EXMO.

SENHOR JUIZ DE DIREITO DA ___ VARA CVIL DA

COMARCA DE CAUCAIA

AO POPULAR DE ANULAO DO CONCURSO

PBLICO

PARA

PROVIMENTO

DE

VAGAS

DO

QUADRO PERMANENTE DE PESSOAL

A administrao pode anular seus prprios

atos, quando eivados de vcios que os
tornam

ilegais,

porque

deles

no

se

originam direitos. (Smula 473 do Supremo

Tribunal Federal)

EXPEDITO GUANABARA JNIOR, RG 94024079802 CPF

43733000382, advogado e bilogo, residente na Rua Viriato Ribeiro, 1739
Fortaleza

CEP

60442-640,

em

causa

prpria,

fundamentado

na

Constituio Federal, no art. 5, inc. LXXIII e demais normas legais

correlatas vem requerer a AO POPULAR DE ANULAO DO

CONCURSO PBLICO PARA PROVIMENTO DE VAGAS DO

QUADRO PERMANENTE DE PESSOAL, contra o MUNICPIO DE
CAUCAIA, representado pela Procuradoria Geral do Municpio, com

2
endereo a Rua Juaci Sampaio Pontes, 2086 - Caucaia CEP 61600-000, pelos
fatos e fundamentos a seguir expostos.

DOS FATOS

No dia 18 de agosto de 2009, foi publicado no Dirio Oficial do

Municpio de Caucaia o edital No. 001/2009 referente ao Concurso
Pblico para provimentos de cargos. O requerente pleiteava uma vaga
no certame, na condio de bilogo. Mas foi impedido de participar do
certame pelos valores abusivos de R$ 60,00 e R$ 120,00 para nvel
mdio e superior cobrados nas taxas de inscrio. Com isto houve o
cerceamento

de

sua

participao

no

certame.

Evidncias

de

incompetncia dos responsveis pela elaborao das provas pelo IEPRO,

em razo do grande nmero de questes anuladas.
Evidncias de fraude quando do primeiro dia de aplicao das
provas, quando foram anuladas as provas aplicadas naquele dia.
No ltimo domingo (08) foi realizado o concurso pblico para 2.859 vagas de
diversos nveis na Prefeitura de Caucaia. Na Escola Municipal Augusto Csar Silva Sales
ocorreu um tumulto porque, segundo os candidatos, a prova para enfermeiro, que
deveria ter comeado s 8h da manh, s teve incio duas horas depois. As provas
foram realizadas e poucos candidatos entraram para fazer o teste, enquanto muitos
outros foram delegacia registrar um Boletim de Ocorrncia contra a organizao do
certame.
Um dos membros da comisso organizadora, que falou no dia da ocorrncia TV
Dirio, disse que as provas foram levadas aos 10 locais para realizao do exame s
6h30 da manh e que os fiscais j estavam no local 30 minutos antes do horrio
previsto. E que houve duas horas de atraso por questes de segurana, j que um grupo
de candidatos bloqueou a entrada.(PORTAL VERDES MARES - 10/11/2009)

3
As provas estavam mal-formuladas e que ocasionaram grande
nmero de questes anuladas, vide cpias de vrios gabaritos.
Principalmente nas provas de cargos de nvel superior.

O prprio Ministrio Pblico Federal em 2009 questionou a

legalidade do contrato entre o TRE/CE e a Funece, por meio do Iepro
conforme noticias que seguem:
O edital do concurso do Tribunal Regional Eleitoral do Estado do Cear
(TRE/CE), para seleo de novos servidores e formao de cadastro reserva, teve seu
lanamento, previsto para ontem, suspenso por 72 horas. A Justia Federal acatou
pedido de liminar apresentado pelos procuradores da Repblica Francisco de Arajo
Macdo Filho, Alessander Sales e Alexandre Meireles, por meio de uma ao civil
pblica.

Na ao, o Ministrio Pblico Federal (MPF) questiona a legalidade do contrato

entre o TRE/CE e a Fundao Universidade Estadual do Cear (Funece), por meio do
Instituto de Estudos, Pesquisas e Projetos da Uece (Iepro), firmado sem licitao. A
capacidade tcnica do Iepro para realizar a seleo pblica tambm discutida.

