LOS PRINCIPIOS DE LA CONSTITUCION POLITICA DE 1991 Y SU RELACION

CON LAS DINAMICAS SOCIOCULTURALES, ECONOMICAS Y POLITICAS DE LA

NACION

PALACIOS ROA FELIX ANDRES

ZAPATA OSPINA RAFAEL DARIO

Ensayo

CORPORACION UNIVERSITARIA AMERICANA

FACULTAD DE HUMANIDADES Y CIENCIAS SOCIALES
MEDELLIN, ANTIOQUIA
2014

LOS PRINCIPIOS DE LA CONSTITUCION POLITICA DE 1991 Y SU RELACION

CON LAS DINAMICAS SOCIOCULTURALES, ECONOMICAS Y POLITICAS DE LA
NACION

PALACIOS ROA FELIX ANDRES

ZAPATA OSPINA RAFAEL DARIO

Ensayo

Docente:
Arboleda Meja Julio Humberto

CORPORACION UNIVERSITARIA AMERICANA

FACULTAD DE HUMANIDADES Y CIENCIAS SOCIALES
Programa de Derecho
MEDELLIN, ANTIOQUIA
2014 2

INTRODUCCION
En el estudio de la Constitucin nos encontramos con una serie de instituciones tanto
polticas, como sociales que nutren el tejido de nuestra sociedad y define los lmites de la
realidad poltico-jurdica.
Es as deber de todo (no solo abogado o estudiante de derecho) ciudadano conocer el
espritu residente en nuestra constitucin, en otras palabras ir ms all del tenor literal y
esto es aplicable a todas las otras leyes. Lo anterior es ilustrado por el autor Ferdinand
Lasalle en Qu es una Constitucin?, cuando nos habla de una Constitucin que atiende a
los factores reales de poder los cuales son conocidos y reconocidos por la sociedad y otra
que es solo de papel la cual los desconoce, la cual es su esencia ilegtima e ineficaz.
Teniendo en cuanto lo anterior, en el presente trabajo analizaremos los principios de
nuestra Constitucin tal como los seala la carta en sus artculos del primero al dcimo, en
relacin con:

La tradicin y nuestra relacin con la iglesia (en especial con la Iglesia Catlica

Apostlica Romana).
El Orden Pblico.
El Orden Social, Poltico y Econmico.
La Propiedad Privada.
Y Libertad Econmica.

Los cuales obedecen a los principales factores de poder en nuestro Estado.

A lo largo del curso sostuvimos la tesis de la totalidad normativa contenida en los
principios constitucionales, ya que si nuestra nacin tuviera una educacin poltica solida
no seran necesarios los desarrollos posteriores al artculo decimo.
Lo primero que hay que entender en este trabajo es la profundidad del artculo primero que
reza Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de Repblica unitaria,
descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica, participativa y
pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las
personas que la integran y en la prevalencia del inters general. Esto desarrollado en los

artculos siguientes y piedra angular de nuestra constitucin al representar un cambio en la

relacin ciudadano-estado al pasar de ser un Estado de Derecho a uno Social de Derecho, al
reconocer la autonoma administrativa de las entidades territoriales, la pluralidad de la
nacin y las transformaciones sufridas por esta.

