FACULDADE INTERNACIONAL SIGNORELLI

INGRID SARAIVA DE ALENCAR

PRINCPIOS IMPLCITOS DA ADMINISTRAO PBLICA

Belo Horizonte
2013

INGRID SARAIVA DE ALENCAR

PRINCPIOS IMPLCITOS DA ADMINISTRAO PBLICA:

Importncia para o ordenamento jurdico do sculo XXI

Trabalho
apresentado

Faculdade
Internacional Signorelli como parte dos requisitos
exigidos para a concluso do Curso de Direito
Administrativo

Orientadora: Profa. Fabricia Monteiro Rangel Bacellar

Belo Horizonte
2013

INGRID SARAIVA DE ALENCAR

PRINCPIOS IMPLCITOS DA ADMINISTRAO PBLICA:

Importncia para o ordenamento jurdico do sculo XXI

Trabalho
apresentado

Faculdade
Internacional Signorelli como parte dos requisitos
exigidos para a concluso do Curso de Direito
Administrativo

Trabalho aprovado em 23 de fevereiro de 2013.

Orientadora Profa. Fabricia Monteiro Rangel Bacellar

Faculdade Internacional Signorelli

1 Examinador(a)

2 Examinador(a)

Belo Horizonte
2013

RESUMO

O Direito Administrativo um ramo do Direito Pblico Interno e tem como objetivo a

busca pelo bem da coletividade e pelo bem do interesse pblico. O presente
trabalho trata dos Princpios bsicos e da forma com que o Estado brasileiro lida
como os Princpios implcitos e explcitos da Administrao Pblica na busca de um
Estado Democrtico de Direito mais eficiente e eficaz a partir do sculo XXI. Os
Princpios da Administrao podem ser expressos ou implcitos. Os Princpios
explcitos vem claramente expostos no caput do art. 37 da Constituio Federal do
Brasil e nos remete aos Princpios da Legalidade, Moralidade, Impessoalidade (ou
Finalidade), Publicidade, Eficincia, Razoabilidade. Os Princpios implcitos da
Administrao Pblica so informadores do nosso ordenamento jurdico como um
todo: princpio da finalidade, princpio da proporcionalidade, princpio do devido
processo legal, princpio da supremacia do interesse pblico, princpio da
indisponibilidade, princpio da continuidade, princpio da autotutela, princpio da
especialidade, princpio da razoabilidade, princpio do controle jurisdicional da
administrao pblica, princpio da motivao, princpio da segurana jurdica e
princpio da isonomia.
Palavras-chaves: Administrao Pblica; Princpios da Administrao Pblica; Direito
Administrativo; Princpios Explcitos; Princpios Implcitos; LIMPE;

ABSTRACT

The Administrative Law is a branch of the Internal Public Law and aims to archieve
the collective wellness of people and of the public interest. This paper treats the basic
principles and the way the brazilian State deals with both the expressed and implied
principles in the search of a democratic State of Law more efficiently and effectively
from the twenty-first century. The Principles of Administration may be expressed or
implied. The explicit Principles are clearly stated in the heading of art. 37 of the
Federal Constitution of Brazil and takes us to the Principles of Legality, Morality,
Impersonality (or Purpose), Advertising Efficiency, Reasonableness. The implied
Principles are: the finality principle, the principle of proportionality, the principle of due
process, principle of supremacy of public interest, principle of availability, continuity
principle, principle of autotutela, principle specialty, rule of reason, principle of judicial
review of public administration.
Key-words: Public Administration, Principles of Public Administration, Administrative
Law, Explicit Principles, Implicit Principles; LIMPE;

SUMRIO

1.

INTRODUO..................................................................................................7

1.1.

JUSTIFICATIVA........................................................................................................... 9

1.2.

OBJETIVOS.............................................................................................................. 11

1.2.1. Objetivos gerais.............................................................................................11

1.2.2. Objetivos especficos...................................................................................11
1.3.

METODOLOGIA........................................................................................................12

2.

DOS PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS EXPRESSOS DA ADMINISTRAO

PBLICA.....................................................................................................................14
2.1.

2.1.1.

NOES GERAIS DE DIREITO ADMINISTRATIVO...............................................14

Conceito de Direito Administrativo............................................................14

2.1.1.1. Conceito de Direito Administrativo Hely Lopes Meirelles...........................14

2.1.1.2. Conceito de Direito Administrativo Celso Antnio Bandeira De Mello.......14
2.1.1.3. Conceito De Direito Administrativo Maria Sylvia Di Pietro.........................15
2.1.1.4. Desenvolvimento do conceito de Direito Administrativo...............................15
2.2.

FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO...............................................................17

2.3.

PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS EXPRESSOS DE DIREITO

ADMINISTRATIVO................................................................................................................ 18

2.3.1.
2.3.2.
2.3.3.
2.3.4.
2.3.5.

Princpio da Legalidade Administrativa......................................................18

Princpio da Moralidade Administrativa.....................................................19
Princpio da Impessoalidade Administrativa.............................................21
Princpio da Publicidade Administrativa....................................................23
Princpio da Eficincia Administrativa........................................................24

3.

DOS PRINCPIOS IMPLCITOS DA ADMINISTRAO PBLICA..............26

3.1.

SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO...............................................................26

3.2.

PRESUNO DE LEGITIMIDADE OU PRESUNO DE LEGALIDADE.................27

3.3.

PRINCPIO DA CONTINUIDADE DO SERVIO PBLICO......................................29

3.4.

PRINCPIO DA ISONOMIA OU DA IGUALDADE......................................................30

3.6.

PRINCPIO DA MOTIVAO....................................................................................32

3.7.

PRINCPIO DA AMPLA DEFESA E CONTRADITRIO............................................33

3.9.

PRINCPIO DA AUTOTUTELA..................................................................................34

3.10.

PRINCPIO DA SEGURANA JURDICA..................................................................35

4.

CONSIDERAES FINAIS............................................................................37
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS..............................................................40

1. INTRODUO

A necessidade do Direito surgiu no momento em que o homem passou a viver

em sociedade e abdicou parte de sua liberdade, buscando, em contrapartida,
normas e regras que garantissem sua liberdade.
Em sentido amplo, o Direito Administrativo pode ser definido como um ramo
do Direito Pblico Interno que tem como objetivo a busca pelo bem da coletividade e
pelo bem do interesse pblico. A coletividade pode ser compreendida como uma
entidade dotada de interesses, direitos, deveres, pretenses e obrigaes.
Os Princpios de direito representam a base fundamental e filosfica de todo
ordenamento jurdico em vigor no nosso pas. Sendo um alicerce, os Princpios
funcionam como um modelo direcionador de todas as normas jurdicas. O autor
Celso Antnio Bandeira de Mello ressaltou a importncia dos Princpios:

Princpio , por definio mandamento nuclear de um sistema, verdadeiro

alicerce dele, disposio que se irradia sobre diferentes normas, compondolhes o esprito e servindo de critrio para sua exata compreenso e
inteligncia exatamente por definir a lgica e a racionalidade do sistema
normativo, no que lhe confere a tnica e lhe d sentido harmnico. do
conhecimento dos Princpios que preside a inteleco das diferentes partes
componentes do todo unitrio que h por nome sistema jurdico positivo.
(MELLO, 2012, p.26)

Como conceito de Estado podemos apreender ser a pessoa jurdica soberana

que realiza seus objetivos por meio da administrao pblica. Os rgos e as
pessoas que integram a administrao pblica so responsveis pela realizao dos
objetivos elaborados pelo Poder Executivo, que devem estar voltadas para as
necessidades da populao, entre elas: segurana, justia, sade, habitao e
educao, as quais so essenciais para o desenvolvimento de uma nao livre e
soberana.

Nesse sentido, lembra-se o art. 37, caput, da Constituio de 1988, que

estabelece que:

A administrao pblica direta e indireta e as empresas parestatais da

Unio, dos Estados e dos Municpios, encontram-se sujeitos aos Princpios
de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficcia.

