Manual Operativo - Versión 1

Jvenes en
Accin
DIRECCIN DE INGRESO SOCIAL
MANUAL OPERATIVO 2013
Versin 1
Agosto de 20131
Departamento Administrativo
para la Prosperidad Social
DPS Jvenes en Accin
@DPSColombia
@DPSJovenes
www.dps.gov.co
1
Documento elaborado por el GT de Jvenes en Accin de la Direccin de Ingreso Social.
Manual Operativo 2013
Bruce Mac Master Rojas

Director General DPS
Mariana Escobar Arango

Subdirectora General DPS
Hernando Snchez Castro

Director Ingreso Social
Paola Andrea Vanegas Rodrguez

Coordinadora Grupo de Trabajo Jvenes en Accin
Catherinne G. Medina Arvalo

Coordinacin y Edicin
Manual Operativo Jvenes en Accin
GT Familias en Accin
GT Territorios y Poblaciones
Martha Monroy Garca

Pilar Montagut Castao
Documento elaborado por el Grupo de Trabajo Jvenes en Accin de la Direccin de Ingreso Social.

GT Sistema de Informacin
GT Estudios Tcnicos
GT Antifraudes
Carlos Andrs Ballesteros Castaeda
Adriana Mrquez Lpez

Juanita Rodrguez Garay
Contenido
1.
2.
3.
INTRODUCCIN ........................................................................................................................... 7
1.1.
Presentacin .........................................................................................................................................7
1.2.
Marco legal del Programa ....................................................................................................................9
1.3.
Usuarios del Manual Operativo ......................................................................................................... 10
1.4.
Elementos integrantes del Manual Operativo .................................................................................. 11
1.5.
Procedimiento para la actualizacin del Manual Operativo ............................................................. 11
DESCRIPCIN DEL PROGRAMA.................................................................................................. 11

2.1.
Objetivo general ................................................................................................................................ 12
2.2.
Objetivos especficos ......................................................................................................................... 12
2.3.
Componentes del Programa .............................................................................................................. 12
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL Y CONTEXTO INSTITUCIONAL ............................................... 14

3.1.
Organizacin ...................................................................................................................................... 14
3.2.
Contexto institucional ....................................................................................................................... 16
3.2.1.
En el mbito nacional ................................................................................................................ 16
3.2.2.
En el mbito local ...................................................................................................................... 20
3.3.
Cooperacin Internacional ................................................................................................................ 22
3.4.
Alianzas Pblico-Privadas .................................................................................................................. 22
3.5.
Actores y responsabilidades .............................................................................................................. 22
3.5.1.
Comit de Coordinacin ............................................................................................................ 22
3.5.2.
Comit Operativo ...................................................................................................................... 23
3.5.3.
Comit Tcnico Interinstitucional SENA DPS .......................................................................... 23
3.5.4.
Comit de Casos Especiales SENA DPS ................................................................................ 23
3.6.
Lneas de comunicacin .................................................................................................................... 23

4.
PARMETROS DISEO Y CICLO OPERATIVO DEL PROGRAMA .................................................. 25

4.1.
Parmetros de diseo........................................................................................................................ 25
4.1.1.
Focalizacin territorial ............................................................................................................... 25
4.1.2.
Focalizacin poblacional ............................................................................................................ 26
4.1.3.
Criterios de priorizacin poblacional ......................................................................................... 27
4.1.4.
Tiempo de intervencin............................................................................................................. 28
4.1.5.
Compromisos del joven en accin con el Programa ................................................................. 28
4.1.6.
Frecuencia de verificacin de los compromisos del Programa ................................................. 29
4.1.7.
Estmulos monetarios ................................................................................................................ 29
4.1.8.
Condiciones de salida del Programa.......................................................................................... 30
4.1.9.
Reingresos ................................................................................................................................. 30
4.2.
Ciclo Operativo .................................................................................................................................. 30
4.2.1.
Focalizacin ............................................................................................................................... 31
4.2.2.
Registro al Programa ................................................................................................................. 33
4.2.3.
Inscripcin al Programa ............................................................................................................. 34
4.2.3.1.
Priorizacin ............................................................................................................................ 34
4.2.3.2.
Taller de Potenciales Participantes ....................................................................................... 34
4.2.3.3.
Proceso de Registro, Inscripcin y Matrcula en un programa de formacin profesional .... 35
4.2.3.4.
Enrolamiento Financiero ....................................................................................................... 35
4.2.4.
Depuracin de datos ................................................................................................................. 35
4.2.4.1.
Suspensin preventiva del giro ............................................................................................. 36
4.2.4.2.
Casos Especiales de suspensin del giro ............................................................................... 37
4.2.5.
Verificacin de Compromisos .................................................................................................... 37
4.2.6.
Proceso financiero ..................................................................................................................... 38
4.2.6.1.
Liquidacin............................................................................................................................. 38
4.2.6.2.
Entrega de incentivos ............................................................................................................ 39
4.2.6.3.
Dispersin de incentivos........................................................................................................ 40
5.
4.2.6.4.
Reintegros.............................................................................................................................. 41
4.2.6.5.
Pago de Comisiones............................................................................................................... 41
4.2.7.
Novedades ................................................................................................................................. 41
4.2.8.
Quejas y reclamos ..................................................................................................................... 41
ASPECTOS FINANCIEROS, PROCESOS DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN.................................. 42

5.1.
Aspectos financieros.......................................................................................................................... 42
5.1.1.
Apropiaciones presupuestales .................................................................................................. 42
5.1.2.
Programa anual mensualizado de caja PAC- ........................................................................... 43
5.2.
Seguimiento....................................................................................................................................... 43
5.3.
Evaluacin.......................................................................................................................................... 43
5.4.
Mejoramiento continuo .................................................................................................................... 43
5.5.
Estudios tcnicos ............................................................................................................................... 44
5.5.1.
Minera y procesamiento de datos............................................................................................ 44
5.5.2.
Pruebas piloto............................................................................................................................ 44
5.5.3.
Desarrollo de contenidos .......................................................................................................... 45
5.5.4.
Generacin y difusin de conocimiento .................................................................................... 45
5.6.
Control social ..................................................................................................................................... 46
6.
LISTA DE SIGLAS ......................................................................................................................... 47
7.
GLOSARIO .................................................................................................................................. 48
8.
ANEXOS...................................................................................................................................... 52
Anexo No. 1. Resolucin 1970 del 21 de noviembre de 2012 ...................................................................... 52
Anexo No. 2. Resolucin 00262 del 2 de abril de 2013 ................................................................................ 52
Anexo No. 3. Convenio Marco Interadministrativo de Cooperacin No. 053 de 2013 ................................ 52
Anexo No. 4. Gua de orientacin vocacional para orientadores ................................................................. 52
Anexo No. 5. Protocolo para la entrega/recepcin de bases de datos ......................................................... 52
Anexo No. 6. Protocolo para la depuracin de datos ................................................................................... 52
Anexo No. 7. Protocolo para el levantamiento de la suspensin preventiva de incentivos ......................... 52

Anexo No. 8. Protocolo para la identificacin de casos especiales ............................................................... 52
Anexo No. 9. Protocolo para solicitud de retiro del Programa Jvenes en Accin ....................................... 52
Anexo No. 10. Gua del Taller de Participantes ............................................................................................. 52
Anexo No. 11. Gua Componente Habilidades para la Vida .......................................................................... 52
Anexo No. 12. Implementacin de los Componentes del Programa en el SENA .......................................... 52
1. INTRODUCCIN
1.1.
Presentacin
Qu hacer luego de terminar el bachillerato?, es una de las preguntas que constantemente jvenes recin
graduados y de todas las clases socioeconmicas se plantean. Sin embargo, para aquellos que a lo largo de
su vida han enfrentado dificultades econmicas y que con mucho esfuerzo (y en algunas circunstancias con
apoyo de programas del gobierno) han logrado alcanzar este nivel educativo, la respuesta, en el mejor de los
casos, ser probablemente: buscar trabajo!
Pero, qu tipo de trabajo puede conseguir un joven que adems de contar con un nivel de formacin
aceptable, no posee la experiencia ni las competencias laborales que exige actualmente el mercado laboral?
Si bien la evidencia emprica nos muestra que el salario por hora de los jvenes con educacin secundaria es
30% mayor al de aquellos con educacin primaria, es importante sealar que el salario por hora de un joven
universitario es 70% superior al de uno graduado de la secundaria. Este hecho seala de manera
contundente que los retornos de la educacin media vienen decreciendo, en contraste con un aumento de
los retornos de la educacin superior motivado por las condiciones econmicas actuales: la fuerte dinmica
del comercio internacional y la constante incorporacin de tecnologa a los procesos productivos, entre
otros2/ (BID, 2012).
Quienes consiguen insertarse al mercado laboral, no lo hacen en las mejores condiciones. La gran mayora
de los jvenes logran vincularse en trabajos precarios, de carcter informal (donde reciben menores salarios
y el trabajo no corresponde con sus preferencias). Algunos autores han mostrado que quienes inician su vida
laboral en trabajos informales tienen una alta probabilidad a permanecer en esta condicin por largos
perodos. Sin embargo, la ausencia de mayores niveles educativos hace que las habilidades para el trabajo
que exige la demanda laboral no sean compatibles con aquellas que posee este grupo de poblacin recin
graduada de la secundaria; quienes como es natural entran a ser parte del grupo de desempleados Trampa
de Pobreza-.
Aunque el desempleo de los jvenes no es inusual en Amrica Latina y el resto del mundo, es ms alarmante
en pases como Colombia donde el porcentaje de poblacin pobre moderada y pobre es considerablemente
alto (37% y 36%, respectivamente en el 2010), lo que aumenta su grado de vulnerabilidad. Los perodos
prolongados de desempleo de los jvenes inciden de manera negativa en su trayectoria laboral y, como
consecuencia, afecta sus expectativas futuras de empleo y de ingreso (Mroz y Savage, 2001; Neumark,
2002). Situacin que no debera ser usual en una categora de la poblacin que en principio (por su rango
de edad) debera estar vinculada al sistema educativo en niveles superiores de formacin.
Los datos para Amrica Latina confirman una prdida relativa de los salarios de los trabajadores con educacin secundaria. En la
ltima dcada los salarios de este grupo de jvenes convergen al salario de jvenes con menores niveles educativos (BID, 2012).

Muchos otros, por el contrario, entran a engrosar las cifras de inactividad. Jvenes que entre 16 y 24 aos,
no estudian, no trabajan, ni se forman para el trabajo ninis- (neet, not in education, employment, or
training, sigla en ingls). Jvenes que una vez terminada la secundaria ven trascurrir el tiempo sin un
proyecto de vida claro que les permita potencializar sus capacidades y visualizar as mejores oportunidades
para su futuro. Jvenes que tienen un alto riesgo potencial de vincularse en actividades ilegales o
delincuenciales. Como es de esperarse, los datos muestran que el grado de inactividad se correlaciona con el
nivel de ingresos de los hogares de los jvenes. En Colombia, mientras el 3% y el 6% de los jvenes de clase
alta y media, respectivamente, son inactivos; para los de clase pobre moderado y pobre, este nivel de
inactividad alcanza el 15% y el 27%, respectivamente (Gaviria, A. et al, 2012. Datos para 2010). La
Organizacin Internacional del Trabajo OIT- resalta que el grado de inactividad es alarmante y
predominante en las mujeres jvenes: 60% de los jvenes inactivos en Amrica Latina son mujeres; en la
Unin Europea y otras economas desarrolladas es cercano al 50%. Paralelo a este hecho, el porcentaje de
jvenes que estudian difiere en el mismo sentido: slo el 14% y el 12% de los jvenes de clase pobre
moderado y pobre estudian, frente al 41% y 23% de los jvenes de clase alta y media, respectivamente
(Gaviria, A. et al, 2012. Datos para 2010).
De otro lado, y en consideracin que el Programa Familias en Accin ha hecho un gran esfuerzo por
aumentar los niveles de escolaridad de la poblacin en condicin de pobreza, slo el 24,4% y el 46,11% de
los jvenes entre 16 y 24 aos de clase pobre y de clase vulnerable, respectivamente, son bachilleres3.
Adicionalmente, las familias en condicin de pobreza se enfrentan a barreras que impiden el acceso de sus
miembros a la educacin postsecundaria; as, mientras el 86,92% de los bachilleres de clase alta logran
continuar con estudios de educacin superior, slo el 34,71% de la clase pobre y el 44,06% de la clase
vulnerable lo logra4.
En trminos generales, se puede sealar que, por un lado, los altos niveles y prolongados perodos de
desempleo desestimulan el inters de los jvenes por buscar trabajo, lo que repercute en mayores niveles
de inactividad y de mayor exposicin a situaciones delictivas o de fecundidad precoz, por ejemplo; y, por
otro, el nmero considerable de jvenes que se encuentran por fuera del sistema educativo y que busca
trabajo, se convierte en inactivo por ausencia de oportunidades laborales, debido a la ausencia de
competencias laborales que exige el mercado laboral (BID, 2012).
Como lo sealan varios autores, la dinmica de insercin y de transicin al mercado laboral de los jvenes se
debate entre el ingreso al sector informal, el desempleo, la inactividad y el eventual, pero no permanente,
reingreso al sistema educativo. Qu hacer entonces para que aquellos jvenes, que s bien se han
beneficiado, durante su infancia y adolescencia, de programas como Familias en Accin, no entren a
engrosar las cifras de desempleo y mucho menos las de inactividad?
3
4
Clculos DPS con base en DANE, ECV 2010

