Agenda Social 2009-2011 Ecuador

Equidad, calidad y eficiencia de los servicios
sociales para el buen vivir de la poblacin.
AUTORIDADES
MINISTERIO DE COORDINACIN DE DESARROLLO SOCIAL
Econ. Rafael Correa Delgado

Presidente Constitucional de la Repblica del Ecuador
Coordinacin de la Agenda Social

Econ. Alexandra Lastra
Subsecretara de Poltica y Seguimiento a la Gestin Social
Econ. Mara Caridad Ortiz
Directora de Gestin de Polticas Sociales
Econ. Ana Badillo
Directora de Seguimiento a la Gestin Social
Ing. Lenin Moreno

Vicepresidente de la Repblica
Econ. Jeannette Snchez
Ministra de Coordinacin de Desarrollo Social
Ing. Ximena Ponce

Ministra de Inclusin Econmica y Social
Equipo tcnico:
Ing. Adriana Arellano (educacin)
Ing. Anabel Castillo (salud)
Lcda. Lorena Chvez (discapacidades y proteccin especial)
Econ. Mara Isabel Garca (vivienda)
Econ. Ruth Lucio (seguridad social)
Econ. Iryna Protsenko (proteccin social e inclusin econmica)
Lcda. Catalina Vaca (nutricin)
Lcda. Jossette Arvalo (programas sociales)
Ing. Walter Sols

Ministro de Desarrollo Urbano y Vivienda
Elaboracin de estadsticas:
Subsecretara de Informacin y Anlisis
Lcda. Lorena Escudero

Secretaria Nacional del Migrante
Edicin:
Dr. Gonzalo Ortiz Crespo
Ing. Richard Espinosa

Ministro de Relaciones Laborales
Fotografa:
Archivos ministerios del sector social
Ing. Ramn Espinel

Ministro de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca
Diseo:
Latinbrand
Econ. Ren Ramrez

Secretario Nacional de Planificacin y Desarrollo
Impresin:
Imprenta Mariscal
Econ. Patricio Rivera

Ministro de Finanzas
Ministerio de Coordinacin de Desarrollo Social

Santa Mara E4-333 y Av. Amazonas, Edif. Tarqui
Pbx: 3995600
www.desarrollosocial.gob.ec
Quito, Ecuador, Agosto de 2010
Dra. Gloria Vidal

Ministra de Educacin
Dr. David Chiriboga
Ministro de Salud Pblica
Econ. Mauricio Len

Secretario Tcnico del Ministerio de Coordinacin de Desarrollo Social
Agenda Social 2009-20011
AGENDA SOCIAL
2009-2011
PRESENTACIN
El derecho al buen vivir de toda la poblacin es el horizonte

fundamental de la accin del Estado plasmado en la Nueva
Constitucin (2008). En el mbito social, ello implica garantizar,
sin exclusin, ni discriminacin de ningn tipo: una buena
educacin; servicios de salud accesibles y de calidad;
acceso a agua segura y permanente, a alimentos sanos,
suficientes y nutritivos; un hbitat seguro y saludable con una
vivienda adecuada y digna; trabajo, opciones de inclusin
social-econmica y seguridad social; el derecho a la movilidad, entre otros factores. De modo transversal, igualmente
esto implica garantizar el acceso a la participacin pblica y
poltica y reformar el Estado para el bienestar colectivo.
En este marco se han construido el Plan Nacional del Buen
Vivir y la Agenda Sectorial de Desarrollo Social, con polticas
que permitirn a la poblacin una vida con dignidad, independencia y posibilidad de realizacin y desarrollo, como
base fundamental no solo para la construccin de ciudadana
y para la cohesin social sino para el buen vivir individual
y colectivo.
3
La Agenda de Desarrollo Social, como gua que

refleja las transformaciones requeridas para lograr
el cumplimiento efectivo de los derechos, pone
metas y nfasis concretos de la poltica social por
cada bienio, a fin de hacer un adecuado seguimiento y ajuste a una poltica social dinmica, que
constantemente busca mejorar y responder, tanto a
los desafos estructurales, como a los desafos que
imponen los nuevos momentos, en un contexto de
cambios, no slo nacionales sino globales.
La presente Agenda de Desarrollo Social 20092011, que corresponde al primer bienio del nuevo
perodo de gobierno de la revolucin ciudadana
(2009-2013) es consistente con los esfuerzos previos de gobierno, y con su proyecto poltico. Hemos
pasado de un conjunto de acciones pblicas dispersas orientadas solamente a las necesidades
bsicas de las personas, con servicios sociales
acotados y, muchos, mercantilizados, hacia polticas que buscan el desarrollo y la inclusin plena no
solo social sino econmica, de todos los ciudadanos y ciudadanas a nuestra sociedad.
Ahora queremos consolidar y mejorar los esfuerzos
ya iniciados en educacin, salud, vivienda, proteccin
e inclusin social y temas migratorios, y se plantea
tambin nuevos desafos en contenidos de poltica
y gestin. En general, esta Agenda de Desarrollo
Social, en articulacin con el Plan Nacional del
Buen Vivir, apunta hacia una sociedad justa, equitativa e incluyente que emancipa a los ciudadanos y
fomenta la organizacin y el tejido social, con servicios concebidos como principio tico y bien pblico
y opciones para el desarrollo de capacidades, con
espacios e infraestructura digna para el buen vivir,
con proteccin para las contingencias y vulnerabilidad, y con oportunidades econmicas para lograr
una vida digna e independiente.
En esta lnea, planteamos una poltica redistributiva
capaz de garantizar ciudadanos y comunidades
capaces no solo de resolver co-responsablemente
los retos sociales y econmicos, sino de avanzar
hacia una sociedad ms incluyente y dinmica,
que reconoce su vala en la diversidad. Planteamos
tambin aportar las semillas para la construccin de
nuevas relaciones sociales, de nuevos sistemas de
produccin y distribucin ms democrticos y solidarios, con base en las iniciativas de la economa
de la propia gente, de las familias, de las organizaciones -lo que llamamos la economa popular y solidaria-. Por tanto, vinculamos activamente la poltica
social a la poltica econmica del gobierno nacional,