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CON LAS DINAMICAS SOCIOCULTURALES, ECONOMICAS Y POLITICAS DE LA
NACION
La tradicin de los pueblos es transcendental al momento de observar las disposiciones
legales y constitucionales que los rigen. Ya que tradicin es cada uno de aquellos acuerdos
que una comunidad considera dignos de constituirse como una parte integral de la misma al
versar genricamente sobre el conocimiento y tambin sobre principios o fundamentos
socio-culturales selectos, que por considerarlos especialmente valiosos o acertados, al
aludir a los valores, creencias, costumbres (y no podemos olvidar que desde la antigedad
clsica la costumbre era ya fuente de Derecho) y formas de expresin artstica
caractersticos de una comunidad, en especial a aquellos que se transmiten por va oral. Lo
tradicional coincide as, en gran medida, con la cultura y el folclore o la sabidura popular,
como en los refraneros (los cuales muchos son ya brocardos, en especial en el derecho
privado como lo es el civil y el comercial).
Es as que el estudiar la tradicin como elemento estructural del proceso normativo, no
podemos alejarnos de la relacin sostenida por las principales instituciones dedicada a
mantenerla y crear valores como lo es la Familia, el Estado y la Iglesia. En el caso
partculas de nuestra nacin las relaciones existente entre el Estado Colombiano y la Santa
Sede (Iglesia Catlica Apostlica Romana), la cual desde el ao de 1492 en el que los
espaoles llegaron a las costas de la actual Bahamas marcan los derroteros de nuestra
sociedad.
Los Estados siempre han tenido que sostener un equilibrio entre sus poderes temporales (la
poltica y la economa) y el componente espiritual que domina la caracterstica trasentente
de todos los ser humano (la fe, su relacin con sus dioses o Dios) y a estas dinmicas no
fueron ajenos imperios como; el egipcio, el romano, e incluso el britnico (solo por
mencionar algunos) y ciertamente no lo es nuestro pas. Ya desde el prembulo de la
constitucin, el Estado reconoce la existencia de un poder superior, al igual que la
diversidad de nacin, reconocimiento que en los postulados de los artculos primero,

segundo, quinto, sptimo y octavo se ven mejor desarrollados, al pregonar pluralidad tnica
y religiosa, lo cual obliga a la secularizacin del Estado, tirando por tierra al menos en el
papel la preferencia de la Iglesia Catlica en el Estado (ya que al no poder haber una
religin oficial dentro del estado y las posibilidades dadas a una, deben ser otorgadas a las
otras en virtud del sagrado derecho a la igualdad), pero hay que tener en cuenta que nuestra
relacin con la Iglesia Catlica, adems de ser solo religiosa es tambin poltico-jurdica al
ser esta una entidad con personera jurdica, regida por un Estado Extranjero, con un
ordenamiento jurdico propio, como lo es el Derecho Cannico, esto asimilado por la
pasada constitucin de 1886 y en la actualidad observado desde el derecho internacional en
virtud del concordato de 1973 sostenido con la Santa Sede (ley 20 de 1974), el cual si bien
ha sufrido modificaciones en virtud de la sentencia C 027 de 1993, que fue posible
gracias al precepto contenido en el artculo cuarto de la Carta Poltica, no desconoce la
existencia del Nuncio Apostlico y la Conferencia Episcopal, sumado al hecho de que
aproximadamente el 84% de la poblacin se considere catlica, hace de esta un poder a
tener en cuenta dentro del Estado.
En lo referente a las relaciones internas de un Estado, el poder temporal es bicfalo y est
compuesto por el Poder Policita (la facultad o potestad de determinar el uso legtimo de la
fuerza en busca del desarrollo del bien comn) y el Poder Econmico (los grupos o sectores
que domina la produccin y comercializacin de bienes y servicios, como los mecanismos
para satisfacer las necesidades de la sociedad). Observando lo anterior es importante anotar
que un Estado es una criatura con dos bocas, las cuales deben ser bien y cuidadosamente
alimentadas para disminuir las posibilidad que se enfrenten entre si llevndolo a la ruina.
En virtud de lo ya dicho nuestra constitucin adopta un modelo de economa social de
mercado, que reconoce a la empresa y, en general, a la iniciativa privada, la condicin de
motor de la economa, pero que limita razonable y proporcionalmente la libertad de
empresa y la libre competencia econmica, con el nico propsito de cumplir fines
constitucionalmente valiosos, destinados a la proteccin del inters general. Este marco de
referencia, a su vez, tiene profundas implicaciones en el modo en que se comprende los
derechos y libertades de los agentes de mercado. En ese sentido, la jurisprudencia ha

definido de manera consistente y reiterada a la libertad de empresa como un criterio amplio,

que en su aspecto ms esencial puede definirse como una facultad que tiene toda persona de
realizar actividades de carcter econmico, segn sus preferencias o habilidades, con miras
a crear, mantener o incrementar su patrimonio. Empero ese carcter amplio, como ya se
indic, la libertad econmica encuentra su definicin concreta a partir de sus componentes
particulares: la libertad de empresa y la libre competencia econmica.1

