1.

REFORMA POLTICA DE 2003

En Colombia, a partir de la puesta en marcha de la constitucin de 1991, surgen
una gama de partidos polticos|, ocasionando una serie de problemas en las
dinmicas polticas del pas. Entre los cuales se resalta: la falta de legitimidad
dentro del Congreso, el mal

funcionamiento interno tanto en la Cmara de

Representantes como en el Senado, y un comportamiento poco eficaz de los

partidos polticos como colectividad. Lo anterior condujo a la primera reforma
poltica en el ao 2003, mediante el acto legislativo 01 de 2003 el cual tuvo como
propsitos principales limitar la gran cantidad de partidos polticos y fortalecer la
estructura interna de stos.
Para cumplir dichos objetivos, la reforma poltica de 2003 implement: i) requisitos
tanto constitucionales como legales para la constitucin de los partidos polticos, ii)
cambio de la frmula electoral, iii) fortalecimiento interno de los partidos, y, iv)
modificacin de la lista de los candidatos.
i)Requisitos constitucionales y legales para la constitucin de los partidos
polticos
En lo que concierne a ste punto, se crea en el acto legislativo 01 de 2003 un
umbral electoral del 2% de los votos para senado y 50% del cociente electoral
para cmara. Es decir, se instaura un mnimo de votos el cual debe obtener el
partido y de sta forma tener una representacin en el gobierno. En el Senado
con circunscripcin territorial, debe ser mayor de 2% y en la cmara, con
circunscripcin nacional, debe superar el 50%.
ii)

Cambio de la frmula electoral

La frmula electoral puede ser definida como un procedimiento de clculo que
convierte las preferencias expresadas por los electores, en una distribucin de
escaos entre los diversos candidatos o candidaturas que se presentan en un
distrito determinado (Hernandez, T, 2007, p.141 ).Segn esto, la reforma poltica
del 2003 establece como frmula electoral la cifra repartidora o tambin llamada

frmula Dhondt, dejando a un lado la frmula Hare utilizada durante muchos

aos en este pas.
iii)

Fortalecimiento interno de los partidos

Para lograr esta meta, se prohbe la doble militancia, lo que significa que est
prohibido pertenecer a dos o ms partidos polticos, cosa que pasaba antes del
2003. Por otro lado, es de obligatoriedad que los partidos funcionen como
bancadas. En otras palabras, los integrantes de cualquier partido deben
comportarse de acuerdo a la ideologa, metas, objetivos y estatutos planteados
por el partido al que pertenecen.

iv)

Modificacin de la lista de los candidatos.

En este ltimo punto, los partidos polticos tienen la capacidad de elegir el
mecanismo de eleccin de sus candidatos por medio de una sola lista la cual
puede ser abierta o tambin llamada de voto preferente, en la cual los
votantes pueden elegir a un candidato; o cerrada llamada lista bloqueada
donde el votante elige nicamente el partido poltico.

Hasta el momento, se ha hablado de los cambios realizados por la reforma poltica

del 2003 y no de su eficacia. Por lo tanto, a continuacin se desarrollar un
anlisis de la reforma poltica

tomando como punto de partida el cambio de

frmula electoral y la imposicin del umbral; esto con el objetivo de demostrar que
la reforma del 2003 est fundamentada en unos intereses particulares de los
partidos polticos tradicionales (Conservador y Liberal).
1.1.

Frmula dHont , Umbral y Partidos Grandes.

El cambio a la frmula DHont busca principalmente darle ms poder a los partidos

mayoritarios, ya que su aplicacin matemtica ocasiona que los grandes partidos

tengan ms probabilidad de ganar escaos. Partiendo de esta premisa, se puede

evidenciar que la frmula Dhont beneficia totalmente a los partidos polticos
grandes dejando de lado los nuevos partidos pequeos que surgieron entre 1991
y 2003, tal y como lo demuestra Felipe Botero en Reforma poltica, personalismo y
sistema de partidos al comparar el Nmero Efectivo de Partidos (NEP) legislativo
basado en la frmula dHondt y por otro lado la Hare, como lo veremos a
continuacin en la tabla 1:
Tabla 1.
Frmula dhondt vs frmula Hare ,2003
NE
P

