Plantilla

Corporacin
Empresarial Educativa San Vicente E.I.R.L

1.LOS PRINCIPIOS DEL PROCESO LABORAL
PERUANO EN LA NUEVA LEY PROCESAL
DEL
TRABAJO
El proceso laboral es un proceso especializado frente al proceso civil.
Esta especialidad se debe, tal como seala MONTOYA MELGAR, a una
explicacin histrica. Y es que, tal como a finales del siglo XIX se
propugn la defensa de un derecho sustantivo nuevo frente al Civil,
con el fin de garantizar la efectiva proteccin jurdica de los
trabajadores, se defiende, a la vez, el establecimiento de un
proceso
laboral
especfico,
gil
y econmico, libre de la
complicacin, lentitud y costo del proceso civil.
De esta manera, el proceso laboral, al ser un proceso especial, que
cuenta con una fisonoma propia que lo distingue de otros tipos de
procesos, cuenta con principios propios, los que pueden definirse
como aquellos conceptos de naturaleza general que inspiran y
orientan la creacin, la interpretacin y la aplicacin de las normas
procesales en materia laboral.
Las funciones trascendentales de cualquier principio jurdico, que son
las mismas predicables en el Derecho Procesal del Trabajo y por
ende en el proceso laboral-, segn DE CASTRO, son tres: informadora,
en cuanto inspiran al legislador y sirven de fundamento del
ordenamiento jurdico; normativa o integradora, al actuar como
fuente supletoria ante el vaco o la laguna legal o de la costumbre; e
interpretativa, al operar como criterio orientador del juez o intrprete.
Los principios del proceso laboral constituyen el fundamento del
ordenamiento jurdico procesal laboral, por lo que segn PL
RODRGUEZ, no puede haber contradiccin entre ellos y los
preceptos legales. Esto es consecuencia de que hay una mutua
influencia entre las normas vigentes y los principios informadores, ya
que la repercusin es recproca.
Justamente, es esta correlacin existente entre los principios del
proceso laboral y el resto del ordenamiento jurdico procesal laboral la
que origina que ste se vea tremendamente influenciado por
aquellos. Por eso, es vital determinar qu principios son recogidos por
el legislador nacional en la NLPT, tomando en cuenta que el actual
proceso laboral busca ser uno muy distinto al actual proceso
configurado por la LPT, Ley N 26636. En el siguiente punto
expondremos cules son los principios recogidos en la actual ley
procesal laboral, para, de esta manera, mostrar cmo es que el
legislador, a partir de su formulacin, busca disear un proceso
radicalmente dismil al hasta ahora vigente.
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Estos principios sealados expresamente por el legislador en el
artculo I del TP de la NLPT son los siguientes: 1) el principio de
inmediacin, 2) el de oralidad, 3) el de concentracin, 4) celeridad, 5)
economa procesal, y 6) veracidad. No obstante, consideramos que, a
pesar de que el artculo I de la NLPT muestra
la apariencia de
constituir una lista cerrada, los principios sealados en ese dispositivo
legal no son los nicos que pueden predicarse en el nuevo proceso
laboral. Por el contrario, principios sealados en la anterior ley, y
otros principios no recogidos en el texto actual, tambin son
predicables a pesar de no estar expresamente reconocidos en la
NLPT.
Ahora bien, estos principios no debern entenderse y definirse de
manera
aislada,
como
compartimentos
estancos.
Debern
entenderse, por el contrario, de manera conjunta, pues la estructura y
reforma del proceso laboral actual requiere de la aplicacin de cada
uno de estos principios. As, pues, la oralidad del proceso permitir
que la inmediacin del juez sea efectiva; la concentracin permitir
conseguir la celeridad procesal y, a la vez, que el proceso se
desenvuelva bajo cnones de economa procesal; la oralidad y la
inmediacin permitirn que el proceso busque y consiga alcanzar la
verdad; y as, todos los principios se entrelazan y se requieren los
unos a los otros. Por eso, consideramos que el significado de cada uno
de estos principios y aquellos otros no sealados en la norma pero
igualmente predicables- deber entenderse bajo una ptica
totalitaria, es decir, que todos ellos, si son respetados y observados
por el juez laboral, permitirn que el proceso laboral permita alcanzar
y otorga una verdadera justicia laboral.
A continuacin intentaremos dar una breve aproximacin
significado de los principios que s estn reconocidos en la NLPT.
al
1.1 EL PRINCIPIO DE INMEDIACIN

El principio de inmediacin en el proceso laboral, o tambin conocido
como principio de inmediatez, establece, segn DE BUEN LOZANO,
que quienes deban juzgar en los conflictos laborales estn, durante
el proceso, en constante contacto con las actuaciones para que
puedan resolver con pleno conocimiento del negocio y 'en
conciencia', como lo manda la ley.
En forma general, podemos sealar que este principio implica que el
juzgador debe participar de manera permanente y directa en todas
las etapas del procedimiento, lo cual supone que le familiarizar con
la controversia y le coloca en mejores condiciones para resolver en
conciencia y de manera adicional.
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Esta cercana constante entre la realizacin de los actos procesales y
la presencia del juez del trabajo es una caracterstica que insufla el
nuevo proceso del trabajo. Es, sin embargo, un principio que tambin
estuvo recogido en la anterior LPT, Ley N 26636, la misma que
sealaba, en su artculo I del TP, que las audiencias y actuacin de
los medios probatorios se realizan ante el Juez, siendo
indelegables bajo sancin de nulidad.
No obstante, creemos que el papel que asume ste de cara al
nuevo proceso que pretende implantar la nueva ley exige ya no que
se reduzca a una mera declaracin formal, sino que los dems
dispositivos legales contenidos en esta ley deben apuntalar a
conseguir la real eficacia de este principio. Revisemos, pues, en el
resto de la norma procesal nueva los distintos dispositivos que
funcionan como concretizaciones de este principio.
La principal muestra de la eficacia de este principio es que este rige
la realizacin de las audiencias en el nuevo proceso laboral. As,
podemos notar que el artculo 12 inciso 1 de la NLPT precisa que las
audiencias son sustancialmente un debate oral de posiciones
presididas por el juez, quien puede interrogar a las partes, sus
abogados y terceros participantes en cualquier momento. Vemos,
entonces, que el principio de inmediacin exige cercana entre el juez
y las partes y el material probatorio en la realizacin de las distintas
audiencias diseadas en la NLPT. En base a esta conexin, adems, el
juez laboral puede interrogar a las partes, abogados y terceros en
cualquier momento de la audiencia, lo cual no es sino consecuencia
de la proximidad en la que se encuentra el juez con aquellos.
La inmediacin busca, as, que el juez laboral dictamine una solucin
basada en un conocimiento cabal de lo llevado a cabo en las
audiencias. Un juez que no participa de las audiencias, y que slo
revisa lo plasmado documentalmente, es un juez que formular
un pronunciamiento fragmentado, basado slo en un calco de lo que
en la realidad se ha producido. Muy distinto es el caso del juez que,
basado en la inmediacin o inmediatez procesal, resuelve un caso
apoyado en la conviccin que le genera el haber estado
compenetrado con la realizacin de las audiencias.
Incluso, el legislador es consciente de que el juez, debido a la
cantidad de procesos que diariamente atiende, difcilmente recordar
todo lo acontecido en las audiencias en las que ha participado. Por
eso, como paliativo de este efecto perverso del tiempo y sus
repercusiones en la memoria del juez, es que la inmediatez se
complementa con tcnicas modernas que buscan proporcionar
reproducciones casi perfectas de lo expresado en las audiencias. De
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este modo, todo lo acontecido en las audiencias, salvo la etapa de
conciliacin, es registrado en audio y video utilizando cualquier medio
apto que permita garantizar fidelidad de este contenido. Cmodo ser
ahora para el juez, luego de revisar estas reproducciones visuales y
auditivas, recordar lo que ante sus sentidos se ha llevado a cabo, lo
que le permitir retroceder en el tiempo de manera casi perfecta para
emitir un fallo como si estuviera en el momento mismo de la
celebracin de las audiencias.
Por otro lado, al igual que en la LPT anterior, creemos que una
infraccin al principio de inmediacin trae como consecuencia la
nulidad de la audiencia en la que el juez no ha participado. De esta
manera, slo el juez y no otro funcionario judicial debe estar presente
en la audiencia como director de la misma.
Ahora bien, qu ocurre con los abundantes juzgados de trabajo de
descarga, diseados slo para sentenciar o proseguir con el trmite
de procesos laborales en los que las audiencias ya se han llevado a
cabo? En estos casos, como la realidad nos ha mostrado, los jueces
slo intervienen para resolver la litis basados exclusivamente en el
estudio del expediente, sin haber intervenido para nada en las
distintas audiencias, las cuales se han llevado a cabo bajo la direccin
de un juez distinto. En estos casos, consideramos que existe una
evidente infraccin al principio de inmediatez, pues el juez que
resuelve no ha intervenido en las audiencias, lo que desdibuja el
contenido de este principio: que el juez se involucre activamente en
las distintas audiencias a fin de que el fallo que emita sea uno
sumamente riguroso y basado en su cercana a las argumentaciones
de las partes y la actuacin probatoria.
1.2 EL PRINCIPIO DE ORALIDAD
La NLPT reconoce a la oralidad como uno de los principios del nuevo
proceso laboral. Situacin distinta a la anterior LPT que no recoga
este principio.
El proceso laboral, hasta antes de la creacin de la NLPT, no era uno
de carcter oral. En la prctica, este proceso era uno escriturario, lo
cual se deba a que la mayora de las actuaciones se [hacan] en esa
forma, y por qu hasta aquellas que se descargan de manera verbal
terminan reducidas a actas y a escritos.
El nuevo proceso laboral, bajo el influjo de la
perfil a travs de su estructuracin
predominantemente oral. Un proceso como
cual los actos procesales se conducen
NLPT, busca cambiar de

