evitando la

excesiva dependencia de la cooperacin internacional para sufragar este tipo de
programas que deberan ser parte de una agenda compartida.

En el caso de Guatemala, la Secretara General de Planificacin SEGEPLANdebe dedicar esfuerzo y apuesta decidida a la recin dispuesta unidad de gnero
para garantizar la transversalidad y coherencia de gnero en los distintos
programas y proyectos con los se coadyuvan esfuerzos con la cooperacin
internacional.

En el caso de Bolivia, se sugiere reactivar el espacio municipal con las Unidades

de Gnero que desaparecieron por falta de presupuesto e instar al Gobierno a
que designe instituciones con mandato especfico para las mujeres e indgenas.

5.3. A la Cooperacin Internacional:

Promover la alineacin con las polticas pblicas estatales y locales, diseando

programas con la participacin de los actores implicados.

Mantener el respaldo institucional, el apoyo estratgico y el financiamiento

imprescindible que tradicionalmente se ha venido dando para las mujeres
indgenas en ambos pases.

Ampliar el fortalecimiento institucional a los gobiernos e instancias especficas,

as como ejercer una posicin de incidencia hacia los mismos, para la

21

formulacin de polticas en pro de la mujer indgena, como uno de los

principales grupos vulnerables en ambos pases.

Apostar por invertir tiempo, dinero y recursos humanos en las negociaciones de

las organizaciones representativas, as como en el seguimiento de los programas,
no slo diseados e implementados por los gobiernos, sino los que emanan de la
propia cooperacin internacional.

Apoyar el trabajo de base y fortalecimiento de las redes de mujeres no slo para

ejercer la presin poltica necesaria, sino para lograr participar en el ciclo de la
poltica pblica.

Promover, apoyar y llevar a cabo estudios de caso, as como diagnsticos de

situacin con lneas de base, que puedan ser tiles para todos los actores
implicados y que aporten datos fiables respecto a la situacin de la mujer
indgena.

Disear estrategias y programas especficos por y con las mujeres indgenas,

dejando de considerar gnero e indgena nicamente como temas transversales
de la mayora de las actuaciones, puesto que la transversalizacin tiene el riesgo
de invisibilizar el impacto que podra llegar a darse.

Promover, desde el plano operativo, programas que conjuguen la prioridad para

fortalecer los procesos de participacin poltica de la mujer indgena, con los
procesos formativos en general, y la creacin de condiciones para el desarrollo
productivo e insercin en el mercado laboral en particular.

Continuar los esfuerzos sostenidos para la coordinacin entre los diferentes

donantes, tanto bilaterales, como multilaterales, tal y como marca la Declaracin
de Pars para la eficacia de la ayuda.

Fortalecer la coordinacin entre los niveles de cooperacin descentralizada al

interior de cada cooperacin bilateral, a fin de garantizar el impacto de las
acciones, as como la sostenibilidad de los procesos.

Mantener el equilibrio entre la ayuda multilateral y bilateral, puesto que la

complementariedad entre ambas es necesaria y no son sustituibles la una por la
otra.

Supervisar las ayudas implementadas a travs de ONGs, con el fin de coordinar

el impacto y la eficacia de la ayuda geogrfica y sectorial hacia las mujeres
indgenas.

22

Fortalecer las acciones de la cooperacin internacional en lo relativo a

programas y propuestas para el desarrollo educativo y productivo para favorecer
a las mujeres indgenas del sector rural, de forma focalizada. Complementado
de esta manera, los proyectos sectoriales que atiendan de manera especifica la
creacin de iniciativas empresariales, la creacin de materiales y los procesos de
formacin docente, a modo de hacer efectivo el cambio de contenidos, enfoques
y perspectivas e incidir en la transformacin de las condiciones para el logro de
una equidad tnica y de gnero.

Fortalecer la equidad de gnero en los procesos educativos de los programas y

proyectos apoyados por la cooperacin internacional, a fin de hacer operativas
iniciativas innovadoras que puedan propiciar el impulso de cambios para una
mayor equidad de gnero.

Crear espacios y/o fortalecer la capacidad de organizaciones de mujeres

indgenas que trabajen educacin y desarrollo productivo.

Considerar

proyectos donde el tratamiento de fortalecimiento a la mujer

indgena se haga de forma integral e integradora.

Incidir, promover y disear indicadores de seguimiento y evaluacin de los

programas implementados

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