ACCESO AL CARGO DE DIRECTOR REGIONAL

El artculo 191 de la Constitucin Poltica del Per, estipula: Los gobiernos regionales tienen
autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia () (modificado
por el artculo nico de la Ley N 28607, publicado el 4 de octubre de 2005), esta parte de este artculo
es reafirmado por la Ley N 30305, que fue publicado el 10 de marzo de 2015, y que modifica
parcialmente dicho artculo constitucional sobre denominacin y no reeleccin inmediata.
La duodcima disposicin transitoria, complementaria y final de la Ley N 27867, Ley Orgnica
de Gobiernos Regionales, fue modificada por el Artculo 8 de la Ley N 27902, publicado el 01-012003, cuyo texto es el siguiente: Los Directores Regionales son responsables de la implementacin y
ejecucin de las polticas nacionales sectoriales y de las polticas regionales sectoriales en el mbito
regional. Estn bajo la direccin del Sector y de la Gerencia Regional correspondiente,
respectivamente, ante quienes dan cuenta de su gestin. La seleccin de Directores Regionales
sectoriales se har previo concurso pblico convocado por los Gobiernos Regionales en
coordinacin con el Gobierno Nacional, de acuerdo a los lineamientos generales elaborados
por el Consejo Nacional de Descentralizacin, a efectos de garantizar la neutralidad del
procedimiento y la seleccin tcnica del personal, as como mecanismos de supervisin y evaluacin
permanente que deber aplicar el Gobierno Regional al Director Regional sectorial en el desempeo
de la funcin().
Fue as que con fecha 28 de febrero de 2005, el Colegio de Abogados de La Libertad interpone
demanda de inconstitucionalidad contra el artculo 8 de la Ley N 27902, que modific la Duodcima
Disposicin Transitoria, Complementaria y Final de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, N
27867. El argumento central sealaba que si los gobiernos regionales procedan de una eleccin
popular y tienen autonoma propia, la duodcima disposicin de la ley de gobiernos regionales N
27867 les recortaba precisamente dicha autonoma constitucional a estos rganos regionales de
gobierno.
Sin embargo, antes que el Tribunal Constitucional resuelva dicha demanda, con fecha 8 de
diciembre del 2006 se public en el diario oficial El Peruano la Ley N 28926, que regula el Rgimen
Transitorio de las Direcciones Regionales Sectoriales de los Gobiernos Regionales, e introdujo una
nueva modificatoria a la Duodcima Disposicin de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, que
indica: Las Gerencias Regionales son responsables de las polticas regionales que tienen asignadas
para su gestin integrada en el mbito de su jurisdiccin, con arreglo a los artculos 5, 45 y 46 de la
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y cuentan con los rganos sectoriales que determine cada
gobierno regional. Las Direcciones Regionales Sectoriales son rganos dependientes de las
Gerencias Regionales correspondientes. Tienen a su cargo las funciones especficas de un sector en
el mbito del gobierno regional. Estn a cargo de los Directores Regionales que son funcionarios de
confianza. Para ser Director Regional se requiere acreditar ser profesional calificado y con experiencia
en la materia sectorial respectiva, mediante concurso de mritos. Su designacin y cese
corresponde al Presidente Regional a propuesta del respectivo Gerente Regional. Los actuales
Directores Regionales culminan su labor en la fecha de trmino de su designacin.
Posteriormente a esta Ley, con fecha 7 de marzo de 2007, a travs de la sentencia del Pleno
Jurisdiccional N 006-2005-PI/TC, el Tribunal Constitucional fall la demanda de inconstitucionalidad
interpuesta por el Colegio de Abogados de La Libertad declarando que carece de objeto emitir
pronunciamiento sobre el fondo de la controversia por haberse producido la sustraccin de la materia,
es
decir
que
la
Ley
impugnada
ya
se
encontraba
derogada.
http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2007/00006-2005-AI.html
En el fundamento 8 de dicha sentencia del Tribunal Constitucional se hace algunas precisiones
al respecto: Conforme se puede observar del nuevo texto de la Duodcima Disposicin Transitoria
bajo cuestionamiento, introducido por la Ley N 28926, se han aclarado diversos temas que desde la
perspectiva constitucional afectaban la autonoma administrativa de los Gobiernos Regionales,
particularmente el asunto relacionado con la forma de eleccin de las autoridades a cargo de las
Direcciones Regionales, procedimiento que de acuerdo con la norma impugnada y derogada se
encontraba a cargo del Gobierno Regional respectivo en coordinacin con el Gobierno Nacional, y
bajo los lineamientos establecidos por el Consejo Nacional de Descentralizacin. Es decir que
efectivamente s se estaba afectando la autonoma administrativa de los Gobiernos Regionales en la
forma de eleccin de los Directores Regionales.