en uno de carcter
ste es aquel en el
de manera dinmica,
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pues las palabras fluyen entre los sujetos del proceso construyendo
una forma de comunicacin y transmisin de informacin efectiva.
Este principio se constituye, as, en el principio esencial del nuevo
proceso laboral. Sobre l se asientan y se fundamentan los dems
principios. La inmediacin del juez requiere de la oralidad del proceso
laboral, pues slo con mecanismos que permitan que los actos
procesales se realicen de manera oral es que el juez puede
involucrarse e interactuar en el proceso no ya como un espectador
sino, ms bien, como el director del proceso. Por otro lado, es gracias
a la oralidad que el proceso puede desarrollarse de manera expeditiva
y, con ello, se hace efectivo tambin el principio de economa
procesal. De igual manera, la veracidad que busca conseguir este
proceso, y que constituye un principio del mismo, se logra alcanzar,
de manera ms sencilla, si estamos frente a un proceso
eminentemente oral en donde la actuacin de las partes revelar de
manera ms certera y evidente la autenticidad de sus posiciones.
Finalmente, gracias a este principio los actos procesales sern
menores en comparacin a un proceso escriturario, con lo cual el
principio de concentracin alcanza una real eficacia.
Las
bondades
de
encontrarnos
frente
a
un
proceso
eminentemente oral son las siguientes: a) mayor celeridad; b) le da
mayor vigencia al principio de inmediacin; c) mayor publicidad del
proceso; d) favorece el poder del juez de dirigir el proceso; e) evita,
en mayor medida que el proceso escrito, la inconducta procesal; y, f)
favorece el principio de concentracin.
PEYRANO nos explica cundo estamos frente a un proceso
eminentemente oral. Para este autor, lo que caracteriza a un proceso
oral es la inclusin en l de una audiencia en el curso de la cual se
producirn ante el rgano jurisdiccional de manera verbal todas las
probanzas que por su naturaleza fuera posible diligenciar en este
acto; as como tambin las exposiciones finales de las partes sobre el
mrito de las pruebas producidas y la previsin de que el decisorio
ser pronunciado dentro de un breve plazo a contar desde la
celebracin de aquella.
Revisemos el contenido de la NLPT para determinar si, efectivamente,
el nuevo proceso laboral presenta los elementos de un proceso
eminentemente oral.
1. La realizacin de las audiencias debe darse de manera oral
El artculo 12 inciso 1 de la NLPT seala que: en los procesos
laborales por audiencias las exposiciones orales de las partes y sus
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abogados prevalecen sobre las escritas sobre la base de las cuales
el juez dirige las actuaciones procesales y pronuncia sentencia.
Las audiencias son sustancialmente un debate oral de posiciones
presididas por el juez, quien puede interrogar a las partes, sus
abogados y terceros participantes en cualquier momento (el
resaltado es nuestro).
Podemos notar, entonces, que las audiencias que se realicen en los
procesos ordinarios laborales y abreviados laborales y la presentacin
de alegatos en el proceso impugnativo de laudos arbitrales
econmicos, deben realizarse de manera oral. Para esto, adems, se
le ha otorgado un papel estelar al juez, quien es el encargado de
dirigir el debate oral de posiciones y, por tal razn, podr interrogar a
las partes, a sus abogados o a terceros.
2. El registro en audio y video de las audiencias
El artculo 12.1 de la NLPT establece que las actuaciones realizadas
en audiencia, salvo la etapa de conciliacin, son registradas en audio
y video utilizando cualquier medio apto que permita garantizar
fidelidad, conservacin y reproduccin de su contenido. Las partes
tienen derecho a la obtencin de las respectivas copias en soporte
electrnico, a su costo.
Asimismo, el artculo 12.2 seala que la grabacin se debe incorporar
al expediente. Adicionalmente, el juez dejar constancia en acta
nicamente de lo siguiente: identificacin de todas las personas que
participan en la audiencia, de los medios probatorios que se
hubiesen admitido y actuado, la resolucin que suspende la
audiencia, los incidentes extraordinarios y el fallo de la sentencia o la
decisin de diferir su decisin.
Por otro lado, se ha precisado que si no se dispusiese de medios de
grabacin electrnicos, el registro de las exposiciones orales se
efecta haciendo constar, en acta, las ideas centrales expuestas.
La posibilidad de grabar las audiencias es una manera de promover la
eficacia del principio de oralidad, pues la grabacin visual y sonora de
lo producido en la audiencia se configura como una facilidad para el
juzgador y para las partes, quienes podrn revisar las actuaciones
bajo un medio que contiene una reproduccin idntica de lo
acontecido en la realidad.
Cuando se produce el registro en audio y video de la audiencia, el
contacto del juez con lo producido en las audiencias guarda una
mayor certeza de los hechos acontecidos.
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Sin embargo, existe una desvirtuacin de la eficacia del principio de
oralidad cuando se establece que en caso de no contar con medios de
grabacin electrnicos el registro se realizar en un acta, es decir, se
transcribirn las ideas principales de lo sucedido en la audiencia, lo
cual puede disminuir la visin del juez de la realidad. Esperamos,
pues, que el Poder Judicial habilite a todos los juzgados laborales los
aparatos suficientes para que esta posibilidad del registro de acta sea
realmente excepcional y no se generalice su uso.
3. Audiencia de juzgamiento
La audiencia de juzgamiento est presente en dos de los distintos
procedimientos establecidos en la NLPT: en el proceso ordinario
laboral y en el proceso abreviado laboral. En el primero de ellos, dicha
audiencia se realiza de manera independiente a la audiencia de
conciliacin y concentra las etapas de confrontacin de posiciones,
actuacin probatoria, alegatos y sentencia; en el segundo, la
audiencia de juzgamiento se realiza en una audiencia nica junto a la
audiencia de conciliacin y comprende las etapas sealadas
anteriormente.
La audiencia de juzgamiento es reflejo de la intencin del legislador
de confeccionar un proceso laboral eminentemente oral. As, notamos
que en la etapa de confrontacin de posiciones se realiza una breve
exposicin oral de las pretensiones demandadas y de los
fundamentos de hecho que las sustentan. Por su parte, el demandado
tambin realiza una exposicin de los hechos por los cuales
contradice la demanda.
Observamos que en esta etapa la exposicin oral de posiciones de las
partes permitir que el juez, en aras de determinar la materia del
conflicto, no solamente base su razonamiento en lo determinado en
el escrito de la demanda y en la contestacin de esta, sino que
bsicamente tambin tomar en cuenta lo dicho por las partes en sus
exposiciones.
4. Interrogatorio a las partes, testigos y peritos
El legislador pretende que con las modificaciones planteadas por la
NLPT se busque que aquellos actos procesales que siempre se han
caracterizado por ser orales ahora sean realmente expeditivos y
eficaces. Pues bien, esto puede corroborarse cuando se observa que
para el caso de los interrogatorios a los testigos y declaraciones de
parte no ser necesario anexar un pliego interrogatorio al momento
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de presentar la demanda, sino que las preguntas pueden ser
realizadas de manera directa en la misma audiencia.
El interrogatorio a las partes, testigos y peritos es realizado
directamente por el juez de manera libre, concreta, sin seguir ninguna
frmula preconstituida. Asimismo, no se encuentra permitida la
lectura de las respuestas, pero se permitir la revisin de la
documentacin.
Del mismo modo, el juez gua la actuacin probatoria y tanto l como
las partes podrn realizar preguntas o solicitar aclaraciones sobre
determinados puntos que no hayan quedado claros. Esto le otorga un
mayor dinamismo y espontaneidad a la actuacin de este medio
probatorio.
Como puede observarse, la finalidad de las modificaciones planteadas
respecto al interrogatorio de testigos y declaraciones de partes es
permitir que la apreciacin, valoracin e interpretacin de la prueba
por parte del juez se haga de manera directa e inmediata para as
alcanzar la verdad material en el proceso.
5. Alegatos y sentencia
Culminada la actuacin probatoria, las partes presentan oralmente
sus alegatos. Esto se aparta de la regulacin anterior, en donde se
otorgaba un plazo de cinco das para que las partes puedan presentar
sus alegatos por escrito. La nueva regulacin desaparece esta
formalidad y el tiempo otorgado para que se realice esta etapa al
establecer que los alegatos se realizan de manera inmediata a la
conclusin de la etapa probatoria.
Una vez expuestos los alegatos, el juez de forma inmediata o en un
lapso no mayor de sesenta minutos pronuncia la sentencia. De modo
excepcional, y cuando la complejidad del caso lo amerite, el juez
podr diferir su fallo, dentro de cinco das hbiles posteriores.
6. Medios impugnatorios
Cuando la parte afectada con la sentencia no est de acuerdo con
dicha resolucin podr apelar dicho fallo, el cual ser revisado por
una instancia superior. Este trmite tambin presenta rasgos de
oralidad.
Notamos que en la audiencia donde se conoce la apelacin se
concede el uso de la palabra al abogado de la parte apelante a fin de
que se exponga de manera resumida los extremos apelados y
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exprese los fundamentos que sustentan la apelacin. Lo mismo
sucede con el abogado de la parte contraria. En todo este proceso
tanto el juez como las partes pueden formular las preguntas
convenientes.
Una vez concluida la exposicin oral se dicta sentencia dentro de los
setenta minutos de concluida la audiencia. Para resolver el recurso
tambin se tomar en cuenta lo argumentado por las partes y lo
registrado en la audiencia por medio de audio y video. Al igual que en
el caso de la sentencia de primera instancia, de manera excepcional
se puede diferir la emisin de la sentencia dentro de los cinco das
hbiles siguientes para los casos de mayor complejidad.
1.3 EL PRINCIPIO DE CONCENTRACIN
El principio de concentracin tambin era un principio reconocido en
la anterior LPT. El artculo I del TP de esta ley sealaba, en relacin a
la concentracin, que el proceso se realiza procurando que su
desarrollo ocurra en el menor nmero de actos procesales. El Juez
podr reducir su nmero sin afectar la obligatoriedad de los actos que
aseguren el debido proceso. Sin embargo, a diferencia de la ley
anterior, la NLPT busca que este principio no se agote en su
reconocimiento formal, sino que pretende que alcance real eficacia.
El principio de concentracin significa que el proceso laboral reunir
en actividades procesales unitarias muy numerosos y variados actos
procesales, que se suceden los unos a los otros sin solucin de
continuidad y sin plazos ni trminos de tiempo que los separen. Esto
permitir la propia simplificacin de las formas procedimentales, que
hace ms accesible la tutela judicial a los sujetos en posicin de
mayor debilidad del contexto social.
A travs de la concentracin se conjugan todos los actuados de un
proceso en una nica diligencia, lo cual evitara la diseminacin del
procedimiento en una serie de actuaciones separadas que conlleva
al peligro de la demora del juicio.
La concentracin, entonces, persigue que los procesos laborales se
desarrollen con un mnimo de actuaciones procesales, a efectos de
que el juez adquiera una visin en conjunto del conflicto que se
somete a su decisin.
La NLPT pretende que la concentracin procesal sea un principio de
real eficacia, pues slo as se podr lograr la celeridad procesal tan
ansiada por aquellos que acuden en bsqueda de tutela jurisdiccional
en un proceso laboral. Podemos notar esto al analizar el diseo de dos
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de los cinco procedimientos laborales: el proceso ordinario laboral y el
abreviado laboral.
En el proceso ordinario laboral, se regulan dos tipos de audiencias: la
de conciliacin y la audiencia de juzgamiento. La concentracin se
manifiesta en la segunda de estas audiencias. As, la audiencia de
juzgamiento en el proceso ordinario laboral concentra las etapas de
confrontacin de posiciones, actuacin probatoria, alegatos y
sentencia. En principio, todas estas etapas deberan llevarse a cabo
en un solo momento (en un solo da). Sin embargo, el legislador
permite que el juzgador disponga que la actuacin probatoria
continu y concluya dentro de los cinco das hbiles siguientes al da
en que se inici; permite, adems, que el juzgador no emita el fallo de
su sentencia en la misma audiencia de juzgamiento sino que puede
diferirlo dentro de los cinco das hbiles. Estas dos situaciones deben
ser excepcionales, pues la regla es que en un mismo da
se
confronten las posiciones, se acten las pruebas, se expongan los
alegatos y se emita la sentencia.
En el proceso abreviado laboral existe una audiencia nica, la cual se
estructura a partir de las audiencias de conciliacin y juzgamiento del
proceso ordinario laboral. Comprende las etapas de conciliacin,
confrontacin de posiciones, actuacin probatoria, alegatos y
sentencia. Se evidencia, pues, que en este proceso la
concentracin procesal est tambin presente.
1.4 EL PRINCIPIO DE CELERIDAD
El principio de celeridad es el principio en virtud del cual los procesos
laborales deben adelantarse rpido, esto es, con la mayor economa
de tiempo posible, dada la condicin de dependencia en que se
encuentra una de las partes que interviene en ellos, que es el
trabajador.
Este principio de celeridad no es un principio originario de la NLPT. La
anterior LPT tambin reconoca este principio. No obstante, la realidad
nos ha mostrado que los procesos laborales no se desarrollaban de
manera clere; todo lo contrario, precisamente la lentitud con la que
se desenvolvan y los lapsos enormes de tiempo que ameritaba la
culminacin de los procesos laborales permite concluir que este
principio slo estaba recogido en el papel.
La NLPT busca conseguir el desarrollo rpido del actual proceso
laboral. La celeridad no es sino una exigencia del objeto de tutela del
proceso laboral: los derechos laborales y la dignidad del trabajador. La
bsqueda de celeridad en los procesos laborales resulta un
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imperativo de la justicia. Tal como seala PASCO COSMPOLIS, en el
proceso laboral estn en juego valores humanos, sociales y morales, y
no solamente patrimoniales, los cuales tienen carcter alimentario.
Podemos notar que la NLPT contiene disposiciones que permitiran
conseguir la celeridad procesal. Bsicamente, se han reducido los
plazos de duracin de los procesos laborales. Entre un acto
procesal y otro los plazos son mnimos. Esto conseguir,
reiteramos, que el accionante (en la mayora de casos el trabajador)
en un proceso laboral obtenga presta tutela a sus pretensiones.
Un aspecto importante de la NLPT que es manifestacin de la
celeridad que ahora se le pretende brindar al proceso laboral es la
estructuracin de mecanismos para la conclusin del proceso
distintos a los de la emisin de la sentencia. En algunos casos los
procesos laborales terminarn rpidamente por voluntad de las
partes (como el caso de la conciliacin, el allanamiento,
reconocimiento de la demanda, transaccin, desistimiento); o, en
otros casos, dicha conclusin se deber a la inactividad de las partes
(el abandono). En estos casos, los plazos de duracin del proceso
laboral, pensando en uno que concluye cuando se emite
sentencia definitiva, son mucho menores.
1.5 EL PRINCIPIO DE ECONOMA PROCESAL
El principio de economa procesal no estaba expresamente recogido
en la anterior LPT laboral. La NLPT, en cambio, s recoge este principio
y lo encuadra como uno de los principios medulares del nuevo
proceso laboral.
Segn este principio, el proceso ha de desarrollarse con la mayor
economa de tiempo, de energa y de costo. La economa de tiempo y
de energas est relacionada con la inmediacin y celeridad procesal
antes descritas. La economa de costo se vincula, en cambio, con lo
que se conoce como gratuidad procesal y con el ahorro de fondos por
parte del Estado.
La gratuidad procesal se presenta como una accin tuitiva por parte
del Estado a favor del ms dbil de la relacin laboral, es decir, el
trabajador, quin en casi todos los casos no tiene los medios
econmicos suficientes para afrontar los gastos que genera un litigio
laboral.
En la NLPT hay evidencias de la gratuidad procesal que busca
caracterizar el nuevo proceso laboral. Una de ellas est contenida en
el artculo III del TP, que seala que el proceso laboral es gratuito para
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el prestador de servicios, en todas las instancias, cuando el monto
total de las pretensiones reclamadas no supere las setenta (70)
Unidades de Referencia Procesal (URP).
Otras manifestaciones de la gratuidad procesal son:
La defensa pblica a cargo del Ministerio de Justicia para la

madre gestante, el menor de edad y la persona con
discapacidad que trabajan. Esta proteccin est basada en lo
dispuesto en la ltima parte del primer prrafo del artculo III
del TP de la NLPT. Al respecto, esta previsin est desarrollada
en el artculo 10 de la NLPT que seala:
La madre gestante, el menor de edad y la persona con
discapacidad que trabajan tienen derecho a la defensa pblica,
regulada por la ley de la materia.
La posibilidad de que los prestadores de servicios cuando

reclaman montos no superiores a diez URP comparezcan al
proceso sin necesidad de abogado. En caso lo reclamado sea
mayor de 10 URP pero menor o igual a 70 URP es facultad del
juez, atendiendo a las circunstancias del caso, exigir o no la
comparecencia con abogado. Esto as se ha establecido en el
artculo 16 in fine de la NLPT que establece:
Los prestadores de servicios pueden comparecer al proceso sin
necesidad de abogado cuando el total reclamado no supere las
diez (10) Unidades de Referencia Procesal (URP). Cuando supere
este lmite y hasta las setenta (70) Unidades de Referencia
Procesal (URP) es facultad del juez, atendiendo a las
circunstancias del caso, exigir o no la comparecencia con
abogado. En los casos en que se comparezca sin abogado debe
emplearse el formato de demanda aprobado por el Poder
Judicial.
La economa procesal apuntala tambin al ahorro de los fondos