En cuanto a la libertad de empresa, tambin denominada como libre iniciativa

privada, la Corte Constitucional ha planteado que se concentra en la facultad de
participacin en el mercado a travs de actividades empresariales destinadas a la
oferta de bienes y servicios. As, esa garanta constitucional se ha definido como
aquella libertad que se reconoce a los ciudadanos para afectar o destinar bienes de
cualquier tipo (principalmente de capital) para la realizacin

de actividades

econmicas para la produccin e intercambio de bienes y servicios conforme a las

pautas o modelos de organizacin tpicas del mundo econmico contemporneo
con vistas a la obtencin de un beneficio o ganancia. El trmino empresa en este
contexto parece por lo tanto cubrir dos aspectos, el inicial - la iniciativa o empresa
como manifestacin de la capacidad de emprender y acometer- y el instrumental -a
travs de una organizacin econmica tpica-, con abstraccin de la forma jurdica

(individual o societaria) y del estatuto jurdico patrimonial y laboral.2

En criterio de la Corte Constitucional, existe competencia en un mercado cuando
un conjunto de empresarios, en un marco normativo de igualdad de condiciones,
ponen sus esfuerzos, factores empresariales y de produccin, en la conquista de un
mercado determinado, bajo el supuesto de la ausencia de barreras de entrada o de
otras prcticas restrictivas que dificulten el ejercicio de una actividad econmica
lcita. En ese orden de ideas, el ncleo esencial del derecho a la libre competencia
econmica consiste en la posibilidad de acceso al mercado por parte de los
oferentes sin barreras injustificadas. No obstante, los argumentos planteados
anteriormente llevan a sostener que el ejercicio de esta libertad no est exento de

1 Sentencia 228 de 2010 de la Corte Constitucional de la Republica de

Colombia. MP Luis Ernesto Vargas Silva
2 dem

lmites sino que, antes bien, el contenido de la garanta constitucional encuentra su

verdadera definicin a travs del marco de referencia que le da sentido. Estos
lmites versan sobre dos aspectos definidos: el primero, la responsabilidad social y
el segundo, que est relacionado con la proteccin de la competencia en si misma
considerada, esto es, la necesidad de regular las disconformidades del mercado que
restringen la posibilidad de acceso equitativo a los distintos agentes econmicos3.
La legitimidad constitucional de las sociedades de contenido esencialmente patrimonial o
finalidad lucrativa deriva de la propiedad privada y de las libertades econmicas; en
cambio, las asociaciones en sentido estricto surgen del reconocimiento de los derechos de la
persona y de sus posibilidades de participacin en los destinos colectivos. Esta distincin es
fundamental porque la Constitucin colombiana, al consagrar un Estado social de derecho
(C.P art 1), combina el intervencionismo econmico -lo cual supone una permanente
posibilidad de restriccin estatal de las libertades econmicas- con el radical respeto de los
derechos civiles y polticos -por lo cual la restriccin de estos ltimos debe tener
fundamento expreso y especfico (C.P art 2, 5 y 6)4.
La libre competencia econmica es una garanta constitucional de naturaleza relacional.
Quiere esto decir que la satisfaccin de la misma depende del ejercicio de funciones de
inspeccin, vigilancia y control de las actuaciones de los agentes que concurren al mercado,
con el objeto de evitar que incurran en comportamientos abusivos que afecten la
competencia o, una vez acaecidos estos comportamientos, imponer las sanciones que
prevea la ley. Sobre el particular, la Corte ha insistido en que se concibe a la libre
competencia econmica, como un derecho individual y a la vez colectivo (artculo 88 de la
Constitucin), cuya finalidad es alcanzar un estado de competencia real, libre y no falseada,
que permita la obtencin del lucro individual para el empresario, a la vez que genera
beneficios para el consumidor con bienes y servicios de mejor calidad, con mayores
3 Sentencia 228 de 2010 de la Corte Constitucional de la Republica de
Colombia. MP Luis Ernesto Vargas Silva
4 Sentencia 265 de 1994 de la Corte Constitucional de la Republica de
Colombia. MP Alejandro Martnez Caballero

