La Investigación Urbana en América Latina - Discussion Paper No PDF

12/3/2015
LaInvestigacinUrbanaenAmricaLatinaDiscussionpaperNo.4
YouareintheMOSTPhaseIwebsite(19942003).
TheMOSTPhaseIIwebsiteisavailableat:www.unesco.org/shs/most.
GestindelasTransformacionesSocialesMOST
DocumentosdedebateN4
LaInvestigacinUrbanaenAmricaLatina
TendenciasActualesyRecomendaciones
por
LiciaValladares&MagdaPratesCoelho
disponibletambieneninglsyfrancs
OrganizacindelasNacionesUnidasparalaEducacin,laCienciaylaCultura
LasopinionesexpresadasenestacoleccinincumbenalosautoresynoreflejannecesariamenteelpuntodevistadelaUNESCO.
UNESCO
INDICE
INTRODUCCION
TENDENCIASDELPROCESODEURBANIZACION
ELDESARROLLODELOSESTUDIOSURBANOSYLOSPRINCIPALESTEMASDELAINVESTIGACIONURBANA
Eldesarrollodelosestudiosurbanos
Tendenciasdelainvestigacinurbana:paradigmascambiantes
Areasprincipalesdelainvestigacinurbana
ELCONTEXTOYRESPALDOINSTITUCIONALDELAINVESTIGACIONURBANA
ELPROGRAMADEINVESTIGACIONESURBANASPARALOS90
Recomendacionesgenerales
Temasdeinvestigacin
Urbanizacinyglobalizacin/Estructuraeconmicaurbana/Gestinurbanaygobiernolocal/Pobreza,desigualdadypolticasocial/Estructurasocialurbana/
Medioambienteurbano
Apoyoinstitucional
CUADROS
Cuadro1.IndicadoresbsicosenAmricaLatina,PIB,IDHyPoblacin
Cuadro2.CrescimentoDemogrficoyUrbanizacin,AmricaLatina
Cuadro3.MarcoinstitucionalenAmricaLatina
Grfico1.ReferenciasbibliogrficasportemasGrfico1,Brasil
Grfico2.Referenciasbibliogrficasportemas,Argentina,Chile,Bolivia,EcuadoryPer
BIBLIOGRAFIA
l.REFERENCIAGENERALSOBREAMERICALATINA
II.REVISINDELALITERATURALATINOAMERICANA.
LAINVESTIGACINURBANAENAMRICALATINA:TENDENCIASACTUALESY
RECOMENDACIONES
EstedocumentosebasaentrestrabajosanalticospreparadospormiembrosdelaredGURI:Rodrguez,EspinozayHerzer(1995),quetrataronsobrelasinvestigaciones
urbanasenArgentina,Bolivia,Chile,Ecuador,PeryUruguaySchteingartyotros(1995),queseocuparondeMxico,ColombiayAmricaCentralyValladaresy
Coelho(1995),queestudiaronBrasilyVenezuela.
http://www.unesco.org/most/vallspa.htm
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Encadaunadeesasregionesundirectordeproyectotrabajconungrupodeinvestigadoresdevariospases.Seelaborarondocumentosenbasealarevisindelas
publicacionesexistentes.EnlostalleresorganizadosenCiudaddeMxico,SantiagoyRiodeJaneirosereunieronmsde150especialistasqueanalisaronyelaboraronel
planparalasfuturasinvestigacionesurbanasenAmricaLatina.
Centrndoseendiferentessubregiones,lostrestrabajostienenunaestructurasimilar,concaptulossobre:a)lastendenciasdelprocesodeurbanizacinb)lascuestiones
abarcadasporlainvestigacinurbanaenlosdeceniosdelos60,los70ylos80c)elcontextoinstitucionaldelainvestigacinurbanayd)unplandeinvestigaciones
paraeldeceniodelos90.Enellosseincluyetambinunaampliabibliografaquesehatenidoencuentaalredactarelpresentedocumento.
Aunquelosdatosacercadelosdiferentespasesyregionesprovienendediversasfuentes,trataremosdehacerunresumencomparativodelostrestrabajos,abarcandolas
tendenciasfundamentalesdelaurbanizacinqueseobservanenlastressubregiones,lascuestionescomunesenelanlisisdelasinvestigacionesurbanas,losproblemas
similaresdeldesarrollodelosestudiosurbanos,ylaspropuestasanlogasenrelacinaunplanfuturo.
TENDENCIASDELPROCESODEURBANIZACION
Enelao2000AmricaLatinaserlareginmsurbanizadadelmundoendesarrollo.Trasunsiglodeurbanizacinyexpansindemogrficaexplosivas,seestn
configurandonuevastendenciasurbanasqueplanteannuevosretosalainvestigacinyeldesarrollourbanos.Losndicesdefecundidadhandisminuidoyenvariospases
latransicindemogrficahatenidoyaunarepercusinconsiderableenlospadronesdeurbanizacin.
Lacrecienteglobalizacindelaeconomainternacionalhaempezadoaintroducircambiosimportantesenlasestructurasespacialesdelaproduccin.La
descentralizacindelaindustria,loscambiostecnolgicosylacrecienteorientacinhaciaelcomerciomundialhancontribuidoaunageografacambiantedelaindustria
ydelempleo.
Lasreformasintroduzidasporlaspolticasneoliberalesyloscambiosmacroeconmicoshantenidotambinunaimportanterepercusinenelconjuntodelaregin.La
recesinylosajusteshanacarreadoreduccionesenlosserviciospblicos,privatizacionesdeempresasadministradasporelEstado,disminucindelasnuevas
posibilidadesdeempleoydescensodelossalariosreales.Lasduraspolticasdeestabilizacinaplicadasparahacerfrentealacrisiseconmicayaladeudaexternahan
originadodescensosconsiderablesdelosindicadoresmacroeconmicosnacionales.
Talestransformacioneshanafectadodemaneradiferentealosdistintospasesdadoquesehallanendiversasfasesdedesarrollopolticoeconmicoyurbanoyvara
tambinsudependenciarespectodelaeconomainternacional.
Loscuadros1y2contienendatossobre16paseslatinoamericanos.ElInformesobreelDesarrolloMundial(1991)eslafuentedelcuadro1.Losdatosdelcuadro2
provienenesencialmentedelostrestrabajosmencionadosydeloscensosnacionales.
Cuadro1
IndicadoresbsicosenAmricaLatina
PIB,IDHyPoblacin
.PasPIBIndicedePoblacin
.desarrollo
.percpitahumanodel(millones)
.(US$)PNUD
.198919911989
Argentina21600,85432
Bolvia6200,4167
Brazil25400,759147
Chile17700,87813
Colombia12000,75732
CostaRica17800,8763
Ecuador10200,65510
ElSalvador10700,5245
Guatemala9100,4889
Honduras9000,4925
Mxico20100,83885
Nicaragua0,6124
Panam17600,7962
Per10100,64421
Uruguay26200,9053
Venezuela24500,84819
Fuente:InformesobreelDesarrolloMundial,1991
DesarrolloHumano:Informe1991.Bogot:TercerMundo,1991
DeacuerdoconelInformesobreelDesarrolloMundiallospasesdeAmricaLatinaestnclasificadosentreaquellosconuna"rentasuperiormedia"e"inferiormedia".
Pero,comomuestraelcuadro1,existendiferenciasmarcadasencuantoalPNBpercpita.OchopasesposeenunPNBpercpitadeentre1.760y2.620dlaresanuales
yunniveldevidasemejante(IndicedeDesarrolloHumano,IDH):Uruguay,Brasil,Venezuela,Argentina,Mxico,CostaRica,ChileyPanam.Enesospaseshabitan
304millonesdepersonasdelos397millonesdetodoelcontinente.Losrestantes93millonespertenecenapasesconunPNBquevaraentreunmnimode620dlaresy
unmximode1.200.Ecuador,PeryBoliviadestacandentrodeestesegundogrupoporalcanzarunnivelrelativamentemsaltodeacuerdoconelIDH.
Graciasalcuadro2puedenestablecerseciertascomparacionesrespectodelastendenciasenmateriadeurbanizacin.
Cuadro2.
CrescimentoDemogrficoyUrbanizacin,AmricaLatina
PasCrescimentoAnualUrbanizacin
.MediodelaPoblacinUrbanaPob.enlaPob.enciudadesNm.deCrescimentoanual
.Poblacintotalcapitalen%demsde1mill.ciudadesdedelamayorciudad
.PorcentagedelaCrescimentoanualdepob.totalen%depob.urbanamsde1millionpordecenios(*)
.poblacintotalmedio(%)
.1965801980891989200019651989196580198089199019901990607080
.(I)(II)(III)(lV)(V)(VI)(VII)(VIII)(IX)(X)(XI)
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Argentina1,61,41,176862,21,8414932,21,61,5
Bolvia2,52,72,840513,14,3333313,73,94
Brasil2,42,21,750744,33,5247146,84,51,7
Chile1,71,71,372852,62,3424213,52,22
Colombia2,521,654693,73213945,83
CostaRica2,72,41,938474,74,5774,53,9
Cuba3,12,72,237553,53,3214924,44,24,1
ElSalvador2,81,42,139443,22254,4
Guatemala2,82,92,834393,53,4233,62,2
Honduras3,23,52,926435,55,5355,5
Mxico3,12,11,855724,43324545,44
Nicaragua3,13,43,143594,64,644446,8
Panam2,62,21,644533,42,9374,83
Per2,82,32,152704,33,1414115,14,53,9
Uruguay0,40,60,681850,70,8454510,50,20,2
Venezuela3,52,82,270844,82,7252923,83
Fuentes:InformeMundialsobreelDesarrollo,1991
(*)Rodrguez,EspinozayHerzer,1993cuadro2
ValladaresyCoelho,1993cuadro5
AnuarioEstadsticoparaAmricaLatinayelCaribe,1992
EnlaactualidadAmricaLatinaesuncontinentepredominantementeurbanizado.Yaen1965ochodeuntotalde16paseshabanatravesadoelumbraldeurbanizacin
(el50%delapoblacintotalenlasciudades):Argentina,Brasil,Chile,Colombia,Mxico,Per,UruguayyVenezuela.Afinesdeladcadadelos80,todoslospases
salvoCostaRica,ElSalvador,GuatemalayHondurashabancruzadoeseumbral.
Puedeagruparsealospasesdeconformidadconsugradodeurbanizacin(Cuadro2,columnaV).Elprimergrupo(urbanizadosenmsdeun70%)comprende
Argentina,Uruguay,Chile,Venezuela,Brasil,MxicoyPer.EnArgentina,UruguayyChilelaurbanizacinseinicimuypronto,enlosaos20y30.Mxico,
Venezuela,PeryBrasiliniciaronsu"despegue"urbanoenlos40.Unsegundogrupo,conunapoblacinurbanaquerepresentaentreel50yel70%deltotal,loforman
Colombia,Nicaragua,Ecuador,PanamyBolivia.LospasesdeAmricaCentralintegranuntercergrupoformadoporsociedadespredominantementerurales.