Antes da Constituio de 1988, os Princpios enumerados no artigo 37 no

tinham previso constitucional, mas eram defendidos pela doutrina que entendia que
o administrador pblico deve pautar seus atos pelo princpio da legalidade e da
moralidade em busca do interesse pblico e do bem comum.
Os Princpios constitucionais referidos acima possuem eficcia plena e
aplicao imediata e devem ser observados no apenas pelos administradores, mas
tambm pelos integrantes da administrao pblica que exercem atividades
operacionais. As condutas que desrespeitam os preceitos norteadores sujeitam seus
infratores s responsabilidades previstas em leis prprias e especiais.
Vale ressaltar, entretanto, a existncia de outros Princpios de Direito
Administrativo no abordados pelo artigo 37 da Constituio vigente e que so de
essencial importncia para uma administrao pblica legal, impessoal, moral,
pblica e eficiente. Esses Princpios no constitucionalmente expressos so
chamados de Princpios constitucionais implcitos. Eles possuem a mesma
importncia relevante para o estudo em questo apresentado, e sobre esse tema a
presente monografia apresentar um estudo, sobre os Princpios implcitos da
Administrao Pblica.
Na precisa lio do professor Wallace

Os Princpios de direito so positivos, e tanto faz serem explcitos ou

implcitos, pois em verdade, eles so enunciados basilares de um
ordenamento jurdico que age, reage e interage, inclusive com suas normas,
pela perfeita compreenso de seus alicerces fundamentais (os Princpios
jurdicos). (MARTINS JNIOR, 2009, p.23)

So os principais Princpios implcitos da Administrao Pblica informadores

do nosso ordenamento jurdico como um todo: princpio da finalidade, princpio da
proporcionalidade, princpio do devido processo legal, princpio da supremacia do
interesse pblico, princpio da indisponibilidade, princpio da continuidade, princpio
da autotutela, princpio da especialidade, princpio da razoabilidade, princpio do
controle jurisdicional da administrao pblica, princpio da motivao, princpio da
segurana jurdica e princpio da isonomia.
A monografia apresentar os Princpios bsicos e a forma com que o Estado
brasileiro lida com os Princpios implcitos de Administrao Pblica na busca de um
Estado Democrtico de Direito mais eficiente e eficaz a partir do sculo XXI.

1.1. JUSTIFICATIVA

Atravs do Direito Administrativo, busca-se melhor compreender os Princpios

que regem a Administrao Pblica, bem como as relaes entre Administrao e
administrados. O Direito Administrativo tem como propsito final conferir a todos os
seus direitos fundamentais.
O Estado brasileiro se encontra em constante processo de transformaes
internacionais, as quais vm repercutindo na conformao da ordem constitucional e
administrativa. Novos conceitos, novas organizaes e relaes vem surgindo, ao
mesmo tempo em que os modelos antigos vo sendo reformulados. As frequentes e
intensas mudanas so justificadas pela velocidade das relaes globalizadas com
suas dinmicas demandas econmicas e mutaes polticas, estas imprimiram
intensas alteraes no Direito Administrativo tradicional.
O Direito Administrativo apresenta desafiadora complexidade, sendo terreno
de constantes discusses. Este estudo importante para uma formao responsvel
e competente, constituindo-se em uma necessidade.
Segundo Maria Sylvia:

Estudando-se o Direito Administrativo desde o seu nascimento, com o

Estado de Direito, at os dias atuais, constata-se a ampliao do seu
contedo e as frequentes mutaes que vem sofrendo, intensificadas, no

direito brasileiro, com a entrada em vigor da Constituio de 1988 e, mais

recentemente, das Constituies estaduais. (...) O Direito Administrativo
assume, pois, feio nova. No fcil discorrer sobre ele, porque a fase
de aprendizado, de interpretao, de assimilao de novos conceitos e
Princpios; o momento de elaborao legislativa, doutrinria e
jurisprudencial; muita coisa h por fazer. (DI PIETRO, 2012, p. 17)

Celso Antnio nos ensina que os Princpios so, na verdade, o verdadeiro

farol do ordenamento jurdico:

Prprio do ps-positivismo, os Princpios so recepcionados como um

verdadeiro farol no ordenamento jurdico, em face da preponderncia
axiolgica deles. So convertidos em pedestal normativo sobre o qual
assenta toda a construo jurdica dos novos sistemas constitucionais. (...)
Dentro desse parmetro, podemos afirmar que a violao a um princpio
muito mais grave que a transgresso de uma norma. Ainda de acordo com
esse renomado administrativista, vislumbramos que, A desateno ao
princpio implica ofensa no a um especfico mandamento obrigatrio, mas
a todo sistema de comandos. a mais grave forma de ilegalidade ou
inconstitucionalidade, conforme o escalo do princpio violado, porque
representa insurgncia contra todo o sistema, subverso de seus valores
fundamentais, contumlia irremissvel a seu arcabouo lgico e corroso de
sua estrutura mestra. (MELLO, 2012, p. 883)

Segundo a professora Carmen Lcia

Os Princpios possibilitam que o valor da Justia assim legitimamente

considerado e demonstrado por determinada sociedade poltica se cumpra
segundo normas asseguradoras do modelo de vida escolhido, sem impor a
petrificao de um determinado paradigma normativo, antes, permitindo que
o sistema normativo constitucional amolde-se aos reclamos da sociedade
em cada momento histrico, segundo o seu pensar sobre o que seja para
ela o modo justo de viver e conviver. (...) Os Princpios constitucionais so,
assim, o cerne da Constituio, onde reside a sua identidade, a sua alma. A
ordem constitucional forma-se, informa-se e conforma-se pelos Princpios
adotados. So eles que a mantm em sua dimenso sistmica, dando-lhe
fecundidade e permitindo a sua atualizao permanente. na recriao de
seu texto que se permite Constituio renascer, adequando-se ao sentido
do Justo que o povo acolhe em cada momento histrico, legitimando-se pelo
movimento incessante, mas sem conduzir perda da natureza harmoniosa
que preside o sistema e que fica assegurada pela integratividade que a
observncia dos Princpios possibilita. (ROCHA, 2011, p. 21-22)

O tema PRINCPIOS IMPLCITOS DA ADMINISTRAO PBLICA NO

ORDENAMENTO JURDICO DO SCULO XXI tem grande importncia para um
novo Estado Democrtico de Direito que se apresenta, a partir do final dos anos
2.000: trata-se de um Estado em que a sociedade mais atuante em busca da tica
e eficcia da Administrao Pblica.
Essa nova sociedade democrtica participativa exige o cumprimento dos
deveres da Administrao Pblica de uma forma mais ampla e mais objetiva no que
diz respeito sua moralidade. Nesse sentido, muitos dos Princpios traados
expressamente pela Constituio vigente, na dcada de 80, no se mostram mais
adequados para essa atuao global e eficiente do Poder Pblico.
Os Princpios implcitos da Administrao Pblica marcam esse novo tempo
de novas expectativas de nossa sociedade, buscando-se ampliar a gama dos
Princpios informadores da atuao estatal tica e eficaz.

1.2. OBJETIVOS

1.2.1. Objetivos gerais

O principal objetivo desta monografia discorrer acerca dos Princpios

administrativos.

1.2.2. Objetivos especficos

Os objetivos especficos so:

identificar e definir cada um dos os Princpios administrativos explcitos

na Constituio Federal

identificar e definir cada um dos os Princpios administrativos implcitos

mostrar a importncia de se combinar ambos os Princpios para o bem

da Administrao Pblica e da sociedade como um todo.

1.3. METODOLOGIA

O mtodo conjunto de processos empregados para a investigao e a

demonstrao da verdade, o caminho que deve ser seguido para chegar
verdade.
Segundo a classificao de Vergara (1997), uma pesquisa pode ser
classificada em relao a dois aspectos bsicos: quanto aos fins (objetivos) e quanto
aos meios (procedimentos tcnicos).
A pesquisa realizada, quanto aos fins, apresenta carter descritivo porque
procura descrever quais so os Princpios da Administrao Pblica.
Quanto aos meios, trata-se de uma investigao cientfica, que a o mesmo
tempo uma pesquisa bibliogrfica e documental.
A pesquisa bibliogrfica tem como objetivo o conhecimento das diferentes
contribuies cientficas sobre um determinado tema, abrangendo a leitura, anlise e
interpretao dos mais diversos meios, como textos, livros, peridicos, documentos
mimeografados ou copiados, fotos, manuscritos, etc.
Para a pesquisa documental, utilizam-se materiais que nunca receberam
tratamento analtico, ou que podem ser reelaborados de acordo com os objetos da
pesquisa, diferena essencial entre esta e a pesquisa bibliogrfica, que utiliza
contribuies de autores.
Neste trabalho foi feita uma pesquisa terica, trabalhando com um arsenal
bibliogrfico suficiente e de excelente qualidade, com o objetivo de se aproximar dos
problemas. A investigao contemplou uma reviso bibliogrfica rigorosa para
sustentar a abordagem do objeto dos Princpios do Direito Administrativo. A
bibliografia

compreendeu uma gama de materiais disponveis, tais como: livros,

doutrinas, artigos em revistas especializadas, dissertaes com informaes

pertinentes ao assunto em acervo pessoal e material bibliogrfico encontrado nos
meios eletrnicos como a internet e CDROM.

De acordo com Srgio, os elementos bsicos da pesquisa so:

a formulao de um problema (aquelas perguntas s quais

desejamos fornecer respostas consistentes);
a determinao do que necessrio em termos de informao para
alcanarmos as respostas almejadas;
a seleo das fontes mais apropriadas;
a definio de um programa de aes que logre viabilizar aquelas
informaes
a seleo de um conjunto de critrios para o tratamento das
informaes adquiridas
o emprego de um referencial terico para interpretar as informaes
a formulao de respostas para aquelas perguntas lanadas no
problema central da pesquisa
a verificao das respostas de acordo com seu ndice de segurana
em correo;
o exame do alcance da extenso dos resultados obtidos. (LUNA,
2000, p. 21-33)

Quadro 1 Etapas do processo de pesquisa

ETAPAS DO PROCESSO DE PESQUISA

ETAPA 1

ETAPA 2

ETAPA 3

- Problematizao e

- Desenvolvimento dos

- Esquema de aplicao

fundamentao

procedimentos

dos procedimentos

metodolgicos

metodolgicos

- Formulao do problema;

- Definio do universo e

- Coleta dos dados;

- Justificativa;

amostra;

- Anlise dos dados;

- Definio do objetivo geral e

- Seleo dos sujeitos;

- Concluses.

especficos;

- Instrumentos de pesquisa;

- Desenvolvimento da

- Definio das etapas para

fundamentao terica.

execuo;
- Elaborao de
cronograma das atividades.

