Modelo de mensurao de riscos e vulnerabilidade social a desastres de populaes sujeitas a

desastres ambientais: 1 Parte

Antonio Fernando Navarro1

Introduo

A definio de modelos de avaliao dos comportamentos sociais e de

comportamentos coletivos assumidos pelas populaes por ocasio do surgimento de desastres no
uma das tarefas mais fceis, j que o inconsciente coletivo e as reaes dessas populaes pode
variar em funo de inmeros fatores, como por exemplo: grau de aculturamento das populaes,
experincias acumuladas, conhecimento sobre os resultados das tragdias, confiana nos rgos
pblicos, conscientizao dos nveis de perdas e da capacidade de recuperao, grau de exposio,
entre outros fatores to importantes quanto.
As populaes desassistidas residentes em reas normalmente colapsveis sofrem
continuamente com as perdas do que conseguem amealhar com seus trabalhos, por ocasio de
eventos climticos mais intensos. Nessas ocasies a primeira mobilizao se d atravs de uma
parcela da populao que ainda se condi com essas tragdias. Os governos buscam, politicamente,
liberar gneros alimentcios e verbas para a reconstruo das moradias, os quais quase nunca
chegam ao seu destino final. Mesmo com todas essas perdas e sofrimentos, inclusive morais, por
razes no de todo explicadas esses mesmos desassistidos terminam por voltar aos seus locais de
moradia. Por que? Por falta de outras opes ou de assistncia social?
Estas questes nunca foram de todo respondidas, principalmente porque a
resilincia no apenas um fato cultural ou social. Populaes oriundas de culturas distintas sofrem
da mesma forma.
Quanto questo associada a vulnerabilidades sociais a desastres, quase so
avaliadas considerando os vrios fatores convergentes, eventuais associaes passam a no ser
aplicadas a todos os casos em que h populaes vulnerveis. As vulnerabilidades so avaliadas
1

Antonio Fernando Navarro Engenheiro Civil, Engenheiro de Segurana do Trabalho e Mestre em Sade e Meio
Ambiente, tendo atuado em atividades industriais por mais de 30 anos. Tambm professor da Universidade Federal
Fluminense UFF.

aps a ocorrncia dos acidentes e o surgimento de vtimas. Em funo dessas variveis fica muitas
vezes difcil definir-se os graus de riscos a que as populaes encontram-se expostas.
Na Vila Soc, at ento um grupamento de moradias dispostas no canteiro
divisrio das pistas da rodovia que liga So Paulo ao Litoral, em Cubato, edificadas sobre a faixa
de dutos da Petrobras, ardeu em chamas na madrugada de 24 de fevereiro de 1984 em decorrncia
do vazamento de 700 mil litros de gasolina de um dos dutos. O combustvel misturou-se com a gua
do mangue sob as casas de palafitas. Uma fasca provocada por fsforo ou curto circuito em fio
eltrico ps fogo mistura de gua com combustvel. As chamas chegaram rapidamente ao
oleoduto e provocaram a exploso. Os dados oficiais divulgados poca informavam que 93
pessoas morreram e mais de 4.000 ficaram feridas. A faixa de dutos existia no canteiro central entre
as duas faixas de rolamento da rodovia h muito tempo e com o conhecimento de todos. As casas
sobre palafitas foram sendo construdas e ningum se preocupou, aparentemente, com a questo dos
riscos, at a ocorrncia do acidente. Na poca chegou-se a dizer que moradores estavam extraindo
combustvel de pequenos furos de corroso das tubulaes.
Vila Soc no foi o primeiro e nem o ltimo acidente afetando comunidades
carentes. Alm desse tipo de acidentes, os ambientais tem afetado grande nmero de pessoas
provocadas por furaces, ciclones, tornados, granizos, vendavais, escorregamentos ou
deslizamentos de encostas, transbordamento de rios, exploses em indstrias afetando reas
vizinhas.
A ocorrncia de acidentes envolvendo as comunidades pode ser prevista com
razovel grau de previsibilidade. Alguns dos riscos que as podem afetar so reconhecidos quase que
de imediato. Por exemplo, em Bangladesh periodicamente chuvas torrenciais das mones destroem
moradias e provocam a morte de centenas de pessoas. Na Islndia erupes vulcnicas j
provocaram mortes, da mesma forma que em outros pases com atividades vulcnicas. No Japo
grandes terremotos destruiram cidades em 2011, com tsunamis que afetaram usina nuclear. Pessoas
morrem e ou ficam deabrigadas nas cheias do rio Amazonas/Solimes. Esses e outros exemplos so
razoavelmente previsveis. Essa previsibilidade deveria servir para alertarem-se as populaes
expostas.
Aqui se entende que a partir de um momento em que a causa previsvel o risco
certo. A partir da medidas eliminadoras ou mitigadoras devem ser adotadas. Em reas afetadas por
tsunamis, as populaes so avisadas por sirenes. No entorno da Usina Nuclear de Angra dos Reis
idntico procedimento adotado, apesar de o evento previsvel ser o de vazamento nuclear. No
Municpio do Rio de Janeiro, pela falta de uma estrutura de evacuao das reas de riscos mais