EnAmricaLatinalaurbanizacinhaestadosiempreasociadaconaltosndicesdecrecimientodemogrfico.Sinembargo,desdehacemuchasdecenasdeaosla
poblacinurbanahaaumentadorpidamentemuchomsquelapoblacintotal.Enelperiodode1965a1980,mientraselndicedecrecimientoanualmediodela
poblacinurbanaentodoslospaseserasuperioral3%,eldelapoblacintotalslosuperabael2%.LasnicasexcepcioneseranUruguay,ArgentinayChile,lostres
pasesmsurbanizadosdelcontinente(Cuadro2,columnasIyVI).
OtrorasgotradicionaldelaurbanizacinenAmricaLatinahasidolaimportanciadelaemigracindelcampoalasciudadesrelacionadaconunsistemacaracterizado
histricamenteporlaprimacadeunaciudad.Hastalosaos60lapoblacinurbanadelamayoradelospasesseconcentrabaensusprincipalesciudades:Montevideo,
BuenosAires,CiudaddeMxico,Caracas,Santiago,Lima,SanJosyPanamsonejemplosnotoriosdemacrocefalismoQuitoGuayaquilyRiodeJaneiroSoPaulo
eranejemplosdeconcentracinacentuadamentebiceflica.Colombiaeraelnicopascuyaredurbanaestabamsequilibradaeneldeceniodelos60.
Losdatosdeloscensosrecientesponenderelievecambiosimportantesenlospadronesdeurbanizacin:a)losndicesdecrecimientodemogrficoyurbanohan
disminuidoconsiderablementeb)lasciudadesmspopulosasestncreciendomenosrpidamentedeloqueseesperaba.MxicoySoPaulosonhoyejemplosde
inversindelatendenciaalcrecimientoexplosivodelasciudadesyc)enlaredurbanadelosaos90seobservayaunajerarquarelativamenteequilibradadelas
ciudades,creciendoenimportancialasdetamaomedio.
ElCuadro2ilustraestastendencias.Enelperiodode19801989lospaseslatinoamericanosexperimentaronunadesaceleracindelritmodecrecimientourbano.Las
nicasexcepcionesfueronGuatemala,HondurasyNicaragualospasesruralesqueaunsubsistenenelcontinente,ademsdeBolivia.Delasproyecccioneshechaspara
elao2000seinfierequeelcrecimientodemogrficoproseguiraritmolento.
Sehanproducidotambincambiosenelndicedecrecimientodelapoblacinurbana.Delacomparacinentrelosperiodosde19651980yde19801989sededuceque,
sibienlosndicesdeurbanizacincontinansiendomuyimportantes(ysuperioresalosndicesdecrecimientodelapoblacintotal),hanempezadoabajar.Elfenmeno
esmanifiestoentodoslospases,particularmenteenVenezuela(dondemsfuertehasidoladesaceleracindel4,8al2,7%)yenMxico,PeryElSalvador.Lanica
excepcinesBoliviadondeelndicedecrecimientodelapoblacinurbanaaumentdel3,1al4,3%entreunoyotroperiodo.
Aunqueelritmodelaurbanizacinestdisminuyendo,lamayoradelasciudadescontinancreciendo.Noobstante,elcrecimientoseconcentramenosenlascapitales.
Ladesaceleracindelndicedecrecimientodelaciudadmspopulosadecadapas(columnaXI)esunsignificativoindicadordelatendenciahacialadesconcentracin.
Todoslospasesurbanizados,salvoBolivia,hanexperimentadounadisminucindeesendicedesdelosaos70.EnlasnacionesaltamenteurbanizadasdeAmrica
Latinala"explosinmetropolitana"parecehaberllegadoasutecho,siendoelejemplomsnotableSaoPaulo(cuyondicedecrecimientobajdel4,5enlosaos70al
1,7%enlos80).Elcrecimientodelasciudadestradicionalmenteprincipalesesttambindisminuyendoconsiderablementeen30aoselndicedecrecimientodeLima
caydel5,1al3,9%yeldeSantiagodeChiledel3,5al2%enelmismoperiodo.Asuvez,elndicedeCiudaddeMxicodisminuydel5,4enlos60al4.0enlos70.
TambinBuenosAirescrecalentamenteenlosaos60(el2,2%)ycontinuabacreciendoaritmoregular(1,5%)enlos80.EnAmricaCentrallatendenciaesmenos
clara,aunquepasescomoCostaRica,GuatemalayPanamexperimentaronunadesaceleracindelcrecimientodesucapitalentreeldeceniodelos60yeldelos70
(Cuadro2,columnaXI).Lamayoradelospasesdelasubreginsiguensiendopredominantementeruralesyelcrecimientourbanotiendeaconcentrarseenlospocos
grandescentros.
Enalgunospaseselsistemadedistribucindelasciudadesseestvolviendomsequilibrado.ComoseobservaenelCuadro2,columnaVIII,sloseispasesdelos16
tenanmsdel40%desupoblacinenlacapitalenlosaos90:CostaRica(77%),Uruguay(45%),Nicaragua(44%),Chile(42%),Argentina(41%)yPer(41%).Se
tratadelospasesdondeelmodelodeprimacadelacapitalpareceseguirteniendofuerza.Conunaredurbanamuchomenosconcentrada(columnaX)aparecenBrasil
(catorceciudadesdemsdeunmillndehabitantes),Colombia(tresciudades),Ecuador(dosciudades),Mxico(cuatrociudades)yVenezuela(dosciudades).La
comparacinentrelascolumnasVIIIyIX(poblacindelacapitalypoblacindelasciudadesdeunmillndehabitantesomscomoporcentajedelapoblacinurbana)
ponederelievehastaqupuntoestospasesseorientanhaciaunadistribucinmsequilibradadesuspoblacionesurbanas.
Lasnuevaspautasdelaurbanizacinapuntanefectivamentehacialaimportanciacrecientedelasciudadesdetamaomedio.Estefenmenoseponaderelieveenlos
trestrabajosindicados.Rodrguez,EspinozayHerzerdancuentadequeenArgentina,Bolivia,Chile,EcuadoryUruguaylasciudadesdetamaomedioestncreciendo
msrpidamentequeelpromedionacionalyquelasciudadesmspopulosas.SchteingartrecuerdatambinqueenColombiayMxicolasciudadesdetamaomedio
experimentaronuncrecimientomayorquelasgrandesmetrpolis.BrasilyVenezuelaseajustabanalamismatendencia,segnValladaresyCoelho.
Losflujosmigratoriossehandesviadohacialasciudadesdetamaomedioquedesempeanelpapeldecentrosregionales.Sucrecimientorecientehaestadotambin
relacionadoconlasnuevaspautasdelareorganizacindelespacioydelaeconoma.EstovaleparaBrasil,Venezuela,Mxico,ChileyArgentina.Enlamayoradelos
paseslamagnitudyladinmicadelamigracinhancambiado:elmovimientotradicionaldelcampoalasciudadeshasidomenosimportantequelamigracinentrelas
zonasurbanasydentrodecadaunadeellas.EnAmricaCentralesteprocesotodavanosehaproducidoyaquelapoblacinurbanatotalseconcentraaunenlacapital.
EstebreveanlisisdelastendenciasurbanasenAmricaLatinapuedeofrecerperspectivasmsoptimistasquelasprevisionesdehaceundecenioquepreveanelcaos
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urbanoyelcrecimientoincontrolado.Sinembargo,encifrasabsolutaselproblemaurbanosiguesiendodeproporcionesenormes.Enlospasesmsurbanizados
(Argentina,Uruguay,ChileyVenezuela)sietedecadadiezhabitantesvivenenunaciudadoenlacapital.Enlas33zonasurbanasconmsdeunmillndehabitantesse
concentrannomenosde126millonesdepersonas.Inclusoconritmosinferiores,lasciudadescontinuarncreciendomsdeprisaquelasviviendasylosservicios
necesarios.Elmercadodeltrabajourbanocontinuarhaciendofrenteaundesequilibrioentrelademandaylaofertadetrabajo.Lagestindelasciudadesseguir
planteandoungranretoenunasituacinderecesin,escasezderecursosypobrezacreciente.Delos16paseslatinoamericanosaquconsideradossloseis(Uruguay,
Chile,CostaRica,Argentina,VenezuelayMxico)tenanen1991unIndicedeDesarrolloHumano(IDH)superioral0,8.
ELDESARROLLODELOSESTUDIOSURBANOSYLOSPRINCIPALESTEMASDELA
INVESTIGACIONURBANA
LainvestigacinurbanaenAmricaLatinavieneexperimentandoundesarrollosistemticoycreciendoenimportanciadesdelosaos70.Noobstante,esedesarrolloha
sidodesigualentodoelcontinente.Engeneral,lospasesdondeelprocesodeurbanizacinempezantesposeenunatradicinmslargadeinvestigacinurbana.Enla
mayoradelospasesdeurbanizacinrecientesloacabadeiniciarseelestudiodelascuestionesurbanas.
Enlosltimosdecenioslacomunidaddelosinvestigadoresurbanossehadiversificadomucho.Enellaseincluyengegrafos,arquitectos,socilogos,economistas,
antroplogos,planificadores,historiadoresyabogados.Lasinvestigacionesflorecenenlosprogramasdepostgrado,eninnumerablescentrosprivadosypblicosyenlas
ONGs.Enlagamadeespecialistasentranhoyinvestigadoresacadmicosdetipotradicional,universitariosquetrabajanconlasONGseinvestigadoresyplanificadores
delsectorpblicotodosloscualespuedencombinarvariosroles.
Enalgunospasesysubregionesfuncionanredesdeinvestigacin.Sinembargo,esescasalacomunicacinexistenteentrelosespecialistasdelaAmricahispanohablante
ylosdelalusohablante.Aunquesehanhechoalgunosintentosmediantelaorganizacindevariasconferenciasinternacionales,losinvestigadorestiendenatrabajar
aisladosensusubreginopas.Noexistenredescontinentalesdeinformacinylosinstitutosdeinvestigacionesylosprogramasdepostgradomantienenentresmuy
escasosintercambios.
Enloqueataealfuturodelainvestigacin,lasperspectivassonsombras.Losfondosparainvestigacionesestndisminuyendoyenlamayorpartedelospaseslas
universidadesestnpasandoporunagravecrisisquehaempezadoyaaafectarlacontinuidadylacalidaddelosestudiosurbanos.