2. DOS PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS EXPRESSOS DA

ADMINISTRAO PBLICA

2.1. NOES GERAIS DE DIREITO ADMINISTRATIVO

2.1.1. Conceito de Direito Administrativo

O conceito de Direito Administrativo pode ser elaborado de vrias maneiras

distintas, dependendo da conotao do autor da obra a ser enfocada, ou seja, de
acordo com as informaes e o mecanismo didtico escolhido pelo doutrinador.

2.1.1.1. Conceito de Direito Administrativo Hely Lopes Meirelles

Segundo Hely Lopes Meirelles Direito Administrativo o conjunto harmnico

de Princpios jurdicos que regem os rgos, os agentes, as atividades pblicas
tendentes a realizar, concreta, direta e imediatamente os fins desejados do Estado.
Para o autor, a principal caracterstica do Direito Administrativo est justamente no
conjunto harmnico de Princpios, aqui estudados de forma mais ampla na presente
monografia.

2.1.1.2. Conceito de Direito Administrativo Celso Antnio Bandeira De Mello

Na lio de Celso Antnio Bandeira de Mello Direito Administrativo o ramo

do Direito Pblico que disciplina o exerccio da funo administrativa. Para o autor,
a principal caracterstica apontada de Direito Administrativo est na sua funo
disciplinar o exerccio da funo administrativa.

2.1.1.3. Conceito De Direito Administrativo Maria Sylvia Di Pietro

Para Maria Sylvia Di Pietro Direito Administrativo o ramo do direito pblico

que tem por objeto rgos, agentes e pessoas jurdicas administrativas que integram
a Administrao Pblica, a atividade jurdica no contenciosa que exerce e os bens
de que utiliza para a consecuo de seus fins, de natureza pblica. Para a autora
em questo, a principal caracterstica est no seu objeto normativo rgos,
agentes e pessoas jurdicas administrativas.

Conforme estudamos os conceitos de Direito Administrativo dos principais

autores de nossa poca, podemos traar um esquema bsico e prtico sobre as
palavras-chave da essncia de cada conceito, assim sendo:
HELY LOPES MEIRELLES conjunto de Princpios
CELSO ANTNIO BANDEIRA DE MELLO funo disciplinar [da atividade
administrativa]
MARIA SYLVIA DI PIETRO objeto normativo [rgos + agentes +
pessoas jurdicas]

2.1.1.4. Desenvolvimento do conceito de Direito Administrativo

O Direito Administrativo o ramo do direito que regula a administrao

pblica. Trata-se,

portanto,

do

ordenamento

jurdico

relativamente

sua

organizao, aos seus servios e s suas relaes com os cidados. O Direito

Administrativo pode enquadrar-se no mbito do direito pblico interno e caracterizase por ser um direito comum (aplicvel a todas as atividades), autnomo (tem os
seus prprios Princpios gerais), local (est vinculado organizao poltica de uma
regio) e exorbitante (excede o mbito do direito privado e no considera um plano
de igualdade entre as partes, uma vez que o Estado tem mais poder do que a

sociedade

civil).

Dessa

forma,

podemos

concluir

que

so

as

principais

caractersticas da denominao de Direito Administrativo:

Direito comum a todos os ramos do direito.
Direito autnomo Princpios gerais prprios, autnomos.
Direito local vinculado organizao poltica de determinada regio.
Direito exorbitante excede o mbito do direito privado, no considera um
plano de igualdade entre as partes a ele vinculadas.
As origens do Direito Administrativo remontam ao sculo XVIII, com as
revolues liberais que acabaram por derrubar o Antigo Regime. Os novos sistemas
polticos contemplaram a existncia de normas jurdicas abstratas, gerais e
permanentes para regular as relaes entre o Estado e os cidados. Por outro lado,
a nova ordem veio promover o desenvolvimento de instituies para o controlo do
Estado, que j no estava nas mos de um monarca absolutista.
O Direito Administrativo na atualidade aplica-se a todos os rgos e
instituies atravs dos quais atua a administrao pblica. Estes rgos tm
poderes superiores queles de que dispem os particulares poder de imprio. O
Direito Administrativo trata de intervir sobre os rgos administrativo sempre que
estes atuam fazendo uso dos seus poderes pblicos, aproveitando-se do prprio
poder de imprio que rompe o princpio da igualdade.
Pertence ao ramo do Direito Pblico, ou seja, est submetido, principalmente,
a regras de carter pblico e considera-se como direito no codificado, pois, no
pode ser reunido em uma nica lei e sim em vrias leis especficas, chamadas de
legislaes esparsas (ex. Lei de Licitaes, Lei de Improbidade Administrativa, Lei
de Processo Administrativo Federal).
O Direito Administrativo ptrio considerado no contencioso, ou seja, no
existe a previso legal de Tribunais e Juzes Administrativos ligados ao Poder
Judicirio, em face do Princpio da Jurisdio nica, onde a Constituio Federal/88
concede a este Poder a atribuio tpica de julgar os litgios. O Direito Administrativo
possui regras que se traduzem em Princpios Constitucionais (que levam este nome
por estarem previstos na prpria CF/88. no art. 37, caput) e Princpios
Infraconstitucionais

(previstos

nas

legislaes

especficas

do

tema

Direito

Administrativo). Tem como objeto o Direito Administrativo o estudo da organizao e

estrutura da Administrao Pblica. Sendo assim, tomamos por base as principais

caractersticas do Direito Administrativo, a saber:
Origem Europa [Frana]
Perodo Sc. XVIII Revolues Liberais
Poder de Imprio rompimento do princpio da igualdade
Ramo de Direito Direito Pblico
Estrutura Positivada Direito no codificado [como os demais]
Princpio da Jurisdio nica Direito Administrativo no contencioso
Princpios de Direito Administrativo constitucionais + infraconstitucionais
Objeto do Direito Administrativo organizao e estrutura da Administrao
Pblica

2.2. FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO

O Direito Administrativo, que teve sua origem na Frana na poca do

Iluminismo, possui quatro fontes a serem estudadas, so seguintes fontes, que o
auxiliam em sua formulao: a Lei, que em sentido amplo, a fonte primria do
Direito Administrativo, podendo ser considerada como fonte, as vrias espcies de
ato normativo; a Doutrina, formada pelo sistema terico de Princpios aplicveis ao
Direito Administrativo; a Jurisprudncia, representada pela reiterao dos julgados
sobre um mesmo tema em um mesmo sentido; o Costume, que no Direito
Administrativo brasileiro, exerce ainda influncia, em razo da deficincia da
legislao, podendo ser representado pela praxe administrativa (atos rotineiros e
repetitivos). Dessa forma, podemos esquematizar as fontes de Direito Administrativo
da seguinte forma:

Lei fonte primria [lei em sentido amplo]

Doutrina sistema terico de Princpios

Jurisprudncia reiterao dos julgados sobre um mesmo tema + no

mesmo sentido

Costumes deficincia da legislao

2.3.

PRINCPIOS

CONSTITUCIONAIS

EXPRESSOS

DE

DIREITO

ADMINISTRATIVO

So considerados Princpios Constitucionais, por estarem localizados no bojo

do texto constitucional, e devem ser observados por toda a Administrao Pblica
(Direta e Indireta), todas as Esferas de Governo (Federal, Estadual, Distrital e
Municipal) e todos os Poderes (Executivo, Legislativo e Judicirio), segundo o caput
do art. 37, da CF/88: a legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia.

