LA LEY

INCLUYE
SUPLEMENTO ACTUALIDAD

DIRECTOR: JORGE HORACIO ALTERINI

AO LXXV N 245
Martes 27 de diciembre de 2011

BUENOS AIRES, REPUBLICA ARGENTINA

Columna de Opinin

la franquicia inoponible

Magia del lenguaje, humor

y correccin poltica

causa y consecuencias
Por Lucas S. Grosman (*)

Por Ricardo A. Guibourg

Esta ltima expresin, en s misma, resulta pragmticamente incoherente en boca

de las personas, democrticas y liberales,
que la invocan: ella implica una censura
del pensamiento y del modo de expresarse,
actitud ms propia del abuso totalitario que
de la tolerancia de las opiniones.
Sea como fuere, las desventajas prcticas de aquel retorcimiento son casi
enternecedoras. Ya no hay negros, sino
afroamericanos o afrodescendientes, lo
que implica un residuo discriminatorio si
no se habla de otros como de euroargentinos, hispanochilenos ni lusobrasileos.
No hay delincuencia infantojuvenil, sino
menores en situacin de conflicto con la
ley penal, como si se hablase de una natural
y ocasional rebelda de los jvenes, planteada de igual a igual frente a un sistema
jurdico autoritario y acaso abusivo. Ya no
hay indios, sino pueblos originarios, con
olvido de que hubo migraciones precolombinas y que, por ejemplo, los incas y
los aztecas conquistaron y desplazaron (no
muy amablemente) a otros pueblos todava
ms originarios que ellos: el congelamiento
del origen en el momento de la conquista
no deja de sugerir una discriminacin
eurocntrica.
Hay en toda esta tendencia algo de mgico: al procurar que nadie se sienta ofendido por el retintn peyorativo que pueda
atribuirse a una denominacin implica
ante todo proclamar ese mismo carcter
peyorativo (como es el caso de los antisemitas vergonzantes que hablan de hebreos
(Contina en pgina siguiente)

SUMARIO: I. Introduccin.- II. El argumento contractual.- III. Las consecuencias.IV. Quin debe asumir el riesgo de incobrabilidad por insolvencia?- V. Conclusiones.

Ya no quedan ms domadores. Ahora

todos son licenciados en problemas de
conducta de equinos marginales. As se expresaba el gaucho Pereira, el personaje del
recordado humorista Fontanarrosa. No era
slo un chiste: tambin una denuncia del
retorcimiento al que el lenguaje es sometido por lo que suele llamarse pensamiento
polticamente correcto.

ISSN 0024-1636

Si el asegurador debe hacerse

cargo del riesgo de insolvencia del
victimario, por definicin distribuir
el costo de esa insolvencia entre
todos sus asegurados, quienes
terminarn pagando una prima
ms cara en funcin de tal riesgo.
Por el contrario, la vctima no tiene
forma de distribuir ese riesgo; no,
al menos, de manera igualmente
eficiente.

declarar inoponible la franquicia implicara

desconocer el contrato entre asegurador y
asegurado, que es en definitiva la causa de la
obligacin del primero; en segundo lugar, que
desde el punto de vista de las consecuencias o
los incentivos, la inoponibilidad de la franquicia es desaconsejable e incluso perjudicara a
las vctimas. Esta segunda lnea argumental
es el nudo del voto de Lorenzetti en el fallo
mencionado.

el contrato de seguro respectivo (art. 118 de la

ley 17.418) (Adla, XXVII-B, 1677). Este contrato
incluye una franquicia de $40.000 a cargo del
asegurado, de conformidad con la regulacin
de la Superintendencia de Seguros sealada.
En consecuencia, la vctima no tiene derecho
a cobrarle al asegurador esa suma, pues el
asegurador no tiene ninguna obligacin hacia
la vctima por fuera del contrato de seguro
celebrado con su asegurado.

A continuacin analizar estos dos argumentos. Mi conclusin, adelanto, es que ninguno

de ellos es correcto. Entiendo que la franquicia
debera ser vlida entre partes, pero inoponible
a la vctima.

Sobre esta base, la Corte Suprema y la disidencia del plenario Obarrio afirman que
la pretendida inoponibilidad de la franquicia
implicara reconocer una obligacin sin causa.
Esto, se agrega, violara normas bsicas, tanto
civiles como constitucionales, que tutelan la
autonoma de la voluntad, la libertad de contratar y el derecho de propiedad.

II. El argumento contractual

I. Introduccin
Segn la doctrina vigente de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, la franquicia
pactada entre el asegurador y el asegurado
en el seguro de responsabilidad civil del autotransporte pblico de pasajeros es oponible a
la vctima. El juez Lorenzetti se explay sobre
las razones para llegar a tal conclusin en el
caso Cuello c. Lucena, de 7 de agosto de 2007.
(1) Esta doctrina difiere de la adoptada por la
Cmara Civil en pleno. (2) Como consecuencia
de ello, algunas salas de la Cmara Civil han
optado por seguir lo dispuesto en el plenario,
mientras que otras se atienen a lo establecido
por la Corte.
Quienes sostienen que la franquicia es oponible a la vctima se basan principalmente en
dos tipos de argumentos: en primer lugar, que

De acuerdo con la Ley de Trnsito, el seguro

de responsabilidad civil frente a terceros es
obligatorio. Este seguro debe cubrir eventuales
daos causados a terceros, transportados o no.
En ejercicio de sus facultades reglamentarias,
la Superintendencia de Seguros dict la resolucin 25.429/97, que dispone en su art. 4 anexo
II que, en los seguros de responsabilidad civil
del autotransporte pblico de pasajeros, el
asegurado participar en cada acontecimiento
cubierto que se tramite por la va administrativa
o judicial con un importe obligatorio a su cargo
de $40.000.
El primer argumento apuntado (llammoslo
el argumento contractual) puede resumirse
de la siguiente manera. Las obligaciones del
asegurador en un seguro de responsabilidad
civil contra terceros son aquellas previstas en

Entiendo que este argumento es equivocado.

Para explicar por qu, permtaseme plantear un
ejemplo extremo. Supongamos que, en un caso
hipottico, asegurador y asegurado pactaran
que la cobertura no incluir siniestros en los
que la vctima fuera un extranjero. Si, ocurrido
un accidente, una vctima extranjera pretendiera cobrarle al asegurador: podra decirse
que el crdito de la vctima contra l carece de
causa? Obviamente no. Dado que la exclusin
pactada viola el derecho vigente, la consideraramos nula. En efecto, hay normas imperativas
que regulan estrictamente el contenido que
el seguro debe tener en estos casos; cuando
las partes se apartan de tales prescripciones,
ello no puede perjudicar a la vctima, que es
un tercero al que las normas regulatorias de la
(Contina en pg. 2)

NOTAS
Especial para La Ley. Derechos reservados (Ley
11.723)

por sus valiosos aportes para el anlisis de este

problema.

en el contrato de seguros entre el dueo o guardin del

automotor involucrado en el accidente y el asegurador.

(*) Director del Departamento de Derecho,

Universidad de San Andrs. Agradezco a Sergio
Giuliano, Sebastin Elas y Julio Csar Rivera (h.)

(1) En el caso Cuello, la Corte decidi revocar la decisin

de la Cmara Civil que haba declarado inoponible a la
vctima de un accidente de trnsito la franquicia pactada

(2) Vase Cmara Nacional de Apelaciones en lo Civil,

en pleno, Obarrio, Mara P. c. Micromnibus Norte S.A.
y otro, 13 de diciembre de 2006, LA LEY, 2007-A, 168.

COLUMNA DE OPINION
Magia del lenguaje, humor y correccin poltica
Por Ricardo A. Guibourg........................................................................................................................ 1

doctrina
La franquicia inoponible. Causa y consecuencias
Por Lucas S. Grosman............................................................................................................................... 1

suplemento actualidad
OPINION
XXIII Jornada Nacional de Derecho Civil (tucumn). "Efectos de la ley 26.618 en el Derecho de
Familia"
Por Catalina Elsa Arias de Ronchietto

El derecho y las responsabilidades, a tres aos

de iniciada la crisis global
Por Alejandro Drucaroff Aguiar

Tomo La Ley 2012-A

bibliografia
Daos a la dignidad
Por Matilde Zavala de Gonzlez. Comentario: Claudio M. Kiper............................................... 4

nota a fallo

PODER JUDICIAL. Ausencia de potestad reglamentaria del Consejo General del Poder Judicial de Espaa para aprobar el Reglamento 3/2010 sobre reutilizacin de sentencias (TSuperior de Madrid).............. 5

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CUENTA N 10269F1

jurisprudencia

CENTRAL B

FRANQUEO A PAGAR

La reutilizacin de las sentencias

Por Carlos Jos Laplacette................................................................................................................... 5

CORREO
ARGENTINO

2 Martes 27 de diciembre de 2011

Columna de Opinin

Magia ...
(Viene de la pgina anterior)

o israelitas porque se les antoja feo calificar

a alguien de judo, que es la palabra que los
propios judos se aplican ms comnmente). Pero adems sugiere que el cambio de
las palabras puede operar sobre la realidad
que ellas describen y ajustarla a nuestros
mejores deseos.
Algo de esto sucede con los nombres de
organismos pblicos. El antiguo Ministerio
de Justicia ha cambiado su denominacin
por ministerio de justicia y derechos humanos. No son los derechos humanos
parte central de lo que ahora se entiende
por justicia? Y, de paso, todas las decisiones judiciales son justas? El Ministerio de
Trabajo se llama ahora de trabajo, empleo
y seguridad social. No es el trabajo lo mismo que el empleo? No seran eficaces las
medidas para reducir el desempleo si fueran
adoptadas por una entidad con nombre ms
sencillo? O se piensa que la tasa de paro
huir ante el nombre como los vampiros
ante el crucifijo? Es cierto que es ms fcil
cambiar una denominacin que emprender
una poltica eficiente, pero lo primero no
implica necesariamente lo segundo. Y, si lo
segundo funciona, lo primero es totalmente
irrelevante.
El tema da para el humor, esa virtud tan
poco jurdica. Es posible imaginar nuevos
nombres para los organismos pblicos, ms
explcitos y esperanzados. Ministerio de
Educacin, Erradicacin del Analfabetismo
y Excelencia Literaria, Plstica y Musical.
Ministerio de Defensa, Ejrcito, Armada,
Fuerza Area, Logstica Militar, Hiptesis
de Conflicto y Aseguramiento de la Victoria.
Ministerio de Desarrollo Social, Promocin
de la Igualdad y la Felicidad, Prevencin de
Emergencias, Planes de Subsidios y Construccin de Viviendas Dignas. Ministerio
de Salud Pblica, Atencin Mdica Generalizada, Prevencin de Enfermedades y
Longevidad Humana.
Desde las oficinas mgicamente pertrechadas con los nombres cabalsticos, podra
transformarse la sociedad con la adopcin
de nuevas denominaciones generadoras de
paz y armona entre los ciudadanos, sin que
ninguno se sintiera menoscabado. As, podran imponerse las siguientes traducciones
polticamente correctas:
Abrepuertas: facilitador autnomo del
descenso de pasajeros.
Acomodo: apreciacin de aptitudes en
conciencia.
Acto ilcito: desprolijidad.
Analfabeto: protografista; ciudadano en
situacin de incomunicacin grfica.
Asesino: acelerador del catabolismo
social.
Bache: desnivel temporario.
Basura: elementos en disponibilidad
transitoria.
Basurero: agente de ingeniera urbana.
Bloqueo de calles o rutas: protesta pacfica, derecho de peticin.
Chapucero: operador de la variabilidad
cualitativa.
Charlatn: constructor de imagen pblica.
Coima: costo poltico.
Coima mayor a 15%: falta de seguridad
jurdica.
Corrupto: valorador autorreferente sistemtico.
Crisis: generacin de oportunidades.
Curandero: especialista en medicina del
placebo.
Delincuente: ciudadano en situacin de
vulnerabilidad social.
Derrochador: distribuidor aleatorio.
(Contina en pgina siguiente)

la ley
(Viene de pg. 1)

materia especficamente pretenden proteger.

En el hipottico caso planteado, entonces, diramos que la clusula exclusoria es nula, pero
que el contrato subsiste vlidamente en sus
restantes clusulas como fuente de derechos y
obligaciones. El asegurador est obligado en la
medida del seguro (ley 17.418, art. 118), pero
del seguro vlido, no de cualquier cosa que las
partes hayan pactado con prescindencia de las
normas imperativas en la materia.
Ahora bien, lo que determina que el caso
hipottico planteado resulte tan sencillo es
que no cabra duda de que la exclusin de
extranjeros no es legalmente vlida. Pero qu
pasara si la franquicia de $40.000 tampoco
lo fuera? Qu pasara si, por ejemplo, una
norma superior expresamente prohibiera tal
franquicia en seguros de este tipo? La solucin,
nuevamente, sera que la vctima podra reclamar el total de los daos sufridos al asegurador.
Una cuestin distinta es si el asegurador podra
luego repetir contra su asegurado; pero ms all
de esta cuestin, que analizar ms adelante,
nadie dira que declarar la clusula que prev
la franquicia inoponible a la vctima implicara
crear una obligacin sin causa.
La anterior conclusin se aplica a todos los
casos en los que asegurador y asegurado pretendan limitar contractualmente el nivel de
cobertura que, por ley, debe incluir el seguro.
Por ende, la discusin relevante en el caso real
que nos convoca es si la franquicia de $40.000
resulta legal o no. Si no lo fuera, el argumento
contractual carecera de asidero. Cabe agregar
algo obvio: en nuestro derecho, la franquicia de
$40.000, o su oposicin a la vctima, podra ser
ilegal aunque una norma regulatoria la autorizase, o hasta la impusiese, en la medida en que
esa norma regulatoria fuera inconstitucional.
Analicemos, entonces, si la norma de la
Superintendencia de Seguros que impone la
franquicia de $40.000 a los transportistas es
constitucional o no. La Ley de Trnsito establece que el seguro de responsabilidad civil frente
a terceros es obligatorio y que debe cubrir
eventuales daos causados a terceros, transportados o no. Si la franquicia obligatoria de
$40.000 fuera oponible a la vctima, se estara
afectando lo establecido por la Ley de Trnsito
en cuanto a que el seguro debe cubrir los daos
sufridos por la vctima. El efecto de esta limitacin sera que, en la medida de la franquicia
(que bien puede ser superior al dao sufrido), el
seguro no cubrira el dao sufrido. Esto podra
llevar a pensar que la Superintendencia ha alterado la ley reglamentada: y que, por ende, ha
incurrido en un acto inconstitucional. (3) Ms
aun, cabe recordar que segn la propia Corte,
el derecho de la vctima a la indemnizacin
integral tiene status constitucional. (4)
Sin embargo, tal interpretacin no es la nica
posible. Nuestra Corte ha sostenido muchas
veces como pauta interpretativa que se deben
descartar aquellas interpretaciones de una
norma inferior que llevaran a declararla inconstitucional, para inclinarse en cambio por
modos de entenderla que resulten compatibles con la norma superior. (5) En este caso,
hay una forma constitucional de interpretar
la norma emanada de la Superintendencia.
Cmo es posible que una norma que impone
una franquicia sea compatible con otra superior que dispone que el seguro debe cubrir los

daos sufridos por la vctima? La respuesta es

bastante sencilla: esa franquicia es vlida entre partes pero no es oponible a la vctima. Es
decir que el asegurador deber hacerse cargo
del dao frente a la vctima, pero podr repetir
luego contra su asegurado en la medida de la
franquicia. De esta manera, el seguro cubrir
el dao sufrido, como exige la Ley de Trnsito,
pero el asegurado deber hacerse cargo de
$40.000, como dispuso la Superintendencia
de Seguros.
Creo que esta interpretacin resulta preferible desde el punto de vista constitucional
tambin en los casos en los que la franquicia no
resulta impuesta reglamentariamente. Como
sealan los disidentes del plenario Obarrio
y el juez Lorenzetti, el respeto a lo pactado
por las partes se vincula con la autonoma de
la voluntad, la libertad de contratar y el derecho de propiedad. Este argumento tiene un
alcance muy limitado en el caso bajo examen,
justamente porque la franquicia no es producto
de la voluntad de las partes, sino que ha sido
impuesta por el regulador; pero en los casos
ajenos a tal exigencia el argumento debe ser
atendido. La libertad de contratar, como todo
derecho, puede y debe ser reglamentada
para resultar compatible con otros derechos.
En esta materia, el legislador, en la Ley de
Trnsito, limit la libertad contractual de
asegurador y asegurado para que ella no vulnere los derechos de la vctima. Sin embargo,
no hay razn para que tal reglamentacin de
derechos constitucionales vaya ms all de lo
necesario; por eso, no deberamos descartar la
validez entre partes de las franquicias, ya que
tal validez no afecta los derechos de terceros
esto es, de las vctimas que el legislador quiso
tutelar. (6)
Volviendo al caso bajo anlisis, es posible
interpretar la norma reglamentaria de forma
tal que se respete lo dispuesto por la Ley de
Trnsito y los derechos constitucionales de
la vctima, si entendemos que la franquicia es
vlida entre las partes pero no resulta oponible
a aqulla. Los contratos de seguro sern fuentes
de deberes y obligaciones en la medida en que
resulten compatibles con las normas regulatorias aplicables, as interpretadas.
El derecho de la vctima a ser indemnizada
por el asegurador sin que la franquicia de
$40.000 le pueda ser oponible, en consecuencia, no carece de causa. Su causa es el contrato
de seguro, ledo de manera tal que resulte compatible con las normas imperativas vigentes
y con exclusin de aquellas clusulas que no
satisfagan ese estndar.
Ahora bien, segn adelant, el juez Lorenzetti, a la hora de propiciar la doctrina de la
oponibilidad, ofrece razones adicionales vinculadas con las consecuencias de las soluciones
normativas en pugna. Se trata del tipo de razones que la mayora de la Cmara Civil en pleno
llama, con escepticismo, economicistas. (7)
No creo que tal mote les quepa cmodamente,
pero es indudable que los argumentos del juez
Lorenzetti tienen cierto aroma a anlisis econmico del derecho. En cualquier caso, como
explicar a continuacin, tambin un anlisis
de esa ndole debera llevarnos a defender la
interpretacin que estoy propiciando.
III. Las consecuencias

reparacin de los daos sufridos por la vctima

en un accidente de trnsito es un principio
constitucional que debe ser tutelado. (8) Sin
embargo, sostiene, el instituto de la franquicia
no es incompatible con este principio, sino
que, por el contrario, beneficia a las vctimas al
estar enfocado en la prevencin. Si una persona
puede trasladar al seguro la totalidad de los
daos que causa, no tendr ningn incentivo
para tomar precauciones tendientes a evitar el
dao, en cambio, si una parte repercute sobre
su patrimonio, la indemnizacin mantendr
un efecto disuasivo. (9)
Aqu Lorenzetti hace referencia al consabido
problema del riesgo moral o moral hazard
vinculado a los seguros. El hecho de contratar
un seguro tiende a provocar que el asegurado
se vuelva menos precavido, ya que, como l
no se har cargo de los daos que cause, tiene
menos incentivos para tratar de evitar tales
daos. La franquicia, al limitar la capacidad
del asegurado de trasladar las consecuencias
de sus acciones al asegurador, reduce en la
medida de su monto este efecto.
Como podemos apreciar, existen dos objetivos del derecho de daos que se encuentran
en tensin: por un lado, el objetivo de desincentivar conductas riesgosas; por el otro, el de
propiciar que las vctimas reciban una indemnizacin, objetivo al que Lorenzetti le reconoce
status de derecho constitucional. El seguro
promueve el segundo de estos objetivos, ya que
reduce el riesgo de insolvencia del demandado;
pero socava la consecucin del primero, ya que
reduce los incentivos para ser precavido.
Aunque es importante reconocer esta tensin,
ella no tiene por qu desvelarnos en el caso bajo
anlisis. En efecto, lo que est en discusin no es
la bondad de la franquicia en general, sino especficamente si debe ser oponible a la vctima o no. Si
sostuvisemos, como creo que deberamos hacer,
que la franquicia es vlida entre las partes pero
inoponible a la vctima, estaramos contribuyendo a la consecucin del primer objetivo el
asegurado tendr ms incentivos para prevenir
con franquicia que sin franquicia y tambin del
segundo la vctima correr un riesgo menor de
encontrarse con un victimario insolvente. En
definitiva, si nos preocupan las consecuencias
de la decisin en trminos de prevencin e indemnizacin, la solucin que debemos propiciar
parece ser la opuesta a la que defiende Lorenzetti.
Es decir, debemos permitir la franquicia, pero
considerarla inoponible a la vctima.
Lorenzetti plantea algo ms. Habiendo
establecido que la franquicia es beneficiosa
para las vctimas porque permite atemperar
el problema del riesgo moral o moral hazard,
argumenta luego que si ella no fuera oponible,
los aseguradores la eliminaran:
La decisin de declarar la inoponibilidad de
la franquicia no constituye un beneficio para
las vctimas. Establecida una regla semejante,
los aseguradores eliminarn la franquicia
(consid. 5).
El supremo magistrado nunca explica acabadamente por qu ello sera as, pero podemos
imaginarlo: la franquicia le sirve al asegurador
en la medida en que sea oponible a la vctima;
por eso, en el momento en que deja de serlo,
la elimina.

Como seal anteriormente, el juez Lorenzetti enfatiza en Cuello que el acceso a la

Ese argumento va demasiado rpido. No

hay dudas de que el asegurador prefiere la

(5) Como dice Nstor Sags: Una regla interpretativa uniforme en la jurisprudencia de la
Corte Suprema es que la exgesis de las normas
inferiores a la Constitucin debe conformarse
con el espritu y la letra de sta, vale decir, que
debe preferirse la exgesis de tales reglas subconstitucionales que mejor concuerde con las
garantas y los principios de la Constitucin Nacional. Interpretacin constitucional y alquimia
constitucional (el arsenal argumentativo de los
tribunales supremos), JA, 2003-IV-1220.En este
sentido, vanse, entre muchos otros, Fallos 285:60;
292:211; 297:142; 320:2701; 321:730; 314:1445;
307:2053; 319:1818.