con el mismo nivel de relevancia, y con un mismo
objetivo: el buen vivir individual, familiar y social.
Cmo alcanzar estos objetivos? Estratgicamente
se est recuperando la rectora pblica de la poltica
social en una estructura institucional moderna, se
estn actualizando las normativas en coherencia
con el nuevo marco constitucional y se est avanzando en estrategias para mejorar la equidad, la
calidad y la eficiencia de los servicios sociales en
los mbitos anotados. Uno de los mayores desafos
para mejorar la efectividad de las medidas es avanzar en la implementacin de innovadoras propuestas para lograr la integralidad de polticas pblicas y
sus impactos en la calidad de vida de la poblacin.
Arribar a estas metas ha sido, es y ser un esfuerzo
colectivo de quienes hacemos el Consejo Sectorial
de Poltica Social: Ministerio de Educacin (ME) e
Instituto Ecuatoriano de Crdito Educativo y Becas
(IECE); Ministerio de Salud Pblica (MSP); Ministerio
de Desarrollo Urbano y Vivienda (MIDUVI), Banco
Ecuatoriano de la Vivienda y Banco del Estado,
en los mbitos relacionados al mejoramiento del
hbitat; Ministerio de Inclusin Econmica y Social
(MIES), Secretara Nacional del Migrante (SENAMI)
y Ministerio de Relaciones Laborales (MRL) en los
temas relacionados a inclusin econmica y social;
Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura
y Pesca (MAGAP) en el rea de desarrollo rural,
Vicepresidencia de la Repblica en el mbito de
discapacidades y Ministerio de Coordinacin de
Desarrollo Social (MCDS-quien preside el Consejo).
Esta agenda, donde se plasma la gran visin de la
poltica social, ser la herramienta central para la
planificacin y gestin bianual, as como la referencia para la rendicin de cuentas de la gestin de las
instituciones que forman parte del Consejo Sectorial de Poltica Social. A continuacin presentamos
a todos los ciudadanos y ciudadanos los fundamentos de la poltica social del periodo 2009-2001,
los cuales buscan generar rupturas y cerrar brechas
histricas de desigualdad, falta de acceso a servicios y exclusin social y econmica. A partir de
ello, se expresan los lineamentos sectoriales e intersectoriales de poltica y los programas y proyectos
que aterrizarn la accin concreta del gobierno, con
metas ambiciosas pero que con el compromiso del
gobierno de la revolucin ciudadana se traducirn
en mejores condiciones de vida para todos los
ecuatorianos y ecuatorianas.
I. FUNDAMENTOS DE
LA AGENDA SOCIAL
Esta agenda social se construye a partir de un
enfoque estratgico del Sector Social que se concibe en el marco de la nueva Constitucin de la
Repblica emitida en el ao 2008 y del Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013. La visin macro
de la poltica social es lograr una sociedad justa,
equitativa e incluyente sin discriminacin de ningn
tipo, respetuosa de la diversidad y las culturas, que
emancipe a los ciudadanos, con servicios concebidos como principio tico y bien pblico y oportunidades para el desarrollo de capacidades, con espacios e infraestructura digna para el buen vivir, con
proteccin y seguridad social para las contingencias
y vulnerabilidad y con oportunidades econmicas
para lograr una vida digna e independiente, como
individuos, familia y sociedad.
La nueva poltica social se enmarca en la recuperacin del rol del Estado, la solidaridad, la
universalidad y la gratuidad en servicios sociales
clave que se consideran como bien pblico y no
como mercancas, asegurando derechos para
la construccin efectiva de ciudadana (educacin,
salud, proteccin y seguridad social) y garantizando
el acceso y promocin de espacios sostenibles del
buen vivir (vivienda, agua y saneamiento, entornos
sanos y seguros).
La nueva poltica social se orienta hacia a la
reduccin de brechas bajo el principio bsico de
equidad: enfatiza en acciones positivas en grupos
de atencin prioritaria (infancia, juventud, mujeres,
5
grupos tnicos, sectores populares, entre otros)

pero deja de lado la visin paternalista y clientelar
que instrumentaliza a los sujetos. La nueva poltica
social genera corresponsabilidades y construye
ciudadana, respeta y promueve el tejido social y las
capacidades organizativas hasta la total inclusin
social y econmica de quienes han estado histricamente excluidos. La nueva poltica social es una
poltica que emancipa a los ciudadanos, rompiendo cadenas de explotacin o dominacin, y les
permite su reconocimiento como actores clave del
desarrollo social y econmico.
La nueva poltica social rompe paradigmas y
establece vnculos entre lo social y lo econmico:
se trata de polticas que no solo miran el consumo
y la redistribucin sino que apuntan al modo de
produccin y distribucin (acceso a activos productivos, nuevos modos de regulacin), promoviendo la
inclusin socioeconmica y el empoderamiento de
los sectores campesinos y populares como actores econmicos de la economa popular y solidaria,
capaces de apoyar a la construccin de un nuevo
sistema econmico que acta con el mercado y no
para el mercado.
La nueva poltica social se fundamenta en una
gestin articulada, moderna, eficiente, transparente,
con lineamiento y metas claras, donde el Estado
ejerce la rectora pero acta desconcentrada y
descentralizadamente en los territorios, defendiendo el inters pblico y construyendo ciudadana.
MACRO VISIN DE POLTICAS SOCIALES