adequada e tambm pela ausncia de uma cultura coletiva para salvaguardar-se as populaes
passou-se a adotar, como medida de alerta, as sirenes.
Muitas vezes possvel prever-se os grandes desastres, como os tsunamis, os
ciclones ou tufes e mesmo as chuvas mais fortes. Esses eventos podem provocar eventos
subsequentes, como deslizamentos de encostas menos protegidas por vegetaes ou
transbordamento de rios assoreados ou com matas ciliares removidas.
O desastre ambiental que teve como papel principal o Morro do Bumba, no bairro
Vioso Jardim, em Niteri/RJ, ficou conhecido em 2010, em funo do deslizamento de grande
parte de encostas entre morros. No topo do terreno uma grande comunidade com ruas asfaltadas, luz
eltrica e IPTU. No subsolo, camadas e camadas de lixo acumuladas durante dcadas.
Os eventos consequentes, apesar de previsveis, no se manifestam em perodos
de tempo mais longos de observao, como os furaces ou os tsunamis decorrentes de terremotos
submarinos. Em alguns momentos as sirenes podem ser acionadas e as populaes no tm para
onde ir. No sabem o que fazer no day after.
Nos grandes desastres ambientais afetando as populaes, percebe-se claramente
que as moradias encontravam-se erigidas em encostas de morros, ao longo de rios ou da orla do
mar, e mesmo prximas a indstrias com elevado potencial de serem responsveis por tragdias,
como refinarias, unidades qumicas ou petroqumicas e usinas nucleares. Quase que
instantaneamente vem baila temas como Urbanismo, Planejamento Urbano, Plano Diretor e outros
associados a Psicologia e Sociologia, j que as populaes encontravam-se no caminho das
tragdias, como se isso fosse possvel de definir-se. Assim, os aspectos mais tcnicos passam a se
entrelaar a questes de ordem do comportamento humano, de maneira isolada ou em conjunto.
As crescentes migraes produzidas pelas propagandas de implantao de grandes
empreendimentos industriais em municpios que no foram preparados para tal, ou que no
elaboraram seus planejamentos de maneira a contemplar esses grandes contingentes migracionais
terminam por deixar aos migrantes reas ainda no ocupadas, ou fracamente ocupadas, quase
sempre prximas a reas de riscos, nas encostas dos morros, proximidades de manguezais, margens
de rios, enfim, reas onde as primeiras populaes no as ocuparam, preferindo o centro da cidade.
Assim, esses novos migrantes so conduzidos ou vo para reas ainda no ocupadas. Aqui cabe um
questionamento: ser que antes do incio desses movimentos migracionais induzidos as reas j no
poderiam ter sido adequadamente preparadas pelos Urbanistas ou Administradores Pblicos?

A lenincia ou complacncia dos organismos de fiscalizao termina por aceitar

passivamente os assentamentos. Por outro lado, com o adensamento dessas populaes, as mesmas
passam a ser vistas como oportunidades de votos em processos polticos, bastando para tal as
promessas de melhorias aparentes das reas, como a construo de praas e a pavimentao de ruas.
Em situaes crticas, como a de deslizamentos de encostas, vo-se as praas,
ruas, moradias e pessoas, todas envolvidas na lama do sofrimento provocado pelos deslizamentos,
ou cobertas pelas guas poludas dos rios.
Assim, apresentam-se neste artigo consideraes tcnicas, relatos de autores que
se preocupam com essas questes e um mapeamento, ou modelo de mensurao que teve seu inicio
na avaliao de encostas sujeitas a riscos. Como a questo bsica a da capacidade de suportao
das encostas e mesmo a reduo das calhas dos rios ou das reas de espraiamento to necessrias
para a coleta das guas transbordantes que os processos de modelagem ou de definio de
parmetros passa a ser importante no s para a rea de Urbanismo como tambm de Planejamento
Urbano.

Discusso do tema

A relevncia do tema para os Urbanistas e para aqueles que elaboram Planos

Diretores Urbanos notria, j que os desastres causam sempre um impacto visual negativo e a
consequente comoo social. Os noticirios jornalsticos voltam-se com maior frequncia para os
eventos onde a quantidade de mortos elevada. Passado o perodo sensacionalista, as populaes
atingidas aguardam passivas as propaladas ajudas governamentais, os auxlios espontneos das
populaes e, depois de no lograrem xito na to almejada nova moradia terminam por retornar
aos locais atingidos, cumprindo-se assim um ciclo contnuo. Novas tragdias, novas vtimas, novas
promessas, desencanto, novas tragdias, ...
A relao de cidades atingidas e do que ocorreu aps as tragdias pode variar
pouco, mais em funo da cultura da populao atingida do que da classe social dominante na
rea. Blumenau, cidade periodicamente assolada por cheias seguidas de transbordamento do rio
Itaja Au um rico exemplo. Em alguns perodos ou pocas as ocorrncias se deram pouco antes
de sua principal festa anual em outubro. Os moradores motivados pelos ganhos proporcionados pela
festa Ocktober Fest deixavam a cidade como se nada tivesse ocorrido l. Os visitantes ficavam
impressionados com a mobilizao dos moradores, que suplantava a mobilizao dos governantes.