Asimismo en el fundamento 9 indica: A partir de la dacin y vigencia de la Ley N 28926 se ha

precisado que las Direcciones Regionales Sectoriales dependen orgnicamente de las Gerencias
Regionales, y que los Directores Regionales son funcionarios de confianza, cuya seleccin se lleva a
cabo a travs del concurso pblico de mritos. En ese sentido, este Colegiado estima que la adopcin
de dicho procedimiento como herramienta de seleccin permite garantizar la neutralidad en la eleccin
del referido cargo. Asimismo, en la actualidad, tal procedimiento se encuentra a cargo nicamente
de los Gobiernos Regionales a travs del Gerente Regional y el Presidente de la Regin,
excluyndose tanto al Gobierno Nacional como al Consejo Nacional de Descentralizacin.
Dicha sentencia concluye con el fundamento 10: Por ello, con la modificatoria introducida por
la Ley N 28926 a la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales se ha respetado la autonoma
administrativa de la que gozan los Gobiernos Regionales por mandato del artculo 191 del Texto
Constitucional (). Es decir que, segn el Tribunal Constitucional, antes s se estaba afectando la
autonoma de los Gobiernos Regionales y actualmente con la modificatoria de esta Ley se est
respetando dicha autonoma para elegir a los Directores Regionales Sectoriales.
Queda claro, a travs de esta sentencia del Tribunal Constitucional, que los gobiernos
regionales son responsables de seleccionar a travs de un concurso de mritos a los Directores
Regionales, pero no solo basta eso sino que adems deben de gozar de la confianza del Presidente
Regional, ahora llamado Gobernador Regional (desde el mircoles 11 de marzo de 2015), si no tuviera
dicha confianza NO podra acceder al cargo de Director Regional por ms mritos que tenga; y aun si
el Gobernador Regional le retira la confianza a un Director Regional, este dejara el cargo
inmediatamente as la haya ganado por concurso de mritos, estos mismos argumentos son vlidos
para los Directores de UGEL como veremos ms adelante.
El artculo 40 de nuestra Constitucin se refiere a la Carrera Administrativa y estipula: La ley
regula el ingreso a la carrera administrativa, y los derechos, deberes y responsabilidades de los
servidores pblicos. No estn comprendidos en dicha carrera los funcionarios que desempean cargos
polticos o de confianza (); esto quiere decir que los funcionarios que ejercen cargos de confianza
ingresan al servicio de la Nacin y salen de l sin otro derecho que el de cobrar sus remuneraciones
por el servicio efectivamente prestado, carecen del derecho de relativa estabilidad laboral que tienen
los otros funcionarios porque, al ser sus cargos polticos o de confianza, pueden ser retirados del
servicio por decisin unilateral e inmediata del superior jerrquico.
Es pertinente resaltar que en el fundamento 11 de la sentencia del Tribunal Constitucional (EXP. N
03501-2006-PA/TC) se estableci que:
11. () un trabajador de confianza tiene particularidades que lo diferencian de los trabajadores
comunes, tales como:
()
f) La prdida de confianza que invoca el empleador constituye una situacin especial que extingue el
contrato de trabajo; a diferencia de los despidos por causa grave, que son objetivos, sta en cambio
es de naturaleza subjetiva. El retiro de la confianza comporta la prdida de su empleo, siempre que
desde el principio de sus labores este trabajador haya ejercido un cargo de confianza o de
direccin,.
De igual forma tambin es pertinente considerar el fundamento 8 de la Sentencia del Tribunal
Constitucional 0575-2011-PA/TC, en la que seala que: () a) el ingreso por concurso pblico no
determina que el cargo no pueda ser considerado como de confianza; b) los cargos de
confianza pueden ser objeto de concurso pblico y ello no determina que ste deja de ser de
confianza; y c) un cargo es calificado como de confianza por las responsabilidades, obligaciones y
relacin que mantiene con el empleador. () la realidad de los hechos y la naturaleza de las labores
son las que determinan si un cargo es, o no, de confianza o de direccin y no un concurso pblico. Es
decir que si una persona accede a un cargo de Director Regional por concurso de mritos, slo podr
asumirla si tiene la confianza del Gobernador Regional y aun as, luego de haberla asumido en el
momento en que se le retire la confianza tendr que dejar el cargo. Estos mismos argumentos son
vlidos para los Directores de UGEL, que son cargos de confianza de los Directores Regionales de
Educacin de acuerdo al artculo 35 inciso a) de la Ley N 29944, Ley de la Reforma Magisterial.