Bajo los principios antes mencionados, esta agenda
de desarrollo social trabaja en los siguientes ejes:
Proteccin social frente a contingencias
Se refiere a la garanta de los derechos y la igualdad
de oportunidades de las poblaciones excluidas, con
el fin de construir una sociedad solidaria, justa y
equitativa, donde el estado toma un rol distribuidor
y redistribuidor. Para ello se requiere dar instrumentos a la poblacin para afrontar las contingencias y
la vulnerabilidad, romper brechas estructurales de
concentracin de la riqueza y brindar nuevas oportunidades de acceso a activos.
Las grandes metas en este mbito son la reduccin
de las desigualdades econmicas, sociales y territoriales, la garanta de la proteccin social integral de
la poblacin y la promocin de un desarrollo territorial integral y equitativo. El nfasis de esta poltica
est en los grupos de atencin prioritaria (infancia y
juventud, personas con discapacidad, entre otros).
Tambin se busca que toda la poblacin tenga un
acceso equitativo al agua, a la tierra, a los activos,
a los medios de produccin. Tambin se quiere
proteger y promover los derechos de las personas
migrantes y las familias transnacionales.
Son fundamentales en esta lnea las polticas

especficas de universalizacin y calidad de la educacin y la salud desde un enfoque de derechos, de
gnero, generacional y de interculturalidad. En otras
palabras, el Estado quiere garantizar el acceso permanente, oportuno y sin exclusin a la educacin
en todos los niveles (con nfasis en educacin inicial, bsica y bachillerato) y a una atencin en salud
integral.
Otro eje clave se refiere a la erradicacin progresiva
e inter-generacional de la malnutricin, interviniendo priorita-riamente en las poblaciones ms vulnerables (nios y nias de 0 a 5 aos) a travs de
acciones integrales que incluyen mejoramiento de
las condiciones del hogar (acceso a agua potable
y saneamiento, vivienda digna), acceso a alimentos
sanos y nutritivos, acceso a salud y educacin.
Construccin del hbitat e infraestructura social
Consiste en la generacin de un entorno ptimo
y seguro para el buen vivir y la consolidacin del
tejido social. Ello implica tener acceso a vivienda
e infraestructura social bsica, en el marco de un
desarrollo territorial ordenado que garantice el
derecho al disfrute pleno de los espacios pblicos,
bajo los principios de sustentabilidad, justicia social
y respeto.
Generacin de capacidades y oportunidades

Consiste en el desarrollo de las capacidades que
facilitan la integracin de la poblacin en la sociedad para el ejercicio de libertades fundamentales.
El rol del Estado en este campo es el reconocimiento
explcito de los derechos de la poblacin, facilitando el acceso a servicios de educacin, salud y
nutricin en igualdad de condiciones y generando
oportunidades para que los individuos puedan
hacer uso de las capacidades adquiridas para incluirse social y econmicamente.
Inclusin econmica y social

En el mbito de inclusin econmica se plantea la
generacin de condiciones para el trabajo estable,
justo y digno y el fomento del empleo de calidad,
en especial para los grupos de atencin prioritaria.
No obstante, dadas las limitaciones del mercado
convencional de trabajo, se plantea en paralelo la
implementacin efectiva del sistema nacional de
inclusin y equidad social con principios de universalidad, igualdad, equidad, progresividad,
II. LAS BRECHAS POR CERRAR EN

EL SECTOR SOCIAL
interculturalidad, solidaridad y no discriminacin.

Este sistema se orienta a diversificar y fortalecer
la capacidad productiva, el acceso al empleo y el
vnculo de la poblacin a un proceso de desarrollo
social endgeno sostenible.
Se trata de un modelo que rompe los mecanismos
de transmisin inter-generacional de la pobreza, es
decir de un conjunto de polticas de: capacitacin
laboral, acceso al crdito, asociatividad de microproductores, fomento de caden as productivas y
garanta de acceso al mercado de los pequeos
productores. La principal orientacin en este mbito
es vincular los procesos sociales con los procesos
econmicos a travs de la valorizacin e impulso de
la economa popular y solidaria.
Por ltimo, se busca recuperar las capacidades de
las personas migrantes para el desarrollo del pas y
su reinsercin en los procesos sociales y econmicos.
7
Los primeros aos del Gobierno de la Revolucin

Ciudadana marcaron hitos en la gestin social: se
recuper la visin de lo pblico con el fin de universalizar servicios clave como educacin y salud
con grandes recursos destinados al rea social. Se
dieron pasos importantes para la consolidacin de
rectoras y fortalecimiento de la institucionalidad y
del servicio pblico. Tambin se avanz en reformas
legales importantes adecuadas a la nueva Constitucin y se consolidaron varias polticas sectoriales
e intersectoriales del rea social.
No obstante, an quedan abiertas en el cuerpo
social ecuatoriano profundas brechas, producto de
una historia de subdesarrollo y marginacin.
En efecto, an persisten en el pas la pobreza, la
desigualdad y la falta de acceso a servicios de calidad en los mbitos de educacin, salud, nutricin,
vivienda, trabajo e inclusin econmica y tratamiento de personas en condicin de migrantes. La atencin prioritaria a estas rupturas permitir construir
un pas de justicia y oportunidades para todos. El
breve diagnstico del rea social que se presenta a
continuacin da cuenta de ello.
De acuerdo al mapa de pobreza y desigualdad del