No ano de 2011 sete municpios do Rio de Janeiro foram assolados por fortes
chuvas, que causou o deslizamento de encostas e o transbordamento de rios. Neste caso a tragdia
nivelou as classes sociais, atingindo ricos e pobres. Ainda hoje se percebe que pouco foi feito para a
recomposio local, faltando pontes, ruas e moradias. Ser que as diferentes culturas existentes em
nosso pas podem contribuir para a mobilizao das pessoas mais rapidamente?
Ainda retornando tragdia do Rio de Janeiro, em Niteri, um de seus municpios
ficou com uma quantidade muito grande de desassistidos improvisadamente albergada em galpes
do Exrcito. Passados muitos meses a situao pouco mudou. Alis, mudou em um aspecto, Surgiu
a gerao do Morro do Bumba, localidade do bairro Vioso Jardim. Nos Galpes do Exrcito as
famlias eram divididas em reas cercadas por tapumes de pouca altura. A convivncia entre os
jovens era muito prxima, ao ponto de meses depois se observar meninas de 12 e treze anos
grvidas. Uma nova gerao se criou ou surgiu fruto de um grande problema social que ainda no
foi resolvido. Culpa das pessoas que se acomodaram? Talvez, mas nem tanto. A aludida ajuda
humanitria do aluguel social fez com que os barracos existentes no morro, com trs cmodos,
tivessem o aluguel aumentado de R$ 250,00 para R$ 350,00 ou mais. Em entrevistas realizadas
muitos moradores disseram que com esses aumentos e o fato de terem que pagar os impostos e mais
o custo de gua e de luz nada sobraria para as famlias, muitas sobrevivendo do dinheiro de
plstico distribudo pelo Governo.
Mudar, nesses casos, pode significar alterar o status quo. Se as tragdias so
prenunciadas, por que esperar-se passivamente novas mortes e mais infortnios, mantendo-se as
pessoas assentadas em um mesmo local perigoso? Eliminar-se barracos, alguns, para a construo
de praas, pintarem-se casas, construrem-se telefricos, no muda nada a situao. As reas no
podem deixar de serem reas de riscos por um simples decreto ou pela vontade de alguns.
Manterem-se pessoas nesses locais responsabilizar-se pelas tragdias.
Algumas palavras ou expresses de repente passam a ser moda, como
sustentabilidade, e mesmo resilincia.
A respeito de sustentabilidade tem-se uma interessante crtica;
(...) Quando uma palavra se torna to popular que comea a pipocar em todos os
lugares, em todo tipo de contextos minimamente relacionados, ou at mesmo nos no relacionados,
isso quer dizer uma de duas coisas: ou ela se tornou um clich sem sentido ou tem uma consistncia
conceitual verdadeira.

"Ecolgico" (ou, pior ainda, "virar ecolgico") cabe inteiramente na primeira

categoria. Mas "sustentvel", que primeira vista remete a um sentido igualmente vago de virtude
ambiental, pertence segunda. verdade que ouvimos a palavra se referindo a qualquer assunto, de
carros agricultura e economia. Isso ocorre, porm, porque o conceito de sustentabilidade , em
essncia, to simples, que se aplica legitimamente a todas essas reas e a outras ainda. (...) Michael
D. Lemonick (Revista Scientific American Brasil Terra 3.0 ed.1)
Quanto a palavra resilincia, essa ltima, que se aplicava capacidade de um
metal de retornar sua posio original, quando sujeita a foras externas, sob o olhar dos psiclogos
passou a significar tambm a resistncia das pessoas de sarem dos locais de riscos ou de mudarem,
inclusive interiormente. Assim, pessoas que tiveram suas casas atingidas pelas tragdias, por falta
de outras opes reconstroem o que se perdeu e continuam l.
Os ribeirinhos, que residem sobre palafitas nas margens dos rios amaznicos, no
saem de suas casas, muito pelo contrrio. Por compreenderem o regime das cheias, constroem suas
moradias em locais salvo das guas. Quando essas chegam eles l continuam. Quando as guas
baixam, eles aproveitam a terra mida para o plantio da mandioca e de umas poucas hortalias.
Aps a colheita, satisfeitos, aguardam novas cheias. Para eles, normal. E os residentes em
encostas? O que esperar. Suas casas se deslocam junto com a lama. Juntar? No h mais.
Segundo a concordncia da maioria dos autores, a resilincia pode ser difundida
entre vrios aspectos da vida e deve ser compreendida pela considerao de fatores anteriores e
posteriores s circunstncias vividas. um fator extremamente importante para este novo sculo em
todas as reas da vida: pessoal, profissional, da sade, social, familiar, ambiental, cultural, etc., pois
estamos vivendo momentos de grandes transformaes e provas. A resilincia pode ser pensada
como capacidade de adaptao ou faculdade de recuperao. Alguns autores enfatizam a capacidade
de fazer bem com as coisas, apesar das diversidades, ou seja, soma-se capacidade de resilincia
uma faculdade de construo positiva.2
De acordo com Yunes e Szymans (2012)3 Na lngua portuguesa, a palavra
resilincia aplicada s Cincias Sociais e Humanas vem sendo utilizada h poucos anos. Nesse
sentido, seu uso no Brasil restringe-se ainda a um grupo bastante limitado de pessoas de alguns
crculos acadmicos. Nossa experincia tem mostrado que a maior parte dos colegas da rea de
Psicologia, Sociologia ou Educao no conhecem a palavra e desconhecem seu uso formal ou
2