(6) Lo apuntado no obsta a que determinadas clusulas de un contrato de seguro puedan ser nulas y
no slo inoponibles a la vctima por violar normas
de orden pblico. Eso ocurrira, por ejemplo, en el
hipottico caso planteado anteriormente, en el que
se haba pactado que el asegurador no cubrira los
daos sufridos por extranjeros.

NOTAS
(3) Esta apreciacin coincide con lo sostenido
por la Cmara Civil en el plenario Obarrio al tocar
este punto, aunque la Cmara evite pronunciarse al
respecto por entender que se trata de una cuestin
ajena al plenario.
(4) Cuello, cons. 5. La Corte Suprema ya haba
reconocido el derecho constitucional a la reparacin del dao en el precedente Santa Coloma,
Fallos 308:1160, LA LEY, 1987-A, 442, entre otros, y
a la reparacin integral del dao, en Prez, Fredy
Fernando c. Empresa Ferrocarriles Argentinos s/
sumario, de 24 de agosto de 1995, LA LEY, 1995-E,
17, entre otros.

(7) Plenario Obarrio, voto de la mayora, cons.

1.
(8) Cons. 5.
(9) dem.

la ley

Columna de Opinin

Magia ...
(Viene de la pgina anterior)

Deudor moroso: ciudadano en conflicto

con la ley civil.
Egosta: valorador autorreferente bsico.
Estafador: promotor de la imaginacin a
ttulo oneroso.
Estpido: pensador de mtodos alternativos.
Feo: facialmente controvertido.
Graffiti: arte urbano.
Holgazn: ciudadano de espritu contemplativo.
Ignorante: poseedor de memoria libre.
Indigente: ciudadano de austeridad
intensa.
Inepto: persona de capacidades subyacentes; ciudadano en situacin de conflicto
con el establishment.
Intil: refractario a la alienacin.
Ladrn: redistribuidor autnomo de
bienes transables.
Lavaparabrisas: agente de visibilidad para
automotores.
Linyera: ciudadano de austeridad itinerante.
Mafia: organizacin de medios alternativos.
Mendigo: microrrecaudador informal.
Mentira: construccin de sentido.
Mentiroso: promotor de la imaginacin
a ttulo gratuito.
Nepotismo: no discriminacin por portacin de apellido.
Nepotista: familiero, cultor del ncleo
social primigenio.
Nio: ciudadano en perodo de integracin.
Normas penales: consensos de convivencia.
Obeso: corpulento, de elevado talle.
Ostentoso: amplificador de imagen patrimonial.
Plagiario: admirador literario explcito.
Presidiario: residente oficial.
Prevaricador: magistrado imaginativo.
Propaganda: informacin motivadora.
Vndalo: usuario intensivo; promotor del
recambio urbano.
Vendedor ambulante: comerciante independiente.
Viejo: experimentado.
Verdugo: acelerador institucional del
catabolismo social.
Villa miseria: urbanizacin espontnea.
Zapatero remendn: podlogo externo.
Bromas aparte, el lenguaje es un instrumento
valioso para la comunicacin; un instrumento
que los hablantes han elaborado durante muchos siglos y que cada generacin se encarga
de actualizar y modificar de acuerdo con sus
propios intereses. Tambin es el medio por el
que el derecho se expresa y la herramienta que
usamos para hablar de l, describirlo y aplicarlo. Pero tambin es una fuente de dificultades.
Su ambigedad nos obliga a vigilar el contexto
en el que las palabras se usan. Su vaguedad nos
hace dudar a menudo frente a una situacin en
la periferia del significado. El efecto emotivo
que muchas palabras producen (en especial
las ms veneradas) nos hace creer que todos
estamos de acuerdo en grandes valores morales, cuando cada uno interpreta tales vocablos
laxamente a la luz de sus preferencias personales. Estas son todas trampas (la ltima de
ellas, gravsima) que convierten al lenguaje, ese
elemento tan necesario, en un campo minado
para el pensamiento. Pero, en lugar de desactivar pacientemente las trampas, agregamos
otras nuevas cuando atribuimos a nuestras
expresiones un poder mgico y fingimos que,
si llamamos a las cosas como querramos que
fueran, ellas se adaptarn a nuestros deseos.
Con eso slo logramos hacer ms compleja
(Contina en pgina siguiente)

oponibilidad, pero de eso no se sigue que, entre un seguro con franquicia inoponible y otro
sin franquicia, prefiera el segundo. Al fin y al
cabo, la oponibilidad de la franquicia frente a
vctima no obsta a su validez entre partes, por
lo que el asegurador podr accionar contra
su cliente por repeticin. Es verdad que ste
podra resultar insolvente, pero seguir siendo
cierto que un seguro con franquicia inoponible a la vctima implica una carga menor para
el asegurador que otro sin franquicia, por la
sencilla razn de que slo algunos asegurados
son insolventes. De all que el universo de casos
en los que el asegurador deber hacerse cargo
de todo el dao es necesariamente menor
con franquicia inoponible a la vctima que sin
franquicia. Volver sobre este punto, que es
central para nuestra discusin, pero baste por
el momento con dejar sentado que no es nada
obvio, sino ms bien todo lo contrario, que el
asegurador opte por eliminar la franquicia, si
sta resulta inoponible a la vctima.
De todas maneras, este argumento de Lorenzetti, incluso si fuese correcto en general, tampoco resultara pertinente en el presente caso:
la franquicia no es optativa para el asegurador;
ella est impuesta por una norma regulatoria.
Decir, en ese contexto, que el asegurador optara por eliminarla, no tiene mayor sentido.
Sin perjuicio de ello, segn sostuve, la
razn por la cual el argumento basado en el
riesgo moral o moral hazard del asegurado
no resulta aplicable es que el asegurador tiene
una accin de repeticin contra el asegurado
en la medida de la franquicia, por lo que los
incentivos de este ltimo para ser precavido
se mantienen intactos. Ahora bien, si esto es
as, alguien podra preguntarse qu ocurre en
el caso de los asegurados insolventes. Ellos,
podra pensarse, no tienen incentivos para ser
precavidos, ya que, hagan lo que hagan, sern
inmunes a una eventual accin de repeticin
por parte del asegurado. Tal conclusin sera
equivocada. Para empezar, no deberamos
exagerar el problema del riesgo moral. No es
verdad que una persona insolvente sea totalmente inmune a los incentivos para no daar,
ya que, aunque su insolvencia la ampare de
algunas consecuencias patrimoniales, la perspectiva de una quiebra u otras consecuencias
derivadas de la falta de pago ciertamente no le
resultarn indiferentes. De hecho, en el caso
de una empresa de transporte pblico, ello
podra implicar la imposibilidad de continuar
con su actividad.
En cualquier caso, la preocupacin por el
riesgo moral del transportista insolvente es independiente de lo que decidamos respecto de
la oponibilidad de la franquicia. Es cierto que
tal vez el insolvente tenga menos incentivos
para ser precavido porque ser relativamente
inmune a una accin de repeticin, pero la
realidad es que tal actitud podra estar presente
ms all de cul sea el rgimen de oponibilidad
de la franquicia. De hecho, con o sin franquicia
obligatoria, y con franquicia oponible o inoponible, podemos presumir que el insolvente
tendr menos incentivos para ser precavido. Tal
circunstancia no abona la postura analizada.
En definitiva, el argumento del riesgo moral
o moral hazard al que alude el Presidente de la
Corte no es aplicable al supuesto de franquicia
inoponible a la vctima, sino slo al de franquicia invlida. En la medida en que la franquicia

sea vlida entre partes pero no oponible a

la vctima como vengo propiciando, no
tendremos un problema de aumento del riesgo moral del transportista. Potencialmente,
podramos tener ese problema cuando el transportista sea insolvente, pero en tal supuesto ello
no depender de lo que dispongamos acerca
de la oponibilidad de la franquicia. En efecto,
frente a un victimario insolvente, alguien necesariamente se quedar sin cobrar su crdito:
el asegurador, si la franquicia es inoponible
a la vctima; o esta ltima, si la franquicia le
resulta oponible. La pregunta, entonces, es
quin asume ese riesgo. Discuto esa cuestin
en el siguiente apartado.
IV. Quin debe asumir el riesgo de incobrabilidad por insolvencia?
Como la anterior discusin revela, la cuestin relativa a la oponibilidad de la franquicia
en ltima instancia nos remite al problema de
la insolvencia del asegurado. En algunos casos,
el monto del dao cubierto por la franquicia no
podr ser solventado por el asegurado por falta
de capacidad econmica. Si la franquicia fuera
oponible a la vctima, ser sta quien asuma el
riesgo de no poder cobrarle al asegurado por
insolvencia. Por el contrario, si la franquicia no
fuera oponible a la vctima, ser el asegurador
quien asuma ese riesgo, ya que no podr repetir contra el asegurado la cifra prevista en la
franquicia. Por ende, lo que est en juego en el
presente caso es, sencillamente, lo siguiente:
quin es preferible que asuma ese riesgo de
incobrabilidad? el asegurador o la vctima?
Es importante recordar este punto, ya que la
discusin muchas veces tiende a transitar otros
carriles y es fcil perder el foco. Es la asignacin
del riesgo de incobrabilidad por insolvencia, ni
ms ni menos, lo que est en cuestin.
Como cuestin general, la incobrabilidad
por insolvencia es un resultado no deseable
dentro de un orden jurdico porque implica
que la persona a la que la ley design como
deudora de una obligacin no sea quien en
definitiva termine pagando lo efectivamente
adeudado. En el contexto del problema que nos
ocupa, es decir, si resulta preferible que sea la
vctima o el asegurador quien asuma el riesgo
de incobrabilidad por insolvencia, debemos
analizar dos cuestiones distintas. En primer
lugar, quin, asegurador o vctima, est en
mejor posicin para evitar que se llegue a una
situacin de cobro frustrado por insolvencia.
En segundo lugar, quin de ellos est en mejor
posicin para afrontar los costos derivados
de la incobrabilidad, si finalmente se llega tal
situacin.
Dicho de otra manera, la primera cuestin
se refiere a de qu manera podemos reducir
la cantidad de casos de incobrabilidad; la segunda, a de qu manera podemos reducir los
perjuicios derivados de la incobrabilidad en
aquellos casos en los que no podamos evitarla.
Quienes estn familiarizados con la obra de
Guido Calabresi, probablemente el autor ms
influyente en materia de anlisis econmico
del derecho de daos, (10) encontrarn un
paralelismo entre esas dos preguntas y lo que
l denomina costos primarios y secundarios,
respectivamente. (11)
En este caso, hay buenas razones para sostener que el asegurador est en mejor posicin
para evitar el riesgo en cuestin. En efecto, el

asegurador est en condiciones de detectar

a los asegurados insolventes y abstenerse de
asegurarlos o exigirles primas ms altas. Al fin y
al cabo el asegurador tiene una relacin directa
con el asegurado y por lo tanto puede obtener
informacin sobre su solvencia a un costo razonable. La vctima, en cambio, no puede hacer
nada al respecto: ella no tiene forma alguna
de evitar el riesgo de incobrabilidad que nos
preocupa. En definitiva, lo que esto quiere decir
es que si obligamos al asegurador a asumir el
riesgo de incobrabilidad, habr menos casos
de incobrabilidad que si ponemos este riesgo
en cabeza de la vctima. Ntese que no estoy
diciendo que habr menos casos en los que
la vctima se quedar sin cobrar algo que es
obvio, sino que el riesgo de insolvencia en
general se ver reducido, es decir, que la suma
de casos en los que la vctima o el asegurador
se encuentren con un victimario insolvente
ser menor.
Es verdad que una de las razones por las que
habra menos asegurados incobrables podra
ser que las personas con mayor riesgo de insolvencia no lograran asegurarse, ya sea porque
ninguna compaa los querra tomar como
clientes o porque no estn en condiciones de
afrontar los mayores costos de las primas. Si
eso ocurriese, y podemos suponer que efectivamente suceder respecto de aquellos transportistas que se encuentren en el margen, esos
transportistas no podrn ejercer esta industria.
Sin embargo, no deberamos pensar que esto
es necesariamente algo malo. Es inevitable que
algunas personas no sean asegurables y deban
dejar el mercado. As como esto no es algo
problemtico de hecho, es algo deseable,
cuando la razn por la que no son asegurables
es que manejan muy mal, tampoco parece
problemtico que ello sea consecuencia de
que no son suficientemente solventes. Ante
esta perspectiva, parece preferible que algunas
compaas deban dejar el rubro. No es ste un
precio alto, si tenemos inters en minimizar los
casos de incobrabilidad.
La segunda cuestin, segn adelant, es
quin est en mejor posicin para soportar
un caso de insolvencia: la vctima o el asegurador? Como dije, esta pregunta nos remite
a lo que Calabresi llama costos secundarios
y se vincula con el costo social de un dao
determinado.
Una forma efectiva y frecuente de disminuir
el impacto social de un dao es distribuirlo
entre un gran nmero de personas. (12) Los
seguros logran precisamente ese efecto. El
dao, en lugar de concentrarse en una vctima en particular, se distribuye entre todos los
miembros de la categora a la que esa vctima
pertenece desde el punto de vista del seguro.
Es por eso que a la hora de elegir quin se har
cargo de un riesgo, es relevante saber quin es
ms probable que distribuya ese riesgo, ya sea
asegurndose o trasladndolo a los precios de
los productos que ofrece. Esa es una manera
de disminuir el costo secundario (o social) del
riesgo en cuestin. (13)
En el presente caso, esta cuestin es de fcil
respuesta. Si el asegurador debe hacerse cargo
del riesgo de insolvencia del victimario, por definicin distribuir el costo de esa insolvencia
entre todos sus asegurados, quienes terminarn pagando una prima ms cara en funcin de
tal riesgo. Por el contrario, la vctima no tiene
(Contina en pg. 4)

NOTAS

(10) Guido Calabresi es el autor de The Cost of Accidents, New Haven, Yale University Press, 1970, una
obra que revolucion la academia estadounidense y
sent las bases del anlisis econmico del derecho de
daos. Otros clsicos del mismo autor son Property
Rules, Liability Rules and Inalienability: A View of the
Cathedral (con Douglas Melamed), Harvard Law
Review, vol. 85, 1972 (artculo que Ward Farsworth,
en The Legal Analyst, Chicago, The University of
Chicago Press, 2007, p. 188, describe como tal vez
el artculo jurdico ms famoso jams escrito); y
Towards a Test for Strict Liability in Torts (con
Jon Hirschoff ), Yale Law Journal, vol 81, n 6, 1972.
Sobre la importancia de Calabresi en el contexto del

Martes 27 de diciembre de 2011

Anlisis Econmico del Derecho, vase Mercuro &

Medema, Economics and the Law: From Posner to
Post-Modernism, Princeton, Princeton University
Press, 1997.
(11) Vase CALABRESI, The Cost of Accidents,
ob. cit.
(12) Por el principio de utilidad marginal decreciente del ingreso, un costo de $10.000 concentrado
en una persona tiene un impacto social mayor que
un costo de $100 distribuido entre 100 personas
(manteniendo constante el nivel de riqueza de las
personas involucradas). En trminos nominales,

obviamente no hay diferencia, pero en trminos

de prdida de utilidad, y por ende de costo social,
la segunda opcin es claramente preferible a la
primera. Como dice Alfredo Bullard Gonzlez,
El sufrimiento social se minimiza haciendo que
muchos soporten el costo econmico del dao en
lugar de que sea slo uno. Estudios de Anlisis
Econmico del Derecho, Per, ARA Editores,
1996, p. 105.
(13) Vase en este sentido CALABRESI, Guido,
The Cost of Accidents, ob. cit.; y CALABRESI, Guido
y HIRSCHOFF, Jon, Towards a Test for Strict Liability
in Torts, ob. cit.

4 Martes 27 de diciembre de 2011

Columna de Opinin

Magia ...
(Viene de la pgina anterior)

y difcil la manera de hablar entre nosotros,

porque cambiar las cosas requiere actuar sobre ellas y obtener la armona entre los seres
humanos no es posible, si no se opera efectivamente sobre los intereses, las expectativas
y las satisfacciones de cada uno.
El lenguaje es obra de muchas generaciones y su modificacin paulatina depende de
todos, no del estado ni de una minora iluminada. Su unidad es un bien precioso para
muchas naciones hispanoparlantes y, para
conservarla, conviene procurar su uso gramaticalmente correcto antes que su cambio
deliberado por motivos extralingsticos.
La pretensin de sustituir la accin poltica
por expresiones abstrusas puede conducir
al ridculo, del que algunos optimistas dicen
que no se vuelve. u
forma de distribuir ese riesgo; no, al menos, de
manera igualmente eficiente.
Ms an, e independientemente de la cuestin relativa a la distribucin del riesgo, hay
razones para creer que el costo social de la
insolvencia del victimario ser especialmente
alto, si lo dejamos a cargo de la vctima. En
efecto, las vctimas de accidentes de trnsito
sufren un dao patrimonial significativo. Su
necesidad de dinero aumenta considerablemente como consecuencia de ese hecho, en
especial si se tiene en cuenta que el dinero
permite pagar los tratamientos mdicos y los
arreglos mecnicos del automvil que, segn
el caso, pueden ser frecuentemente necesarios
para que la vctima recupere lo antes posible
su capacidad de generar ingresos. Por eso, el
valor marginal del ingreso es muy elevado en
tales circunstancias; y dejar a la vctima sin
indemnizacin significara que el costo social
de la insolvencia del victimario sera particularmente alto, mucho ms alto que si recayera en
una persona promedio que no ha sufrido una
prdida patrimonial importante. (14) Pero el
asegurador ni siquiera es la persona promedio:
es alguien que, como vimos, est en una posicin especialmente propicia para distribuir de
manera eficiente el costo de la insolvencia entre
todos sus asegurados en funcin del riesgo de
cada uno. Por eso, si nos preocupan los costos
secundarios de la insolvencia, esto es, su costo
social, no deberamos dudar en asignar el riesgo en cuestin al asegurador.

la ley
(Viene de pg. 3)

Por lo expresado, las respuestas a ambas preguntas apuntan de manera indubitable hacia el
asegurador. Tanto para disminuir los casos de incobrabilidad por insolvencia del victimario como
para lograr que aquellos que se produzcan tengan
el menor costo social posible debemos considerar
la franquicia inoponible a la vctima.
V. Conclusiones
Cabe sintetizar lo sostenido hasta aqu. Los
jueces se encuentran frente a dos interpretaciones
posibles de la franquicia obligatoria impuesta por
la Superintendencia de Seguros. La primera, que
esta franquicia es oponible a la vctima, y por ende
limita lo prescripto en la Ley de Trnsito en el sentido de que el seguro debe cubrir el dao sufrido.
El problema de esta interpretacin es claro: ella
implicara que una norma inferior est alterando
una norma superior, lo cual parece especialmente
problemtico si lo que est en juego es el derecho
de la vctima a ser indemnizada derecho al que
la Corte le atribuye un status constitucional.
La segunda interpretacin es que la franquicia,
si bien es obligatoria entre las partes, no resulta
oponible a la vctima, con lo cual se preserva lo
prescripto por la norma superior y el derecho a la
indemnizacin de la vctima. Por lo dicho anteriormente, no me caben dudas de que la segunda
interpretacin es preferible a la primera desde el
punto de vista constitucional.
Sin embargo, el juez Lorenzetti plantea
otro tipo de reparos que se vinculan con las
consecuencias que la interpretacin indicada implicara. Segn desarroll, creo que el
anlisis de Lorenzetti no es correcto. Si nos
concentramos en las consecuencias de una y
otra interpretacin, tampoco parece cuestionable que la inoponibilidad resulta preferible.
En efecto, la inoponibilidad de la franquicia
no nos plantea un problema de riesgo moral o
moral hazard, en la medida que el asegurador
pueda repetir contra el asegurado por el monto
de la franquicia. Por supuesto, puede ocurrir
que tal accin no resulte exitosa por la insolvencia del asegurado, pero se es justamente
el punto: si nos preocupan las consecuencias
de una u otra opcin, debemos preguntarnos
quin resulta preferible que asuma dicho riesgo
de insolvencia. Como expliqu, tambin aqu
resulta evidente que la respuesta apunta al
asegurador, ya que ste est en mejor posicin
para: (a) evitar que se llegue a situaciones de
cobro por insolvencia; y (b) distribuir el costo
de la insolvencia de forma tal que se minimice
su impacto social, y que en definitiva cada asegurado se vea obligado a internalizar tal costo a
travs del pago de una prima mayor que refleje
el riesgo respectivo.