A liminar faz, inclusive, referncias a outros concursos conduzidos pelo Iepro. A

escolha da Funece/Iepro para a realizao do certame, por parte do Pleno do TRE/CE,
causou grande surpresa para os servidores da Justia Eleitoral, bem como para os
futuros candidatos do concurso, pelo fato de a referida entidade ter realizado poucas
atividades nessa rea, como o caso dos concursos pblicos para a Guarda Municipal
de Fortaleza e para a Prefeitura Municipal de Tau, onde constatou-se falta de
organizao e at anulao de provas, como no caso do concurso para a Prefeitura
Municipal de Pacajus.
(...)
O Dirio do Nordeste, em matria veiculada na ltima tera-feira, dia 18, mostrou a
reivindicao dos servidores do TRE. Por meio do Sindicato dos Servidores da Justia
Eleitoral do Cear (Sinje-CE), eles questionam a experincia da empresa, alm da
reputao tico-profissional. Duzentos e trs servidores assinaram um abaixo-assinado,

4
solicitando que o Pleno do TRE reconsiderasse a seleo da empresa, e protocolizaram
representao junto ao MPE com o mesmo objetivo.

O Pleno do TRE-CE decidiu pela Funece, com intervenincia da Iepro, no ltimo

dia trs. Embora a comisso da Coordenadoria de Licitaes do TRE ter decidido, por
unanimidade, pela inviabilidade da proposta apresenta pelo Iepro/Uece, tendo em vista
a no comprovao de notria experincia na realizao de concursos para o Poder
Judicirio, bem como pela impossibilidade de contratao por valor fixo, e no pelo
nmero de inscritos.

Se as duas empresas apresentaram a mesma proposta e a Fundao Carlos

Chagas j realizou concursos de mbito nacional, para rgos de grande abrangncia,
por que preferiram a Iepro? O concurso que a Iepro realizou em Pacajus foi cancelado.
Tem que considerar o requisito que a empresa contratada detenha inquestionvel
reputao tico-profissional, critica a presidente do Sinje.
Justia determina suspenso das inscries do concurso do TRE-CE
As inscries deveriam comear nesta tera-feira, 27, mas deciso do juiz Luis
Praxedes restabeleceu liminar anteriormente concedida, que suspendia a publicao do
edital
Os candidatos que acessaram o site do Instituto de Estudos, Pesquisas e Projetos
da Universidade Estadual do Cear (Iepro) para fazer a inscrio do concurso pblico do
Tribunal Federal Eleitoral do Cear (TRE-CE) tiveram uma surpresa. As inscries, que
deveriam comear nesta tera-feira, 27, foram suspensas. O motivo o mesmo que
levou a suspenso do edital em novembro passado. O Sindicato dos Servidores da
Justia Eleitoral do Cear (Sinje) no concorda com a escolha do Iepro, em parceria com
a Fundao Educacional do Estado do Cear (Funece) para a organizao do concurso.
Na avaliao de Eliete Maia, presidente do Sinje, o concurso para o TRE-CE de
grande complexidade e a empresa selecionada no tem experincia suficiente para a
realizao de um concurso do Poder Judicirio Federal. Alm disso, a Iepro foi escolhida
para organizar o concurso sem licitao.
O Sinje entrou com uma representao no Ministrio Pblico Federal (MPF) contra a
seleo da Funece-Iepro.
(...)

5
O juiz Luis Praxedes Vieira da Silva acatou a alegao do MPF e suspendeu o
lanamento do edital do concurso. Frente deciso, a Funece-Iepro entrou com um
recurso no Tribunal Regional Federal da 5 Regio e conseguiu que o edital fosse
lanado. Ento, as regras do concurso foram publicadas no dia 16 de janeiro no Dirio
Oficial da Unio, marcando o incio das inscries para esta tera-feira, 27. Porm, antes
que as inscries fossem retomadas, veio deciso do juiz Luis Praxedes.