Galieta, I.C. Resilincia, o Verdadeiro Significado, Fae Businnes School Administrao, So Paulo, 2010.
YUNES, M.A.M & SZYMANS, H. RESILINCIA: NOO, CONCEITOS AFINS E CONSIDERAES CRTICAS, Psiquiatria
Geral,
http://www.psiquiatriageral.com.br/psicossomatica/resiliencia_nocoes_conceitos.htm,
acessado
em
14/02/2012.
3

informal, bem como sua aplicao em quaisquer das reas da cincia. Por outro lado, profissionais
das reas de Engenharia, Fsica e Odontologia revelam certa familiaridade com a palavra quando
esta se refere resistncia de materiais.
Em certos pases da Europa, nos Estados Unidos e no Canad, a palavra
resilincia j vem sendo utilizada com freqncia no s por profissionais das Cincias Sociais e
Humanas, mas tambm atravs de referncias da mdia a pessoas, lugares, aes e coisas em geral.
Uma pesquisadora canadense (Martineau, 1999: 96-7) cita, em seu importante trabalho de
doutorado sobre a resilincia na criana, alguns exemplos das contradies desse uso coloquial, em
que pessoas famosas so consideradas resilientes pela mdia tanto por tolerarem como por
terminarem seus casamentos. Pessoas ou coisas que tanto resistem como provocam mudanas
tambm so descritas como resilientes nos comerciais de TV e em dilogos informais comum as
pessoas classificarem-se como resilientes ou no resilientes.
Os precursores do termo resilincia na Psicologia so os termos invencibilidade
ou invulnerabilidade ainda bastante referidos na literatura atual sobre resilincia. Vrios autores
(Rutter, 1985; Masten & Garmezy, 1985; Werner & Smith, 1992) relatam que "em 1974, o
psiquiatra infantil E. J. Anthony introduziu o termo invulnerabilidade na literatura da psicopatologia
do desenvolvimento, para descrever crianas que, apesar de prolongados perodos de adversidades e
estresse psicolgico, apresentavam sade emocional e alta competncia" (Werner & Smith, 1992:
4). Alguns anos depois, j se discutia a aplicao do termo, que parecia implicar que as crianas
seriam totalmente imunes a qualquer tipo de desordem, independentemente das circunstncias.
Como afirmaram Masten & Garmezy (1985), um termo menos Olmpico como resilincia ou
resistncia ao estresse, se faziam necessrios.
Segundo Michael Rutter (1985 e 1993), um dos pioneiros no estudo da resilincia
no campo da Psicologia, invulnerabilidade passa uma idia de resistncia absoluta ao estresse, de
uma caracterstica imutvel, como se fssemos intocveis e sem limites para suportar o sofrimento.
Rutter (1993) considera que invulnerabilidade passa somente a idia de uma
caracterstica intrnseca do indivduo, e as pesquisas mais recentes tm indicado que a resilincia ou
resistncia ao estresse relativa, cujas bases so tanto constitucionais como ambientais e que o grau
de resistncia no tem uma quantidade fixa, e sim, varia de acordo com as circunstncias (Rutter,
1985). Resilincia e invulnerabilidade no so termos equivalentes, afirmam Zimmerman &
Arunkumar (1994).4 Segundo esses autores, .resilincia refere-se a uma "habilidade de superar
adversidades" (Zimmerman & Arunkumar, 1994: 4), no significando que o indivduo saia da crise
ileso, como implica o termo invulnerabilidade. Apesar dessas consideraes, essa verso inicial de