CF/Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos

Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
obedecer aos Princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia. (grifo nosso)

2.3.1. Princpio da Legalidade Administrativa

Para uma melhor compreenso do princpio da legalidade, vejamos alguns

entendimentos de importncia para o Direito Administrativo prolatados pelo STF
Supremo Tribunal Federa sobre o tema:

RE N 597366 DF 2011 REL. MIN. AYRES BRITTO

Trata-se de AGRAVO REGIMENTAL em RECURSO EXTRAORDINRIO
sobre concursos pblicos e o controle jurisdicional. No presente julgamento,
o STF entendeu que no est imune ao controle jurisdicional a anlise da
compatibilidade entre o contedo descrito no edital e as questes
apresentadas na prova objeto do certame, conforme o princpio da
legalidade. Sendo assim, cabe o controle do Poder Judicirio entre a
compatibilidade do que cobrado num concurso pblico, se est constando
no edital as determinadas questes.
...................................................................................................
AI N 802357 BA 2011 REL. MIN. LUIZ FUX
Trata-se de AGRAVO REGIMENTAL por violao do PRINCPIO DO
DEVIDO PROCESSO LEGAL na demisso de servidor pblico, bem como
infrao ao PRINCPIO DA AMPLA DEFESA e PRINCPIO DO
CONTRADITRIO. Assim determina o entendimento: o PRINCPIO DA
LEGALIDADE, O PRINCPIO DO DEVIDO PROCESSO LEGAL, o
PRINCPIO DA AMPLA DEFESA e o PRINCPIO DO CONTRADITRIO,

bem como a verificao dos limites da coisa julgada e da motivao das

decises judiciais quando a verificao da violao dos mesmos depende
de reexame prvio de normas infraconstitucionais, revela OFENSA
INDIRETA ou OFENSA REFLEXA Constituio Federal.
..................................................................................................
ARE N 691805 RS 2011 REL. MIN. DIAS TOFFOLI
Trata-se de AO DE REPERCUSSO GERAL por se tratar de restituio
aos cofres pblicos de valores pagos indevidamente a beneficirio de boa
f, considerando-se os Princpios: PRINCPIO DA LEGALIDADE,
PRINCPIO DO DEVIDO PROCESSO LEGAL, PRINCPIO DO
CONTRADITRIO E PRINCPIO DA AMPLA DEFESA E PRINCPIO DA
MORALIDADE ADMINISTRATIVA.

O princpio da legalidade administrativa considerado pela doutrina como um

princpio

genrico,

pois,

todos

os

outros

Princpios

(constitucionais

infraconstitucionais) derivam deste, sendo, portanto, o princpio norteador mais

importante a ser observado pela Administrao Pblica. Por este princpio podemos
afirmar que o Estado s faz aquilo que a lei determinar, ou seja, um ato legal,
legtimo aquele praticado de acordo com os ditames legais.
O cidado pode fazer tudo o que a lei no proibir, segundo o art. 5, II, da
CF/88, mas, o agir da Administrao Pblica necessita estar previsto em lei, esta
deve agir quando, como e da forma que a lei determinar. O ato administrativo
praticado pelo Agente Pblico sem a observncia da legalidade torna o ato nulo de
pleno direito, tendo em vista, a presena de um vcio insanvel em sua estrutura,
chamado de ilegalidade.

2.3.2. Princpio da Moralidade Administrativa

Para uma melhor compreenso do princpio da moralidade administrativa,

vejamos alguns entendimentos de importncia para o Direito Administrativo
prolatados pelo STF Supremo Tribunal Federa sobre o tema:

AI N 842925 SP 2011 REL. MIN. LUIZ FUX

Trata-se de AGRAVO REGIMENTAL em AGRAVO DE INSTRUMENTO em
AO CIVIL PBLICA. Atos de improbidade administrativa por nomeao
de apadrinhados em cargos de confiana. Violao ao PRINCPIO DA
MORALIDADE ADMINISTRATIVA. Observncia da SMULA N 2791 STF.
..................................................................................................................
ARE N 653077 MG 2012 REL. MIN. JOAQUIM BARBOSA
Trata-se de RECURSO EXTRAORDINRIO interposto de acrdo do TJMG
sobre a demisso de servidor com a no aplicao das penas mais leves.
Violao do PRINCPIO DA MORALIDADE ADMINISTRATIVA [BOA F],
PRINCPIO
DA
RAZOABILIDADE
e
PRINCPIO
DA
PROPORCIONALIDADE. Se a Administrao Pblica deixa de aplicar ao
servidor as penas de advertncia e suspenso, mais leves, e que
antecedem pena mxima de demisso, e aguarda a configurao, pela
reincidncia, da hiptese prevista para a aplicao da pena mxima,
surpreende indevidamente o servidor, violando os Princpios acima expostos
e ensejando a nulidade do ato demissional.
..................................................................................................................
AI N 7955559 MT 2012 REL. MIN. CARMEN LCIA
Trata-se de AGRAFO DE INSTRUMENTO sobre improbidade administrativa
contra deciso que no admitiu RECURSO EXTRAORDINRIO.
Publicidade da Administrao Pblica. Promoo pessoal do agente pblico.
Ofensa aos PRINCPIOS DA IMPESSOALIDADE E DA MORALIDADE.
Veiculao de imagem do administrador.

A Administrao Pblica impem ao Agente Pblico que pratica o ato

administrativo um comportamento tico, jurdico, adequado. No basta a simples
previso legal que autorize o agir da administrao pblica, necessrio que alm
de legal, o ato administrativo tambm seja aceitvel do ponto de vista tico-moral,
segundo o que est expresso no artigo 37, 4 da CF/88.
O conceito jurdico de moralidade de difcil elaborao, pois, considera
elementos subjetivos para a sua formao. Elementos estes que podem se modificar
de acordo com a sociedade, a base territorial e a poca em que formulado. Razo
pela qual a lei pertinente ao assunto, Lei de Improbidade Administrativa, Lei n
8.429/92, no faz meno a um conceito de moralidade, mas, sim a sanes a
serem aplicadas aos que praticarem atos considerados como sendo de improbidade
administrativa, ou seja, atos imorais do ponto de vista administrativo.

2.3.3. Princpio da Impessoalidade Administrativa

SMULA 279 STF. Para simples reexame de prova no cabe recurso extraordinrio.

Vejamos alguns entendimentos do STF Supremo Tribunal Federal sobre o

tema:

CF/Art. 37, 6. As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito

privado prestadoras de direito pblico respondero pelos danos que seus
agentes, nesta qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de
regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.
AI N 7955559 MT 2012 REL. MIN. CARMEN LCIA
Trata-se de AGRAFO DE INSTRUMENTO sobre improbidade administrativa
contra deciso que no admitiu RECURSO EXTRAORDINRIO.
Publicidade da Administrao Pblica. Promoo pessoal do agente pblico.
Ofensa aos PRINCPIOS DA IMPESSOALIDADE e MORALIDADE.
Veiculao de imagem do administrador.
..................................................................................................................
AI N 824460 SP 2010 REL. MIN. CARMEN LCIA
Trata-se de AGRAVO DE INSTRUMENTO sobre matria trabalhista [cesta
bsica]. PRINCPIO DA ISONOMIA. No se considera plausvel que uma
situao que nasceu sob o manto da ilegalidade possa gerar efeitos a
terceiros sob o argumento de ofensa ao PRINCPIO DA ISNOMIA. A
jurisprudncia do Supremo Tribunal assentou que a equiparao salarial por
isonomia no pode ser concedida por deciso judicial, sendo necessria a
edio de lei especfica para tanto. SMULA N 3392 STF.
..................................................................................................................
MS N 31187 DF 2010 REL. MIN. JOAQUIM BARBOSA
Trata-se de MANDADO DE SEGURANA sobre matria relativa ao
preenchimento de vaga, por merecimento, de desembargador do TJ Amap.
O impetrante afirma que aps regular procedimento administrativo foi
promovido, por merecimento, ao cargo de desembargador do TJAP. Tanto
pela incidncia do PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE como pela incidncia
do PRINCPIO DA MORALIDADE, faz-se mister reconhecer o impedimento
de juiz que ostenta parentesco com uma das partes.

O agir da Administrao Pblica no se confunde com a pessoa fsica de seu

agente, at porque este age com base na lei, tendo esta a caracterstica de ser
genrica (erga ommes contra todos). Significa que o agir da administrao pblica
no pode prejudicar ou beneficiar o cidado individualmente considerado. Impe ao
Administrador Pblico que s pratique o ato para o seu fim legal; e o fim legal
unicamente aquele que atinge o bem da coletividade.

SMULA N 339. No cabe ao poder judicirio, que no tem funo legislativa, aumentar

vencimentos de servidores pblicos sob fundamento de isonomia.

Podemos conceituar o Princpio da Impessoalidade de trs maneiras distintas

(todos estes conceitos so aceitos pelos examinadores das bancas de concurso
pblico):
Segundo Hely Lopes Meirelles o Princpio da Impessoalidade pode ser
considerado como sinnimo do Princpio da Finalidade, em que impe ao
administrador pblico que s pratique o ato para o seu fim legal; e o fim legal
unicamente aquele que a norma de Direito indica expressa ou virtualmente como
objetivo do ato, de forma impessoal. Ainda, como o princpio da finalidade exige que
o ato seja praticado sempre com finalidade pblica, o administrador fica impedido de
buscar outro objetivo ou de pratic-lo no interesse prprio ou de terceiros.
Segundo Celso Antnio Bandeira de Mello, a impessoalidade se confunde
com o conceito do Princpio da Isonomia, no qual fica vedada a prtica de ato
administrativo sem interesse pblico ou convenincia para a Administrao, visando
unicamente a satisfazer interesses privados, por favoritismo ou perseguio dos
agentes governamentais, sob forma de desvio de finalidade, configurando seno o
prprio

princpio

da

isonomia.

