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DEPARTAMENTOS
CONSIDERANDO:
I.
II.
III.
V.
VI.
POR TANTO:
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CAPTULO III
PLANES DEPARTAMENTALES DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO
TERRITORIAL
Definicin
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Decreto No. 644.9) El desarrollo del sistema de ciudades, indicando ncleos y reas principales
de concentracin urbana y de actividad econmica o servicios;
10) Esquemas de desarrollo urbano formulados para mbitos de baja densidad
demogrfica relativa y de limitada dinmica urbanstica, con el fin de ordenar
la consolidacin y expansin de los ncleos existentes;
11) La determinacin y localizacin
estructurantes;
de infraestructuras y equipamientos
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abarcando
Contenido
Art. 34. Los planes municipales y micro regionales de ordenamiento y desarrollo
territorial, contendrn bsicamente un diagnostico que permita establecer la
caracterizacin bsica de su mbito, integracin en el sistema socio-territorial
departamental, sus procesos y polticas relevantes y el anlisis de problemas y
oportunidades que sirva de base para la formulacin de dichos planes. En estos planes
deber considerarse el principio de equidad de gnero y contendrn, las siguientes
disposiciones:
1) El territorio municipal se divide en las siguientes zonas:
a) Zonas urbanas: Comprenden las reas que cuentan con las infraestructuras y
servicios propios de los ncleos urbanos o se hallan ocupadas por la
edificacin en la forma prevista en este artculo. Las zonas urbanas podrn
ser consolidadas y no consolidadas, as:
I) Zonas urbanas consolidadas: Tendrn esta naturaleza las zonas urbanas
que cuenten con infraestructuras y servicios de vialidad, alumbrado,
abastecimiento de aguas, evacuacin de aguas lluvias y saneamiento, con
caractersticas suficientes para servir al conjunto de la zona, dando
servicio a una proporcin de su superficie no inferior al porcentaje que
reglamentariamente se establezca.
II) Zonas urbanas no consolidadas: Tendrn esta naturaleza las que cuenten
con edificacin cuando a pesar de no disponer de las infraestructuras y
servicios a que se refiere el epgrafe anterior, la densidad de terrenos
edificados alcance por lo menos el porcentaje que reglamentariamente se
establezca.
b) Zonas urbanizables: Son las que los planes de ordenamiento y desarrollo
territorial clasifiquen de esta forma por considerarlas susceptibles y
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Decreto No. 644.resulten insuficientes o inadecuados para atender las nuevas demandas
derivadas del proyecto;
e) Que se garantice la instalacin y mantenimiento de sistemas de saneamiento
por tubera, con plantas de tratamiento adecuadas a las necesidades de la
actuacin y a las caractersticas naturales del entorno;
f) Que la edificabilidad bruta de la actuacin no supere el ndice de 0,1 m2 de
techo edificado sobre la superficie total de la actuacin.
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Contenidos
Art. 36. Los planes de desarrollo urbano y rural tendrn el contenido apropiado
para ejercer de acuerdo a planificacin, la competencia urbanstica y de uso de los
suelos productivos y para otorgar permisos o autorizaciones, excepto en mbitos en los
que por el plan, se establezca la necesidad de planes parciales.
Los planes de desarrollo urbano y rural se configurarn a partir de los siguientes
contenidos mnimos:
1) Esquemas de estructura territorial, con consideracin explcita de la dimensin
ambiental y de los factores de riesgo.
2) Zonificacin del territorio y determinacin de usos globales del suelo.
3) Ordenamiento detallado de reas para las que el plan as lo prevea.
4) Ordenamiento simplificado de reas de limitada dinmica urbanstica y medidas de
consolidacin de sus ncleos de poblacin.
5) Previsiones para la gestin y desarrollo del plan.
6) Previsiones para la mejora de vida de la poblacin y para el desarrollo rural.
7) Rgimen aplicable a los edificios e instalaciones existentes que incumplan el
ordenamiento por no estar acorde con la nueva planificacin; y,
8) Las restantes determinaciones que conforme a derecho resulten convenientes para
el mejor desarrollo del plan.
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4) Ocupacin.
5) Paisajismo y arborizacin.
6) Red Vial.
7) Sistemas de control y regulacin de trfico.
8) Rutas de transporte pblico.
9) Abastecimiento, drenaje y saneamiento de agua.
10)Alumbrado pblico.
11) Energa y comunicaciones.
12)Manejo integral de desechos slidos.
13)Equipamientos recreativos y espacios pblicos, incluyendo parques y jardines.
14)Equipamientos sociales destinados al servicio de la poblacin del mbito objeto de
desarrollo.
15)Fases, programacin y calendario de ejecucin de las obras de urbanizacin y
edificacin.