Tal vez algn lector se vea persuadido por los

argumentos presentados y coincida conmigo en
que la Corte debera cambiar su jurisprudencia,
pero le preocupe el desajuste que ocurrira en tal
escenario respecto de los contratos pactados durante la vigencia de la doctrina actual de la Corte.
En tal supuesto, el asegurador se encontrara con
que debe cubrir riesgos mayores a los previstos, y
esto podra generarle alguna zozobra econmica.
No puedo negar tal posibilidad, pero debemos
recordar que no es infrecuente que, por un cambio
de jurisprudencia, los justiciables nos encontremos con que los planes de negocios (o de vida) que
hemos realizado se vean alterados sustancialmente. Si en este mercado en particular tales desajustes
justificaran medidas paliativas de alguna especie
durante la transicin, no lo s, pero en cualquier
caso no parece sta una razn para mantener una
lnea jurisprudencial desacertada.
Para finalizar, deseara tratar una cuestin que
hasta ahora slo abord tangencialmente. Ms
arriba seal que no deberamos espantarnos
ante la perspectiva de que algunos transportistas
no estn en condiciones de pagar un seguro cuya
prima refleje su riesgo de insolvencia. Compar
esta situacin con la de aquellos transportistas
cuyo seguro es demasiado caro, porque manejan
muy mal. Ahora bien, alguien podra temer que
en realidad sean muchos los transportistas que
se encuentren en esa situacin; incluso podramos pensar y este temor parece estar presente
en el voto de Lorenzetti que un incremento del
seguro rompera el frgil equilibrio financiero
en el que hoy se encuentran las compaas de
transporte de pasajeros, al punto que nadie
pudiese afrontar tal costo. No quiero conjeturar acerca de las reales probabilidades de este
escenario tan extremo, sino ms bien poner el
problema en perspectiva.
Desde el punto de vista del anlisis econmico del derecho, se considera que una actividad
o un producto son ineficientes cuando generan
ms costos que beneficios. As, por ejemplo, el
asbesto, un material muy difundido dcadas
atrs, se dej de comercializar (al menos en pases desarrollados) cuando se descubri que era
la causa de numerosos casos de cncer. Incluso
si las regulaciones administrativas no hubiesen
prohibido la utilizacin de este material, el
derecho de daos habra provocado el mismo
resultado, ya que los fabricantes de asbesto o

quienes lo utilizaban como insumo de su actividad no podran afrontar las indemnizaciones

civiles resultantes. (15) Una vez que las actividades en cuestin internalizaron sus costos, se
tornaron inviables econmicamente.
Con esto en mente, se podra decir que una actividad que no est en condiciones de afrontar el
valor esperado de los daos que generar (reflejado en, la prima del seguro) es una actividad que
genera ms costos que beneficios. No hay razn
para que como sociedad pretendamos mantener
tal actividad, sino ms bien todo lo contrario.
Es verdad que en el caso del transporte automotor de pasajeros la cuestin es ms complicada
como consecuencia de una serie de distorsiones
regulatorias que impiden apreciar costos y beneficios de manera transparente. En efecto, el precio de
este transporte lo que pagan sus usuarios est
frreamente regulado y, por ende, no nos sirve
como indicador del valor social de la actividad.
Sin embargo, seguir siendo cierto que resulta
deseable que la actividad internalice los costos de
sus daos, incluido el costo del riesgo de incobrabilidad por insolvencia de sus participantes. De
lo contrario, seran las vctimas de los accidentes
de trnsito quienes terminaran subsidiando los
precios (hipotticamente) bajos de la actividad;
y esto resultara indefendible por las razones ya
sealadas: parece preferible que el costo de los
daos provocados por la actividad se distribuya
entre todos sus usuarios (a travs del precio del
boleto) o incluso la poblacin en general (si la
actividad est subsidiada por el Estado); y no que
se concentre en sus vctimas, que son necesariamente menos y que atraviesan una situacin en la
que, precisamente por el accidente, su necesidad
de dinero estadsticamente es mayor.
Como se puede apreciar, la cuestin es
compleja, pero incluso en el hipottico escenario extremo en el que la actividad no resulte
rentable si debe afrontar el costo del riesgo de
insolvencia de sus participantes, no deberamos pretender que sean las vctimas quienes
subsidien la actividad. Por ende, el temor que
sobrevuela el voto del juez Lorenzetti podra
justificar una serie de medidas regulatorias
muy diversas, pero no debera llevarnos a poner
el costo de la insolvencia del transportista en
cabeza de quien est en la peor posicin para
soportarlo, es decir, la vctima. u

NOTAS
(14) Vase en este sentido SCHWARTZ, Alan, Proposals for Products Liability Reform: A Theoretical
Synthesis, Yale Law Journal, vol. 97, 1988, p. 353.
Discuto el trabajo de Schwartz en El cuerpo como
propiedad y el problema de los daos, en Derecho
y Propiedad. Seminario en Latinoamrica de teora

constitucional y poltica, Buenos Aires, Libraria,

2008, p. 113 y ss.

Internacional de Derechos Econmicos, Sociales

y Culturales declararon la dignidad inherente a
la persona humana. Este ltimo tambin regula
la obligacin de prohibir por ley Toda apologa
del odio nacional, racial o religioso que constituya la incitacin a la discriminacin, la hostilidad y la violencia... (art. 20, inc. 2). Tambin
podemos citar el prembulo y el Art. XXXIII de
la Declaracin Americana de los Derechos y
Deberes del Hombre, los Arts. 5 y 11 del Pacto
de San Jos de Costa Rica (Adla, LIII-D, 4125), y
el Art. 23 de la Convencin sobre los Derechos
del Nio (Adla, L-D, 3693), entre otros.

prendidos en el art. 33 del plexo constitucional

y, entre sus contenidos, la Corte Suprema de
Justicia de la Nacin, en el precedente Sejean,
enunci que exiga que las necesidades del
hombre fuesen satisfechas con decoro, en orden
a la realizacin de la persona (caracterstica,
por lo dems, de toda sociedad sana, apunta
el tribunal), y siempre que no se ofenda la
moral o el orden pblico, ni se perjudique a
terceros (Fallos 308: 2268, considerando 7). Y
en Pupelis, defini la dignidad humana como
el centro sobre el que gira la organizacin de
los derechos fundamentales de la Constitucin
(Fallos 314:424).

(15) De hecho, los juicios vinculados con el asbesto

revolucionaron el derecho de daos en los Estados
Unidos.

bibliografia
Daos a la dignidad
(Tomos I y II)
Matilde Zavala de
GonzAlez
Ed. Astrea, 2011, Buenos Aires

Cabe dar una calurosa bienvenida a estos dos

tomos que bajo el ttulo Daos a la dignidad, tratan temas diversos, trascendentes y de actualidad,
entre los que cabe mencionar la identidad, el honor, la intimidad, la imagen, la discriminacin, la
responsabilidad de los rganos de comunicacin
masiva, los daos causados a travs de Internet,
etc. En cada uno de estos tpicos la Dra. Zavala de
Gonzlez examina con cuidado el concepto, los
problemas que se presentan, las normas aplicables, el factor de atribucin, las eximentes posibles
y, cuando corresponda, el dao a resarcir.

Estos dos tomos, con los temas referidos,

integran una coleccin an ms completa de
tan distinguida autora. En efecto, forman parte
del Tratado de daos a las personas, dedicado
a las disminuciones psicofsicas (2 tomos) el
resarcimiento del dao moral, a los perjuicios
econmicos que derivan de la muerte de una
persona (2 tomos), y al dao moral que tambin
resulta de la muerte.
Sin duda, como se desprende del ttulo de la
obra, se advierte una profunda preocupacin
de la autora por la dignidad de las personas.
Esta concepcin es imposible no compartirla. A
todas las personas se les deben garantizar condiciones de atencin y trato digno y equitativo;
como contrapartida, todos deberan abstenerse
de desplegar conductas que coloquen a otros en
situaciones vergonzantes, vejatorias, intimidatorias, ni de sufrir inferioridad, menosprecio, desconsideraciones, ni mortificaciones diversas.
Cabe recordar los principios contenidos, entre
otros, en el art. 11 de la Declaracin Universal de
Derechos Humanos de 1948 que estableci que
toda persona tiene derecho al reconocimiento
de su dignidad. Tambin, en 1966, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y el Pacto

En efecto, la existencia del derecho a la

dignidad humana es uno de los principios fundamentales del hombre que debe ser tutelado
en cualquier Estado moderno; por la mera
obligacin de tratar con dignidad a todos los
sujetos, se restringe, por lo menos en teora,
de modo evidente, la posibilidad de que unos
sean objeto de un trato ms digno que otros,
con las indeseables desigualdades que el trato
discriminatorio podra suscitar en el marco de
una misma situacin jurdica.
El derecho a la dignidad es uno de los derechos constitucionales no enumerados, com-

Lo cierto es que el concepto de dignidad se

constituye en fuente de otros derechos, como es
el derecho al honor, a la imagen, a no ser discriminado, a la intimidad, entre los principales.
El ttulo de la obra dice mucho, pues le sugiere
al lector la clase de temtica que encontrar minuciosamente desarrollada.
No es sencillo en este breve comentario abordar
la enorme cantidad de planteos que ofrece esta
obra. Intentar hacer un breve resumen de los
que me parecen ms actuales y, por cierto, ms
polmicos.

LA LEY
ACTUALIDAD
Buenos Aires, martes 27 de diciembre de 2011

Ao LXXV N 245 / ISSN 0024-1636

XXIII Jornadas Nacionales de Derecho Civil (Tucumn)

Efectos de la ley 26.618 en el Derecho de Familia
Por Catalina Elsa Arias de Ronchietto
Resumen
El ttulo de la ponencia es su mximo resumen: La Ley 26.618 es y debe ser declarada
inconstitucional. En tanto, sus efectos deben
ser suspendidos.
En cuanto al contenido: a) se fundamenta la
inconstitucionalidad de la ley en coincidencia
con importantes tribunales europeos de reciente pronunciamiento: la Corte Constitucional Italiana, la Corte Europea de Derechos Humanos y
el Consejo Constitucional Francs, en el sentido
de afirmar que NO constituye arbitrariedad, excluir a las personas de prctica homosexual del
matrimonio y de la filiacin en comn.
Adems, se subraya i) la antijurdica irregularidad del debate y votacin legislativos
debido a desbordadas presiones ideolgicas e
intereses partidarios, pblicamente conocidos
y difundidos socialmente en Argentina; ii) se
resalta la premura de su sancin que llev a
suprimir imprevistamente el tratamiento de
los proyectos de uniones civiles registradas y
de uniones convivenciales, as como a recurrir
a la sancin multifuncional de su clusula
complementaria, artculo 46. iii) se adhiere a
otras ponencias afines para realzarlas y evitar
superposicin de textos; se fundan las razones
de solicitar la derogacin por inconstitucionalidad de la ley 26.618 (Adla, LXX-D, 3065) y se
resean los ponentes y argumentos centrales de
quienes, al contrario, defienden su validez.
Recordamos la evidencia de que slo se logr
una exigua mayora de tres votos, y no obstante,
se sancion la reforma integral de una institucin fundamental para nuestro derecho, cultura
y sociedad: el rgimen del matrimonio civil;
implicando y alterando todo el rgimen legal
del derecho de familia nacional; en particular
la regulacin de la filiacin y de los parentescos
y arriesgando el bienestar integral del nio y

tambin de la sociedad que reprocha al derecho

de familia no haber evitado la sancin de esta
Ley 26.618, que contrara todos sus principios
tico-jurdicos.
Desarrollo
1. Introduccin. Indispensable precisin
inicial
Al comenzar esta ponencia, consideramos
necesario dejar aclarado que el hecho de aceptar debatir Los efectos de la Ley 26.618, tema
propuesto por la Comisin 6 en las presentes
XXIII Jornadas Nacionales de Derecho Civil, NO
implica reconocerle validez tico-jurdica a la citada ley en el plano constitucional y tampoco en
el de derecho civil de familia nacional, con base
en distintas razones que juzgamos de mucho
peso. Una de ellas, la pblicamente conocida y
difundida por los medios de comunicacin: la
irregularidad de su debate, votacin y sancin;
irregularidad ocasionada por las presiones de
conocimiento pblico, de diversa ndole, (1)
ejercidas sobre los legisladores; quienes en
su mayora, adems, excedieron sorpresiva
y gravemente el contenido de su mandato
representativo, cuestin en la que no se ha
reparado lo suficiente.
Concretamente, en cuanto, a los efectos del
propio matrimonio civil segn la ley 26.618,
sta desconoci discriminndola arbitrariamente a la heterosexualidad, condicin
reconocida esencial para la existencia del
matrimonio, base natural de la filiacin en
comn y del reconocimiento del derecho del
hombre y la mujer a contraer matrimonio y a
fundar una familia... (artculo 17, Convencin
Americana sobre Derechos Humanos), as como
se procura alterar en consecuencia el rgimen
de filiacin, de parentescos y el resguardo del
inters superior del menor de edad, principio
de reconocimiento constitucional. (2)

Todo ello, nos lleva a sostener la inconstitucionalidad de la ley 26.618 y postular que as
sea declarada por alteracin irrazonable de
reconocidos derechos constitucionalmente
amparados (artculo 28, artculo 75, inciso 22 y
concordantes, Constitucin Nacional).
2. Suspensin y revisin de la Ley 26.618.
Postulamos que la ley 26.618, sea suspendida
y sometida a revisin legislativa, a la brevedad,
incorporando al debate las ponencias y conclusiones de esta Comisin, como tambin, los
proyectos de unin civil registrada para parejas
heterosexuales y homosexuales y los proyectos
de uniones convivenciales. Debe ser reabierto
el debate doctrinario y legislativo y en tanto,
suspendidos los efectos de la ley 26.618.
No ignoro la excepcional complejidad institucional de cuanto propongo pero grandes males... exigen grandes remedios! Esta Comisin
ofrece un mbito calificado para plantearlo en
nombre de prestigiosos especialistas del derecho de familia nacional.
3. Ausencia de arbitrario nimo discriminatorio. Tambin afirmamos, con igual conviccin,
que nuestra ponencia carece en absoluto de
nimo arbitrariamente discriminatorio. Al contrario, defiende la congruencia tico-jurdica
elemental de legislar diferentes institutos de
derecho civil para diferentes realidades. El
trato homosexual o el lsbico, lo reiteramos, no
constituye matrimonio, ni funda, es decir, no
dan origen a una familia. (3)
4. Rgimen legal especfico. El trato homosexual
o lsbico estable y fiel es una decisin de vida
adulta personal que requiere, de as solicitarlo,
respecto de algunos de sus efectos personales,
patrimoniales y sucesorios, un rgimen civil legal
especfico. Consideramos es nuestra opinin
desde hace aos que no necesariamente dentro
del derecho de familia, aunque s relacionado,

Notas
(1) SPOTA, Alberto Antonio, Lo poltico, lo jurdico,
el derecho y el poder constituyente, Plus Ultra, Buenos
Aires, 1981. Al agudo estudio del distinguido constitucionalista hoy debe agregarse lo ideolgico en forma
expresa. MASSINI CORREAS, Carlos I., El renacer de
las ideologas, EDIUM, Mendoza, Argentina, 1984.
Vale recordar que la denominada teora del gnero,
es una ideologa.
(2) MENDEZ COSTA, Mara Josefa, Los principios
jurdicos en las relaciones de familia, Santa Fe, Rubinzal Culzoni, 2006. La jurista proclama y fundamenta:
Un elemento necesario en la proteccin del matrimonio: no inducir a confusin, refirindose a las
diferencias del matrimonio con las uniones civiles y
con las de una pareja homosexual, no es discriminar
dar a cada uno lo suyo por naturaleza. pp. 77-78.
(3) Entre muy numerosos juristas que as lo manifiestan en sus respectivos Tratados de Derecho de Familia,
en libros o en artculos, as como en los Dictmenes que
expusieron durante el debate en el H. Congreso Nacional
y/o en algunas H. Legislaturas Provinciales, subrayando
que la heterosexualidad es condicin de existencia del
matrimonio y el arbitrario agravio al derecho constitucional a casarse y fundar una familia, por la ley 26.618,
mencionar a ttulo enunciativo en la doctrina nacional:

por ejemplo, en cuanto a los impedimentos. (4)

Diferente es la consideracin desde el derecho
previsional, el terreno constitucional de los derechos humanos, la filosofa del derecho, an de
las cobertura comn por obras sociales, segn
ciertos requisitos. Recordemos que los cnyuges
heterosexuales no son parientes entre s, son cnyuges, quienes dan origen a una familia mediante
la filiacin en comn. (5)
El trato homosexual o el lsbico corresponde
al mbito ntimo de dos personas adultas como
tales, a quienes la posibilidad de matrimonio
y de filiacin en comn debe serles vedada, (6)
por la va que se intente: por integracin, filiacin por adopcin o fecundacin artificial; el
hijo es un tercero indiscutiblemente implicado
y afectado, al que el derecho debe resguardo
integral (ley 26.061) (Adla, LXV-E, 4635).
5. Filiacin en comn. En el caso que se pretenda, como ya lo han evidenciado expresivos
casos judiciales, (7) acceder a un hijo en comn,
el reconocido inters superior bien personal del nio (Convencin sobre los Derechos
del Nio) (Adla, L-D, 3693) y el sentido comn,
lo impiden. No existe un derecho al hijo; ste
siempre es un sujeto, digno en y por s mismo en
etapa de su vida de especial vulnerabilidad.
No es justo, no es lcito someterlos, en indefensin e inocencia, a complejas situaciones
personales y sociales en su crianza y educacin,
durante la edad de forjar su identidad. Tampoco
en su derecho al resguardo de su dignidad en
la forma de su generacin, tal el caso de las
prcticas de las biotcnicas de fecundacin
artificial (artculos 63, 1071, 953 y concordantes,
vigentes, Cdigo Civil) a las que, una vez ms se
hace evidente, se debi legislar en nuestro pas,
de modo especfico, estableciendo hace aos,
lmites (8) y sanciones civiles, deontolgicas y
penales. (9)

(Contina en pg. 2)

MAZZINGHI, Jorge A.; SAMBRIZZI, Eduardo A.; BORDA, Guillermo J.; PERRINO, Jorge O.; PADRN, Hctor;
BASSET, rsula C.; LAFFERRIRE, Jorge Nicols; CARTASSO, Guillermo; CONTE-GRAND, Julio; HERRERA,
Daniel; OBIGLIO, Hugo; LIMODIO, Gabriel; ZAMBRANO, Pilar, MASSINI CORREAS, Carlos I; CIANCIARDO,
Juan; MAZZINGHI , Gabriel; SANZ, Carlos; CHIESA,
Pedro Jos; BARBERO, Omar; TOBAS, Jos; TOLLER,
Fernando; ORTELLI, Ana; PASTORE, Anala; SCALA,
Jorge; DE MARTINI, Ciro, ALFONSO, Santiago; QUINTANA, Eduardo; CALANDRIA, Luis; VARGAS, Laura;
BERTI GARCA, Milagros; NASAZZI RUANO, Fernando;
FRANCK, Ins; y, por cierto, tantos otros.
(4) Cfr. por todos los juristas partidarios de un
rgimen legal no matrimonial, MEDINA, Graciela,
...Las leyes que impiden el casamiento homosexual son
constitucionales porque la prohibicin de contraer matrimonio a personas del mismo sexo no es discriminatoria por ser una diferenciacin razonable, dado que las
parejas homosexuales slo pueden cumplir los deberes
interpersonales que asumen las parejas heterosexuales
(convivencia, fidelidad, auxilio y respeto mutuo) pero
no pueden cumplir con los deberes sociales (continuacin de la especie, educacin de los hijos con roles
paterno-materno diferenciados, transmisin de valores
culturales); esta diferencia justifica que la posicin del

Estado frente a ellas sea distinta., en Los homosexuales

y el derecho a contraer matrimonio, Buenos Aires, Rubinzal Culzoni, 2001, pp. 274 -276; Uniones de hecho
homosexuales con WINOGRAD, Carolina, colaboradora, Buenos Aires, Rubinzal Culzoni, 2001. Entre otros
numerosos artculos, con YUBA, Gabriela, Matrimonio
homosexual: su prohibicin no es inconstitucional. Decisin del Tribunal Constitucional Francs, en Revista
de Derecho de Familia y de las Personas, Buenos Aires,
La Ley, ao 3, n 4, mayo 2011; La ley de matrimonio
homosexual proyectada. Evidente retroceso legislativo
de los derechos de las mujeres, en Revista de Derecho
de Familia y de las Personas, Buenos Aires, La Ley, ao
2, n 5, junio 2010.
(5) DAGOSTINO, Francesco, Elementos para una
filosofa de la familia, Madrid, Rialp, 1991; ARIAS
DE RONCHIETTO, Catalina Elsa, El principio
tico-jurdico de matrimonialidad. La familia cordn
umbilical de la humanidad, en AA.VV., Matrimonio
y Familia, Instituto para el Matrimonio y la Familia
-UCA, EDUCA, 2008.
(6) BORDA, Guillermo J., El intento de desvirtuar
al matrimonio en nuestro derecho y sociedad. Recordando al ilustre y querido maestro Augusto Morello,
Buenos Aires, La Ley, julio 2011.

(7) SAMBRIZZI, Eduardo, Inslita medida cautelar

que ordena la inscripcin en el Registro Civil del nacimiento de un nio como hijo de dos mujeres en LA
LEY, 07/06/2011; Otra sentencia sin un fundamento
vlido que ordena inscribir en el Registro Civil a dos
mujeres como madres de una misma persona, en prensa en La Ley, agosto 2011; Una nueva violacin de la
ley al ordenarse otra inscripcin en el Registro Civil de
un nio como hijo de dos mujeres, en El Derecho, en
prensa, agosto, 2011. ARIAS de RONCHIETTO, Catalina
Elsa, Agresin judicial a la dignidad de la familia, al
derecho del nio a la identidad personal y al estado de
familia, nota a fallo, La Ley, DFyP, 2011, p. 298.
(8) SPAEMANN, Robert, Lmites. Acerca de la dimensin tica del actuar, Ediciones Internacionales
Universitarias, Madrid, 2000. En interesantsima
obra, desde su autoridad, afirma: ...al final pierde
el juego todo mdico que quiere seguir sindolo y
no quiere cambiar el bando de la vida por el de la
muerte, p. 15.
(9) ARIAS DE RONCHIETTO, Catalina Elsa, Dignidad personal del nio y proteccin integral de la
familia. Su vinculacin con la indispensable dilucidacin del carcter mdico de la FIVET, en La Ley,
DFyP, ao 2, n 3, abril de 2010, p. 278.