Segundo

ainda,

outros

doutrinadores,

impessoalidade o fundamento para a Responsabilidade Objetiva do Estado, ou

seja, o agir da Administrao Pblica no se confunde com a pessoa fsica de seu
agente, at porque este age com base na lei.
Dessa forma, o conceito de princpio da impessoalidade depende do foco
dado pelo autor matria, sendo assim definido:

IMPESSOALIDADE = FINALIDADE [Hely Lopes Meirelles]

IMPESSOALIDADE = ISONOMIA [Celso Antnio Bandeira de Mello]

Significa que o Agente Pblico um mero instrumento do Estado na

consecuo de seus fins, ou seja, ao praticar o ato administrativo, na verdade, o
Agente Pblico executa a vontade do Estado e no sua vontade pessoal.

2.3.4. Princpio da Publicidade Administrativa

Vejamos alguns entendimentos do STF Supremo Tribunal Federal sobre o

tema:

HC N 102819 DF 2011 REL. MIN. MARCO AURLIO

Trata-se de AO CONTROLADA sobre ambivalncia da Administrao
Pblica. A denominada ao controlada surge ambivalente, no devendo ser
glosada em se tratando do dia a dia da Administrao Pblica, em que os
desvios de conduta so escamoteados. Inqurito PUBLICIDADE que
norteia a Administrao Pblica, desgua na busca pela EFICINCIA, ante
o acompanhamento pela sociedade.
..................................................................................................................
AI N 805366 MT 2012 REL. RICARDO LEWANDOWSKI
Trata-se de AGRAVO DE INSTRUMENTO sobre deciso que negou
seguimento
a
RECURSO
EXTRAORDINRIO.
EXIBIO
DE
DOCUMENTOS. PRINCPIO DA PUBLICIDADE DOS ATOS DA
ADMINISTRAO PBLICA. A exibio de todos os documentos
requeridos na inicial deve ser deferida, por se tratarem de documentos
revestidos do PRINCPIO DA PUBLICIDADE DO ATO ADMINISTRATIVO.
..................................................................................................................
SS N 3902 SP 2011 REL. MIN. AYRES BRITTO
Trata-se de processo sobre SUSPENSO DE SEGURANA e divulgao
em stio eletrnico de informaes funcionais de servidores pblicos,
inclusive a respectiva remunerao. A prevalncia do PRINCPIO DA
PUBLICIDADE administrativa outra coisa no seno um dos mais
altaneiros modos de concretizar a Repblica enquanto forma de governo.
Se, por um lado, h um necessrio modo republicano de administrar o
Estado brasileiro, de outra parte a cidadania mesma que tem o direito de
ver o seu Estado republicanamente administrado.

O princpio da publicidade administrativa diz respeito imposio legal da

divulgao no rgo Oficial (Dirio Oficial da Unio, Dirio do Minas Gerais, Dirio
Oficial do Municpio) do ato administrativo, como regra geral, no intuito do
conhecimento do contedo deste pelo Administrado e incio de seus efeitos
externos. A publicidade do ato administrativo o torna exequvel, ou seja, passvel de
ser exigido pela Administrao Pblica, a sua observncia. Vejamos a seguir alguns
entendimentos do STF Supremo Tribunal Federal sobre o tema.

Nem todos os atos administrativos necessitam de divulgao oficial para

serem vlidos. Existem excees onde esta publicidade ser dispensada, conforme
previsto no art. 5, inciso LX, da C.F./88, como nos casos de:

assuntos de segurana nacional;

investigaes policiais;

interesse superior da Administrao Pblica.

2.3.5. Princpio da Eficincia Administrativa

Veja

alguns

exemplos

do

princpio

da

eficincia

administrativa

no

entendimento do STF Supremo Tribunal Federal.

AI N 703704 SP 2012 REL. MIN. JOAQUIM BARBOSA

Trata-se de processo sobre AGRAVO DE INSTRUMENTO contra
RECURSO EXTRAORDINRIO interposto de acrdo do TJSP. Trata de
licenciamento eletrnico do DETRAN que atende ao PRINCPIO DA
EFICINCIA. A fundamentao do RECURSO EXTRAORDINRIO impede
a exata compreenso da controvrsia, impondo-se a aplicao da SMULA
N 2843.
..................................................................................................................
HC N 102819 DF 2011 REL. MIN. MARCO AURLIO
Trata-se de AO CONTROLADA sobre ambivalncia da Administrao
Pblica. A denominada ao controlada surge ambivalente, no devendo ser
glosada em se tratando do dia a dia da Administrao Pblica, em que os
desvios de conduta so escamoteados. Inqurito PUBLICIDADE que
norteia a Administrao Pblica, desgua na busca pelo PRINCPIO DA
EFICINCIA, ante o acompanhamento pela sociedade.
..................................................................................................................
AI N 730490 RJ 2009 REL. MIN. CEZAR PELUSO
Trata-se de AGRAVO DE INSTRUMENTO contra deciso que negou
processamento a RECURSO EXTRAORDINRIO interposto de acrdo do
TJRJ. CERTIDO DE BITO. Alegao da autoridade da impossibilidade
tcnica na identificao das substncias txicas que provocaram a morte do
filho da impetrante que se afasta ante o PRINCPIO DA EFICINCIA que
rege a Administrao Pblica. Existncia dos requisitos da responsabilidade
estatal, em razo da demora injustificada na elaborao de laudo conclusivo
acerca da substncia que ensejou a morte do cidado.

SMULA N 284. inadmissvel o recurso extraordinrio, quando a deficincia na sua

fundamentao no permitir a exata compreenso da controvrsia.

O princpio da eficincia no estava previsto no texto constitucional original da

C.F./88, tal princpio foi o nico acrescentado C.F. atravs da Emenda
Constitucional n. 19/98, que trata da Reforma Administrativa do Estado. Ao ser
inserido no caput do art. 37, da C.F./88, o Princpio da Eficincia, implantou-se no
Brasil a Administrao Pblica Gerencial. As Avaliaes Peridicas de Desempenho,
que geram a estabilidade flexvel do servidor, e o Contrato de Gesto, so exemplos
desta nova cultura que passa a ser instalada no mbito interno da Administrao
Pblica.

3. DOS PRINCPIOS IMPLCITOS DA ADMINISTRAO PBLICA

A partir deste captulo trataremos dos principais Princpios implcitos da

Administrao Pblica informadores do nosso ordenamento jurdico como um todo,
apresentando de forma pormenorizada a forma com que o Estado brasileiro lida
como os Princpios implcitos de Administrao Pblica na busca de um Estado
Democrtico de Direito mais eficiente e eficaz a partir do sculo XXI.
So os principais Princpios Implcitos de Administrao Pblica: Princpio da
Supremacia do Interesse Pblico, Presuno de Legitimidade ou Presuno de
Legalidade, Princpio da Continuidade do Servio Pblico, Princpio da Isonomia ou
Princpio da Igualdade, Princpio da Igualdade ou Princpio da Razoabilidade,
Princpio da Motivao, Princpio da Ampla Defesa e Contraditrio, Princpio da
Indisponibilidade ou Poder-Dever, Princpio da Autotutela e Princpio da Segurana
Jurdica.

3.1. SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO

Conforme o estudo da jurisprudncia, vejamos alguns exemplos da

Supremacia do Interesse Pblico sobre o interesse particular, em diferentes reas do
Direito Administrativo:

TJSP - APELAO APL 992060337310 SP (TJSP)

licitao mandado de segurana transporte coletivo alegao de
irregularidades no processo licitatrio inexistncia trajeto situado dentro do
mesmo municpio hipteses de caducidade da concesso que obedecem ao
princpio da razoabilidade e do princpio da supremacia do interesse pblico
sobre o particular recurso improvido.
[...]
..................................................................................................................
TJPR - ACAO CAUTELAR AC 8841474 PR 884147-4
plano de expanso telefnica contrato de mtuo ao improcedente
ausncia de infringncia da da supremaciado interesse pblico devoluo
dos emprstimos devida valor da condenao deve ser apurado em
liquidao apelao provida.
TJPR - ACAO CAUTELAR AC 8841474 PR 884147-4 (Acrdo) (TJPR)

O interesse pblico deve prevalecer sobre o interesse privado, conforme o

Princpio da Supremacia do Interesse Pblico porque o Estado no defende apenas
direitos individuais, mas tambm os interesses coletivos, e os interesses coletivos
sero sempre imperativos em relao aos interesses individuais. Mas isso no
significa que os direitos individuais no so respeitados pelo Estado, ao contrrio,
sero sempre defendidos por meio dos Direitos Fundamentais. Um exemplo da
Supremacia do Interesse Pblico a poder institucional do Estado em praticar atos
administrativos, colocando o particular em desigualdade em relao ao Poder
Pblico.
Uma forma de se visualizar a Supremacia do Interesse Pblico sobre o
interesse particular a situao da Desapropriao por Utilidade Pblica. Havendo
interesse pblico em que determinado imvel particular seja disponibilizado para a
construo de uma creche, o Estado se depara com o problema da propriedade
particular que no est disponvel para a construo da creche. Por isso, permite-se
que, mediante uma indenizao (art. 5, XXIV, CR/88), o Estado possa tomar essa
propriedade particular para a construo da creche, a construo seria o chamado
interesse pblico.
Outra forma de percebermos a Supremacia do Interesse Pblico sobre o
interesse particular a questo da Requisio Administrativa; trata-se da solicitao
do Estado de determinado bem particular, previsto no art. 5, XXV da CR/88. No
existe uma forma jurdica do particular questionar a deciso administrativa, tendo-se
em vista a Supremacia do Interesse Pblico sobre o particular, porque o interesse
pblico indisponvel.