16)Previsiones detalladas para la gestin del proceso de desarrollo; incluyendo en su
caso, la adscripcin de zonas verdes u otros equipamientos a terrenos o mbitos
de desarrollo especficos a los efectos de su obtencin mediante cesiones.
17)Sistema de compensacin obligatoria entre propietarios de tierras, dentro del rea
del plan parcial.
Los planes parciales podrn desarrollarse por iniciativa del Gobierno Municipal o
por iniciativa privada, previo aval del Gobierno Municipal.
Propuesta por iniciativa privada
Art. 43. Si la propuesta de los planes parciales es desarrollada por iniciativa
privada, sta deber contar con el respaldo de los propietarios que posean la mayora
del suelo sujeto al plan correspondiente. Los promotores de la iniciativa debern
garantizar los requerimientos del plan, as como las garantas econmicas necesarias
para el cumplimiento del mismo. Dichas garantas sern independientes de la fianza de
cumplimiento ambiental que en su caso exija la institucin ambiental competente.
Todos los planes parciales debern aprobarse por el Concejo Municipal o la
asociacin de municipios respectivos, por medio de acuerdos municipales y una
ordenanza del plan parcial.
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e) Fuentes de financiamiento.
5) Justificacin territorial de las actuaciones propuestas, en relacin a las dimensiones
bsicas del sistema socio territorial.
Efectos
Art. 47. Los planes departamentales y locales de ordenamiento y desarrollo
territorial establecern las reservas de suelo necesarias para la ejecucin de las
actuaciones previstas en los programas de desarrollo territorial.
Los programas de desarrollo territorial no podrn incluir actuaciones contrarias a lo
previsto en los instrumentos de planificacin territorial del mbito nacional. Sern nulas
cuantas disposiciones incurran en dicha contradiccin.
Las inversiones previstas en los programas de desarrollo territorial se incorporarn
al proyecto de Ley de Presupuesto General del Estado.
Elaboracin
Art. 48. Corresponde al Consejo Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial
y a los Consejos Departamentales de Ordenamiento y Desarrollo Territorial, acordar la
elaboracin de programas de desarrollo territorial y enviarlo por medio del Presidente
de la Repblica al Consejo de Ministros, para su aprobacin.
En el acuerdo por el que se d inicio a la elaboracin de los programas de
desarrollo territorial se determinar la institucin encargada de dirigirlo y las
instituciones que participarn en el proceso.
Tramitacin y aprobacin
Art. 49. Elaborado el proyecto de programa de desarrollo territorial se someter al
sistema de participacin ciudadana y consulta territorial.
Transcurrido el perodo de informacin pblica e institucional, y a la vista de los
resultados del mismo, el rgano encargado de la elaboracin del programa redactar la
propuesta correspondiente y la transmitir al Consejo Nacional de Ordenamiento y
Desarrollo Territorial para su conocimiento e informe.
El Consejo Nacional remitir el texto definitivo del programa por medio del
Presidente de la Repblica al Consejo de Ministros, para su aprobacin y legalizacin a
travs de un Decreto Ejecutivo.
Revisin
Art. 50. La revisin de los programas de desarrollo territorial se llevar a cabo de
acuerdo con el procedimiento establecido para su aprobacin.
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TTULO VI
DETERMINACIONES GENERALES SOBRE LA TRAMITACIN, APROBACIN,
REVISIN Y ACTUALIZACIN DE LOS INTRUMENTOS DE PLANIFICACIN Y
PROGRAMACIN
CAPTULO NICO
Carcter vinculante
Art. 51. Una vez aprobado por el Consejo Nacional del Territorio y ratificado por
Decreto Ejecutivo, el Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial y sus
determinaciones tendrn carcter vinculante para los dems instrumentos de
planificacin y para las acciones e inversiones de todas las instancias de la
administracin pblica. El Consejo Nacional del Territorio ser el encargado de velar por
el cumplimiento de esta disposicin.
La programacin de actuaciones pblicas contenida en el Plan Nacional ser
incorporada al proyecto de Presupuesto General del Estado.
Los instrumentos de los mbitos departamental y local, debern detallar las
actuaciones propuestas en los planes del mbito nacional y adaptarlas a las
condiciones especficas ambientales, econmicas, sociales, culturales y productivas.
Los instrumentos de mbito departamental y local podrn proponer cambios en los
instrumentos del mbito nacional. Estas propuestas de cambio o adaptacin debern
ser presentadas por la instancia responsable, concejo municipal o comit departamental
a la instancia superior y sern ratificadas de acuerdo a los procedimientos establecidos.
Tramitacin y aprobacin
Art. 52. Una vez formuladas las propuestas de los instrumentos de planificacin y
programacin, se sometern al proceso de consulta a travs del sistema de
participacin ciudadana y territorial.