Um concurso de tal complexidade deve ser aplicado por uma

entidade com experincia comprovada como ESAF, CESPE ou Fundao
Carlos Chagas, e no por uma que j demonstrou o seu despreparo na
elaborao

de

outros

concursos,

vide

prprio

vestibular

da

Universidade Estadual do Cear de 2009 que foi anulado e realizado em

data posterior. Conforme cpia da reportagem que segue:
Vestibular anulado; nova data ainda no foi definida
Aps reunio com o Ministrio Pblico, a Universidade Estadual do Cear decidiu
realizar novas provas do vestibular. De acordo com o procurador Oscar Costa Filho, a
universidade desigualou as chances com as atecnias. Vestibulandos comemoram
Chegou ao fim a confuso envolvendo o vestibular 2010.1 da Universidade Estadual do
Cear (Uece). Aps reunio entre representantes do Ministrio Pblico Estadual (MPE),
Ministrio Pblico Federal (MPF), Procuradoria da Uece e presidente da Comisso
Executiva do Vestibular (CEV), um termo foi assinado pelo reitor Francisco de Assis
Moura se comprometendo a realizar novo exame.
O dia das provas ainda no est marcado. Segundo Jos Maria Santiago, presidente da
CEV, a comisso ir se reunir para decidir a nova data. "No tivemos tempo para fazer
nada. Os ltimos dias foram muito pesados", conta Santiago, que diz no gostar do
termo "anulao". "Anular um termo pesado. Iremos fazer um novo processo seletivo",
afirma.
O calendrio da universidade est desorganizado por conta da ltima greve dos
professores, que durou mais de um ano, e s deve ser corrigido em 2011. Porm,
Santiago acredita que a remarcao das provas no ir prejudicar o andamento das
aulas.
O procurador da Repblica que cuida do caso, Oscar Costa Filho, disse que, em cima do
que foi apresentado pelo MPF, a universidade precisava tomar tal atitude e a fez de
forma acertada. ``A Uece tem um nome de respeito e precisa pensar nisso``, diz o
procurador federal.
O vestibular da Uece gerou polmica desde o dia seguinte a realizao das provas,
quando vestibulandos comentaram, por meio de uma comunidade no Orkut, que haviam
percebido marcaes em provas e suspeitavam de um esquema para beneficiar alunos.
Os dias seguintes travaram um embate entre universidade, que mantinha a posio de
no anular, e os estudantes, que exigiram a realizao de novas provas.

O presidente da CEV chamou as marcaes de ``atecnias`` e que seriam causadas por

erros de digitao. Com relao s fraudes, nada foi provado e Santiago nega que possa
ter ocorrido. Diante de um cenrio desfavorvel, os alunos procuraram o Ministrio
Pblico Federal e protocolaram a reclamao.
Ainda segundo Oscar Costa Filho, as atecnias citadas pelo presidente da CEV
influenciaram diretamente no resultado, segundo pesquisa elaborada pela prpria
procuradoria. "No vestibular da Uece, cada estudante recebe uma prova personalizada.
Assim, um aluno poderia receber um caderno em que 76% das marcaes eram no item
correto. J outro aluno poderia receber um caderno em que 60% eram no item errado.
Isso desiguala a disputa e motivo para a anulao", diz Oscar.

Lukas Almeida, 18, prestou vestibular para Cincias Biolgicas e achou a anulao
correta. "O fato de ter qualquer marcao nas respostas na prova poderia favorecer
algum que ficaria com minha vaga, e eu que preciso de uma faculdade pblica. Agora
podemos concorrer em condio de igualdade nessa prxima prova", diz. (Jornal O
Povo - 16 Dez 2009).