3.2. PRESUNO DE LEGITIMIDADE OU PRESUNO DE LEGALIDADE

A respeito do Princpio da Legalidade, com presuno de legitimidade,

percebemos um julgado do STF sobre o tema:

STF - AG.REG. NO RECURSO EXTRAORDINRIO RE 449192 MS

Ementa: ementa agravo regimental no recurso extraordinrio. ipva.
majorao da base de clculo por decreto. impossibilidade. alegada

infringncia ao princpio da legalidade. ofensa constitucional meramente

reflexa no caso concreto. precedentes. 1. o tribunal de origem concluiu que
a majorao da base de clculo do ipva, por decreto, violaria o princpio da
reserva legal. 2. pacfica jurisprudncia deste tribunal no sentido de ser
inadmissvel, em recurso extraordinrio, a anlise de violao do princpio.
encontrado em, por decreto, violaria o princpio da reserva legal. 2.
pacfica jurisprudncia... de violao do princpio da legalidade, quando,
para tanto, mostra-se necessria... de clculo por decreto.
[...]
..................................................................................................................
TJDF - APELAO CVEL APL 416036920098070001 DF 004160369.2009.
Ementa: administrativo. conduo de veculo sob a influncia de lcool.
teste de alcoolemia. sinais de embriaguez. ato administrativo. presuno de
legalidade e legitimidade. nulidade do auto de infrao e multa no
configurada. i o ato administrativo goza de presuno de legalidade e
legitimidade, a qual somente pode ser ilidida por intermdio de prova
contundente em sentido contrrio. ii no h se falar em nulidade do auto de
infrao se comprovado o cometimento da infrao que o ensejou e
observad...
ENCONTRADO EM: DE ALCOOLEMIA. SINAIS DE EMBRIAGUEZ.
ATOADMINISTRATIVO.
PRESUNO
DE
LEGALIDADE
E
LEGITIMIDADE. NULIDADE DO AUTO DE INFRAO E MULTA NO
CONFIGURADA

Tambm chamado por alguns autores de Presuno de Legalidade, parte-se

do pressuposto que os atos administrativos praticados pelo Estado devem estar
sempre de acordo com a lei. Sabe-se, contudo, que nem sempre essa a realidade
da vida prtica, muitas vezes percebe-se que os atos administrativos so praticados
em desacordo com os seus requisitos.
Por isso chamamos que o Princpio da Presuno de Legitimidade, ou
chamado de Princpio de Legalidade, de uma presuno relativa. A presuno
relativa, tambm conhecida como juris tantum, nos ensina que possvel uma
realizao de prova em contrrio. Essa prova em contrrio ocorre por meio de lei
apenas; sendo possvel que o particular consiga provar, por meio da lei, que um ato
administrativo seja realizado em desacordo com a legislao, possvel a correo
desse ato administrativo, a ilegalidade pode levar anulao do ato administrativo.

3.3. PRINCPIO DA CONTINUIDADE DO SERVIO PBLICO

Apesar de no haver regulamentao sobre a continuidade do servio

pblico, importante perceber que a jurisprudncia trata do tema, traando
determinados limites nesse sentido:

TJPR - 7569313 PR 756931-3 (ACRDO) (TJPR)

Ementa: Agravo de instrumento. Ao civil pblica. Concesso de
antecipao de tutela suspenso parcial de concurso. Inadmissibilidade
normas constantes do edital. Preservao e continuidade dos servios
pblicos essenciais. Deciso reformada. Recurso provido. Acordam os
desembargadores integrantes da 5 cmara cvel do tribunal de justia do
Paran, unanimidade de votos, em dar provimento ao recurso, nos termos
do voto do relator. [...]
..................................................................................................................
TJRS - APELAO CVEL AC 70046448759 RS (TJRS)
Ementa: Apelao cvel. Fornecimento de energia eltrica. Irregularidade no
medidor. Liminar concedida para manuteno do fornecimento do servio
tornada definitiva. Princpio da continuidade do servio pblico. Culpa do
usurio no comprovada. Apelo desprovido.
(APELAO CVEL N 70046448759, SEGUNDA CMARA CVEL,
TRIBUNAL DE JUSTIA DO RS, RELATOR: SANDRA BRISOLARA
MEDEIROS, JULGADO EM 28/03/2012).

O Princpio da Continuidade do Servio Pblico ensina que os servios

pblicos oferecidos pela Administrao Pblica coletividade devem ser prestados
de maneira contnua, sem interrupes, no podendo ser suspensos sem a
comunicao prvia das autoridades pertinentes aos administrados.
O princpio sendo analisado percebido na prtica em relao ao direito de
greve, por exemplo. O princpio previsto no art. 37, VII, CR/88 ainda no possui
regulamentao legal. Portanto, o direito de greve permitido no Brasil, desde que
os servios essenciais de sade e segurana estejam garantidos. Mas essa
regulamentao ainda no est prevista no regulamento brasileiro, com exceo
para o militar; ao militar no permitido o direito de greve.

3.4. PRINCPIO DA ISONOMIA OU DA IGUALDADE

O Princpio da Isonomia ou da Igualdade no deve ser compreendido como

um princpio isolado em Direito, possuindo vrias implicaes desse princpio nos
institutos do Direito Administrativo que traduzem a importncia desse princpio:
licitao (art. 37, XXI, da CF/88), provimento de cargos mediante concurso pblico
(art. 37, II, da CF/88).

STF - AG.REG. NO RECURSO EXTRAORDINRIO RE 392439 RS (STF)

Penso vivo condio para percepo do benefcio Ofensa ao
princpio da isonomia. Inconstitucionalidade. Precedente do plenrio ao
julgar o recurso extraordinrio n 385.397-0/mg, o plenrio assentou ofender
o princpio da isonomia legislao local que prev exigncia. A invalidez
para o vivo de servidora pblica ter direito a penso. Aguardando
indexao deciso: a turma negou provimento ao agravo regimental no
recurso extraordinrio, nos termos do voto do relator. Unnime.
[...]
..................................................................................................................
STF - AG.REG. NO AGRAVO DE INSTRUMENTO AI 825545 PE (STF)
Agravo regimental no agravo de instrumento. Administrativo. Concurso
pblico. Prova fsica. Remarcao. Possibilidade. Ofensa ao princpio da
isonomia. Inocorrncia. Precedentes. Agravo improvido. I - A jurisprudncia
desta corte firmou-se no sentido de que no implica em ofensa ao princpio
da isonomia a possibilidade de remarcao da data de teste fsico, tendo em
vista motivo de fora maior. II - Agravo regimental improvido.

Segundo o jurista Celso Antnio Bandeira de Mello, o princpio da igualdade

impe Administrao Pblica a vedao de qualquer espcie de favoritismo ou
desvalia em proveito ou detrimento de algum. Segundo o autor, no sendo o
interesse pblico algo sobre que a Administrao dispe a seu talante, mas, pelo
contrrio, bem de todos e de cada um, j assim consagrado pelos mandamentos
legais que o erigiram categoria de interesse desta classe, impe-se, como
consequncia, o tratamento impessoal, igualitrio ou isonmico que deve o Poder
Pblico dispensar a todos os administrados.

3.5. PRINCPIO DA RAZOABILIDADE E PROPORCIONALIDADE

Vejamos dois julgados, o primeiro a respeito do Princpio da Razoabilidade e

o segundo acerca do Princpio da Proporcionalidade:

TJSP APELAO APL 9232257972007826 SP 923225797.2007.8.26.0000

Responsabilidade civil. Acidente de trnsito. Atropelamento. Indenizao a
ttulo de danos morais. Aplicao dos Princpios da Razoabilidade e
Proporcionalidade. Majorao do quantum indenizatrio. Cabimento. O
quantum indenizatrio a ttulo de danos morais deve ser arbitrado
moderadamente pelo juiz, dentro dos ditames dos Princpios da
Razoabilidade e Proporcionalidade, atendendo dor da vtima com a
anlise econmica dos envolvidos. Recurso parcialmente procedente.
[...]
..................................................................................................................
TJRS - AGRAVO AGV 70049146640 RS (TJRS)
Ementa: agravo em execuo. Posse de aparelho celular. Princpio da
proporcionalidade. A circunstncia de estar na posse de aparelho celular,
embora possa caracterizar a falta como sendo grave, os seus efeitos podem
ser modulados pelo julgador. Aplicao do princpio da proporcionalidade.
Agravo desprovido. (AGRAVO N 70049146640, TERCEIRA CMARA
CRIMINAL, TRIBUNAL DE JUSTIA DO RS, RELATOR: NEREU JOS
GIACOMOLLI, JULGADO EM 28/06/2012).