pblicos por parte del Estado. La NLPT presenta varios mecanismos
para lograr esto, como por ejemplo, las notificaciones electrnicas,
figura regulada en el artculo 13 de la ley.
De manera general, es manifiesto que una duracin breve de los
procesos y el nuevo esquema procesal que busca implantar la NLPT
redundarn, en un futuro, en una mayor conservacin del erario
pblico.
1.6 EL PRINCIPIO DE VERACIDAD
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El principio de veracidad no es un principio recientemente reconocido
en la NLPT. La anterior ley tambin lo reconoca como uno de los
principios en los que se inspiraba el proceso laboral.
Este principio, conocido tambin como bsqueda la verdad real,
implica que en el proceso laboral prevalezca el fondo sobre la forma,
que se d primaca absoluta a la verdad real sobre la verdad aparente
o formal, que se logre la materialidad de la verdad, que el proceso
laboral sea un proceso-verdad.
En virtud de este principio, el juez laboral debe tener como fin el
obtener la verdad real en el proceso, dejando de lado cualquier atisbo
de verdad basado en las apreciaciones de los elementos formales
del mismo. Slo alcanzando una verdad real se emite una
sentencia justa; si lo que se logra alcanzar es solo la verdad formal la
sentencia ser una formal, injusta. A pesar de que conseguir la
verdad real es en ciertas ocasiones una meta difcil, el legislador debe
proporcionar al juez ciertos mecanismos que le permitan a este lograr
dicha finalidad. Para eso, en la medida que se restrinjan los
elementos de forma y se amplen los medios de inquisicin, ms
estrecho ser el margen que separe a la verdad de la apariencia.
Por otro lado, es necesario precisar que el principio de veracidad se
fundamenta en un principio del Derecho del Trabajo, que es el
principio de primaca de la realidad. Debido a esto, el juez laboral
debe ignorar la intencin de las partes procesales que fluye de los
documentos y dems aspectos formales. As, si se celebra un contrato
de locacin de servicios, el juez debe averiguar cmo se desarroll la
prestacin de los servicios, y, de esa manera, descartar la existencia
de un contrato de trabajo. De este modo, gracias al principio de
veracidad, el juez laboral debe ir ms all y no solamente buscar lo
que las partes desearon, sino que basar su fallo en cmo se
comportaron en la realidad.
La NLPT est enfocada a que el juez alcance la verdad real y en base
a sta emita su fallo. El artculo II del TP seala que los jueces de
trabajo deben privilegiar el fondo sobre la forma. Esto no es sino una
manifestacin de que el proceso laboral actual no es uno formalista,
sino finalista. La finalidad sera conseguir la verdad real.
El juez laboral cuenta con amplias facultades para escudriar en la
verdad que ante l es expuesta por las partes procesales y alcanzar la
verdad real. Por ejemplo, el juez puede ordenar la actuacin de
alguna prueba adicional a las presentadas por el demandante y
demandado, decisin que es inimpugnable. Por otro lado, el juez no
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slo tomar en cuenta los documentos presentados en el proceso,
sino que tambin se concentrar en analizar las actitudes de las
partes cuando se realicen las actuaciones orales. Vemos, entonces,
que el juez debe aferrarse al fondo y no a las formas procesales.
1.7 CONCLUSIONES
1. Los principios reconocidos expresamente en la NLPT son los
siguientes: el principio de inmediacin, oralidad, concentracin,
celeridad, economa procesal, y veracidad. No obstante,
consideramos que esta lista de seis principios no es cerrada. Por
el contrario, principios reconocidos en la anterior normativa y
otros principios no reconocidos en la NLPT o reconocidos en
dispositivos distintos al artculo I del TP de la NLPT son
principios que tambin sern predicables en el actual proceso
laboral. En otras palabras, esta lista de principios es numerus
apertus, y ser labor del juez de trabajo valerse e integrar los
dems principios no reconocidos expresamente por el legislador
y aplicarlos en la solucin de los conflictos laborales.
2. Los principios procesales laborales no deben entenderse de
manera aislada, como compartimentos estancos. Por el
contrario, todos los principios en su conjunto, y no
atomizadamente, permitirn que la nueva normativa
procesal laboral consiga la finalidad a la que siempre debe
apuntar: la bsqueda de la justicia laboral. As, pues, la oralidad
del proceso permitir que la inmediacin del juez sea efectiva;
la concentracin permitir conseguir la celeridad procesal y, a
la vez, que el proceso se desenvuelva bajo cnones de
economa procesal; la oralidad y la inmediacin permitirn que
el proceso busque y consiga alcanzar la verdad; y as, todos los
principios se entrelazan y se requieren los unos a los otros. Por
eso, consideramos que el significado de cada uno de estos
principios y aquellos otros no sealados en la norma pero
igualmente predicables- deber entenderse bajo una ptica
totalitaria, es decir, que todos ellos, si son respetados y
observados por el juez laboral, permitirn que el proceso laboral
alcance y otorgue una verdadera justicia laboral.
3. Consideramos que hay un principio que dota de singularidad al
nuevo proceso laboral y que podra considerarse como su
elemento principal: el principio de oralidad. Los dems
principios, entonces, se entienden y efectivizan a partir de la
oralidad: la inmediacin del juez requiere de la oralidad del
proceso laboral, pues slo con mecanismos que permitan que
los actos procesales se realicen de manera oral es que el juez
17
Corporacin
puede involucrarse e interactuar en el proceso no ya como un
espectador sino, ms bien, como el director del proceso; por
otro lado, es gracias a la oralidad que el proceso puede
desarrollarse de manera expeditiva y, con ello, se hace efectivo
tambin el principio de economa procesal; de igual manera, la
veracidad que busca conseguir este proceso, y que constituye
un principio del mismo, se logra alcanzar, de manera ms
sencilla, si estamos frente a un proceso eminentemente oral en
donde la actuacin de las partes dejar evidenciar de manera
ms certera y evidente la autenticidad de sus posiciones;
finalmente, gracias a este principio los actos procesales sern
menores en comparacin a un proceso escriturario, con lo cual
el principio de concentracin alcanza una real eficacia: el
principio de oralidad.
4. Finalmente, y ya habiendo transcurrido la fecha en la que la
NLPT iba a entrar en vigencia (16 de junio de este ao),
consideramos que la dacin de esta nueva norma no es sino el
paso inicial de una reforma que, desde hace buen tiempo, era
exigida a gritos por la actual situacin de los procesos
laborales en nuestro sistema. Para nadie es un hecho
desconocido que los procesos laborales demoran un perodo de
4 a 8 aos en nuestro pas (cuando transitan por las tres
instancias previstas), lo cual acarrea que la efectividad de los
derechos laborales muchas veces se vea anulada. De otro lado,
es asombrosa la situacin de los reclamos pensionarios en
nuestro sistema, pues en estos casos los reclamantes casi
siempre son personas de una edad avanzada o en una
situacin de incapacidad que exige una pronta tutela a sus
reclamos. Tanto en uno como en otro caso, se requiere de
un proceso judicial rpido, expeditivo, informal, que permita
que el derecho laboral o pensionario conculcado sea
rpidamente tutelado. La NLPT es un gran paso para conseguir
esta loable finalidad. No obstante, no es el nico. Se requiere
de otros mecanismos como la rpida implementacin de
juzgados de trabajo, la capacitacin constante y seria de
nuestros jueces laborales, la enseanza y difusin de los nuevos
alcances de la NLPT tanto a los jueces, abogados, trabajadores,
empleadores, y, en general, a todos aquellos que se ven
involucrados en los procesos laborales. Esperamos, pues, que
pronto se diseen los mecanismos necesarios para que esta
norma procesal no permanezca escondida e inefectiva, ya que
esto generar una enorme desconfianza en este proyecto
recientemente iniciado.
18
Corporacin
2.MBITO Y FUNDAMENTOS DEL PROCESO

LABORAL
2.1 MBITO
Artculo II (NLPT).- mbito de la justicia laboral
Corresponde a la justicia laboral resolver los conflictos jurdicos que
se originan con ocasin de las prestaciones de servicios de carcter
personal, de naturaleza
laboral, formativa,
cooperativista
o
administrativa; estn excluidas las prestaciones de servicios de
carcter
civil,
salvo que
la
demanda
se sustente en el
encubrimiento de relaciones de trabajo. Tales conflictos jurdicos
pueden ser individuales, plurales o colectivos, y estar referidos a
aspectos sustanciales o conexos, incluso previos o posteriores a la
prestacin efectiva de los servicios.
2.2 FUNDAMENTOS DEL PROCESO

Trataremos el artculo III del Ttulo Pre- liminar de la Nueva Ley
Procesal del Trabajo 29497 (en adelante NLPT), publicada el 15 de
enero de 2010 y vigente de forma progresiva desde el mes de julio
19
Corporacin
del mismo ao. Este artculo se refiere a los fundamentos del
proceso laboral. Y, como sabemos, son importantes en tanto
acten como lneas directrices y soporte para el ejercicio justo y
correcto de las leyes laborales. Entonces, se trata de conocer cules
son los alcances de los fundamentos en la NLPT, en tanto que
desarrollar los fundamentos del Derecho Procesal del Trabajo implica,
en buena cuenta, justificar su autonoma, su razn de ser. Pero, no
pretendemos ms que exponer algunos de los ms evidentes
elementos reconocidos y sealados en el artculo III del Ttulo
Preliminar de la ley mencionada.
A. Concepto del proceso laboral
Intentando una denticin del proceso laboral, puede decirse que es el
conjunto de actos procesales que se desarrollan en forma progresiva,
sistemtica y teleolgicamente, que son realizados por el juez y las
partes en cumplimiento de las normas procesales, con el objeto de
resolver un conflicto laboral mediante una sentencia emitida por el
rgano jurisdiccional.
Este proceso laboral se concreta en el conjunto de normas, principios
e instituciones que constituyen la legislacin procesal, por cuyo medio
el Estado, ejercitando su funcin jurisdiccional, administra justicia
laboral. Es decir, se entiende por procesos laborales los concebidos
para resolver litigios en que se invocan reglas y normas relativas al
trabajo dependiente, como un conjunto de actos procesales que se
desarrollan en forma progresiva, sistemtica y teleolgicamente con
el objeto de resolver un conflicto laboral.
Esas caractersticas del proceso laboral significan contar con
principios propios, alteraciones en los conceptos de jurisdiccin,
competencia, accin, sujetos del proceso, etc.
En efecto,
los
principios y fundamentos del proceso laboral poseen sus propias
caractersticas y funciones dentro del Derecho Laboral: sustantividad
propia en razn de su generalidad, y obedecen a la inspiracin de
justicia social, que es la razn de ser desde su nacimiento; de ah que
busquen favorecer al trabajador. Y se vinculan con cada institucin
procesal en una determinada realidad social, en donde actan o
deben actuar, ampliando o restringiendo el criterio de su aplicacin.
Por ello, es importante la necesidad de una autonoma dogmtica a
travs de sus principios propios
y autonoma normativa, que
permitan construir un sistema del Derecho Procesal del Trabajo. En
tanto que un sistema, denota una relacin de coherencia entre los
principios y las normas que la componen.
B. La desigualdad compensada
20
Corporacin
El fundamento que traduce mejor la inspiracin primordial del
Derecho del Trabajo es la desigualdad compensada. Mientras otras
ramas del Derecho se preocupan por establecer una paridad entre
las partes involucradas, esta, desde sus inicios histricos, ha tendido
a proteger a la parte ms dbil de la relacin laboral; de ah que
histricamente las
legislaciones
hayan establecido
normas
protectoras en sus leyes positivas por la diferencia entre el
trabajador y el empleador en la relacin contractual.
Eduardo Couture estimaba que el procedimiento lgico de corregir las
desigualdades es el de crear otras, de forma tal que los privilegios
creados por el legislador le permitan al trabajador recuperar, en el
campo jurdico, lo que ha perdido en el campo econmico. En ese
sentido es que, en esta rama del Derecho, se introduce la idea de la
igualdad jurdica compensada. La dependencia del trabajador al
empleador es triple: facultad de direccin, administrativa y poder
disciplinario, que les son inherentes como empleador, por lo tanto
tiene una especial incidencia en el surgimiento de este principio.
Adems, el trabajador se encuentra sometido a una dependencia
econmica del empleador al poner su fuerza de trabajo, de cualquier
ndole que esta sea, al servicio de otro a cambio de una
remuneracin. Entonces, la justificacin de este principio se centra
precisamente en la necesidad de dotar al trabajador, quien se
presenta como la parte jurdicamente ms dbil frente a los poderes
del empleador, de los elementos necesarios para que compense su
situacin.
Al respecto, en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional espaol,
en la sentencia 2/83 del 25 de enero, citada por Federico Durn
Lpez, se resalta este criterio: El Derecho del Trabajo, superando las
reglas de la libertad e igualdad de las partes en que se basa el
derecho
de los contratos, se constituye
en un ordenamiento
compensatorio e igualador en orden a la correccin, al menos
parcialmente, de las desigualdades fundamentales. Por ello, teniendo
en cuenta que el artculo 9.2 de la Constitucin impone la superacin
de una igualdad
meramente formal, resulta acorde
con
la
Constitucin la finalidad tuitiva o compensadora del Derecho
Laboral en garanta de la promocin de una igualdad real, que en el
mbito de las relaciones laborales exige un mnimo de desigualdad
formal en beneficio del trabajador .
En ese sentido, tambin el Tribunal Constitucional peruano, mediante
sentencia recada en el Expediente 0048-2004-AI, de fecha 1 de abril
del ao 2005, se ha pronunciado sealando que la diferenciacin se
encuentra constitucionalmente admitida debido a que, atendiendo a
21
Corporacin
que no todo trato desigual es discriminatorio, es vlido que
configure una diferenciacin siempre que el trato desigual
funde en causas objetivas y razonables.
se
se
C. El privilegio del fondo sobre la forma

En general, para el proceso laboral, podemos utilizar el concepto de
equidad como idea del fundamento del privilegio del fondo sobre
la forma. En efecto, la palabra equidad, que viene del latn aequitas,
expresa la idea de relacin y armona entre una cosa y aquello que le
es propio, y se adapta a su naturaleza. Aristteles caracterizaba la
equidad como una manera de justicia que se adapta a la singularidad
de cada caso. Es decir, la equidad pertenece a lo justo, es la justicia
singularizada al caso individual, como proporcin que hay entre la
norma y las exigencias reales encerradas en cada caso.
En trminos jurdicos, la equidad atena el derecho positivo,
disminuye el rigor de la ley. Segn Kant el derecho ms estricto
constituye la mayor injusticia. En la literatura las consecuencias de
la rigidez jurdica formal implacable pueden ser muy dramticas.
Procesalmente, el principio de equidad sirve al juez como criterio para
aplicar las normas jurdicas cuando el derecho positivo se lo permite.
De ah que la naturaleza propia de la equidad est en corregir la ley,
en la medida en que esta resulta insuficiente en virtud de su carcter
general. Es decir, Aristteles consideraba a la equidad como juris
legitimi enmendatio (legtima correccin del Derecho) y como legis
supplementum (suplemento de la ley), y a la cual se deba acudir
para interpretarla y que deba prevalecer en caso de duda, segn
determinados principios.
En la doctrina se reconoce este fundamento, del privilegio del fondo
sobre la forma, a travs de los principios operacionales o reglas del
Derecho Procesal del Trabajo como la primaca de la realidad, la
oralidad o inmediacin. Concretamente, la finalidad del proceso
laboral y por ende el objetivo del juez, es la bsqueda de la verdad
material o real, para lo cual debe hacer uso de las prerrogativas
otorgadas por la ley para suplir las deficiencias procesales de las
partes que no permitan generar la suficiente conviccin en el
magistrado ni alcanzar la finalidad del proceso. Es el caso de las
facultades ultra petita y extra petita.
En el primer caso, recae sobre pretensiones cuantitativas que
versen sobre derechos irrenunciables, pudiendo el juez otorgar un
monto mayor al solicitado por el demandante, en los casos que por un
defecto de clculo o desconocimiento de una norma legal, el
22
Corporacin
demandante no logre solicitar el monto correcto al que tiene
derecho. Cuando el exceso en lo otorgado es de carcter cuantitativo
respecto de derechos irrenunciables; es decir, se le faculta al juez
hacer uso del principio ultra petita. En el segundo caso, cuando el
exceso en lo otorgado redunde en un carcter cualitativo nos
encontraremos frente a un fallo extra petita.
Estas facultades del juez tienen su fundamento en () la proteccin
de derechos irrenunciables del trabajador, por prevalencia del fondo y
de la verdad real sobre la verdad formal o aparentes ().
D. El debido proceso laboral
El proceso, en su sentido etimolgico, viene de procesus, que
significan avance y progreso encaminados a algo. Procesalmente,
podemos traducir la nocin de avance y progreso como vocablos
en estructura de reglas y actos encaminados a la consecuencia de
algo: la sentencia. Y en todo proceso laboral intervienen dos partes, y
tienen esa calidad quien es actor o demandado y su situacin se
circunscribe al sometimiento de los dispositivos que rigen los actos
procesales. El trabajador como actor pide la proteccin de un
derecho subjetivo por los rganos jurisdiccionales.
Es decir, el proceso en general vendra a ser un conjunto de
reglas, formas y actos para la consecucin de ciertos fines,
fundamentalmente la solucin de un conflicto a travs del Derecho
como categora de la mediacin social.
En general, la actividad mediante la cual se desarrolla en concreto la
funcin jurisdiccional se llama proceso. Por ello,
hay
que
diferenciar entre proceso y procedimiento: el proceso es el todo
organizado de actos, el procedimiento constituye tan solo la forma
externa del fenmeno procesal, los modos con los cuales deben ser
realizados y ordenados los actos que corresponden al proceso. Los
actos procesales constituyen el procedimiento, cuyo conjunto recibe
el nombre de proceso, que tiene como fines resolver el conflicto
sometido a la decisin del rgano jurisdiccional mediante un fallo. Y
el debido proceso es la garanta de la tutela jurisdiccional efectiva.
Este fundamento de ndole procesal se encuentra reconocido en la
Constitucin como parte integrante de los principios y derechos de la
funcin jurisdiccional. Es decir, en el ordenamiento peruano se
reconoce, como garanta constitucional, el derecho
de todo
ciudadano de obtener de los rganos jurisdiccionales, no tan solo
una resolucin judicial que ponga fin al conflicto de intereses que
23
Corporacin
origin la activacin del sistema judicial, sino una resolucin que se
encuentre debidamente sustentada en debido proceso.
La obtencin de una resolucin debidamente motivada debe tener
presente el fundamento del debido proceso, el cual postula que las
resoluciones judiciales han de ser congruentes, en otras palabras,
deben encontrarse acordes a las peticiones que estas resuelvan. La
resolucin judicial es el acto procesal mediante el cual el juez decide
en el proceso; en tal sentido, lo que decida debe ser congruente; de
no serlo, no estara resolviendo la controversia y, por ende, la referida
incongruencia afectara la esencia misma de los actos resolutorios.
E. La discriminacin positiva
El artculo III del Ttulo Preliminar establece que el juez deber ser
ms fuerte en aplicar los fundamentos que hemos comentado, que
involucre una igualdad de oportunidades para la madre gestante, el
menor de edad y la persona con discapacidad. En tal sentido, el juez
laboral deber utilizar herramientas legales de acciones afirmativas
en la solucin de conflicto. Como ejemplo, podemos sealar las
medidas impulsadas en la Ley 27050, Ley General de las Personas
con Discapacidad.
Asimismo, tenemos el Convenio 111 de la OIT del ao de 1952, sobre
la discriminacin. Este se encuentra dentro de la gama de convenios
pertenecientes a los considerados como fundamentales y reconocidos
dentro de la Declaracin de la OIT relativa a los Principios y Derechos
Fundamentales en el Trabajo. La pertinencia de que este Convenio se
encuentre dentro de esta Declaracin, lo sita como perteneciente
al ncleo duro del derecho a la igualdad y no discriminacin en el
empleo. Es por este motivo que este Convenio es de suma
importancia no solo para materia de diferencias irrazonables, con
respecto a las personas con discapacidad; sino para la discriminacin,
en general.
Al respecto, Guillermo Boza seala dos razones fundamentales:
I.
la discriminacin no se suscribe a un listado cerrado, sino que