Ecuador, la incidencia de pobreza en las provincias
de Pichincha, Galpagos, Azuay y El Oro es menor
al 30%, al tiempo que la incidencia de extrema pobreza en estas cuatro provincias es menor al 8%.
Por otro lado, el coeficiente de Gini registra en las
provincias de Los Ros y Santa Elena los valores
ms bajos, es decir que en ellas hay una distribucin del ingreso un poco menos inequitativa, con
valores de 0,36 para ambos territorios.
Y si en las provincias mencionadas anteriormente
las condiciones de pobreza y desigualdad son
las ms bajas en el pas, en la regin Amaznica
y en la Sierra central se vive lo contrario, ya que
estos territorios presentan los ndices de pobreza
y desigualdad ms altos del pas.
Mapa provincial de pobreza 2006
POBREZA Y DESIGUALDAD
La pobreza y desigualdad en el Ecuador son el resultado de una historia marcada por la exclusin, especialmente tnica y de gnero, por la ausencia de un modelo
de desarrollo incluyente y pro-pobre, por la constancia
de una institucionalidad y organizacin poltica que con
pocos cambios perdura desde la colonia (Samaniego
2008)1.
La pobreza y la desigualdad son fenmenos multidimensionales, los cuales no consisten simplemente
en la carencia de recursos econmicos, sino, por el
contrario, en un conjunto de condiciones que provocan serias limitantes en el desarrollo de las personas
y no asegura su ampliacin de libertades y oportunidades fundamentales (Samaniego 2008)2.
Fuente: Censo 2001, ECU 2006

Elaboracin: MCDS
Mapa provincial de desigualdad 2006
Si bien durante los ltimos treinta aos el pas increment sus niveles de ingreso gracias a la explotacin
petrolera, esta ingente cantidad de recursos no logr
erradicar la pobreza y desigualdad que afectaban a
la nacin. Es en los ltimos aos que los niveles de
desigualdad y pobreza han disminuido, aunque an
falta mucho por hacer en este sentido.
Adicionalmente, el aparato estatal haba sufrido una
disminucin y fragmentacin, producto del descuido
de parte de los Gobiernos de turno y de la ideologa
neoliberal, lo que se tradujo en un gran deterioro de
los servicios pblicos, en especial los sectores de la
salud y educacin fiscales. Por contraste, el Gobierno
actual ha realizado un gran esfuerzo para aumentar
la inversin en estos sectores con el fin de que la
poblacin pueda acceder a servicios de educacin y
salud de calidad.
Fuente: Censo 2001, ECU 2006

Elaboracin: MCDS
Incidencia de pobreza por ingresos

(Grfico 1)
Dado el enfoque multidimensional de la pobreza,

es importante analizar una serie de caractersticas
muy vinculadas al desarrollo humano, como son los
niveles de escolaridad, acceso a servicios de salud
y empleo.
No es sorprendente que las provincias que registran
los menores ndices de pobreza y desigualdad tambin posean los mejores indicadores de escolaridad
de la poblacin. Por ejemplo, en 2008 Pichincha y
El Oro tenan los menores porcentajes de analfabetismo del pas: 4,2% y 5,0%, respectivamente. As
mismo, el promedio de aos de escolaridad de las
poblaciones de ambas provincias se encontraba entre los ms altos del pas: 9,7 y 8,3 respectivamente.
El incremento del gasto en educacin que ha implementado este Gobierno mejorar los niveles educativos de la poblacin, especialmente de las provincias de la Amazona y la Sierra central en donde se
registran los ms altos ndices de analfabetismo y
los ms bajos promedios de aos de escolaridad
de la poblacin. Concomitantemente, la oferta de
servicios de salud en esta regin fue la ms baja
del pas hasta 2006. As como para la educacin,
el incremento del presupuesto para la salud en que
este Gobierno est empeado ayudar a la mejora
de la infraestructura y oferta de servicios de salud,
no solo curativa sino tambin preventiva.
Fuente: INEC - Encuesta de Empleo 2000 2009

Elaboracin: MCDS
En reas urbanas y rurales se ha registrado un importante decremento de la incidencia de la pobreza,

en especial en las zonas rurales en las que aquella
ha pasado de 71,3% en 2003 a 57,5% en 2009.
Mientras tanto, en las zonas urbanas, esta magnitud disminuy de 38,7% en 2003 a 25% en 2009.
Tambin la desigualdad, medida a travs del coeficiente de Gini para los ingresos, ha registrado una
tendencia decreciente en el pas, aunque ha sufrido
un aumento en ciertos perodos (Grfico 2). En
el ao 2009, la desigualdad de ingresos a nivel
nacional fue 0,50. La desigualdad de ingresos en
el rea urbana fue de 0,48, mientras que en el rea
rural fue de 0,45.
Distribucin del ingreso, Coeficiente de Gini
(Grfico 2)
Las provincias con menores ndices de pobreza