resilincia como invulnerabilidade frente s adversidades que ainda vem orientando a produo
cientfica de muitos pesquisadores da rea, dando lugar construo de um conceito que define a
resilincia como um conjunto de traos e condies que podem ser reificados e replicados,
conforme afirma Martineau (1999) em sua anlise crtica sobre o discurso dos denominados por ela
de "experts" no assunto. Essa mesma autora afirma que a maioria dos estudos sobre resilincia
realizada mediante uma abordagem quantitativa tendo como foco a criana, que identificada como
resiliente ou no, a partir de testes psicomtricos, notas na escola, testes de personalidade ou de
perfil de temperamento, que levam a um conjunto de caractersticas observveis que definiriam a
"criana resiliente".
... Em 1981, Rutter publica um livro que trata da relao entre a ausncia da figura
materna e o desenvolvimento de psicopatologias na criana (Rutter, 1981a), com um captulo que
versa sobre resilincia e o comportamento parental de adultos que na infncia tenham sofrido
abandono. Entre as principais questes levantadas pelo autor, aparece a mais freqente formulao
inicial dos estudos sobre resilincia: Por que, apesar de passar por terrveis experincias, alguns
indivduos no so atingidos e apresentam um desenvolvimento estvel e saudvel? Rutter (1987)
define resilincia como uma "variao individual em resposta ao risco", e afirma "que os mesmos
estressores podem ser experienciados de maneira diferente por diferentes pessoas". De acordo com
esse autor, a resilincia no pode ser vista como um atributo fixo do indivduo", e "se as
circunstncias mudam a resilincia se altera" (1987: 317).
Tais observaes procuram dar ao conceito um toque de relatividade, que nem
sempre aparece nos estudos quantitativos que usam medidas e critrios estatsticos baseados em
comportamentos observveis para identificar crianas resilientes num determinado ponto de suas
vidas. O estudo desenvolvido por Martineau deixa claro que "resilincia tem diferentes formas entre
diferentes indivduos em diferentes contextos, assim como acontece com o conceito de risco"
(1999: 103).
Deve-se considerar, ao associar-se Resilincia Teimosia ou o fato do morador
teimar em permanecer no mesmo local, que em muitos dos casos analisados, a razo principal era a
da proteo da famlia. A preocupao de onde a famlia iria passar a residir.
Segundo BRAGA, OLIVEIRA e GIVISIEZ (2012)4, Todos os anos, desastres
naturais resultam em numero -dos mortos, feridos, bem como em onerosas perdas econmicas. A
literatura recente aponta para um incremento na freqncia e intensividade dos desastres naturais
(DILLEY et al., 2005; BRAUCH, 2005; CARDONA, 2004), bem como para um aumento da
4
BRAGA, T.M; OLIVEIRA E.L. & GIVIZIEZ G.H.N. AVALIAO DE METODOLOGIAS DE MENSURAO DE RISCOS E VULNERABILIDADE SOCIAL A
DESASTRES NATURAIS ASSOCIADOS A MUDANA CLIMTICA, Revista So Paulo em Perspectiva, v. 20, n. 1, p. 81-95, jan./mar. 2006.

conscincia e do engajamento da comunidade internacional em torno do problema. Segundo

relatrio do UNDP (2004), 75% da populao mundial habita em reas que foram afetadas pelo
menos uma vez por ciclones, enchentes, secas ou terremotos entre os anos de 1980 e 2000.
Desta forma, h fortes argumentos para que se considere como urgente o
aprofundamento do conhecimento cientfico sobre as causas dos efeitos desiguais de tais desastres
sobre a populao, bem como o desenvolvimento de metodologias de mensurao da
vulnerabilidade aos mesmos.
As conseqncias dos desastres naturais no so sentidas igualmente por todos.
Pobres, minorias, mulheres, crianas e idosos so freqentemente os mais afetados em desastres
naturais em todo o planeta. Ademais, a exposio e vulnerabilidade a desastres representam um
fator importante no recrudescimento da vulnerabilidade sociodemogrfica de indivduos e
populaes (AVISO, 2005; DILLEY et al., 2005).
De maneira geral, vulnerabilidade pode ser entendida como a suscetibilidade a
perigo ou dano (BRAUCH, 2005). A despeito da existncia do conceito geral, de ampla aceitao,
tem se dado um frutfero debate sobre uma definio mais precisa do termo dentro da comunidade
internacional de pesquisa em desastres naturais. Destacamos abaixo dois autores que clarificam
pontos essenciais do debate que do suporte s escolhas metodolgicas da presente proposta.
Para ORiordan (2002), a vulnerabilidade a desastres naturais pode ser descrita
como a incapacidade de uma pessoa, sociedade ou grupo

populacional

de evitar o perigo

relacionado a catstrofes naturais ou ao fato de ser forado a viver em tais condies de perigo. Tal
situao decorre de uma combinao de processos econmicos, sociais, ambientais e polticos.
Cardona (2004), que tambm prope pensar vulnerabilidade a desastres naturais em uma
perspectiva abrangente, identifica trs componentes principais em sua composio: fragilidade ou
exposio; suscetibilidade; e falta de resilincia. Fragilidade, ou exposio, a componente fsica e
ambiental da vulnerabilidade, que captura em que medida um grupo populacional suscetvel de ser
afetado por um fenmeno perigoso em funo de sua localizao em rea de influncia do mesmo, e
devido ausncia de resistncia fsica sua propagao. Suscetibilidade a componente
socioeconmica e demogrfica, que captura a predisposio de um grupo populacional de sofrer
danos em face de um fenmeno perigoso. Tal predisposio decorrente do grau de marginalidade,
da segregao social e da fragilidade econmica s quais um determinado grupo populacional se
encontra submetido.