2 Buenos Aires, martes 27 de diciembre de 2011

(Viene de pg. 1)

Adhiero expresa y totalmente a los

conceptos de las respectivas ponencias ante esta Comisin, del Dr. Jorge
Nicols Lafferriere: Implicaciones de
la Ley 26.618 en materia de filiacin y
el derecho a la identidad del nio. (10)
Asimismo, a la ponencia del prestigioso tratadista Dr. Eduardo A. Sambrizzi:
En la filiacin por naturaleza una persona no puede tener dos madres de la
que resalto una importante precisin
suya, al citar un artculo de las Dras.
Ada Kemelmajer de Carlucci, Marisa
Herrera y Eleonora Lamm, Filiacin
y homoparentalidad. Luces y sombras
de un debate incmodo y actual, resalta que ellas advierten all que ...el
concepto de que toda persona puede
tener slo dos vnculos filiales (padre
y madre) entra severamente en crisis
con la incorporacin del matrimonio
igualitario.(11)
6. Matrimonio igualitario. Designacin arbitraria e inconstitucional.
La ley 26.618 no es apta para generar,
poner como ley positiva en nuestro
derecho, un matrimonio entre personas de tendencia homosexual, el
matrimonio como tal es una realidad
que excede con creces la creacin por
competencia legislativa y exige el
consentimiento y la vocacin de un
varn y una mujer.
Por lo dicho, tampoco se afecta la
igualdad ante la ley al reservarlo para
el varn y la mujer. Es una arbitrariedad ms hiriente y confusiva
de las que fundamentan de modo
especial la inconstitucionalidad de
la ley 26.618. El matrimonio exige la
heterosexualidad en su naturaleza
propia, en la complementariedad del
varn y la mujer en toda la riqueza
y complejidad de su sexualidad que
impregna la persona de cada cnyuge
y nutre la vida diaria de la familia que
fundan con sus hijos con la profunda
riqueza de la humanidad que, as, se
expresa integralmente.
La propia relacin sexual del varn
y la mujer es totalmente distinta de
cuanto puedan vivir en ese plano dos
personas en prctica homosexual o
lsbica, adems de tratarse de una relacin de por s, infecunda. Todo esto
nos ha llevado a sostener desde siempre que el trato homosexual o lsbico

de dos personas, puede aspirar a una

reglamentacin acotada y voluntaria
pero que integra, segn las opiniones,
el terreno constitucional de los derechos humanos y, ms exactamente,
de la filosofa del derecho. (12)
Como tantos otros especialistas en
Derecho de Familia que as lo han manifestado, sostengo que la ley 26.618
es inconstitucional, por razones que
brevemente expondr aqu. (13)
La unin civil registrada tendr
efectos jurdicos acotados aunque
similares impedimentos a los matrimoniales. Sera absurdo pretender
no casarse y tener idnticos deberes y
derechos en el caso de las dos personas heterosexuales; en el caso de las
dos personas del mismo sexo, porque
su mal denominado matrimonio
igualitario es inexistente, (no slo
conforme al derogado artculo 172,
Cdigo Civil). (14)
Con fundamento en el reconocido mejor bien del nio, de rango
constitucional, es importante aclarar
que las uniones civiles registradas
no podrn acceder a la filiacin en
comn por ninguna va: fecundacin
artificial, filiacin por adopcin, por
integracin con el hijo de anterior
unin. En el caso de las dos personas
heterosexuales unidas en unin civil
registrada, los hijos seran considerados no matrimoniales. Por lo
tanto, por ejemplo, ser necesaria la
determinacin de la paternidad por
reconocimiento o por sentencia en
juicio de filiacin.
Validez de la votacin y sancin de
las leyes. Todo ello sometido a una
autntica votacin legislativa representativa, republicana y federal, (15)
indispensable para la validez de la
ley sancionada En definitiva, como
debiera ser siempre, mxime en un
materia de tan profunda trascendencia tica, social, jurdica y poltica en
nuestra patria.
Ante los hechos consumados, ofrecer
un cauce legal. Los matrimonios as
contrados, previo consentimiento de
los interesados, debern ser reconducidos e integrados al rgimen de
uniones civiles registradas. Este deber
debatirse a nivel nacional, paralelamente, a la reconsideracin legislativa

de la Ley 26.618; a fin de encausar la

situacin personal y social impuesta
a nuestra sociedad, pese al derecho
de familia vigente hasta la Ley 26.618,
cuya reforma integral no figur en la
plataforma electoral de los principales
partidos polticos a los que pertenecen
los legisladores quienes as excedieron
el alcance de su mandato.
Prohibicin legal expresa. Se prohibir llevar a cabo, nuevas uniones
de dos varones o dos mujeres pretendiendo sean una unin matrimonial. Debern aguardar la futura
reglamentacin de las uniones civiles
registradas.
Advertencia republicana al activismo judicial. Lo sostenido no
significa desconocer la complejidad
institucional de lo propuesto aqu,
abarcando lo actuado por las tres
funciones del Estado: legislativa,
ejecutiva y judicial, rgano del poder,
este ltimo, que se ha comportado en
ocasiones con llamativo activismo
contribuyendo a sembrar confusin,
grave desorden social e inseguridad
jurdica. (16)
Todo lo afirmado reconoce y
lamenta que en el caso de las personas de buena fe, de prctica
homosexual o lsbica, la decisin
legislativa afect sus propias vidas,
les caus dao moral. Tambin debe
objetivamente reconocerse que
un nmero significativo de ellas,
manifiesta en privado que opta por
mantener los aspectos personales
de su vida dentro de la reserva del
artculo 19, CN y de la razonabilidad
del artculo 28, CN y concordantes.
Y someten aspectos patrimoniales,
fundamentalmente la vivienda en
comn, y derechos sucesorios de su
relacin a contratos y a testamentos
especficos.
El matrimonio secular unin
de varn y mujer con el fin de fundar una familia est respaldado
por el reconocido y fundamental
derecho constitucional a casarse.
El matrimonio es la institucin
fundamental-central del derecho
constitucional y civil de familia.
Luego de ms de veinte aos de docencia e investigacin especializada,
sostengo, con profunda conviccin,
que realidades humanas distintas
reclaman al derecho designacin

nombre y reglamentacin de
institutos distintos para defender
la justicia, el orden y la seguridad,
valores centrales del derecho. Tambin opino que las uniones civiles
pueden no relacionarse con el
derecho de familia sino con el derecho constitucional de los derechos
humanos y tambin, con la filosofa
del derecho. A esto se oponen quienes han ampliado el concepto de
familia hasta su disolucin aleatoria
en vnculos predominantemente
afectivos, circunstanciales. (17)
La trascendencia del sentimiento
humano es ajena a las instituciones
de derecho de familia, que son y se
necesitan objetivas y estables.
Reiteramos que adherimos plenamente a los fundamentos y
razones esgrimidos en muchas
otras ponencias y numerossimos
trabajos publicados antes y durante
el debate de su irregular sancin, en
un contexto de diversas presiones
ideolgicas e intereses polticos,
pblicamente conocido.
Lo evidenci tambin la imprevista imposicin de impedir a ltimo
momento, el debate del proyecto
reglamentario de uniones civiles para
personas de prctica homosexual o
lsbica o de heterosexuales que no
desean casarse. Y recurrir a su audaz
clusula complementaria, artculo 42,
similar a un salvavidas para todo uso,
es rotunda evidencia de la urgencia
por sancionar esta ley como fuese! .
Desigualdad de circunstancias.
Considero que se ha insistido hasta el
ahuecamiento del concepto al hablar
de que quienes nos opusimos a la
ley discriminamos arbitrariamente,
agraviamos la igualdad ante la ley e
incluso desconocemos la autonoma
de la voluntad de los interesados.
No es as distinguimos conductas
humanas en relacin a otro que no
son equiparables al matrimonio, tampoco son anlogas; son totalmente
diferentes. La igualdad ante la ley,
es bien sabido, lo es en igualdad de
circunstancias.
Igualdad en dignidad. En cambio,
es importante aclarar que en cuanto
a la igualdad en dignidad, la igualdad como personas y ciudadanos,
la reconocemos al punto que me

permito afirmar, que la defendemos

de la fabulacin, del desorden como
forma de corrupcin. La denominacin matrimonio igualitario
es intencionalmente confusiva, el
trato homosexual o el lsbico no
constituyen matrimonio, sa es la
realidad. El derecho a casarse y
formar una familia, tiene exigencias
constitucionales, civiles y penales.
Requisitos, impedimentos, rgimen
jurdico especfico, que deben ser
respaldados por normas de orden
pblico. (18)
As, advertir que aunque la ley
positiva disponga que las personas
de prctica homosexual o lsbica
son aptos para casarse, la verdad
es que no lo son. Nunca podrn
constituir matrimonio ni fundar una
familia. Esa advertencia y distincin
de institutos jurdicos, es una forma
legtima de establecer lmites objetivos, no arbitrarios, indispensables
para resguardar a la propia realidad
de las personas implicadas y la comunin social de todas. De afirmar
a la familia, reconocida clula natural y fundamental de la sociedad,
con todo cuanto stos calificativos
implican.
Reflexin conclusiva
Seguramente, quienes estn aqu,
saben que la lectura de la obra de un
maestro lleva a la lectura de la obra
de otro. Tambin que ese impulso
es fruto de la especial impronta
de saber que la cita proviene de su
personal agudeza y como lector de
muchas lecturas. Valoramos que por
cada rengln escrito hay muchos
miles de renglones ledos y que as
es, porque sa es la va en la que se
cumple el inefable vnculo escritorlector-escritor; que as se forja el
bien humano de la cultura, como
forma peculiarmente humana de
amistad.
As, tambin, se cumple el cometido real de cada obra: ser recibida
por otro y nuevamente, partir y as,
infinitamente, en perenne ratificacin de la naturaleza social del
hombre. En el t. 1: El matrimonio
como acto jurdico del Tratado
de Derecho de Familia de Jorge
A. Mazzinghi, salt a mi encuentro una cita de la clsica obra La

Notas
(10) LAFFERRIRE, Jorge Nicols; cfr.
El proyecto de ley de legalizacin de
las uniones de personas del mismo sexo
y sus efectos jurdicos sobre el derecho
de familia, El Derecho, Buenos Aires,
18/06/2010.
(11) KEMELMAJER DE CARLUCCI,
Ada, HERRERA, Marisa y LAMM, Eleonora, Filiacin y homoparentalidad. Luces y
sombras de un debate incmodo y actual,
LA LEY, 2010-E, 977, cit.
(12) GAMBINO, Gabriella, Le unioni omosessuali. Un problema di filosofia del diritto,
Milano, Giuffr Editore, 2007. MASSINI
CORREAS, Carlos I., Tratado de Filosofa del
Derecho El derecho, los derechos humanos
y el derecho natural, t. I. Cfr. El fundamento
de los derechos humanos, Buenos Aires,
Lexis-Nexis- Abeledo-Perrot, 2 ed., 2005, pp.
131-153. CAMPS MERLO, Marina, Identidad
sexual y Derecho, Pamplona, EUNSA, 2007;
MIZRAHI, Luis M., Homosexualidad y transexualismo, Buenos Aires, Astrea, 2006.
(13) ARIAS DE RONCHIETTO, Catalina Elsa, entre otros estudios publicados
recientemente, cfr.: El matrimonio es
un bien jurdico exclusivo del varn y la
mujer como tales. En consecuencia, es
indisponible por el Estado, Buenos Aires,
en Prudentia Iuris, EBSCO, 30 aniversario,
Facultad de Derecho, UCA, 68/69, nov.
2010; Rechazo integral del proyecto en
debate en el H. Senado de la Nacin, en

Doctrina Judicial, Buenos Aires, julio 2010;

Cuestin de orden pblico. El trato homosexual no constituye matrimonio ni funda
una familia, Buenos Aires, El Derecho,
UCA, dic. 2009, El bien personal del nio
requiere al matrimonio como excluyente
sujeto adoptante, en EDFA, El Derecho,
2009; La familia matrimonial indisponible
bien jurdico del varn y la mujer, en La Ley
Actualidad, 18/12/2009; El principio ticojurdico de matrimonialidad en AA.VV.,
Liber Amicorum. Homenaje al Profesor Dr.
Luis Moisset de Espans, Crdoba, Academia Nacional de Derecho de Crdoba, 2010;
Agresin judicial a la dignidad de la familia,
al derecho del nio a la identidad personal
y al estado de familia, La Ley, DFyP, 2011,
p. 298.El matrimonio: un bien jurdico indisponible, en AA.VV. Cuadernillo editado
por la Facultad de DerechoUCA, director
LAFFERRIRE, Jorge Nicols, 2010, el que la
Universidad Catlica Argentina hizo llegar
a numerosos legisladores, magistrados,
autoridades acadmicas y funcionarios.
Dictamen: El proyecto en debate es inconstitucional por arbitraria alteracin del
derecho fundamental a casarse y fundar
una familia expuesto ante la Presidente de
la Comisin de Legislacin General, Senadora Liliana Negre de Alonso, integrantes
de la Comisin y Senadores por Mendoza:
Laura Montero, Ricardo Sanz y Adolfo
Bermejo, constituda en la H. Legislatura de
Mendoza, Mendoza, 28 junio de 2010. Co-

rresponde destacar la inabarcable lista de

oradores inscripta para exponer (muchos
ms de 100), con amplia mayora de destacados oradores rechazando el proyecto.
Igual que ocurri en las otras provincias
en las que se hizo presente la Comisin
presidida por la Senadora Liliana NEGRE
DE ALONSO. Se tom versin taquigrfica.
Expuesto tambin en la Ciudad de Buenos
Aires, en la Sesin del H Congreso Nacional,
Comisin de Legislacin General, da 24/
junio/2010, versin taquigrfica.
(14) SAMBRIZZI, Eduardo A., El consentimiento matrimonial, Buenos Aires,
Abeledo-Perrot, 1995; importante obra
que fundamenta la importancia del matrimonio, resaltando que la diferencia de
sexo constituye un requisito esencial para
contraerlo y vivirlo.
(15) Constitucin Nacional. Artculo 1:
La Nacin Argentina adopta para su gobierno la forma representativa, republicana
y federal, segn lo establece la presente
Constitucin.Cfr. su anlisis en GELLI,
Mara Anglica, Constitucin de la Nacin
Argentina. Comentada y concordada, 2
ed. actualizada y ampliada, Buenos Aires,
La Ley, 2003, pp. 14-27.
(16) LAFFERRIRE, Jorge Nicols - BASSET, rsula C., Dos madres, padre annimo,
presuncin de maternidad en parejas de hecho no comprobadas, un nio con identidad

pretorianamente silenciada, en La Ley, DFyP,

ao 3, n 6, julio de 2011, p. 47; BASSET, rsula
C; La suprema potestas del juez contencioso
administrativo porteo para gestar la paternidad, hacer la ley y negar la identidad. Otro
nio que tendr dos madres y ningn padre,
en prensa, La Ley, agosto 2011.
(17) En discrepancia con lo sostenido
en esta ponencia, entre otros autores: GIL
DOMNGUEZ, Andrs, Constitucin,
familia y matrimonio, en LA LEY, 2007-F,
487; en coautora con FAMA, M Victoria
y HERRERA Marisa, Matrimonio igualitario y derecho constitucional de familia,
Buenos Aires, Ediar, 2010; tan lejos llegan
que titulan: Un problema complejo e
irresuelto: el acceso a la maternidad
subrogada por parte de matrimonios o
parejas masculinas, p. 290.De los mismos
autores Derecho Constitucional de Familia, Buenos Aires, Ediar, 2006, 2 tomos;
cfr. Prlogo a esta obra KEMELMAJER DE
CARLUCCI, Ada R., p. XI.SOLARI, Nstor,
Matrimonio de personas del mismo sexo,
nota a fallo Rachid, CNCiv., sala F, LA
LEY, 2007-F, 494; Primeras apreciaciones
de la reformada ley de matrimonio civil,
La Ley, DFyP, ao 2, n 7, agosto 2010,
p. 3. Afirma: ...su no admisin por parte
del legislador, en el estado actual, habra
significado una discriminacin pues las
uniones homosexuales no habran tenido el derecho de elegir como modelo de

familia la institucin matrimonial. Ms

moderado, integrando autores de distinta
doctrina, no logra consistencia. AAVV.
Nuevo rgimen legal del matrimonio
civil. Ley 26.618, Santa Fe, Rubinzal-Culzoni, 2010.LLOVERAS, Nora, SALOMN,
Marcelo, El derecho de familia desde la
Constitucin Nacional, Buenos Aires,
Universidad, 2009. Es una obra vigorosa,
que invita a confrontar ideas.Y desde mi
punto de vista, a la firme reconduccin
del derecho de familia al derecho privado
constitucional, en ese orden, y empleando
un ttulo-concepto de RIVERA, Julio C., El
Derecho Privado Constitucional, Revista
de Derecho Privado y Comunitario, Santa
Fe, Rubinzal-Culzoni, 1994.
(18) CONTE-GRAND, Julio, La transformacin del orden pblico en El
Derecho, n 12.393, Buenos Aires, 2 de
diciembre de 2009. Afirma: La nocin
de orden pblico es vertebral al ordenamiento jurdico e inspira los necesarios
lmites que orientan a la sociedad, tanto en
la dimensin del derecho pblico cuanto
en la del derecho privado.; cfr. LEGARRE,
Santiago, Poder de polica y moralidad
pblica. Fundamentos y aplicaciones,
Buenos Aires, baco de Rodolfo Depalma,
2004; CIANCIARDO, Juan, El principio de
razonabilidad, 2 edicin actualizada y
ampliada, Buenos Aires, baco de Rodolfo
Depalma, 2009.

Buenos Aires, martes 27 de diciembre de 2011

crisis del matrimonio del jurista
espaol Jos Castn Tobeas, obra
que hoy, a primera vista, puede
parecer devorada por la realidad
contempornea.
Sin embargo, veamos. Castn
Tobeas, en 1914, afir ma : E l

problema de si el matrimonio est

en crisis, presupone, a lo menos
un rpido estudio de filosofa del
matrimonio que nos d a conocer
cul es la esencia y cul es el fin
natural de esta institucin. Como
la misin del legislador es reducir
a frmulas jurdicas la esencia del

matrimonio, y la del jurista anticiparse a la evolucin legislativa y

presidirla, el matrimonio estar en
crisis cuando los autores pretendan
reformar el matrimonio atacando
su esencia. Y como la misin de los
hombres al contraer matrimonio es
realizar el fin natural y necesario

de esta institucin estar en crisis

el matrimonio cuando los hombres

busquen en la unin sexual fines

extraos a su naturaleza.(19) u

Notas
(19) Por todos, MAZZINGHI, Jorge A.,
Tratado de Derecho de Familia, Buenos Aires,
La Ley, 4 tomos, 4 ed., 2006, cfr. lo citado en
el t. 1, El matrimonio como acto jurdico,

p. 52, nota 10. Para ampliar: cfr. El matrimonio

desde el punto de vista del derecho natural,
pp. 45-49, El matrimonio desde el punto de
vista del derecho positivo, pp. 49-52, t. 1.