Eldesarrollodelosestudiosurbanos
Enunoscuantospaseslasracesdelainvestigacinurbanaseprolonganmsalldelosaos60.Losfundadoresfueronesencialmentegegrafos,socilogosy
arquitectos.Enlosdeceniosdelos40ydelos50pasescomoMxico,Brasil,VenezuelayPerestablecieronacuerdosconuniversidadesextranjeras(sobretodo
norteamericanasyfrancesas),lascualesenviaronespecialistasque,ademsdeensear,ayudabanadefinirtemasenmateriadegeografa,sociologayantropologa.La
participacinextranjerafuetambinesencialparaelaborarlosprimerosplanesurbanosyregionales.Elasesoramientoexteriorfacilitadoporlosorganismos
internacionalesalcanzinclusoalasregionesmenosurbanizadascomoAmricaCentral.
Eldeceniodelos60representunhitoeneldesarrollodelosestudiosurbanosenAmricaLatina.Laaltaprioridadqueenesedecenioseconcedialosproblemas
urbanossemanifiestaenlacreacindelosprimerosdepartamentosuniversitariosycentrosprivadosdedicadosalainvestigacinylaformacinrespectodelos
problemasurbanosyregionales:elCentrodeEstudiosUrbanosRegionales(CEUR)deBuenosAireselCentroInterdisciplinariodeDesarrolloUrbano(CIDU)yel
CentrodeDesarrolloSocialdeAmricaLatina(DESAL)deSantiagodeChileelInstitutodeEstudiosPeruanos(IEP)yelCentrodeEstudiosyPromocindel
Desarrollo(DESCO)deLimaelCentrodeEstudiosdelDesarrollodelaUniversidadCentraldeVenezuela(CENDES)deCaracaselCentrodeEstudiosEconmicosy
DemogrficosdelColegiodeMxicoyelInstitutodeGeografadelaUniversidadNacionalAutnomadeMxicolaDivisindeEstudiossobrelaPoblacindela
AsociacinColombianadeEscuelasMdicasyelCentroInteramericanodelaViviendayelPlaneamiento(CINVA)deBogot.EnBrasilelCentroBrasileodeAnlisis
yPlaneamiento(CEBRAP)yelInstitutoUniversitariodeRiodeJaneiro(IUPERJ)aparecieronafinesdelosaos60,convirtindoserpidamenteencentrosimportantes
dondeflorecanlasinvestigacionesurbanas.ElyaexistenteInstitutoBrasileodeAdministracinMunicipal(IBAM)cobrentoncesnuevoimpulso.
Otroincentivoparaemprenderinvestigacionesfuelacreenciacadavezmsarraigadaenlaimportanciadelaplanificacin.Yaenladecadadel60numerososgobiernos
crearonorganismosdeplanificacinypromovieronelestablecimientodecursosdeplanificacinenlasuniversidades.EstatendenciaesmuyclaraenelcasodeBrasily
Venezuela.
EldesarrollodelasinvestigacionesurbanasenAmricaLatinatienetambinunadeudacondosredes:laCLACSOylaSIAP.LaComisinparaelDesarrolloUrbanoy
RegionaldelaCLACSOsemostrmuyactivadesdecomienzosdelos60enlapromocindeseminariosyelfomentodepublicaciones.Porejemplo,patrocinlarevista
chilenaEURERevistaLatinoamericanadeEstudiosUrbanoRegionales.LaSIAP(SociedadInteramericanadePlanificadores)reunaalosplanificadoresyeditabala
primerarevistalatinoamericanadealcancecontinental.
Losaos70fueronmuyfavorablesparalacontinuacindeldesarrollodelosestudiosurbanos.Enlamayorpartedelospaseselnmerodecursosdepostgradose
multiplicaronrpidamenteysecrearoncursosycentrosdeinvestigacinespecializadosparaformaralosprofesionales.EnBrasilseestablecieronnomenosdeseis
programasdemaestraenplanificacinurbanayregionalenlasuniversidadesfederalesdeSoPaulo,RiodeJaneiro,Brasilia,PortoAlegre,RecifeySalvador.En
MxicoelColegiodeMxicoemprenditambinunprogramademaestraendesarrollourbano,yseconsolidelcursoparapostgraduadosenestudiosurbanosexistente
enlaFacultaddeArquitecturadelaUNAM.EnAmricaCentrallaConfederacindeUniversidadesCentroamericanas(CSUCA)empezapromoverlasinvestigaciones
nacionalesycomparadas.EnVenezuelalaFacultaddeArquitecturayPlanificacinUrbanadelaUniversidadCentralinstituyuncursoparapostgraduados.
Enalgunospaseselgobiernodesempeunpapelclaveenesteproceso.Ademsdefinanciarlosprogramasdepostgrado,tuvounafuncinesencialalcrearnuevos
organismosdeplaneamientourbanoymetropolitano(enMxico,ColombiayBrasil).
Ladecadadelos80fucrucial.EnalgunospasescomoMxico,Brasil,yVenezuelalainvestigacinurbanajaalcanzabaunaltogradodedesarrolloinstitucional,tanto
anivelacademicocomoenelcampodelplaniamiento.EnotrospaseslainvestigacinurbanaencontracogidaenlasnuevasONGs(muchasdeellasdeorientacin
universitaria)yenloscentrosdeinvestigacinprivados,especialmenteenaquellospasesdondeunrgimenautoritariolimitabaelalcanceylalibertaddelas
investigacionessocialesenlasuniversidades(Chile,ArgentinayUruguay).EjemplosnotoriossonelCentrodeEstudiosSocialesyEducacin(SUR)deSantiagode
Chile,elInstitutoInternacionaldeMedioAmbienteyDesarrollo(IIEDAL)deBuenosAires,elCentrodeInformacinyEstudiosdeUruguay(CIESU)yelCentro
InterdisciplinariodeEstudiossobreelDesarrollo(CIEDUR)deMontevideo.
Sefundaronrevistasespecializadas:MedioAmbienteyUrbanizacin(Argentina),EspaoeDebates(Brasil),CiudadyCultura(Per),EstudiosDemogrficosyUrbanos
(Mxico),Ciudades(Mxico),Vivienda(Mxico),RevistaUrbana(Venezuela),CuadernosdelCENDES(Venezuela)yProposiciones(Chile).Porotrolado,algunas
revistasdecienciassocialescomenzaronadarmayorcabidaalosestudiosurbanos,entreellaslaRevistaMexicanadeSociologaylaRevistaMexicanadeCiencias
PolticasySocialesyEstudiosPolticos.EnBrasillasmsimportanteseranCadernosCEBRAP,DADOS,BIBBoletimInformativoeBibliogrficodasCienciasSociais
yLuaNova.EnColombialosresultadosdelasinvestigacionesurbanassedabanaconocerporconductoderevistasnoespecializadastalescomolaRevistaForo,
IdeologaySociedad,EconomaColombianayCoyunturaSocial.
Losprimerosaosdeladecadadel80fuunperiodoconstructivoenelquecontinuaroncrendosecursosdepostgrado.Porlomenossietenuevoscentrosdeeducacin
superiorsefundaronenMxico,lamayoraenciudadesdistintasdelacapitalynomenosdeseisnuevosprogramasdemaestraytrescursosdedoctoradose
establecieronenVenezuela.VariasuniversidadesdelNordestedeBrasilorganizaronprogramasdemaestra.
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Sinembargo,lasrestriccionesempezaronprontoaafectarlafinanciacinlocaldelosproyectosengranescalaylospresupuestosdelasuniversidades.Amediadosdelos
80losConsejosNacionalesdeCienciasyTecnologadeMxico,Brasil,VenezuelayArgentinafinanciabansolamentesubvencionesparaestudios.Lasfuertes
restriccionesimpuestasalainvestigacinencienciassocialescomenzaronaafectarlaayudaalasinvestigacionesurbanas.Comoconsecuenciadelacrisiseconmica
generaltambinsufriunadrsticareduccinlademandadeinvestigacionesporpartedelosorganismosgubernamentales.
LacrisistuvounarepercusinmuygraveenlaproduccinydesarrollodelosestudiosurbanosenAmricaLatina.Fueronmuchoslosgruposdeinvestigadoresquese
dispersaronyseinterrumpieronnumerososproyectos.Comoresultadodetodoellolainvestigacinuniversitariaquedlimitadaalaproduccindetesisyalosproyectos
deinvestigacinesindividuales,mientraslosproyectosdeinvestigacinengranescalasufrangravesrepercusiones.
Lafinanciacininternacionalerainsuficienteparainvertirestatendencia.LaFundacinFord,porejemplo,habaconcentradosuayudadurantelosaos70enlosgrandes
centrosdeinvestigacionesydeestudiosdepostgradoencienciassociales(muchosdeellosdedicadosalainvestigacinurbana)laFundacinempezadiversificarsus
subvenciones,encauzndolashacialosproyectosrelacionadosconlasONGs.
LospasesdeAmricaCentralfueronunaexcepcin.Afinesdelos80pudierondesarrollarlosestudiosurbanosgraciasespecialmentealCSUCAyalaFacultad
LatinoamericanadeCienciasSociales(FLACSO).Traslagravecrisispolticaqueparalizlasinvestigacionesacomienzosdelos80,AmricaCentralseestponiendo
progresivamentealdagraciasalaayudaexterior.
Laexistenciadeunacomunidadcientficaslidaydiversificadaredujoconsiderablementelosefectosdelacrisissobrelasactividadesdeinvestigacin.Laformacinde
redesdeinvestigacinennumerosospasesdurantelosaos80dafedelniveldemadurezdelacomunidaddeinvestigadoresurbanosendeterminadaszonasdeAmrica
Latina.Sehancreadoredesparaaunarinstitucioneseindividuos.EnMxicolaRedNacionaldeInvestigacionesUrbanastieneactualmente377miembrosindividuales
en24estadosdiferentes,incluidaCiudaddeMxico.EnBrasillaAsociacinNacionaldeProgramasdePostgradoenPlaneamientoUrbanoyRegional(ANPUR)tiene
unos20programasycentrosdeinvestigacionesafiliados.ConunalcancegeogrficomsamplioysedeenSantiago,REDESreneaproximadamentea75miembros
individualesdedistintasorganizacionesdeinvestigacinqueestudianlosserviciosurbanos.OtroejemploeslaRedLatinoamericanadeCiudades,GobiernoLocaly
PolticaUrbanaquetienepormiembrosainvestigadoresuniversitariosyfuncionariosdelosdepartamentosdeplaneamientomunicipal.
Tendenciasdelainvestigacinurbana:paradigmascambiantes
Lainvestigacinlatinoamericanahaestadosiempreinfluidaporlasteorasextranjeras.Sinembargo,esainfluenciaexteriornoseejercaconlamismaintensidaden
todoslospases.Durantelosaos60elfuncionalismosemostrabamsinfluyenteenunospasesqueenotros.Enladcadasiguienteelenfoquemarxistaelaboradopor
lasociologaurbanafrancesaseconvirtienparadigma.
EnAmricaLatinasehanelaboradotambinteorasgeneralesparaexplicarfenmenosqueloscientficossocialesconsiderancaractersticosdesusrespectivaspocas.