alcanza a cualquier otra distincin, exclusin o preferencia
que tenga por efecto anular o alterar la igualdad de
oportunidades o de trato en el empleo u ocupacin (artculo
1.1.b). Los motivos de raza, color, sexo, religin, opinin
poltica, ascendencia nacional u origen social (1.1.a) se suman
los de cualquier otra ndole, es as que se deja una clusula
abierta, donde se puedan incluir perfectamente a la
discapacidad fsica.
24
Corporacin
II.
En segundo lugar, el convenio en cuestin es tambin

importante porque entiende que los trminos empleo y
ocupacin incluyen tanto
el acceso a los medios
de
formacin profesional y la admisin en el empleo como las
condiciones de trabajo.
Entonces, se trata de derechos que deben gozar todos

los
trabajadores como personas y ciudadanos, de manera efectiva, pues
no se alcanza fin alguno solamente por el reconocimiento de los
derechos en general si no se logra la igualdad de oportunidades,
como igualdad sustancial. Mediante esta acepcin, se logra un
tratamiento desigual a los desiguales para igualarlos sin que esto
sea considerado discriminacin. Cabe sealar, que de conformidad
con el derecho internacional, nuestras normas deben ceirse a los
principios de igualdad y no discriminacin. As tenemos la
Constitucin Poltica de 1993 y reiterada jurisprudencia del Tribunal
Constitucional.
F. El rol protagnico del juez
De acuerdo a los artculos III del Ttulo Pre- liminar y 12.1 de la NLPT,
el papel del juez en este nuevo proceso es preponderante, no solo
porque dirige e impulsa el proceso, sino porque incluso la misma
norma le asigna facultades de interrogar a las partes, abogados y
terceros en cualquier momento.
El juez, en el proceso en general, es el director, gobierna el proceso y
decide la causa. Pero como servidor del Estado su funcin principal es
administrar justicia, mediante la aplicacin de tres funciones: la
investigacin de la verdad; bsqueda de la norma y la interpretacin
de su sentido; y la aplicacin del Derecho a los hechos. Es un criterio
aceptado que el juez laboral debe tener dentro del proceso una
participacin activa y efectiva, un virtual protagonismo que, sin
disolver la estructura dispositiva del mismo, la tia marcadamente de
inquisitividad. Por lo que, sera razonable pensar que, el incremento
de las facultades de iniciativa y direccin del proceso asignada al
rgano judicial, se justifica precisamente por la situacin de
desequilibrio real entre las partes. Pero esto supone necesariamente
la capacitacin a los funcionarios jurisdiccionales y especialmente a
los jueces sobre la aplicacin de la NLPT, implementacin de los
medios logsticos para hacer posible el nuevo proceso laboral: la
introduccin de nuevas tecnologas
como el uso del correo
electrnico para las notificaciones y la grabacin en audio y video de
las audiencias, como est regulado en el artculo 12 de la NLPT.
25
Corporacin
La implementacin exigir un entrenamiento especial de jueces y
abogados, as como tambin tomar conciencia de que para que
funcione adecuadamente se hace necesaria la existencia de una
carga procesal razonable por juzgado y un soporte presupuestal
mayor, para dotar un nmero de jueces suficiente. Especficamente,
el caso de los jueces de paz letrado que ahora cuentan con mayor
competencia: podan resolver procesos
cuyas cuantas
no
excedieran de 10 URP, mientras que ahora esta competencia se ha
ampliado a 30 URP.
En general, para poder ejercitar sus funciones, el juez en una
determinada causa debe ser extrao del todo a los intereses que en
ella vienen envueltos y no estar ligado a las personas por relaciones
personales particulares. Esta es una garanta de su imparcialidad en
la causa y, ms todava, una garanta de su prestigio frente a las
partes. Por eso, no basta con que el juez, en su conciencia, se sienta
capaz de ejercer su oficio; es necesario que no exista ni siquiera la
duda de que los motivos personales puedan intuir sobre su nimo en
la administracin de justicia.
Sin embargo, quien protege al trabajador es la ley no el juez. Es el
proceso el que desiguala con finalidad tuitiva, no el magistrado,
quien debe ser imparcial y ajustar su conducta y su criterio a la
verdad y a la justicia. Es decir, esta actividad se lleva a cabo para el
desenvolvimiento de la funcin jurisdiccional en materia laboral, que
se caracteriza fundamentalmente por:
Constituir un instrumento tuitivo en favor del trabajador, por
medio del cual el Estado, ejercitando su funcin jurisdiccional,
tutela y ampara al ms dbil del conflicto laboral.
Constituir un instrumento del Estado que busca alcanzar la
justicia social.
En suma, de lo que se trata con esta nueva ley es que los jueces
asuman un mayor protagonismo en relacin con la solucin de un
conflicto laboral, que se dejen las delegaciones de las tareas
jurisdiccionales ms importantes, como ocurre actualmente, a los
auxiliares, que asuman mayor compromiso con la solucin de los
problemas que ms afectan a los trabajadores, y en definitiva, que
sean verdaderos directores del proceso laboral. Diramos como
Calamandrei, no queremos saber nada de los jueces tres innimes,
hechos de pura lgica. Queremos jueces con alma, jueces que sepan
llevar con humano y vigilante empeo, el gran peso que implica la
enorme responsabilidad de hacer justicia.
26
Corporacin
G. A manera de conclusin
Por lo que hemos tratado hasta el momento, los fundamentos del
proceso laboral en la NLPT constituyen los elementos compensatorios
e igualadores de las desigualdades del trabajador con el empleador
en la dinmica del proceso laboral. Pero supone que el Estado no sea
slo promotor sino actor y rbitro de las relaciones laborales; de
manera que debe equilibrar o compensar las desigualdades reales
con desigualdades jurdicas a favor de los trabajadores.
Es preciso recordar que la historia del Derecho del Trabajo, est
marcada por la constante intervencin estatal para regular las
relaciones laborales y as cubrir con su manto protector aquellos
sectores del mundo del trabajo que tenan o se supona que tenan
una excepcional
necesidad de ello.
Solo de ese modo,
consideramos que el proceso laboral ser garanta para la solucin de
los conflictos laborales en tanto que el crecimiento econmico es
fundamental pero no suficiente para asegurar la equidad y el
progreso social.
Es decir, no bastan los buenos deseos y una buena ley, si no se
cuenta con el reconocimiento de los derechos fundamentales. Por
ello, es preocupante que hasta hoy no se haya aprobado, en el
Congreso de la Repblica, el Proyecto de la Ley General del Trabajo
despus de tanto esfuerzo de los interlocutores sociales en el Consejo
Nacional del Trabajo y en el Congreso de la Repblica.
27
Corporacin
3. ENCUENTROS Y DESENCUENTROS DE LOS

PRINCIPIOS DEL DERECHO PROCESAL DEL
TRABAJO EN LA LEY N 29497 CON LOS
PRINCIPIOS DEL DERECHO DEL TRABAJO,
DERECHO ADMINISTRATIVO, PROCESO
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, DERECHO DE
LA SEGURIDAD SOCIAL Y DERECHO ARBITRAL
I.
INTRODUCCIN
Los principios del Derecho Procesal del Trabajo se explican en relacin

directa y hasta subordinada con los principios del Derecho del
Trabajo, de modo que resultan ser su proyeccin. No hay Derecho
Procesal del Trabajo al margen del Derecho del Trabajo, son algo as
como la adjetividad de la sustantividad. Gracias a dicha influencia, su
gestacin y funcionamiento terico-prctico es en esencia diferente al
funcionamiento del Derecho Procesal Civil en general y diferente,
tambin, a otras reas procesales especializadas.
En la historia jurdico procesal laboral peruana de los ltimos 40 aos
hemos tenido algunos cuerpos normativos sobre Derecho Procesal del
Trabajo. El penltimo, contenido en la Ley N 26636, de junio de 1996,
menciona en el artculo I de su Ttulo Preliminar los principios de
inmediacin, concentracin, celeridad y veracidad, mientras que en
sus artculos II y III menciona tres principios que, en propiedad,
corresponden al derecho sustantivo in dubio pro operario, norma ms
favorable que explica la irrenunciabilidad de derechos. Bien podra
decirse que al principio la ley cumpli sus objetivos, pero luego la
resolucin de conflictos desarrollados en su seno devino en una
exasperante lentitud y hasta ineficacia. Evaluar su vigencia es todo
un reto que algunos seguramente emprendern en su momento; por
nuestra parte, en una ligersima y puntual evaluacin, sostenemos
que la concentracin, celeridad y hasta la economa procesal
fracasaron parcialmente; basta como ejemplo el siguiente dato:
28
Corporacin
autores serios sostienen que en Lima (en provincias no estamos tan
lejos de dicha realidad), los juicios laborales demoran un promedio de
cuatro aos. Despus de 14 aos, la Nueva Ley Procesal del Trabajo,
Ley N 29497, de enero del 2010, hace referencia a seis principios
procesales en el artculo I del Ttulo Preliminar: inmediacin,
oralidad, concentracin, celeridad, economa procesal y veracidad.
Sin embargo, a nuestro entender, el problema del manejo de los
principios del Derecho Procesal del Trabajo es mucho ms profundo
porque los jueces de trabajo, segn las competencias que le son
asignadas en la nueva ley, no solo tienen que aplicar los principios del
Derecho del Trabajo y del Derecho Procesal del Trabajo, sino tambin
los principios del Derecho Procesal Civil, Derecho Administrativo,
proceso contencioso- administrativo, Derecho de la Seguridad Social y
Derecho Arbitral. Ergo, entre los principios concordados de dichas
disciplinas jurdicas hay complementariedad pero tambin hay
situaciones conflictivas y hasta contradictorias. Por dicho motivo, el
presente artculo solo pretende desarrollar una reflexin acadmica
preliminar sobre los encuentros y desencuentros o choques que se
producen entre esos bloques de principios para tratar de plasmar
algunos embrionarios intentos de respuesta y solucin a dicha
problemtica.
II.LOS
PRINCIPIOS
GENERALES
DEL
INTERRELACIN CON LAS MLTIPLES
DERECHO PBLICO Y PRIVADO
DERECHO
Y
SU
DISCIPLINAS DEL
Alzamora Valdez aborda los principios generales del derecho dentro

