Herr Regierungsrat Philippe Perrenoud Rathausgasse 1 3011 Bern
Kein Arbeitsobligatorium vor Sozialhilfe
Sehr geehrter Herr Regierungsrat Perrenoud Die Herren Grossrte Gasser und Messerli fordern in ihrer Motion M 182/2009 einen obligatorischen einmonatigen Arbeitseinsatz vor der Auszahlung von Sozialhilfe. Ihre Anliegen wurden als Postulat vom Kantonsparlament berwiesen. Der Berufsverband AvenirSocial Sektion Bern lehnt einen obligatorischen Arbeitseinsatz vor der ersten Auszahlung von wirtschaftlicher Sozialhilfe mit dem Ziel der Abschreckung klar ab. Arbeitseinstze dieser Art werden auch als Gate-Keeping bezeichnet. Eine solche Abschreckung widerspricht dem ffentlichen Auftrag zur Existenzsicherung und dem verfassungsrechtlichen Schutz der Menschenwrde. Das Vorgehen ist als Zwangsarbeit einzustufen, die menschenrechtlich nicht haltbar ist. Ein Arbeitsobligatorium gemss Motion Messerli und Gasser ist wenig sinnvoll. Wir untersttzen nachhaltige Massnahmen zur Arbeitsintegration durch die Sozialhilfe. Heute bestehen in der Sozialhilfe zu wenige Pltze fr Arbeitseinstze und gezielte Frderung der Arbeitsfhigkeit. Dringend ntig ist eine ffnung in Richtung Durchlssigkeit der Projekte zwischen IV, ALV und Sozialhilfe. Die Erfahrungen mit dem Projekt Passage in Winterthur wurden durch die Motionre einseitig dargestellt, wichtige Ergebnisse blieben unerwhnt. Bei einem Arbeitsobligatorium vor einem Antrag auf Sozialhilfe besteht die Gefahr, dass Menschen in existenziellen Notlagen abgehalten werden, sich zu melden. Von denjenigen Menschen, die nicht an Passage teilnahmen ist nicht bekannt, ob ihre Existenz gesichert ist. Sie konnten nicht befragt werden. Wieso sind wir gegen ein Arbeitsobligatorium vor dem Eintritt in die Sozialhilfe? 1.
Armutsbetroffene Menschen melden sich meist erst bei der Sozialhilfe, wenn sie grosse und brennende existenzielle Probleme haben und nicht mehr wissen, wie sie alleine zurecht kommen knnten. Oft bestehen Krisensituationen, welche zu eskalieren drohen, wenn nicht stabilisierend interveniert wird, beispielsweise: Wohnungsverlust, Leistungsstopp der Krankenkassen, weitere Folgen von akuter Verschuldung, Konflikte (mit Gewaltpotential) in der Familie oder akute gesundheitliche (z.B. psychische) Probleme. Damit eine Eskalation verhindert werden kann, braucht es ein Abklrungsverfahren, das der Sozialhilfe erlaubt, Krisensituationen rasch zu entschrfen.
2.
Der Gang zur Sozialhilfe bedeutet fr die meisten Menschen eine grosse berwindung und ist entsprechend demtigend. Mit einem Zwang zu Arbeit werden Armutsbetroffene mittels Abschreckung zustzlich stigmatisiert. Ein Zwang zu Arbeit ungeachtet der individuellen Notlage ist nicht nur demtigend sondern hat zur Folge, dass sich armutsbetroffene Menschen aus Scham nicht melden: staatliche Frderung von Verwahrlosung und Verhinderung von menschenwrdigem Leben, wie unbehandelte Krankheiten, Obdachlosigkeit, Suizid, Prostitution und Kriminalitt sind absehbare Folgen von Abschreckung dieser Art. Bei der Evaluation des Winterthurer Projekts Passage konnte nicht in Erfahrung gebracht werden, was mit den Menschen passiert ist, die nicht am Arbeitsobligatorium teilnahmen.
3.
Kosten-Nutzen: Die effektiven Kosten werden von den Motionren deutlich unterschtzt und die externen Kosten werden ignoriert: - In jeder Gemeinde mssten geeignete betreute Einstze gefunden werden. Das Risiko ist gross, dass Testarbeitspltze auf Kosten bereits bestehender Integrationsprojekte geschaffen werden mssten. Diese sind jedoch usserst wichtig, da sie dazu dienen lnger dauernde Arbeitsmglichkeiten zu bieten. - Die Folgekosten sozialer Verwahrlosung oder gar das Abdriften in die Kriminalitt drften die kurzfristigen Einsparungen weit bertreffen.