Em vista de um bem maior, o interesse pblico da populao da

cidade, o requerente, pede a anulao do concurso, com a escolha de
uma nova empresa para a realizao do certame. O requerente em
setembro j havia questionado o Ministrio Pblico, quanto ao tempo
exguo para a concesso de iseno, apenas trs dias, de 08 a 10 de
setembro de 2009, quando o correto seria durante todo o perodo de
inscrio.
A ao tem por fim anular o concurso pblico elaborado pelo
IEPRO e realizado pelo municpio, em 2009.
Constataram-se

vrias

irregularidades

no

procedimento

de

elaborao e realizao do concurso. Dentre elas, destacam-se a

composio da comisso organizadora por pessoas qualificadas no
edital

como

membros

representativos

da

administrao

da

comunidade, provavelmente sendo apenas servidores municipais

contratados, ou pior, talvez nem isto. Sendo o correto, a composio na
comisso, de servidores efetivos, alm da aparente inobservncia do

7
procedimento de licitao, que desencadeou na contratao direta de
empresa Iepro.
Tambm exigidade de prazo para iseno do pagamento de taxa
de inscrio para pessoas que no tenham condies de pag-la, prvia
marcao nas provas de conhecimento especfico para nvel superior,
candidatos que adentraram na sala de prova aps o seu incio e no
disponibilizao dos cadernos de provas. No primeiro dia de prova,
vrios candidatos informaram que as provas chegaram aos locais por
intermdio de mototxis. O Ministrio Pblico, no entender do
requerente no agiu corretamente ao aceitar a continuao do certame
diante de vrios erros gritantes, devendo na ocasio ter impetrado ao
de igual teor desta, pedindo a anulao total.
Outro fato motivador da nulidade do concurso foi o grande
nmero de questes anuladas, principalmente nas provas de cargos
para nvel superior. A prova do cargo para bilogo, cargo pretendido pelo
requerente, em razo da sua condio de advogado e bilogo,
apresentava vrias questes anuladas, e a matria cobrada no
programa do edital no correspondia s questes apresentadas na
prova, vide a prova em anexo, demonstrando que o Iepro no est
preparado para elaborar concursos desta magnitude.

DA LEGITIMIDADE E FUNDAMENTAO JURDICA

A base legal desta ao encontra acolhida na Constituio e na lei
ordinria. Na Constituio Federal, o art. 5, inc. LXXIII atribui
legitimidade a qualquer cidado para a propositura de ao popular
contra ato lesivo ao patrimnio pblico ou moralidade administrativa.

LXXIII - qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que

vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado
participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e
cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do
nus da sucumbncia;
O art. 74, 2, legitima tambm qualquer cidado para denunciar
irregularidades ou ilegalidades perante o TCU.

2 - Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte

legtima para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o
Tribunal de Contas da Unio.
O art. 37 da Constituio Federal preconiza:

A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio,

dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao
seguinte.

Princpios Administrativos

Princpio da Legalidade

Disciplina a nossa CF/88, em seu art. 5, II, que "ningum ser

obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de
lei". Tal norma-princpio constitui um princpio de autonomia de
vontade, servindo tal ao alvitre do particular, pois a este possvel fazer
ou deixar de fazer tudo aquilo que a lei no veda. No havendo uma

9
norma proibitiva de non facere, o particular poder fazer o que bem
determinar, no possibilitando de algum interferir, sob pena de no
mnimo incorrer em constrangimento ilegal.
Ao administrador pblico no cabe a mesma regra, pois este
defende interesses no dele, e sim, interesses da coletividade, como
expe nesse sentido a lio de Bastos (1996, p. 25) j quando se trata
de analisar o modo de atuar das autoridades administrativas, no se
pode fazer aplicao do mesmo princpio, segundo o qual tudo o que
no for proibido permitido. [...] ela criada pela Constituio e pelas
leis como mero instrumento de atuao e aplicao do ordenamento
jurdico. Assim sendo, cumprir melhor o seu papel quanto mais
atrelada estiver prpria lei, cuja vontade deve sempre prevalecer.
Em uma pequena sntese, o princpio da legalidade para a
Administrao: Enquanto na administrao particular lcito fazer tudo
que a lei no probe, na Administrao Pblica s permitido fazer o
que a lei permite.
O mesmo autor preleciona no sentido de que os atos praticados
com a no observncia do preceito legal ensejam vcios, at mesmo
insanveis, de nulidade absoluta. Sendo nulo o ato, por ser insanvel o
vcio, no est observado o princpio da legalidade. A administrao

pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam
ilegais, porque deles no se originam direitos, conforme a Smula 473,
do Supremo Tribunal Federal.