de la denominada tcnica jurdica, especficamente dentro del
captulo de la integracin de la norma. Seala que existen hasta seis
direcciones de pensamiento en cuanto definen la naturaleza de
dichos principios, perotodas ellas pueden reducirse a dos, la filosfica
o jusnaturalista (se origin en los siglos XVIII y XIX partiendo de la
naturaleza humana para llegar al derecho positivo), y la histrica o
positivista, que sostiene que los principios generales del derecho son
aquellos que inspiran determinada legislacin positiva. La teora
eclctica tiene como punto de partida su sustento filosfico pero
exige que estos concuerden con los hechos determinantes en la
legislacin positiva. Cossio tiene una posicin similar a sta ltima y
Del Vecchio sostena que eran igualmente ilegtimas las aspiraciones
del empirismo puro y del racionalismo puro: los principios del derecho
se deducen de la naturaleza de las cosas y de sus mutuas relaciones,
y todo derecho positivo encuentra su complemento en la naturaleza.
Los principios generales del derecho estn vinculados no solo a la
integracin jurdica sino tambin a la interpretacin jurdica; a la
29
Corporacin
primera cuando hay defecto normativo o ausencia de normas, a la
segunda cuando hay deficiencia de la ley.
Rubio Correa refiere que en la actualidad da la impresin que los
principios generales son intrusos en el derecho y solo pueden ser
tolerados por defecto o deficiencia de la legislacin pero,
histricamente, es ms correcto sealar que el verdadero intruso es
la primaca de la norma estatal frente al tradicional habitante llamado
principios generales. De los diez siglos en que floreci el derecho
romano, casi ocho fueron conducidos por los principios generales
(igualdad, libertad y justicia), solo en los tres ltimos siglos es que
empez la tarea de la sistematizacin o codificacin. En el derecho
ingls pas algo similar, casi ocho siglos se fundaron en la aplicacin
de los principios del derecho a los casos concretos. En el derecho
francs el cdigo napolenico operacionaliz los principios dentro del
sistema normativo dictado por el Estado, de modo que muchos
estudiosos sostuvieron que se haba producido una simbiosis entre los
principios y las normas estatales. La escuela positiva (Hans Kelsen y
sus seguidores) es la expresin ms lograda de la incorporacin de
los grandes principios en las legislaciones va el principio de primaca
de la legislacin.
El autor comentado agrega que los principios generales del derecho
son conceptos axiolgicos o tcnicos que informan la estructura, la
forma de operacin y el contenido de las normas y del propio derecho
como totalidad. Pueden estar dentro o fuera de la legislacin, pero
igual funcionan.
Para Pl Rodrguez los principios generales del derecho no se pueden
identificar con los principios propios de una disciplina. El propio
calificativo de generales nos est indicando la nota de amplitud, de
comprensin de todas las ramas, de extensin y aplicacin a todo el
derecho. Ms adelante agrega que los principios del derecho tienen
efectos valorativos positivos y negativos, no son medibles, y tienen
una cierta amplitud, plasticidad, fecundidad, maleabilidad y
elasticidad como para no ser atrapados ni atados a frmulas
legislativas.
A nuestro modo de ver, los principios generales se interrelacionan con
todas las disciplinas del derecho pblico, privado o mixto, y su
versatilidad es holstica, sincrnica y diacrnica a la vez. Los
principios de cada disciplina jurdica se aplican a sta o a otras, pero
no son necesariamente exclusivas de una especialidad aunque
tampoco pueden servir para todas las ramas; en dicho contexto, los
principios generales funcionan dialcticamente y cumplen un rol de
supletoriedad dentro de cada especialidad.
30
Corporacin
III.
LOS PRINCIPIOS DEL DERECHO DEL TRABAJO Y SU
VINCULACIN CON LOS PRINCIPIOS DEL DERECHO PROCESAL
DEL TRABAJO.
Mascaro Nascimento, vinculando los principios con la realidad,
sostiene que el Derecho del Trabajo no es un mito, no es un ser sino
un deber ser. A su modo de ver, el socilogo trabaja con los hechos, el
filsofo con los valores y el jurista con los hechos, los valores y las
normas que resumen esas dimensiones de vida, Debido a ello,
plantea, Sociologa y Derecho son dos dimensiones que se
interrelacionan, la superposicin del hecho y la ignorancia de la
norma desagregaran el derecho laboral. A continuacin, sutilmente
desarrolla la influencia de la poltica sobre el Derecho del Trabajo. De
ese modo, no es posible entender el desarrollo de nuestra disciplina
jurdica al margen de ese gran marco de reflexin constituida por las
influencias histricas de la Sociologa, Economa, Poltica y muchas
otras disciplinas coadyuvantes para su mejor comprensin,
interpretacin y aplicacin.
Son mltiples los autores que desarrollan los vnculos y las influencias
del Derecho del Trabajo en el Derecho Procesal del Trabajo; resultara
muy amplio y no acorde con los objetivos del presente estudio
pretender escudriarlos. Prefiero tomar a continuacin un texto
aleccionador.
En una sntesis de su reciente reflexin sobre los principios del
Derecho del
Trabajo y del Derecho Procesal del Trabajo y su aplicacin a la
realidad, Murgas Torrazza formula mltiples consideraciones que nos
permitimos resear, con pequeos agregados, en los siguientes
acpites:
Los fundamentos de los principios del Derecho del Trabajo

surgen de la ruptura de viejos mitos en el Derecho y la
Economa, fluyen de las constataciones materiales y de las
concepciones puramente formales de la igualdad y la libertad.
La realidad impone los principios, por eso es que los profundos
cambios cientficos y tecnolgicos, as como las nuevas
relaciones econmicas internacionales imponen al Derecho del
Trabajo su adecuacin a nuevos escenarios, sin el sacrificio de
la esencia de dichos principios.
El Derecho del Trabajo ha roto mltiples mitos, siendo dos los

fundamentales: el mito de la igualdad de los contratantes y el
mito de la autonoma de la voluntad y la libertad de
31
Corporacin
contratacin. El primero ha sido un dogma en el derecho
privado. En el mbito jurdico, el revolucionarismo francs,
ideologizado por el igualitarismo, construy un modelo jurdico
supuestamente perfecto en el mbito civil, tomando las
instituciones heredadas del derecho romano y utilizndolas con
el pretendido paradigma de la igualdad, pero la concepcin de
los derechos sociales, que lleg ms tarde, demostr que no
exista igualdad, superndose as la falsa idea de que si todos
los hombres eran iguales tambin lo eran cuando contrataban.
De esa manera se introdujo la idea del contratante
jurdicamente protegido por ser el ms dbil, logrndose la
configuracin del principio protector que luego se enriqueci
con sus aplicaciones de norma ms favorable, condicin ms
beneficiosa e in dubio pro operario.
Otro dogma que destruy el Derecho del Trabajo fue el de la

autonoma de la voluntad y libertad de contratacin, que tuvo
su origen en la vieja figura del arrendamiento de servicios del
derecho romano. El Estado comienza a intervenir en la
regulacin de las normas laborales precisamente para proteger
al trabajador frente a su discapacidad en la contratacin, ya
que la libertad de contratacin no es ms que el simple traslado
al plano jurdico de las reglas del mercado a la determinacin
de las condiciones de trabajo. En esta lucha y contexto se
acabaron de consolidar los principios de irrenunciabilidad de
derechos, primaca de la realidad y continuidad de la relacin
laboral.
La ruptura de viejos dogmas por el Derecho del Trabajo se

proyect incluso en la concepcin del proceso, abriendo paso al
Derecho Procesal del Trabajo, construido sobre bases
diferenciadas del Derecho Procesal clsico. Este ltimo, segn
Couture, citado por Murgas, de tipo individualista, era
insuficiente para resolver los conflictos derivados de la relacin
de trabajo, por eso surgi para restablecer mediante una nueva
desigualdad la igualdad perdida por las partes, por la distinta
condicin que tienen en el orden econmico.
Anteriormente, la idea de la igualdad de los contratantes

condujo a la idea de la igualdad de los litigantes ya que sin
igualdad procesal no hay debido proceso; sin embargo, esto no
es aplicable al proceso laboral porque, por esencia, se generan
desigualdades procesales para compensar las de orden
material. El Derecho Procesal del Trabajo fue creado con el
objeto de evitar que el litigante ms poderoso pueda entorpecer
los fines de la justicia.
32
Corporacin
Muy aparte de las reflexiones anteriores, conviene recordar que la
carta de ciudadana adquirida por el Derecho del Trabajo y el Derecho
Procesal del Trabajo, aviv y enriqueci el debate sobre la
supletoriedad del Derecho Civil frente al resto de especialidades de
las ciencias jurdicas. Ergo, la supletoriedad del Derecho Civil y
Derecho Procesal Civil al Derecho del Trabajo y Derecho Procesal del
Trabajo es clsica e indiscutible. Legislativamente viene consagrada
en los artculos IX del Ttulo Preliminar del Cdigo Civil y I Disposicin
Final del Cdigo de Procedimientos Civiles, que sealan las
disposiciones del Cdigo Civil y del Cdigo de Procedimientos Civiles
se aplican supletoriamente a las relaciones y situaciones jurdicas
reguladas por otras leyes y los dems ordenamientos procesales,
siempre que no sean incompatibles con su naturaleza. La Nueva Ley
Procesal del Trabajo, en su tercera disposicin derogatoria,
sustitutoria y final, consagra tambin dicha supletoriedad en trminos
procesales, lo que est refrendado por el acuerdo del Pleno
Jurisdiccional Laboral de 1997, donde se reconoce que siendo los
principios del Derecho Procesal del Trabajo de carcter especial,
algunas normas del Derecho Procesal Civil son incompatibles con
aquel, por lo que no tienen por qu ser aplicadas en va supletoria.
Con suma claridad, Neves Mujica sostiene:
La aplicacin supletoria del ordenamiento civil est condicionada a
que no exista incompatibilidad de naturaleza entre los ordenamientos
vinculados. Dadas las lgicas distintas y hasta contrarias del Derecho
del Trabajo y el Derecho Civil, es bastante probable que dicha
incompatibilidad se produzca, al menos siempre que cada uno se
desenvuelva en su situacin ordinaria; es decir, el primero tratando a
los contratantes como desiguales y el segundo como iguales. En
este caso, no cabe utilizacin supletoria de este ltimo (). Tampoco
es admitida tal supletoriedad, cuando ambas reas abandonan a su
vez su situacin ordinaria y adoptan la extraordinaria: el Derecho del
Trabajo los considera iguales y el Derecho Civil, desiguales (). En
cambio, s cabe la supletoriedad en cuestin si las dos reas adoptan
la misma perspectiva: tratan a los contratantes como iguales o como
desiguales coincidentemente.
IV.
LOS
PRINCIPIOS
FUNDAMENTALES
DEL
DERECHO
PROCESAL DEL TRABAJO Y SU RECEPCIN EN LA LEY N 29497
Antes de aventurar una apreciacin general sobre la recepcin de los
principios fundamentales en la Ley N 29497, con el nimo de tener
un adecuado marco de referencia que nos sirva de sustento, haremos
referencia al pensamiento ilustrativo de algunos autores.
33
Corporacin
Por ejemplo, Romero Montes sigue tambin el criterio de separar
dentro del Derecho Procesal del Trabajo los principios fines de los
principios operativos, entendiendo por los primeros a los que
constituyen el fundamento de la existencia del proceso laboral, y por
los segundos a los que tienen que ver con el cumplimiento de los
primeros y se encargan de marcar el comportamiento del proceso.
De all que desarrolle tres principios fines con sus respectivos
principios operativos, que son los siguientes:
Principio tutelar del trabajador (gratuidad procesal, inversin de

la carga de la prueba, indubio pro operario, sentencia pluspetita)
Principio de veracidad o primaca de la realidad (direccin del

proceso, sencillez y oralidad, inmediacin, lealtad procesal,
doble instancia).
Principio
de
celeridad
procesal
(economa
concentracin, conciliacin e impulso de oficio).
procesal,
En un enjundioso estudio sobre los fundamentos del Derecho Procesal

del Trabajo, Pasco Cosmpolis desarrolla ampliamente los principios
de esta disciplina. Luego de precisar los principios que son generales
a todo proceso sintetiza la teora existente sobre este punto,
sealando que no solo se trata de un derecho instrumental que trata
de hacer efectivo y real en la prctica del Derecho Sustantivo del
Trabajo y que muchos autores han confundido las peculiaridades con
los principios. Segn el autor estos ltimos son categoras
dogmticas, mientras que aquellos son tan solo caracteres tpicos del
proceso. Las peculiaridades derivan de los principios, los concretan o
realizan, son el vehculo o el medio de transporte para que los
principios se hagan realidad. Menciona varias peculiaridades, por
ejemplo: publicidad, oralidad, inmediatez, celeridad, concentracin,
etc.
Para mayor esclarecimiento de las diferencias entre principios y
peculiaridades y para evitar cualquier confusin, Pasco resea la
posicin de Wagner Giglio, que es la siguiente:
Los principios son necesariamente generales, las peculiaridades

son restringidas, pertenecientes a uno o a pocos momentos
procesales.
34
Corporacin
Los principios informan y orientan preceptos legales por

induccin, y pueden extraerse de ellos a travs del
razonamiento deductivo, de las peculiaridades no se extraen
principios.
Los principios dan organicidad a institutos y sistemas

procesales, las peculiaridades no, pues agotan su actuacin en
mbitos
estrechos
generalmente
pertenecientes
al
procedimiento y no al proceso.
Pasco tambin seala que los autores que ms han estudiado el tema
adoptan, en general, pocos y muy concentrados principios, por
ejemplo Jos Martins Catharino considera como principio rector al de
adecuacin (del que se derivan los principios de paridad procesal,
teleolgico y de normatividad procesal); Helios Sarthou considera
como principios esenciales del Derecho Procesal del Trabajo el de
materialidad de la verdad, equiparacin subjetiva y de proteccin;
Wagner
Giglio
menciona
los
principios
proteccionista,
despersonalizacin del empleador, simplificacin del procedimiento, y
como principios ideales los de ultrapeticin y extrapeticin y el de
colectivizacin de las acciones individuales; Pl Rodrguez hace
referencia a los principios de desigualdad compensatoria, bsqueda
de la verdad real e indisponibilidad.
Por su parte, Pasco, despus de haber compulsado con mucha
reflexin los puntos de vista de los autores precedentes, considera
como principios fundamentales del Derecho Procesal del Trabajo los
siguientes (por su gran importancia en el tema de estudio, pasamos a
sintetizar sus apreciaciones):
IV.1.Principio de veracidad
Tambin conocido como de prevalencia del fondo sobre la forma. Lo
que busca es que se le d primaca absoluta a la verdad real sobre la
verdad aparente o formal, que se logre la materialidad de la verdad, o
como dice Sarthou, que el proceso laboral sea un proceso-verdad, ya
que este solo alcanza su verdadera teleologa cuando la verdad
formal coincide con la verdad real.
Las manifestaciones concretas en las que debe plasmarse este
principio Son:
Limitacin del formalismo, que incluye la simplicidad (el

proceso debe ser lo ms lineal posible, de etapas preclusivas
claras y patentes, con el mnimo de instancias y recursos,
carente de solemnidades y ritos, atento a la finalidad de lograr
35
Corporacin
la verdad y la justicia), relativizacin del valor de ciertas
pruebas, como la declaracin de parte o el valor de algunos
instrumentos, la libertad probatoria que permite admitir
cualquier medio probatorio que sirva a la formacin de la
conviccin del juez, siempre que no est expresamente
prohibido ni sea contrario al orden pblico o a la moral.
Ampliacin de las facultades del juez a travs de un sistema

cuasi inquisitivo, es decir, un sistema mixto entre el dispositivo
y el inquisitivo que incluye la inhibicin de oficio, la suplencia de
la demanda, el impulso procesal y la sentencia inmediata, con
facultad de que esta ltima sea total o parcial.
Facultad de fallo ultra y extra petita que alcanza justamente su

amparo por razones de economa procesal, por suplencia
indirecta de la demanda, por proteccin a los derechos
irrenunciables del trabajador y por prevalencia del fondo sobre
la forma; el autor comentado seala que los requisitos para la
incorporacin en la sentencia de cantidades superiores o
materias distintas son taxativos e inexcusables:
Que aunque no aparezcan o aparezcan de modo distinto en
la demanda y que hayan surgido a debate en el curso del
proceso.
Que hayan quedado acreditados.
Que el derecho sea amparado.
Que versen sobre derechos irrenunciables.
IV.2.Principio protector o de desigualdad compensatoria