Ibid

Jvenes en Accin es un programa del Gobierno Nacional, motivado por las circunstancias anteriormente
sealadas y por las evaluaciones de impacto y de carcter tcnico del Programa Familias en Accin.
Evaluaciones que han igualmente justificado el rediseo del Programa de Familias en Accin, dando como
resultado la tercera fase, ms conocida como Ms Familias en Accin MFA-. Jvenes en Accin, pretende
apoyar a los jvenes que han finalizado con xito su educacin secundaria, para que continen con su
proceso de formacin y desarrollo de competencias para el trabajo, con el nimo de generarles mayores
oportunidades y mejores condiciones de insercin futura al mercado laboral a travs de la generacin de
capital humano.
El presente Manual Operativo es la gua de operacin de Jvenes en Accin que define los fundamentos
conceptuales, los componentes y los procedimientos generales para la puesta en marcha del Programa. Es
un documento de consulta obligatoria de todos los actores institucionales que se involucran en algunas de
las etapas de implementacin del Programa.
1.2.
Marco legal del Programa
La Direccin de Ingreso Social5, dentro de la estructura del DPS, se crea como la instancia responsable de
aplicar las polticas, planes, programas, estrategias y proyectos de transferencias monetarias dirigidos a
reducir la vulnerabilidad de la poblacin pobre; de articular y coordinar la ejecucin de las polticas, planes,
programas, estrategias y proyectos de transferencias monetarias con las dems intervenciones sociales del
DPS; de disear e identificar instrumentos de verificacin de compromisos de los beneficiarios de dichas
transferencias monetarias; de promover la articulacin de los procesos de pago de transferencias y
bancarizacin de los beneficiarios de las intervenciones, de acuerdo con la poltica de Gobierno Nacional
defina al respecto.
De otro lado, el Gobierno Nacional en el documento CONPES Social 100 de 2006 Lineamientos para la
focalizacin del gasto pblico social, defini los procesos de identificacin, seleccin y asignacin como las
etapas del proceso de focalizacin, y consider posible mejorar la focalizacin de los programas sociales,
entre otros, en los siguientes frentes: 1. Ampliar la concepcin de la focalizacin como un proceso y no
nicamente como el uso de un instrumento, 2. Avanzar hacia la implementacin de una estrategia de
focalizacin basada en la familia como sujeto de intervencin, 3. Aportar criterios para evaluar la eleccin
entre distintos instrumentos de focalizacin y sus posibles combinaciones. De otra parte, el documento
dispuso que Los responsables de disear la poltica y los programas sociales, al momento de definir las
condiciones de entrada y salida deben examinar si el punto de corte es consistente con el objetivo general del
Decreto 4155 de 2011 en su artculo 18

programa y las caractersticas de la poblacin objetivo. Por tanto, cada programa debiera precisar los puntos
de corte ms apropiados en lugar de acoger una regla general.
En este orden el marco legal que fundamenta el Programa Jvenes en Accin es el siguiente:
Resolucin No. 1970 del 21 de noviembre de 2012, establece que har parte de la Direccin de
Ingreso Social el Grupo de trabajo Jvenes en Accin que tiene dentro de sus actividades crear,
ajustar y administrar todos los procesos y actividades relacionadas con el programa Jvenes en
Accin e Ingreso para la Prosperidad Social y Mejorar las oportunidades de los participantes en el
mercado laboral a travs de la formacin para el trabajo.
Resolucin No. 0262 del 2 de abril de 2013, modifica la Resolucin No. 1970 del 21 de noviembre de
2012 y fija los criterios para el registro de Jvenes en Accin.
Convenio Marco Interadministrativo de Cooperacin No. 053 de 2013, cuyo objeto es aunar
esfuerzos interinstitucionales, tcnicos, administrativos, logsticos, y humanos a que hubiere lugar
entre el DPS y el SENA, a fin de ejecutar la formacin profesional integral a la poblacin del
Programa Jvenes en Accin e Ingreso para la Prosperidad Social caracterizada por DPS.
1.3.
Usuarios del Manual Operativo
Este Manual Operativo MO- ha sido elaborado para el uso de todas aquellas entidades y actores vinculados
a la operacin del Programa Jvenes en Accin y para garantizar el derecho a la informacin de los jvenes
participantes, las entidades del Sector de la Inclusin Social y la Reconciliacin, los entes de control y
ciudadanos interesados en conocer su funcionamiento, financiacin y/o administracin.
Es de obligatoria consulta para las instancias vinculadas directamente con la ejecucin del Programa:
Direccin de Ingreso Social

Grupo de Trabajo de Jvenes en Accin
SENA, nivel nacional y regional
Instituciones educativas de educacin superior
Instituciones de formacin para el trabajo y el desarrollo humano
Equipo perteneciente a las direcciones regionales del DPS, en especial los de la Direccin de Ingreso
Social y todos aquellos que apoyen en algn proceso el programa de Jvenes en Accin.
Alcaldas municipales y enlaces municipales
Entidades financieras responsables de la entrega de incentivos a los jvenes participantes del
Programa

1.4.
Elementos integrantes del Manual Operativo
El MO consta de 8 partes. La primera realiza una introduccin. La segunda parte presenta descripcin del
Programa. La tercera, la estructura organizacional y el contexto institucional. La cuarta, describe los
parmetros del diseo y el ciclo operativo del programa. La quinta, los aspectos financieros, proceso de
seguimiento y evaluacin. La sexta, una lista de siglas. La sptima, presenta el Glosario.
EL MO cuenta as mismo con documentos operativos tcnicos (DOT) que permitan desarrollar en detalle
componentes particulares del mismo, sealados en la octava parte como anexos. Las caractersticas de los
DOT son:
1.5.
La especificidad: cada DOT ser dedicado exclusivamente a un tema particular

La flexibilidad: los DOT podrn ser actualizados cada vez que se considere pertinente modificar el
detalle operativo ya establecido en un documento anterior, sin afectar los lineamientos generales
establecidos por este MO
La pertinencia: el DOT pretende brindar respuestas puntuales y actuales a quien se vea enfrentado
con una problemtica particular de la operacin del programa.
Procedimiento para la actualizacin del Manual Operativo
La Direccin de Ingreso Social en sus diferentes programas ha establecido los siguientes aspectos que deben
ser tenidos en cuenta para los ajustes requeridos al Manual Operativo, buscando siempre el mejoramiento
continuo en la gestin de la cadena de valor implementada.
La solicitud de cambio ser canalizada a travs del equipo de seguimiento y monitoreo de la Direccin de
Ingreso Social, quien ser el responsable de analizar la pertinencia de la solicitud en colaboracin con el
responsable del tema y elevarla ante el Comit Operativo para su aprobacin.
La descripcin del cambio de versin del Manual Operativo debe quedar justificado mediante acta, con
el propsito de asegurar la aplicacin de los lineamientos de control documental de la Entidad.
Las modificaciones al Manual Operativo sern adoptadas mediante un acto administrativo por parte de
la entidad.
2. DESCRIPCIN DEL PROGRAMA

Jvenes en Accin es un programa del Gobierno Nacional que busca incentivar y fortalecer la formacin
para el trabajo de los jvenes en condicin de pobreza y vulnerabilidad, con el fin de activar su ingreso al
mercado laboral o incentivar la generacin de ingresos autnomos y propender por el mejoramiento de las
condiciones de vida de los jvenes, a travs de un modelo de transferencias monetarias condicionadas-TMC.

2.1.
Objetivo general
Jvenes en Accin tiene como objetivo incentivar el mejoramiento de las capacidades, competencias,
habilidades y destrezas para el trabajo de la poblacin joven en condiciones de pobreza y vulnerabilidad, a
travs de una transferencia monetaria condicionada, que incentiva la formacin de capital humano y el
incremento de la empleabilidad.
2.2.
Objetivos especficos
1. Incentivar la demanda por educacin de los jvenes en condicin de pobreza y vulnerabilidad
para acceder a formacin profesional, principalmente en formacin titulada en los niveles
tcnico y tecnolgico.
2. Contribuir a la formacin de capacidades y competencias para el trabajo de los jvenes en
condicin de pobreza y vulnerabilidad, aumentando la empleabilidad a travs del desarrollo de
competencias laborales.
3. Reducir el porcentaje de inactividad de los jvenes en condicin de pobreza y vulnerabilidad.
4. Generar movilidad social en los jvenes en accin en condicin de pobreza y vulnerabilidad.
5. Brindar asesora y acompaamiento a los jvenes en accin en el desarrollo de su plan de
mejoramiento de capacidades para la vida.
6. Promover la articulacin de oferta institucional pblica y privada en funcin de la demanda de
educacin de la poblacin joven en accin en condicin de pobreza y vulnerabilidad que
contribuya a la generacin de capital humano.
2.3.
Componentes del Programa
El Programa Jvenes en Accin tiene dos componentes, a travs de los cuales se implementan las estrategias
para el logro de los objetivos del Programa.
Componente de Formacin
El componente de formacin son todas aquellas actividades de carcter acadmico (terico o prctico) que
conforman el proceso de formacin del joven participante, bien sea a travs de instituciones de formacin
para el trabajo y desarrollo humano, como el SENA, o universidades. Durante el proceso de formacin, el
joven adquiere las competencias y habilidades cognitivas en una ocupacin o rea de
formacin/conocimiento particular; mejorando as las condiciones de entrada del joven para su
incorporacin al mercado laboral.
En particular, se propende porque los jvenes se vinculen a programas de formacin acordes con las
apuestas productivas y potencialidades del mercado laboral y la oferta de formacin de las instituciones

educativas presentes en la regin. La escogencia del programa de formacin debe estar en directa
correspondencia con la identificacin de habilidades y destrezas del joven6.
Con la formacin y/o capacitacin, se desarrollan y se fortalecen las competencias que le permitan al joven
la generacin de ingresos futuros. Igualmente, el proceso de formacin, permite que el participante
desarrolle habilidades y competencias para el trabajo de tal manera que pueda dar respuesta a las
exigencias que el mercado laboral demanda en materia de:
Habilidades acadmicas bsicas (lectura y escritura);

Habilidades de pensamiento avanzado (creatividad, capacidad de aprendizaje, resolucin de
problemas);
Habilidades interpersonales y de trabajo en equipo (comunicacin, negociacin y resolucin de
conflictos),
Caractersticas personales y actitudes (autoestima, autocontrol, perseverancia).
El logro de las competencias de aprendizaje y el desempeo acadmico alcanzado por el joven participante
durante su proceso de formacin, se constituyen en la condicin, que de manera peridica verificar el
Programa, para efectuar el giro del incentivo econmico que el Programa reconoce.
El DPS definir con cada institucin de educacin superior el mecanismo de verificacin de compromisos
ms apropiado de acuerdo con las particularidades propias de la institucin, de la modalidad de educacin y
del programa de formacin escogido por el joven participante.
Componente de Habilidades para la vida
Las habilidades para la vida son aquellas aptitudes necesarias que le permiten y facilitan la insercin del
joven en el mbito social y laboral, y que le permite enfrentarse a los retos y desafos de la vida diaria. Son
de naturaleza psicosocial e interfieren en las acciones personales, las relaciones sociales o las acciones para
transformar el entorno, el bienestar y la salud. Estas aptitudes son el autoconocimiento, empata,
comunicacin asertiva, relaciones interpersonales, toma de decisiones, solucin de problemas y conflictos,
pensamiento crtico, pensamiento creativo, manejo de emociones y sentimientos, manejo de tensiones y
estrs. (OPS, 20017).
Desde el Programa Jvenes en Accin se promovern estas habilidades, con especial nfasis en aquellas
destrezas que han sido consideradas prioritarias para la insercin laboral y social: autoconocimiento, manejo
de emociones para la toma de decisiones y creatividad para la resolucin de conflictos, a travs de distintas
estrategias ldicas, talleres vivenciales y actividades extracurriculares.
6
7
ONeil, Allred y Baker (1997), sealan las habilidades fundamentales requeridas para un buen desempeo en el mercado laboral.
Organizacin Panamericana de la Salud OPS-, (2001). Enfoque de habilidades para la vida para un desarrollo saludable de nios y adolescentes.