garantas y a un precio real y justo. Por lo tanto, el Estado bajo una concepcin social del
mercado, no acta slo como garante de los derechos econmicos individuales, sino como
corrector de las desigualdades sociales que se derivan del ejercicio irregular o arbitrario de
tales libertades. Por ello, la proteccin a la libre competencia econmica tiene tambin
como objeto, la competencia en s misma considerada, es decir, ms all de salvaguardar la
relacin o tensin entre competidores, debe impulsar o promover la existencia de una
pluralidad de oferentes que hagan efectivo el derecho a la libre eleccin de los
consumidores, y le permita al Estado evitar la conformacin de monopolios, las prcticas
restrictivas de la competencia o eventuales abusos de posiciones dominantes que produzcan
distorsiones en el sistema econmico competitivo. As se garantiza tanto el inters de los
competidores, el colectivo de los consumidores y el inters pblico del Estado. Este
carcter relacional de la libre competencia econmica tambin ha servido para que la
jurisprudencia constitucional defina las libertades bsicas de los participantes en el
mercado, que operan como mecanismos para resolver la tensin generada por los intereses
opuestos de dichos agentes. As, a partir de la revisin de la doctrina sobre la materia, la
Corte ha dispuesto que estas libertades refieran a a) la necesidad que los agentes del
mercado puedan ejercer una actividad econmica libre, con las excepciones y restricciones
que por ley mantiene el Estado sobre determinadas actividades. b) la libertad de los agentes
competidores para ofrecer, en el marco de la ley, las condiciones y ventajas comerciales que
estimen oportunas, y c) la libertad de los consumidores o usuarios para contratar con
cualquiera de los agentes oferentes, los bienes o servicios que requieren.
Lo anterior nos remite inevitablemente a las consideraciones de la propiedad privada como
funcin social y ecolgica desarrollada el artculo 55 de la Carta Poltica pero ya perfilada
desde los artculos primero y segundo de la misma, donde si bien al derecho de propiedad
se le atribuyen varias caractersticas, entre las cuales, se pueden destacar las siguientes: (i)
Es un derecho pleno porque le confiere a su titular un conjunto amplio de atribuciones que
puede ejercer autnomamente dentro de los lmites impuestos por el ordenamiento jurdico
y los derechos ajenos; (ii) Es un derecho exclusivo en la medida en que, por regla general,
el propietario puede oponerse a la intromisin de un tercero en su ejercicio; (iii) Es un
derecho perpetuo en cuanto dura mientras persista el bien sobre el cual se incorpora el

dominio, y adems, no se extingue -en principio- por su falta de uso; (iv) Es un derecho
autnomo al no depender su existencia de la continuidad de un derecho principal; (v) Es un
derecho irrevocable, en el sentido de reconocer que su extincin o transmisin depende por
lo general de la propia voluntad de su propietario y no de la realizacin de una causa
extraa o del solo querer de un tercero, y finalmente; (vi) Es un derecho real teniendo en
cuenta que se trata de un poder jurdico que se otorga sobre una cosa, con el deber
correlativo de ser respetado por todas las personas 5. Todo lo anterior seria taxativo en una
sociedad totalmente liberar con prevalencia de las necesidades y voluntad del individuo,
pero en nuestro Estado Social de Derecho esto es replanteado en la medida en que la
propiedad privada debe ser utilizada con la proyeccin de cumplir con los fines del Estado
y serle fiel a sus principios, donde la propiedad privada ha sido reconocida por la Corte
Constitucional como un derecho subjetivo al que le son inherentes unas funciones sociales
y ecolgicas, dirigidas a asegurar el cumplimiento de varios deberes constitucionales, entre
los cuales, se destacan la proteccin del medio ambiente, la salvaguarda de los derechos
ajenos y la promocin de la justicia, la equidad y el inters general como manifestaciones
fundamentales del Estado Social de Derecho6. Todo esto en perfecta armona y concordado
con los artculos primero, segundo, tercero y cuarto.
Todo lo tratado nos remite al hecho explica Burdeau, que toda sociedad se ordena entorno a
un cierto ideal de vida comn, se expande en un estado de conciencia nacido de la
solidaridad por la cual sus miembros se sienten unidos. Pero ella no puede vivir y
convertirse en una realidad histrica, si no es estimulada por una fuerza impulsora que
desencadene y controle los movimientos por los cuales es agenciado el organismo social.
Esta fuerza es el poder poltico. Poder y sociedad nacen juntos; no hay, pues, lugar a
oponerlos como un aspecto de la anttesis libertad-autoridad. El poder, dice Burdeau, es
una condicin del orden, y la libertad no es posible sino dentro del orden. De ah que el
poder sea el fenmeno social por excelencia, puesto que, de una parte, l no se concibe
5 Sentencia C 186 de 2006 de la Corte Constitucional de la Republica de
Colombia. MP. Rodrigo Escobar Gil
6 Sentencia C 133 de 2009 de la Corte Constitucional de la Republica de
Colombia. MP Jaime Araujo Rentera