Pesealosrasgospropiosdecadapas,tresenfoquesprincipaleshaninfluidoenlainvestigacin.
Elprimero,surgidoafinesdelos50,coincideconel"descubrimiento"delproblemaurbanoyguardabarelacindirectaconlaenvergadurayelalcancecrecientesdela
urbanizacinenAmricaLatina.Lamayoradelospasesdelareginestabanpasandoporloquesellam"hiperurbanizacin",situacinenlaqueunritmorpidode
urbanizacinnoibaacompaadodeuncrecimientocorrespondientedelaindustriaprovocandountrasiegodelaspersonasdelosempleospocoproductivosenla
agriculturaruralalempleoosubempleourbanotambindebajaproductividad.Lossntomasmsclarosdehiperurbanizacinseobservabanenlasciudadesms
populosas,dondeeldesequilibroentreelrpidocrecimientodemogrficoylasinsuficientesposibilidadesdeempleodabacomoresultadounacrecientepobrezayla
proliferacindelosbarriosdechabolasytugurios.Las"favelas"deBrasil,las"poblaciones"deChile,los"barrios"deVenezuelayEcuador,las"villasmiseria"de
Argentinaylas"barriadas"dePereranconsideradaselresultadodeldesajusteydelapatologa.Hauser(1961)yQuintero(1964)ponendemanifiestolodifundidasque
estabanestasideasentrelosestudiosos.
Lapreocupacingeneralporeldesarrolloyporlaluchacontraelsubdesarrolloseexprestalvezconlamximaclaridadenlaversinlatinoamericanadelenfoque
modernizador(Germani,19651969).Sehacahincapienladicotomaurbanorural,utilizndolaparaexplicarlasdificultadesdelashordasdeemigrantesruralespara
integrarsealasociedad.Amedidaqueinvadanlasgrandesciudades,pareciamincapacesdeadaptarsealasposibilidadesdeempleoqueofrecalaeconomaurbanayal
mododevidaurbano.Lateoradelamarginalidadsurgidelasreflexionessobreelcambiosocialquefueronpropuestasporlosdefensoresdelenfoquedela
modernizacin.EnChileDESALdesempeunpapelclaveenladifusindelnuevomodelo(DESAL,1969,1970VekemansyVenegas,1966Vekemans,1969).
Herederadelaperspectivadualista,lateoradelamarginalidadtratdeexplicarlapobrezaurbanaylanointegracindelospobresrecientementeurbanizadosenlavida
ylaeconomaurbana.Elconceptodemarginalidadpasrpidamentedeunanocingeogrficayeconmicaaotrasociolgicaypsicolgica.Laideadeuna"culturade
lapobreza"(Lewis,1966)inspiradaenlasituacinurbanadeMxicoalcanzrpidamentenotoriedad.
Afinesdelos60tantolahiperurbanizacincomolamarginalidadhabandadolugaraunampliodebate(Mangin,1967Perlman,1976)alinstalarenelcentrodela
atencinelanlisisdelpapeldelospobreseneldesarrolloeconmicoyurbano.Eldebate,iniciadoporQuijano(1971)yNun(1969),fueprontoreanudadoporCardoso
(1971),Oliveira(1972)yKowarick(1975).Comoresultadodesusinvestigaciones,seintrodujoelpapeldelEstadoenelanlisisdelaurbanizacinenLatinoamrica.
Eneldeceniodelos70surgieronnuevasmanerasdeverlosviejosproblemascomoreaccincontralasteorashastaentoncesdominantes.Enelnuevodebateeldiscurso
deldesarrollofrentealsubdesarrolloseconvirtienundiscursosobreeldesarrollofrentealadependencia.Conlanuevavisinseconsiderabaelprocesode
urbanizacincomoelresultadodeuntipoparticulardedesarrolloeconmicocapitalistaperodependienteconefectosespecialmenteimportantessobreeldesarrollo
urbano.Lostericoshablabanahorade"urbanizacindependiente",unprocesofuertementeligadoalarelacinentrepasesperifricosycentrales(CastellsyVlez,
1971).Esteconceptosederivabadelateoradeladependencia,cuyosautoresprincipaleseranCardosoyFaletto(1970).Supremisafundamentaleraqueladependencia
seexpresabaenlaarticulacindelosinteresesdelcapitalismonacionalconlosdelrestodelsistemacapitalista.
Ajuiciodelostericosdeladependencia,elEstadonacionaltenaunpapelclavequedesempearenlaindustrializaciny,porconsiguiente,enlaurbanizacinal
unirsealcapitalyalaslitesenelprocesodeacumulacindelcapitalyladistribucingeogrficadelamanodeobra.LafuncindelEstadoeraponerloscimientosdela
reproduccindelprocesoindustrialcapitalistaymantenerunaactividadconstante,transfiriendorecursosyfondosalaindustria,regulandoelpreciodelamanodeobra,
invirtiendoeninfraestructurasy,enconsecuencia,disminuyendoloscostosdelcapital.
Segnlostericosdeladependencia,laindustrializacinponaenmarchaunadinmicadeacumulacinquedependadelaexpansindelsectortradicionaldelos
servicios.Consucrecientecapacidadparaabsorbermanodeobra,el"hinchado"sectordelosserviciosaparecacomounfactorfavorableparaeltipodeacumulacin
urbana,necesariaconvistasalaexpansindelsistemacapitalista(Oliveira,1972).
Empezaelaborarseyapropagarseunavisinestructuraldelaurbanizacin,claramentemarcadaporelpensamientomarxista.EnBrasillosexponentesprincipalesdela
teorafueronSinger(19681971),Kowarick(19751979)yOliveira(1972).EnColombiaPradilla(19821987)fueunodelosprimerosestudiososqueemprendieron
investigacionesdecarctermarxista.
Lanocinde"espoliacinurbana"(Kowarick,1979)seconvirtienreferenciabsicaparalosnuevostericos,especialmenteenlorelacionadoalascondicionesparala
reproduccindelafuerzadetrabajoenelcontextodelmodelodeacumulacin.Laelaboracindelconceptodeespoliacincoincideyserelacionaconelconceptode
"periferizacin",esdecirlasegregacincrecientedelospobresdelasciudadesenlaszonasperifricas.Enelprocesodeespoliacinlaperiferiaseconsiderabaellugar
preferenteparalareproduccindelasclasespopulares.
Conesteenfoque,lacomprensindelpapeldelEstadocobrnuevaimportancia,apareciendocomounfactoresencialparacomprenderlaurbanizacin.Enprimerlugar,
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elEstadodebacrearlainfraestructuraparalaexpansinindustrial,ofreciendounafinanciacinacortoylargoplazoalasempresaseinvirtiendodirectamenteen
segundolugar,estabaencargadodegenerarlosbienesdeconsumocolectivoligadosalareproduccindelafuerzadetrabajo(vivienda,transportes,salud,educacin)y,
porltimo,debamantenerelordensocial,necesarioparaelfuncionamientodeunmodelodeacumulacindado.
Esteanlisisponanfasisenladimensinpolticadelaurbanizacinaldarrelievealadobleespoliacindelasclasespopulares:comofuerzadetrabajosometidaal
capitalycomohabitantesdelasciudadessometidosalalgicadelaexpansinmetropolitana,quenegabacadavezmselaccesodelaclasetrabajadoraalosserviciosde
consumocolectivo.
Estanuevaperspectivafacilitlaincorporacindelparadigmadelasociologaurbanafrancesaatravsdelasobrastraducidasenespaolyportugusdeautorescomo
Lefebvre,Castells,Lojkine,TopalovyPreteceillequetuvieransusideasdifundidasenAmricaLatinadesdelosaos70.
Esaperspectivarenovlareflexinsobrelosproblemasurbanosentresformas:a)rechazandolaideadelaautonomadelespaciourbanoyaceptandoelconceptode
espaciosocialmenteproducidob)politizandolosproblemasurbanosalhacerhincapienlarelacinentreelEstadoylasclasessocialesproducidaporlas
contradiccionesurbanasyc)introduciendounaseriemsampliadeagentesdelaescenaurbana,muyparticularmentelosmovimientossociales.
Afinalesdelos80losestudiososlatinoamericanoscomenzaronaponerenteladejuiciolasociologaurbanamarxista.Surgiunmovimientocrticoylosinvestigadores
empezaronatenerlasmismaspreocupaciones(Santos,1981Carrin,1990,1991Unda,1990Coraggio,1990JaramilloyCuervo,1990Duhau,1991):a)laadopcin
delmodelobasicamentefrancsdelasociologaurbanamarxista,erademasiado"mecnica"ynopermitatomarenconsideracinlosrasgosespecficosdelasdistintas
sociedadeslatinoamericanasyb)laimportanciaconcedidaalEstadoconcarterdeubicuoymonolticonotenaencuentaladiferenciacininternadel"aparato"estatal
ydelosdiversosorganismosestatales.Porotraparte,estavisindesembocabaenunaconcepcinparcialdelasrelacionesentreelEstadoyelamplioabanicodelos
agentessociales.
Noobstante,larenovacindelosestudiosurbanosporelpensamientomarxistadejunlegadocuyainfluenciacontinuarhacindosesentirenlosaos90.
Areasprincipalesdelainvestigacinurbana
Durantelosltimos30aoshanaparecidoenAmricaLatinaunamasaconsiderabledepublicacionesymateriales,ensumayoraobradeestudiosos,investigadoresy
organismosgubernamentales.Estematerialsehalladispersoporlasbibliotecaslocalesyespococonocidoenlospaseslatinoamericanosyfueradelcontinente.No
existenredesdeinformacinbibliogrficasubregionalessobrelaspublicacionesyproyectosdeinvestigacinexistentes.Lacomunicacinesescasaentrelosestudiosos
extranjerosynaciolanesquehanvenidoutilizandosuscapacidadesempricasparacomprenderlosprocesosurbanosysocialescontemporneos.Lasescasasobras
coletivassobrelaurbanizacinenAmricaLatinaqueexisteneningls(Hauser,1961Gilbert,HardoyyRamrez,1982RabinovitzyTrueblood,19711973)nodan
cuentacompletadelconjuntodecontribuciones.Morse(1969)hizounesfuerzoexcepcionalensuestudiocomentadosobrelaurbanizacinenAmricaLatina.Sutrabajo
siguesiendounaobraesencialdereferencia.
UnodelosobjetivosdelproyectosobreLASINVESTIGACIONESURBANASENELMUNDOENDESARROLLOerahacerunrevisinactualizadadelostemas
principalesdelosestudiosurbanos.Lainvestigacinbibliogrficasellevacabo,enlamedidadeloposible,encadaunadelastressubregioneslatinoamericanasque
definaelproyecto.Cadatrabajopresentaunestudiosucintodelmaterialexistenteycontieneunabibliografaenlaquenoseincluyenmsquelasreferencias
principales.