La participacin del joven a estas actividades no es una condicin que verificar el Programa de manera
peridica para efectuar el giro del incentivo econmico, pero s una condicin de permanencia.
3. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL Y CONTEXTO INSTITUCIONAL

3.1.
Organizacin
El propsito de la Direccin de Ingreso Social DIS- es liderar, gestionar, ejecutar y articular los programas de
transferencia monetaria condicionada TMC- de Ms Familias en Accin, Jvenes en Accin e Ingreso para la
Prosperidad Social y dems actividades, que contribuyan al mejoramiento de la calidad de vida de la
poblacin pobre y vulnerable. Sus funciones estn reglamentadas en el Decreto 4155 de 2011.
De acuerdo con la Resolucin No. 1519 de 2012, la DIS est conformada por los grupos de trabajo: Familias
en Accin, Jvenes en Accin, Territorios y Poblaciones, Sistemas de Informacin, Estudios Tcnicos y
Antifraudes.
Desde el enfoque de gestin por procesos, la DIS conforma el proceso Gestin para el Ingreso Social
soportado en el siguiente modelo de gestin:
Grfico No. 1. Modelo de Gestin para el Ingreso Social
El proceso de Gestin para el Ingreso Social est conformado por una fase estratgica, una operativa y una
de apoyo. La fase estratgica hace referencia a las actividades relacionadas con el diseo y definicin de

lineamientos de poltica para la reduccin de la pobreza, las cuales se encuentran articuladas con las
directrices del DPS y del Sector de la Inclusin Social y la Reconciliacin SISR-.
La fase operativa describe el ciclo de operacin del proceso, el cual conforma a su vez la cadena de valor de
MFA, Jvenes en Accin e Ingreso para la Prosperidad Social. La cadena de valor est conformada por las
siguientes actividades: focalizacin, inscripcin, depuracin de informacin, verificacin de compromisos;
gestin de peticiones, quejas y reclamos; liquidacin y entrega de incentivos condicionados, bienestar
comunitario, y gestin de novedades.
Finalmente, la fase de apoyo hace referencia a los aspectos que soportan y permiten una adecuada
operacin de los programas. Esta fase est compuesta por todos los grupos de trabajo que, de manera
transversal, aportan los elementos necesarios para que cada uno de los componentes de la cadena de valor
funcionen de manera oportuna y pertinente. Los grupos de trabajo son: Sistema de Informacin, Territorios
y Poblaciones, Seguimiento y Evaluacin, Antifraudes y Estudios Tcnicos.
El modelo de gestin del Programa Jvenes en Accin, en cuanto a los lineamientos conceptuales y
operativos/logsticos es centralizado desde la DIS; sin embargo, se cuenta con profesionales/enlaces en las
Direcciones Regionales donde opera el Programa, encargados de la ejecucin de los diferentes procesos
operativos y de la verificacin y seguimiento al cumplimiento de las responsabilidades de los diferentes
actores locales e institucionales, involucrados con el Programa en el territorio.
En particular, el GT Jvenes en Accin cuenta con la siguiente estructura organizacional.
Grfico No. 2. Organigrama de la Direccin de Ingreso Social
DIRECCIN INGRESO SOCIAL

GT MS FAMILIAS EN ACCIN
GT JVENES EN ACCIN
GT POBLACIONES Y TERRITORIOS
GT SISTEMAS DE INFORMACIN
GT ESTUDIOS TCNICOS
GT ANTIFRAUDES
GT SEGUIMIENTO Y EVALUACIN
Grfico No. 3. Organigrama GT Jvenes en Accin
ADMINISTRATIVO
COMUNICACIN Y
REDES SOCIALES
3.2.
COORDINACIN
TERRITORIAL
COORDINACIN NACIONAL
FORMACIN
HABILIDADES PARA LA VIDA
SEGUIMIENTO Y MONITOREO
FINANCIERA
APOYO TERRITORIAL
Contexto institucional
3.2.1. En el mbito nacional

A continuacin se presentan las entidades o instancias de articulacin que contribuyen con la orientacin y
operacin del Programa en el mbito nacional.
Departamento para la Prosperidad Social - DPS
Es la entidad del Gobierno Nacional encargada de la administracin pblica del sector de la inclusin social y
la reconciliacin. En cumplimiento de su misin institucional, el DPS, segn el Decreto 4155 de 2011, tiene
por objeto formular, adoptar, dirigir, coordinar y ejecutar las polticas, planes generales, programas y
proyectos para la superacin de la pobreza, la inclusin social, la reconciliacin, la recuperacin de
territorios, la atencin y reparacin a vctimas de la violencia, la atencin a grupos vulnerables, la
reintegracin social y econmica, y la atencin y reparacin a vctimas de la violencia.
El programa se articula con el rediseo de Ms Familias en Accin con el fin de dar continuidad al proceso
de acumulacin de capital humano en la poblacin que se grada de este Programa as como con los
programas y proyectos de las direcciones tcnicas del DPS.
Departamento Nacional de Planeacin - DNP
El Departamento Nacional de Planeacin, lidera y orienta la formulacin del Plan Nacional de Desarrollo y la
programacin y seguimiento de los recursos de inversin dirigidos al logro de los objetivos de mediano y
largo plazo. Orienta, formula, monitorea, evala y hace seguimiento a las polticas, planes, programas y
proyectos para el desarrollo econmico, social y ambiental del pas, a travs de un trabajo interinstitucional
coordinado con las entidades del orden nacional y territorial, con sentido de responsabilidad frente a la
ciudadana.

De acuerdo con lo anterior, es la entidad responsable del diseo e implementacin del SISBEN III8.
Ministerio de Trabajo
Es la entidad del Gobierno Nacional encargada de formular, adoptar y orientar la poltica pblica en materia
laboral que contribuya a mejorar la calidad de vida de los colombianos, para garantizar el derecho al trabajo
decente, mediante la identificacin e implementacin de estrategias de generacin y formalizacin del
empleo; respeto a los derechos fundamentales del trabajo y la promocin del dilogo social y el
aseguramiento para la vejez.
Las instituciones de formacin para el trabajo y el desarrollo humano, deben por su naturaleza, articularse
con las polticas del Ministerio.
Ministerio de Educacin Nacional MEN-
Es la entidad encargada de formular la poltica nacional de educacin, establecer los criterios que
contribuyan al mejoramiento del acceso, calidad y equidad de la educacin, en la atencin integral a la
primera infancia y en todos sus niveles y modalidades. En este sentido, la relacin con el Programa
contribuye a la verificacin de los criterios de focalizacin poblacional de los participantes; en especial, la
condicin de ser bachilleres.
Igualmente, el MEN se articula con el Programa a travs de la poltica educativa en materia de educacin
superior, acreditacin de programas y definicin de estndares de calidad que deben cumplir las
instituciones educativas.
Servicio Nacional de Aprendizaje SENA9-
El SENA es la institucin encargada de cumplir la funcin que le corresponde al Estado de invertir en el

desarrollo social y tcnico de los trabajadores colombianos, ofreciendo y ejecutando la formacin
profesional integral, para la incorporacin y el desarrollo de las personas en actividades productivas que
contribuyan al desarrollo social, econmico y tecnolgico del pas. (Tomado de Visin del SENA 2013).
SISBEN, sistema de informacin diseado por el Gobierno Nacional para identificar a las familias potenciales beneficiarias de
programas sociales. Su objetivo es establecer un mecanismo tcnico, objetivo, equitativo y uniforme de identificacin de posibles
beneficiarios del gasto social para ser usado por las entidades territoriales y ejecutores de poltica social del orden nacional.
9
El Servicio Nacional de Aprendizaje - SENA es un establecimiento pblico, con financiamiento propio derivado de los aportes
parafiscales de los empresarios, que ofrece instruccin gratuita a millones de personas que se benefician con programas de
formacin complementaria y titulada y jalona el desarrollo tecnolgico para que las empresas del pas sean altamente productivas y
competitivas en los mercados globalizados. Busca la capacitacin tcnica del recurso humano; forma personas para vincularlas al
mercado laboral, empleadas o subempleadas; y realiza actividades de desarrollo empresarial, comunitario y tecnolgico. Fuente:
http://www.sena.edu.co/SENA/Qui%C3%A9nes%20Somos/ 7 de junio de 2013.

En la primera etapa de implementacin del Programa, el Servicio Nacional de Aprendizaje SENA, ser la
institucin encargada de proveer la formacin profesional, en los niveles tcnicos y tecnolgico, pertinente
para la capacitacin y vinculacin de las personas en actividades productivas que contribuyan al desarrollo
social, econmico y tecnolgico de su regin y el pas.
La oferta de formacin profesional estar a cargo de los centros de formacin del SENA y de las instituciones
de formacin para el trabajo y el desarrollo humano, vinculadas al SENA a travs del mecanismo de
ampliacin de cobertura.
Ministerio de la Hacienda y Crdito Pblico
Es el Organismo encargado de disear, coordinar, regular y ejecutar la poltica econmica del Estado. Evala
las solicitudes de presupuesto del DPS, para ser incluida en el proyecto de presupuesto que a su vez son
sometidos a consideracin y aprobacin del Congreso de la Repblica, de conformidad con lo establecido en
el Estatuto Orgnico del Presupuesto. Provee los servicios del Sistema Integrado de Informacin Financiera
para registro de la ejecucin contable y financiera del Programa.
Agencia Nacional para la Superacin de la Pobreza Extrema -ANSPE-
Es la entidad encargada de la estrategia nacional de promocin social para la poblacin ms pobre y

vulnerable, a partir del alineamiento de los instrumentos de focalizacin de las instituciones pblicas, la
optimizacin de la inversin social privada y el impulso de la innovacin social.
La estrategia UNIDOS - Red de Proteccin Social para la Superacin de la Pobreza Extrema, busca promover
la incorporacin efectiva de las familias ms pobres a las estructuras de servicios sociales del Estado, para
que cumplan con una serie de logros bsicos que les permitan superar las trampas de pobreza y mejorar sus
condiciones de vida
Su estrategia de acompaamiento familiar a partir de logros y dimensiones de desarrollo, as como la gestin
de la oferta institucional y complementaria para las familias, se vinculan de manera pertinente con los
incentivos y las acciones del Programa Jvenes en Accin facilitando que los jvenes de los hogares de la Red
UNIDOS y de Ms Familias en Accin superen gradualmente las condiciones de vulnerabilidad10.
Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas
La Unidad busca coordinar de manera ordenada, sistemtica, coherente, eficiente y armnica las acciones de
las diversas entidades que conforman el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a las Vctimas SNARIV
10
Los cogestores sociales CGS- de UNIDOS, quienes realizan acompaamiento a las familias en las regiones donde coinciden las tres
estrategias, se convertiran en actores relevantes para la difusin de informacin sobre las rutas de atencin y el acceso a la oferta
institucional para los jvenes potenciales participantes del Programa.

La Unidad es la encargada de la valoracin de la condicin de desplazamiento a efectos de realizar la
inscripcin o no en el Registro nico de Victimas, herramienta tcnica para la identificacin de la poblacin
que ha sufrido un dao en los trminos del captulo II, artculo 154 de la Ley de Vctimas y Restitucin de
Tierras.
El objetivo del registro es tener la informacin de la poblacin actualizada, segn sus caractersticas y
especificidades, para poder brindar una atencin integral.
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF-
El Instituto trabaja por el desarrollo y la proteccin integral de la primera infancia, la niez, la adolescencia y
el bienestar de las familias colombianas, con una amplia oferta de servicios, su presencia en el territorio
nacional, lo convierte en un socio estratgico para el Programa. Los jvenes del ICBF que tienen medida de
adoptabilidad, pero que no fueron adoptados, en su infancia o adolescencia, y cuya custodia est a cargo del
Estado, son un grupo potencial participante del Programa.
Instituciones financieras
Corresponde a las instituciones financieras, pblicas o privadas, encargadas de realizar la entrega de

incentivos a los jvenes participantes del Programa Jvenes en Accin, de acuerdo con las instrucciones
impartidas por el Programa.
Mesa de Pobreza
Para hacer seguimiento a los tres grandes objetivos del Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad para
Todos 2010-2014, se crearon tres mesas transversales (Pobreza, Empleo y Seguridad). Las tres Mesas las
preside el Presidente de la Repblica y la conforman ministros y entidades segn el tema correspondiente.
La Secretara Tcnica de la Mesa de Pobreza est a cargo del DPS, en particular de la DIS, como cabeza del
sector de la inclusin social y la reconciliacin, y tiene como principal objetivo articular una estrategia
transversal de reduccin de pobreza y hacer seguimiento al tablero de control de los indicadores de
desigualdad y pobreza por ingresos, pobreza multidimensional y familias promovidas de la estrategia Red
Unidos.
Mesa de Generacin de Ingresos
Es el espacio de articulacin interinstitucional que permite desarrollar e incrementar el potencial

productivo de la poblacin pobre extrema y desplazada (PPED), aprovechando sus capacidades y creando las
oportunidades para que puedan acceder y acumular activos y, en el mediano y largo plazo, alcanzar la
estabilizacin socioeconmica. Reducir el carcter asistencial de las intervenciones en materia de generacin
de ingresos, y fomentar la independencia econmica de la PPED.
La Secretaria Tcnica de la Mesa de Generacin de Ingresos a cargo del DPS, en particular de la Direccin
General.
Colombia Joven
Es un programa presidencial que vela por el buen funcionamiento del Sistema Nacional de Juventud, cuyo
objetivo principal es fijar polticas, planes y programas que contribuyan a la promocin social, econmica,
cultural y poltica de la juventud.
El Decreto 822 del 8 de mayo de 2000 establece que el Programa "promover la coordinacin y concertacin
de todas las agencias del Estado y de las dems organizaciones sociales, civiles y privadas, en funcin del
pleno desarrollo del Sistema Nacional de Juventud, establecido en la Ley 375 de 1997 y de los sistemas
territoriales de atencin interinstitucional a la juventud".
En este sentido, Jvenes en Accin, se integra a las actividades a las que sea convocado por Colombia Joven,
en la medida que es un programa que tiene como objeto atender a la poblacin joven pobre y vulnerable del
pas.
3.2.2. En el mbito local

A continuacin se presentan las entidades o instancias de articulacin que contribuyen con la orientacin y
operacin del Programa en el mbito local.
Autoridades Locales AL-
Las AL tienen la responsabilidad de asegurar la implementacin del Programa en los municipios focalizados.
Deben realizar esfuerzos tcnicos, operativos, logsticos y administrativos que permitan asegurar la
ejecucin de todos los componentes del Programa en el territorio. En particular, establecer contactos con
otras IE de la regin/municipio interesadas en vincularse, promover becas de estudio, establecer alianzas
con el sector empresarial para concretar espacios de prctica/pasanta y fortalecer el componente de
habilidades blandas y competencias para la vida, a travs de eventos liderados por el municipio.
La vinculacin de las AL se formaliza a travs de la suscripcin de un convenio entre el municipio y el DPS.
El Programa establece contacto directo y permanente con el Lder de Ms Familias en Accin del DPS en el
municipio y la instancia (dependencia/secretara/rgano/persona) encargada de la poltica de juventud.
Las principales responsabilidades de la administracin municipal con relacin al programa son:
a. Desarrollar una estrategia pblica de difusin del Programa ante la comunidad de jvenes potencial
beneficiaria del Programa, instituciones educativas de educacin bsica secundaria y profesional.
b. Garantizar la logstica del proceso de registro y talleres de participantes y dems actividades en el marco
del Programa.
c. Adelantar los procesos articulacin institucional pblico-privadas en conjunto con el DPS, en relacin con
la oferta de formacin profesional/educacin superior.