Princpio da Impessoalidade

10
Esse princpio na verdade ligado ao princpio da legalidade. Sua
observncia ser de grande valia quando o ato visado for de ordem
discricionria,

sendo

aqui

administrador

incorrer

em

ocorre

maior

arbitrariedade,

probabilidade
abusando

dos

de

vagos

conceitos de convenincia e oportunidade e sem saber qual o momento

oportuno para a sua ocorrncia.
Este princpio constitui determinante para atender ao interesse
pblico, relegando os privilgios e favorecimentos pessoais, bem assim
as discriminaes injustificadas de qualquer natureza. Pensa como Di
Pietro (2006) no sentido em que cobra uma avaliao objetiva e
eqidistante dos interesses pblicos e privados submetidos relao
jurdica.

Essa

eqidistncia

se

dar

com

imparcialidade

do

administrador pblico.

Princpio da Moralidade

Este princpio exige da Administrao comportamento no apenas

lcito, mas tambm consoante com a moral, os bons costumes, as
regras de boa administrao, os princpios de justia e de eqidade, a
idia comum de honestidade. Muitos doutrinadores como Vaz (2006) e
Di Pietro (2006, p. 355) estudam este princpio juntamente com o da
probidade administrativa, sendo que este ltimo autor salienta que a lei
8.666 faz referncia moralidade e probidade, provavelmente porque a
primeira, embora prevista na Constituio, ainda constitui um conceito
vago, indeterminado, que abrange uma esfera de comportamentos ainda
no absorvidos pelo Direito, enquanto a probidade ou, melhor dizendo,

11
a improbidade administrativa j tem contornos bem mais definidos no
direito positivo, tendo em vista que a Constituio estabelece sanes
para punir os servidores que nela incidem. Na Administrao Pblica o

que contra a moral dado o mesmo tratamento do ilcito, infectado de

nulidade, sendo possvel a anulao do referido ato. Passvel de ser
alcanado pela seara criminal.

Princpio da Publicidade

O princpio comina a obrigatoriedade de publicao dos principais

atos e instrumento da Administrao Pblica, inclusive a motivao das
decises, possibilitando o conhecimento dos interessados e de todos os
cidados. Cuida-se de oferecer transparncia aos atos administrativos.

Pela publicidade geral, oportuniza a todo cidado o conhecimento

dos atos praticados pela administrao, a fim de que possa fiscalizar e
impugnar eventuais irregularidades ou ilegalidades. Tambm se
considera

interesse

do Tribunal

de

Contas da

Unio (TCU) a

transparncia de tais atos, pois este rgo controla a forma com que
usado o errio pblico. A publicidade especfica, que voltada para os
interessados partcipes de determinado ato, exemplo na licitao onde

indispensvel

para

viabilizar

exerccio

da

defesa

legal

ou

constitucional de seus direitos, sendo percebido, em maior intensidade,

no transcorrer do procedimento. O fundamento desta publicidade na

licitao

conhecimento

dos

interessados

em

contratar

Administrao Pblica objetivando conseguir o maior nmero de

12

interessados para estimular a concorrncia e conseguir a proposta mais

vantajosa.
A base legal deste princpio encontra acolhida na Constituio e
na lei ordinria. Na Constituio Federal, o art. 5, inc. LXXIII atribui
legitimidade a qualquer cidado para a propositura de ao popular
contra ato lesivo ao patrimnio pblico ou moralidade administrativa.
O art. 74, 2, legitima tambm qualquer cidado para denunciar
irregularidades ou ilegalidades perante o TCU.