Aquvamosalimitarnosaunadescripcindelostemasesencialesidentificadosencadasubregin.LapresentacinquesiguesebasaenelCuadro1:Referencias
BibliogrficasporTemasBrasil,yenelCuadro2:TemasresultantesdelasBibliografasArgentina,Bolivia,Chile,EcuadoryPer.EnloreferenteaMxico,
Colombia,VenezuelayAmricaCentral,losdatosbibliogrficosnosehanreunidoencuadros.
Seutilizaronvariosesquemasdeclasificacin.EnelcasodeBrasilelpuntodepartidafuelabasededatosURBANDATA,queclasifica4.000referenciassegn21
temas(enumerndosecadareferenciadentrodeunoomstemas).Sedatambinladistribucindelasreferenciasdeacuerdoconsufechadepublicacin.ElCuadro1
muestraladistribucindelaspublicacionesconarregloaltemayalaspreferenciasdelinvestigadorenlosltimosdecenios.
SeelaborunamuestrabibliogrficarespectodelasubreginformadaporArgentina,Bolivia,Chile,Per,EcuadoryUruguay,conexclusindeesteltimopas.Se
seleccionunalistade100a150ttulosimportantesparacomprenderelprocesourbanoencadapas,clasificndolosbajo16epgrafes.Estamuestraseincluyeenel
Cuadro2,conlostemasdistribuidosporpases.Lostemasseagrupantambinconarregloadosejes:a)elprocesourbanoensusdimensioneseconmicasysocialesy
b)lagestinurbanaensusdimensionestcnicasypolticas.
EnloquerespectaaMxicoseidentificaronochotemasentre1.548referenciasbibliogrficasdelosdeceniosde1970y1980.EnColombiaseexaminaron400ttulos
peronoseclasificaronportemas.Los358ttulosdelospasesdeAmricaCentralsereferanensumayoraaCostaRica.
Delaevaluacinrealizadaenlastressubregionessedesprendeque:
enlatotalidaddeAmricaLatinaelcampodelosestudiosurbanosreflejalasgrandestransformacioneshistricasquesehanproducidoenlosltimosdecenios,
impulsandoalcontinentehacialaurbanizacin,laindustrializacin,lamodernizacinylademocratizacininstitucional
lainvestigacinurbanahacontribuidoamejorarlacomprensindelosdistintosmodelosyproblemasdeldesarrollomostrandolasrepercusionesdelosprocesos
estructuralestantoenlaurbanizacincomoenlaorganizacindelasciudadesydelasociedad
sinembargo,lainvestigacinurbananohaalcanzadoelmismogradodedesarrolloentodoslospases.AmricaCentral,lamenosurbanizadadelassubregiones,
noposeeaununatradicinenmateriadeinvestigacionesurbanas.Porotraparte,lascrisispolticashanobstaculizadolacontinuidaddelasinstitucionesydelos
estudios
enlosltimosaoslainvestigacinhahechomenoshincapienlateora.Predominanlosestudiosempricos,quehandadolugaraunacomprensinmscentrada
ypuntualdelosproblemasurbanos.Conalgunasexcepciones,lateorizacinhasidodealcancelimitado.Mientrasqueeneldeceniodelos70hubograndes
proyectosdignosdenotar,eneldelos80,comoresultadodelacrisisydelafaltaderecursos,lonormalfueronlaspequeasinvestigaciones
entodaspartessehamanifestadounapreferenciaporestudiarlasgrandesciudades,aunquesehareconocidolaimportanciadelasciudadesdetamaomedio.
Enlostrestrabajosseponenderelievetendenciascomunesenlosinteresesdelainvestigacinyunmovimientosimilarenloqueataealostemas.Pareceserquelas
grandescuestionesquecaracterizaroncadadecenioseconvirtieronrpidamenteentemasdeinvestigacin.Culessonesostemas?
Enladecadadelos60ycomienzosdelos70losestudiososseprecocupabanporladinmicademogrficageneralqueestabagenerandounaurbanizacinaceleraday
laemigracindelcampoalaciudad(Hauser,1961DurandyPelez,1969:Muozyotros,1973).Juntoconlosprocesosdemigracin,ladualidadciudadcampodio
lugaraampliosdebates.Serealizaronincontablesestudiosafindeanalizarlarelacinentreelimigranteylaciudadenelcontextodela"marginalidad".Las
investigacionessemultiplicaronenlosgrandescentroscomoLima,CiudaddeMxico,RiodeJaneiro,SantiagodeChileyCaracas,conmirasaestudiarlamaneracomo
seadaptabanlosimigrantesalmercadodeltrabajo,suintegracinenlaculturaurbana,sucomportamientopolticoyelmododevidaenlosllamados"asentamientos
marginales"(MattosMar,1961Mangin,1967Cardona,1969Ray,1969Turner,1969Peattie,1970LeedsyLeeds,1970Montano,1976).
Lamodernizacindelasociedadenelcontextodelatransicinruralurbanaseconvirtienuncampoesencialdelosestudiosurbanos.Entodoslospasesdondela
urbanizacinsedesarrollabaaunritmorpido,sellevaronacaboinvestigacionesafondoquepermitieronundetalladoanlisisdeloselementosconstitutivosdelproceso
deurbanizacin,delasdistintaspautasygradosdelaurbanizacin,delaorganizacindevariasredesurbanasydelosdesequilibriosregionales(Friedmann,1966Faria,
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1976Unikelyotros,1976Campo,1977CSUCA,1978MerrickyGraham,1979AlvaradoyEstaba,1985).Losinvestigadoresinsistanendostemas:primeroenlas
relacionesentreurbanizacinydesarrolloysegundoenlasconsecuenciasdelosrpidoscambiosenlaestructuradelaproduccinquereducalaimportanciarelativade
laagriculturaeincrementabaladelasactividadesnoagrcolas.
Comomuestranlostresdocumentos,enlamayoradelospasesestabanpresenteslossiguientestemas:
Elprocesodeurbanizacin
Lamigracininterna
Losasentamientospopulares
Lapobrezaurbana(bajoelepgrafede"marginalidad").
Enlosaos70untemamuydestacadofueeldeladinmicaeconmica,alponersenfasisenelestudiodelempleoydelmercadodeltrabajo.Esenfasisgenernuevos
temasynuevosmodosdeenfocarlosyaplanteados.Elmercadodeltrabajourbanoyelsectoreconmicoinformalsealzaronalprimerplanodelainvestigacin.La
distincinentreunsectortradicionalyotromodernosevioprontosustituidaporlaideadequeambossectoressehallabanarticuladosentresyeraninterdependientes.
Fueronmuchaslasinvestigacionesqueseemprendieron,denuevoenlasprincipalescapitaleslatinoamericanas,paramostrarlaimportanciadelsectorinformalcomo
fuenteesencialdeposibilidadesdeempleoparalapoblacinurbana(Santos,1975TokmanySouza,1976Raczynsky,1977Tokman,1978KleinyTokman,1979
SouzayFaria,1980).EltemafuretomadoaosmstardeporDeSoto(1986)queanalisalainformalidadtambienenotrasesferasapartedeltrabajocomoelacesoala
tierrayalavivienda,alcomercioyaltransporteurbano.
Enlos70seprodujootroimportantecambiodelcentrodeintersdelasinvestigaciones.Ladualidadciudadcampoempezadiluirse.Afinalesdeldecenio,como
consecuenciadelasnuevasrutasdelosflujosmigratoriosydelacrecienteconcentracineconmicadelcapitalyeltrabajoenloscentrosmetropolitanos,laatencin
pasdelasciudadesalasmetrpolis.Dadoelcrecientenmerodeciudadesconunapoblacinmillonaria,losestudiososempezaronaconsiderarelfenmenodela
metropolizacincomounanuevacaractersticadelprocesourbano.Elintersdelosinvestigadoressedirigisobretodoalpapeldelapolticadedesarrollonacionalenel
crecimientometropolitano,alapolarizacincrecientedentrodelaestructurainternadelasreasmetropolitanas,aladecadenciadelosdistritoscentralesyasus
perspectivasdereconstruccinyderepoblacin(CENDES,1968Garza,1985,1990GeigeryDavidovich,1986FernandezyLungo,1988NavarroyGonzalez,1989).
Seimpusogradualmentelanecesidaddelaplanificacinurbana,lacualacabconvirtindoseentemadeinvestigacin(HardoyyGeisse,1972).Losproblemas,comola
escasezdeviviendasylaausenciaodeterioracindelosserviciosydelasinfraestructuras,seagravaronyampliaronentodosloscentrosmetropolitanos.Laaplicacin
depolticasdelaviviendaentodoelcontinenteprodujounaoladeestudiossobrelapolticadeconstruccindecasaspopularesreasentamientos,solaresyservicios
(GarzaySchteingart,1978Valladares,1978),ysobreelderechourbano(Azuela,1989).Paralelamente,aparecieronnumerosaspublicacionessobrelaautoconstruccin
(CIDU,1972Alvaradoyotros,1973Maricatto,1979Valladares,1980Pradilla,1982,1987Cuenyaetal,1984GilbertyWard,1985).
Enlosaos70lostemasprioritariosdelasinvestigacinfueron:
Empleoymercadodetrabajo
Planificacinurbana
Vivienda,usoytenenciadelatierra
Pobrezaurbana(bajoelepgrafede"estrategiadesupervivencia"y"sectorinformal".
Enlos80surgieronnuevasorientacionesdelainvestigacin:losestudiososampliaronsucentrodeintersparaincluirladinmicapolticaysocialdelasciudadesyde
lasociedad.SecomprobquecuestionescontemporneascomolacrisismundialyeldeclivedelosgobiernosautoritariosenAmricaLatinatenanunafuerteydirecta
repercusinenelmbitourbano.Loscambiosdelaorganizacineconmicaylatecnologaquevenanproducindosedesdelosaos70enelmarcodelacrisismundial
generaronenlamayoradelaseconomasdelcontinenteunagravedisminucindelossalariosrealesylaexacerbacindelapobrezaydeladesigualdad.Comoprctica,
laplanificacinurbanaperdigranpartedesucredibilidad.Lafinanciacinparalosserviciosylainfraestructurasevolviescasadadaslasdificultadesconquese
enfrentabanlosgobiernosparaalcanzarymantenerunequilibriomacroeconmico.Losviejosregmenesautoritarioshabandadoorigenaunagravecrisisde
representacinpoltica,reforzandolosprocesosdesegregacinyexclusinsocialyaexistentes.Laspoblacionesrespondanconmovimientospopularesdeprotestay
alzamientosespontneos(Castells,1983).Lanocindeciudadanaestabaenelcentrodelamayoradelosmovimientosyorganizacionesprotagonizadasporlos
pobladoresdelaszonasperifricasycentralesdelasciudadeslatinoamericanas.Paralelamente,lacriminalidadylaviolencia,sinsercomponentesnaturalesdelavida
urbana,encontrabanenlasegregacinsocialdelosambientesurbanosunterrenoabonadoparasudesarrollo.