d. Implementar las estrategias de promocin y de articulacin con el sector productivo y empresarial,
interesados en vincularse como espacios de prctica para los jvenes del Programa.
Instituciones Educativas - IE
Las IE11, pblicas o privadas, del nivel tcnico, tecnolgico o profesional, tienen bajo su responsabilidad el
proceso de formacin profesional, as como la verificacin del cumplimiento de los compromisos de los
jvenes participantes del Programa. Para ello, la IE en conjunto con el DPS define el mecanismo de
verificacin de compromisos ms adecuado, que permita dar cumplimiento al carcter condicional de la
transferencia.
En la primera etapa de implementacin del Programa, el SENA es el aliado principal del DPS, por cuanto es el
encargado del proceso de formacin y de verificacin de compromisos, a travs de las Direcciones
Regionales y los Centros de Formacin e instituciones convinientes del SENA (ampliacin de cobertura12).
Direcciones Regional DR del DPS
Las DR del DPS, son las encargadas de la implementacin, ejecucin y verificacin de la operatividad del
Programa, en cada uno de los municipios focalizados. Estas actividades estn a cargo de los
profesionales/enlaces del GT de la DIS, presente en cada uno de los municipios focalizados.
Direcciones Regionales, Centros de Formacin del SENA
Las direcciones regionales del SENA son las responsables, de acuerdo con los lineamientos que reciban del
nivel nacional, de coordinar los procesos acadmicos propios de la formacin y de verificacin de
compromisos en conjunto con los Subdirectores de Centros de Formacin.
Oficinas regionales del Servicio Pblico de Empleo SPE- del SENA
El SENA bajo la orientacin de la Direccin de Empleo, Trabajo y Emprendimiento, pone a disposicin de los
jvenes los servicios de orientacin ocupacional y bsqueda de empleo de las oficinas del Servicio Pblico de
Empleo SPE, las cuales orientan al joven hacia la ruta de la empleabilidad y facilitan su ingreso al mercado
laboral. El SPE facilita el cruce entre la oferta y la demanda del mercado laboral colombiano y orienta las
acciones de formacin del SENA, desarrollando a la vez metodologas para la orientacin ocupacional.
Joven en Accin
11
Como IE, se hace referencia a Universidades, SENA o instituciones de formacin para el trabajo y desarrollo humano.
Programa de Ampliacin de Cobertura tiene como objetivo atender mediante alianzas con instituciones de formacin para el
trabajo y el desarrollo humano, de carcter pblico o privado, la formacin de un mayor nmero de colombianos permitiendo
equidad en el acceso a formacin de calidad y eficiencia en el uso de los recursos destinados al aprendizaje mediante: i. La
utilizacin de la capacidad instalada con que cuentan las instituciones de educacin. ii. La cofinanciacin de proyectos de formacin
profesional. (Tomado de http://www.sena.edu.co/downloads/ampliaciondecobertura/home.html)
12

Es el joven, que adems de cumplir con los criterios de focalizacin poblacional y territorial, ha manifestado
su inters en participar en el Programa y se ha matriculado en una institucin de formacin profesional. Es la
persona que se beneficia y se compromete directamente a cumplir con los compromisos del Programa.
Profesional/Enlace Territorial del DPS
Es el funcionario/contratista de la DIS, que est encargado de la implementacin, ejecucin, seguimiento y

evaluacin de la operatividad del Programa en las Direcciones Territoriales del DPS.
3.3.
Cooperacin Internacional
El Programa genera espacios de participacin y trabajo con expertos internacionales, organismos

multilaterales y entidades de cooperacin internacional para intercambiar ideas y propuestas y realizar
proyectos de investigacin que propendan por el objeto del Programa.
3.4.
Alianzas Pblico-Privadas
El Programa establece alianzas estratgicas con el sector productivo y empresarial del territorio, con el fin de
generar espacios de prctica/pasanta/vinculacin laboral u oportunidades de becas o financiacin de la
formacin de los jvenes, en instituciones educativas debidamente aprobadas/certificadas por el ICONTEC,
el Ministerio de Educacin Nacional o el Ministerio del Trabajo. La bsqueda de estos espacios se hace en el
marco de las obligaciones que tiene el sector empresarial en materia de responsabilidad social y de facilitar
la insercin laboral de los jvenes durante y despus de su proceso de formacin profesional.
En sntesis, en esta seccin de articulacin institucional, los procesos de concertacin con las
instituciones/entidades nacionales, autoridades locales y el sector productivo y empresarial estarn a cargo
de Jvenes en Accin, en cabeza de la Direccin de Ingreso Social y el Grupo de Relaciones Corporativas o de
la Direccin de Formacin Profesional del SENA y a travs de los Directores Regionales del SENA y el DPS, y
de los profesionales territoriales de Jvenes en Accin, cuando el proceso de formacin corresponda a
formacin titulada.
3.5.
Actores y responsabilidades
La DIS, cuenta con los siguientes comits, establecidos como instancias que sirven a la articulacin,
coordinacin, comunicacin y aprobacin de las decisiones de los programas a cargo de la Direccin
3.5.1. Comit de Coordinacin

Su propsito es definir el direccionamiento tctico de los programas de la DIS, evaluar los resultados de la
gestin de los ciclos operativos y el comportamiento de los pilotos.

3.5.2. Comit Operativo
Su propsito es tomar decisiones frente a situaciones particulares de la operacin de los programas de la DIS
y solucionar las solicitudes presentadas frente a la aplicacin de sanciones a municipios, instituciones y/o
jvenes participantes del programa.
3.5.3. Comit Tcnico Interinstitucional SENA DPS

En el marco del Convenio Interadministrativo SENA DPS No. 053 de 2013, se acord la creacin de este
Comit encargado del diseo y desarrollo general de las actividades del Convenio. Entre sus funciones estn:
a. Elaborar cronograma de actividades.
b. Hacer seguimiento a la ejecucin del convenio y evaluar los resultados obtenidos en las diferentes
actividades.
c. Garantizar la adecuada cooperacin y coordinacin entre las partes.
d. Elaborar y aprobar las actas.
3.5.4. Comit de Casos Especiales SENA DPS

En el marco del Comit Tcnico del Convenio Interadministrativo SENA DPS No. 053 de 2013, se acord la
creacin de este Comit encargado de revisar los casos especiales de jvenes que por inconsistencias en el
proceso de verificacin de compromisos, el DPS suspende el giro de la transferencia monetaria condicionada
TMC-. El Comit define el proceso que debe seguirse para cada caso y el tiempo de respuesta que se tiene
para dar respuesta al joven.
Existir un Comit de Casos especiales conformado entre las instituciones educativas participantes en el
Programa y el DPS. (Ver Documento Protocolo para la identificacin de casos especiales).
3.6.
Lneas de comunicacin
La interaccin y comunicacin del Programa con los diferentes actores e instituciones, es de doble va entre
la operacin nacional y regional.
Como se observa en el grfico, la comunicacin entre los diferentes actores del Programa se realiza en forma
de cascada, por lo tanto:

Grfico No. 4. Esquema de comunicacin del Programa
El Director de Ingreso Social, la Coordinacin del GT Jvenes en Accin y los responsables de los
componentes del Programa, se comunican con los equipos regionales del Programa. El propsito es
asegurar la articulacin entre el nivel nacional y regional. Para ello, se realizarn de manera regular
videoconferencias y emitirn comunicados, tanto desde la DIS como desde los responsables de los
componentes del Programa hacia los niveles nacional, regional y municipal con los principales
lineamientos que emanen de las decisiones que se tomen a nivel central.
La Coordinacin de Jvenes en Accin, es responsable de la operacin del Programa desde el nivel

nacional, en colaboracin del GT a su cargo, los coordinadores de los grupos Antifraudes, Estudios
Tcnicos, Sistemas de Informacin, y Territorios y Poblaciones, en los temas de su competencia, de
acuerdo con las Resoluciones No. 1468 y No. 1519 del 2012.
Los equipos de las Direcciones Regionales se comunicarn con los actores e instituciones del
municipio a travs de los enlaces definidos por cada una de ellas, de acuerdo con los lineamientos
del Programa.
En lo relacionado con la verificacin de compromisos, el equipo regional del Programa interactan

con las instituciones educativas.
En cuanto a la entrega de incentivos, el equipo regional del Programa interactan con las entidades
financieras, a travs de la coordinacin nacional del Programa.
Es importante tener en cuenta que las interacciones, alcances y responsabilidades entre los diferentes
actores del Programa y el DPS, estn determinadas por el marco legal, Manual Operativo, procedimientos y
convenios.
4. PARMETROS DISEO Y CICLO OPERATIVO DEL PROGRAMA

4.1.
Parmetros de diseo
Este captulo describe los parmetros de diseo que orientan la operacin del Programa. Los parmetros de
diseo son los siguientes: focalizacin territorial y poblacional, criterios de priorizacin poblacional, tiempo
de intervencin, compromisos del joven en accin, frecuencia de verificacin de compromisos, estmulos
monetarios, condiciones de salida y reingreso.
4.1.1. Focalizacin territorial

De acuerdo con el Artculo 24 de la Ley 1176 de 2007, la focalizacin de servicios sociales se define como el
proceso mediante el cual se garantiza que el gasto social se asigne a los grupos de poblacin ms pobre y
vulnerable. En el caso particular de Jvenes en Accin se establece la siguiente focalizacin territorial y
poblacional.
La focalizacin de Jvenes en Accin se enmarca en los lineamientos de focalizacin territorial propuestos
por el programa Ms Familias en Accin MFA13- y prioriza su intervencin en los municipios que cuenten
con oferta de formacin de educacin postsecundaria, segn consideraciones del DPS.
As mismo se tendrn en cuenta los siguientes criterios.
1. Clasificacin del IPM (Ver Tabla No. 1)
2. Categora de municipios de acuerdo con la clasificacin del DANE14
3. Poblacin del municipio15.
De acuerdo con el ndice de pobreza multidimensional16 (IPM) los municipios se clasifican en cuatro grupos.
Tabla No. 1 Clasificacin de municipios de acuerdo a su IPM
Grupo
Ciudades/municipios
Bogot
Ccuta, Ibagu, Cali, Barranquilla, Cartagena, Montera, Pasto, Pereira,

Villavicencio, Tunja, Florencia, Popayn, Valledupar, Neiva, Santa Marta,
13
Para mayor informacin puede consultarse el Manual Operativo de Ms Familias en Accin

Artculo 1, Ley 617 del 2000
15
Censo DANE. Proyeccin 30 de Junio 2012
16
IPM es un conjunto de indicadores que miden de manera multidimensional no slo la incidencia de la pobreza, sino la brecha y la
severidad de la misma.
14

Armenia, Sincelejo, San Andrs, Medelln, Bucaramanga, Manizales
3
Municipios con IPM inferior al 70% (Datos Censo 2005)
Municipios con incidencia de la pobreza por IPM del 70% o superior (Datos
Censo 2005)
Fuente: Direccin de Ingreso Social DPS.
4.1.2. Focalizacin poblacional

Los jvenes elegibles del programa JeA, son jvenes colombianos entre 16 y 24 aos de edad, que no se
encuentre en condicin de prdida de sus derechos civiles, y que adicionalmente cumpla con por lo menos
una de los siguientes criterios de elegibilidad:
1. Estar en el SISBEN III17, con uno de los puntajes especificados en la Tabla No. 2 Puntos de corte de
acuerdo a dimensiones vulneradas conforme a su rea de residencia,
2. Estar registrado en la Red UNIDOS;
3. Estar registrado en el RUV en condicin de desplazamiento incluido;
4. Estar registrado en las listas censales de jvenes indgenas18
5. Estar registrado en las listas censales para jvenes con medida de proteccin del ICBF.
Tabla No. 2 Puntajes de SISBEN III por rea geogrfica para la focalizacin poblacional
Desagregacin Geogrfica
Puntaje SISBEN III
rea 1. Principales ciudades sin sus reas

metropolitanas: Bogot, Medelln, Cali, Barranquilla,
Cartagena, Bucaramanga, Ccuta, Ibagu, Pereira,
Villavicencio, Pasto, Montera, Manizales y Santa Marta.
0 54.86*
rea 2. Resto urbano, compuesto por la zona urbana

diferente a las 14 principales ciudades, centros
poblados, y la zona rural dispersa de las 14 principales
ciudades
0 - 51.57*
17
SISBEN, Sistema de Identificacin para potenciales beneficiarios de programas sociales SISBEN III o el que haga sus veces. De
acuerdo con el Conpes Social 117 de 2008.
18
El programa identifica, segn la presencia de comunidades indgenas, cabildos / resguardos, los municipios potenciales.

rea 3. Rural, conformada por la zona rural dispersa
diferente a la zona rural dispersa de las catorce
principales ciudades
0 - 37.80*
Fuente: Resolucin 00262 de 2013. * Puntaje para las familias en transicin.
La focalizacin de poblacin elegible se realiza con la base certificada por el DNP as:
Tabla No. 3. Cortes de fechas de bases de datos del SISBEN III
Fecha Base de datos certificada DNP
Oferta Formacin
Diciembre de la vigencia anterior
I Trimestre
II Trimestre
III Trimestre
Febrero de la vigencia anterior
IV Trimestre
4.1.3. Criterios de priorizacin poblacional