La desigualdad de las partes en el proceso laboral lleva a corregirlas
mediante la creacin de otras desigualdades, como son la proteccin
procesal del ms dbil. Trueba Urbina lo denominaba principio de
disparidad social, mientras que Nicolliello prefera nombrarle
correctivo de la desigualdad social.
Aqu se aceptan con fuerza:
Las reglas pro operario, con sus tres aplicaciones: in dubio pro
operario, norma ms favorable y condicin ms beneficiosa, as
como la retroactividad.
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Corporacin
Iniciacin de oficio del proceso
Redistribucin de la carga de la prueba.
Otras normas de proteccin como son la gratuidad, la oralidadconcentracin-inmediacin-celeridad en conjunto.
Ponderacin ecunime del principio protector.
IV.3.Criterio de conciencia en la exgesis de la prueba y

equidad en la resolucin
Aqu el autor hace referencia a una actitud distinta de los jueces, a
una diversa manera de apreciar el contenido de las pruebas.
Despus de la rpida presentacin terica anterior, y a modo de
conclusin, es de advertir que el artculo I del Ttulo Preliminar de la
Nueva Ley Procesal del Trabajo, N 29497, al hacer lacnica referencia
a los principios de inmediacin, oralidad, concentracin, celeridad,
economa procesal y veracidad, confunde algunas peculiaridades con
los principios o, dicho de otro modo, pretende elevar ciertas
peculiaridades a la categora de principios, lo que deviene en anti
tcnico. La propagandizacin y difusin de la nueva ley viene
insistiendo ms en la oralidad, que es un importante avance en
nuestro pas pero ello no es lo medular.
Si bien es cierto durante el desarrollo de todo su articulado hay
aportes interesantes en relacin a los principios del Derecho Procesal
del Trabajo (que ameritan otro estudio y artculo acadmico
complementario por su amplitud y versatilidad), tambin es cierto
que una somera evaluacin de los mismos nos lleva a la conviccin
de que los dos ms importantes principios tratados por Pasco, es
decir, el de veracidad y el protector, aparecen debilitados (ms el
segundo que el primero), lo que de algn modo implica y nos lleva a
sostener que estamos en una etapa histrica donde se nota una clara
flexibilizacin de los principios dentro del Derecho Procesal del Trabajo
peruano.
V.
LOS PRINCIPIOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO Y EL
PROCESO
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
Y
SUS
ENCUENTROS Y DESENCUENTROS CON LOS PRINCIPIOS DE LA
NUEVA LEY PROCESAL DEL TRABAJO
Como seala Morn Urbina, el Derecho Administrativo es posterior a
los estudios de Derecho Privado, y el Derecho Procesal Administrativo
37
Corporacin
es una creacin jurdica incluso ms reciente que el Derecho
Administrativo. El Derecho Procesal Administrativo est en fase de
evolucin, transitando hacia su madurez, razn por la cual todava
presenta unas aristas dbiles y susceptibles de ser perfeccionadas
paulatinamente. Luego, dicho autor, hace suyo el concepto de
Derecho Procesal Administrativo de Hctor Escola, para quien es
aquella rama del Derecho que tiene por objeto de estudio las normas
que regulan el desenvolvimiento jurdico-formal del accionar de la
Administracin Pblica, para el logro de sus fines.
A su vez, hay un Derecho Procesal Administrativo general (estudio
concordado de los preceptos comunes a la generalidad de
procedimientos seguidos en la Administracin Pblica), y un Derecho
Procesal Administrativo especial (analiza las particularidades de cada
uno de los procedimientos especficos seguidos en la Administracin
Pblica).
Segn la doctrina, el Derecho Procesal Administrativo comprende las
siguientes fases:
El procedimiento dirigido a la preparacin y emisin de las

expresiones originarias de la voluntad administrativa
(procedimiento constitutivo o preparatorio).
El de impugnacin, dedicado a la revisin del acto originario,

tanto en la va administrativa (procedimiento recursivo), como
en sede judicial (proceso contencioso administrativo).
Ejecucin de la voluntad administrativa (procedimientos de

ejecucin forzosa).
Ahora bien, la Nueva Ley Procesal del Trabajo, Ley N 29497, si bien
repite varias de las competencias previstas en la legislacin
precedente, en la actualidad delinea con mayor precisin las
competencias de los Juzgados Especializados de Trabajo y de las Salas
Laborales Superiores en materia de Derecho Administrativo. De ese
modo, en sus artculos 2 (incisos 1.i, 1.j y 4), y 4 (inciso 4.2.a)
establece que los Juzgados de Trabajo son competentes para conocer
en proceso ordinario laboral las pretensiones relacionadas con el
cumplimiento de las prestaciones de salud y pensiones de invalidez a
favor de los asegurados o los beneficiarios, exigibles al empleador, a
las entidades prestadoras de salud o a las aseguradoras, o con el
Sistema Privado de Pensiones; en proceso contencioso administrativo
conforme a la ley de la materia, las pretensiones originadas en las
prestaciones de servicios de carcter personal, de naturaleza laboral,
administrativa o de seguridad social, de derecho pblico; as como las
38
Corporacin
impugnaciones contra actuaciones de la autoridad administrativa de
trabajo, mientras que las Salas Laborales Superiores conocen las
mismas materias en segunda instancia.
De acuerdo con lo dicho, los jueces laborales estn obligados a
manejar no solo la legislacin correspondiente al rgimen laboral de
la actividad privada sino tambin la que se aplica en el rgimen
laboral de la actividad pblica; es decir, tienen que poseer buena
formacin en Derecho Administrativo y Derecho Procesal
Administrativo. De all los encuentros y desencuentros que se
presentan entre dichas especialidades y el Derecho Procesal del
Trabajo.
Como hemos visto supra, el Derecho Procesal del Trabajo se
caracteriza por el super valor de sus principios de veracidad y de
proteccin, claramente vinculados a los principios de primaca de la
realidad y protector que informan el Derecho del Trabajo; sin
embargo, en el campo del Derecho Administrativo, segn dispone el
artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444, del 11 de abril del
2001, sus principios son los siguientes: legalidad, debido
procedimiento, impulso de oficio, razonabilidad, imparcialidad,
informalismo, presuncin de veracidad, conducta procedimental,
celeridad, eficacia, verdad material, participacin, simplicidad,
uniformidad, predictibilidad y privilegio de controles posteriores.
Varios de los principios precedentes, tales como el de impulso de
oficio, informalismo, celeridad y verdad material tienen, de algn
modo, semejanzas, encuentros, proyecciones y cierto grado de
complementariedad con algunos principios del Derecho Procesal del
Trabajo. Sin embargo, hay claros desencuentros entre el principio de
imparcialidad del Derecho Administrativo y el protector del Derecho
Procesal del Trabajo. Veamos:
El artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444 dispone que en
el procedimiento administrativo se aplica claris verbis el siguiente
principio: 1.5. Principio de imparcialidad. Las autoridades
administrativas actan sin ninguna clase de discriminacin entre los
administrados, otorgndoles tratamiento y tutela igualitarios frente al
procedimiento, resolviendo conforme al ordenamiento jurdico y con
atencin al inters general.
Por otro lado, el artculo 2 de la Ley N 27584, del 07 de
diciembre del 2001, modificada por el D.L. N 1067 del 28 de junio del
2008, prescribe que el proceso contencioso administrativo se rige por
los principios de integracin, igualdad procesal, favorecimiento del
proceso y suplencia de oficio. Los dos ltimos gozan de cercana con
39
Corporacin
los principios del Derecho Procesal del Trabajo, pero no as el de
igualdad procesal que encuentra diferencias de naturaleza con
aquellos y que segn el inciso 2 del aludido artculo se concepta as:
2. Principio de igualdad procesal. Las partes en el proceso
contencioso administrativo debern ser tratadas con igualdad,
independientemente de su condicin de entidad pblica o
administrado.
En correlato con lo anterior, al hablar de la carga de la prueba, Morn
Urbina sostiene que en el mbito administrativo sta no alcanza la
trascendencia que tiene en el proceso judicial ni la esencia de una
obligacin jurdicamente exigible; en regla general, la Administracin
no tiene el deber de probar, salvo en los procedimientos especiales
donde las normas legales expresas pueden imponerle esa obligacin.
En todos los casos, la carga de la prueba est a cargo del pretensor.
El particular que reclama una decisin de la Administracin, o el
contra- interesado que alega la existencia de ciertos hechos
impeditivos adversos a esas pretensiones, o la Administracin que
estima que el momento de aplicar una sancin u otorgar un derecho,
tienen a su cargo la prueba del hecho invocado como accin o
excepcin.
Priori Posada, que trabaja estos temas de especialidad, sostiene que
el proceso contencioso administrativo es distinto y autnomo
respecto del proceso civil porque tiene una identidad diferente. Ello se
explica fundamentalmente por dos teoras complemenarias: la teora
de la sujecin o la subordinacin que determina una relacin de
subordinacin entre los sujetos del conflicto (en los conflictos de
Derecho Administrativo existe una desigualdad natural pues uno de
los sujetos del conflicto es el Estado que acta en ejercicio de una de
las funciones estatales que es la administracin), y la teora del
sujeto, conforme a la cual dentro de un conflicto de naturaleza
administrativa la actividad de uno de los sujetos del conflicto se
sujeta a una norma que obliga a un sujeto que es portador de la
autoridad soberana.
Ms adelante, el mismo Priori estudia los principios del Derecho
Procesal aplicables al proceso contencioso-administrativo, as como
los principios propios de ste ltimo, siendo de destacar y resaltar en
sntesis lo que en este caso son las ideas centrales del autor sobre el
principio de igualdad procesal:
El proceso contencioso-administrativo es uno de los escenarios

donde la desigualdad procesal se hace ms evidente, porque
los privilegios de la Administracin son visibles tanto en el
acceso al proceso cuanto en el desarrollo del mismo: el
40
Corporacin
ciudadano siempre es el demandante y la carga de la prueba
recae sobre l, mientras que la Administracin asume
privilegios de dudosa constitucionalidad.
El proceso contencioso-administrativo, antes de la reforma, fue

diseado en el Per como una cadena de privilegios en las
diversas regulaciones especiales (por ejemplo, proceso
contencioso administrativo tributario), donde incluso la
ejecucin de las sentencias contra el Estado era un sueo
inalcanzable, lo que era ajeno a un Estado Constitucional de
Derecho y contrario a los principios fundamentales de tutela
jurisdiccional efectiva. (Por nuestra parte, nos permitimos hacer
mencin, entre muchos otros que abundan en la experiencia
nacional, a un caso emblemtico que ilustra mejor esta
situacin: en una investigacin realizada en el Distrito Judicial
de La Libertad, de los 61 procesos contencioso administrativos
tramitados durante los aos 2004 y 2005, que se encuentran en
ejecucin con sentencia de segunda instancia, solo se ha dado
cumplimiento al mandato judicial en uno, mientras que todos
los dems, 60, siguen en ejecucin desde hace cuatro, tres y
dos aos).
La reforma establecida en la nueva ley (se entiende la N

27584) ha querido delimitar los privilegios de la Administracin
y apuesta por una equiparacin de las partes en el proceso,
pues resultaba absurdo que un particular en relacin de
subordinacin frente a la Administracin tenga que seguir
aceptando dicha subordinacin dentro del proceso judicial.
El principio de igualdad es recogido en la ley peruana en dos

sentidos: i) Poner fin a los privilegios procesales del Estado, ya
declarado tambin en la stima disposicin final del Cdigo de
Procedimientos Civiles; y ii) Est constatado que en la vida real
y jurdica el particular no se encuentra en una situacin de
igualdad frente al Estado; en tal virtud, el principio de igualdad
no es un enunciado formal porque es evidente que en el
conflicto precedente al contencioso administrativo no hubo una
posicin de igualdad, ya que el Estado es juez y parte, no solo
en la tramitacin y decisin del conflicto sino en su ejecucin.
La nica garanta para que se aplique la situacin de igualdad
es la recurrencia al Poder Judicial.
Por ltimo, concluye el autor comentado, la ley parece suponer

la adopcin de una igualdad formal, pero esa no es una
situacin de igualdad pues la Administracin tiene, en dicha
41
Corporacin
relacin, una serie de privilegios que no puede trasladar al
proceso. El proceso debe ser el instrumento que equipare a las
partes, de carcter igualizador, y ello no se logra concibiendo a
las dos partes del mismo como exactamente iguales, sino
procurando en el proceso que las partes, que en realidad no son
iguales, lo sean. Es por ello que las normas que regulan el
proceso contencioso-administrativo son normas que deben ser
interpretadas siempre de manera ms favorable al
administrado, pues con dicho criterio interpretativo se logra de
alguna manera equiparar a las partes debido a la real situacin
en la que se encuentran en una situacin de conflicto.
En consecuencia, aparte de la discusin terica de que el proceso
contencioso-administrativo se ha convertido o no por la naturaleza
de las pretensiones y derechos tutelados, en un proceso
constitucional, o que por ser los procesos de amparo y cumplimiento
de carcter residual, la tendencia es derivar las pretensiones que
podran ser vistas en estos procesos a la va contencioso
administrativa, lo cierto es que en cuanto al Derecho Administrativo,
el Derecho Procesal Administrativo y el proceso contenciosoadministrativo, el primero est plagado de favorabilidades a favor del
Estado, y el segundo y el tercero, aun cuando la ley presenta en ellos
ciertos avances del principio de igualdad, se trata de una desigualdad
compensatoria a medias porque solo equipara a las partes, pero en
puridad no favorece a los administrados en toda la extensin de la
palabra, por lo que hay que reconocer que el Derecho Procesal del
Trabajo es mucho ms radical en su aplicacin, por lo que en
determinados momentos pueden presentarse algunos desencuentros
en la aplicacin de ambos sectores de principios a un caso concreto.
Lo contrario significara aceptar que el juzgador, cuando conoce un
proceso contencioso-administrativo, tendra que olvidarse de los
principios del Derecho Procesal del Trabajo.
VI. LOS PRINCIPIOS DEL DERECHO DE LA SEGURIDAD SOCIAL Y
SUS ENCUENTROS Y DESENCUENTROS CON LOS PRINCIPIOS
DEL DERECHO DEL TRABAJO Y DEL DERECHO PROCESAL DEL
TRABAJO.
Los principios del Derecho de la Seguridad Social clsica y
principalmente reconocidos en los predios de la especialidad son los
siguientes:
Universalidad. Tendencia y vocacin de suministrar las

prestaciones de seguridad social a toda la comunidad, sin
distingos ni limitaciones.
42
Corporacin
Internacionalidad. Las personas que se desplazan de un pas a

otro por razones de trabajo u otras deben tener derecho a
recibir dichas prestaciones donde se encuentren y aadir a su
record de trabajo o cotizaciones el tiempo de trabajo acumulado
en otros pases, para no sufrir un recorte en sus derechos.
Integralidad. La persona debe tener acceso a las prestaciones

necesarias para defenderse de todas las contingencias sociales.
Uniformidad. Todos los beneficiarios de la seguridad social

deben ser atendidos con prestaciones semejantes en calidad y
cantidad, y las prestaciones deben ser necesariamente iguales,
con algunas excepciones.
Solidaridad. Todas las personas de la sociedad tienen el deber

de contribuir al financiamiento de las prestaciones de la
seguridad social, los recursos deben distribuirse sin que
necesariamente haya conexin entre el monto de lo aportado
con lo recibido.
Unidad. Todas las prestaciones de la seguridad social deben ser

suministradas por una sola entidad o por un sistema de
entidades entrelazadas orgnicamente y vinculadas a un
sistema nico de financiamiento.
Rendn Vsquez, al igual que algunos otros autores, con pequeos

matices de diferenciacin (por ejemplo, Fajardo Crivillero), divide los
principios en dos grupos: los relativos a las prestaciones en s
(universalidad, internacionalidad, integralidad, igualdad) y los
concernientes a la organizacin de la seguridad social (solidaridad,
unidad y autonoma). Otros autores no hacen diferenciaciones (como
Anacleto Guerrero), para quien dichos principios son cinco:
universalidad, solidaridad, integralidad, unidad e internacionalidad.
Toyama Miyagusuku, siguiendo a Ermida Uriarte, describe los
principios fundamentales de este modo:
Respecto de los sujetos: universalidad subjetiva.
Respecto de los riesgos: universalidad objetiva.
Respecto del financiamiento: la solidaridad, la eficiencia.
Respecto de las prestaciones: la equidad, igualdad y calidad.