Estanuevaseriedecircunstanciasimprimieronunanuevaorientacinalasactividadesdeinvestigacindelos80,implantndoseunnuevoordendeprioridades.Las
cuestionesambientalesrelacionadasconlacalidaddelaire,laeliminacindelosdesechosyeltratamientodelosresiduosindustrialesydomsticosseconvirtieronen
problemaacucianteparaloscentrosuniversitariosylosorganismosgubernamentales,fomentandolasinvestigacionesparticularmenteenpasescomoMxico,Chile,
ArgentinayColombia(Jansen,1984).Losproblemasreferentesalagestinurbanacobraronnuevaimportanciaenelmarcodelcrecimiento"catico"delasmetrpolis,
donderesaltabalainsuficienciadelosserviciosydelasinfraestructurasyelempobrecimientocontinuodesuspoblaciones(Cuervo,Jaramilloetal,1988).La
participacinpopularenelgobiernolocalpasaseruntemadeinvestigacinclaveamedidaqueserestablecalademocraciaconstitucionalyquelosciudadanos
comenzabanaorganizarse(Cardoso,1983Alonso,1986Jacobi,1989Assiesyotros,1990Nues,1990).Enlospocospasesdondesellevaronacabolareformayla
descentralizacindelEstado(Mxico,Chile,Argentina,Venezuela),elgobiernolocalcomenzaatraerlaatencindelosestudiosos(Torres,1986PaduayVanneph,
1986HerzeryPires,1988Borjayotros,1989).Elmunicipiosustituyalametrpolicomobaseterritorialdeinvestigacin(Carrion,Hardoyetal,1986Delameiras,
1987Duhau,1988Velardietal,1991).Pareciamsfcilaprehenderelalcancedelosproblemasurbanosylasestrategiasdelosdiferentesactoressocialessisetomase
laesferamunicipalcomoreferencia.
Lossiguientestemasdeinvestigacinpasaronaocuparelprimerplano:
Gobiernolocal
Movimientossocialesurbanos
Gestinurbana
Infraestructurayserviciosurbanos
Medioambienteurbano
Pobrezaurbana(bajoelepgrafede"desigualdad")
Estaseriedetemasdeinvestigacinnodebetomarsedeformargidaoesttica.Recordemosquetemasquesurganenundeterminadodecenioyenunpasdadopodan
talvezsurgirenotropasslodiezaosdespus.Asimismorecordemosquelamayoradelostemasdeinvestigacinsemantenanmsalldelosdeceniosenque
habanaparecido,consolidandounossupreeminenciacomoporejemplo,elprocesodeurbanizacin(PortesyLungo,1992,1992),surelacinconlatransformacin
ocupacionalenAmericaLatina(RobertsyOliveira,1989)lavivienda(Schteingart,1989Sachs,1990TaschnerySachs,1990),lapolticaurbanayindustriadela
construcin(Ziccardi,1991),elmedioambienteurbano(Ward,1990SchteingartyD'Andrea,1991)yperdiendootrosvitalidadcomoporejemplomigraciny
planeamientourbano.Otrosfueronsimplementeobjetoderedefinicin,siendoelcasomsostensiblelapobrezaurbana.Lacuestinseestudiprimeramentebajoel
epgrafede"marginalidad",queasociabapobrezaconmigracinyresponsabilizabaalospobresportodoslosmalesyproblemasurbanos.Posteriormenteselesdesign
coneltrmino"sectorinformal"(ContrerasSuarez,1972Jelin,1978).Loqueanteriormentesehabacaracterizadocomodesempleoysubempleosepasaconsiderar
como"estrategiasdesupervivencia"(Cariola,1986,1992).Coneltranscursodeltiempo,los"pobresurbanos"suplantaronalosmigrantescomocategoracentraldel
estudiodelapobrezaenlasciudades(Eckstein,1982).Yaenlosaos80lacuestindelapobrezaurbanaeraconsideradaesencialmentecomounproblemade
desigualdad:lasdesigualdadesenlosingresosylasdiferenciasenmateriadevivienda,empleoyeducacinsecombinabanconlasdisparidadesbasadasenelgeneroyla
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raza(Pastore,1983HasembalgySilva,1988Tolosa,1991).
Estambinimportantehacerreferenciaavariostemasquesemencionaronenlostrestrabajosaludidosyquenosehahechoreferenciahastaahora.Entreellosfiguranla
violenciaurbana,incluidoslosestudiossobrelacriminalidad,delincuencia,elnarcotrficoylaviolenciacontralosniosylasmujeres(Coelho,19781988Paixao,
1982Pinheiro,1983Garca,1987PredazziniySnchez,1992)yeltemadelasociativismoydelasredesqueincluenlaparticipacinvecinal,laayudamutuayla
cooperacininterfamiliar(Lomnitz,1975Castillo,1984Zaluar,1985MassoloySchteingart,1987GonzlezdelaRocha,1991Connollyyotros,1991Coulomb,
1991Chant,1991Espinoza,1992).
ELCONTEXTOYRESPALDOINSTITUCIONALDELAINVESTIGACIONURBANA
Enlaseccin2.1sehadadoyaunaideageneraldeldesarrolloinstitucionaldelosestudiosurbanosenAmricaLatina.Enestaseccinvamosatratardedescribirel
marcoinstitucionaltalcomoexisteactualmente,tomandocomobaseunavezmslostrabajosoriginariospreparadosparacadaregin.Comoresultadodelasdiferencias
enlosdatosproporcionadosporlostresdocumentoselanlisistieneuncarctermenoscomparativo.
Cuadro3
MarcoinstitucionalenAmricaLatina
.PasPPGCIUOGCIPONGTotal
Argentina113113028
Bolvia002406
Amrica041117
Central
Brasil4212166884
Chile230049
Colombia0440311
Ecuador201025
Mxico4620214
Per220037
Uruguay010203
Venezuela152163045
Total6866332923219
PPGProgramadepostgrado
CIUCentrodeinvestigacinuniversitario
OGOrganismogubernamental
CIPCentrodeinvestigacionesprivados
ONGOrganizacinnogubernamental
EnelCuadro3serecogelainformacinsobrelasinstitucionesqueapoyanlainvestigacinurbanaendiezpasesdistintosyenAmricaCentral.Losdatosincluidosen
elcuadronoabarcanlatotalidaddelasinstitucionesdeinvestigacinexistentes,perodanunaideadelasproporcionescorrespondientesacadagrupo.Slosedispusode
unalistaexhaustivaenloscasosdeBrasilyVenezuela.
Seagruparonlasinstitucionesencincocategoras:a)programasdepostgradob)centrosdeinvestigacinuniversitariosc)organismosgubernamentaslesd)centrosde
investigacinprivadose)ONG.Lasdiferenciassepresentaronenlaclasificacindelasinstituciones,particularmenterespectodeloscentrosdeinvestigacinprivadosy
delasONGs,queenciertospasesnopuedendistinguirseentresfcilmente.
EntodoslospasesexceptoBolivia,lasinvestigacionesurbanasserealizanesencialmenteenelmarcodelauniversidad,yaseaencursosdepostgrado,oencentrosde
investigacinuniversitarios.Aescalacontinental,esoscentrosrepresentanmsdelamitaddeltotaldelasinstituciones.Enestaconcentracinsereflejalagran
importanciaqueenelpasadosedabaalaeducacinsuperioryaldesarrolloinstitucional.Enellaseexpresaasimismoelpapelpredominantequedesempeala
universidadenvariospases(Mxico,BrasilyVenezuela),apesardelacrisiseconmica.Noocurrelomismo,encambio,enChile,PeryArgentina,dondelos
regmenesautoritarioslimitarondrsticamentelacapacidadylalibertaddelasuniversidadesenmateriadeinvestigacinurbana.
LosorganismosgubernamentalessonimportantesporlomenosentrespasesBrasil,ColombiayVenezueladondeporejemplolosorganismosdeplanificacinhan
participadoactivamenteenlainvestigacin.Encambio,enChile,Argentina,PeryUruguaylasgrandesorganizacionespblicasnointervienenenlainvestigacin
urbana.EnMxicoesmuypocolohechoporlaadministracinpblica.
LasorganizacionesnogubernamentaleshanparticipadomuypocoenlainvestigacinurbanaenpasescomoMxico,Venezuela,Argentina,BoliviayUruguay.En
BrasillasONGsseestnmultiplicandoyseorientanescasamentealainvestigacin.EnChile,PeryEcuadorponenderelievelaimportanciadevincularlas
investigacionesconlaaccinprcticayellassonlasquellevanacabolamayorpartedelasinvestigacionesactuales.EnAmricaCentrallasONGsacabandeaparecer
enescena.
Loscentrosdeinvestigacinprivadossehancreadosloenunoscuantospases:Argentina,Uruguay,Bolivia,BrasilyVenezuela.Fundadasporestudiososinteresados
porlaimportanciadelosconocimientosaplicados,estasinstitucionesestncomenzandoaidentificarsecomoONGs.
Paraestaampliagamadeinstitucioneselfuturodelaayudafinancieraylaproduccinderecursoshumanosconstituyenmbitosdeconstanteinters.Alreferirseala
financiacindelasinvestigaciones,lostresdocumentosdequevenimoshablandoponenderelievelareduccindelaayudanacionalylacrecientedependenciadelas
actividadesdeinvestigacinrespectodelosfondosextranjeros.InclusoenlospasesdondetradicionalmentehainvertidoelEstadoenlauniversidad(Mxico,Brasil,
VenezuelayColombia)laayudanacionalestdisminuyendorpidamentecomoresultadodelapolticadeajusteestructural.Ynoslosehanvistoduramenteafectadas
lasuniversidadessinoqueademslosdistintosconsejosnacionalesdecienciaytecnologa(enMxico,Brasil,Argentina,Chile,UruguayyEcuador)hanimpuesto
fuerteslimitacionesalascienciassocialesengeneralyalascuestionesurbanasenparticular.
DeladetalladainformacinpresentadaporArgentina,Chile,EcuadoryUruguay(Cuadro6enRodrguez,EspinozayHerzer)sedesprendequelainvestigacinurbana
dependeesencialmentedelafinanciacinextranjeraprocedentededosfuentesprincipales:a)losorganismosinternacionales(PNUD,BID,UNCHS),cuyosrecursosse
obtienenporconductodeunorganismoestatalencargadodedistribuirlosfondosasignadosalpasyb)losorganismosinternacionalespblicosyprivadosdedicadosala
realizacindeinvestigacionesyalfomentodeldesarrollo(SAREC,IDRC,FORD,VOLKSWAGEN,NOVIB),cuyosrecursosseencauzanhacialoscentrosde
investigacinprivadosylasONGs.