En la eventualidad que el nmero de jvenes registrados al Programa, sea superior a la oferta de formacin
profesional existente en el municipio, el programa JeA aplica los criterios priorizacin clasificados en los
grupos: a) estudiantes de grado 11 de la vigencia anterior a la inscripcin y b) dems bachilleres.
Estudiantes de Grado 11 de la vigencia anterior a la inscripcin. Con el fin de impedir que los jvenes
potenciales caigan en inactividad, se priorizan en primer lugar los jvenes que durante el ao
inmediatamente anterior al registro, hayan cursado y aprobado grado 11.
Bachilleres. Si agotada la priorizacin de los jvenes que estudiaron y graduaron de bachilleres durante
el ao inmediatamente anterior al registro, se tienen en cuenta los dems bachilleres.
Por cada grupo de priorizacin a su vez se tienen cuenta los siguientes criterios que determinan el orden en
el que los jvenes se ubican para un posible ingreso al Programa, a saber:
a. Primer orden de priorizacin: Jvenes que pertenezcan a familias vinculadas a la Red UNIDOS o
quien haga sus veces y a su vez estn incluidos como desplazados en la base de datos del Registro
nico de Vctimas RUVb. Segundo orden de priorizacin: Jvenes que pertenezcan a familias vinculadas a la Red UNIDOS o
quien haga sus veces y no estn incluidos como desplazados en la base de datos del Registro nico

de Vctimas RUVc. Tercer orden de priorizacin: Jvenes que estn incluidos como desplazados en la base de datos del
RUV y no pertenezcan a familias vinculadas a la Red UNIDOS.
d. Cuarto orden de priorizacin: Si agotado el tercer orden de priorizacin, el nmero de cupo de
oferta de formacin profesional excede el nmero de jvenes que pueden ser participantes, el DPS
utilizar la base del SISBEN III, para completar el nmero de jvenes de acuerdo con el puntaje de
la ficha SISBEN III en la que el joven se encuentre registrado, en orden de menor a mayor puntaje.
4.1.4. Tiempo de intervencin

El Joven en Accin permanece en el Programa, el tiempo que dure su proceso de formacin profesional
(tcnica, tecnolgica o universitaria), segn cada institucin educativa donde el joven se encuentre en
formacin.
Si superado este tiempo y el joven no se ha certificado o graduado de su proceso de formacin, el joven
podr continuar con sus estudios, s sus condiciones acadmicas y/o disciplinarias en el institucin educativa
as lo permiten, pero no recibir el incentivo econmico que otorga el Programa.
4.1.5. Compromisos del joven en accin con el Programa

Jvenes en Accin es un programa basado en el mecanismo de transferencias monetarias condicionadas
TMC-. En este sentido, el joven participante tendr derecho a recibir el monto de la TMC, previa la
verificacin del cumplimiento de los compromisos adquiridos con el Programa. (Ver documento
Lineamientos para la Verificacin de Compromisos).
Los compromisos del Joven en Accin con el Programa se relacionan con las actividades de los componentes
de formacin y de habilidades para la vida.
a. Formacin: es el componente que condiciona la transferencia y para considerarse cumplida el joven
debe asistir a su proceso de formacin de manera regular en la institucin de educacin superior o
en la institucin de formacin para el trabajo y el desarrollo humano (por ejemplo, el SENA),
correspondiente. Adicionalmente, debe cumplir con las obligaciones/deberes/compromisos
establecidos en el reglamento acadmico/estudiantil de la institucin educativa (por ejemplo, el
Reglamento del Aprendiz del SENA o de la institucin de formacin para el trabajo y el desarrollo
humano correspondiente).
b. Habilidades para la vida: componente mediante el cual los jvenes participantes desarrollan
competencias bsicas como el autoconocimiento, el manejo de emociones para la toma de

decisiones y la creatividad para la resolucin de conflictos, al considerarlas como competencias que
facilitan la insercin laboral y social.
4.1.6. Frecuencia de verificacin de los compromisos del Programa

La frecuencia de verificacin es mensual a partir del inicio de clases de cada institucin educativa. Las
condiciones de cada institucin se describen en el acuerdo interinstitucional que el DPS establezca con cada
institucin educativa.
4.1.7. Estmulos monetarios

Estmulo monetario es la transferencia monetaria condicionada TMC- correspondiente al monto girado
directamente al joven participante, durante todo el proceso de formacin del JeA , previa verificacin del
cumplimiento de compromisos.
Tabla 1. Caractersticas de la TMC
Aspecto
Descripcin
Valor de TMC mensual
$200.000 pesos
Monto total
((Valor de TMC mensual*2) + (valor por reclamo aceptado) + (valor

no transferido por suspensin preventiva) (valor pagado con
error)
Frecuencia de liquidacin
Mensual
Frecuencia de distribucin
Bimestral/Semestral
Mecanismo de dispersin
Entidades Financieras en convenio/contrato con la DIS y a travs

de los instrumentos financieros dispuestos para la dispersin.
El estmulo monetario es actualizado anualmente por IPC.

El nmero de transferencias para cada joven depende del tipo de programa al que se inscribe el JeA as:
Tabla 2. Nmero de TMC por tipo de programa de formacin
Tipo de
Programa
Mximo de TMC
liquidadas
Mximo tiempo para ultima

dispersin de TMC
Tcnica
15 meses
Tecnolgico
12
27 meses

Universitaria
30
66 meses
En el caso de los jvenes vinculados al SENA, comprender tanto la Etapa Lectiva y hasta la terminacin de la
Etapa Productiva, teniendo en cuenta la duracin del programa de formacin escogido, de acuerdo con la
fecha de inicio y finalizacin dispuesta por el SENA o la institucin de formacin para el trabajo y desarrollo
humano.
4.1.8. Condiciones de salida del Programa

El joven sale del Programa al perder la condicin de participante, es decir, cuando haya culminado con xito
su proceso de formacin profesional y se haya certificado/graduado en el tiempo mximo establecido por el
Programa cuando por otras razones que ameriten su salida temprana, a saber por:
1. La renuncia libre y voluntaria a recibir las TMC.
2. La falsificacin o adulteracin de documentos o de la condicin personal, con el objeto de ingresar o
de permanecer en el Programa.
3. El incumplimiento de los criterios de permanencia establecidos por la institucin educativa.
4. Ser expulsado/sancionado por la institucin educativa en la que est matriculado y adelantando su
proceso de formacin profesional.
5. Abandono/desercin del Programa.
6. Fallecimiento.
7. Prdida sus derechos civiles.
8. Otras razones de fuerza mayor, que debern ser debidamente justificadas y certificadas por el
participante.
4.1.9. Reingresos
Es de competencia del Comit Operativo de la DIS la revisin y evaluacin de las solicitudes o casos de los
jvenes que hayan suspendido/abandonado su vinculacin al Programa JeA y deseen reintegrarse. (Ver
Procedimiento para la solicitud de retiro del Programa Jvenes en Accin).
4.2.
Ciclo Operativo
El ciclo operativo est conformado por las siguientes actividades: focalizacin, registro, inscripcin,
priorizacin de la poblacin objetivo, taller de participantes, proceso de registro inscripcin y matrcula en la
institucin educativa, enrolamiento financiero, depuracin de informacin, suspensin preventiva de giros,
verificacin de compromisos de los jvenes, casos especiales de suspensin del giro, liquidacin, entrega de
incentivos, dispersin de incentivos, reintegros, pago de comisiones, novedades, gestin de quejas y
reclamos.

Grfico No. 5. Ciclo operativo del Programa
Inicio
Focalizacin
Consolidacin BD
Registro
Registro al
Programa JeA DPS
Priorizacin de
jvenes
registrados*
SI
NO
Est en la BD
de Registro?
Registro, Inscripcin
y Matrcula a una IE
(programa de
formacin)
Talleres de
Participantes
SI
FIN
NO
SI
NO
NO
Cumple requisitos
del Programa
NO
El registro
est vigente?
SI
El joven se encuentra
matricula do?
FIN
NO
Suspensin de la
TMC
Depuracin de BD
Levantamiento
Suspensin de la TMC?
SI
Enrolamiento
Financiero
Validado?
SI
Pago de Comisiones
Procesamiento de
novedades
Liquidacin, Entrega
y Dispersin de
Incentivos
Reintegros a la DNT
Verificacin de
Compromisos
SI
NO
ltima TMC?
FIN
Procesamiento e
quejas y reclamos
Nota: * En caso que la demanda de programas de formacin sea superior a la oferta formacin profesional disponible.
4.2.1. Focalizacin
El objetivo del proceso de focalizacin es construir la base de datos de jvenes elegibles/potenciales que
cumplen con las condiciones de entrada establecidas por el Programa. Se hace uso de las diferentes fuentes
de informacin (registros administrativos), a saber: SISBEN III, RED UNIDOS, RUV, Lista Censal Indgena y
listas censales para jvenes con medida de proteccin del ICBF y beneficiarios de MFA.
Las siguientes son las etapas de focalizacin del Programa:
Focalizacin geogrfica: identificacin y seleccin de municipios que adems de ser seleccionados por
JeA de acuerdo con la clasificacin del IPM (Ver Tabla No. 1), cuenten con oferta de educacin post
secundaria avalada por el Ministerio de Educacin Nacional.
i. Identificacin: incidencia de la pobreza medida por el IPM con base en el censo 2005.
ii. Seleccin: la seleccin determinada por oferta de servicios de educacin post secundaria, avalados y
aprobados por el Ministerio de Educacin Nacional.
Focalizacin individual: a partir de los siguientes registros administrativos para la identificacin y

seleccin de las potenciales jvenes: SISBEN III, RED UNIDOS para las familias pertenecientes a la
estrategia para la superacin de la pobreza extrema, RUV-RUPD para las familias en condicin de
desplazamiento, listas censales de jvenes indgenas y listas censales para jvenes con medida de
proteccin del ICBF.
SISBEN III
i.
Identificacin: SISBEN es el instrumento primario de identificacin de los jvenes pobres y

vulnerables.
ii.
Seleccin: la focalizacin de poblacin elegible se realiza con la ltima base certificada por el DNP.
Poblacin UNIDOS SIUNIDOS

i.
Identificacin: la Directiva Presidencial 23 del 2011, "Oferta nueva y atencin preferencial a las
familias de RED UNIDOS", define a la poblacin de la Red Unidos como grupo prioritario y establece
que las entidades que componen la red deben utilizar el Sistema de Informacin de UNIDOS SIUNIDOS- como instrumento para la toma de decisiones y la focalizacin. De acuerdo con esto,
SIUNIDOS es el instrumento de identificacin de la poblacin perteneciente a la Red Unidos.
ii.
Seleccin: La lista de familias pertenecientes a UNIDOS se considera una lista censal, por lo tanto no
se le aplican los criterios de puntos de corte.
Poblacin en condicin de Desplazamiento - RUV - RUPD

i.
Identificacin: la Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas

(UARIV), es la encargada de la valoracin de la condicin de desplazamiento a efectos de realizar la
inscripcin o no en el Registro nico de Vctimas, herramienta tcnica para la identificacin de la
poblacin que ha sufrido un dao en los trminos del captulo II, artculo 154 de la Ley de Vctimas y
Restitucin de Tierras.
ii.
Seleccin: se podrn vincular a JeA los jvenes desplazados registrados en el Registro nico de
Vctimas o en su defecto en el Registro nico de Poblacin Desplazada, que al corte certificado para
el proceso de inscripcin se encuentren valoradas en estado "incluido".
Poblacin Indgena - Lista Censal

i.
Identificacin: el gobernador del cabildo indgena, es el encargado de avalar las listas censales de
jvenes indgenas. Las listas son debidamente registradas en Asuntos tnicos del Ministerio del
Interior.
ii.
Seleccin: se podrn vincular a JeA los jvenes pertenecientes a los cabildos y resguardos indgenas
de todo el territorio nacional, que se encuentren inscritas en las listas censales globales entregados
por las autoridades indgenas. Tanto los cabildos y resguardos, como las autoridades indgenas,
deben encontrarse debidamente registrados ante el Ministerio del Interior.
Jvenes con medida de proteccin del ICF - Lista Censal

i.
Identificacin: el ICBF es el encargado de avalar las listas censales de jvenes con medida de
proteccin.
ii.
Seleccin: se podrn vincular a JeA los jvenes que se encuentren inscritos en las listas censales del
ICBF.
4.2.2. Registro al Programa

El registro es el paso previo a la inscripcin del joven al Programa Jvenes en Accin. Se encuentra a cargo
del DPS y consiste en la actualizacin de los datos personales, de contacto y de nivel de formacin del joven
potencial participante interesado en el Programa. La actualizacin de datos se realiza a partir de la
verificacin de la documentacin requerida y exigida para el Registro19.
Documento de identidad, en original y fotocopia legible20.
Acta o diploma de grado en original o fotocopia.
El registro al Programa ante el DPS es de carcter permanente. Puede ser realizado a travs de las
convocatorias que se citen en los municipios que sean focalizados o telefnicamente a travs de la lnea
nacional gratuita de atencin al ciudadano 018000951100 en todo el pas y en Bogot al 5954410.
19
Para el 2012, el proceso de registro de Jvenes en Accin, se hizo en el marco de las inscripciones de Ms Familias en Accin en los
41 municipios focalizados.
20
Incluye la contrasea de la cdula de ciudadana o de la tarjeta de identidad.