Finalizado dicho proceso, la autoridad nacional o local, segn corresponda,
aprobar y legalizar los instrumentos consultados, por medio de Decretos Ejecutivos u
Ordenanzas Municipales, segn los respectivos reglamentos.
Todos los instrumentos de planificacin debern contener una estrategia de
comunicacin, difusin y consulta, para las fases de elaboracin y aprobacin del plan.
Revisin y actualizacin
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CAPTULO II
PARTICIPACIN CIUDADANA, ACADMICA Y EMPRESARIAL
Art. 56. Toda la informacin que surja de la gestin en las instancias, nacional,
departamental y local es pblica y debe de ser facilitada por dichas instituciones cuando
esta sea solicitada por los interesados. Las propuestas de planes y los planes de
ordenamiento y desarrollo territorial aprobados, deben ponerse a disposicin de la
ciudadana, instituciones acadmicas y empresariales, publicndolos de manera que
sean de fcil acceso para los interesados.
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TTULO IX
RGIMEN DEL USO DE LOS SUELOS
CAPTULO I
NORMAS GENERALES
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Indemnizaciones
Art. 61. Ser indemnizable cualquier limitacin del uso del suelo que impida la
continuidad de usos o actividades de contenido econmico que se vinieran
desarrollando legalmente con anterioridad, siempre que se acredite la existencia de un
perjuicio econmico efectivo, de acuerdo a las disposiciones de la presente ley.
No se incluyen en la presente disposicin usos del sub-suelo sujeto a
concesiones o licencias especficas.
Zonificacin y usos globales del suelo
Art. 62. La zonificacin del territorio nacional y la determinacin de usos globales
del suelo se establecer a travs de:
1) La delimitacin de zonas en que se divide el territorio, para los efectos de la
aplicacin de la presente Ley, distinguiendo para tal fin:
a) Zonas urbanas, consolidadas y no consolidadas: Comprenden las reas que los
instrumentos de planificacin incluyan en esta categora, por contar con las
infraestructuras y servicios propios de los ncleos urbanos o encontrarse
ocupadas por la edificacin en la forma que reglamentariamente se determine;
b) Zonas urbanizables: Sern las que los instrumentos de planificacin clasifiquen
de esta forma por considerarlas susceptibles y apropiadas para su
transformacin urbanstica, en atencin a las necesidades de desarrollo urbano
de la poblacin;
c) Zonas rurales: comprenden el conjunto del espacio rural con aprovechamientos
primarios, que incluye actividades agropecuarias, agroindustriales y forestales; y
para las que los instrumentos de planificacin, no contemplan su transformacin
urbanstica; y
d) Zonas no urbanizables: Estn constituidas por aquellas reas que se excluyen
de posibles procesos de urbanizacin o transformacin territorial; en razn, a la
proteccin de los servicios ambientales que prestan y de sus valores naturales,
productivos, culturales, de proteccin o reserva de infraestructuras, por estar
clasificadas como reas Naturales Protegidas, debido a existencia de
limitaciones derivadas de la proteccin frente a riesgos naturales, o cualesquiera
otras establecidas por la ley, por los tratados internacionales o justificadamente
por los instrumentos de planificacin.
2) La localizacin de las infraestructuras y equipamientos urbanos generales al servicio
del conjunto del territorio y su poblacin, o de mbitos superiores.
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Sanciones
Art. 81. Las infracciones sern sancionadas con las siguientes multas de acuerdo
con el valor de la actuacin cuestionada:
1) Infracciones graves: hasta 200 salarios mnimos mensuales para el comercio;
2) Infracciones muy graves: hasta 1000 salarios mnimos mensuales para el comercio.
La cuanta de las multas podr verse incrementada con arreglo a lo previsto en la
presente ley para la exclusin de beneficio econmico.
Para el establecimiento de las sanciones correspondientes, se deber tomar en
cuenta la capacidad econmica del infractor.
Sancin accesoria
Art. 82. Adems de las multas mencionadas en el artculo anterior, a los
responsables de las infracciones se les podr imponer la demolicin acosta del infractor
de las obras y construcciones realizadas, as como la indemnizacin correspondiente.
Graduacin de las sanciones
Art. 83. Cuando en la infraccin concurra alguna circunstancia agravante, la
multa se impondr siempre en su grado mximo. Si concurriere alguna circunstancia
atenuante, la multa se impondr en su grado mnimo. Las mismas reglas se
observarn, segn los casos, cuando concurra alguna o algunas de las circunstancias
mixtas.
En las urbanizaciones o lotificaciones ilegales el importe de la multa podr
ampliarse a una cuanta igual a todo el beneficio obtenido, ms los daos y perjuicios
ocasionados. La cuanta de la multa nunca ser inferior a la diferencia entre el valor
inicial y el de la venta de los lotes correspondientes.