Falta de resilincia a componente comportamental, comunitria e poltica, que

captura a capacidade de um grupo populacional submetido a um fenmeno perigoso de absorver o
choque e se adaptar para voltar a um estado aceitvel.
J o risco definido pelo relatrio sobre Reduo do Risco de Desastres do
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (UNDP, 2004, p. 98), como o nmero
de mortes em um evento perigoso em relao populao total exposta a tal evento.
Partindo do pressuposto comum de que a vulnerabilidade que explica o porqu dos diferentes
nveis de risco que diferentes grupos experimentam ao serem submetidos a perigos naturais de
mesma intensidade. A frmula R = V + P (risco = vulnerabilidade + perigo), bem como verses
mais sofisticadas da mesma, tem sido usada em trabalhos que buscam mensurar riscos e
vulnerabilidades a desastres naturais (UNDP, 2004; PEDUZZI et al., 2001; DILLEY et al., 2005;
CARDONA et al., 2005).
Dada a complexidade das diferentes dimenses da vulnerabilidade, mensur-los
requer a integrao de um grande nmero de informaes relacionadas a uma pluralidade de
disciplinas e reas de conhecimento. Apreender a riqueza dessas informaes de forma consistente
exige a produo de indicadores claros e sintticos. Se, por um lado, os ndices sintticos possuem a
clara vantagem de uma comunicao gil, so muitas as crticas a eles dirigidas.
Conforme TAVARES et al. (2007)5 Os riscos materializam processos ou
aes, naturais ou tecnolgicos, que adquirem relevncia socioeconmica e tm expresso
territorial. A anlise e gesto dos riscos constituem foros de ao e deciso integrantes das
atividades em sociedade, embora com diferentes graus de visibilidade e explicitao.
Sob condies globais de menor admissibilidade social, econmica e jurdica s
perdas e incertezas relacionadas com os processos e modelos, assumem importncia crescente as
respostas proativas, preventivas e planeadas aos acontecimentos que possam afetar as expectativas,
o objetivos estratgicos e tcticos das organizaes.
Nas chamadas sociedades de risco, em que aumenta a conscincia individual e
coletiva quanto aos potenciais perigos, e em que estes mesmos perigos podem assumir contornos
difusos e terem efeitos prolongados no tempo, os cidados, tcnicos, cientistas e agentes polticos
organizam-se em torno desta problemtica. Os intervenientes projetam nos instrumentos e critrios

TAVARES, S.O.; QUINTELA, D.; VIEGAS, D.X.; GOIS, J.C.; BARANDA, J.M.; MENDES, J.M.; CUNHA, L.; NEVES, L.; FIGUEIREDE, R.; PATRICIO, J.;
RIBEIRO,J.; SILVA, N.G. & FREIRIA, S.PLANO REGIONAL DO ORDENAMENTO DO TERRITTIO DO CENTRO CCDRC, Riscos Naturais e Tecnolgicos
contributo para a sntese de diagnstico e viso estratgica, Coimbra, Portugal, 2007.

de ordenamento e planeamento, bem como nas instituies da proteo civil, emergncia e socorro,
a gesto, a capacidade de reduo dos riscos, ao nvel local, regional, nacional e global.
Com as transformaes globais, as dinmicas populacionais de urbanizao e
litoralizao, a no reversibilidade de muitos dos processos naturais, adquirem importncia a
expresso espacial dos riscos e a qualificao da probabilidade de ocorrncia de eventos
extraordinrios. A preocupao dos cidados, dos grupos, das comunidades, das instituies, ou
dos estados relativamente aos valores ambientais e aos critrios de segurana e fiabilidade dos
processos, estruturas e equipamentos, determinou a incorporao de princpios ticos na gesto dos
perigos.
Assim, risco constitui o dano ou perda estimada em consequncia da ao de um
perigo sobre um bem a preservar, seja a vida humana, os bens econmicos ou os valores ambientais.
O risco R pode expressar se em termos quantitativos, em valores de perda total ou anual, ou em
valores qualitativos (baixo, aceitvel, no aceitvel). A expresso seguinte expressa os vrios
componentes da anlise do risco:
R = Pi x (E x Vi)
em que Pi Perigosidade representa a probabilidade de um territrio ser afectado por um evento
ou processo natural ou tecnolgico, e funo nomeadamente de parmetros como a magnitude e
severidade (capacidade de produzir danos);
Vi Vulnerabilidade o grau de perda de um determinado elemento de risco (humanos,
econmicos, estruturais ou ambientais) quando exposto a um processo natural, ambiental ou
tecnolgico (expresso probabilisticamente entre 0 e 1).
E Exposio ou elementos em risco (conjunto de bens a preservar e que podem sofrer danos por
ao do perigo);
Outro conceito determinante na anlise regional foi a incidncia espacial, ou
susceptibilidade, representada pela propenso para uma rea ser afetada por um determinado perigo,
em tempo indeterminado, sendo avaliada atravs de fatores condicionantes e desencadeantes dos
processos ou aes.
Assim, a anlise do risco, de processos ou sistemas, sendo qualitativa ou
quantitativa, inicia-se por uma avaliao iterativa que vai sendo detalhada pela incorporao e
gesto dos dados, pela formulao do problema, delimitao do mbito e definio da escala de

anlise. A fase ulterior consiste na comparao do risco calculado com o risco aceitvel, de acordo
com condies de admissibilidade ou as especificaes de fiabilidade.
A anlise da gesto e reduo do risco engloba um conjunto de medidas de
carcter decisrio com vista ao controlo, do ponto de vista dos custos e perdas ou dos benefcios
resultantes da reduo.