El registro al Programa tendr validez de un ao. S pasado el ao, el joven no se encuentra inscrito en el
Programa, porque no concret la matricula en alguna institucin educativa, deber registrarse nuevamente
ante el DPS, quien verificar de nuevo el cumplimiento de los requisitos de focalizacin territorial y
poblacional del joven. De no cumplirlos, no podr acceder al Programa.
4.2.3. Inscripcin al Programa

La inscripcin es el proceso mediante el cual el joven elegible formaliza su intencin de ingreso al Programa.
Un joven registrado que sea sea un Joven en Accin, participar en las siguientes actividades:
Taller de Potenciales Participantes

Convocatoria de registro, inscripcin y matrcula en un programa de formacin profesional a cargo
de la institucin educativa universitaria o de la institucin de formacin para el trabajo y el
desarrollo humano
Jornadas de Enrolamiento Financiero.
Producto de estas actividades el joven potencial participante debe haberse:
Matriculado en un programa de formacin profesional en la institucin educativa con la cual el DPS

haya suscrito acuerdos/ convenios interinstitucionales. Para el caso del SENA, el joven debe haberse
matriculado a travs del Sistema de Informacin de Sofa Plus e identificado como grupo poblacional
Jvenes en Accin y
Poseer un producto/servicio financiero que le permita recibir el giro de la transferencia monetaria
condicionada con alguna de las entidades bancarias que tengan convenio vigente con el DPS.
4.2.3.1.
Priorizacin
En caso que la demanda de programas de formacin (jvenes potenciales participantes) sea superior a la
oferta formacin profesional disponible nmero de cupos- por perodo acadmico, en cada uno de los
municipios focalizados, el DPS realiza un mapeo entre los jvenes inscritos por rea geogrfica e institucin
educativa y la oferta de cupos en los diferentes programas. Realiza la priorizacin de acuerdo con los
criterios definidos en la seccin parmetros de diseo. El sistema de informacin aplica las reglas de
priorizacin y se generan las listas de los convocados al taller de participantes.
4.2.3.2.
Taller de Potenciales Participantes
Actividad desarrollada por el DPS, en conjunto con la institucin educativa, en cada uno de los municipios
focalizados.

Su objetivo es dar a conocer los lineamientos y los compromisos que adquiere el joven que ingresa al
Programa, las condiciones de Enrolamiento Financiero (bancarizacin) indispensables para recibir los
incentivos, presentar la oferta de formacin profesional disponible y la dinmica del mercado laboral del
municipio/regin.
Participan en estos Talleres los jvenes que hayan surtido el proceso de registro y que hayan sido priorizados
por el DPS. (Ver Gua del Taller de Participantes)
4.2.3.3.
Proceso de Registro, Inscripcin y Matrcula en un programa de formacin profesional
El joven potencial participante debe adelantar el proceso de registro, inscripcin y matrcula en la institucin
educativa, de acuerdo con los tiempos y poltica de admisin establecida por la institucin y por el programa
de formacin que sea de su inters.
El DPS gestiona ante las instituciones educativas acuerdos particulares de acceso preferencial o diferencial
de la poblacin objetivo del Programa y define la emisin de los reportes de avance del proceso de registro,
inscripcin y matrcula, a partir del listado o de la BD de jvenes potenciales participantes del Programa, que
haya sido entregada por el DPS.
4.2.3.4.
Enrolamiento Financiero
El enrolamiento financiero (bancarizacin) consiste en el proceso de vinculacin del joven al producto

financiero que ofrece la institucin financiera a cargo. Las entidades bancarias son las responsables del
proceso de enrolamiento financiero en cada uno de los municipios, en el caso que as se disponga.
De acuerdo con los procedimientos establecidos por el DPS, la Direccin de Ingreso Social, define las
jornadas de enrolamiento financiero de los Jvenes en Accin que ya han surtido el proceso de registro,
inscripcin y matrcula en las instituciones educativas enlazadas con el Programa.
El enrolamiento financiero permite que los jvenes participantes cuenten con los medios para recibir el
incentivo correspondiente.
4.2.4. Depuracin de datos

La depuracin de la base de datos corresponde al conjunto de procedimientos que se aplican sobre la
informacin registrada de los jvenes en la base de datos de JeA, con el fin de identificar inconsistencias o
indicios de falsedad, segn Resolucin No. 2019 del 6 de diciembre de 2012. Como producto de esta
actividad se generan acciones administrativas que permiten corregir la informacin.

Como medida preventiva, el efecto del proceso de depuracin es la suspensin de la liquidacin del giro del
joven identificado con inconsistencias en la informacin, para el ciclo de entrega de incentivos en el cual se
identifica la necesidad de dar inicio a las acciones administrativas pertinentes.
La depuracin comprende la revisin de los siguientes aspectos:
1. Consistencia de los documentos de identificacin
2. Consistencia en los datos de las personas
3. Cruces con fuentes de datos primarias externas (bases de datos de focalizacin poblacional,
Registradura Nacional)
4. Verificacin de cumplimiento de las condiciones establecidas para el ingreso al programa (edad,
bases de datos bachilleres, cumplimiento de compromisos)
5. Cruces internos de bases de datos que evidencien inconsistencias en el registro al Programa.
El detalle del procedimiento de la depuracin de bases de datos se encuentra descrito en el Procedimiento
de depuracin de la base de datos del Programa Jvenes en Accin.
4.2.4.1.
Suspensin preventiva del giro
El Programa como medida preventiva, suspender los registros incluidos en las bases de datos en los
siguientes casos:
1. Cuando existan indicios que permitan inferir el fallecimiento del participante.
2. Cuando existan indicios que permitan inferir la privacin de la libertad del participante.
3. Cuando exista evidencia de inconsistencias entre la informacin consignada en los sistemas de
informacin del Programa o con la realidad operativa del Programa en el territorio.
4. Cuando existan indicios que permitan inferir que la informacin suministrada por el participante en
el momento del registro, la inscripcin, en el proceso de verificacin de compromisos o en la
solicitud de novedades, sea falsa, inexacta o inconsistente; y dicha informacin sea crtica para la
liquidacin y entrega de la transferencia.
De acuerdo con los indicios, se proceder con la suspensin preventiva de la entrega de incentivos a los
participantes involucrados.
Con el apoyo de los profesionales territoriales del DPS y de las instituciones educativas (En el caso del SENA,
con los subdirectores de centros de formacin de las direcciones regionales), se le comunicar al joven la
decisin adoptada y se revisarn sus condiciones de permanencia en el Programa.
Como consecuencia de la valoracin de los elementos de conocimiento se podr:
1. Levantar la medida preventiva adoptada y reliquidar el valor de los incentivos a que haya tenido
derecho el participante de conformidad con lo estipulado en esta sesin.

2. Excluir definitivamente al JeA de la base de datos.
4.2.4.2.
Casos Especiales de suspensin del giro
Corresponde a las inconsistencias en el proceso de verificacin de compromisos que el DPS detecta a travs
de la comparacin, mes a mes, del estado del proceso de formacin del JeA certificado por las instituciones
educativas a travs de los mecanismos acordados para tal fin con el DPS; adems, de los casos que sean
reportados de manera particular por el joven participante o por el profesional territorial del DPS, que
corresponda igualmente a algn tipo de inconsistencia.
A los jvenes que se encuentren en estos casos especiales se les suspende el giro de la Transferencia
Monetaria Condicionada (TMC), hasta tanto se aclaren las circunstancias que motivan la inconsistencia. Una
vez se indaguen las causas, el DPS autoriza o cancela el giro, segn las directrices para efectuar la
liquidacin. Corresponde al Comit de Casos especiales, la revisin y resolucin de estos casos.
4.2.5. Verificacin de Compromisos

El Proceso de Verificacin de Compromisos es el acto mediante el cual la institucin educativa (SENA,
universidades o instituciones de formacin para el trabajo y el desarrollo humano) certifica al DPS que el
joven participante de Jvenes en Accin cumple con su proceso de formacin de acuerdo con los parmetros
establecidos por el Programa y acordados con la institucin educativa. Incluye, adems el proceso que
efecta el DPS para verificar s el joven no ha incurrido en alguna casual de exclusin o salida del Programa.
El proceso de verificacin de compromisos se hace de acuerdo con los siguientes perodos de verificacin y
su duracin depender del tiempo de formacin del joven participante. (Ver Gua Lineamientos de la
Verificacin de Compromisos).
Tabla No. 3. Perodos de Verificacin de Compromisos
Ciclo Operativo
Financiero
COF I
COF II
COF III
COF IV
COF V
COF VI
PERIODOS DE VERIFICACIN
Enero Febrero
Marzo Abril
Mayo Junio
Julio Agosto
Septiembre - Octubre
Noviembre - Diciembre
Fuente: Coordinacin Financiera del Programa
La verificacin de los compromisos se realiza para los dos componentes del Programa: de Formacin y de
Habilidades para la Vida. As:
Formacin

La institucin educativa mediante los mecanismos definidos y acordados con el DPS (listas magnticas,
ingreso de informacin directa en el software definido por JeA SIJA- o mediante certificaciones escritas,
entre otros), reporta de manera peridica (mensual, trimestral o semestral) el cumplimiento de
compromisos de los jvenes beneficiarios. El DPS se encarga de hacer seguimiento a los jvenes que no
cumplan con el compromiso como parte del proceso de apoyo y acompaamiento del joven, y as tomar las
medias que estn al alcance del Programa, para procurar el mejoramiento esperado.
Habilidades para la vida
El cumplimiento de los compromisos relacionados con el componente de habilidades para la vida es la

asistencia a los talleres ldicos- recreativos acordados entre el DPS y la institucin educativa. El DPS planea y
disea los talleres, sus contenidos y mecanismos para la medicin de logro de objetivos. En los casos que la
institucin educativa no cuente con los recursos necesarios para ejecutar estas actividades extracurriculares,
es responsabilidad del DPS la ejecucin de la misma, bajo las siguientes actividades:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Planeacin del taller (tiempos, contenidos, lugar, medio de convocatoria. presupuesto).

Solicitud de presupuesto.
Contratacin de los facilitadores del taller.
Capacitacin a los facilitadores.
Convocatoria.
Ejecucin del taller.
Evaluacin de resultados.
Adicional a los talleres, los JeA participan en voluntariados en articulacin con las organizaciones sociales,
Red Unidos, ICBF, Cruz Roja. Las actividades extracurriculares se realizan con estrategias y comunicaciones
por redes sociales y correos y cuentan con el apoyo de instituciones pblicas y privadas de los niveles
nacional, departamental y municipal (Ver documento Gua Componente Habilidades para la Vida)
4.2.6. Proceso financiero

4.2.6.1.
Liquidacin
La liquidacin se entiende como el proceso mediante el cual se determina el monto del incentivo que tiene
derecho a recibir el JeA (Joven con estado beneficiario), en un determinado ciclo operativo financiero COFdel Programa. Para ello, se toma en consideracin i. la informacin de la que dispone el Programa para cada
joven, registrada en el Sistema de Informacin del Programa; y ii. la verificacin del cumplimiento de los
compromisos del joven participante, adquiridos con el Programa, de acuerdo con el reporte entregado por
las instituciones educativas o las instituciones de formacin para el trabajo y desarrollo humano.
El conjunto de actividades que hacen parte del proceso de liquidacin son alistamiento, liquidacin y
generacin de resultados.
Alistamiento

El alisamiento consiste en un conjunto de procedimientos que permiten clasificar los jvenes a partir del
anlisis de las condiciones del Programa. El ejercicio de alistamiento permite identificar los jvenes
participantes para un ciclo de entrega de incentivo, mediante las siguientes actividades:
1. Bases de datos de los procesos de registro al Programa y de matrcula a la institucin educativa: se
utiliza la informacin del registro del participante en el Programa y el resultado de su proceso de
matrcula a un programa de formacin profesional, tcnico o tecnlogo, debidamente certificado
por la institucin educativa.
2. Informacin del proceso de enrolamiento financiero: se utiliza el reporte de los bancos en relacin
con la informacin financiera de los jvenes y del ciclo operativo financiero de entrega de
incentivos.
3. Depuracin de informacin: se hace uso de los resultados de los procesos de depuracin aplicados
por el Programa, como insumo para determinar el estado de los jvenes frente al mismo.
4. Verificacin de cumplimientos: corresponde a la informacin de cumplimiento de compromisos de
los jvenes en la respectiva institucin educativa.
5. Identificacin de jvenes en suspensin preventiva.
6. Identificacin de jvenes en casos especiales.
Liquidacin
Una vez realizado el alistamiento se aplica el procedimiento de liquidacin, que consiste en el clculo del
valor del incentivo para cada una de ellas.
El proceso de liquidacin podr incluir:
1. Notas crdito/dbito: se derivan de la atencin de las peticiones, y condiciones especiales (como
levantamiento de la suspensin preventiva y solucin de casos especiales) relacionadas con la el
proceso de formacin.
2. Re-clculos: se presenta cuando el joven cumple compromisos, pero ante alguna situacin no se
hace efectivo el cobro. Esta situacin implica que se le deba reconocer el valor no cobrado.
Generacin de Resultados
Como parte del proceso de liquidacin se genera la informacin que debe ser utilizada como insumo para
surtir el proceso de entrega de incentivos a travs de los mecanismos establecidos por el programa.
4.2.6.2.
Entrega de incentivos
La dispersin de los incentivos es el proceso mediante el cual la entidad bancaria realiza las rdenes de pago
de los giros y los abonos a las cuentas de los jvenes participantes del Programa. Una vez recibido el detalle

de los incentivos que le corresponden a cada participante, como resultado de la liquidacin realizada por el
Programa, se ejecutan las siguientes actividades:
1. Solicitud de recursos a la Subdireccin Financiera del DPS y ordenacin del pago por parte del
Ordenador del Gasto. Se anexan listados de beneficiarios
2. Validacin de archivos: los archivos de liquidacin son enviados mediante el canal de transmisin
segura de informacin a las entidades bancarias para que se valide su estructura.
3. Se elaboran Cartas de Autorizacin Dbito para que los bancos realicen la dispersin de los recursos
a la cuenta del joven.
4. Se solicita mediante memorando el reproceso de los pagos rechazados. Se repiten los puntos 2 y 3.
El Programa Jvenes en Accin, ha establecido que el joven tiene derecho a la transferencia monetaria
condicionada, siempre y cuando cumpla con el compromiso de asistir de manera permanente a clases y
a las dems actividades que sea convocado por el Programa y avanzar satisfactoriamente en su proceso
de formacin profesional. En el caso particular del SENA, por ejemplo, el joven aprendiz que escoja una
opcin de Etapa Productiva que implique entrega de algn tipo de apoyo, monetario o en especie, tales
como Contrato de Aprendizaje o Apoyos de Sostenimiento, continuar recibiendo la TMC del Programa.
El DPS no condiciona el giro de la TMC a este tipo de circunstancias particulares del joven.
4.2.6.3.
Dispersin de incentivos
El portafolio de productos financieros a travs de los cuales se entregan los incentivos son:
Cuentas de Ahorro Electrnicas de trmite simplificado - CAE: son cuentas cuyo trmite de apertura se
realiza con la informacin contenida en el documento de identidad; no son necesarias las tarjetas de
registro, ni las huellas dactilares.
Monederos Electrnicos: es un sistema de micro pagos multipropsito eficiente, para personas que
manejan transacciones de bajo monto y cuando se presenta un alto volumen de operaciones que
requieren gran velocidad y seguridad.
Giros Bancarios: como forma excepcional de pago, el contrato de servicios bancarios establece que los
bancos realizan la entrega de los incentivos a travs de esta modalidad, la cual consiste en una entrega
directa de efectivo a un titular de programa por la ventanilla bancaria.
Las entidades financieras estn en la obligacin de informar a todos los jvenes clientes, las tarifas que
cobran por los servicios financieros que prestan.