Aunquelainformacinfacilitadarespectodeotrospasesnoeracompleta,ponaclaramentedemanifiestoquetambindependenconsiderablementedelafinanciacin
internacional.Porejemplo,laFundacinFordhadesempeadounpapelimportanteeneldesarrollodelainvestigacinsocialenpasescomoBrasil,MxicoyPer.
GraciasalafinanciacindelaFundacinpudieronponerseenprcticavariosprogramasdepostgradogrannmerodeestudiosospudierontrasladarsealextranjeropara
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recibirunaformacindealtonivelysepromovierongraciasaunafinanciacinespeciallasinvestigacionesendeterminadosmbitos.
Porloqueataealosrecursoshumanos,eltrabajodeRodrguez,EspinozayHerzerponederelievesuimportanciaparaeldesarrollofuturodelasactividadesde
investigacinenAmricaLatina.Enalgunoscasos(AmricaCentral,BoliviayUruguay)noexistenprogramasdeformacindepostgrado,porloquehayqueformara
losinvestigadoresenelextranjeroo,ensudefectosonautodidactasformadosgraciasalaexperienciaadquiridaenloscentrosdeinvestigacinlocales.Enmuchas
universidadeslascapacidadestcnicasnosonaununaspectoimportantedelaformacinacadmica.Enelmbitodelagestinurbana,sehanhechomuypocosintentos
paraformarplanificadoresprofesionalesyfuncionarioseficientesconplenacomprensindelosproblemasurbanosycapacidadparaamalgamarconocimientosy
experienciaprctica.
ELPROGRAMADEINVESTIGACIONESURBANASPARALOS90
ElobjetivofinaldelproyectoLAINVESTIGACIONURBANAENELMUNDOENDESARROLLO(primerafase,19911992)eraproponerunprogramade
investigacionesurbanas.Unacuidadosalecturadelostresprogramasformuladosporlastresdistintassubregionesponedemanifiestolaexistenciadepropuestas
similaresydenecesidadescomunes.Enlareuninfinaldelproyecto,celebradaenElCairoenfebrerode1993,sepudoexaminarlostemasesencialesdelasfuturas
investigacionesyalcanzarunconsensosobrelosprincipalesproblemasconqueseenfrentaactualmentelainvestigacinurbana.Vamosatratardeformularaquunasola
propuestaquerecojalospuntoscomunes.
Recomendacionesgenerales
Sedebenfomentaralgunasorientacionesdecarctergeneral:
elprogramadebeserprospectivoydelargoalcance
Debesercapazdeaprehenderladinmicasocialysustransformaciones,demodoquesepuedaanteciparalimpactodeloscambiosestructuralesenelmbitourbano.
Debesercapazdeproponerescenariosfuturosbasndoseenelanlisisdelastendenciasdemograficas,econmicas,sociales.Lainvestigacinempricabasadaenseriesy
datossecundariosdesempeaunpapelimportanteenlaaplicacindeestarecomendacin.
elprogramadebeserpertinenteparalaspolticasgubernamentales
Sindespreciarlaimportanciadelaproducindeconocimientos,lainvestigacinurbanadebeorientarsemshacialaaccin.Lainvestigacinpuedesermuytilcomo
instrumentoparaelaborarlapolticasocialyurbana,paracontribuiralaadopcindedecisionesyparasopesarlasdistintasalternativas.Losinvestigadoresdeben
participarenladefinicindelascuestionespertinentesydelostemasinvestigables.
elprogramadebepromovereldesarrolloterico
Lainvestigacinfuturadebeexaminarlosproblemasconceptualesquesepresentanenlasinvestigacionesencursoafindepoderelaborarhiptesisypresentarsntesis.
Lareelaboracinconceptualyelesfuerzoderefinamientointelectualdebeposibilitarunainterpretacinmsslidadelosfenmenosurbanos.Metodolgicamente,loque
seprecisaescombinarelenfoqueinterpretativoyelanaltico.
elprogramadebetratardeestablecernuevasrelacionesentrelostemasycuestionesdelainvestigacin
Larelacinentrelosprocesosestructuralesylosprocesosurbanossepercibirmejorsiseevitaelanlisisunidimensionalysesuperalatradicindeestudiarlostemas
aisladamente.Noexistencuestionesurbanasindependientesnitemasaislados.Hayquebuscarlasconexionesentreunosyotrosyexaminarlasinterrelacionesdelos
procesos,sectoresynivelesgeogrficos.Debenfomentarselainvestigacininterdisciplinariayunenfoquedecarctermspluridimensional.
elprogramadebecontribuirapromoverlosestudioscomparados
EnAmricaLatinalaliteraturasecaracterizaporlaausenciadeestudioscomparados.Laintroduccindelenfoquecomparadodaracomoresultadounamejor
comprensindelarepercusindelosprocesosglobalesenlassociedadesdembitonacionalolocalydeloscaracteresparticularesdelosprocesosenestudio.Porotro
lado,losestudioscomparadosmejoraranelanlisisdelasinterrelacionesycoadyuvaranaidentificarlospuntosdeconvergenciadelastendenciasyprocesos.
Ampliaranademselalcancedelascuestionesinvestigadasydarancomoresultadounenfoquemsanalticoymenosdescriptivo.
siemprequeseanecesario,elprogramadebetenerencuentalascuestionesdelgneroylaraza
Limitarelanlisisalasvariablestradicionales(edad,educacin,ingresos)rebajalasposibilidadesexplicativasdelainvestigacinurbana.Alosefectosdesta,elgnero
ylarazanodebenconstituircuestionesindependientes.Msbienresultanpertinentesenrelacinconlasdemscuestiones(rendimientoproductivo,polticasocial,
mercadodeltrabajo,gobiernolocal,ciudadana)
Temasdeinvestigacin
Desdeeldeceniodelos80sehanvenidoproduciendoenAmricaLatinatresprocesosfundamentales:elretornoalademocracia,elajusteestructuralyladesaceleracin
delritmodelaurbanizacin.Elprogramadeinvestigacionesurbanasparalos90deberatenerencuentaloscambiosquesehanproducidoenelprocesourbanoacausa
deesostresfenmenosy,enparticular,examinarlascuestionesalldondesemanifiestasuinterrelacin.
Presentamosacontinuacinlasgrandeslineasenbasealascualeslainvestigacinfuturahadedesarrollarse.
Urbanizacinyglobalizacin
DadalaimportanciadelaglobalizacinydelareestructuracineconmicaysusrepercusionesenAmricaLatina,esnecesarioestudiarlasnuevastendenciasypautas
delprocesodeurbanizacinquesedesarrollanconjuntamenteconloscambiosdadosenlaeconomainternacional.Sinembargo,hayquedistinguirentrelosfenmenos
resultantesdefactoresexternosylosquesonpartedetendenciasnacionalesenmarcha.
Esimportanteconsiderarlasconsecuenciasdelanuevadivisininternacionaldeltrabajotantoenelplanocontinentalcomoenelnacional.Lareestructuracindela
produccin,laaperturadelcomercioylapreferenciacrecienteporlosmercadosexteriorestienenmanifestacionesterritorialescomolaredistribucinespacialdela
industriaydelapoblacin,lanuevaarticulacindelasrelacioneseconmicasentrelasdistintasregionesylareestructuracindelossistemasdelasciudades.Esas
nuevascondicioneseconmicasinternaciomalesynacionalesentraanunaumentodelacompeticinintrarregionaly,enelplanonacional,entrelasciudades.Las
fronterasgoegrficastradicionalesentrelospases,lasregionesylasciudadessehanmodificadocomoconsecuenciadelosnuevosvnculoseconmicos.Lanueva
orientacindelosflujosmigratoriosinternacionalesynacionalesinfluyeenlosdesequilibriosregionales.Todasestastendenciasnecesitanseranalizadas.
Estructuraeconmicaurbana
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Laspublicacioneslatinoamericanashanprestadorelativamentepocaatencinalpapeleconmicodelaciudadyasudinmicainterna.
Dadaslasnuevasperspectivasdedesarrollointernacionalesynacionales,esindispensableestudiarcomofuncionanycrecenlasciudades.Elloesparticularmentecierto
desdequesehanproducidocambiosensuorganizacineconmicaysehaimpuestounajusteestructuralenunintentodecrearlascondicionesparauncrecimiento
econmicoautosostenido.Debenabordarselascuestionesrelativasalosprincipalescambiosquesehanproducidoenlaindustria,elcomercio,losserviciosyelsector
financiero.Tambinhabrqueinvestigarlareorganizacindemercadodeltrabajo,caracterizadaporelincrementodelsectorinformal,laterciarizacinyla
transformacindelastecnologas.
Debehacerseasimismohincapienlosprocesosmsdirectamenterelacionadosconlaproduccindelespaciourbano.Lareduccindelosgastospblicos,esencialmente
eninfraestructurasyserviciosurbanos,haafectadoalentornoconstruidodelasciudadesenformasqueaunnosehanestudiado.Ladisminucinylairregularidaddelas
inversionesgeneraladegradacinurbana,especialmenteenaquellossectoresquenointeresanalcapitalprivado.Estambinimportantecomprenderelcrecientepapeldel
sectorprivadoenlaeconomaurbanayelfuncionamientodelosmercadosdelatierraylaviviendaenuncontextodeintervencinestataldeclinante.Laconstruccinde
viviendasdealquilereshoyunacuestinclaveenlamayoradelasciudadeslatinoamericanasymereceserexaminadaconatencin.
Otracuestinimportantequedebeexaminarseeslallamada"productividaddelasciudades"enelcontextodelajusteestructural.Entrelosproblemasqueinteresanala
investigacinfuturaenestaesferafiguranlosrelacionadosconlasfinanzasurbanas,lafinanciacindelaspolticasurbanas(esencialmentelasrelativasalosserviciosy
lainfraestructura)ylapresindelosgastosdelasciudadessobrelospresupuestosnacionales.
Gestinurbanaygobiernolocal
Enlosaos80ladescentralizacin,lamunicipalizacinylaprivatizacindelasfuncionesqueantesdesempeabaelgobiernocentralprodujocambiosimportantesenel
mbitolocaldelamayoradelospaseslatinoamericanos.Elgobiernolocalseconvirtiencuestinclavedelprocesodetomadedecisiones,especialmenmteenlo
relativoalaplanificacin,lareglamentacin,lainversinylaadministracinurbana.
Conelfortalecimientodelgobiernolocalylacrecienteparticipacinciudadana(tendenciasquesurgieranconlosalboresdelademocratizacinpolticaenAmrica
Latina)hacrecidoelintersylaimportanciadelasinvestigacionessobrelagestinurbana.Lasinvestigacionesdebentenerencuentalosprocesosdedescentralizaciny
demunicipalizacin,poniendoderelieveyevaluandolasrelacionesentrelagestindelaciudadylaparticipacindelosciudadanos:losprocesospolticoslocalescomo
elclientelismo,losgruposdeinteresesyelpapelquedesempeanlasONGssonimportantestemasdeestudio.