Segundo Hely Lopes Meirelles, o Princpio da Razoabilidade visa a proibir o

excesso, no sentido de aferir a compatibilidade entre meios e fins de modo a evitar
restries desnecessrias ou abusivas por parte da Administrao Pblica, com
leso aos direitos fundamentais. Dessa forma, veda a imposio pelo Poder Pblico,
de obrigaes e sanes em grau superior quelas estritamente necessrias ao
atendimento do interesse pblico. Assim, se o administrador adotar medida
manifestamente inadequada para alcanar a finalidade da norma, estar agindo em
detrimento do princpio da razoabilidade. Embora a Lei n 9.784/99 refira-se
separadamente ao princpio da razoabilidade e ao da proporcionalidade, a ideia
deste envolve a daquele e vice-versa.
Isso porque, como adverte Maria Sylvia Zanella Di Pietro, o Princpio da
Razoabilidade exige proporcionalidade entre os meios utilizados pela Administrao
e os fins que ela deve alcanar. A emisso de um ato administrativo que contenha
razoabilidade e proporcionalidade est ligada aos atos de natureza discricionria

(poder de escolha, opo, margem de oportunidade e convenincia oferecida pelo

Estado ao Agente Pblico na prtica de determinados atos administrativos).

3.6. PRINCPIO DA MOTIVAO

O Princpio da Motivao importante para os julgados brasileiros, conforme

se demonstra no seguinte julgamento:

TJRS - Apelao Cvel AC 70049044704 RS (TJRS)

Ementa: apelao cvel. Negcios jurdicos bancrios. Ao revisional.
Contrato de emprstimo. Afronta ao artigo 514 , II , CPC . Princpio da
motivao: recurso da autora conhecido somente em relao aos temas em
que apresentada insurgncia especificada e fundamentada da sentena, em
respeito regra do art. 514 , II , do CPC e ao princpio da motivao.
Cerceamento de defesa. Inocorrncia: encontrado em: apelao cvel.
negcios jurdicos bancrios. ao revisional. Contrato de emprstimo.
Afronta ao artigo 514 , II , do CPC. Princpio da motivao: recurso... , do
CPC e ao princpio da motivao. Cerceamento de defesa. Inocorrncia.
[]
..................................................................................................................
TJDF - Apelao Cvel APL 71577920108070009 DF 0007157-79.2010.8..
Ementa: sentena. Apelao cvel. impugnao especfica. ausncia.
Razes de recurso. Reproduo da petio Inicial. Princpio da motivao
recursal. Ofensa. No conhecimento. No merece conhecimento a apelao
interposta em ofensa ao princpio da motivao recursal, quando o
recorrente deixa de combater especificamente os argumentos contidos no
decisum recorrido e de indicar expressamente a existncia de vcio na
deciso, restringindo-se a reproduzir as alegaes contidas na petio
inicial.

Com base nesse princpio, exige-se do administrador pblico a indicao dos

fundamentos de fato e de direito que motivaram suas aes. A Administrao
Pblica est obrigada a agir na conformidade da lei, todos os seus atos devem
trazer consigo a demonstrao de sua base legal bem como das razes de fato que
ensejaram a conduta administrativa.
Trata-se, portanto, de formalidade essencial para permitir o controle da
legalidade dos atos administrativos. Nesse sentido, forma de salvaguardar os
administrados do capricho dos governantes. O que existe na Administrao Pblica
atualmente, uma orientao, um norte, repassado aos Administradores Pblicos na

qual os atos administrativos ao serem emitidos, independente da sua natureza, ou

seja, vinculados ou discricionrios, devam ser fundamentados, motivados, a fim de
se garantir futuros direitos dos administrados e facilitar a prestao de contas
inerentes aos Administradores Pblicos.

3.7. PRINCPIO DA AMPLA DEFESA E CONTRADITRIO

O Princpio da Ampla Defesa e o Princpio do Contraditrio so alguns dos

exemplos em que o Poder Judicirio se debrua nos julgados em 2012, vejamos:

STF - AG.REG. NO AGRAVO DE INSTRUMENTO AI 738304 SP (STF)

Ementa: Processo civil. Alegao de violao do princpio da ampla defesa
e do contraditrio. Matria infraconstitucional. Reexame incabvel no mbito
do recurso extraordinrio. Negativa de prestao jurisdicional no
configurada. Agravo regimental a que se nega provimento. Aguardando
indexao deciso: a turma negou provimento ao agravo regimental, nos
termos do voto da relatora. unnime. PRESIDNCIA DO SENHOR
MINISTRO DIAS TOFFOLI. 1 TURMA, 13.3.2012.
ENCONTRADO EM: PROCESSO CIVIL. ALEGAO DE VIOLAO DO
PRINCPIO DA AMPLA DEFESAE DO CONTRADITRIO. MATRIA
INFRACONSTITUCIONAL. REEXAME INCABVEL NO MBITO DO
RECURSO
EXTRAORDINRIO.
NEGATIVA
DE
PRESTAO
JURISDICIONAL NO CONFIGURADA.
[...]
..................................................................................................................
STF - AG.REG. NO RECURSO EXTRAORDINRIO RE 592836 SC (STF)
Ementa: Agravo regimental no recurso extraordinrio. Servidor pblico.
Alterao de composio das verbas que integram seus vencimentos,
implicando reduo de seu montante. Respeito aos Princpios do
Contraditrio e da Ampla Defesa. Necessidade. precedentes. 1. A
jurisprudncia desta corte assentou que a alterao de qualquer ato
administrativo cuja edio reflita em interesses individuais deve ser
precedida de oitiva do interessado, em respeito aos Princpios do
Contraditrio e da Ampla Defesa.

O sentido desse princpio, no mbito da Administrao Pblica, o de

oferecer aos administrados a garantia de que no sero surpreendidos com
restries sua liberdade, sem as cautelas preestabelecidas para sua defesa. Tal
princpio encontra guarita no art. 5, inciso LV, da C.F./88, que diz: aos litigantes, em

processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o

contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ele inerentes.

3.8. PRINCPIO DA AUTOTUTELA

O Princpio da Autotutela uma questo abordada pelos nossos tribunais, em

todos os tipos de recursos cabveis pela legislao brasileira como vemos a seguir:

TJDF - APELAO CVEL APL 133183720078070001 DF 001331837.2007.

Ementa: Administrativo. Licena-prmio gozada indevidamente. Restituio
de valores. Boa-f. 1. A administrao pblica, em razo do princpio da
autotutela, pode e deve anular seus prprios atos, quando ilegais (smula
473 do stf). 2. No entanto a anulao do ato no a autoriza descontar, na
folha de pagamento do servidor, o que, em razo de concesso de licenaprmio, a administrao pagou por erro, mxime se o servidor recebeu de
boa-f verba de natureza alimentar. 3. Apelao provida.
[]
..................................................................................................................
TJSP
APELAO
APL
5359820098260458
SP
000053598.2009.8.26.0458...
Ementa: administrativo. estrada municipal. 1. bem de uso comum do povo,
porquanto insuscetvel de apossamento, no pode ser objeto de ao
possessria, movida por particular sob o fundamento de defesa de servido
aparente de passagem. 2. pode o poder pblico com amparo no princpio da
autotutela e com base em recomendao de rgo tcnico alterar traado
de estrada municipal, ainda que seja centenrio o anterior ou que resulte
aumento da distncia por percorrer. mera comodidade no merece
albergue.

O Estado tem o dever de fiscalizar a emisso dos seus atos administrativos,

para isto, conta com um mecanismo que possui trs espcies de controle: a
anulao, a revogao e a convalidao dos atos administrativos. Na anulao do
ato administrativo, este se faz em virtude da existncia de uma ilegalidade, uma
ilicitude, ou seja, de um vcio insanvel, que no pode ser suprido, tendo em vista, a
ausncia de um requisito fundamental para a formao deste ato (competncia,
finalidade ou forma); quando a Administrao Pblica detectar a existncia de um

ato administrativo passvel de ser anulado, este se far de forma vinculada,

obrigatria, por imposio legal.
Caso a Administrao Pblica no anule o seu prprio ato ilcito, caber ao
Poder Judicirio faz-lo, mediante ao judicial (Mandado de Segurana, Ao
Popular, Ao Civil Pblica), por provocao do interessado.
Na revogao, a Administrao Pblica revoga um ato perfeito, mas, no mais
conveniente e nem oportuno para esta; trata-se de um ato discricionrio, com uma
certa margem de poder de opo, escolha, faculdade; somente a prpria
Administrao Pblica poder revogar os seus atos, no recaindo esta possibilidade
sobre o Pode Judicirio.
Na

convalidao

(convalidar

consertar,

suprir

uma

ausncia),

Administrao Pblica pratica um ato Administrativo que contm um vcio sanvel

em um dos seus requisitos de formao do ato (motivo ou objeto), ou seja, comete
uma ilicitude passvel de ser suprida; a convalidao se faz de forma discricionria;
somente a prpria Administrao Pblica poder convalidar os seus atos, no
recaindo esta possibilidade sobre o Pode Judicirio.