Reintegros
4.2.6.4.
Una vez terminado el proceso de dispersin de incentivos en cada perodo de liquidacin, se procede a
realizar la conciliacin correspondiente con cada banco. Sern reintegrados a la Direccin del Tesoro
Nacional, los recursos correspondientes a:
1. Las operaciones rechazadas o no aplicadas en abono en cuenta bancaria, bien sea a travs de
depsitos electrnicos o en cualquiera otra modalidad que utilicen las entidades financieras para
disponer los recursos a los participantes. Los reintegros a la Direccin del Tesoro Nacional de estos
recursos se efectan al da hbil siguiente al proceso de dispersin de incentivos, con base en el
reporte que cada banco entregue al DPS.
Los no cobrados por los participantes entregados bajo la modalidad de giro. Los reintegros de estos
recursos se hace en el da nmero 21, despus de realizada la dispersin de incentivos.
El joven que no haya cobrado el monto de la TMC, bajo la modalidad de giro, recibir en el prximo perodo
de liquidacin el monto total acumulado, que corresponda al proceso de verificacin de compromisos.
2.
4.2.6.5.
Pago de Comisiones
Una vez efectuadas las respectivas conciliaciones y recibidos a satisfaccin los servicios prestados por las
entidades financieras contratadas para la dispersin de los incentivos, el banco radica las cuentas de cobro o
facturas con los soportes correspondientes, para que el programa tramite el pago de las comisiones
pactadas en los respectivos contratos.
4.2.7. Novedades
Proceso por el cual se administran los cambios parciales o totales sobre los datos del joven a lo largo de su
permanencia el programa JeA. La actualizacin de las novedades de tipo personal del participante y del
estado de su formacin acadmica son procesados en el sistema de informacin y presentadas mediante los
mecanismos que el Programa defina para tal fin. Corresponde al joven seguir los procedimientos y los
canales indicados por el DPS.
4.2.8. Quejas y reclamos

Para dar respuesta a las peticiones, quejas y reclamos, el Programa ha definido varios procedimientos
generales y acciones orientadas a la adecuada y oportuna atencin al participante o beneficiario.
Las peticiones pueden ser de naturaleza operativa o acadmica; y se clasifican en:
Derecho de Peticin en Inters Particular: consiste en aquellas solicitudes que el ciudadano

presenta buscando la respuesta a una situacin que le afecta o le concierne a l mismo. En este
evento, es posible individualizar al peticionario.
Queja: es la manifestacin de inconformidad que se realiza en virtud de un hecho o situacin

irregular en el comportamiento de un servidor pblico, un particular que presta un servicio pblico o
la negligencia en el actuar de una autoridad administrativa.
Reclamo: es la manifestacin de inconformidad acerca de la prestacin de un servicio o la realizacin
de un proceso.
Las peticiones, quejas y reclamos sern tramitadas desde las Direcciones Regionales del DPS, a travs de los
canales de atencin al ciudadano establecidos por la entidad, y se enviar copia al nivel nacional para el
seguimiento correspondiente. Las peticiones, quejas y reclamos quedarn incluidas en el sistema de
informacin del Programa.
5. ASPECTOS FINANCIEROS,
EVALUACIN
5.1.
PROCESOS
DE
SEGUIMIENTO
Aspectos financieros
El DPS es la entidad responsable de la ejecucin financiera del Programa JeA a travs de la Subdireccin
Financiera, que para tal propsito utiliza el Sistema Integrado de Informacin Financiera (SIIF - NACIN),
sistema administrado por el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, en el cual se registran en lnea todas
las operaciones financieras en cuanto a su ejecucin presupuestal, contable y de tesorera.
Para el efecto, y de conformidad con las normas legales que reglamentan el uso del aplicativo, se dispone de
una asignacin interna, que se asemeja a un centro de costos, por cada rubro presupuestal. La
contabilidad se lleva de conformidad con el Plan General de la Contabilidad Pblica y las normas de
contabilidad aceptadas en Colombia.
5.1.1. Apropiaciones presupuestales

Las apropiaciones presupuestales requeridas para la ejecucin anual del Programa, habida cuenta que son
recursos destinados a inversin, tienen que surtir todo el proceso de registro en la ficha BPIN y recibir la
aprobacin por parte del Departamento Nacional de Planeacin (DNP), de conformidad con lo establecido
en el Plan Operativo Anual de Inversiones. Una vez obtenida la aprobacin del DNP, se solicitan los recursos
al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, a travs del anteproyecto de presupuesto, con base en los cupos
de gasto fijados en el marco de gasto de mediano plazo (MGMP).
El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico evala la solicitud para ser incluida en el proyecto de
presupuesto que es sometido a consideracin y aprobacin del Congreso de la Repblica, de conformidad
con lo establecido en el Estatuto Orgnico del Presupuesto.

5.1.2. Programa anual mensualizado de caja PACPara la realizacin de los pagos, el Programa solicita a la Subdireccin Financiera los cupos de PAC, en los
formatos y dentro de los plazos establecidos por la Direccin General del DPS.
La estimacin de los cupos de PAC a solicitar por parte del programa, se realiza con base en la proyeccin del
nmero de jvenes a pagar en el periodo de pago correspondiente.
5.2.
Seguimiento
El seguimiento y evaluacin de Jvenes en Accin permite generar informacin permanente, pertinente y

oportuna para el fortalecimiento de la toma de decisiones, con el fin de garantizar que los procesos y medios
utilizados contribuyan al cumplimiento eficiente de las metas o productos esperados.
Se soporta en los procedimientos definidos por la Direccin de Ingreso Social del DPS y contempla
indicadores de seguimiento para la adopcin de correctivos durante la marcha y de control.
El SENA, y dems instituciones de formacin para el trabajo y el desarrollo humano, realizarn la evaluacin
y seguimiento de los procesos formativos de acuerdo con lo establecido en el manual de procesos y
procedimientos de la Entidad.
El DPS y las diferentes instituciones educativas vinculadas al Programa acuerdan la construccin conjunta de
un tablero de control y la definicin de los perodos para el reporte de resultados. El seguimiento derivar en
ajustes al Programa o en acciones tendientes a corregir las fallas estructurales de la oferta de servicios
asociada a las condicionalidades.
5.3.
Evaluacin
La evaluacin es un proceso integral orientado a determinar la pertinencia, eficiencia, eficacia y efectividad

del Programa en relacin con los propsitos y objetivos perseguidos. El objetivo fundamental es abordar
fortalezas y debilidades en el diseo e implementacin del programa, as como incorporar lecciones
aprendidas y generar recomendaciones para tomar decisiones frente a ampliaciones, reorientaciones,
cambios en la operacin o aplicacin de nuevas lneas de intervencin. Este anlisis se realiza generalmente
por actores externos y en diferentes momentos de la implementacin y se podrn adelantar evaluaciones de
proceso o de impacto.
5.4.
Mejoramiento continuo
El Programa busca dentro de las etapas de su ciclo operativo, el mejoramiento de los procedimientos para
garantizar el cumplimiento de sus objetivos y metas. A travs de su implementacin, esta poltica permite

identificar las fortalezas y debilidades del Programa, fortaleciendo la gestin administrativa, financiera y
operativa.
5.5.
Estudios tcnicos
El Grupo de Estudios Tcnicos tiene como objetivo la generacin de conocimiento en funcin del
mejoramiento continuo de los programas a cargo de la Direccin de Ingreso Social, en temticas que tengan
relacin con el sector de la inclusin social y la reconciliacin, en particular sobre los programas de
transferencias monetarias condicionadas. Para tal fin, su funcin se centra en cuatro componentes: i)
minera y procesamiento de datos; ii) diseo de pruebas piloto; iii) desarrollo de contenidos y iv) difusin de
conocimiento.
5.5.1. Minera y procesamiento de datos

Este componente consta de tres elementos. Por un lado, conforma un banco de fuentes primarias, definido
como una batera de informacin que permite hacer seguimiento a la poltica del sector de la inclusin
social, as como su relacin con otros sectores. En este banco de fuentes primarias se incluyen registros
administrativos, especialmente SISBEN, SIFA y UNIDOS, as como microdatos tomados de encuestas de
hogares tales como la Encuesta Continua de Hogares, la Gran Encuesta Integrada de Hogares, y la Encuesta
de Calidad de Vida. Para tal fin, se deben celebrar los convenios respectivos con las entidades productoras o
receptoras de informacin para la consecucin y uso de la informacin. El banco debe estar organizado y
actualizado.
El segundo elemento de este componente se refiere al diseo y actualizacin de indicadores de
seguimiento del sector y su relacin con otros sectores de la economa. Estos indicadores se dividen entre
indicadores lderes que permiten generar alertas tempranas ante choques inesperados e indicadores de
monitoreo de las polticas del sector.
Finalmente, el tercer elemento se refiere al anlisis peridico de la informacin que permita desarrollar
temas de valor agregado para la discusin de pobreza y que aporte a las acciones de poltica. Este se
entregar de manera peridica al Director de Ingreso Social para que sea socializado al interior de entidad y
deber conducir a la generacin de un boletn tcnico peridico de difusin.
5.5.2. Pruebas piloto

El objetivo del componente de pruebas piloto es el de disear intervenciones a pequea escala que
respondan a prioridades de poltica social para probar esquemas que permitan: i) generar cambios para
mejorar el funcionamiento de los programas a cargo de la Direccin de Ingreso Social; ii) ampliar el alcance

de los programas probando nuevos aspectos temticos de atencin y iii) fusionar estrategias para potenciar
los efectos virtuosos de los programas.
Los resultados de estas experiencias servirn para generar alternativas que conduzcan a mejorar la
operacin y aumentar el impacto de los programas en la poblacin atendida/beneficiaria o participante. Sin
embargo, el escalamiento de estas intervenciones o pilotos no tendr que ser universal y se decidir a partir
de los resultados e impactos encontrados.
5.5.3. Desarrollo de contenidos

Este componente tiene como fin construir conocimiento y contenidos que respondan a las necesidades e
intereses de mejoramiento los programas de la Direccin de Ingreso Social. Para este fin se realizarn las
siguientes actividades:
Identificar necesidades e intereses de conocimiento que contribuyan a lograr los objetivos de los
programas. Con base en ello, disear y validar marcos conceptuales y lineamientos tcnicos
pertinentes y que integren los enfoques de poltica pblica.
Documentar temas de inters relativos a los procesos y estrategias que adelantan los programas. A
partir del estudio, teorizacin o anlisis de problemticas, experiencias o procesos del programa,
desarrollar conocimientos e informacin tcnica que le sirva al programa, al sector y a pblicos
asociados.
Promover la construccin de aprendizajes y conocimientos consistentes y sustentados que permitan
comprender, innovar, potenciar o mejorar procesos de relevancia para los programas,
particularmente en cuanto al componente de Bienestar Comunitario.
Disear y validar productos pedaggicos o didcticos relacionados con la produccin de
conocimiento de la Direccin de Ingreso Social.
Incorporar el componente de habilidades socioemocionales en el desarrollo de las pruebas piloto;
estableciendo relaciones en trminos de contenidos, objetivos y estrategias de operacin.
5.5.4. Generacin y difusin de conocimiento