43
Corporacin
Respecto de la administracin: la unidad.
Sin embargo, no hay que perder de vista que el Derecho de la

Seguridad Social es una disciplina desprendida de su matriz que es el
Derecho del Trabajo. Por eso, como lo hemos dicho en otras
oportunidades, lleva en sus entraas algunos resabios de los
principios del Derecho del Trabajo y no se puede liberar del todo de
ellos por razones histricas y materiales, ya que los asegurados en su
gran mayora son regulares u obligatorios, esto es, tambin son
hiposuficientes porque normalmente provienen de relaciones de
trabajo por cuenta ajena. Siendo as, en mayor o en menor medida,
les son tambin aplicables los principios protector (en sus
aplicaciones de norma mnima, condicin ms beneficiosa - sta
ltima con limitaciones en materia pensionaria - e in dubio pro
operario), de irrenunciabilidad de derechos y de no discriminacin e
igualdad de trato.
Neves Mujica es de criterio similar. Reconoce que es posible aplicar
los principios de irrenunciabilidad de derechos, norma ms favorable
e interpretacin ms favorable en caso de duda normativa a la
seguridad social, y acepta que los principios anotados puedan ser
trasladados en la regulacin previsional.
De lo dicho hasta aqu en el presente subttulo, me permiti colegir
las siguientes ideas generales: a) El DSS es el que ms cercano est
al Derecho del Trabajo; por tanto, es menos probable, aunque no
imposible, que se presenten colisiones entre los principios de ambas
disciplinas; b) El DSS, independientemente de la posicin anterior,
tambin es bastante cercano al DA ya que son autoridades
fundamentalmente administrativas las que resuelven conflictos de
prestaciones de salud, infortunios laborales y pensiones, sin perjuicio
de la intervencin de entidades de derecho privado con potestades
para resolver tambin parte de dichos conflictos, que nos llevan al
gran tema - ajeno al presente estudio de las tendencias a la
privatizacin de ciertos sectores del derecho pblico (dentro del
fenmeno ms amplio de la privatizacin del derecho pblico y la
publicacin del derecho privado); y, c) Los conflictos jurdicos sobre
DSS, que son ventilados ante la justicia especializada del trabajo, aun
cuando tengan contenidos de DA y DPA tienen que resolverse de
preferencia teniendo en cuenta los principios del Derecho Procesal del
Trabajo, cuando hay oposicin de naturaleza.
VII. LOS PRINCIPIOS DEL DERECHO ARBITRAL Y SUS
ENCUENTROS Y DESENCUENTROS CON LOS PRINCIPIOS DEL
DERECHO DEL TRABAJO Y DEL DERECHO PROCESAL DEL
TRABAJO
44
Corporacin
Vidal Ramrez sintetiza los antecedentes histricos del arbitraje
vinculando su origen y evolucin, en forma rudimentaria, desde la
antigedad, afirmndose gracias al derecho romano como una
funcin juzgadora ajena al imperium de la magistratura y basada
nicamente en el oficio de los particulares (arbiter) para resolver
cuestiones controvertidas particulares, a las cuales el Estado Romano
les facultaba asumir la iuridictio por delegacin.
Cuando el derecho romano penetr en los ordenamientos jurdicos de
Europa Medieval, su recepcin se orient a la regulacin de las
relaciones jurdicas entre los particulares. En la medida en que se
constituan las naciones y se organizaban los Estados con funciones
de administracin, el arbitraje fue perdiendo importancia.
En los albores del siglo XIX la codificacin civil y comercial soslayaron
el arbitraje; solo Espaa lo acogi en su codificacin para el
procesamiento civil a partir de la Constitucin aprobada en las Cortes
de Cdiz de 1812, sirviendo de fuente a la codificacin de la materia
procesal civil en el Per.
El arbitraje en el campo de la codificacin civil peruana tiene larga
data, ya que apareci en la Constitucin Poltica de 1839, sigui en el
vetusto Cdigo de Enjuiciamientos en Materia Civil de 1851, en el
Cdigo de Procedimientos Civiles de 1912, recibiendo mayor atencin
del legislador en la Constitucin de 1979 (se le reconoci carcter
jurisdiccional), en el Cdigo Civil de 1984 y en la Constitucin de
1992.
El Decreto Ley N 25935, de 09 de diciembre de 1992, derog las
disposiciones del Cdigo Civil sobre el tema y el arbitraje qued
sometido exclusivamente a sus normas; luego entr en vigencia la
Ley N 26572, denominada Ley General de Arbitraje. A su vez, dicha
ley fue sustituida por el Decreto Legislativo N 1071, de 28 de junio
del 2008, sumado al D.L. N1017, que consolid el arbitraje en las
instituciones del Estado (gobierno nacional, gobiernos regionales y
locales, personas jurdicas y empresas estatales de derecho pblico,
derecho privado y economa mixta).
Sin embargo, haciendo una brevsima evaluacin, en el campo laboral
y procesal laboral su destino y acogida ha sido diferente: aparte de su
insignificante presencia all por la segunda dcada del siglo XX, en la
prctica ha resultado una institucin inoperante en materia de
controversias jurdicas individuales de trabajo y con muy poco uso en
materia de controversias colectivas, ya que la anterior Ley de
45
Corporacin
Relaciones Colectivas de Trabajo, N 25593 y su Texto nico Ordenado
(D.S. N 010-03-TR) lo permiten.
Ahora bien, entrando ms directamente al tema que nos ocupa,
afirmamos que el Derecho del Trabajo y el Derecho Procesal del
Trabajo son totalmente diferentes al Derecho Arbitral, que en nuestro
concepto es una disciplina tcnica, procesal o adjetiva, pero no
sustantiva. Al menos es lo que podemos sostener ahora de acuerdo a
su grado de evolucin: actualmente est en ciernes, quiz a posteriori
podamos aceptar su carcter de disciplina jurdica autnoma.
Afirmamos nuestra posicin en las ideas de Cremadas que asevera:
Los aos me han hecho ver que puede, efectivamente, ser un medio
ms rpido, ms tcnico, ms barato, ms eficaz, ms confidencial
Sin embargo, no es ninguna panacea. Es simplemente una tcnica
para la solucin de los conflictos mercantiles internacionales El
arbitraje, es nada ms y nada menos, que una pura tcnica. No vale,
en consecuencia, construir una filosofa y en algunos casos una
verdadera poesa en su torno. Es una simple tcnica y en cuanto tal
hay que divulgarla y conocerla para su mejor utilizacin.
Es probable que por su desarrollo histrico y su embrionaria evolucin
jurdica, el tema de los principios deje que desear. Veamos: los
principios del Derecho Arbitral desde el punto de vista sustantivo en
realidad no existen y desde el punto de vista adjetivo doctrinalmente
an no estn bien delimitados. Sin embargo, hay autores que s
hablan de los principios en esta rea, como Matheus Lpez, quien
luego de sostener que el arbitraje se caracteriza por ser semi-informal
y que la autonoma de la voluntad que irradia el arbitraje de ninguna
manera supone una libertad total o una informalidad completa en la
regulacin del procedimiento, precisa a continuacin que dichas semiformalidad y autonoma de la voluntad solo tienen sentido y operan
en cuanto son respetuosas con los principios que inspiran la
sustantividad del proceso arbitral, que son los de audiencia,
contradiccin e igualdad entre las partes. Incluso, dicho autor, al
sealar que el Decreto Legislativo N 1071 regula la reconvencin en
el literal d) del artculo 6 y 1 y 3 del artculo 34 (las reglas de la
demanda se aplican a la reconvencin), tcitamente est reforzando
la fuerza del principio de igualdad entre las partes, tan ajeno al
Derecho del Trabajo y al Derecho Procesal del Trabajo.
El D.L. N 1071, que deroga expresamente la Ley N 26572, aborda
los principios y derechos de la funcin arbitral en los artculos 3 y 34,
inciso 2 (principio de no intervencin de la autoridad judicial, salvo
excepciones; independencia y autonoma; libertad de actuacin;
46
Corporacin
exclusividad, excepto el control judicial posterior mediante el recurso
de anulacin del laudo; igualdad de trato y de oportunidades a ambas
partes). Santistevan de Noriega, en un estudio comparativo entre el
D.L. N 1071 (nueva Ley General del Arbitraje) y N 1017 (Ley
especial de arbitraje en la contratacin con el Estado), sostiene,
entre otras conclusiones, que el rgimen general consagra el
principio de igualdad entre las partes y la plenitud de la autonoma de
la voluntad, y que como ley general es ms privatista y respetuosa de
la autonoma de la voluntad, en lnea con los avances ocurridos en el
mundo en materia de arbitraje comercial.
La anterior Ley General del Arbitraje (Ley N 26572) ya derogada,
como recuerda Vidal Ramrez, se inspir en la Ley Modelo de la
Comisin de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil
Internacional (CNUDMI), aprobada por la Resolucin 40/72 de la
Asamblea General de 11 de diciembre de 1985. El D.L. N 1071, tal
como reza escuetamente en la que podramos llamar Exposicin de
Motivos (?), ha sido ex profesamente elaborado en el marco de la
implementacin del Acuerdo de Promocin Comercial Per - Estados
Unidos, para brindar las condiciones apropiadas para agilizar la
solucin de controversias que pudieran generarse en el marco de los
tratados y acuerdos suscritos por el Per. En suma, como tambin
sostiene Cantuarias Salaverry, el arbitraje es un medio de solucin
heterocompositivo de las controversias o conflictos y est vinculado
en concreto al conflicto mercantil internacional, que es su piedra
angular. Siendo, as, aun cuando el arbitraje ha evolucionado y
entrado a otras especialidades del Derecho como es el Derecho del
Trabajo, lo cierto e irrefutable es que sus vinculaciones ms ntimas
son con el Derecho Comercial, especialidad que es diametralmente
diferente al Derecho del Trabajo y al Derecho Procesal del Trabajo.
Por dicha raigambre, tampoco hay que perder de vista que el Derecho
Arbitral resuelve conflictos entre desiguales solo por excepcin, pero
no es su hbitat natural. Su clara vinculacin con el Derecho
Comercial y la solucin de conflictos de comercio internacional hace
que en su esencia es una disciplina jurdica en ciernes que en regla
general trata a las partes siempre como iguales.
Segn el artculo 2, inciso 1, del D.L. N 1071, Pueden someterse a
arbitraje las controversias sobre materias de libre disposicin
conforme a derecho y, complementariamente, el artculo 63, inciso
e), del mismo cuerpo legal seala como causal de anulacin del laudo
el hecho que un Tribunal haya resuelto sobre materias que, de
acuerdo a ley, son manifiestamente no susceptibles de arbitraje.
Pues bien, en el Derecho del Trabajo individual la mayora de sus
disposiciones son imperativas, por tanto indisponibles, de modo que
47
Corporacin
resulta forzado y anti tcnico pretender a rajatabla que el Derecho
Arbitral puede conocer cualquier tipo de conflictos jurdicos laborales.
Es claro e indiscutible que el D.L. N 1071, tal como desarrollan
Castillo Freyre, Vsquez Kunza y Sabroso Minaya ha optado por el
criterio positivo que permite a las partes someter a arbitraje los
conflictos sobre derechos que la ley pone bajo su dominio, es decir,
derechos sobre los que las partes tienen la autoridad de disponer
libremente, superando el criterio negativo que estaba presente en la
derogada Ley N 26572. Ntese que el criterio positivo est ligado a
que es arbitrable todo derecho que las normas jurdicas (nacionales o
internacionales) estipulen como disponible.
Es ms, las materias de libre disposicin conforme a derecho a que
alude la ley, solo pueden entenderse en un sentido: la libre
disponibilidad no dice nada por s misma, no tiene vida propia, su
contenido es claramente determinado por la ley, ya que como dice
Silvia Gaspar, la locucin conforme a derecho no puede
interpretarse sino atendiendo a lo que el ordenamiento jurdico
dispone.
En otro artculo Matheus Lpez seala que hay conflictos o
controversias que no pueden ser objeto de un procedimiento arbitral
en vista de que las controversias implican materias o derechos que no
son de libre disposicin por parte de sus titulares; la alusin a la
disponibilidad indica dicho autor busca significar que no es posible
realizar un arbitraje respecto de aquellas materias que han sido
declaradas indisponibles o irrenunciables conforme a derecho;
tampoco hay que perder de vista que hay materias respecto de las
cuales las partes no tienen libertad de disponer, situacin que no la
determina la Ley General de Arbitraje, sino las leyes sustantivas
involucradas.
La imperatividad y, por tanto, la no disponibilidad de las normas
laborales desarrollada magistralmente por Pl Rodrguez, tiene
relacin con la distincin de normas imperativas y normas
dispositivas que vienen de la divisin del derecho romano entre jus
cogens y jus dispositivum. El jus cogens est integrado por aquellas
normas que se han de cumplir, cualquiera que sea la voluntad de las
partes. El jus dispositivum est compuesto por aquellas normas que
se han de cumplir solo cuando las partes no hayan establecido otra
cosa. Francisco de Ferrari sostiene que las reglas del Derecho del
Trabajo tienen, en general, carcter imperativo e irrenunciable. El
Estado da a ciertas normas carcter imperativo y concede un poder
de vigencia inderogable a las partes en virtud de distintas razones,
por lo que puede decirse, en regla general, que casi todas las normas
que forman parte del Derecho del Trabajo son normas de orden
48
Corporacin
pblico y que las relaciones de trabajo, sujetas originariamente a un
jus dispositivum se encuentran sometidas, en nuestros das, a un jus
cogens.
En el campo estricto del Derecho del Trabajo y Derecho Procesal del
Trabajo el arbitraje est concebido fundamentalmente para la
solucin de conflictos colectivos y se encuentra normado en el D.S. N
010-2003-TR (Texto nico Ordenado de la Ley de Relaciones
Colectivas de Trabajo) y su Reglamento. Est regulado en menor
medida para la solucin de conflictos individuales de trabajo, primero
a travs del artculo 104 de la derogada Ley N 26636, y ahora en la
sexta disposicin complementaria de la Nueva Ley Procesal del
Trabajo, Ley N 29497.
Ahora pasaremos a comentar el artculo 104 de la Ley N 26636
(anterior Ley Procesal del Trabajo). Aparte de que dicho artculo
otorgaba la posibilidad del sometimiento de las controversias en
materia laboral al arbitraje, tena la limitacin de la oposicin de
naturaleza a travs de la locucin en lo aplicable. No hay que
perder de vista que su inclusin en la Ley Procesal del Trabajo
resultaba asistemtica, antitcnica y contradictoria a las reglas y
principios de dicha rea procesal. Nosotros fuimos crticos frente a
dicha inclusin, al igual que muchos autores. Dentro de estos ltimos,
por ejemplo, Ermida Uriarte toma distancia de la concepcin de que el
arbitraje puede alcanzar a los conflictos individuales y colectivos y
califica como tericamente inconveniente el arbitraje en conflictos
individuales de trabajo, debido a los principios de proteccin e
irrenunciabilidad de derechos.
Elas Mantero era de opinin que deba modificarse el artculo 104 de
la antigua Ley Procesal del Trabajo porque no estableca limitacin o
condicin alguna a la va arbitral como mecanismo para la solucin de
conflictos laborales y sugiri, desde hace algunos aos, las
siguientes medidas correctivas:
Limitar la posibilidad de permitir la celebracin de un
compromiso de sometimiento al arbitraje al momento de
iniciacin de la relacin laboral, salvo que el pacto sea con un
trabajador de direccin o el empleador acepte el compromiso
expreso de asumir el pago de los honorarios de los miembros
del Tribunal Arbitral.
Restringir el sometimiento de las controversias colectivas con