presentan tambin una mejor estructura de mercado laboral. Por ejemplo, el 45% de la PEA de
Pichincha se encuentra empleada en el sector
formal, siendo la provincia que mayor proporcin
de empleados presenta en este sector; en la misma
lnea, aunque con una menor proporcin, se encuentran las provincias de El Oro y Azuay.
En cuanto al comportamiento temporal, la incidencia de la pobreza por ingresos en el Ecuador ha
registrado una tendencia decreciente desde el ao
2000, la que se acenta especialmente desde el
ao 2003 (Grfico 1). A nivel nacional, la pobreza
por ingresos registra una incidencia de 35,1% en
2008 y de 36,3% en 2009. En reas urbanas esta
proporcin disminuye con respecto al dato nacional, mientras que en zonas rurales la magnitud es
mucho mayor a esa media. La incidencia de pobreza en reas urbanas y rurales para 2009 es de 25%
y 57,5% respectivamente3.
9
Fuente: INEC Encuesta de Empleo 2000 2009

Elaboracin: MCDS
Como se puede ver en el grfico, en las reas rurales

la desigualdad ha permanecido casi constante desde
el ao 2003, mientras se registraba un decremento de
la desigualdad en las reas urbanas, donde la magnitud de este indicador ha bajado de 0,54 en 2003 a
0,48 en 2009.
Frente a esta situacin, la pregunta central es cmo

lograr la reduccin de la pobreza y la desigualdad
social?. La respuesta es la definicin de polticas y
estrategias de carcter integral que atiendan los ejes
de proteccin social, desarrollo de capacidades,
fortalecimiento del hbitat e inclusin econmica y
social, elementos que se desarrollan en el punto III de
este documento.
FALTA DE COBERTURA DEL SISTEMA DE

PROTECCIN SOCIAL
Hay que insistir en que la pobreza y la desigualdad
tienen un carcter mutidimensional, que refleja el
nivel de bienestar de una sociedad. Frente a ello el
Gobierno viene definiendo e implementando polticas fundamentales para establecer un proceso de
desarrollo socialmente sostenible, orientado a la
reduccin de la pobreza e inequidad.
El sistema de proteccin social est orientado a
reducir la vulnerabilidad de la poblacin y a mejorar
su calidad de vida, en particular para los ms desprotegidos. Ello implica garantizar el acceso a un nivel
de ingreso mnimo para la poblacin en situacin de
vulnerabilidad y pobreza, creando condiciones bsicas necesarias para desarrollar las capacidades y la
autogeneracin de ingreso.
En este contexto, los esfuerzos se han combinado
en una estrategia de carcter integral. Los instrumentos clave de poltica, entre los cuales se destaca el Bono de Desarrollo Humano, han sido los
programas orientados a la proteccin de ingresos,
9
del consumo, la generacin de capacidades y la proteccin de grupos de atencin prioritaria. El Bono de

Desarrollo Humano increment el monto de transferencia (hasta llegar a USD 35 por persona), implement programas y servicios adicionales, a fin de
fortalecer la proteccin a grupos en situacin de
riesgo y vulnerabilidad (Cobertura de Proteccin Familiar y Proteccin Solidaria ante Emergencias Individuales), y, adems, mejor la calidad de sus servicios (implementacin de tarjeta MIES-Bono rpido,
Socio Ahorro), entre otras medidas. Su cobertura
se ampli a la poblacin con doble vulnerabilidad:
adultos ma-yores y personas con discapacidad (duplicndose entre 2006 y 2009), poblacin de la zona
rural (crecimiento del 18% entre 2006 y 2009) y por
etnia (incremento del 16% para la poblacin indgena y 12% en la poblacin afroecuatoriana, en el
mismo perodo). Con el fin de vincular la proteccin
a la generacin de capacidades, se implementa el
control del cumplimiento de la corresponsabilidad
en educacin y salud, con prioridad en las parroquias de mayor desnutricin, vulnerabilidad y tasas
de no matrcula. Todo ello signific asignar recursos
en 2009 por USD 538,9 millones, que represent un
incremento del 22,8% respecto al 2008 y 198,4%
respecto al 2006.
Informe de Desarrollo Social 2008: Pobreza, Desigualdad e Inversin Social.

Ibd.
Los datos presentados fueron calculados a base del nuevo agregado de ingreso
homologado entre el MCDS, SENPLADES e INEC.
1
2
3
Ministerio de Coordinacin de Desarrollo Social 10
Aunque se han dado cambios importantes en la