Este componente busca generar conocimiento y difundir investigacin e informacin relacionada con los
programas de transferencias monetarias condicionadas, a travs de publicaciones acadmicas, documentos
de trabajo, seminarios, libros, entre otros. Para esto, el Grupo de Estudios Tcnicos deber:
Realizar documentos publicables de investigacin a partir de la revisin tanto terica como tcnica
de experiencias propias e internacionales relacionadas con los programas de transferencias
monetarias condicionadas.
5.6.
Generar espacios de participacin y trabajo con centros de investigacin, universidades, expertos

internacionales, organismos multilaterales, entidades nacionales y otras organizaciones para
intercambiar ideas y propuestas y realizar proyectos de investigacin conjuntos.
Editar y publicar, libros que permitan la generacin y difusin de conocimiento de los programas y
de otras experiencias de transferencias condicionadas.
Organizar seminarios nacionales e internacionales que permitan la difusin y el intercambio de
conocimiento de las investigaciones realizadas por el grupo de estudios tcnicos o por otras
entidades e instituciones sobre el programa y sobre otras experiencias nacionales e internacionales.
Elaborar documentos tcnicos cualitativos que incluyan los contenidos que necesite el programa
para el desarrollo de sus respectivas actividades.
Organizar seminarios tcnicos donde se presenten investigaciones sobre temas de inters para la
Direccin de Ingreso Social y para el resto del equipo del DPS. Este ser un espacio para difusin de
conocimiento y discusin y podr ser abierto.
Elaborar boletines tcnicos dirigidos al pblico en general, donde se presenten temas de inters
sobre el programa.
Control social
El Programa busca promover el control social como un mecanismo de participacin de la ciudadana en

general y la poblacin participante en particular, para velar por el cumplimiento, la eficiencia y la
transparencia en la gestin de los recursos pblicos y la eficiencia en la ejecucin de los procesos del ciclo
operativo.
El Programa reconoce esquemas dinmicos y diferenciales de control social en los que se promueva:
La participacin ciudadana para el control del programa con criterio preventivo y constructivo.
Un esquema de rendicin de cuentas que permita el acceso a la informacin general del Programa, a los
resultados en su operacin y a los mecanismos tcnicos de focalizacin de sus beneficiarios.
La participacin de la poblacin participante a travs de todos los espacios de talleres y actividades

sobre competencias y habilidades para la vida.
El acompaamiento de los funcionarios de la entidad y de los rganos de control del Estado (personeros,
contralores, defensores) a la organizacin social de control.
La atencin ciudadana de novedades, quejas y reclamos que garantice la atencin y resolucin oportuna de
las peticiones de la poblacin beneficiaria.
6. LISTA DE SIGLAS
Sigla
Significado
AI
Asamblea indgena
AL
Autoridad Local
ANSPE
Agencia Nacional para la Superacin de la Pobreza Extrema
BD
Base de datos
COF
Ciclo Operativo Financiero
DIS
Direccin de Ingreso Social
DNP
Departamento Nacional de Planeacin
DOT
Documento operativo tcnico
DPS
Departamento para la Prosperidad Social
DT
Direccin Territorial
EM
Enlace municipal
EN
Equipo nacional
ER
Equipo regional
GT
Grupo de trabajo
IE
Instituciones educativas
JeA
Programa Jvenes en Accin o Joven en Accin
IPM
ndice Multidimensional de Pobreza
MFA
Ms Familias en Accin
MGMP
MO
SENA
Marco de gasto de mediano plazo

Manual operativo
Servicio Nacional de Aprendizaje
7. GLOSARIO
A
Accin correctiva: accin tomada para eliminar las causas de una falla detectada u otra situacin no
deseable.
Accin preventiva: accin tomada para eliminar la posibilidad de existencia de una falla o situacin no
deseable.
Articulacin institucional: Establecimiento de acuerdos y acciones con ministerios, departamentos
administrativos, entidades adscritas, gobernaciones y alcaldas, vinculados con el objetivo de reduccin de la
pobreza, fortalecimiento del capital humano y mejoramiento de las condiciones de vida de las familias
pobres y vulnerables.
B
Beneficiario: joven inscrito y con la informacin completa para la liquidacin de los incentivos.
C
Cadena de valor: modelo conceptual que permite realizar un anlisis interno dentro de la organizacin, que
desagrega los diferentes componentes que permiten la generacin de valor para los beneficiarios.
Ciclo Operativo Financiero COF-: El Ciclo Operativo Financiero- COF, hace referencia a los seis (6) periodos
o bimestres en que el Programa divide el ao para el proceso de verificacin de compromisos que le dar
derecho al participante a recibir el abono del monto de la transferencia condicionada. La realizacin del
registro de asistencia y entrega de las transferencias condicionadas a los participantes del Programa.
Control social: Mecanismo de participacin de la ciudadana en general y la poblacin beneficiaria en
particular, para velar por el cumplimiento, la eficiencia y la transparencia en la gestin de los recursos
pblicos y la eficiencia en la ejecucin de los procesos del ciclo operativo de MFA.
Corresponsabilidad: Los participantes del Programa son considerados como sujetos activos con
responsabilidades frente a la sociedad. El cumplimiento de las responsabilidades adquiridas mediante la
firma del acuerdo de corresponsabilidad, firmado por joven participante luego de surtido du proceso de
registro, inscripcin y matrcula y de bancarizacin del joven, implica su compromiso con la mejora de sus
condiciones de vida, en particular con el avance exitoso en su proceso de formacin profesional.

Depuracin de la base de datos: Corresponde al conjunto de procedimientos que se aplican sobre la
informacin de las participantes registradas en la base de datos del Programa, con el fin de identificar
inconsistencias o indicios de falsedad.
Dispersin de los incentivos: Proceso mediante el cual las entidades financieras realizan los abonos a las
cuentas y las rdenes de pago de los giros a todas las titulares de programa.
Documento operativo tcnico: documento que desarrolla en detalle algn componente particular del MO y
que se caracterstica por su especificidad, flexibilidad y pertinencia.
E
Efectividad: grado en el cual se cumplieron los objetivos, logrando los impactos esperados en los grupos de
inters.
Eficacia: grado de consecucin de los resultados y productos esperados
Eficiencia: relacin entre los resultados obtenidos (objetivos cumplidos, productos, servicios, actividades,
etc.) y los recursos utilizados. Buscando realizar las actividades programadas y cumplir las metas propuestas
con el menor costo posible.
Evaluacin: estimacin objetiva sobre la pertinencia y logro de los objetivos, eficiencia en su desarrollo,
impacto y sostenibilidad.
Estmulo: incentivo (sinnimo). Monto de dinero que se entrega por participante de acuerdo con el
cumplimiento de compromisos
Exclusin: Proceso que lleva a que una persona pierda la calidad de beneficiario/ participante, despus de
aplicar el debido proceso y comprobar que los indicios existentes en su contra son ciertos.
F
Focalizacin: proceso mediante el cual se determina quines pueden acceder al programa, de acuerdo con
los criterios preestablecidos para tal fin. Se encuentra dividido en focalizacin territorial y poblacional, e
implica tres etapas: identificacin, seleccin y asignacin
G
Grupos de intervencin: particin de la poblacin de todos los municipios del pas segn criterios de
urbanizacin, vulnerabilidad e IPM para la determinacin de los montos de incentivos.
I
Impactos: efectos que los bienes y servicios entregados producen sobre los beneficiarios/participantes.

Incentivo: estmulo (sinnimo). Monto de dinero que se entrega por familia de acuerdo al cumplimiento de
compromisos
Indicador: medida cuantitativa o cualitativa que permite observar una situacin y su tendencia, en funcin
de un objetivo o una meta planificada. Se obtiene a partir de la relacin entre dos o ms variables y puede
ser representada en diferentes unidades de medida (porcentaje, cantidades, recursos, entre otros).
Inscripcin: Mecanismo por medio del cual el Programa brinda a los jvenes potenciales participantes la
oportunidad de registrar sus datos y presentar documentos para incorporarse al Programa.
Insumos: inversin en recursos fsicos y financieros requeridos para la operacin del programa.
J
Joven en Accin: Es el potencial joven, que adems de cumplir con los criterios de focalizacin poblacional y
territorial, ha manifestado su inters en participar en el Programa y ha cumplido con todo el proceso para
serlo. Es la persona que se beneficia y se compromete directamente a cumplir con los compromisos del
Programa.
L
Liquidacin: Proceso mediante el cual se determina el valor de los incentivos a recibir por cada joven en el
marco de un ciclo de entrega de incentivos del programa.
N
Notas crdito/dbito: Se derivan de la atencin de las peticiones, y condiciones especiales relacionadas con
el proceso de verificacin de compromisos del participante.
Novedad: cambio parcial o total sobre los datos de la familia o persona, o de la informacin asociada a sta,
a lo largo de su permanencia el programa MFA.
O
Obligatoriedad del cumplimiento de compromiso: El programa determina como obligatorio el
cumplimiento de los compromisos sealados.
P
Poblacin potencial beneficiaria de JeA: toda la poblacin en condicin de pobreza y vulnerabilidad segn
los criterios definidos por el Programa.

Queja: Manifestacin de inconformidad causada por un hecho o situacin irregular, por la atencin recibida,
por el comportamiento de un servidor pblico o de un actor institucional, comercial o social que tenga que
ver con la operacin del programa y por la negligencia e ineficacia en el actuar de la autoridad
administrativa.
R
Re-clculos: Se presenta cuando los participantes cumplen compromisos, pero ante alguna situacin no se
hace efectivo el cobro. Esta situacin implica que se le deba reconocer el valor no cobrado.
Resultados: avances en la realizacin de actividades y entrega de productos que le permiten al programa
determinar s se est desarrollando la operacin de manera satisfactoria, sin indagar todava el efecto sobre
la poblacin beneficiaria.
S
Seguimiento: proceso continuo que utiliza la recoleccin sistemtica de datos sobre indicadores, que
permite evidenciar el grado de avance en el logro de los objetivos.
Sistema de Gestin Integral: Herramienta sistemtica de gestin que permite dirigir y evaluar el desempeo
institucional, en trminos de calidad, satisfaccin en la prestacin del servicio prestado, conservacin del
medio ambiente y seguridad ocupacional.
Suspensin: Medida preventiva mediante la cual se excluye un beneficiario, de manera temporal, del ciclo
operativo, hasta no se aclaren los indicios que han llevado a tomar dicha medida.
T
Transferencia monetaria condicionada: Transferencia es el monto de dinero que recibe el participante, una
vez ha cumplido con los compromisos del Programa.
Transparencia: En virtud del principio de transparencia, la actividad administrativa es del dominio pblico,
por consiguiente, toda persona puede conocer las actuaciones de la administracin, salvo reserva legal.
V
Validez: grado en el cual los indicadores miden de manera clara y directa lo que se espera medir.
Verificacin del cumplimiento de compromisos: Procedimiento por medio del cual se determina si los
beneficiarios del programa MFA cumplieron o no las condiciones establecidas, como requisito previo para la
entrega de los incentivos.
8. ANEXOS
Anexo No. 1. Resolucin 1970 del 21 de noviembre de 2012
Anexo No. 2. Resolucin 00262 del 2 de abril de 2013
Anexo No. 3. Convenio Marco Interadministrativo de Cooperacin No. 053 de 2013
Anexo No. 4. Gua de orientacin vocacional para orientadores
Anexo No. 5. Protocolo para la entrega/recepcin de bases de datos
Anexo No. 6. Protocolo para la depuracin de datos
Anexo No. 7. Protocolo para el levantamiento de la suspensin preventiva de incentivos
Anexo No. 8. Protocolo para la identificacin de casos especiales
Anexo No. 9. Protocolo para solicitud de retiro del Programa Jvenes en Accin
Anexo No. 10. Gua del Taller de Participantes
Anexo No. 11. Gua Componente Habilidades para la Vida
Anexo No. 12. Implementacin de los Componentes del Programa en el SENA

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Jvenes en

MANUAL OPERATIVO 2013

DPS Jvenes en Accin

Documento elaborado por el GT de Jvenes en Accin de la Direccin de Ingreso Social.

Manual Operativo 2013

Bruce Mac Master Rojas

Mariana Escobar Arango

Hernando Snchez Castro

Paola Andrea Vanegas Rodrguez

Catherinne G. Medina Arvalo

Martha Monroy Garca

Manual Operativo 2013

Carlos Andrs Ballesteros Castaeda

Adriana Mrquez Lpez

Marco legal del Programa ....................................................................................................................9

Usuarios del Manual Operativo ......................................................................................................... 10

Elementos integrantes del Manual Operativo .................................................................................. 11

Procedimiento para la actualizacin del Manual Operativo ............................................................. 11

DESCRIPCIN DEL PROGRAMA.................................................................................................. 11

Objetivo general ................................................................................................................................ 12

Objetivos especficos ......................................................................................................................... 12

Componentes del Programa .............................................................................................................. 12

ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL Y CONTEXTO INSTITUCIONAL ............................................... 14

Contexto institucional ....................................................................................................................... 16

En el mbito nacional ................................................................................................................ 16

En el mbito local ...................................................................................................................... 20

Cooperacin Internacional ................................................................................................................ 22

Alianzas Pblico-Privadas .................................................................................................................. 22

Actores y responsabilidades .............................................................................................................. 22

Comit de Coordinacin ............................................................................................................ 22

Comit Operativo ...................................................................................................................... 23

Comit Tcnico Interinstitucional SENA DPS .......................................................................... 23

Comit de Casos Especiales SENA DPS ................................................................................ 23

Lneas de comunicacin .................................................................................................................... 23

Manual Operativo 2013

PARMETROS DISEO Y CICLO OPERATIVO DEL PROGRAMA .................................................. 25

Focalizacin territorial ............................................................................................................... 25

Focalizacin poblacional ............................................................................................................ 26

Criterios de priorizacin poblacional ......................................................................................... 27

Compromisos del joven en accin con el Programa ................................................................. 28

Frecuencia de verificacin de los compromisos del Programa ................................................. 29

Estmulos monetarios ................................................................................................................ 29

Condiciones de salida del Programa.......................................................................................... 30

Ciclo Operativo .................................................................................................................................. 30

Registro al Programa ................................................................................................................. 33

Inscripcin al Programa ............................................................................................................. 34

Taller de Potenciales Participantes ....................................................................................... 34

Proceso de Registro, Inscripcin y Matrcula en un programa de formacin profesional .... 35

Enrolamiento Financiero ....................................................................................................... 35

Depuracin de datos ................................................................................................................. 35

Suspensin preventiva del giro ............................................................................................. 36

Casos Especiales de suspensin del giro ............................................................................... 37

Verificacin de Compromisos .................................................................................................... 37

Proceso financiero ..................................................................................................................... 38

Entrega de incentivos ............................................................................................................ 39

Manual Operativo 2013

Quejas y reclamos ..................................................................................................................... 41

ASPECTOS FINANCIEROS, PROCESOS DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN.................................. 42

Apropiaciones presupuestales .................................................................................................. 42

Programa anual mensualizado de caja PAC- ........................................................................... 43

Mejoramiento continuo .................................................................................................................... 43

Estudios tcnicos ............................................................................................................................... 44

Minera y procesamiento de datos............................................................................................ 44