El derecho y las responsabilidades, a tres aos de iniciada la crisis global

Por Alejandro Drucaroff Aguiar
1. La crisis y su evolucin actual
La economa global navega en un
mar de incertidumbre. Los ndices que
reflejan los valores de las acciones en
los principales mercados burstiles
exhiben bruscas y constantes oscilaciones, aunque con una fuerte tendencia
a la cada en los ltimos meses. Las
ganancias especulativas de unos pocos contrastan con las prdidas de la
mayora.
La crisis financiera internacional
iniciada hace tres aos -si se quiere
tomar como punto de partida la cada
de Lehman Brothers, pues en rigor
muchos analistas ubican su comienzo bastante antes- se replantea hoy
con perspectivas sombras, segn las
propias autoridades de los organismos econmicos internacionales. La
dirigencia poltica de los principales
pases del globo parece cada vez ms
lejos de acordar un plan comn para
afrontarla.
Es pblico y notorio que los efectos
del cataclismo en las finanzas han
causado, causan y seguirn causando
graves consecuencias en las actividades econmicas productivas; tambin,
por ende, en las condiciones de vida de
las personas.
Millones de personas -en especial
en los pases ms desarrollados, donde
se centr esta vez la crisis- han sufrido
enormes prdidas, en muchos casos
con destruccin del fruto de dcadas
de esfuerzo y ahorro, en otros simplemente con una abrupta disminucin
de su modus vivendi. El desempleo
alcanza valores impensados poco tiempo atrs. La extensin de los perjuicios
al conjunto del planeta -en mayor o
menor medida segn la situacin de

cada regin o pas- es ya evidente e

irremediable (1).
El rescate de las grandes entidades
financieras -efectuado con fondos pblicos- demand un inmenso aporte de
la sociedad de aquellos pases; el costo
lo seguirn pagando las generaciones
venideras por largo tiempo. Nuevos
costos se avecinan -o ya prcticamente
se asumieron- con el salvataje de diversas entidades europeas, actualmente al
borde de la falencia.
Las presiones actuales de quienes
manejan los mercados -expresin
que poco tiene que ver con el sentido
econmico histrico de la palabra- se
centran en asegurarse el cobro ntegro
de los bonos emitidos por los pases
que atraviesan las crisis ms fuertes
como sucede con Grecia. Una vez ms,
la amenaza de que la situacin se torne
an ms catica proviene de quienes
generaron la crisis con su conducta
irresponsable -o dolosa segn los
casos- y por aadidura se niegan a
afrontar, no ya las responsabilidades
que les corresponderan sino la ms
mnima prdida.
En paralelo, el abuso creciente de las
inmensas posibilidades que otorga la
tecnologa -a las muy escasas personas
o grupos cuyo poder les permite emplearla a esos extremos- contribuye a
exacerbar el salvaje juego especulativo
(2). Los reguladores en Estados Unidos y Europa se han visto obligados a
comenzar a tomar medidas contra las
transacciones computarizadas de alta
velocidad y contemplan -al fin- imponer tarifas para limitar el volumen de
las transacciones (3).
La apuesta en tal sentido no mide
consecuencias. Pese a la profundidad del abismo al que podra caer la

economa global, sin considerar las

reacciones sociales que se vienen multiplicando da a da (4), la especulacin
no ceja y aprovecha la contingencia
para generar nuevas ganancias extraordinarias, aprovechando los brutales
altibajos de cotizaciones que parecen
perder toda racionalidad.
Desde otro ngulo, los lderes polticos extreman tambin sus posiciones
en defensa de sus intereses personales
o partidarios, desdeando riesgos a
niveles inslitos. Tal lo ocurrido con
la deuda estadounidense que estuvo
a escasos das de entrar en default.
Algunos anuncios aislados positivos
-como la posible imposicin de la
denominada tasa Tobin para gravar
los movimientos de compra-venta de
divisas, acciones, bonos y operaciones con derivados financieros, hasta
ahora exentas- generan fuerte resistencia (5).
Decenas de especialistas y pensadores han descripto el marco global en
que se desarrollan hoy las actividades
econmicas, muy particularmente las
financieras. Toda medida de contralor
requiere, para ser efectiva, que se la
adopte en forma simultnea a nivel
planetario o, cuando menos, en los
principales centros de poder econmico-financiero (6).
La carencia de un poder institucional global, capaz de enfrentar la
situacin con un mnimo de eficacia es
por completo evidente, tanto como la
incapacidad de los estados nacionales
de dar respuestas locales a problemas
de ya inmodificable carcter mundial.
Los riesgos crecen a medida que se
deteriora ms y ms la situacin de
amplios sectores de la poblacin, con
especial nfasis en pases desarrollados que gozaron durante dcadas -en

trminos generales- de muy buenas

condiciones de vida (7).
2. Orgenes y responsabilidades
Enfocada la situacin descripta
desde una mirada jurdica, llama la
atencin de inmediato la impunidad
de los actores principales de semejante hecatombe, causante de daos
de semejante envergadura, con el
agravante de que los riesgos futuros
-inmediatos y mediatos- son incluso
ms impredecibles.
El poder de decisin en la economa globalizada -particularmente en
su sector financiero- recae en muy
pocas manos. La concentracin de
la riqueza es tal que apenas cien mil
personas poseen ms de 30 millones
de dlares en activos y son algo ms
de mil los que cuentan con fortunas
superiores a 1.000 millones de la misma moneda (8).
La relacin entre ese brutal nivel de
riqueza concentrada y el ejercicio de
un poder hegemnico casi ilimitado ha
sido establecida en un reciente estudio
de tres cientficos de la Universidad de
Zurich (9). Se demuestra all que un
pequeo grupo de empresas, encabezado por los grandes bancos, ejerce ese
poder desmedido sobre la economa
global, lo que sin duda determina el
curso de los mercados.
Los cientficos suizos observaron a
las 43.000 empresas transnacionales
partiendo de una base de 37 millones
de empresas de todo el mundo para
concluir que 1.318 conforman el corazn del movimiento econmico planetario y se apropian del 60% del ingreso
mundial. Al profundizar su anlisis
encontraron en la punta de la pirmide
apenas 147 empresas, unidas entre s
por estrechos vnculos, que acaparan

(2) Vase: Bowley, Graham, Cuando

se trata de mercados, la velocidad es oro,
Clarn, seleccin del New York Times,
22/1/2011, p.1. Se detallan all nuevas

En paralelo, la fuerte ligazn existente entre los poqusimos que ejercen el

poder real econmico los hace muy
vulnerables ante el eventual colapso
de alguno o varios de ellas, pues el
efecto cascada sera difcil de contener.
Acerca de la posibilidad cierta de ese
colapso no hace falta hacer demasiadas
especulaciones, teniendo en cuenta
la profundidad de la crisis financiera
global cuyo curso nadie se anima a
predecir.
El concepto de mercado, bsico y
fundante de una economa capitalista
ha quedado definitivamente desvirtuado en ese contexto, a tal extremo que
-segn Stiglitz- el motivo esencial por
el cual su mano es invisible es que,
sencillamente, no existe (10).
Es un hecho hoy indiscutido que la
causa principal del derrumbe brutal
de los mercados fue el estallido de una
burbuja financiera, generada a partir
de finales de los aos 80 en funcin de
la desregulacin financiera. La supresin de controles y, muy especialmente,
la derogacin en los Estados Unidos de
la Glass-Steagal Act, acaecida en 1999
-lo cual permiti el agrupamiento de
la banca comercial con la de inversin
que dicha norma proscriba- abrieron
la puerta al proceso posterior.
Los activos financieros globales se
triplicaron -sin relacin alguna con
la produccin de bienes y servicios-,
se multiplicaron tambin los movi(Contina en pg. 4)

NOTAS
(1) Segn el informe anual de la Organizacin Internacional del Trabajo El
desafo para la recuperacin del empleo en
2011, a fin de 2010 la cantidad de personas
desempleadas en el mundo era un 12,5%
mayor que en 2007 con una tendencia
preocupante a mediano y largo plazo.
Entre los jvenes el desempleo es hasta
cuatro veces mayor que entre los adultos.
El 51% de los que trabajan tienen empleos
vulnerables y slo el 20% de los trabajadores en el mundo tiene cobertura social
completa. El crecimiento de la economa
no genera hoy los puestos de trabajo necesarios para volver a dar empleo a quienes
quedaron desocupados y para absorber
el crecimiento vegetativo de la poblacin.
El empleo a tiempo parcial se extiende y
parece que lleg para quedarse. (Abeledo,
Anah, Otro costo de la crisis mundial:
200 millones de desempleados, Ieco,
diario Clarn, 11/2/2011 (vase el resumen
ejecutivo del informe de la OIT: http://
www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/@
dgreports/@dcomm/@publ/documents/
publication/wcms_150445.pdf ).

el 40% de la riqueza del globo. Esto

implica una acumulacin de poder
irresistible para un mundo econmicamente globalizado pero -como dijimos
siguiendo las certeras definiciones de
Bauman- los problemas son globales
pero slo hay soluciones locales que,
por lgica, no pueden resolverlos.

tecnologas basadas en computadoras

que hablan con otras computadoras a
alta velocidad y desplazaron el control
de los recintos de las bolsas a centros de
datos cuya velocidad se mide en microsegundos. Usando algoritmos para entrar
y salir de los mercados y con estrategias
resueltas por las propias computadoras, se
obtienen ganancias en las mismas -absurdas- unidades de medida del tiempo. Esa
actividad, que nada tiene que ver con la
generacin real de riqueza, se realiza muchas veces en zonas oscuras, al margen
de cualquier control estatal o regulatorio
y hasta ha puesto a los mercados en grave
riesgo por errores que obligaron a anular
decenas de miles de operaciones.
(3) Bowley, Graham, Endurecen
ahora las regulaciones burstiles, Clarn
-Suplemento The New York Times- del
22/10/2011, p.8.
(4) Es conocida la extensin del fenmeno de los indignados y la dimensin de
la protesta social que crece a diario en los
pases ms afectados. Por lo general ella se
ha encauzado -afortunadamente y hasta
el momento- por vas pacficas, lo que no
permite en absoluto excluir su crecimiento
ni la posibilidad cierta de que derive en

episodios de violencia, como sucediera

hace escaso tiempo en el Reino Unido.
(5) La Comisin Europea aprob a fines
de septiembre de 2011 el proyecto para
crear un impuesto sobre las transacciones
financieras. La tasa Tobin debe su nombre a quien en su momento la propuso, el
Premio Nobel de Economa 1981, James
Tobin.
(6) Sin perjuicio de los trabajos que
luego se citan y de las detalladas referencias y opiniones de los ms calificados expertos a nivel mundial en ellos
contenidas, agregamos que as lo seala
Aldo Ferrer, Son gobernables los mercados?, en http://www.diariobae.com/
diario/2011/10/13/2456-son-gobernables-los-mercados.html, donde expresa
que Las medidas unilaterales, en uno o
pocos pases, provoca el desplazamiento
de las operaciones de las plazas financieras
restrictivas a las no reguladas y agrava los
problemas.
(7) En palabras de Juan Somava,
Director General de la OIT: El modelo
de crecimiento se ha vuelto econmicamente ineficiente, socialmente inestable,
polticamente insostenible y nocivo en

trminos medioambientales. Ha perdido

legitimidad. La gente exige, y con razn,
mayor justicia en todos los aspectos de
su vida. Esto sin duda es una causa de las
revueltas populares en el mundo rabe y
de las protestas en varios pases industrializados y otras regiones. Sin embargo,
a medida que la recuperacin econmica
avanza, en muchos lados es como si la
crisis jams hubiese existido. Al aplicar
las mismas polticas de antes se ignora un
hecho fundamental: fueron precisamente
este tipo de polticas las que por poco funden la economa mundial. (El desempleo
global es una bomba de tiempo, Clarin
diario del 5/9/2011 http://www.clarin.
com/opinion/desempleo-global-bombatiempo_0_494350614.html)
(8) Para un anlisis detallado de los
datos sobre acumulacin de la riqueza
brindados por Naciones Unidas y otros
organismos internacionales, remitimos
a La responsabilidad agravada en el
Derecho Comercial: una visin actual
trabajo includo en Derecho Econmico
Empresarial, Estudios en homenaje al Dr.
Hector Alegra, T.I-p.100.
(9) Vitali, Stefania, Glattfelder
James, B. y Battistones, Stefano, tericos

de sistemas complejos, aportan un estudio

basado en parmetros cientficos que va ms
all de todo planteo ideolgico e identifica
en base a datos objetivos el nivel de concentracin del poder. No se trata de teoras
conspirativas o de planteos morales, filosficos o polticos sino de una realidad concreta
ante la cual los gobiernos de los principales
pases siguen mostrando su incapacidad y su
impotencia. Vase la informacin en espaol en http://www.marketingdirecto.com/
actualidad/anunciantes/hay-147-empresasque-controlan-el-40-de-la-economiamundial/?utm_source=wordtwit&utm_
medium=social&utm_campaign=wordtwit
y en el original en ingls: http://www.
newscientist.com/article/mg21228354.500revealed--the-capitalist-network-that-runsthe-world.html
(10) Stiglitz, Joseph, Cmo hacer
que funcione la globalizacin, Ed. Alfaguara 2006, p.21, si la informacin es
imperfecta, sobre todo cuando existen
asimetras en la misma -donde hay individuos que saben algo que otros no saben
(es decir siempre)- la razn de que la mano
invisible parezca invisible es que no existe.
Sin regulacin e intervencin estatales
apropiadas, los mercados no conducen a
la eficiencia econmica.

LA LEY
ACTUALIDAD

4 Buenos Aires, martes 27 de diciembre de 2011

(Viene de pg. 3)

mientos de capital transfronterizos

y el apalancamiento pas a ser una
herramienta permanente, adoptada
muchas veces sin lmites ni la menor
precaucin.
El sistema organiz su expansin en
base al traslado de los riesgos al conjunto de la sociedad, mientras generaba increbles ganancias, concentradas
en escassimas manos. La operatoria
hipotecaria es, seguramente, el ms
acabado ejemplo de un dislate que slo
poda concluir como concluy, en un
desastre que impact en la comunidad
toda y debi ser enfrentado por ella.
El otorgamiento indiscriminado de
crditos hipotecarios por valores superiores a los de los inmuebles que los
garantizaban o la apertura de lneas a
personas cuya capacidad de repago era
inexistente (11), se conjugaban con la
titulizacin de los crditos -calificados
con excelentes evaluaciones por las calificadoras de riesgo- y la venta masiva
de esos ttulos -que luego seran llamados con justicia basura-, eludiendo
as los originadores todo riesgo.
Mencionamos en los trabajos antes
citados que ni el crecimiento de los
activos financieros respecto de la actividad real ni el del endeudamiento, podan ser eternos. La creencia en que
los precios de los inmuebles subiran
de modo indefinido era tan absurda
como conveniente para quienes impulsaban -en funcin de los enormes
beneficios que reciban- la continua
expansin de aqullos.
Hoy no se debate que el ajuste inevitable pudo preverse actuando con
prudencia y siguiendo las advertencias
de destacados especialistas, que fueron
ignoradas con manifiesta irresponsabilidad por los principales actores del
ambiente financiero y por los funcionarios responsables del contralor (12).
Existi pues una notoria negligencia
en diversos sectores de la actividad
financiera que no ha sido suficien-

temente esclarecida y de la cual se

desprenden consecuencias jurdicas
evidentes que tampoco se han materializado por el momento.
Las entidades son responsables
-y tambin lo son personalmente
quienes las conducan- por disear e
instrumentar las referidas polticas y
operaciones crediticias, conociendo o
debiendo conocer sus consecuencias.
No puede dudarse de que esa responsabilidad se encuentra agravada
por los elevados requerimientos de
profesionalismo de una actividad
que constituye -o al menos debera
constituir- un paradigma de la nocin
actual de esta fundamental categora
jurdica (13).
Asimismo, los inmensos beneficios
logrados por aquellos directivos a
travs de incentivos alineados exclusivamente con la colocacin masiva
de los productos de alto riesgo y desvinculados de los resultados finales
del negocio, agravan en medida an
ms significativa la imprudencia de
su obrar.
Esto sin perjuicio de recordar los
casos de fraude liso y llano, desde la
grosera defraudacin al estilo Madoff
a operaciones mucho ms sofisticadas
que defraudaron inclusive a entidades
financieras de otros pases (14).
Prrafo aparte merece la conducta
de las calificadoras de riesgo, factor
necesario para que la operatoria
prosperase, por el aval prestado -desde su presunta capacidad tcnica y
objetividad- a ttulos que transitaron
desde las mejores calificaciones hasta
el terminante adjetivo de basura en
escaso tiempo.
No deben escapar a la atribucin
de su parte en la crisis los organismos
de contralor, que con visible liviandad
permitieron las operatorias aludidas.
Cierto es que quienes las proponan
aparecan como expertos con conocimiento mucho mayor que los controladores, pero justamente en esas
situaciones es cuando stos deben
extremar la prudencia y atencin que

les compete en representacin de la

sociedad (15).
3. Avances en materia de responsabilidad
Son numerosos los reclamos que se
tramitan ante la Justicia -en especial
en los Estados Unidos- en procura de
hacer efectivas las responsabilidades a
las cuales nos referimos. Sin embargo
uno de ellos resulta particularmente interesante, no slo por sus dimensiones
sino por el encuadre fctico y jurdico
planteado en la demanda.
La Agencia Federal de la Vivienda
estadounidense (FHFA) promovi
un reclamo contra diecisiete grandes
grupos financieros (16), imputndoles haber provocado prdidas por un
total aproximado de 41.000 millones
de dlares a las agencias pblicas que
aseguraban el pago de las hipotecas
luego llamadas basura. Como es sabido, la gran mayora de esos crditos
hipotecarios eran luego adquiridos a
las entidades que los generaban por las
dos agencias pblicas dedicadas a esa
actividad, Freddie Mac y Fannie Mae,
quienes, al producirse la debacle, sufrieron prdidas multimillonarias que
debieron ser absorbidas por el Estado
para evitar su quiebra.
La demanda de la FHFA resalta la
grave negligencia de los grupos financieros contra los cuales se dirige, por no
haber cumplido su obligacin legal de
comprobar la calidad de los activos que
colocaban en el mercado y vendan de
inmediato a las agencias pblicas.
Les atribuye -entre otras irregularidades- haber mentido sobre ese
decisivo dato que, en definitiva, era
determinante respecto de los paquetes
de deuda que vendan al Estado (17).
Sobre esa base, entiende que les
cabe concreta responsabilidad en la
generacin de la inmensa burbuja
que concluy destrozando el mercado
inmobiliario y causando gravsimos
daos a la economa toda, al trabajo
y a los ingresos del conjunto de la
poblacin.

Si bien hubo antecedentes importantes de acciones de responsabilidad por

hechos vinculados con la crisis, ninguno
se compara con esta nueva demanda.
Es que adems de su magnitud numrica y la cantidad e importancia de los
demandados, lo que se cuestiona es la
operatoria hipotecaria subprime en
su conjunto, pretendindose el resarcimiento de los daos causados al erario
pblico a raz de sus consecuencias.
Hasta el momento los litigios conocidos -como el ya citado promovido
contra Goldman Sachs u otra accin
relevante incoada contra Ernst & Young
(18), por citar dos ejemplos emblemticos- tenan como objeto la sancin
de fraudes groseros y extremos. La
reclamacin de la Agencia Federal de la
Vivienda profundiza el planteo de una
responsabilidad que comprende -en
tanto los vnculos causales se acreditenuna diversidad amplia de situaciones
perjudiciales causadas por la conducta
antijurdica -sea culposa o dolosa- de los
principales causantes de la crisis.
4. Un debate inconcluso
Es importante hacer notar que estas
cuestiones -aqu muy sucintamente
resumidas- no han generado mayor
debate en el terreno jurdico. En rigor
hay coincidencia en las opiniones de
los ms caracterizados estudiosos de
las ciencias sociales y econmicas en el
mbito internacional (19) acerca de los
orgenes de la crisis, sus responsables
y sus consecuencias.
Cierto es que no se ha desarrollado
en demasa -y constituye por ende una
tarea pendiente en el mbito doctrinario- lo atinente a la atribucin subjetiva
de la responsabilidad -a sus diferentes
niveles- y la consiguiente legitimacin
pasiva para las acciones. Tampoco lo
concerniente a los sujetos legitimados
para la promocin de las acciones (20)
y a la cuanta de los perjuicios segn
las diferentes situaciones, entre tantos
otros temas de necesaria dilucidacin
que con toda probabilidad sern materia de los litigios en curso.

Sin embargo lo que resulta llamativo es que, ante la -aun escasa

y parcial- materializacin de los
reclamos, la respuesta de los presuntos responsables se centre en las
consecuencias que, tales acciones,
pueden causar al sistema financiero
internacional.
Se alerta, por ejemplo, sobre la
prdida de confianza y el peligro de
ahondar la crisis actual. No se contemplan ni discuten, en cambio, las
gravsimas implicancias de aceptar una
impunidad contraria a los principios
bsicos del ordenamiento jurdico y
de la misma economa de mercado
que, quienes se oponen a establecer
responsabilidades -en muchos casos,
ms concretamente, a asumir las que
les caben- dicen apoyar como nico
modelo posible de desarrollo.
Entendemos que es oportuno y
conducente a la vigencia plena del
Derecho profundizar el anlisis de esa
postura que, en definitiva, consagra el
carcter de intocable para todo aquel
que sea -o se convierta en- demasiado
grande para caer(21).
Entretanto, medidas como la demanda promovida por la FHFA son
de aquellas que deben destacarse,
evitando con la discusin y anlisis
de las mismas que su trascendencia
se diluya en la liquidez caracterstica
de nuestra modernidad, donde una
de las principales funciones de los titulares de la prensa consiste en borrar
de la memoria los inmediatamente
anteriores, liberando el espacio para
las nuevas noticias, sean importantes
o no (22).
Desde nuestra ptica, por el contrario, es necesario mantener esta temtica en la agenda pblica, pues resulta
inherente a la idea de Justicia -y tarea
de todos quienes nos comprometemos
con ella- generar en la sociedad la
conviccin de que es posible bregar por
alcanzarla, aun cuando sus tiempos
sean necesariamente ms lentos de lo
que deseamos. u

Notas
(11) La ya muy conocida calificacin de
hipotecas ninjas (no income, no job,
no assets) otorgadas a personas que no
contaban con ingresos adecuados, trabajo
ni activos, resume el concepto. Adems
de trasladar siempre el riesgo a travs de
la securitizacin, estos casos permitan el
cobro de tasas de inters ms elevadas,
fundadas justamente en el mayor riesgo
de dichos prstamos.
(12) Sevares, Julio, Las cifras de
la burbuja financiera, diario Clarin del
16/02/2009, lo sostiene citando informes
del Mckinsey Global Institute (de octubre
2008), el Banco de Pagos Internacionales
(BIS) y de Foster y Magdof (Financial Implosion and Stagnation, Monthly Review,
diciembre 2008). Refiere el informe International Capital Markets del FMI (1999),
del mencionado BIS y de Paul Volker,
y concluye que nadie quiere escuchar
aguafiestas en el auge de la diversin.
Lo expuso el insigne Premio Nobel de
Economa Prof. Paul Samuelson, algunos
meses antes del estallido (La herencia de
Reagan y los Bush en Ieco, diario Clarn
del 24/2/2008, p.4): Cuando los donativos
para campaas electorales que les hicieron
los lobistas paralizaron sus conciencias,
la estirpe de los Reagan-Bush debilit los
controles de la Comisin de Valores frente

a las prcticas contables deshonestas.

Tenan que saber que si se agita un vaco
jurdico delante de un CEO -sea humano,
chimpanc o robot- va a tratar de meterse
en l. Millones en todo el mundo han sido
las vctimas. Pero la mayora de los CEO -al
menos los que no van a ir a prisin- pueden sonrer mientras se dirigen al banco
despus de haber cobrado sus multimillonarias indemnizaciones por despido y
sus stock options.
(13) Remitimos nuevamente al anlisis
in extenso de la cuestin efectuado en el
trabajo que cita la nota 8. Pueden verse
tambin La crisis global, las responsabilidades y el Derecho, Sup. Actualidad,
diario del 23/04/2009, p. 1 y La responsabilidad en el Derecho Bancario, en
Revista del Derecho Comercial y de las
Obligaciones, N 238, septiembre/octubre
2009, p. 348 y ss.
(14) En algunos casos se ha comprobado el dolo de quienes emitan esos ttulos
a sabiendas de que perderan buena parte
de su valor en poco tiempo e, incluso, financiando a fondos que apostaban a esa
sensible baja. Vase nuestro aporte Demanda de la S.E.C. contra Goldman Sachs:
la crisis financiera global y sus responsables, Sup. Actualidad, 1/6/2010, p. 2.

