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PROF.: Molina
FECHA: 12/08/09
Uno podra empezar la clase de finanzas hablando de las necesidades, uno tiene que
tener claro que la economa existe, porque existen las necesidades, porque las
necesidades son mltiples y renovables, si los bienes fueran abundantes, lo que
sucedera es que no existira la economa, porque podramos usar de esos bienes sin
ningn tipo de restriccin, sin embargo las necesidades existen, son renovables,
aumentan, cambian en el tiempo y por lo tanto tenemos necesidad de actuar
eficientemente en la asignacin de los recursos, y somos eficientes con la menor
cantidad de recursos posibles y vamos a satisfacer la mayor cantidad de necesidades.
Ahora bien, las necesidades pueden ser materiales e inmateriales; pueden ser
materiales como el alimento, la vestimenta o inmateriales como las religiosas, las
morales, etc.
Si todos los bienes que existieran en la economa, fueran bienes privados, tales como
ustedes han estudiado en economa poltica, no existiran fallas de mercado, lo que
significa que cualquiera de ustedes podra pagar un precio por un bien, comprar un
bien, gozar de l y excluir al que no paga, es como si dijramos, todos los bienes de la
economa fueran como las manzanas no existira el Estado porque habra mercados
para las manzanas y el que no tiene plata, no compra manzanas, no disfruta de las
manzanas, sin embargo el Estado existe, tiene que existir, por un motivo, porque en la
comunidad, las personas sienten dos tipos de necesidades, necesidades privadas o
individuales, pero tambin hay necesidades pblicas o colectivas. Solo por el hecho
de que hay que satisfacer las necesidades pblicas o colectivas existe el Estado.
Las necesidades privadas son las que sienten las personas, son innatas a cada
individuo y pueden ser satisfechas en forma privada o inclusive por el Estado si
quisiera, por ejemplo: si la necesidad privada es un televisor se va a satisfacer
seguramente en forma privada, ahora si la necesidad privada es por ejemplo una
vivienda humilde, la puedo llegar a comprar en forma privada pero tambin puede el
Estado considerar que me tiene que ayudare a comprar una vivienda porque soy
indigente, pobre, etc., lo que no cabe duda es que si el bien satisface una necesidad
privada es un bien privado y por lo tanto no es indispensable la participacin del
estado. En tanto que si las necesidades se sienten en forma colectiva, son
engendradas en la vida colectiva de la gente como por ej. la defensa exterior, dictar
normas de justicia, la seguridad interna, son necesidades que no se pueden satisfacer
en forma privada y necesariamente tienen que ser satisfechas por el Estado. Aparecen
necesidades privadas y bienes y servicios privados para satisfacerlas, aparecen
necesidades pblicas y la necesidad de que sea el estado quien las satisface.
Nuestra materia se va insertando en las necesidades pblicas, ahora uno podra dividir
el concepto de necesidades pblicas 1 y 2. Las necesidades publicas 1 constituyen
la razn de ser del estado mismo, le dan vida al Estado, son esenciales, constantes y
vinculadas a la existencia misma del Estado, en otras palabras uno podra decir que
las necesidades publicas 1 no pueden ser satisfechas por el sector privado, yo no
puedo ir al mercado a comprar una porcin de defensa externa, a nadie se le ocurrira
comprar caones o misiles con su presupuesto privado para defenderse de un ataque
externo, o sea, que hay determinadas necesidades que son de ineludible satisfaccin,
que son imposibles de ser satisfechas por los individuos en forma aislada y que por lo
tanto dan origen y justifican al Estado, o sea, que uno podra pensar que puede llegar
a ser muy socialista, o muy liberal, pero nunca puede concebirse una sociedad sin
Estado, el Estado puede ser grande, en una economa socialista, intervencionista o
puede ser muy pequeo en una economa liberal pero siempre va a ver Estado,
porque el Estado esta para satisfacer necesidades que siempre existen en la
comunidad y que pueden ser satisfechas solo por el Estado.