poltica e incrementos en cobertura en trminos de
proteccin e inclusin social, uno de los grandes desafos consiste en mejorar an ms el nivel de cobertura, sobre todo en los estratos de pobreza extrema
y en reas rurales, dando especial atencin a grupos
prioritarios. Otro de los grandes retos es la expansin
de la implementacin de la condicionalidad del Bono,
ligada al control del cumplimiento de la corresponsabilidad de los padres en el control de salud de los nios
y la asistencia escolar, con el fin de crear las condiciones mnimas para el desarrollo de capacidades y
la posterior autogeneracin de ingresos.
Un segundo conjunto poblacional donde se
ha realizado intervencin con carcter transversal, constituyen los grupos de atencin prioritaria,
es decir, adultos mayores, personas con discapacidad, jvenes, mujeres, personas con enfermedades
catastrficas, entre otros.
Los adultos mayores representan el 5,9%4 de la poblacin total del Ecuador y el 31%5 se encuentra bajo la
lnea de la pobreza, de los cuales el 1,5% es cubierto por
el Programa de Atencin Especializada en Gerontologa;
la Pensin Asistencial (PPS) cubre al 30% de los adultos mayores, mientras la Seguridad Social (IESS, ISSFA,
ISSPOL) al 20% de la poblacin. Uno de los grandes
11
retos es, por lo tanto, la implementacin de la universalizacin de la pensin jubilar no contributiva, con lo
cual se aspira a mejorar de forma significativa la situacin
econmica de este grupo poblacional, complementndola con los programas especializados en mbitos gerontolgicos, cuya cobertura actual es reducida.
Por otro lado, la situacin de los discapacitados es
alarmante: 4,7%6 de la poblacin del Ecuador presenta alguna discapacidad; de este total, el 50%
est ubicado en los quintiles de ingreso 1 y 2, el
56% est desempleado, slo el 21% est cubierto
por algn servicio de seguridad social y apenas el
5% se beneficia de algn tipo de servicio de proteccin social7. Si bien el Gobierno de la Revolucin Ciudadana ha dado los primeros pasos para un
proyecto de cambio poltico y la reconstruccin del
Estado Nacional que busca superar estas brechas,
an es un reto el abordaje integral del problema.
En este lnea, los resultados de la Misin Solidaria
Manuela Espejo, como una iniciativa que busca
diagnosticar el problema de discapacidad (determinando las causas de la discapacidad y la situacin
biolgica, psicolgica, social, clnica y gentica de
estas personas), es un insumo para tomar decisiones de poltica y planificar programas dirigidos
a prevenir o atender eficientemente a las personas
con discapacidad.
As mismo, la situacin de nios y adolescentes evidencia su alto grado de vulnerabilidad. Por ejemplo,
del total de nios y adolescentes entre 6 y 17 aos,
el 56% de zonas urbanas y el 44% de zonas rurales
son maltratados por sus padres; de estos, el 57%
son indgenas8. El problema evidencia su gravedad
cuando se identifica que persiste el problema del
embarazo adolescente, a pesar de que los resultados de poltica pblica en esta rea muestran una
reduccin de un 7,4% entre 1999 y 2006, cuando
hubo cerca de 31 mil embarazos9. Entre las mujeres
que han tenido su primera relacin sexual antes de
cumplir los 15 aos, el 21,4% de sus parejas tena
entre 15 y 17 aos, el 26,3% entre 18 y 19 aos, y el
43,5% tena 20 aos o ms10, lo que podra indicar
abuso sexual o violaciones.
En cuanto al trabajo infantil, para 2008, del total de
nios entre 5 y 17 aos, el 5,3%11 (208 mil) estuvo
dedicado a tareas laborales y asisti a la escuela, el
4,4% (173 mil) trabaj y no estudi, el 5,6% ni trabaj ni estudi, mientras el mayor grupo, el 84,7%,
estudi y no trabaj12. Del total de nios que trabajan y no estudian (173 mil nios), el 55% pertenecen
a los quintiles 1 y 2.
El trabajo infantil se focaliza especialmente en actividades peligrosas tales como basurales, minas,
ladrilleras, agroindustriales, pesca y mendicidad,
hecho que profundiza la desigualdad, viola los
derechos humanos fundamentales de la infancia,
impide o limita el adecuado proceso educativo y
trae consigo problemas sociales que incrementan
los niveles de pobreza13. Por ello, la erradicacin del
trabajo infantil constituye uno de los pilares fundamentales para la poltica social.
Se han dado los primeros pasos para solucionar estos problemas a travs de programas de atencin
temprana a la infancia y proteccin especial (con el
INFA), mediante la generacin de modelos de gestin
ms efectivos y eficientes, que eliminen las redes
clientelares e incluyan un componente de control
social y rendicin de cuentas. No obstante, los retos
son importantes en trminos de cobertura, as como
ejecucin de programas especficos orientados a
la poblacin de adolescentes y jvenes.
Por lo tanto, es necesario consolidar el Sistema de
Proteccin Social, primero mediante el fortalecimiento
de la proteccin social orientada a la superacin de
la vulnerabilidad econmica y contingencias (salud y
riesgos), al desarrollo de capacidades, a la inclusin
social y la salida de la pobreza; segundo, mediante
el fortalecimiento del sistema de proteccin familiar
(desarrollo infantil integral; adolescentes y jvenes;
mujeres; adultos ma-yores) y, tercero, no por ltimo
menos importante, el de proteccin especial (promocin
y restitucin de derechos y trabajo con grupos prioritarios en situacin de riesgo).
INEC estadsticas vitales 2007.