fuera de la sociedad y, de otra parte, sin un poder actuante, una sociedad es un cuerpo
inerte, prximo a su decadencia7 esto manteniendo la lnea de los artculos primero y
segundo de la Carta. Duguit seala como en todo grupo humano, desde el ms pequeo
hasta el ms grande, existen aquellos que mandan y aquellos que obedecen, los quedan
rdenes y los que las cumplen, los que toman las decisiones y los que las aplican. En
consecuencia, en cada grupo social, el poder estar constituido por los gobernantes as
definidos. Lo dicho sostiene la posicin del Estado como estructura de poder y el llamado a
definir los lmites de lo aceptable o no as como las dinmicas en las relaciones en los
existentes, funcin que cumplen las leyes y en primer lugar las constituciones al dotar de
orden y estructura al ente estatal, legitimando su poder (artculos primero al dcimo de la
Carta Poltica de 1991).
De hecho, Burdeau, todas las sociedades que el mundo ha conocido, partiendo de las ms
primitivas, han estado dirigidas por un poder a cargo del cual ha estado la satisfaccin de
los intereses colectivos del grupo. Pero este poder no ha revestido siempre las mismas
formas. En las tribus arcaicas, el poder se confunde con la masa sumisa al conformismo
riguroso que imponen las costumbres y las creencias. Luego, a medida que las sociedades
van avanzando en su evolucin y que las necesidades materiales o las disputas con otros
grupos humanos fueron exigindolo, apareci una concentracin del poder en manos de un
jefe a cuyo cargo quedaba la conduccin de ese grupo. El poder se encarna, entonces, en
una persona, generalmente la ms fuerte o la ms astuta o la ms vieja del grupo. El elegido
ejerce as el poder como una prerrogativa personal que a nadie debe, sino a su propia fuerza
o prestigio. A este fenmeno se le denomina la individualizacin del poder. Tena este
sistema primitivo (aun presente en algunos pases, en donde su adhesin a la figura de un
lder determinado constituye todo un fenmeno de culto a la personalidad) la ventaja de
asegurar, mediante esa individualizacin, la cohesin del grupo social y su autonoma
frente a los dems grupos. Pero, de otro lado, adoleca de graves inconvenientes.
Ciertamente se sabe quin manda prosigue el jurista francs pero se ignora de donde
7 G. Burdeau. Droit Constitucionnel, Paris, 1972, pgina 11, extrado de
Vladimiro Naranjo Mesa, Derecho Constitucional e Instituciones Polticas,
Bogot, 2003, pagina 82.

surge el derecho de mandar. Este derecho era conquistado en abierta lucha, generalmente,
salvo en los casos en que era reconocido expresamente por todos los miembros del grupo;
pero el hecho mismo de originarse en la lucha, desacreditaba ya el fundamento de ese
poder. Si el jefe deba imponer su autoridad con las armas en la mano, si un fracaso o una
derrota podan eliminarlo o una victoria consagrarlo, entonces el derecho de mandar resida
en su persona, estrechamente vinculado a su propia fuerza o suerte. Surga, as, una
situacin artificial y difcil de sostener, tanto para el gobernante, cuya autoridad era
inestable, como para los gobernados, cuya suerte estaba en suspenso, a la espera de los
resultados de los conflictos suscitados por los problemas de legitimidad.
La idea de una separacin posible entre el poder y los individuos que lo ejercen se abre
paso. Empero, si el poder deja de estar incorporado en la persona del jefe, no podr, sin
embargo, quedar sin titular; necesitara un soporte. Ese soporte ser el Estado, concebido
como asiento de la autoridad poltica. El Estado es, as, para Burdeau, una explicacin, una
justificacin y una utilizacin del fenmeno social que es el poder.
Sin duda alrededor de esta idea explica Burdeau vienen a agruparse un aparato de
servicios pblicos, mecanismos constitucionales y administrativos, un personal de
gobernantes y de agentes. Pero sera un erroranota el confundir este agencia miento de
medios y de procedimientos con el Estado mismo. Instituciones, servicios y personal, no
son sino medios destinados a hacer posible el cumplimiento de ciertas funciones del poder:
ellos no constituyen el Estado y la prueba es que existen an donde la nocin de Estado est
descartada. Podramos decir que son tan solo un aspecto del Estado, uno de sus elementos
constitutivos: el encargado de ejercer las funciones que a l corresponden. As, el hombre
concibe al Estado para tener una explicacin satisfactoria de todos los fenmenos que
caracterizan la existencia y la accin del poder. Al disociar a la persona del gobernante del
derecho de gobernar, dice Burdeau, la idea del Estado permite subordinar la accin del
gobierno a condiciones preestablecidas, y as restituye a la obediencia una dignidad que la
sumisin a un solo hombre comprometera seriamente. Los gobernantes no ejercen,
entonces, un poder que les pertenece personalmente, sino que pertenece al Estado, y la
colectividad puede imponerle a su actividad, a travs de los propios mecanismos del