ustedes hacia mi, quiere decir que la vacuna se transforma en un bien mixto, tiene una
parte privada y tiene una parte social, quiere decir que Quin tiene que pagar las
vacunas? Una parte la tengo que pagar yo y una parte la tiene que pagar el estado,
entonces no es ninguna cosa extraa que cuando ustedes tengan que pagar una
vacuna, una parte del precio de la vacuna esta subsidiada por el estado, de hecho
todas las vacunas tiene un valor para el individuo menor que el valor de costo, porque
el estado subsidia una parte de la colocacin de las vacunas porque el estado esta
subsidiando la parte que beneficia al resto de la comunidad. Tal vez yo podra entrar
en discusiones con ustedes, capaz que alguno de ustedes defienden a ultranza el tema
de la educacin publica gratuita; podemos coincidir entre todos nosotros que la
educacin 1, EGB 1 genera una EP, si porque a todos nosotros nos conviene vivir en
una sociedad donde no haya analfabetos, donde la gente sepa ms, o sea, el estado
debera participar en el financiamiento de la educacin 1 gratuita. y EGB2? Si y
polimodal? si. Ahora no llega un momento en que dej de ser un bien publico para
transformarse en un bien privado esta bien para ustedes pagar un postrado de alguien
en Harvard?, o sea, si yo tengo 2 abogados, y uno de ellos se capacita en Harvard,
habra que preguntarse si el que se capacita en Harvard posiblemente no est
generando una EP, lo que est generando es un bien privado, y el va a tener mejores
honorarios, va a facturar ms, quiere decir que yo llevndolo al lado de la salud, estoy
dispuesto a pagar una apendicitis para que no muera un nio porque genera una EP en
la comunidad, ahora no se si pagara una ciruga esttica a mi vecina, hasta que punto
la comunidad tiene que definir que bienes tiene que subsidiar el estado y en ese de
blanco a negro que va la Externalidad Positiva (EP) de la educacin, tal vez uno
debera llegar a preguntarse en que estado est la educacin universitaria, por
supuesto, complementada con becas, subsidios, eso es solo para que entiendan el
concepto de EP, volvemos a lo que dijimos al principio Qu es una EP? Consumo un
bien y que beneficie a otros. Qu es una EN? Consumir un bien y que perjudique a
otros, entonces, por ej. si yo digo fumo en un lugar cerrado, o soy una fabrica que
arrojo desechos txicos en el ro, si soy una fabrica que arroja desechos txicos en el
ro o aguas arriba, voy a perjudicar aguas abajo, a los baistas, a los acampantes u
otras empresas que estn ms abajo, entonces que hace el estado?, el estado si
encuentra que un bien genera una EN o regula o pone impuestos o busca la forma de
eliminar esa EN.
Yo quiero que les vaya quedando claro las ideas: bien pblico, bien privado, que
hayan medios, un bien mixto. En este caso las externalidades.
Hay otros bienes que se llaman bienes meritorios o preferentes, se considera que los
gobernantes estn en mejor condicin respecto a la informacin para decidir que
bienes deben consumir los habitantes, es como pensar que el habitante de un pas o
algunos habitantes de un pas, no consumen determinados solo porque desconocen los
beneficios de consumir este bien, por ej. los controles prenatales, o sea, el estado, si
una mujer cuando tiene a su beb quiere gozar de determinados beneficios , por ej.
que el estado le regale la leche durante un ao la obliga a hacerse al menos 6
controles prenatales mensuales, Qu es lo que esta suponiendo el estado? Que no es
porque no quiere que este bien su salud y la de su bebe, sino porque desconoce la
ventaja que tiene, entonces el estado la obliga a hacerlos, fjense como el estado esta
encontrando una falla de mercado, es como decir, la mujer si va a sacar el alfajor del
kiosco y lo va a pagar, hay oferta y demanda, sin embargo no va a destinar parte de su
presupuesto o de su tiempo a hacerse un control prenatal, la voy a obligar a hacerse el
control prenatal en esta sentido, yo tambin podra pensar que hay bienes
desmeritorios o despreferentes, por ej. el estado me obliga a que no consuma drogas,
me invita a no fumar, y como lo hace a travs del sistema impositivo? Por ej. el
estado castiga con impuestos internos a las bebidas alcohlicas , o a los cigarrillos, o
sea, el estado me manda seales con herramientas fiscales para que yo tome
determinadas conductas, entonces me incentiva a consumir determinados bienes, por
ej. los libros no tienen IVA y me desincentiva a consumir otros bienes, los impuestos
ms altos estn en el alcohol y en cigarrillos. El estado no est dejando el libre juego
decrecientes, o sea, que cuando la inversin inicial suele ser muy alta para los
particulares, hay una falla de mercado porque se estaban desperdiciando recursos sino
se ponan, o sea, el estado le ayuda al privado a poner ese tipo de bien, eso puede
suceder a grandes rasgos tambin por ej. cuando uno que quisiera explotar una nueva
rea petrolera, una rea minera Qu hace el estado? Se asocia o presta recursos a los
privados para ejecutar ese tipo de actividad.