Es gibt bessere Alternativen!
Erwerbslosigkeit kann sehr viele Grnde haben (Krankheit, eingeschrnkte Leistungsfhigkeit, fehlende Ausbildung, fehlende Kinderbetreuung, Wirtschaftskrise, Suchtproblematik, wie auch soziale Krisen). Langzeitarbeitslosigkeit macht nachweislich krank und fhrt meistens auch zur sozialen Isolation. Je nach Ursachen der Erwerbslosigkeit und aktueller sozialer Situation sind unterschiedliche Massnahmen erforderlich. 1.
Wir begrssen systematische Abklrungen innerhalb von Arbeitseinstzen, in welchen die
realen Chancen und Mglichkeiten einer Person abgeklrt werden. Im Anschluss daran sind effektive Frdermassnahmen - seien dies z.B. Bewerbungsstrategien, Vermittlung von Schnuppermglichkeiten oder eine spezifische berufliche Qualifizierung - zu ermglichen. Die Fhigkeiten und Potentiale sowie die Ziele der Klient/innen sind explizit zu dokumentieren. Daraus sollte sich eine Empfehlung ergeben, in welchen Ttigkeitsbereichen die Person eine reelle Chance fr eine Stelle htte und auch, mit welchen Qualifizierungsmassnahmen (inkl. Erstausbildung fr Erwachsene) ihre Chancen verbessert werden knnten/sollten.
2.
Als positiver Faktor am Projekt Passage wurde von den Teilnehmenden die Mglichkeit, eine Arbeit mit existenzsicherndem Lohn zu erhalten, gewertet. Ein solches Angebot (d.h. befristete Arbeitspltze zu einem existenzsichernden Lohn) ist durchaus zu begrssen. Eine bezahlte Arbeit hat positive Effekte wie z.B. Anerkennung der Leistung, Aufbruch aus einer aussichtslosen Situation, Aufbau der eigenen Krfte. Auch die geregelte Tagesstruktur ist positiv und frderlich.
3.
Eine allfllige und kosteneffiziente Zuweisung in einen obligatorischen Arbeitseinsatz bedarf einer vorangehenden Analyse der sozialen Situation armutsbetroffener Menschen. Eine solche Analyse setzt fachspezifische Kompetenzen voraus.
Armutsfallen beheben Erwachsene ohne Berufsausbildung haben ein erhhtes Risiko, von Sozialhilfe abhngig zu werden. Sie werden viel hufiger und lnger erwerbslos oder erhalten keinen existenzsichernden Lohn. Zahlreiche armutsbetroffene Erwachsene haben durchaus das Potential, eine Lehre oder eine andere Ausbildung nachzuholen. Erwachsene, die auf Sozialhilfe angewiesen sind, haben aber faktisch keine Chance, eine Lehre oder Ausbildung zu absolvieren. Wichtig wre ein Umdenken in Richtung lngerfristiger Qualifizierung mittels EBA (Eidgenssisches Berufsattest) oder EFZ (Eidgenssisches Fhigkeitszeugnis), die ein hoher Garant fr eine Stelle in der Privatwirtschaft sind. In diesem Zusammenhang ist die Zusammenarbeit zwischen den grossen Institutionen IV, ALV, SH und dem Berufsbildungssystem anzustreben. Damit wrde der Anspruch Fordern (Arbeitsleistung) und Frdern (Ausbildung / Weiterbildung) tatschlich eingelst. Wir danken fr Ihre Aufmerksamkeit und stehen Ihnen gerne fr ein Gesprch zur Verfgung.
Freundliche Grsse AvenirSocial Sektion Bern
Sign.
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Brigitte Hunziker Vorstandsmitglied
Jutta Gubler Klne-Menke
Geschftsleiterin
Kopien: -Frau Edith Olibeth, Direktorin BSS Stadt Bern -Herrn Felix Wolffers, Leiter Sozialamt Stadt Bern -Herrn Pierre Yves Moeschler, Direktor Soziales Stadt Biel -Frau Beatrice Reusser, Leiterin Abteilung Soziales Stadt Biel