Concluso Parcial do Tema

Pretende-se que este tema aqui tratado parcialmente seja complementado a

posteriori. Para que se apresente um modelo de avaliao, passamos a apresentar modelo construdo
para avaliao dos impactos ambientais e sociais decorrentes da implantao de empreendimento
industrial de grandes propores, afetando, direta ou indiretamente 11 municpios do Estado do Rio
de Janeiro. Pesquisas complementares demonstraram que as maiores preocupaes das populaes
eram com os aspectos sociais decorrentes, Muitos chegaram a dizer: ... E depois? O que ser de
ns? Quem ser por ns?
Claro que modelos podem ser construdos e desconstrudos de acordo com as
vises dominantes e interesses momentneos. Desta maneira, apresenta-se um modelo de avaliao,
para em um momento seguinte tratarmos da questo da modelagem dos riscos e vulnerabilidades
sociais.
Anlise Integrada dos Cenrios / Riscos
Classificao dos eventos quanto s categorias de freqncia de ocorrncia de perdas e danos
Categoria

Cor indicativa

A
B
C
D
E
o

Caractersticas (freqncia de eventos possveis que possam se

manifestar ao longo do tempo do empreendimento)
Conceitualmente possvel, extremamente improvvel que ocorra
No esperado que ocorra
Pouco provvel que ocorra
Esperado que ocorra durante a vida til da instalao
Esperado que ocorra vrias vezes durante a vida til da instalao (at
o descomissionamento)

Cenrios / Riscos

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Acidentes com veculos com colises com objetos fixos

Acidentes com veculos com colises de veculos X veculos

Impactos provveis nos

vrios ambientes
Interno/
Interno

Interno/
Externo

Externo/
Interno

Externo/
Externo

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Acidentes com veculos por tombamento de cargas perigosas

e ou outras
Acidentes com veculos envolvendo atropelamentos mltiplos
Acidentes com veculos por queda de cargas transportadas
sobre pessoas
Acidentes com veculos por queda de cargas transportadas
sobre veculos
Acidentes com veculos com queda de cargas transportadas
sobre bens
Acidentes com veculos por excesso de cargas provocando
danos pista de rolamento, instalaes subterrneas (gua,
luz, esgoto, dados, sinalizao, e outras)
Acidentes mltiplos devido a queda de materiais
movimentados
Acidentes mltiplos causados durante a execuo das obras
Acidentes mltiplos ocorridos durante o transporte dos
trabalhadores
Acidentes mltiplos causados por intoxicao alimentar
Acidentes de construo e montagem por falha de material
ou de projeto, afetando equipamentos crticos
Acidentes de construo e montagem por falhas de
montagem de equipamentos crticos
Atos de sabotagens envolvendo equipamentos crticos
Atos de sabotagens envolvendo danos aos sistemas de lgica
ou de controle de equipamentos crticos
Acidentes devido a aumento de queda de raios em funo das
estruturas metlicas do empreendimento
Acidentes devido a restries geotcnicas que possam no ter
sido adequadamente avaliadas na fase de projeto e que
tenham potencial para causar perdas ou danos a equipamentos
crticos durante a fase de operao
Acidentes operacionais por fadiga de materiais envolvendo
equipamentos crticos
Acidentes operacionais durante a operao das instalaes
por exploses
Acidentes operacionais devidos a vazamentos de produtos
qumicos
Acidentes operacionais com equipamentos ou instalaes,
em operao, testes, comissionamento, gerando danos
ambientais ou pessoais
Acidentes operacionais com equipamentos por exploses de
vasos de presso que possam afetar equipamentos ou terceiros
por ondas de choque
Acidentes operacionais por causas diversas
Danos ambientais por poeiras, fumaas, material particulado
lanado durante a fase de construo, atingindo pessoas, e
bens
Danos ambientais por poeiras, fumaas, material particulado
lanado durante a operao, atingindo pessoas e bens
Danos ambientais causados por tombamento de cargas

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perigosas nas proximidades de leitos de rios ou canais