Proteccin social de la 3ra Edad en Ecuador, CEPAL-CELADE 2007.
Censo 2001.
7
Flores R, Ypez D y Pramatvora M. Ecuador: La Discapacidad en Cifras. Quito:
Ecuador, 2005.
8
SIISE, EUED-INEC 2004.
9
SIISE, ECV 1999 vs. ECV 2006.
10
ENDEMAIN 2004.
11
SIISE 2008, a partir de EUED INEC.
12
Op. Cit. SIISE 2008 EUED.
13
OIT, La Eliminacin del Trabajo Infantil: un objetivo a nuestro alcance Primer
Informe, 2006.
4
5
6
En relacin con el punto anterior, es prioritario el fortalecimiento de la seguridad social pues actualmente
slo el 35% de la PEA a nivel nacional est afiliada al
sistema. En general, existe una deficiencia en el sistema de afiliacin, recaudacin y control contributivo,
unida a una alta evasin y debilidades en el marco
legal que han degenerado en grandes deficiencias
en las prestaciones existentes. En general, el actual sistema de seguridad social no protege a la poblacin, es regresivo y poco solidario, adems otorga
prestaciones que no corresponden a su naturaleza y
tiene una situacin actuarial crtica.
Con el objetivo de cumplir con lo establecido en la
Constitucin, se plantea la necesidad de una reforma
integral al sistema que considere la universalidad
con solidaridad contributiva, prestaciones con equidad e igualdad, sostenibilidad financiera y actuarial,
subsidiariedad del Estado enfocada a los grupos de
atencin prioritaria; todo ello basado en una reforma
al marco jurdico que establezca con claridad la
institucionalidad, la separacin de roles y funciones
de rectora, regulacin, gestin y control, y que se
articule con el resto de instituciones, polticas y programas del sector pblico, buscando la eficiencia en
la gestin y prestaciones, y que contribuya, adems,
al desarrollo del pas a travs de inversiones productivas
manejadas con criterios de divercificacin rentabilidad, seguridad y liquidez.
Se requiere avanzar en la construccin de un modelo
de proteccin social integral y articulada, orientada
a individuos, familias, comunidades y territorios que
permita pasar de la asistencia a la inclusin econmica y social, que genere corresponsabilidades y
fomente la ciudadana, la organizacin y cohesin
social mediante la promocin de participacin de los
ciudadanos y ciudadanas como actores fundamentales de su propio desarrollo.
13
FALTA DE ACCESO A SERVICIOS BSICOS

PARA GENERACIN DE CAPACIDADES
Educacin
La educacin, derecho social bsico que orienta el
desarrollo individual, potencia la inclusin y construye
ciudadana, es tambin uno de los movilizadores
sociales ms importantes y el nico medio que permite el salto social. El acceso desigual o su baja calidad, se expresan a largo plazo en desigualdades en
el empleo y en los ingresos y en retrasos significativos
en el ejercicio de todos los derechos del individuo y
su comunidad.
Histricamente, la educacin en el Ecuador se
caracteriz justamente por el acceso desigual y los
problemas en la calidad educativa, directamente relacionados stos con una escasa inversin pblica y
una serie de barreras de acceso al sistema educativo.
De all que, en el ao 2006, la escolaridad de la poblacin ecuatoriana era de 8,1 aos. Al desagregar
este dato por gnero, se ve que los aos de escolaridad promedio de las mujeres eran 7,9 frente a 8,4 de
los hombres, y, si se lo hace por etnias, se observan
disparidades aun ms significativas: los indgenas
registraban una escolaridad promedio de apenas 4
aos, los afroecuatorianos de 6,5 aos, los mestizos
de 8,4 aos y los blancos de 9,5 aos14. Al 2009, se
ha logrado un progreso en la disminucin de estas
brechas sociales de acceso a la educacin, pero
an persiste el reto de eliminar esta disparidad en el
acceso a educacin. (Grfico 3)
Aos de escolaridad
(Grfico 3)

Elaboracin: MCDS
La universalidad y calidad educativa, el nuevo horizonte en educacin, han requerido, como primer
paso, el cierre de las brechas de inversin. En el
2006, el presupuesto total de educacin fue de
USD 1.084 millones, con USD 89 millones destinados a inversin. En el 2009, los recursos
aumentaron a USD 1.894 millones para el presupuesto total de educacin, con USD 207 millones
destinados a inversin, ms del doble de lo invertido en el 200615.
Estos recursos se han utilizado principalmente
para consolidar los programas de ampliacin de la
cobertura y eliminacin de barreras econmicas de
acceso, garantizando la gratuidad a travs de: la entrega de textos escolares, uniformes, alimentacin
escolar y la eliminacin del mal llamado aporte
voluntario. (Tabla 1)
Cobertura de los programas de educacin
(Tabla 1)
siendo estos los grupos ms afectados por el

analfabetismo. Al 2009, la tasa nacional de alfabetismo baj al 7,8%; un progreso ms lento de lo
esperado a nivel nacional que, sin embargo, tiene
impactos importantes para indgenas, afroecuatorianos y mujeres, con tasas que han bajado a 24,9%,
7,3% y 9,1%, respectivamente16. Hoy, se mantiene
el compromiso de erradicacin del analfabetismo y,
este requiere esfuerzos estratgicos de educacin
para jvenes y adultos que aseguren efectividad en
las acciones.
Ha sido necesario tambin trabajar en la eliminacin
de otras barreras existentes por el lado de deficiencias en la oferta y baja calidad de la educacin. Con
relacin a esta ltima, en el 2008, las evaluaciones
mostraron resultados preocupantes: ms del 50%
de estudiantes en todos los niveles y materias
evaluadas obtuvieron notas regulares e insuficientes y en Matemticas y Ciencias Sociales aquellas
sobrepasaron el 80%. Por ello, se ha puesto nfasis
en la ampliacin de la oferta y el mejoramiento de
la calidad de los servicios educativos, que incluye
la creacin de nuevas partidas docentes, la reconstruccin de establecimientos educativos y la capacitacin docente, entre otras iniciativas. Se han
realizado esfuerzos tambin en lo relacionado a la
integracin y uso de las tecnologas de informacin
y comunicacin en la educacin. Para el ao lectivo
2007-2008, apenas 30,7% de los establecimientos
tenan laboratorios de computacin y 29,7% de los
estudiantes tenan acceso a internet. Ya en el ao
lectivo 2008-2009 se han logrado mejoras en estos
indicadores, con 36,4% de establecimientos que
cuentan con laboratorios de computacin y 39,6%
de estudiantes con acceso a internet17.
Fuente: ME
Elaboracin: MCDS
Uno de los efectos ms graves del acceso desigual

a la educacin es el analfabetismo. En el 2006, la
tasa de analfabetismo fue de 8,6%, con un analfabetismo del 27,7% en la poblacin indgena, 11,5%
en los afroecuatorianos y 10,2% en las mujeres,
SIISE, a partir de EUED INEC.