3.9. PRINCPIO DA SEGURANA JURDICA

O Princpio da Segurana Jurdica um dos mais importantes Princpios de

nosso ordenamento jurdico, razo pela qual se orienta por diversos julgados como
percebemos a seguir, ambas do ano de 2012:

TJSP APELAO APL 9212748202006826 SP 921274820.2006.8.26.0000...

ementa: complementao de aposentadoria leis estaduais ns. 1.386 /51,
4.819 /58 e 200 /74 suspenso por fora de ato administrativo
impossibilidade princpio da segurana jurdica recursos improvidos. "em
observncia aos Princpios da Segurana Jurdica e da boa-f, descabida
a suspenso da complementao de aposentadoria, por fora de ato
administrativo, pois h muito o benefcio vinha sendo pago aos exferrovirios.
[...]
..................................................................................................................
TJRS - APELAO CVEL AC 70046965349 RS (TJRS)
ementa: administrativo. certificado de registro e licenciamento de veculo.
incluso de caracterstica. princpio da seguranajurdica. caso concreto.

possibilidade. ilegitimidade passiva do titular do crva. responsabilidade do

detran. compete ao detran proceder a alterao de certificado de registro e
licenciamento de veculo crlv, com a incluso de caracterstica especfica
(turbo), que j constava de anteriores crlv expedidos pela autarquia, em
ateno ao princpio da segurana jurdica, impondo-...
ENCONTRADO EM: DE CARACTERSTICA. PRINCPIO DA SEGURANA
JURDICA. CASO CONCRETO. POSSIBILIDADE... DE ANTERIORES
CRLV EXPEDIDOS PELA AUTARQUIA, EM ATENO AO PRINCPIO DA
SEGURANA
JURDICA,
IMPONDO-SE,
NO
CASO,
O
RECONHECIMENTO DA ILEGITIMIDADE PASSIVA.

Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro, o princpio da segurana jurdica foi

expressamente previsto como de observncia obrigatria pelo Administrador Pblico
com o objetivo de vedar a aplicao retroativa de nova interpretao de lei no mbito
da Administrao, conforme disposto no inciso XIII do pargrafo nico do art. 2 da
Lei n 9.784/99:

Pargrafo nico. Nos processos administrativos sero observados, entre

outros, os critrios de:
[...]
XIII interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o
atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada a aplicao retroativa de
nova interpretao.

Como lembra a autora, o princpio se justifica pelo fato de ser comum, na

esfera administrativa, a mudana de interpretao de determinadas normas legais,
afetando situaes j reconhecidas e consolidadas na vigncia de orientao
anterior. E isso gera insegurana jurdica, pois os interessados nunca sabem quando
sua situao ser passvel de ser contestada pela prpria Administrao. Este
princpio se destaca no respeito que a Administrao Pblica deva ter quanto ao
direito adquirido, coisa julgada e ao ato jurdico perfeito praticados em defesa do
Administrado.

4. CONSIDERAES FINAIS

Pelo estudo apresentado em forma de monografia, foi realizado um estudo

sobre o tratamento doutrinrio e jurisprudencial dos principais Princpios Implcitos
da Administrao Pblica informadores do nosso ordenamento jurdico como um
todo.
Apresentou-se de modo pormenorizado a forma com que o Estado brasileiro
lida como os Princpios Implcitos de Administrao Pblica na busca de um Estado
Democrtico de Direito mais eficiente e eficaz a partir do sculo XXI.
O Direito Administrativo ptrio considerado um Direito Pblico no
positivado, ou seja, no existe um cdigo fechado de normas que definem o mbito
da atuao do direito que regulamenta as atividades do Estado. Por se tratar de um
direito pblico, trata-se de um conjunto de normas que regulam relaes entre
particulares e o Estado, da sua importncia essencial para o estudo das bases
estruturantes desse Direito, ou seja, seus Princpios.
O Direito Administrativo ser de natureza no contenciosa, ou seja, no existe
a previso legal de Tribunais e Juzes Administrativos ligados ao Poder Judicirio,
em face do Princpio da Jurisdio nica, onde a Constituio Federal/88 concede a
este Poder a atribuio tpica de julgar os litgios. O Direito Administrativo possui
regras que se traduzem em Princpios Constitucionais (que levam este nome por
estarem

previstos

Infraconstitucionais

na

prpria

(previstos

CF/88.

nas

no

legislaes

art.

37,

caput)

especficas

do

Princpios

tema

Direito

Administrativo). Tem como objeto o Direito Administrativo o estudo da organizao e

estrutura da Administrao Pblica e cabe ao Poder Judicirio observar e estudar
tanto os Princpios Expressos como os Princpios Implcitos da Administrao
Pblica.
Os Princpios Expressos da Administrao Pblica j esto claramente
definidos e estudados pelo ordenamento jurdico, restando ainda a necessidade de
um estudo mais adequado sobre os Princpios que no esto claramente definidos
na Constituio Federal de 1988 sobre os Princpios que se aplicam Administrao
Pblica. Uma vez que os Princpios implcitos de Administrao Pblica no se
encontram taxativamente expressos na nossa legislao, a doutrina e a

jurisprudncia realizaram, e ainda realizam, um estudo aprofundado sobre os

Princpios que regem a Administrao Pblica e que se encontram fora da lista
determinada pela Constituio Federal de 1988, ou seja: Princpio da Legalidade,
Princpio da Impessoalidade, Princpio da Moralidade, Princpio da Publicidade e
Princpio da Eficincia.
O Poder Judicirio brasileiro, inspirado nas bases filosficas do sistema
jurdico europeu a partir do sculo XVIII, sustenta-se como alicerce normativo da
coletividade participativa contempornea, amparado pelos Princpios da Igualdade e
Liberdade, trata-se do formato jurdico contemporneo. Mas o modelo de
processualismo dos Estados Democrticos, a partir do sculo XX, cobre-se de
peculiaridades entre fundamentos principiolgicos, direito material e direito
processual que necessitam do adequado sopesamento para a aplicao do direito
contemporneo garantidor das liberdades individuais e coletivas. Os pressupostos
tico-jurdico basilares nunca foram to determinantes do tipo de sociedade
democrtica e participativa a partir do final do sculo XX.
O movimento tico marcou a entrada no sculo XX, a partir do final da era
militar brasileira, inaugurou-se o desenvolvimento jurdico no sentido de um modelo
processual mais completo, tanto em termos normativos como em termos de eficcia
prtica o direito ganharia novos contornos ticos. O desenvolvimento cientfico de
um direito processual autnomo abrangeria a desconstruo deontolgica do direito
ento vigente em seus pontos deficientes, insuficiente sob o ponto de vista
normativo e excessivamente agregado ao contedo de direito material.
Dessa forma, entende-se que a tica apresenta uma funcionalidade essencial
na vida humana e no direito: promove equilbrio e bom funcionamento sociais.
Obviamente, no se confunde com direito, apesar da ntima ligao com os direitos
humanos, uma vez que est relacionada com o sentimento de justia social to
necessrio para o direito contemporneo. A tica existe em todas as culturas
mundiais, mas se reflete de forma diferenciada em cada Estado contemporneo:
reflete os Princpios e valores sociais de cada sociedade. A tica tem
desdobramentos em todas as reas humanas e cada uma delas apresenta claras
barreiras ao comportamento tico adequado por meio dos Princpios em Direito em
geral, e em Direito Administrativo.
So os principais Princpios Implcitos de Administrao Pblica: Princpio da
Supremacia do Interesse Pblico, Presuno de Legitimidade ou Presuno de

Legalidade, Princpio da Continuidade do Servio Pblico, Princpio da Isonomia ou

Princpio da Igualdade, Princpio da Igualdade ou Princpio da Razoabilidade,
Princpio da Motivao, Princpio da Ampla Defesa e Contraditrio, Princpio da
Indisponibilidade ou Poder-Dever, Princpio da Autotutela e Princpio da Segurana
Jurdica.
O principal fundamento do estudo dos Princpios de Administrao Pblica
esto principalmente elencadas na Supremacia do Interesse Pblico, uma posio
de supremacia do Estado frente ao particular que faz frente ao Princpio da
Indisponibilidade do Interesse Pbico, o princpio que traz justamente as limitaes a
essa atuao de forma hierarquicamente superior frente ao particular.
Essa posio privilegiada da Administrao Pblica nas relaes entre Estado
e particulares a base do estudo desses Princpios escondidos nas normas de
direito, nem sempre se apresentando de maneira explcita, mas apresentando-se,
muitas vezes, de maneira implcita no nosso ordenamento jurdico contemporneo.
Este novo tempo estudo jurdico cientfico intimamente relacionado questo dos
Direitos do Estado frente aos particulares, formando-se o instrumento de justia em
garantia das liberdades individuais e coletivas.
Os Princpios Implcitos da Administrao Pblica visam, portanto, proteger a
anlise do estudo cientfico da praxis a partir de Princpios e garantias que sobre ela
se projeta a lei maior. Sendo assim, o direito contemporneo traduz a ideal
universalizao da tutela jurisdicional e do modelo do Estado Constitucional
Democrtico no sculo XXI.

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