contenido jurdico al mecanismo arbitral por el periodo de
vigencia de cada convenio colectivo de trabajo, a fin de dar la
oportunidad de dejar sin efecto dicho mecanismo de no ser
conveniente.
49
Corporacin
Permitir el acuerdo de sometimiento al procedimiento arbitral

en materia laboral nicamente cuando la relacin laboral ha
concluido.
No est en discusin la consagracin constitucional de la va

arbitral como alternativa y/o complemento a la jurisdiccional estatal.
Pero lo que no es cierto es que no haba contradiccin entre el artculo
104 de la anterior Ley Procesal del Trabajo y los principios de su
propio Ttulo Preliminar. En realidad, haba una gran y evidente
contradiccin entre dicho artculo y los artculos I, II y III del Ttulo
Preliminar, ya que el proceso laboral se inspira en los principios de
inmediacin, concentracin, celeridad, veracidad, protector (norma
ms favorable, condicin ms beneficiosa, in dubio pro operario), etc.
A mi criterio, la inclusin del arbitraje en la antigua Ley Procesal del
Trabajo era antitcnica y lesiva a los principios fundamentales del
Derecho del Trabajo y del Derecho Procesal del Trabajo, aparte de las
razones emitidas por los autores precitados, por los siguientes
fundamentos adicionales:
Era claramente arbitraria y unilateral porque se pona como

condicin y se inclua en el contrato individual de trabajo, esto
es, al momento de iniciar la relacin laboral, sin que el
trabajador pudiera formular ninguna oposicin.
Era falsamente bilateral o expresin de la autonoma de la

voluntad de las partes porque si el trabajador se negaba a
firmar simplemente no se le proporcionaba el trabajo; en
realidad era un avasallamiento, un simple acto de adhesin a la
voluntad del empleador.
Atentaba contra los principios de proteccin del trabajador,

celeridad y economa procesal al establecer de manera
caprichosa que las partes sometan sus diferencias a un tribunal
de arbitraje de derecho, con honorarios pagados a medias por
la empresa y el trabajador. Haba aqu un claro abuso de
posicin contractual por parte del empleador.
Atentaba contra los principios de gratuidad y de economa, tan

caros al Derecho Procesal del Trabajo, ya que en realidad se
pretenda que los accionantes paguen en ciertos casos hasta en
dos instancias de los Tribunales Arbitrales los honorarios de los
rbitros (con el 100 % de los propios y el 50 % del designado
Presidente del Tribunal). Esto resulta claramente atentatorio
50
Corporacin
contra la economa del trabajador, porque los artculos 69 a 73
del D.L. N 1071, que regulan los costos arbitrales, no solo fijan
la libertad para determinarlos, sino que entienden como tales
los honorarios y gastos del Tribunal Arbitral, del secretario y de
los peritos, los gastos administrativos de la institucin arbitral,
los gastos razonables incurridos por las partes para su defensa
en el arbitraje y otros.
La Nueva Ley Procesal del Trabajo, Ley N 29497, regula el arbitraje
en su sexta disposicin complementaria disponiendo textualmente lo
siguiente: Las controversias jurdicas en materia laboral pueden ser
sometidas a arbitraje, siempre y cuando el convenio arbitral se
inserte a la conclusin de la relacin laboral y, adicionalmente, la
remuneracin mensual percibida sea, o haya sido, superior a las
setenta (70) Unidades de Referencia Procesal (URP).
Algunos autores saludan el arbitraje en la Nueva Ley Procesal del
Trabajo, como Limas Vsquez, quien considera sumamente
beneficioso y acertado la incorporacin de la nueva regulacin en
materia arbitral, puesto que permite al trabajador decidir sin
coaccin sobre la posibilidad de acudir a la jurisdiccin arbitral, y
que est bien establecer montos mnimos de ingresos para acceder a
l porque en la legislacin anterior era aparente dicha opcin de
acceso de manera libre y sin limitaciones. Sin embargo, a mi
entender, en relacin al tema hay que hacer las siguientes
precisiones:
En apariencia constituye un avance en la legislacin peruana

que se condicione la aceptacin del arbitraje a un acuerdo
adoptado a la conclusin del vnculo laboral (con ello se ha
cortado multiplicidad de injusticias patronales y se ha puesto un
atajo parcial a los retrocesos del Derecho Procesal del Trabajo
en dicha materia), y a que el trabajador tenga un ingreso
mensual mnimo de 70 URP (en la actualidad son S/. 25,200.00).
Solo los trabajadores de direccin y, en menor medida, los de
confianza, tienen acceso a los ingresos precitados, con lo que
hay que advertir el desliz de un peligro en la nueva ley:
pretender considerar a estos altos empleados como pares o
iguales de los empresarios, con lo que de all a dictar a
posteriori normas que los excluyan de la aplicacin de la
legislacin laboral en general no hay ms que un paso (No
estaremos ante el peligro o intento protervo de flexibilizacin o
un nuevo fenmeno de huida del Derecho del Trabajo para los
altos empleados?). El hecho de que se hayan incorporado
dichos requisitos en la nueva norma de ninguna forma resuelve
los cuestionamientos de fondo contra el arbitraje.
51
Corporacin
De modo general y salvo contadas excepciones, las normas

imperativas e indisponibles del Derecho del Trabajo tambin son
aplicables a los altos empleados. Por ejemplo, incluso un
trabajador que gana una remuneracin integral con arreglo a
las disposiciones contenidas en el D.S. N 003-97-TR tiene
derechos indisponibles, como son los pagos por seguro de vida
del D.L. N 688 y sus modificatorias, la indemnizacin por
despido arbitrario cuando corresponde, el acceso a toda la
seguridad social, etc. En consecuencia, no se puede pactar
vlidamente para llevar dichos derechos indisponibles a la va
arbitral.
El arbitraje, qu duda cabe, tambin resulta oneroso para los

altos empleados aun cuando perciban altos ingresos, y atenta
claramente contra los principios del Derecho Procesal del
Trabajo. Mejor hubiera sido que se excluya dicha institucin de
la Nueva Ley Procesal del Trabajo.
VIII. ALTERNATIVAS PARA SUPERAR EL IMPASE?

Resulta tarea muy ardua y romntica pretender sugerir alternativas
para superar el complejo problema en estudio. No hay que olvidar que
es una verdad de Perogrullo, aprendida desde el primer ao de los
estudios de pregrado en Derecho, que las fuentes materiales
determinan a las fuentes formales, que las normas deben ser
expresin y consecuencia de lo que acontece en la realidad. Por
tanto, la claridad para resolver este asunto solo vendr a futuro de las
experiencias concretas de todos los operadores del derecho:
acadmicos, magistrados, abogados, litigantes, estudiantes de
derecho, etc.
Sin embargo, en vista de que he incorporado este punto dentro del
sumario en desarrollo, me atrevo a lanzar solo dos pequeas y
embrionarias ideas sobre el particular, que ms que alternativas son
simples cavilaciones de buena voluntad para coadyuvar en las
reflexiones sobre la necesidad de perfectibilidad de nuestro
ordenamiento jurdico real:
Debe modificarse la Ley N 29497 antes de que entre en

vigencia. Como entiendo que las reformas o modificaciones
deben ser mltiples, sugiero que se derogue la sexta
disposicin complementaria de aquella para evitarnos a futuro
problemas y desgastes innecesarios.
52
Corporacin
IX.
Hay que pensar seriamente en la posibilidad (y trabajar en ello)

de agregar a la Nueva Ley Procesal del Trabajo un artculo
donde se consagre la prioridad en la aplicacin de los principios
del Derecho Procesal del Trabajo, del Derecho Administrativo,
proceso contencioso-administrativo, Derecho de la Seguridad
Social y Derecho Arbitral, cuando exista oposicin de naturaleza
entre sus cuerpos normativos, sus principios y la casustica
concreta.
CONCLUSIONES
PRIMERA. Los principios de las diversas disciplinas jurdicas, en una

perspectiva evolutiva extra e intra-sistemas y subsistemas jurdicos, a
veces son comunes a algunas o varias de ellas; a veces aparecen
regulados en ms de una pero con matices propios, inconfundibles y
con riquezas conceptuales particularizadas; a veces tambin
aparecen irreconciliables, extrapolados, todo lo cual va generando
dialcticamente cercanas y leja- nas entre algunas de dichas
disciplinas.
SEGUNDA. Los principios generales del Derecho Procesal son
aplicables en regla general a los Derechos Procesales Especiales en lo
que corresponda. Si las normas sustantivas y adjetivas laborales
consagran la supletoriedad del Derecho Civil y del Derecho Procesal
Civil al Derecho del Trabajo y Derecho Procesal del Trabajo, siempre y
cuando no haya oposicin de naturaleza o incompatibilidad (la hay
cuando una disciplina en situacin ordinaria trata a los contratantes
como iguales, mientras que la otra ordinariamente los trata como
desiguales, o cuando una y otra disciplina abandonan su situacin
ordinaria y adoptan una situacin extraordinaria, es decir, cuando
tratan a los contratantes extraordinariamente como iguales cuando
siempre los tratan como desiguales o viceversa, y ambas se
confrontan en situaciones dismiles). Esta misma regla debe aplicarse
universalmente a todas las disciplinas jurdicas en los casos en que
tengan coincidencia y aplicacin en los mismos hechos. Ergo, una
forma de solucionar la contradiccin entre los principios del Derecho
del Trabajo, Derecho Procesal del Trabajo, Derecho Administrativo,
Derecho Procesal Administrativo, proceso contencioso-administrativo,
Derecho de la Seguridad Social y Derecho Arbitral es aplicar esta
regla en forma razonada, teniendo en cuenta los contrapesos de la
justicia y la equidad en cada caso concreto.
TERCERA. Dentro del Derecho Procesal del Trabajo peruano hay
mucha confusin entre los principios fines (o principios propiamente
dichos, o dogmticos) y los principios operativos (tambin
53
Corporacin
denominados peculiaridades, operacionales, o instrumentales). Los
autnticos principios del Derecho Procesal del Trabajo no son
abundantes, pueden contarse con los dedos de una mano, tales como
el principio de veracidad (o de prevalencia del fondo sobre la forma),
protector (o de desigualdad compensatoria, o de disparidad social,
despersonalizacin del empleador, etc.).
Muchas peculiaridades aparecen como principios, tales como la
oralidad, celeridad, concentracin, etc. La Nueva Ley Procesal del
Trabajo no solo presenta un nivel de confusin entre los principios y
las peculiaridades, sino que deja ver en todo su contexto y desarrollo
una cierta flexibilizacin de sus principios ms importantes.
CUARTA. La Nueva Ley Procesal del Trabajo tiene mltiples
contenidos de Derecho Administrativo y Derecho Procesal
Administrativo (cumplimiento de prestaciones de salud, pensiones de
invalidez, soluciones pensionarias a cargo del Sistema Privado de
Pensiones, procesos contenciosos sobre derechos laborales y de
seguridad social de los servidores del rgimen laboral de la actividad
pblica, impugnaciones contra actuaciones inspectivas de la
Autoridad Administrativa de Trabajo).
Los magistrados no solo estn obligados a manejar dichas reas de
conocimiento sino a aplicar creativamente y con versatilidad y a
veces al unsono, complementaria, secuencial, excluyente o
divergentemente los principios del Derecho Procesal del Trabajo, el
Derecho Administrativo y Derecho Procesal Administrativo, como
ocurre por ejemplo con el principio de imparcialidad del Derecho
Administrativo y el principio protector del Derecho Procesal del
Trabajo, o con el principio de igualdad procesal del Derecho Procesal
Administrativo y el principio protector del Derecho Procesal del
Trabajo, que en muchas situaciones chocan o se repelen entre s
obligando al juez a tomar partido desde una perspectiva holstica de
los principios de su disciplina jurdica, ya que la desigualdad
compensatoria no debe ser mediatizada. El juez no puede sustraerse
a la aplicacin de los principios del Derecho Procesal del Trabajo para
aplicar en exclusividad los principios del Derecho Administrativo y el
Derecho Procesal Administrativo.
QUINTA. Los principios del Derecho de la Seguridad Social deben ser
clasificados tambin como principios fines o propiamente dichos y
principios operacionales, advirtindose que la doctrina nacional no ha
hecho cuestin de estado sobre este asunto. Los principios
fundamentales del Derecho de la Seguridad Social son totalizantes y
radicalizados en su concepcin del valor-persona y valor-comunidad,
54
Corporacin
mientras que los principios del Derecho Procesal del Trabajo son
sectoriales y particularizados solo a quienes gozan del mbito de
proteccin del Derecho del Trabajo. Sin e bargo, a pesar de ello,
ambas gozan de mutua proximidad. Adems, urge consolidar dentro
del Derecho de la Seguridad Social un principio adicional, con sus
propias especificidades, que subsuma o sintetice en uno solo los
principios residualmente aplicables a aquel, como son el principio
protector en todas sus aplicaciones, y el de irrenunciabilidad de
derechos. Las colisiones entre los principios de ambas disciplinas son
poco probables pero no imposibles.
SEXTA. El Derecho del Trabajo y el Derecho Procesal del Trabajo son
totalmente diferentes al Derecho Arbitral, su oposicin de naturaleza
es indiscutible. Como ste ltimo trata a las partes como iguales, en
muchos de los casos la aplicacin de sus disposiciones es
incompatibles o inaceptables dentro de los marcos de aquellos. Por
otro lado, el Derecho del Trabajo tiene mltiples normas de carcter
indisponible, por lo que la propia Ley de Arbitraje, D.L. 1071, veda la
intervencin del Derecho Arbitral en materias laborales indisponibles,
pudiendo probablemente algunos juristas aceptar tcnicamente a
regaadientes su presencia raqutica solo en materias laborales
indisponibles. Por ltimo, ante los vapuleos doctrinales (y
jurispudenciales no abordados en este trabajo por razones de
espacio), la sexta disposicin complementaria de la nueva Ley de
Arbitraje asimil las crticas al artculo 104 de la Ley N 26636 y ahora
acepta dicho arbitraje con dos condicionamientos (convenio arbitral
aceptado al trmino de la relacin laboral e ingreso mnimo mensual
de 70 URP, que en la actualidad equivalen a S/. 25,200). Sin embargo,
la presencia de dichos requisitos no salva las crticas fundadas contra
dicha institucin procesal, por lo que dicha norma debe ser excluida
del Derecho del Trabajo.
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