Estado, los limites que considere necesarios. Todo este proceso mediante el cual desaparece
la individualizacin del poder y se transfiere su fundamento al Estado, como soporte ms
duradero, elevado y seguro, tiene como resultado el que ese soporte, el Estado, aparezca
como una institucin soberana, esto es, por encima de los hombres y los grupos. De ah que
el Estado se configure entonces como la institucionalizacin del poder8.
La creencia en la necesidad del poder es un fenmeno que puede considerarse natural y
generalizado en toda sociedad humana. La realidad social trae consigo la idea de un jefe, de
una autoridad, de un poder, y este factor juega un papel decisivo en su organizacin.
Duverger afirma que el poder en la sociedad aparece como un fenmeno tan natural como
el agua, el fuego, el granizo o la lluvia en el universo fsico. Y aade que la idea de que se
pueda vivir sin jefes aparece absurda al menos a primera vista porque en todas partes
se vive bajo alguna autoridad. La existencia del poder es un supuesto de la conciencia que
la formacin intelectual viene a reforzar. No hay poder legtimo en s, dice Duverger, sino
poderes que se juzgan legtimos. Y define la legitimidad como la cualidad que presenta un
poder de estar conforme a la imagen del poder que se juzga valedera en la sociedad
considerada45. As, para quienes creen en la legitimidad de la monarqua, el poder ser
legtimo si reposa en las manos de un rey, heredero de la dinasta reinante; para quienes
creen en la legitimidad democrtica, el poder debe provenir de elecciones populares y
libres; los gobernantes sern legtimos, si han surgido de esas elecciones.
Al poder que se fundamenta en la conviccin del gobernado de que es justo y legitimo para
el obedecer, es decir, aquel que emana del Estado concebido como soporte, se le denomina
poder institucional, para diferenciarlo del simple poder material. Burdeau define la
institucionalizacin del poder como el acto por el cual el fundamento del poder es
transferido de la persona de los gobernantes a una entidad46. Como ya se vio, ese acto no
se cumple de un momento a otro, sino que es el resultado de una larga evolucin, mediante
la cual se cumple un proceso de adaptacin de las estructuras jurdicas a las aspiraciones
colectivas. Sea como fuere el ritmo de esta evolucin, su resultado es el mismo: por una
parte, la separacin entre el poder y quienes de hecho ejercen sus atributos y, por otra parte,
8 Vladimiro Naranjo Mesa, Ob. citada, Bogot, 2003, paginas 84 - 86.

la aparicin del Estado como institucin titular del poder jurdico. Pero, como advierte el
mismo Burdeau, no es un poder cualquiera el que puede ser incorporado a la institucin
estatal, sino tan solo aquel que encuentre en el medio social la atmosfera favorable a su
institucionalizacin. No puede decirse, pues, que el Estado sea nicamente el resultado de
una voluntad concierne aplicado a su realizacin; su formacin est subordinada a la
existencia de condiciones espirituales y materiales tales, que la institucionalizacin se
convierte en una necesidad inevitable9.

9 Ibdem. Pagina 86