(15) Eduardo Conesa, La crisis financiera internacional actual y su impacto en

la Argentina, La Ley, 2008-F, 1046, resume
este aspecto diciendo que los grandes
operadores financieros Pudieron realizar
todas estas trapisondas porque estaban supervisados por la SEC, la Securities and Exchange Commission que, asustada por las
frmulas matemticas y pseudo cientficas
de los aparentemente brillantes y jvenes
operadores de dichos bancos, omiti
pedir explicaciones detalladas. La propia
postura liberal anti-intervencionista de
Alan Greenspan referida antes, ayud a la
construccin no supervisada del castillo
de naipes. Los mismos bancos hoy no
conocen su grado de compromiso con la
estafa financiera de cada uno de ellos.
(16) Se acciona por negligencia, como
queda expuesto, contra 17 entidades, siendo los casos ms llamativos los de JP Morgan Chase -acusada de vender prstamos
de esa ndole por valor de 33.000 millones
de dlares y Bank of America con su filial
Merrill Lynch -entre ambas vendieron
prstamos por 30.850 millones de la misma moneda-. En julio de este ao la misma
FHFA haba articulado una accin civil
similar contra el grupo suizo UBS, al que
le reclam un perjuicio de 900 millones
de dlares. Entre otros vase http://www.

elpais.com/articulo/economia/EE/UU/
presenta/demanda/masiva/banca/negligencia/elpepieco/20110903elpepieco_6/
Tes
(17) Expresa la demanda que los ttulos
vendidos a las agencias pblicas contenan informaciones econmicamente
falsas o engaosas y omisiones, entre
ellas afirmaciones que significativamente sobrevaloraban la capacidad de los
prestatarios para hacer frente a la hipoteca. Agrega que Fannie Mae y Freddie
Mac invirtieron en esos ttulos creyendo
que eran seguros y que el dinero que
reciban los bancos por los ttulos les
permitan conceder ms crditos, apalancando as la burbuja y la crisis. http://
www.elmundo.es/america/2011/09/02/
economia/1314933594.html
(18) A esta gran firma consultora se la
responsabiliz por avalar la adulteracin
de los estados contables de Lehman
Brothers hasta muy poco tiempo antes de
su quiebra, contribuyendo as al engao
a los inversores y al pblico sobre su
solvencia.
(19) Nuevamente por razones de brevedad nos remitimos a las citas detalladas
incluidas en trabajos previos al presente,
donde se citan entre muchos otras las

opiniones de premios Nobel de Economa

como Stiglitz, Krugman, Amartya Sen y las
posturas de catedrticos estadounidenses
y europeos as como las de ex funcionarios
de las administraciones de esos pases. El
Presidente Obama dio en fecha reciente
su apoyo al reclamo de los indignados de
Wall Street a quienes atribuy dar voz a la
frustracin que hay en el pas por la falta de
asuncin -y atribucin- de responsabilidades a los grandes causantes de la crisis
(20) Sostuvimos en tal sentido que, en
principio, pueden serlo los accionistas
de las entidades perjudicadas, los inversores que sufrieron daos a causa del
obrar imprudente o doloso ya citado y
el Estado, en tanto, como en el descripto
caso de la FHFA, haya debido hacerse
cargo de las consecuencias daosas total
o parcialmente.
(21) Esa difundida expresin toma como
ttulo un film estadounidense -Too big to fail
en idioma original- estrenado meses atrs,
donde se efecta una cruda descripcin de la
crisis y, en especial, de los momentos previos
a la cada de Lehman Brothers.
(22) Zygmunt Bauman, 44 cartas desde
el mundo lquido, Ed. Paids, 2011, p. 92.

la ley

En lo que hace al derecho a la identidad, destaca la autora la necesidad de proteger la diversidad,

la originalidad, y el respeto por la diferencia,
como forma de consagrar la igualdad, evitar la
discriminacin y, en definitiva, alcanzar la dignidad. Explica la relacin y las diferencias entre la
identidad y otros intereses jurdicos (v.gr.: imagen,
nombre, etc.); y los distintos mbitos en los que
se desarrolla la identidad de un sujeto. Es muy
profundo, ilustrativo y, por dems, interesante,
el anlisis que realiza de la identidad sexual y del
problema de los transexuales que desean alterar
su identidad biolgica mediante una intervencin
quirrgica.
A continuacin, buena parte del tomo I est
dedicado al derecho al honor. Zavala de Gonzlez
explica los intereses y caractersticas de la proteccin, las modalidades injuriosas, el caso de la
acusacin o denuncia calumniosa o imprudente,
las causas de justificacin, la prueba de la verdad
de la imputacin lesiva, el factor de atribucin, los
distintos mbitos en los que puede producirse una
agresin al honor (v. gr.: inclusin en registros de
deudores, inhabilitacin para operar con cuenta
corriente, las relaciones de consumo, a travs
de Internet, injurias en juicio, entre otros), las
distintas categoras de damnificados (honor familiar, personas pblicas, personas de mala fama,
magistrados, etc.), para concluir con el examen
de los daos resarcibles (principalmente el dao
moral y la publicacin de la sentencia).
He sostenido en diversos fallos que cuando
los medios de comunicacin masiva lesionan a
travs de publicaciones el honor de una persona, aun cuando se trate de un personaje pblico
con menor proteccin, el factor de atribucin es
subjetivo: basta con la culpa. Me reconforta leer
esta idea en la obra de Zavala de Gonzlez, en momentos en que la ms reciente jurisprudencia de
la Corte parece condenarla al olvido, exigiendo un
factor especial para responsabilizar a los medios
de prensa, originado en la jurisprudencia de la
Corte Suprema de los Estados Unidos, conocido
como real malicia. Esta doctrina poco a poco se
ha insertado en la doctrina argentina y cuenta con
el respaldo de prestigiosos profesores de derecho
constitucional.
No obstante, bien dice Zavala de Gonzlez:
de tal manera, se coloca a esos rganos en una
isla distinta de todos los dems eventuales responsables, en evidente infraccin al principio
de igualdad ante la ley, y a pesar de que las ms
graves ofensas y los peores daos son los que

infieren esos responsables especializados en el

manejo de informacin sobre vidas y conductas
ajenas. No reviste valor dirimente en sentido
adverso el respaldo constitucional de la libertad
de publicar las ideas por la prensa (arts. 14 y 32,
Const. nacional), pues tambin lo tiene el principio que veda daar injustamente a otro (art. 19)
(p. 293). Debo tambin advertir que en el tomo II
la autora vuelve a tratar este tema especfico con
un anlisis bastante minucioso de los distintos
problemas que se presentan, aportando sus opiniones personales.
Comparto plenamente la idea. Si lo que se trata
es de proteger a la persona en su dignidad, no creo
que haya que sacrificarla en aras de asegurar la
libertad de expresin. Esta libertad ya existe desde
que no se puede censurar, y todos los medios son
libres en principio de publicar, opinar e informar lo que consideren conveniente. Claro que si
se causa un dao, hay que asumir la responsabilidad. La teora de la real malicia coloca a la
vctima en un plano de inferioridad, ya que, luego
de sufrir la ofensa, para obtener un resarcimiento
muchas veces simblico, debe cargar con una
prueba nada fcil de satisfacer. Por otro lado, no
es exacto que las personas pblicas, tengan ms
posibilidades de responder y defenderse; muchas
veces esto es slo una utopa.
Concluye el tomo primero con el estudio del
derecho a la intimidad. Examina la autora los
distintos mbitos en los que se proyecta la intimidad, los diferentes modos en los que se la puede
agredir, las causas de justificacin, la situacin de
las figuras pblicas, y el dao resarcible.
Son muchos los tpicos que aborda, mxime
en una poca en la que la tecnologa invade la
privacidad. Resultan muy valiosas las reflexiones
de la autora en torno a la objecin de conciencia,
a la que caracteriza como el derecho a actuar
segn las propias convicciones, sin interferencias
ajenas, lo cual tambin configura proyeccin de
la identidad, como poder de obrar de acuerdo
con mviles e ideas que inspiran a cada persona.
Igualmente interesantes resultan, entre otras, las
reflexiones y el desarrollo de los problemas que
surgen por el uso de prueba obtenida en forma
ilegtima.
La obra contina en el segundo tomo con el
derecho a la imagen, y un anlisis minucioso
de los intereses protegidos, la autonoma de su
proteccin, las conductas lesivas, las causas de
justificacin, y los posibles perjuicios indemnizables.

Martes 27 de diciembre de 2011

Luego trata un tema que se liga a los anteriores,

pero que es autnomo y de gran importancia:
la discriminacin. Los actos discriminatorios,
a lo largo de la historia de la humanidad, han
causado muchos desastres e injusticias, desde
masacres, guerras, fusilamientos, hasta tratos
indignos hacia determinados individuos por
su sola condicin de pertenecer a un grupo. De
la discriminacin hay que hablar, y la autora lo
hace.
Evidentemente, habr menos discriminacin
y ms respeto hacia la dignidad de las personas a
medida que mejore la educacin que, a mi entender, es la principal herramienta para combatirla.
La discriminacin es un problema cultural que se
apoya en los prejuicios, esto es, en la ignorancia.
No obstante, tampoco se puede omitir que el
derecho es un instrumento a veces eficaz para
combatirla, de ah la importancia de este trabajo. Destaco tambin que la autora adhiere a las
teoras ms modernas elaboradas en torno a la
carga de la prueba.
Se trata tambin en el libro el problema que se
suscita en el mbito laboral, especialmente con el
llamado despido discriminatorio. La autora toma
partido en un tema que ha dividido profundamente a la doctrina laboralista: corresponde reponer
en el cargo al empleado despedido cuando ha sido
vctima de discriminacin? En su opinin no
procede revocar el despido discriminatorio (como
tampoco el lesivo para el honor), pues el tema
ha sido especficamente regulado por el derecho
laboral y no puede ser alterado por legislacin
genrica (tomo 2, pg. 163).
El libro concluye con otro tema que cada vez
genera ms inquietudes, cual es el de los daos
causados a travs de Internet. Con mucho cuidado examina la autora la libertad de expresarse
por un lado y los riesgos del uso de este sistema
capaz de causar perjuicios de extraordinaria
magnitud. Luego se ocupa de desentraar los
distintos tipos de responsabilidad que pueden
presentarse y los factores de atribucin. Entre las
conclusiones ms interesantes, afirma Zavala de
Gonzlez que no son responsables el diseador
de la pgina web cuando su tarea se limit a elaborar y vender un diseo, el intermediario material (v. gr.: compaa telefnica), ni el propietario
de un ciber desde donde se enva en mensaje
injurioso. A la vez, y aqu entra en un tema arduo y controvertido, seala la responsabilidad
adems del autor o propietario de la pgina- del
proveedor de contenido, pues suministran

informacin mediante una pgina o un sitio

web y, aunque los contenidos sean aportados
por terceros, como regla se encuentran all por
decisin propia de aqullos o, al menos, con la
posibilidad de seleccin y control, aunque se
haya omitido en la prctica ( 335).
En suma, intent un muy escueto resumen de
la enorme cantidad de temas que se tratan en
este libro, todos ellos con sumo cuidado y profundidad, como suele ocurrir con los libros de
esta autora tan prestigiosa. No necesito aclarar
que no comparto todas sus afirmaciones, pues
ello sera imposible en una obra plagada de
asuntos novedosos y polmicos, pero s adhiero
a la mayora de las conclusiones y, en especial,
a su loable preocupacin por estos temas que
giran alrededor de un derecho humano esencial,
la dignidad de la persona.
Ms que una presentacin, considero que
debo proponer una celebracin, pues se trata
de un libro importante, hecho a conciencia, que
revela la enorme experiencia de la Dra Zavala de
Gonzlez como jurista, as como su versatilidad
para el estudio de temas novedosos.
En el terreno de la investigacin jurdica
sucede, de vez en cuando, que la importancia
prctica y terica de un determinado problema
no corre pareja con la extensin e intensidad del
trabajo doctrinal realizado a su respecto. Esta es,
a mi juicio, la situacin en la que se encuentra el
estudio, por parte de nuestra doctrina, de todas
las facetas involucradas en el principio de la
dignidad del ser humano. Haca falta un estudio
orgnico, profundo e integral de la totalidad
de ese iter legal constitutivo y que, desde esa
dimensin de globalidad, asigne a cada uno de
los elementos que lo integran su respectivo valor
legal. Entiendo que las respuestas se encuentran
en este trabajo.
Un lenguaje riguroso desde el punto de vista
de la investigacin cientfica, y a la vez ameno,
hace que todos aquellos estudiosos del derecho
encuentren en este libro un panorama exhaustivo de los problemas que deben enfrentar en
la evolucin de los derechos que se tratan, de
notable crecimiento en los ltimos tiempos. Por
su contenido y su prosa, alejada de alambicada
estructura, el libro puede ser disfrutado no
solamente por especialistas, sino tambin por
quienes se encuentren interesados en estos
temas.

Claudio M. Kiper

jurisprudencia
PODER JUDICIAL
Ausencia de potestad reglamentaria del Consejo
General del Poder Judicial de Espaa para aprobar el Reglamento 3/2010 sobre reutilizacin
de sentencias.
Hechos: Varias empresas editoriales junto
con la Federacin de Gremios de Editores de
Espaa interpusieron el recurso contencioso

administrativo contra el acuerdo del Pleno

del Consejo General del Poder Judicial
del 28/10/2010, por el que se aprob el
Reglamento 3/2010 sobre reutilizacin de
sentencias y otras resoluciones judiciales.
Alegaron que el acuerdo era nulo habida
cuenta que el rgano mencionado carece
de la potestad para elaborar normas que
vayan ms all del mbito domstico de la
organizacin que gobierna. El presidente de
la Sala acord someter el conocimiento del

recurso al Pleno de la Sala y por mayora se

declar nulo el acuerdo y el reglamento.
1. el Reglamento 3/2010 aprobado por el
Consejo General del Poder Judicial en
cuanto establece un rgimen sancionador
y fija precios pblicos por la reutilizacin
de sentencias a empresas infomediarias
resulta nulo, en tanto la reutilizacin que regula no es una modalidad de la difusin de
sentencias a las que se refiere el art. 107 de la

LOPJ y para cuya regulacin reglamentaria

s se lo habilit, pues precisamente el art.
2.3 b del mencionado reglamento excluye
del mencionado concepto la publicacin
oficial que realice el CGPJ de las sentencias
para cumplir con los fines bsicos de difusin de jurisprudencia.
2. El Reglamento 3/2010 aprobado por el
Consejo General del Poder Judicial que
establece un rgimen sancionador y fija
(Contina en pg. 6)

Nota a Fallo
La reutilizaciOn de las sentencias
Por Carlos Jos Laplacette
SUMARIO: I. Introduccin.- II. Los hechos.- III. Lo que el Tribunal Supremo
resuelve.- IV. Lo que el Tribunal Supremo no resuelve.- V. El conflicto desde la
perspectiva constitucional argentina.- VI. Conclusiones.
I. Introduccin
En la sentencia que comentamos, el Tribunal
Supremo del Reino de Espaa, anul un Reglamento del Consejo General de Poder Judicial
(en adelante CGPJ), relativo a la reutilizacin de
las sentencias y otras resoluciones judiciales.
Una buena idea de qu es lo que se entiende por
reutilizacin de documentos oficiales podemos
extraerla de la Directiva 2003/98 CE -17.11.2003-.

Ella define a la reutilizacin como el uso de

documentos que obran en poder de organismos
del sector pblico por personas fsicas o jurdicas
con fines comerciales o no comerciales distintos
del propsito inicial que tenan esos documentos en la misin de servicio pblico para la que
se produjeron. El intercambio de documentos
entre organismos del sector pblico en el marco
de sus actividades de servicio no se considerar
reutilizacin.

A fin de encarar la regulacin de este fenmeno,

el CGPJ dict un Reglamento que, entre otras cosas, exiga poseer una licencia o autorizacin para
poder reutilizar una sentencia, y pagar un canon
por cada sentencia entregada por el Poder Judicial.
Este Reglamento rpidamente fue cuestionado por
la industria editorial del Reino, dando lugar a la
sentencia que comentamos.
La decisin del Tribunal Supremo parece ser slo el
primer captulo, de una disputa que coloca su centro
de atencin en los posibles lmites y restriccin al
derecho de acceso a la informacin, as como a cierto
inters de rganos estatales de intervenir, casi como
proveedores de insumos, en la industria editorial.
II. Los hechos
El 28 de octubre de 2010, el CGPJ dict el Reglamento 3/2010, el cual tuvo por objeto la regulacin
del rgimen jurdico aplicable a la reutilizacin de

las sentencias y otras resoluciones judiciales. Afirm el CGPJ que como sucede con otras instancias
pertenecientes al sector pblico, el Poder Judicial
genera una gran cantidad de informacin en forma
de sentencias y otras resoluciones judiciales que,
ms all de su finalidad primaria en relacin con los
procedimientos en los que son dictadas, resultan de
inters general y son por ello objeto de utilizacin por
los operadores jurdicos y por el resto de ciudadanos.
En la cadena de transmisin de esa informacin a sus
destinatarios aparecen agentes intermediarios que,
aportando a dicha informacin un valor aadido de
mayor o menor alcance, hacen una reutilizacin de
la misma, sea o no con fines comerciales.
Se defini a la reutilizacin como al uso de las
sentencias y otras resoluciones judiciales por parte
de personas fsicas o jurdicas que las empleen, a

6 Martes 27 de diciembre de 2011

(Viene de pg.5)

precios pblicos por la reutilizacin de

sentencias a empresas infomediarias se
encuentra viciado de nulidad, puesto que
dicho rgano carece de competencia para
reglamentar la ley 37/2007 de Informacin
del Sector Pblico, en tanto la Disposicin
Final Segunda de esta ltima norma habilita
al Gobierno para su desarrollo reglamentario, aunque no existe en ella una paralela
habilitacin al CGPJ para tal desarrollo.
3. Las sentencias del Tribunal Constitucional
108/1986 y la del Tribunal Supremo del 7 de
febrero de 2000 no pueden ser interpretadas
en el sentido de que avalan la potestad reglamentaria del Consejo General del Poder
Judicial fuera del mbito institucional, pues
una cosa es que los efectos de una regulacin
que se refiere a estructuras y a actuaciones
de rganos del Poder Judicial pueda producir efectos respecto a sujetos ajenos a ese
mbito, y otra muy distinta que el objeto
directo de una regulacin sean precisamente
relaciones jurdicas de terceros con el CGPJ o
actuaciones de esos terceros situados fuera
del mbito institucional del Poder Judicial,
como lo es el disponer un rgimen sancionador y precios pblicos por la reutilizacin de
sentencias a empresas infomediarias.

su vez, para facilitar a terceras personas el acceso a

tales sentencias y resoluciones, o a productos con
valor aadido elaborados a partir de las mismas,
sea o no con fines comerciales (art. 2). Y a ese fin
se defini a las sentencias y otras resoluciones judiciales como a todas las resoluciones de carcter
jurisdiccional dictadas por Jueces y Tribunales, a
excepcin de aquellas que tengan por objeto la
mera ordenacin material del proceso (art. 1).
Del concepto de reutilizacin quedaron excluidas
una serie de actividades, tales como el intercambio
de sentencias cuando tengan lugar entre rganos
judiciales, la publicacin oficial que realice el CGPJ,
la mera consulta con fines de conocimiento personal efectuada a partir de la publicacin electrnica
de las mismas por el CGPJ, la utilizacin con fines
docentes que realice el CGPJ y la Escuela Judicial, la
divulgacin a los medios de comunicacin social,
de sentencias u otras resoluciones judiciales puntuales por parte de los gabinetes de comunicacin
de los rganos judiciales colegiados o del CGPJ, la
aportacin documental de sentencias que se realice
en el seno de un procedimiento judicial para mejor
fundar las posiciones de las partes, entre otras conductas excluidas (art. 2).
En uno de sus aspectos ms controversiales, el Reglamento impidi que realizaran actos de reutilizacin quienes carecieran de licencias o autorizaciones
otorgadas por el Centro de Documentacin Judicial
del CGPJ. Ese Centro brindara las sentencias a ser
reutilizadas, y quien deseara reutilizar una sentencia
que no se encontrase en esa base de datos, debera
pedir una autorizacin individualizada (art. 3).
Se eximi de licencias o autorizaciones cuando
la reutilizacin fuere realizada por personas fsicas
en el marco de actividades docentes o de investigacin cientfica, siempre que dicha reutilizacin
careciera de finalidad comercial; la exigencia de
licencia o autorizacin tampoco era aplicable
cuando la reutilizacin tuviere finalidad informativa y sea meramente ocasional (art. 4).
La reutilizacin de las sentencias sujetas a condiciones de licencia o autorizacin dar lugar al
cobro de una contraprestacin econmica en forma de precio pblico, que se abona en el momento del suministro de cada sentencia (6.1). (1)
El Reglamento prohibi la facilitacin directa
por parte de los Juzgados y Tribunales de sentencias y otras resoluciones judiciales para su reutili-

la ley
4. Es improcedente sostener que la sentencia
del Tribunal Constitucional 108/1986 avala
la potestad reglamentaria del Consejo General del Poder Judicial fuera de su mbito
institucional y que por ende es vlido el Reglamento 3/2010 que dispone un rgimen
sancionador y fija precios pblicos por la
reutilizacin de sentencias a empresas infomediarias, pues la proclamada amplitud
de la concepcin de la potestad reglamentaria del CGPJ segn esa sentencia tiene
que ver exclusivamente con el status de los
Jueces, y es en ese contexto que se utilizan
los conceptos de localizacin espacial de
ad intra y ad extra, referido, respectivamente, al mbito del propio Consejo y al
de los Jueces y Magistrados, respecto de
los que el Consejo constitucionalmente es
su rgano de gobierno, aunque no forma
parte de su estructura.
5.