Princpio da Igualdade/Isonomia

Como supracitado, a Constituio Federal a base legal de nosso

sistema legislativo, nela contendo as garantias individuais, sendo que
estas garantias protegem o cidado da arbitrariedade do Estado,
limitando sua atividade administrativa. No art. 5, caput, da CF/88,
afirma tal pensamento onde dispe que "todos so iguais perante a
lei...". A igualdade tem um fundamento nos ideais de justia de
Aristteles [11]

Princpio da Probidade Administrativa

Para Jos dos Santos Carvalho Filho (2001) a probidade

honestidade, boa-f, moralidade dos administradores, que leva
confiana do cidado comum. Entende-se que exige do administrador

13
que atue com boa-f para com os administrados, com a prpria
Administrao, e, evidentemente, concorra para que o ato esteja de
acordo com o interesse administrativo, que o de promover o que
melhor atenda ao interesse pblico.

Princpio da Motivao

o dever que o administrador tem de apresentar os fundamentos

de fato e de direito que levaram a praticar tal ato. tido considerado
como o mais importante, uma vez que sem a motivao no se respeita
o devido processo legal, pois a fundamentao surge como meio
interpretativo da deciso que levou prtica do ato, sendo verdadeiro
meio

de

viabilizao

Administrao.

Com

do
a

controle

apresentao

da

legalidade

dos

motivos

dos

atos

da

possvel

viabilizao da impugnao do ato.

Princpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado

Administrao tem a prerrogativa, com base nos interesses

coletivos, representar o interesse pblico, sendo superior ao interesse
privado. A Administrao, para buscar de maneira eficaz tais interesses,
necessita ainda de se colocar em um patamar de superioridade em
relao aos particulares, numa relao de verticalidade, e para isto se
utiliza

do princpio

da supremacia,

conjugado ao princpio

da

14
indisponibilidade do interesse pblico, pois, esta prerrogativa
irrenuncivel, por no haver faculdade de atuao ou no do Poder
Pblico, um dever-poder de atuao.

Havendo conflito entre um interesse individual e um interesse

pblico coletivo, deve prevalecer o interesse pblico. So as prerrogativas
conferidas Administrao Pblica, porque esta atua por conta de tal
interesse.

DOS PEDIDOS
Requer se digne V. Exa. a acolher o pedido, diante dos indcios
que apontam para defeitos insanveis no concurso, o requerente pugna
ao Poder Judicirio, em sede de liminar, que:

a) Determine a suspenso de todas as fases ainda pendentes

como provas prticas e todos os atos de nomeao e posse, e que o
municpio se abstenha de nomear os aprovados, sob pena de multa
diria a ser determinada por este juzo, enquanto os questionamentos
suscitados pelo requerente no sejam respondidos pelo poder pblico
municipal, desanuviando as suspeitas geradas pelos fatos ocorridos e
pela m fama que precede os concursos organizados pelo Iepro. Pede
ento que sejam esclarecidos os seguintes pontos:

Informar como foi realizado o processo seletivo da empresa

organizadora do concurso, juntado a esta ao todos os

15
documentos referentes ao mesmo, como planilha de custos
e valores a serem cobrados pela elaborao do concurso;

Informar

titulao

dos

professores

partcipes

da

elaborao das provas do concurso, tendo em vista o grande

nmero de questes anuladas;

Informar se a portaria que determinava a formao da

comisso

organizadora

foi

formada

por

funcionrios

pblicos efetivos do Municpio de Caucaia ou se nesta

comisso havia pessoas sem esta qualificao;

b) Em carter definitivo pede a nulidade do concurso, a devoluo

das taxas de inscries e que o municpio seja obrigado a realizar outro
concurso pblico, com observncia desta vez dos procedimentos legais,
dentre eles, a contratao de uma empresa de comprovada competncia
na realizao de concursos pblicos de tal complexidade, como este;

c) Manifestao do Ministrio Pblico e do Governo Municipal de

Caucaia representando pela Procuradoria do Municpio de Caucaia, se
garantido assim os princpios do contraditrio e da ampla defesa;

d) Protesta e requer a produo de todas as provas em direito

permitidas, depoimento pessoal e demais provas que se fizerem
necessrias. Atribui causa o valor de R$ 100,00 e pede o
deferimento.

16

Fortaleza, 22 de fevereiro de 2010.

EXPEDITO GUANABARA JNIOR

OAB/CE 12.027
CRBIO 67.150/05