Danos ambientais por fogo no mato, em lixo, material
armazenado, espontneo, acidental ou proposital
Danos ambientais causados a cursos d`gua ou manguezais
Danos ambientais por manifestao de pragas infestativas
naturais ou aliengenas
Danos ambientais por contaminao de lenis freticos por
vazamento de produtos perigosos
Danos ambientais por contaminao do meio ambiente por
contato com produtos acidentalmente lanados no ar, em
cursos d`gua, ruas
Danos ambientais por alagamento ou inundao causados nas
vizinhanas cuja responsabilidade possa ser atribuda ao
empreendimento, por assoreamento ou obstrues nos cursos
d`gua ou esturios dos mesmos
Danos ambientais por alteraes climticas provocados pela
implantao do empreendimento, mudana da temperatura,
regime de ventos, pluviosidade e umidade
Danos sociais por aes criminosas ou produzidas por
sabotadores que possam afetar pessoas ou bens patrimoniais
Danos sociais por perdas patrimoniais ou pessoais causados a
torres de transmisso
Danos sociais por perdas patrimoniais ou pessoais causados a
dutos ou dispositivos de controle
Danos imagem da Instituio por atrasos no cronograma
devido a falha de fornecimento de insumos por questes
econmico financeiras que independam do Empreendimento
Danos imagem da Instituio em funo da poeira gerada e
do barulho que afetem os moradores na vizinhana do
empreendimento
Danos imagem da Instituio em funo de prejuzos que os
pescadores possam ter em funo de vazamentos que atinjam
reas de rios e manguezais
Danos imagem da Instituio por acidentes que ocorram em
faixas de dutos ou em linhas de transmisso e que possam ser
atribudos responsabilidade do Empreendimento
Danos imagem da Instituio por acidentes ambientais
provocados por vazamentos de oleodutos e polidutos durante a
operao dos mesmos, ou sabotagens ou movimentaes de
terreno
Danos imagem da por acidentes pessoais ou materiais
envolvendo terceiros que tenham invadido faixas de dutos ou
de linhas de transmisso do Empreendimento
Danos pessoais por manifestao de doenas infecto
contagiosas
Danos pessoais ou patrimoniais ocorridos durante greves,
piquetes ou lockouts
Danos pessoais ou materiais causados a terceiros que tenham,
intencionalmente ou no, tido acesso s instalaes do
empreendimento
Danos pessoais pelo surgimento de doenas respiratrias

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crnicas ou no, por produtos qumicos liberados na atmosfera

no entorno do empreendimento
Danos pessoais causados a terceiros por animais, insetos que
possam ser atribudos responsabilidade do empreendimento
Danos pessoais causados a terceiros ou ao patrimnio desses
devido a desavenas entre a populao local e prestadores de
servios do empreendimento
Danos pessoais por brigas em alojamentos ou repblicas de
prestadores de servios
Impactos sociais causados por atraso na programao da obra
Impactos sociais por aes de empregados do
empreendimento ou de terceiros afetando pessoas da
comunidade
Impactos sociais por perdas ou danos causados s
comunidades por pnico causado por acidentes no interior do
empreendimento, mesmo que esses acidentes no tenham
gerado danos s comunidades
Impactos sociais causados pelo aumento da mendicncia ou
prostituio
Impactos sociais causados em funo do aumento do
consumo de lcool em bares e botequins que tenham sido
abertos para atender aos prestadores de servios do
empreendimento
Impactos sociais causados pela emisso de cheques sem
fundo ou calotes no comrcio local por prestadores de servios
do empreendimento, identificados como tal
Impactos sociais provocados pela disseminao de doenas
sexualmente transmissveis, por contato entre os prestadores
de servios eventuais e a populao local
Impactos sociais provocados pelo aumento do desemprego
com o fim das obras
Impactos sociais provocados por desnveis financeiros
Impactos sociais por aumento dos nveis de criminalidade,
trfico de drogas
Impactos sociais por desestruturao urbana nas cidades
prximas devido a construes irregulares, surgimento de
favelas, aumento do fluxo de veculos, saturao das vias
urbanas
Impactos sociais por sobrecarga de atendimentos em postos
de sade ou hospitais da rede municipal, para atendimento a
trabalhadores do empreendimento
Impactos sociais causados pela paralisao ou diminuio dos
investimentos por razes polticas ou econmicas da
Instituio
Impactos sociais causados pela reduo do escopo do projeto
por razes polticas ou econmicas
Impactos sociais por atrasos no andamento das obras por
atrasos de fornecimento de equipamentos crticos ao processo
Impactos sociais provocados por atrasos ou no pagamento de
salrios pelos fornecedores
Impactos sociais em funo de autuaes ou fiscalizaes de

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higiene de trabalho em repblicas ou alojamentos de

trabalhadores contratados
Impactos sociais causados por atrasos nas obras por m
gesto financeira das contratadas ou pelo atraso dos
pagamentos pelo Empreendimento por causas diversas
Impactos sociais provocados pela permanncia de
empregados de prestadoras de servios ou de contratadas que
permaneam na regio aps as obras, em licena ou auxlio
doena ou acidente
Impactos Sociais com a sada dos trabalhadores e suas
famlias aps a concluso dos servios (em funo de grandes
contingentes deslocados)

Cenrios Propostos:
Com base em uma avaliao preliminar do Empreendimento e suas circunvizinhanas, levantou-se
os cenrios mais provveis, conforme indicado na tabela I e a quantidade de eventos com a
categoria D e E esperadas para cada situao especfica, conforme indicado na tabela II
(especificamente neste caso somam-se as freqncias das classes D e E e divide-se o resultado
pela quantidade de impactos versus cenrios propostos).
Aes necessrias:
Tendo como parmetro os cenrios propostos, o passo seguinte ser o da validao dos mesmos,
com eventuais acrscimos e supresses, e a seguir, definir as estratgias melhor indicadas para cada
caso.