Carcter independiente de las sanciones
Art. 84. Las multas que se impongan a los distintos responsables por una misma
infraccin tendrn; entre s, carcter independiente.
Concurso de infracciones
Art. 85. Las sanciones previstas en esta ley, sern aplicadas sin perjuicio de las
consagradas en otras leyes, ni de las acciones civiles, administrativas o penales a que
hubiere lugar.
No podr sancionarse dos veces a una misma persona por una misma actuacin.
Cuando una sola accin u omisin pueda constituir infraccin con arreglo a dos o ms
normativas se proceder con arreglo a la que imponga la sancin ms severa,
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Recurso de revisin
Art. 97. Notificada la sentencia, el interesado contar con un trmino de cinco
das hbiles a partir de la notificacin, para interponer recurso de revisin, para su
reconsideracin, reforma o revocacin.
La autoridad competente admitir el recurso de revisin, del cual conocer y
resolver con vista de autos, dentro del plazo de quince das hbiles.
Cuando se trate de las municipalidades, se proceder conforme al Cdigo
Municipal y a las ordenanzas correspondientes.
Ejecucin de la sentencia
Art. 98. Si no se interpusiere dentro del plazo legal el recurso de revisin contra
la sentencia, sta quedar firme.
Si en la sentencia se condenare al infractor al pago de una multa, sta deber
cancelarse a la autoridad correspondiente, segn su mbito, dentro de los siete das
hbiles siguientes al de la fecha de la notificacin de la resolucin que declara firme la
sentencia, para lo cual la autoridad sancionatoria competente extender al infractor el
mandamiento de pago correspondiente en el mismo acto de la notificacin.
Cuando el obligado al pago de la multa no lo hiciere efectivo en el trmino
sealado en el inciso anterior, el Comit Departamental, los Concejos Municipales o la
Fiscala General de la Repblica, a peticin de la autoridad sancionatoria, la harn
efectiva por la va ejecutiva. Para tal fin, la certificacin de la sentencia y de la
resolucin que la declare firme extendida por la autoridad sancionatoria, tendr fuerza
ejecutiva, pudiendo utilizarse el sistema de fotocopia certificada notarialmente, si fuere
necesario.
El retraso en el pago de toda multa que se aplique de conformidad a esta ley,
devengar el inters moratorio establecido legalmente para las obligaciones tributarias
en mora.
TTULO XI
DISPOSICIONES GENERALES
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Plazos
Art. 99. Los plazos establecidos en esta ley se entienden expresados en das
hbiles.
Elaboracin y adaptacin de los planes locales
Art. 100. Los Municipios procedern a la elaboracin y aprobacin de los Planes
de Desarrollo Urbano y Rural o Esquemas de Desarrollo Urbano, dentro del plazo
mximo de cinco aos improrrogables, contados a partir de la entrada en vigencia de la
presente ley.
Los planes que se hallen legalmente vigentes al momento de la entrada en
vigencia de la presente ley, debern adaptarse a su contenido en el plazo mximo de
dos aos improrrogables, contados a partir de dicha fecha.
Transcurrido el plazo establecido en el inciso anterior, la autoridad competente en
materia de ordenamiento y desarrollo territorial, proceder con arreglo a lo previsto en
la presente ley para la elaboracin y aprobacin subsidiaria de los correspondientes
Esquemas de Desarrollo Urbano.
Rgimen de autorizaciones
Art. 101. Hasta que no se aprueben los Planes de Desarrollo Urbano y Rural o
Esquemas de Desarrollo Urbano previstos en la presente ley, corresponder a la
Autoridad Competente en materia de ordenamiento y desarrollo territorial autorizar la
realizacin de urbanizaciones o lotificaciones con arreglo a lo establecido en los
ordinales siguientes:
1) La ejecucin de urbanizaciones o lotificaciones, podr autorizarse en toda clase de
terrenos que no se hallen incluidos en un rea protegida, en virtud de lo dispuesto
en los planes previstos en esta ley, la legislacin ambiental, la legislacin protectora
del patrimonio cultural o la reguladora de infraestructuras pblicas.
2) No podr autorizarse urbanizaciones o lotificaciones en terrenos que no cumplan las
condiciones exigidas para la prevencin de riesgos naturales.
Corresponder asimismo a la Autoridad Competente en materia de ordenamiento
y desarrollo territorial, el otorgamiento de autorizaciones de construccin en los
Municipios que no cuenten con Planes de Desarrollo Urbano y Rural o Esquemas de
Desarrollo Urbano, aprobados con arreglo a lo dispuesto en la presente ley. Estas
autorizaciones podrn otorgarse nicamente en zona urbana consolidada y no podrn
implicar lotificacin.
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QUINTA SECRETARIA