Conelajusteestructuralaparecierannuevosdesafiosdelagestinurbana:losrecortesdelosgastospblicosprovocaranlaprivatizacindelosserviciospblicosyel
mercadosehaconvertidoenelmecanismoprincipaldelaasignacinderecursos.Lasfuturasiniciativasdeinvestigacintendrnquetomarenconsideracinestanueva
tendencia.Lagestinprivadadelosserviciosurbanosysocialesplanteaproblemasenlorelativoalosresultadosdelprocesoenterminosdelarelacincosto/eficacia,a
lacalidaddelosserviciosyalcostoparalasciudades.
Pobreza,desigualdadypolticasocial
Losestudiosfuturossobrelapobrezadeberngenerarconocimientosquepermitanmejorarlaformulacindelapolticasocialconmirasareducirentodoloposiblelas
insuficienciasdelosingresosacortoplazoyagarantizarenlaprcticalosderechossocialesdelospobres(equidad).
Esprecisoestudiarmsafondolosmecanismosdelaproduccinyreproduccindelapobrezayresponderainterogantescomo,Qufactoresinfluyenenlatransmisin
delapobrezadeunageneracinaotra?Qucondicionespermitenaalgunasfamiliassuperarlasituacindepobrezamientrasaotrasenlasmismascircunstanciasleses
imposible?
Lapobrezaesunfenmenodecarctermultidimensionalyloimportanteesidentificarloscriteriosdediferenciacininternadentrodelapobrezaurbana.Las
investigacionesdebendeterminarlassituacionesdiferencialesdentrodelmismogrupointeresado,partiendodefactorestalescomolaedadyelnmerodemiembrosdela
familia,elsexodeljefedefamilia,laeducacinycalificacindesusmiembrosysuinsercinenelmercadodeltrabajo,laspropiedadesorentasfamiliaresyla
percepcindeingresosnomonetarios.Losestudiosdebentambindistinguirlasdiferentessituacionesdepobrezaresultantesdelainclusinrecienteenestacategorade
los"nuevospobres"(asalariadosempobrecidosquetrabajanenelsectorformalyfamiliassinhogarquesevenobligadasavivirenlacalle).Losresultadosdela
investigacinenestaesferapermitiranmejorarladefinicindelaestructuraylajerarquadelasnecesidades.
Enlasituacindeajusteestructuralesimportanteevaluarlapolticasocial,examinandosueficienciaacortoymedioplazoparareduciralomximoposiblelosefectos
delapobreza.Lainvestigacinfuturadeberconsiderarigualmentelosnexosentrelapolticasocialylagestinurbanaenelcontextodelacrecientemunicipalizaciny
privatizacindelosserviciosurbanos(abastecimientodeagua,tratamientoyeliminacindelosdesechos,recojodebasura,transportes,serviciosdesalud,etc.).Hasta
qupuntohanmejoradolascondicionesdevidadelospobresyenqugradohadisminuidolasegregacinsocialurbana?
Estructurasocialurbana
Losestudiososlatinoamericanossehandesinteresadodelosanlisisglobalesdelaestructuradeclaseyhanprestadoescasaatencinalapluralidadsocial.Noobstante,
sereconocequeseestnproduciendocambiosmuyimportantesenlaestratificacinsocial(procesosdemovilidadhaciaarribayhaciaabajo)yquelaestructurasocial
urbanamereceespecialatencin.
Nomenoratencinmerecenloscambiosqueseestnproduciendoenlaestructurademogrfica(formacingradualdeunanuevapirmidedeedades),enlaestructura
econmica(fragmentacindelmercadodeltrabajoyaparicindenuevossectoresrelacionadosconlasnuevastecnologas)yenlaestructurapoltica(nuevosagentes
polticosynuevosgruposdeintereses).Todosesoscambiosestnclaramenterelacionadosconlosprocesosurbanos.
Lasegregacinespacialqueenglobaenstodosesoscambiosesuntemaquehayqueexplorarmsafondo.Debeestimularseelestudiodelosvaloresculturalesydela
identidadsocialdelosdiferentesgrupos(jvenes,mujeres,nuevasorganizacionespopulares,grupostnicos,gruposreligiosos)afindealcanzarunconocimientoms
clarodelmosaicosocial.
Lafragmentacindentrodelasciudadeshadadoorigenanuevasformasdesociabilidadydeorganizacinsocialcomolaayudamutuayelapoyosocialespontneo.El
estudiodelosespaciosdesocializacinesunfactorclaveparaentenderlosprocesosdeintegracinsocialyparasuperarlafragmentacinyladesigualdadsocial.
Tambinmerecenatencinlasnuevasformasunificadorasbasadasenlareligin,dadasucapacidadparacongregarmltiplesfuerzassocialesyparamovilizarmasas
importantesdesereshumanos.
Detodosmodos,elestudiodetalesprocesosdebeserparaleloaunanlisisgeneraldelaestructurasocialactual.Eseenfoquenosayudaraentenderlosprocesosde
exclusinsocialencursoylageografasocialdelasciudades.
Medioambienteurbano
Hayquetratarelmedioambienteurbanocomountemaqueafectatransversalmenteatodoelprograma.Lacuestinsehallantimamenteligadaconlamayorpartedelos
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temasquedebeabarcarlainvestigacinurbanaenAmricaLatinaynopuedesercontempladacomounacuestinindependiente.Justamente,suimportanciase
manifiestaensurelacinconlascuestionesquehemosbosquejadoanteriormente.Laszonasmetropolitanastienenproblemasambientalescaractersticos:contaminacin,
abastecimientodeaguapotable,eliminacindedesechos,tratamientodelosresiduosindustrialesydomsticos.Lagestindelasciudadestienequevercadavezmscon
elmedioambienteylacalidaddelavida.Lapobrezaurbanaylaspolticasparacombatirlashaningresadoaformarpartedeunadimensinambiental.
Apoyoinstitucional
Afindeponerenprcticaunprogramadeinvestigacionesduranteeldeceniodelos90,esindispensableestablecerlasestructurasadecuadasdeapoyoinstitucional.La
infraestructuramnimanecesariaparaquepuedaampliarseyconsolidarselacomunidaddelosinvestigadoresurbanosrequiere:
unafinanciacinregulardelainvestigacin
Hayquegarantizarlaexistenciadefuentesdefinanciacinquepermitanproseguirlasactividadesdeinvestigacinencursoeincrementarlasposibilidadesyelnmero
denuevasiniciativasdeinvestigacin.
unmayordesarrolloyexpansindelasredes
Estorequeriraayudaralestablecimientodenuevasredesnacionales,aldesarrollodelasexistentesyalaexpansindelasredeslatinoamericanas.
unamayordifusindelainformacinydelosresultadosdelainvestigacintantodentrocomofueradeAmricaLatina
Estoexigelaexpansindelospocoscanalesdecomunicacinexistentesy,sobretodo,lacreacindeunabasededatoslatinoamericana.Estabaselatinoamericana
centralizaraydifundiralainformacinbibliogrfica,ascomolosdatossobreloscentrosdeinvestigacin,losinvestigadoresylosproyectosdeinvestigacinencurso.
Paragarantizarlacomunicacincrecienteentrecentrosdeinvestigacinyfortalecerlosvnculosentrelascomunidadesacadmicasyuniversitariasdentroyfueradel
continente,habraqueutilizarampliamenteelcorreoelectrnico.
DadoelescassimoconocimientofueradeAmricaLatinadelaspublicacionesenespaolyenportugus,habraquepromoverlatraduccinalinglsdelaliteratura
pertinente.
programasdeformacinconvistasaunamayorcapacitacin
Paraestoseranecesario,enprimerlugar,formaraunanuevageneracindeinvestigadorescapacesdellevaracaboinvestigacionesconlautilizacindelainformtica.
Ensegundolugar,habraquefomentarloscursosdeformacinparaempleadosenlaadministracinurbana,facilitandolacomunicacinentrelosinvestigadores
acadmicosylosorganismosgubernamentales.Comoltimacuestin,peronomenosimportante:habraquepromoverlacreacindeunaestructuradeintercambio
permanentederecursoshumanosentreloscentrosdeinvestigacinafindeestimularlasinvestigacionescomparadasylatransferenciadeconocimientos.
Grfico1
ReferenciasbibliogrficasportemasGrfico1,Brasil*
.TemasAntesdeLos50Los60Los70Los80
.losaos50
.1102344222297
.241291887
.358165746
.4194152501319
.561229177227
.610492219
.71715161246
.80021366
.92112170
.102222147
.1142231117
.124133475
.13101032248467
.140002631
.1516135572
.166712169318
.1700066297
.181011889
.197111473209
.200121461
.21200435
.Tot.Ref.
TOTAL851442532.0213.3955.898
.1,44%2,44%4,29%34,27%57,56%100%
Fuente:BasededadosURBANDATAIUPERJ,1992
*Cadareferenciaseclasificenunaomsreastemticas
Temasconsolidados
1.Urbanizacin,crecimientourbanoymigracin
4.Estructurainternadelaciudad
5.Actividadeseconmicasymercadodeltrabajo
7.Planificacinurbana:Teorasyprcticas
13.Vivienda
16.Pobreza
19.Imaginerasocialymododevidaurbano
Temasestacionarios
2.Evolucinhistricadelaciudad
3.Sistemasurbanos
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10.Finanzasyadministracinpblicas
12.Transportes
14.Sectordelaconstruccin
15.Estructurasocialurbana
Temasnuevos
6.Utilizacindelatierra
8.Polticapblica
9.Gobiernolocalypolticalocal
11.Infraestructurayserviciosurbanos
17.Movimientossociales
18.Violenciaurbana
20.Medioambienteurbanoycalidaddelavida
21.Otrostemas:
Prcticasalternativasymedioambienteurbano
Preservacinhistrica
Nuevastecnologas
Grfico2
Referenciasbibliogrficasportemas
Argentina,Chile,Bolivia,EcuadoryPer*
TemasArgentinaBoliviaChileEcuadorPerMedia
.%%%%
Vivenda,barriospopulares11715142514,4
Empleo,pobreza,sectorinformal17171851314
Movimientossociales,marginalidad1012317910,2
Serviciosurbanos9818769,6
Procesosdeurbanizacin8591098,2
Gobiernolocal,polticaurbana876787,2
Historiaeidentidadpopular,etnicidad5112987
Planificacinurbana5312056,8
Mujeres,jvenes,nios5135296,8
Estudiosurbanos1233334,8
Migraciones,demografa3111324
Medioambiente5210214
Polticasocial209002,2
Derechourbano000110,4
Mediosdeinformacin010000,2
Economaurbana,industrializacin000010,2
TOTAL100100100100100100
Fuente:Rodriguez,EspinozayHerzer,1993
*Temasresultantesdelasbibliografias(porcentajeparacadapasyporcentajemedia)enlosinformesnacionales.
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