CIUDAD
Barranquilla
Bogot
Bucaramanga
Calie
Cartagena
Ccuta
Medelln
Pasto
Promedio

d'Hondt
4.64
9.33
5.55
3.97
5.23
3.25
5.07
8.02
5.63

Hare
6.78
14.78
8.40
6.78
6.81
2.92
8.34
9.76
8.07

Fuente: Botero,F, Citado en Hoskin, G y Garca, M (2006, p. 151)

Con la tabla anterior, el autor explica que el nmero de partidos polticos y su

participacin efectiva en los departamentos disminuye con la frmula dHondt con
un promedio de 5.63 y aumenta con la Hare, con una media de 8.07. Esto quiere
decir que hay una disminucin de partidos efectivos, ocasionando la eliminacin
de partidos polticos pequeos dentro de la nueva frmula planteada en la reforma
del 2003.
Al igual que la frmula dHont, la implementacin del umbral del 2% no afectara a
los partidos grandes de la poca, pero si se veran damnificados un poco los

partidos medianos y en mayor medida los partidos pequeos, ya que no tienen la

capacidad de superar el umbral establecido por la reforma.
1.2.

Intereses en la Reforma Poltica de 2003

Partiendo de lo descrito en el punto anterior, cabe preguntarse el motivo de la

eleccin de una frmula electoral como la dHont y la instauracin de un umbral
del 2%, el cual beneficia a los partidos polticos grandes y no a los medianos. Para
dar respuesta a esta pregunta, nos basaremos en los principales puntos del
proceso de trmite del acto legislativo para as entender la toma de decisiones de
los partidos.
El proceso para la creacin de la reforma poltica estuvo dividida en dos bandos
principales, la primera era de oposicin donde se destaca la bancada del
presidente, que en ese entonces era lvaro Uribe Vlez; por otro lado exista un
apoyo a la reforma, principalmente por la unin entre liberales y conservadores. A
pesar de este fraccionamiento ideolgico, las votaciones de los representantes
benefici la aprobacin de la reforma poltica, con 29 representantes (nueve
liberales, diez conservadores, ocho uribistas rebeldes y dos independientes)
(Vlez, C, et.al. citado en Hoskin y Garca. 2006, p. 12). Estas votaciones
evidencian que los dos partidos tradicionales (que eran mayora en el 2002),
vieron en la frmula dhont un mecanismo para seguir siendo mayora y aumentar
su nmero de escaos en el 2006, ya que los partidos minoritarios o medianos
veran la necesidad de aliarse con ellos para as seguir perteneciendo al
Congreso.
Lo dicho antes, se puede evidenciar en el anlisis que hace Rodrigo Losada en
las elecciones de 2006 en Colombia, al describir las migraciones de senadores
elegidos en el 2002 y reelegidos en el 2006, como lo indica en la siguiente tabla:

Tabla 2
Estabilidad y migracin entre agrupaciones partidarias de los senadores
colombianos elegidos en 2002 y reelegidos en 2006 descritas desde la agrupacin de
llegada
Agrupacin de origen (Senado 2002)
(9) Partido Conservador Colombiano (PCC)
(3) Movimiento Poltico Nacional
(1) Partido Conservador Colombia y Equipo Colombia
(1) Movimiento Poltico Nueva Fuerza Democrtica
(1) Movimiento Poltico Progresismo Democrtico
(1) Movimiento Poltico Unionista

Agrupacin de llegada (Senado 2006)

(16) Partido Conservador Colombiano
(PCC)

(11) Partido Liberal Colombiano (PLC)

(1) Partido Liberal Colombiano y Vamos Colombia
(1) Movimiento Poltico Apertura Liberal
(1) Movimiento Poltico Huella Ciudadana
(1) Movimiento Poltico de Integracin Popular (MIPOL)

(15) Partido Liberal Colombiano (PLC)

(1) Movimiento Poltico Cambio Radical y Comunal y

(14) Partido Cambio Radical y

Movimiento Poltico

Comunitario de Colombia
(3) Partido Liberal Colombiano
(2) Movimiento Poltico de Integracin Popular (MIPOL)
(2) Movimiento Poltico Nuevo Liberalismo
(2) Movimiento Poltico Renovador de Accin Laboral
(MORAL)
(1) Movimiento Poltico Colombia Siempre
(1) Movimiento Poltico Nacional
(1) Movimiento Poltico Nacional Progresista
(1) Movimiento Poltico Popular Unido (MPU)
(6) Partido Liberal Colombiano
(2) Movimiento Poltico Cambio Radical
(1) Movimiento Poltico Apertura Liberal
(1) Movimiento Poltico Cambio Radical y
Movimiento Poltico Convergencia Popular
(1) Movimiento Poltico Cvico Independiente
(1) Movimiento Poltico Convergencia Popular
(1) Movimiento Poltico S Colombia
(1) Partido Vanguardia Moral y Social Vamos Colombia