Ideas: El Estado debe existir por un solo motivo, que hay fallas de mercado y ah
tienen ejemplos de fallas de mercado, el Estado existe, tiene que prestar bienes y
servicios para satisface necesidades sociales y de donde saca la plata? de los mismos
contribuyentes, que aportan la plata, no en funcin de sus beneficios grales, sino en
funcin de su riqueza Cules son entonces las dos caras del sector pblico? Son el
gasto pblico y los recursos pblicos, entonces si yo digo los gastos pblicos son
necesarios para movilizar las funciones y servicios pblicos, y para que estos sigan
siendo ejecutados ininterrumpidamente, el gobierno debe inevitablemente
desprenderse de dinero, debe realizar las erogaciones denominadas gasto pblico.
Entonces, nosotros como comunidad hemos determinado que se deben prestar
determinados, que se deben satisfacer necesidades sociales que hemos definido como
democracia entre todos, por ej. hemos definido que esta comunidad de los alumnos de
finanzas publicas quieren y han votado los representantes del congreso que han
decidido que queremos salud, educacin, seguridad, medio ambiente y defensa Qu
tiene que hacer el estado? Prestar eficientemente esas funciones, satisfacer estas
necesidades y para ello tiene que ejecutar su presupuesto, o sea, gastar en hospitales,
escuelas, tizas, los uniformes de los policas, en mviles. Pero para eso tiene la otra
contracara, tiene que tener recursos pblicos (Cap. IV) que vienen de los mismos
ciudadanos y en un 99% viene a travs de los impuestos, ya vamos a ver que el estado
tambin puede tener tazas, contribuciones especiales, puede emitir moneda, puede
recurrir al crdito publico, puede vender bienes de su patrimonio. Entonces los
recursos pblicos vienen de los impuestos.
Tema importante: las finanzas pblicas tiene 4 ramas:
1- Asignacin de los recursos y se relaciona con la eficiencia, el estado tiene que ser
eficiente en la asignacin de los recursos, o sea, si el estado descubre que tiene que
proveer educacin 1 la tiene que hacer de la mejor forma posible, con la menor
cantidad de recursos posibles.
2- equidad o redistribucin del ingreso (RI), yo les dije antes que la equidad y la RI
siempre estn enfrentadas, siempre hay una lucha entre ellas, fjense que yo no les
dije distribucin del ingreso (DI), les dije RI, porque la DI no la define el estado,
sino el mercado, todos los que estamos ac podemos ser clase media, media baja,
media alta, alta, en funcin de cmo el mercado retribuye nuestras capacidades, capaz
que el padre de alguna de ustedes, era especialista en maquinas de escribir, era el
mejor en argentina, trabajando en maquinas de escribir de Olivetty, era muy eficiente,
pero su sueldo hoy es cero, porque aparecieron las PC y el mercado no retribuye mas
a los que hacen maquinas de escribir o son muy buenos, quiere decir que de acuerdo
como la sociedad valora nuestra funcin de medico, abogado, productor de ajo, lo
que sea, vamos a tener una distribucin y eso va a hacer que haya ricos y pobres.
Ahora, lo que el Estado va a hacer ac, es redistribuir el ingreso, trasvasar recursos de
los ricos a los pobres, el estado va a querer que los ricos, sean menor ricos y que los
pobres sean menos pobres hasta donde? Segn el estado, hay estado que lo van a
querer hacer mas y hay estado que lo van a querer hacer menos.
3 crecimiento, o sea, que el estado quiere que el pas crezca.
4 estabilidad.