Por otro lado el Ministro de Educacin Jaime Saavedra inform, el mircoles 11 de marzo de
2015, al Pleno del Congreso los avances en el cumplimiento del Proyecto Educativo Nacional,
presentacin que se realiza anualmente de acuerdo a la Ley 29515. Aqu el Ministro sostuvo que el

propsito es que todas las plazas administrativas en las DRE y UGEL sean concursadas. "Va a
ser la primera vez que se convocar a concurso pblico para el acceso a estos cargos administrativos
y la idea es que todas las plazas en las 26 Direcciones Regionales de Educacin y las ms de
200 UGEL que hay en el pas sean puestas a concurso pblico", manifest.
http://www.educacionenred.pe/noticia/?portada=69558&utm_source=feedburner&utm_medium=email&
utm_campaign=Feed%3A+educacionenred_noticia+%28EDUCACIONENRED.PE+-+Noticias%29
Al parecer hay una equivocada interpretacin de sus manifestaciones ya que en ningn
momento dice expresamente que las plazas de las Direcciones Regionales de Educacin saldr a
concurso, como ya hemos visto el MINEDU no puede convocar a concurso el cargo de Director
Regional de Educacin, el Ministro de Educacin Jaime Saavedra slo habla de PLAZAS
ADMINISTRATIVAS en las DRE y UGEL; es decir de plazas a las cuales S puede convocarlas para
un concurso pblico y abierto de acuerdo a la Ley N 29944, Ley de la Reforma Magisterial, y estas
son: Director de UGEL, Director de Gestin Pedaggica de las DRE, Jefe del rea de Gestin
Pedaggica de las UGEL y especialistas de educacin tanto de las DRE y de las UGEL, estos son
cargos del rea de desempeo laboral de Gestin Institucional (artculo 12 inciso b de la Ley N 29944,
Ley de Reforma Magisterial) al igual que los Directores y Subdirectores de instituciones educativas,
cuyos cargos ya fueron convocados, concursados y asumidos a partir de marzo de 2015 por nuevos
profesores.
Esto es reafirmado en el portal institucional del MINEDU el 11 de marzo del 2015: () el
ministro de Educacin Jaime Saavedra Chanduv sostuvo hoy ante el pleno del Congreso que para
alcanzar todas las metas trazadas es necesario continuar las reformas educativas emprendidas. Al
presentar los progresos del Proyecto Educativo Nacional que establece las polticas de Estado para
mejorar la calidad educativa en el pas al 2021, el ministro de Educacin Jaime Saavedra Chanduv
sostuvo que es necesario continuar las reformas educativas emprendidas y anunci que para
continuar con la modernizacin del sector, el Ministerio de Educacin (MINEDU) convocar este ao al
primer concurso pblico para cargos de directores de las unidades de gestin educativa local
(UGEL), director o jefe de gestin pedaggica y especialista en educacin ().
http://www.minedu.gob.pe/n/noticia.php?id=31413
Los profesores nombrados en el rea del ejercicio profesional de administracin de la
educacin como especialistas de educacin bajo el amparo de la Ley N 24029, Ley del profesorado,
deben adecuar sus cargos al rea de desempeo laboral de gestin institucional para lo cual el
MINEDU debe previamente evaluarlos en base a la DCIMA PRIMERA DISPOSICIN
COMPLEMENTARIA FINAL del D.S. N 004-2013-ED que aprueba el Reglamento de la Ley N 29944,
Ley de Reforma Magisterial, que se refiere a la adecuacin de cargos anteriores a la Ley y especifica:
Todos los nombramientos y designaciones a cargos que se hayan efectuado por disposicin
de normas anteriores que ya no estn vigentes, sern adecuados a los cargos de las reas de
desempeo laboral establecidas en la Ley() . Luego de eso todas las plazas de especialistas de
educacin actualmente vacantes y las que resulten luego de la evaluacin de adecuacin deben ser
convocadas para concurso pblico.
En base a la norma mencionada en el prrafo anterior estas adecuaciones ya se han dado y se
vienen dando, la primera fue la evaluacin excepcional para directores y subdirectores, la segunda es
la evaluacin para el ascenso de escala magisterial.
Por ltimo respecto al acceso y designacin del cargo de Director de UGEL se public un
anlisis en el siguiente enlace: http://www.educacionenred.pe/noticia/?portada=63332
Este es un anlisis y/o comentario, salvo mejor opinin y aporte.
Tacna-Per, marzo de 2015.
Fernando Gamarra Morales.
e-mail: fer_gamarra@hotmail.com
cel: 952290888, RPM: 122826.