(14) Partido Social de Unidad Nacional

(1) Movimiento Poltico Frente Social y Poltico

(1) Movimiento Poltico Independiente Frente de
Esperanza (FE)
(1) Movimiento Poltico Obrero Independiente
Revolucionario (MOIR)
(1) Partido Socialdemcrata Colombiano
(1) Movimiento Poltico Unidad Democrtica
(1) Movimiento Poltico Va Alterna
(2) Movimiento Poltico Convergencia Ciudadana
(1) Movimiento Poltico de Integracin Popular (MIPOL)
(1) Movimiento Poltico Nacional
(1) Movimiento Poltico Popular Unido (MPU)
(1) Coalicin
(2) Movimiento Poltico Equipo Colombia
(1) Movimiento Poltico Alternativa de Avanzada
(1) Movimiento Poltico Fuerza Progresista
(1) Movimiento Poltico Nacional Progresista
(1) Movimiento Poltico Popular Unido (MPU)
(1) Movimiento Poltico Renovador de Accin Laboral
(MORAL)
(1) Movimiento Poltico de Integracin Popular (MIPOL)
(1) Partido Liberal Colombiano
(1) Movimiento Poltico Independiente de Renovacin
Absoluta (MIRA)
(1) Movimiento Poltico Alianza Social Indgrna (ASI)
(1) Movimiento Poltico Autoridades Indgenas
de Colombia (AICO)

(6) Partido Polo Democrtico Alternativo

(PDA)

(6) Partido Convergencia Ciudadana

(4) Movimiento Poltico Alas Equipo

Colombia Social
(ALAS)

(3) Partido Colombia Democrtica

(2) Movimiento Colombia Viva

(MIPOL)

(1) Movimiento Mira

(1) Movimiento Alianza Social Indgena

(ASI)
(1) Movimiento Autoridades Indgenas
de Colombia

Fuente: Losada, R,F, Citado en Losada, R y Muoz, P (200766, p. 115)

En conclusin, la reforma poltica del 2003 intenta limitar la creacin de partidos

polticos en Colombia. Sin embargo, se puede evidenciar que los cambios
planteados por la reforma responden a unos intereses particulares de los partidos

tradicionales, que ven en ella un mecanismo para fortalecer su participacin, por

medio del control poltico, al asegurar mayor cantidad de escaos dentro del
Congreso. La implementacin de la frmula electoral dHont y un umbral del 2%
para Senado y 50% para Cmara de Representantes se tornan en estrategias
claves que contribuyen a dichos propsitos.
En sntesis se puede decir que el acto legislativo 01 del 2003 sesga la
participacin igualitaria de todos los partidos polticos al direccionar beneficios
explcitos a los partidos tradicionales
BIBLIOGRAFA
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los partidos colombianos. Las elecciones de congreso de 2006, en LOSADA, R., y
MUOZ, P. (coord.), Las elecciones de 2006 en Colombia, (pp. 45-88), Bogot,
JavegraF.
Vlez, C, et.al (2006), Y se hizo la reforma Condiciones que permitieron
el trmite exitoso de la reforma poltica del 2003, en HOSKIN, G., y SNCHEZ, M.
(comp.), La Reforma Poltica de 2003 La salvacin de los partidos polticos
colombianos? (pp. 1-31), Bogot, Uniandes.
Botero, F (2007), Reforma Poltica, personalismo y sistema de partidos
Partidos fuertes o coaliciones electorales?, en HOSKIN, G., y SNCHEZ, M.
(comp.), La Reforma Poltica de 2003 La salvacin de los partidos polticos
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Hernndez, T (2007), Frmulas electorales: una aplicacin en la prctica.
EAN,
59,
137-154.
Disponible
[en
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http://webcache.googleusercontent.com/search?
q=cache:x1A2LOwg8CsJ:journal.ean.edu.co/index.php/Revista/article/download/4
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