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Concepto doctrinario de suspensin de garantas

Dr. Ignacio Burgoa

La Suspensin de Garantas Individuales es un fenmeno jurdico
constitucional que tiene lugar como antecedente necesario para que la
actividad gubernativa de emergencia pueda validamente desarrollarse.
Sin que previamente se decrete la suspensin mencionada por los medios y
autoridades a que alude la ley fundamental, la labor del gobierno estatal,
tendiente a prevenir o remediar los males pblicos inherentes a la situacin
anormal, sera jurdicamente invalida, teniendo el gobernado el derecho de
oponerse a ella a travs de los conductos que como el Juicio de Amparo, la
Constitucin le brinda. En consecuencia, antes de que las autoridades del
Estado estn en condicin de hacer frente a la situacin de emergencia
deben suspender las Garantas Individuales que constituyan un obstculo al
desarrollo rpido y eficaz de la actividad estatal autoridad de prevencin o
remedio.
Segn el Art. 29 de nuestra Ley Constitutiva, la vigencia de las garantas
constitucionales pueden quedar en suspenso por decisin del Ejecutivo de la
Unin, de acuerdo con el Consejo de Ministros y con la aprobacin del
Congreso Federal y de la Comisin Permanente del mismo, en los siguientes
casos:
Invasin del territorio nacional,
Perturbacin grave de la paz pblica,
Cualquier situacin que ponga a la sociedad en peligro (epidemias, desastres.

La Suspensin debe ser:

Por tiempo determinado por prevenciones generales que no afecten
individuos aislados ni a grupos determinados, total o parcial de todas o de
algunas Garantas y en cierta parte o en todo el pas. La Suspensin de las
Garantas Constitucionales se justifica por la necesidad poltica de algunos
rganos gubernativos tengan libertad de accin para proceder con rapidez a
mantener el orden mediante la eliminacin radical de situaciones y
circunstancias de hecho que agraden los intereses sociales; en el caso de
invasin del territorio nacional, el propsito de la suspensin es facilitar el
acopio y el uso de los elementos necesarios para la defensa.

Causas Generadoras*
Las causas que las originan, estn determinadas por el propio orden del
Estado de sitio Jurdico Constitucional.
El Art. 29 de la Constitucin menciona causas especficas que originan el
estado o situacin de emergencia que provoca, a su vez, la Suspensin de
Garantas Individuales, las siguientes: Invasin (o sea la penetracin en
territorio nacional de fuerzas armadas extranjeras), perturbacin grave de la
paz pblica (es decir, alteracin el la vida normal del Estado o de la sociedad
mediante motines, revoluciones, asonadas, rebeliones, etc.), o cualquier otro
caso que ponga a la sociedad en grande peligro o conflicto (guerra,
epidemias, etc.) La Suspensin de las Garantas no est expresado en forma
limitativa o taxativa, sino enunciativa, puesto que deja al arbitrio y discrecin
de las autoridades competentes.

Autoridades Que Intervienen

Las autoridades constitucionalmente competentes para decretar la
Suspensin de dichas Garantas existe una colaboracin funcional entre los
diversos rganos estatales que tienen tal incumbencia, de acuerdo con el Art.
29 de la Constitucin, solamente el Presidente de la Repblica, de
conformidad con el Consejo de Ministros (los secretarios de Estado, jefes de
Departamento autnomos y Procurador de la Repblica) tiene la facultad de
tomar la iniciativa para suspender las Garantas Individuales, la cual para que
surta sus efectos legales, requiere la aprobacin del Congreso Permanente.
En un decreto de Suspensin de Garantas Individuales tienen injerencia el
Ejecutivo Federal como autoridad, a quien exclusivamente compete la
iniciativa, y el Congreso de la Unin, injerencia que se traduce en la
realizacin de dos actos diferentes imputables a cada uno de dichos poderes,
tanto el Ejecutivo Federal como el Congreso de la Unin gozan de amplas
facultades discrecionales para calificar la existencia y gravedad del estado de
emergencia que sea la causa de la situacin suspensiva.

Alcance Del Decreto

En nuestro orden constitucional, la Suspensin de Garantas Individuales se
caracteriza por varias modalidades jurdicas importantes.
1-. El acto que instituye la mencionada suspensin debe ser materialmente
legislativo, conteniendo prevenciones generales, sin que el fenmeno
suspensivo se contraiga a ningn individuo o individuos determinados.

2-. Un decreto de ley que no contenga dicha caracterstica de generalidad,

sino que suspenda las garantas individuales en relacin con una sola
persona moral o fsica o con un grupo determinado de sujetos, sera
constitucional en primer trmino, porque violara los artculos primero y 29
constitucional y en segundo lugar, tendra la naturaleza de una ley privativa,
cuya aplicacin est prohibida por el artculo 13 de la Ley Suprema.
Otras de las modalidades jurdicas de la Suspensin de garantas Individuales
se desprende del Art. 29 Constitucional consiste en que el acto o la situacin
suspensivos tienen un carcter temporalmente limitado o transitorio, rigiendo
nicamente mientras subsista el estado de emergencia que los motiv.
En la Constitucin de 1857 no eran susceptibles de suspenderse las
Garantas que asegurasen la vida del hombre. Esta imposibilidad de
suspensin implicaba la negatoriedad de las facultades con que deban estar
investidas las autoridades superiores del pas para hacer frente a los
trastornos inherentes a una situacin de emergencia.

Vigencia
El mbito de validez espacial de la Suspensin de Garantas puede ser: en
todo el pas o en lugar determinado. La cesacin de vigencia de las Garantas
importa tambin la de sus limitaciones o reglamentaciones legales o
constitucionales, puesto que siendo stas accesorios normativos, en
consecuencia la Suspensin de las Garantas tanto los preceptos
constitucionales que las consagran como leyes reglamentarias u orgnicas
respectivas, dejan de estar vigentes.