La actividad de reutilizacin de sentencias no

es una actividad administrativa pblica, sino
un uso situado en mbito diferente del mbito
institucional de los rganos del poder judicial
en que se dictan sentencias y resoluciones.

6. El Consejo General del Poder Judicial

carece de potestad para establecer un rgimen sancionador y precios pblicos por
la reutilizacin de sentencias a empresas
zacin, as como la reutilizacin de sentencias no
obtenidas a travs del Centro de Documentacin
Judicial (art. 3).
Tambin se estableci un rgimen sancionatorio, el cual prevea infracciones muy graves, graves
y leves. Entre las graves se encuentra la reutilizacin de una sentencia sin la correspondiente
licencia, previndose penas de multa e incluso la
inhabilitacin para reutilizar sentencias por un
plazo de hasta cinco aos.
Tras la aprobacin del Reglamento, un grupo de
editoriales interpuso un recurso contenciosoadministrativo contra el mismo, enumerando
distintos motivos de impugnacin. Si bien fueron
un total de diez, ellos se pueden agrupar en tres
grandes grupos: (i) incompetencia del CGPJ para
emitir un reglamento de esta naturaleza, ya que
al regular la actividad de sujetos ajenos al Poder
Judicial, el CGPJ usurpa competencias reglamentarias propias del gobierno; (ii) se sealan
distintos vicios en el procedimiento de sancin
de Reglamento, como la ausencia de informes de
la Comisin de Defensa de la Competencia o la
ausencia del trmite de audiencias pblicas, entre
otros; por ltimo, (iii) se afirm la violacin al
derecho de acceso a la informacin y al principio
de publicidad de los actos de gobierno.
De esos tres grupos de objeciones al reglamento, en este trabajo centraremos nuestra atencin
en el primero y en el ltimo, dejando de lado aqu
lo referido a los vicios en el procedimiento.
III. Lo que el Tribunal Supremo resuelve
El Tribunal, por mayora, resuelve hacer lugar
al recurso de las editoriales, declarando nulo el
Reglamento, por considerar que el CGPJ careca
de competencia para su dictado.
En primer lugar, la sentencia comienza afirmando que resulta clave establecer en qu
consiste la reutilizacin de las sentencias y otras
resoluciones judiciales, a fin de poder determinar
si ella puede ser considerada una materia objeto
de reglamentacin por parte del CGPJ.
A partir de las definiciones brindadas por el
propio reglamento, se concluye que (i) la reutilizacin es una actividad realizada por terceros, ajenos al Poder Judicial, que realizan en relacin con
otros terceros; (ii) que de esa actividad se excluye
la que efecta el propio CGPJ para la difusin de

NOTAS
Especial para La Ley. Derechos reservados (Ley
11.723)
(1) La escala de valores prevista en el Reglamento
es la siguiente: Precio pblico por cada copia de
sentencia u otra resolucin judicial suministrada
para fines comerciales: - 1,27 por copia de sentencia/resolucin, IVA no incluido. - 1,50 por copia
de sentencia/resolucin, IVA 18 % incluido. A este
precio sern aplicables los siguientes descuentos, en
funcin del volumen anual de sentencias u otras resoluciones suministradas: - Hasta 10.000 sentencias

o resoluciones por ao: Sin descuento. - De 10.001 a

50.000 sentencias o resoluciones por ao: Un 15% de
descuento. - De 50.001 a 100.000 sentencias o resoluciones por ao: Un 25% de descuento. De 101.000
a 200.000 sentencias o resoluciones por ao: Un 35%
de descuento. -De 200.001 sentencias o resoluciones
por ao en adelante: Un 50% de descuento. - 2. Precio
pblico por cada copia de sentencia u otra resolucin
judicial suministrada para fines no comerciales:
0,43 por copia de sentencia/resolucin, IVA no
incluido; - 0,50 por copia de sentencia/resolucin,
IVA 18 % incluido.

infomediarias, pues no puede extraerse de

los arts. 110 y 107 de la LOPJ, modificados
respectivamente por las LLOO16/1994 y
19/2003, una extensin de la potestad reguladora de dicho rgano a supuestos situados
fuera de su mbito institucional y referido a
sujetos ajenos al mismo, en tanto, la primera
normativa no supone una atribucin de
competencias fuera de ese mbito sino una
profundizacin en las materias incluibles
en el mbito institucional del poder judicial,
afirmando incluso el carcter excepcional de
la potestad reglamentaria del CGPJ respecto
de la del Gobierno, mientras que la segunda
norma especifica las competencias que
ya haban sido atribuidas al rgano constitucional mencionado, acomodndola a
las exigencias y posibilidades del avance
tecnolgico producido desde su redaccin,
pero referidas siempre a sujetos dentro del
mbito institucional del Poder Judicial.
7.

No existe razn para concluir que el Consejo

General del Poder Judicial no pueda dictar
reglamentos que en materia de reutilizacin
de sentencias establecen sanciones y precios
pblicos a empresas infomediarias, pues la
confirmacin por el legislador de que el artculo 107.10 tiene que ver con la aplicacin
de las normas legales sobre reutilizacin
de esos documentos, en tanto ninguna ne-

su jurisprudencia; y (iii) que se no se trata de una

actividad administrativa pblica.
Concretamente, a partir de la Directiva 2003/98
CE, as como de la ley espaola 37/2007, se afirma
que la actividad de reutilizacin de documentos
pblicos es algo completamente ajeno al mbito
institucional del sector pblico, en el que los
documentos se generan. En otras palabras, la
reutilizacin no se sita en el mbito del sector
pblico, sino en el privado, aunque de aqul tome
la materia prima.
Delimitada de esa manera la actividad de la
reutilizacin de las sentencias, el Tribunal Supremo debe determinar si el CGPJ cuenta con
facultades para regular la materia. Para ello, comienza por resaltar la diferencia entre la potestad
reglamentaria del Gobierno y la del Consejo General del Poder Judicial: la primera directamente
atribuida a aqul en la Constitucin en su artculo
97, y la segunda, necesitada de una habilitacin
legal infraconstitucional concreta y limitada al
mbito de las competencias del CGPJ.
En ese marco, el Tribunal recurre a una distincin entre la potestad reglamentaria que el CGPJ
posee ad intra del propio Poder Judicial, de lo
que sera una potestad ad extra, es decir, destintada a regular situaciones o sujetos no pertenecientes ni relacionados con el Poder Judicial.
Aclara tambin la sentencia que es cierto que
la distincin entre potestades ad intra y de
potestad ad extra puede ser en ocasiones equvoca, ya que muchas veces una regulacin ad
intra tiene efectos fuera del Poder Judicial (por
ejemplo, la fijacin de la feria judicial impacta
tambin sobre los justiciables). Pero, un planteamiento tal distorsiona el problema suscitado
en este caso, que no es el despliegue de la eficacia
externa de normas aprobadas por el Consejo
respecto de sujetos que se relacionen con l en
mbitos estrictamente vinculados con su funcin
y competencias Una cosa es la eventual eficacia
externa de una regulacin dictada por el CGPJ
en el mbito de actuacin institucional de los
rganos del Poder Judicial (tesis compartible);
y otra la potestad para la directa regulacin reglamentaria de relaciones de terceros ajenos al
Poder Judicial con ste.
A partir de all, la sentencia analiza largamente distintas previsiones de la Ley Orgnica
del Poder Judicial, as como de precedentes del
Tribunal Constitucional y del propio Tribunal
Supremo, para concluir que de ninguno de ellos
puede extraerse lo que consideramos un salto
cualitativo, desde una potestad reguladora referida a supuestos y actuaciones situadas dentro
del mbito institucional del poder judicial, a
una extensin de esa potestad fuera de ese
mbito institucional y referida a sujetos ajenos
al mismo, como lo es el caso de la reutilizacin
de las sentencia.
De esta manera, la mayora del Tribunal comparte el argumento de las editoriales y sostiene
que el CGPJ careca de competencias para dictar
el Reglamento impugnado; lo conduce a hacer
lugar al recurso, declarando nulo el Acuerdo y el
Reglamento por l aprobado.

cesidad habra de hacer la salvedad que la

Ley pretendi y si la ha hecho es porque el
legislador reconoce dicha relacin y, tambin,
la competencia del Consejo contemplada
en el precepto orgnico sealado. (Del voto
en disidencia de los doctores Murillo de la
Cueva, Martnez-Varez Garca, Timn, Perell Domnech, Lesmes Serrano, Del Riego
Valledor y Mart Garca)
8. Es incomprensible negar la competencia
del Consejo General del Poder Judicial
para dictar un Reglamento que establezca
un rgimen sancionador y precios pblicos
por la reutilizacin de sentencias a empresas infomediarias, pues el mismo fue
dictado con pleno respeto a la Ley 37/2007
y suministra condiciones de igualdad a
quienes quieran reutilizar las sentencias
y resoluciones judiciales que obran en
su poder. (Del voto en disidencia de los
doctores Murillo de la Cueva, MartnezVarez Garca, Timn, Perell Domnech,
Lesmes Serrano, Del Riego Valledor y
Mart Garca)
116.013 TSuperior de Madrid, Sala Contencioso Administrativo, en pleno, 2011/10/28. - Editorial Aranzadi S.A. y otros c.
[Cita on line: ES/JUR/8/2011]
La minora, en cambio, consider que el Reglamento no se ocupa de una relacin de terceros
con terceros, sino que se limitaba a la relacin
del CGPJ con quienes quieren dedicarse a ofrecer sentencias judiciales. Tal argumento no nos
parece vlido; el Reglamento no se limita a regular
la relacin entre los editores y el CGPJ, sino que
prohbe toda reutilizacin de sentencias que no se
ajuste al Reglamento. Ello slo sera admisible si
se considerase que el Poder Judicial es propietario
de sus sentencias, conclusin que claramente
rechazamos en este trabajo.
IV. Lo que el Tribunal Supremo no resuelve
La decisin de la mayora resulta clara y es
compartible. El Reglamento del CGPJ se encontraba regulando una actividad privada ajena a la
actuacin del Poder Judicial y, por tanto, ajena
a la competencia del CGPJ. Sin embargo, queda
para el futuro el anlisis de un aspecto no menos
relevante: nos referimos a la posibilidad de exigir
licencias y aranceles para la publicacin de sentencias judiciales por parte de los particulares.
Precisamente uno de los cuestionamientos de
las editoriales consista en que el Reglamento
afectaba el derecho fundamental de acceso a la
informacin, as como el principio constitucional
de publicidad de los actos de gobierno. Tengamos
en cuenta que no se trata aqu solamente de si el
Poder Judicial puede fijar un precio o tributo para
aquellos que obtienen sus sentencias; tambin
debemos resolver si es aceptable que se prohba
la publicacin de sentencias judiciales que no
hayan sido provistas por un determinado rgano
del Poder Judicial. A continuacin, analizaremos
estos problemas a la luz del derecho constitucional argentino.
V. El conflicto desde la perspectiva constitucional argentina
V.1. Las facultades legislativas del gobierno
federal y su delegacin ms all de los lmites del
art. 76 CN
Una primera pregunta que podemos hacernos
es si en nuestro pas el Consejo de la Magistratura
cuenta con facultades para dictar un reglamento
como el que anulara el Tribunal Supremo espaol.
La respuesta nos aparece inmediatamente como
negativa.
Dos de los grandes principios rectores sobre
los cuales se ha fundado el movimiento constitucionalista estn dados por el de soberana del
pueblo y el de divisin de poderes. Frente a la idea
de un monarca absoluto, sin lmites jurdicos de
ninguna especie y cuyo poder proviene de Dios,
el movimiento constitucionalista vino a sostener,
en cambio, que todo el poder proviene del pueblo;
y que el ejercicio de este poder por parte de los
funcionarios estatales debe ser limitado, ejercido
dentro del marco de una Constitucin.
A esta idea de gobierno limitado, con fundamento en la voluntad general de la Nacin expresada en una Constitucin, se le fue acoplando,
cada vez con ms fuerza, el ideal democrtico.
Cuando hablamos de democracia estamos diciendo que el pueblo mismo es, en alguna medida, el

responsable ltimo de la determinacin de las

leyes por las que es gobernado.
En una sociedad democrtica todos los ciudadanos tienen el derecho a contribuir a la creacin de
las leyes que les van a gobernar. Este derecho es el
que ejercitan a travs de la urna y mediante aquellas contribuciones al discurso y debate pblicos
sobre cuestiones controvertidas que tengan a bien.
Es decir, el principio de soberana popular o la idea
democrtica exige que sean los representantes del
pueblo los encargados de crear el derecho.
As es como se establece en la Constitucin
Nacional que Un Congreso compuesto de dos
Cmaras ser investido del Poder Legislativo de
la Nacin (CN 44), y as es como el art. 75 dispone
en sus incisos las variadas competencias que tiene
el Congreso de la Nacin, y el art. 76 prohibir
delegar en el Poder Ejecutivo la facultad legislativa
con la cual ha sido investido por la Nacin.
Ello es concordante con las exigencias establecidas en la Constitucin a la hora de reglamentar
los derechos. De all que las limitaciones a los
derechos constitucionales requieran una ley que
establezca claramente las prohibiciones, ya que,
sin ellas, ninguna conducta puede serle exigida a
los habitantes. As lo dispone la ltima parte del
art. 19, CN, y lo refuerzan muchas otras disposiciones constitucionales (arts. 4, 17, 18, 28, etc.).
En el caso del Consejo de la Magistratura, el art.
114 CN le otorga la atribucin de dictar los reglamentos relacionados con la organizacin judicial y
todos aquellos que sean necesarios para asegurar la
independencia de los jueces y la eficaz prestacin de
los servicios de justicia (inc. 6). Esta disposicin, as
como las restantes atribuciones que establece el art.
114 CN y la reglamentacin de las mismas que efecta la ley 24.937 (t.o. 1999) (Adla, LIX-C, 2797), reafirman la idea de que las facultades reglamentarias del
Consejo de la Magistratura son puertas adentro del
Poder Judicial, si bien pueden generar efectos fuera
de ste, ello slo ocurre de manera secundaria.
En consonancia con esas normas y principios
constitucionales, parece claro que el Consejo de la
Magistratura no tiene constitucionalmente atribuida una competencia que lo habilite a reglamentar
la publicacin de sentencias por parte de las editoriales; y mucho menos, claro, prohibir tal actividad
o imponer para ella una licencia obligatoria o
permisos previos, como se prevea en el reglamento
anulado por el Tribunal Supremo espaol.
Otra de las posibilidades sera que el propio
Congreso de la Nacin, a travs de una futura
reforma a la ley 24.937, delegue expresamente
esta facultad en el Consejo de la Magistratura. Ello
nos conduce a un problema que no se encuentra
claramente resuelto en la prctica constitucional
argentina, el cual consiste en la posibilidad de que
el Congreso de la Nacin efecte delegaciones en
sujetos distintos al Poder Ejecutivo de la Nacin.
Una buena porcin de los autores, en posicin
que compartimos, entiende que la delegacin
slo es posible en el Poder Ejecutivo. (2) Otros,
en cambio, consideran que es posible delegar en
sujetos distintos al Presidente de la Nacin. (3)
Esta ltima solucin, en nuestra opinin, resulta
contraria a una interpretacin sistemtica de la
Constitucin Nacional, ya que nos conduce a un
resultado sumamente inconsistente, como lo es el
hecho de que la delegacin en el Poder Ejecutivo
cuenta con severos lmites impuestos por el art. 76
C.N., mientras que la delegacin en otros sujetos,
con fundamento en los poderes implcitos del art.
75 inc. 32 CN, carecera de toda limitacin.
No nos parece aceptable una conclusin segn la cual la legislacin en el Poder Ejecutivo
se encuentre prohibida, permitindosela slo

la ley
excepcionalmente y bajo reglas estrictas, mientras
que no existan esos lmites para delegar en otros
rganos, por ejemplo en la A.F.I.P., en el A.N.S.E.S
o en otras entidades o personas distintas del Poder
Ejecutivo.
Es cierto que una interpretacin literal del texto
constitucional brinda apoyo a la postura contraria
a la que sostenemos, ya que el art. 76 parecera
prohibir nicamente la delegacin legislativa en
el Poder Ejecutivo, pero no en otros sujetos. Sin
embargo, entendemos que una interpretacin
literal de la norma constitucional, (4) adems conducir a resultados incoherentes, vaca a la norma
de todo sentido y la torna inoperante, al permitir
efectuar delegaciones de facultades legislativas
por fuera del art. 76 en sujetos que dependan
directa o indirectamente del Poder Ejecutivo.
En definitiva, consideramos que no tendra lugar
en nuestro ordenamiento constitucional una ley que
delegara en el Consejo de la Magistratura la facultad
de legislar sobre la reutilizacin de sentencias.
V.2. La libertad de expresin, el acceso a la
informacin y la publicidad de los actos de gobierno
El hecho de que el Poder Legislativo no pueda
delegar en el Consejo de la Magistratura el dictado
de una legislacin sobre reutilizacin de sentencias,
deja an en pie el interrogante de si el Congreso argentino puede dictar un reglamento como el anulado
por el Tribunal Superior. Ello nos conduce analizar el
conflicto que el Reglamento generara respecto del
principio de publicidad de los actos de gobierno y el
derecho de acceso a la informacin pblica.
El gobierno republicano y representativo acarrea la responsabilidad de los gobernantes ante
su mandante y el deber de rendir cuentas de su
gestin. Para hacer efectiva esa responsabilidad
y la rendicin de cuentas, ya sea por va legal o
mediante el control pluralista, es necesario que
sus actos sean pblicos. Y esa publicidad slo es
posible a travs del libre funcionamiento de los
medios tcnicos de comunicacin social. (5)
Refirindose al caso uruguayo, pero completamente aplicable a nuestro medio, se ha recordado
que otrora la actividad del Estado estaba amparada
por el secreto, consecuencia de la Administracin
Pblica colonial. Hoy, por el contrario, se considera
que toda la Administracin del Estado tiene que ser
pblica y de acceso general a esa informacin. Y de
modo similar ocurri con la actuacin de la justicia,
donde tambin imper el secreto y hoy el principio
inverso, es decir, la publicidad. (6)
Esta tendencia al secreto no es una caracterstica
particular de nuestro pas o de nuestra regin, sino
de un fenmeno mucho ms extendido. Como bien
lo seala Vallefn, el secreto ha acompaado el funcionamiento de los gobiernos desde pocas remotas,
sin reparar en su origen autocrtico o democrtico, y
no los ha abandonado hasta el presente. (7)
En pocas recientes, al principio de publicidad de los actos de gobierno se le ha sumado el
reconocimiento de la presencia de un derecho
de acceso a la informacin pblica. Este derecho
ha sido caracterizado como aquel que faculta a
toda persona a solicitar y obtener informacin
completa, veraz, adecuada y oportuna que se encuentre en poder de las autoridades o particulares
que reciban dinero pblico o ejerzan funciones
administrativas. (8)
El derecho a la informacin pblica puede ser visto
desde distintas pticas. Tanto como una derivacin
de la libertad de expresin, como un condicionante
para el ejercicio de otros derechos. En este sentido,
Basterra ha considerado que el derecho de acceso a la
informacin pblica tiene un valor instrumental para
el ejercicio no slo de otros derechos, sino tambin

del funcionamiento institucional de control ciudadano sobre los actos gubernamentales. (9)
Dentro de ese marco, podemos preguntarnos cul
es el alcance con el que cabe aplicar el principio de
publicidad de los actos de gobierno y el derecho de
acceso a la informacin pblica, a las sentencias y
dems resoluciones judiciales; en nuestra opinin, la
respuesta es clara: ellos resultan de aplicacin directa
e inmediata a las resoluciones judiciales.
Seala Badeni que en su condicin de poder
del Estado e integrante del gobierno, el funcionamiento del Poder Judicial est sujeto al principio
republicano de la publicidad de los actos gubernamentales; tanto para que los ciudadanos puedan conocer esos actos, como para que puedan
controlar a sus autores. Ello significa que todas las
resoluciones judiciales y, en principio, todas las
actuaciones judiciales deben ser objeto de publicidad y difusin, al igual que la tramitacin de un
proyecto de ley o de una actuacin del rgano ejecutivo. No se concibe, en un sistema republicano
basado sobre la divisin y control de los poderes,
que existan actuaciones legislativas, ejecutivas o
judiciales secretas, porque ello importara privar
al pueblo de su derecho fundamental de conocer y
controlar la conducta de sus mandatarios. (10)
Los jueces Petracchi y Boggiano, en su voto concurrente al caso Prez Arriaga, (11) sostuvieron
que es esencial en todo sistema republicano la
publicidad de los actos de gobierno, no pudiendo
negarse que reviste aquella condicin en un
sentido lato las sentencias definitivas. Esa es la
razn por la cual estn llamadas a ser difundidas.
Esta publicidad debe ser preservada tanto ms,
cuando en el proceso civil nacional, de hecho, es
muy menguada la posibilidad de que la sociedad
fiscalice la administracin de justicia.
Posteriormente tambin se ha sealado que la
reserva o el secreto del sumario penal tienen carcter excepcional y solamente pueden imponerse
en aquellos casos y dentro de las condiciones que
las normas legales o reglamentarias establecen, lo
cual deriva de la publicidad de los actos que caracteriza a la forma republicana de gobierno. (12)
La solucin en los Estados Unidos ha sido, en
trminos generales, similar. Por ejemplo Brennan,
en su voto concurrente en Nebraska Press Assn v.
Stuart (13) seal que el secreto de la actuacin
judicial slo puede engendrar ignorancia y desconfianza en los tribunales, as como suspicacia
sobre la competencia e imparcialidad de los
jueces; la informacin pblica y robusta, la crtica
y el debate pueden contribuir a la compresin
pblica del estado de derecho y a la compresin
del funcionamiento de todo el sistema de penal,
as como a mejorar la calidad de ese sistema al ser
sometido a los efectos purificantes de la exposicin y la rendicin pblica de cuentas.
De esta forma, hoy podemos considerar que la publicidad de las actuaciones judiciales es un principio
general cada vez ms arraigado, el cual slo puede
ceder en circunstancias sumamente excepcionales.
Son muy significativas al respecto las palabras pronunciadas por el Presidente de la Corte Suprema
de Justicia cuando presentara un nuevo formato
informativo del Centro de Informacin Judicial. En
tal ocasin, el Dr. Lorenzetti expres: Tenemos la
obligacin de dar explicaciones de nuestras decisiones al pueblo. Las criticarn, estarn de acuerdo o no,
pero nuestra obligacin es decir por qu decidimos
lo que decidimos y someter nuestros argumentos a
debate pblico.
Dentro de esas premisas, no parece posible avalar
en nuestro sistema constitucional un Reglamento
como el anulado por el Supremo espaol. En primer
lugar, aun por ley, resulta inadmisible la imposicin
de un rgimen de licencias o autorizaciones para

Martes 27 de diciembre de 2011

publicar sentencias judiciales, bajo apercibimiento

de imponer sanciones a quienes as no lo hagan. En
otras palabras, todo un ejemplo de censura previa.
La exigencia de este tipo de licencias o autorizaciones, para poder ejercer la actividad editorial
respecto de sentencias judiciales, constituye una
forma nada encubierta de someter la actividad a
un severo y peligroso control estatal.
Refirindose a la colegiacin obligatoria de los
periodistas, pero con un alcance que resulta directamente aplicable con igual nfasis al caso de
la industria editorial, la Corte Interamericana de
Derechos Humanos afirm que los argumentos
acerca de que la colegiacin es la manera de garantizar a la sociedad una informacin objetiva y veraz
a travs de un rgimen de tica y responsabilidad
profesionales han sido fundados en el bien comn.
Pero en realidad, el bien comn reclama la mxima
posibilidad de informacin y es el pleno ejercicio
del derecho a la expresin lo que la favorece. Resulta
en principio contradictorio invocar una restriccin
a la libertad de expresin como un medio para garantizarla, porque es desconocer el carcter radical
y primario de ese derecho como inherente a cada
ser humano individualmente considerado, aunque
atributo, igualmente, de la sociedad en su conjunto.
Un sistema de control al derecho de expresin en
nombre de una supuesta garanta de la correccin y
veracidad de la informacin que la sociedad recibe
puede ser fuente de grandes abusos y, en el fondo,
viola el derecho a la informacin que tiene esa misma
sociedad. (14)
Ciertamente sera deseable que este tipo de
regulacin no exista y que la mayor cantidad
posible de informacin est disponible en forma
libre y gratuita a travs de Internet, pero ello no
me lleva a concluir en la inconstitucionalidad
de cualquier tipo de regulacin o aun de tasas
judiciales a los pedidos de copias de sentencias
que efecte un particular, tal como hoy ocurre con
el estampillado exigido en el mbito del Poder
Judicial de la Nacin. De todas formas, no es, esta
ltima, la situacin que tena ante s la sentencia
que comentamos
Lo que el Reglamento del CGPJ finalmente lograba,
al conjugar el pago de un precio por cada sentencia
entregada, con la prohibicin de reutilizar una sentencia sin ese previo pago, era establecer un tributo a
la publicacin de sentencias judiciales; y al recurrir a
menciones tales como precio o materia prima, el
Consejo General del Poder Judicial espaol estaba,
quizs sin percibirlo, creando un derecho de autor
en cabeza del Poder Judicial por las sentencias que
dictan sus jueces.
Desde luego, la existencia de este supuesto
derecho de autor, ya sea en cabeza de los jueces,
del Poder Judicial o, por qu no, de cualquier funcionario administrativo, resultara completamente
intolerable a la luz del principio republicano de
publicidad de los actos gubernamentales y del
derecho de acceso a la informacin pblica.
VI. Conclusiones
La confrontacin del Reglamento 3/2010 del
CGPJ de Espaa, con nuestro rgimen constitucional arrojara como resultado la incompatibilidad
entre ambos; es decir, la inconstitucionalidad
del primero.
Tanto desde la ptica del principio de legalidad
y la ausencia de atribuciones constitucionales en
nuestro Consejo de la Magistratura para dictar
un reglamento de estas caractersticas, como la
colisin con el derecho de acceso a la informacin
pblica y con el principio republicano de publicidad en los actos de gobierno, sera argumentos
de suficiente peso como para rechazar cualquier
pretensin de trasladar a nuestro pas una ex-

NOTAS
(2) La posicin en este sentido es correctamente
resumida por Mara Anglica Gelli, quien afirma que
a partir de la reforma de 1994 y a tenor del art. 76
en los casos de excepcin previstos slo cabe la
delegacin en el presidente de la Nacin. Ello as, por
interpretacin concordante con los artculos 87 El
Poder Ejecutivo ser desempeado por un ciudadano
con el ttulo de presidente de la Nacin- y el 100, inc.
12, que atribuye al jefe de Gabinete de Ministros, el refrendar los decretos que ejercen facultades delegadas
por el Congreso (Constitucin de la Nacin Argentina, Comentada y concordada, 4 ed., La Ley, 2008,
t. II, p. 268;). Esta posicin es compartida por Bidart
Campos, Bianchi, Garca Lema, Gordillo, entre otros
(ver por todos la obra de ALFONSO (h.), Santiago y
THURY CORNEJO, Valentn, Tratado de la delegacin
legislativa, baco, Buenos Aires, 2003, p. 426 y ss.)

(3) Por ejemplo, Miguel Padilla afirma que el Poder

Ejecutivo no es el nico destinatario posible de la delegacin legislativa (La delegacin legislativa en el reforma
constitucional, LL 1997-D, 914). En sentido similar,
Alfonso Santiago (h.) y Thury Cornejo, sealan que un
rgimen funcional de delegacin legislativa, debera
contemplar la posibilidad de la delegacin de facultades
en sujetos distintos del presidente de la Nacin (entes
descentralizados, gobiernos municipales y provinciales
y tambin en el Poder Judicial). Esa posibilidad de delegacin legislativa a favor de otros sujetos siempre que en
supuestos excepcionales y limitados lo exija la razonable
funcionalidad del gobierno, bien podra fundarse en los
poderes implcitos del art. 75 inc. 32, tal como lo hicieron
algunos votos de los fallos de la Corte con la delegacin
legislativa con anterioridad a la reforma (Tratado de
la delegacin, cit, pp. 439/441).

(4) En materia constitucional, la interpretacin

literal es la menos recomendable; su aplicacin
conduce a excesos que pueden desembocar en
soluciones manifiestamente irrazonables (BADENI,
Gregorio, Tratado de Derecho Constitucional, 3
ed., Buenos Aires, 2010, t. I, p. 125).
(5) BADENI, Gregorio, Tratado de Derecho
Constitucional, 3ra. ed., La Ley, Buenos Aires, 2010,
t. II, p. 54.
(6) URIOSTE BRAGA, Fernando, Libertad de
expresin y derechos humanos, BdF, Montevideo,
2008, p. 208.
(7) VALLEFN, Carlos A., El acceso a la informacin pblica. Una introduccin, Adhoc, Buenos
Aires, 2011, p. 11.

(8) VALLEFN, op. cit., p. 21.

(9) BASTERRA, Marcela I., El Derecho Fundamental de Acceso a la Informacin Pblica, LexisNexis, abril 2006, p. 37.
(10) BADENI, Gregorio, Tratado de la Libertad de
Prensa, Abeledo-Perrot, Buenos Aires, 2009, p. 369.
(11) Fallos 316:1632.
(12) Fallos 320:484.
(13) 427 U.S. 539.
(14) OC 5/1985.

LA LEY
Martes 27 de diciembre de 2011
periencia reglamentaria como la anulada por el
Tribunal Supremo espaol.
Sin pretender caer en un chauvinismo que
rechazamos con fuerza, no podemos menos que
resaltar la gran diferencia que existe entre la posicin que pretendi seguir el CGPJ espaol, respecto de la poltica que se encuentran desarrollando,
desde hace algn tiempo, tanto el Poder Judicial
de la Nacin, como muchos Poderes Judiciales
provinciales, y, dentro del primero, es particularmente importante poner de manifiesto la posicin
asumida por la Corte Suprema de Justicia de la
Nacin, que, a travs de distintas Acordadas dictadas a lo largo de la ltima dcada, ha procurado
con singular empeo brindar la mayor publicidad
posible a los actos del Poder Judicial.
Slo a ttulo de ejemplo, la Ac. 1/2004 disponiendo la publicacin, en la pgina web de la
Corte Suprema, de las distintas contrataciones
efectuadas por el Tribunal; la Ac 28/2004 regulando la participacin de amicus y la Ac. 14/2006
disponiendo la publicidad en la pgina web de la
Corte Suprema del listado de causas aptas para

dar lugar a la intervencin de los amicus; otro

tanto la Ac. 17/2006, creando el Centro de Informacin Judicial, el cual, entre otras funciones,
tiene la propia de promover la difusin de las
decisiones judiciales con el objeto de permitir a
la comunidad una comprensin ms acabada del
quehacer judicial; por slo nombrar algunos hitos, pero podramos sumar muchos ms, como las
audiencias pblicas reguladas en la Ac. 30/2007, el
lanzamiento del CIJ TV o el trabajo de digitalizacin y compaginacin de precedentes que realiza
la secretara de jurisprudencia, entre muchos
otros. Posiblemente, cuando se escriba la historia
de la Corte Suprema en su actual integracin, la
decidida promocin de una mayor publicidad y
transparencia a la actuacin judicial formar parte
de uno de sus captulos ms destacados.
De todas maneras, el dictado del Reglamento
por parte del CGPJ espaol sirve para ver que la
pretensin de imponer licencias previas o autorizaciones gubernamentales para ejercer la facultad
de buscar y difundir informacin, en definitiva,
demuestra que la censura previa puede no estar
demasiado lejos. u

El Juzgado de Primera Instancia en

lo Civil N 100 Secretara nica a cargo
del Dr. Osvaldo Guillermo Carpintero,
de esta ciudad, cita y emplaza por
treinta das a herederos y acreedores de
LICITRA JOSEFA LUCIA. Publquese
por tres das en La Ley.
Buenos Aires, 21 de diciembre de
2011.
Osvaldo G. Carpintero, sec.
LA LEY: I. 27/12/11 V. 29/12/11

El Juzgado Nacional de 1 Instancia

en lo Civil N 105, cita y emplaza
a herederos y acreedores de doa
FERNANDEZ PITA MARIA CELIA
por el plazo de treinta das, a fin de que
hagan valer sus derechos. El presente
edicto deber publicarse por tres das en
el diario La Ley.
Buenos Aires, 20 de diciembre de
2011.
Santiago Strassera, sec.
LA LEY: I. 27/12/11 V. 29/12/11
RODRIGUEZ ANTONIO MANUEL
s/ SUCESION AB-INTESTATO. El
Juzgado Nacional en lo Civil N 71 cita
y emplaza por el plazo de treinta das a
herederos y acreedores de ANTONIO
MANUEL RODRIGUEZ a presentarse
en autos a fin de hacer valer sus derechos.
Publquese por tres das.
Buenos Aires, 2 de noviembre de
2011.
Ins M. Leyba Pardo Argerich,
sec. int.
LA LEY: I. 27/12/11 V. 29/12/11

ALANCAY SANTOS s/ SUCESION

AB-INTESTATO. El Juzgado Nacional
en lo Civil N 71 cita y emplaza por
el plazo de treinta das a herederos y
acreedores de SANTOS ALANCAY a
presentarse en autos a fin de hacer valer
sus derechos. Publquese por tres das.
Buenos Aires, 17 de noviembre de
2011.
Ins M. Leyba Pardo Argerich,
sec. int.
LA LEY: I. 27/12/11 V. 29/12/11

El Juzgado Nacional de Primera

Instancia en lo Civil N 41, Secretara
nica, cita y emplaza por treinta das
a herederos y acreedores de MARIA
TERESITA ROMERO. El presente
deber publicarse por tres das en La
Ley.
Buenos Aires, 14 de octubre de
2011.
Luis R. J. Senz, sec.
LA LEY: I. 27/12/11 V. 29/12/11

Juzgado Nacional de Primera

Instancia en lo Civil Nro. 32, Secretara
nica, sito en Av. de Los Inmigrantes
1950, piso 1, de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires, cita y emplaza por treinta
das a herederos y acreedores de don
CABRERA, DANIEL RAYMUNDO.
Publquese por tres das en el diario La
Ley.
Buenos Aires, 16 de diciembre de
2011.
Marisa V. Mazzeo, sec. int.
LA LEY: I. 27/12/11 V. 29/12/11

El Juzgado Nacional de 1 Inst. en lo

Civil N 58, cita y emplaza por 30 das a
herederos y acreedores de Don ARTUSI
ANGEL RUBEN, a los efectos de que
comparezcan a hacer valer sus derechos.
Publquese por 3 das.
Buenos Aires, 21 de noviembre de
2011.
Mara Alejandra Morales, sec.
LA LEY: I. 27/12/11 V. 29/12/11

El Juzgado Nacional de 1 Instancia

en lo Civil N 98, Secretara Unica de
Capital Federal, cita y emplaza por
treinta das a herederos y acreedores de
JAIME LUBRANECKI, a efectos de
hacer valer sus derechos. El presente
deber publicarse por tres das en el
diario La Ley.
Buenos Aires, 14 de noviembre de
2011.
Jos Luis Gonzlez, sec.
LA LEY: I. 27/12/11 V. 29/12/11

PRINCIC MARIANO s/ SUCESION

AB-INTESTATO. El Juzgado Nacional
de Primera Instancia en lo Civil N
36 cita y emplaza a los herederos y
acreedores del Sr. MARIANO PRINCIC
a los efectos de hacer valer sus derechos

por el trmino de treinta das. Publquese

por tres das en La Ley.
Buenos Aires, 13 de diciembre de
2011.
Mara del Carmen Boulln, sec.
LA LEY: I. 27/12/11 V. 29/12/11

El Juzgado Nacional de Primera

Instancia en lo Civil Nro. 27, a cargo
de la Dra. Mara I. Lezama, Secretara
nica, a cargo de la Dra. Soledad
Calatayud, con sede en la Av. de los
Inmigrantes 1950, 6to. piso, de la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires, en
los autos caratulados MADEL, SOFIA
s/ SUCESION AB-INTESTATO,
Expte. Nro. 80947/2011, cita y emplaza
a herederos y acreedores de SOFIA
MADEL por el plazo de treinta das a
los efectos de hacer valer sus derechos
(art. 734 CPCCN). Publquese por tres
das en el Diario La Ley.
Ciudad Autnoma de Buenos Aires,
13 de diciembre de 2011.
Soledad Calatayud, sec.
LA LEY: I. 27/12/11 V. 29/12/11

El Juzgado Nacional de Primera

Instancia en lo Civil N 3, Secretara
Unica, cita y emplaza por el plazo de
treinta das a herederos y acreedores de
MANUEL MUOZ FRANCISCO a
los efectos de que comparezcan a hacer
valer sus derechos. El presente deber
publicarse por el trmino de tres das en
el diario La Ley.
Buenos Aires, 14 de diciembre de
2011.
Marcelo Mario Pelayo, sec.
LA LEY: I. 27/12/11 V. 29/12/11

FEDORUS ANTONIO JUAN s/

SUCESION AB-INTESTATO. Juzgado
Nacional en lo Civil N 71 cita y
emplaza por treinta das a herederos y
acreedores de FEDORUS ANTONIO
JUAN. Publquese por tres das.
Buenos Aires, 7 de diciembre de
2011.
Ins M. Leyba Pardo Argerich,
sec. int.
LA LEY: I. 26/12/11 V. 28/12/11

El Juzgado Nacional de Primera

Instancia en lo Civil N 91 de Capital
Federal, cita y emplaza por el trmino de
30 das a herederos y acreedores de Doa
CAROLINA OFELIA MAROGLIO
L.C. 829.003, a fin de que hagan valer
sus derechos. El presente edicto deber
publicarse por el trmino de tres das en
el diario La Ley de Capital Federal.
Ciudad Autnoma de Buenos Aires,
2 de diciembre de 2011.
Mara Eugenia Nelli, sec.
LA LEY: I. 26/12/11 V. 28/12/11

El Juzgado Nacional de Primera

Instancia en lo Civil N 49, Secretara
Unica, cita y emplaza por el trmino de
treinta das a herederos y acreedores de
GUILHAMELOU, NYDIA MARIANA
a fin de hacer valer sus derechos.
Publquese por el trmino de tres das
en La Ley.
Buenos Aires, 16 de diciembre de
2011.
Elba M. Day, sec. int.
LA LEY: I. 26/12/11 V. 28/12/11

Juzgado Nacional en lo Civil N 59

de la Capital Federal, cita y emplaza
por treinta das a herederos y acreedores
de don AGUSTIN SEBASTIAN
VAZQUEZ, Publquese por tres das.
Buenos Aires, 7 de diciembre de
2011.
Santiago Villagran, sec. int.
LA LEY: I. 26/12/11 V. 28/12/11

El Juzgado Nacional de Primera

Instancia en lo Civil N 98 Secretara
Unica, cita y emplaza por treinta das
a herederos y acreedores de ALBERTO
MERCADO y de MARIA MATEU.
Publquese por tres das.
Buenos Aires, 15 de diciembre de
2011.
Jos Luis Gonzlez, sec.
LA LEY: I. 26/12/11 V. 28/12/11

El Juzgado Nacional de Primera

Instancia en lo Civil N 55 sito en Av.
De Los Inmigrantes 1950 piso 4 de esta
CABA, cita a herederos y acreedores
de SARACENI LEONARDO y DE
LUCA CLEMENTINA a comparecer
en autos a los efectos de hacer valer

sus derechos, por treinta das. El

presente edicto deber publicarse por
el trmino de tres das en el diario La
Ley.
Buenos Aires, 15 de diciembre de
2011.
Olga Mara Schelotto, sec.
LA LEY: I. 26/12/11 V. 28/12/11

El Juzgado en lo Civil Nro. 49,

Secretara nica, cita y emplaza por
treinta das a herederos y acreedores
de ALICIA HAYDEE GIL. El presente
deber publicarse por tres das en el
diario La Ley.
Buenos Aires, 7 de diciembre de 2011.
Elba M. Day, sec. int.
LA LEY: I. 26/12/11 V. 28/12/11

El Juzgado Nacional de Primera

Instancia en lo Civil N 39, Secretara
Unica, cita y emplaza por treinta das a
herederos y acreedores de FRANCISCO
ESPIRO DEFELICE a fin de hacer valer
sus derechos. Publquese por tres dias en
el diario La Ley.
Buenos Aires, 6 de diciembre de 2011.
Mara Victoria Pereira, sec.
LA LEY: I. 26/12/11 V. 28/12/11

Causa:
4627/2011,
SALEM
MOHAMMED s/ SOLICITUD DE
CARTA DE CIUDADANIA. El
Juzgado Nacional de Primera Instancia
en lo Civil y Comercial Federal N
3, a cargo del Dr. Roberto R. Torti,
Secretara N 6, a cargo de la Dra.
Viviana J. Malagamba, sito en Libertad
731, piso 4to., de esta ciudad, hace
saber que SALEM MOHAMMED,
D.N.I. N 94.474.982, de nacionalidad
banglades ha solicitado la declaracin
de
la
Ciudadana Argentina.
Cualquier persona que conozca algn
impedimento para la concesin de
dicho beneficio podr hacerlo saber a
travs del Ministerio Pblico, dentro
del plazo de quince das. Publquese
por dos das.
Buenos Aires, 15 de diciembre de
2011.
Viviana J. Malagamba, sec. fed.
LA LEY: I. 26/12/11 V. 26/12/11

El Juz. Nac. de 1ra. Inst. en lo Civ. y

Com. Fed. N 4, Sec. N 7, informa que
EMMA YERITSYAN, de nacionalidad
armenia, ama de casa, D.N.I. N
94.408.802, ha iniciado los trmites para
obtener la ciudadana argentina. Cualquier
persona que conozca algn impedimento
al respecto deber hacer saber su oposicin
fundada al Juzgado. Publquese por dos
veces en un lapso de 15 das.
Buenos Aires, 17 de junio de 2011.
Liliana Via, sec.
LA LEY: I. 26/12/11 V. 26/12/11
El Juzgado Nacional en lo Civil N
109, Secretara Unica, cita y emplaza
por treinta das a herederos y acreedores
de LIDIA SAAVEDRA, a fin de que
comparezcan a hacer valer sus derechos.
Publquese por tres das en el diario La
Ley.
Buenos Aires, 15 de diciembre de
2011.
Enrique L. Gregorini, sec. int.
LA LEY: I. 21/12/11 V. 23/12/11
El Juzgado Nacional de Primera
Instancia en lo Civil N 11, sito en
Talcahuano 550, 6 piso de esta
Ciudad, Secretara nica a cargo
del Dr. Javier A. Santiso, cita y
emplaza por el trmino de treinta
das a herederos y acreedores de
AMMIRATO ANTONIO ALBERTO.
Publquese por tres das.
Buenos Aires, 15 de diciembre de
2011.
Javier A. Santiso, sec.
LA LEY: I. 21/12/11 V. 23/12/11
El Juzgado Nacional de 1 Instancia
en lo Civil N 79, Secretara Unica de
Capital Federal, cita y emplaza por
el trmino de treinta das a herederos
y acreedores de FERRADAS, JOSE
CAMILO. El presente deber publicarse
por tres das en el diario La Ley de
Capital Federal (Civil).
Buenos Aires, 23 de noviembre de
2011.
Paula E. Fernndez, sec.
LA LEY: I. 21/12/11 V. 23/12/11

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