Ministerio de Finanzas, Banco Central del Ecuador.
SIISE, a partir de EUED INEC.
17
SIISE en base a datos del Ministerio de Educacin, AMIE
14
15
16
Todas estas acciones encaminadas a la ampliacin

de coberturas, garanta de la gratuidad y mejoramiento de la calidad permiten ya en el 2009 apreciar
importantes resultados. Por un lado, la reversin de
la tendencia a la privatizacin de facto de la educacin; tanto a nivel bsico como en el bachillerato, la
matrcula en establecimientos fiscales ha aumentado (Grfico 4). Y, por otro lado, el incremento en
las tasas netas de escolarizacin de ambos niveles;
con la tasa neta de escolarizacin bsica cada vez
ms cerca de la universalizacin, y la tasa de escolarizacin de bachillerato con incrementos importantes, aunque todava insuficientes en el camino
hacia la universalidad (Grfico 5).
Matrcula por tipo de plantel
(Grfico 4)

Elaboracin: MCDS
Tasa neta de escolarizacin por nivel

(Grfico 5)

Elaboracin: MCDS
15
Salud
Pese a que la situacin educativa en el Ecuador ya

muestra importantes avances, el Ministerio de Educacin reconoce que es necesario intensificar la
inversin en la educacin de calidad y la universalizacin en todos los niveles. Para el 2010 en adelante, los principales retos son: la universalizacin del
bachillerato y la educacin inicial, la erradicacin
del analfabetismo, la integracin de la tecnologa
al proceso educativo, el fortalecimiento del recurso
humano, la recu-peracin de la Autoridad Nacional
sobre el sistema educativo y el cambio del modelo
de gestin.
En tal virtud, el Ministerio de Educacin trabajar
bajo las siguientes lneas de accin: la universalizacin de la educacin inicial, la universalizacin
de la cobertura de servicios educativos, el mejoramiento de la calidad de la educacin, el fortalecimiento de la educacin intercultural bilinge
y la interculturalizacin del sistema educativo, el
fortalecimiento del cuerpo docente, y la evaluacin
educativa de autoridades, docentes, estudiantes y
establecimientos educativos.
La situacin de salud de la poblacin ecuatoriana se

caracteriza por la alta incidencia de enfermedades
carenciales18 y transmisibles como desnutricin
crnica, anemia, infecciones respiratorias agudas,
enfermedades diarreicas, malaria, tuberculosis pulmonar y enfermedades inmunoprevenibles. Al mismo tiempo, los ecuatorianos sufren altos niveles de
enfermedades crnico-degenerativas y problemas
de salud colectiva como las enfermedades cerebro
vasculares, las enfermedades cardiacas, la hipertensin arterial, la diabetes mellitus, los tumores malignos, el SIDA y los problemas de salud mental. La
coexistencia de los dos patrones a la vez, las enfermedades transmisibles que no se han logrado
erradicar junto a las no transmisibles caractersticas
de los pases ms desarrollados, se conoce como
una acumulacin epidemiolgica19.
As, el estado de salud de los ecuatorianos se define
por una tasa de mortalidad de 4,3 personas por mil habitantes, una esperanza de vida al nacer, segn estimaciones del Instituto Nacional de Estadstica y Censos,
de 75 aos, una tasa de mortalidad infantil de 16,4 por
cada 1.000 nios nacidos y una tasa de mortalidad materna de 80 por cada 100.000 nacidos vivos20.
En el Ecuador, el sistema de provisin de los servicios de salud se ha caracterizado por la fragmentacin y segmentacin. En dcadas anteriores los
servicios de salud del Ministerio de Salud Pblica
sufrieron un deterioro importante debido a recortes
presupuestarios progresivos. Esta orientacin hacia
un modelo de privatizacin de los servicios y recuperacin de costos, con aportes de bolsillo cada
vez mayores por parte de los usuarios, convirti
a la falta de dinero en el mayor impedimento para
acceder a los servicios de salud, como se muestra
en el Grfico 6.
Barreras para acceder a servicios de salud

(Grfico 6)
Fuente: INEC ECV 1995-2006

Elaboracin: MCDS
Adicionalmente, los servicios de salud se han concentrado primariamente en las ciudades ms importantes del pas, mientras que las zonas rurales
y las ciudades ms pequeas han quedado en
grave descuido. Estas condiciones de inequidad
y pobreza afectan principalmente a las provincias
de la Sierra Central con una alta concentracin de
poblacin indgena21. A su vez, esta diferencia en
niveles de desarrollo ha marcado discrepancias en
las condiciones de salud y nutricin de la poblacin
urbana y rural.
La desnutricin ha sido, y contina siendo, una
problemtica relevante para nuestra poblacin. En
el ao 2006 se determin que, a nivel nacional, el
25,8% de menores de 5 aos sufren desnutricin
crnica (el indicador en el rea rural es del 35,5%
comparado con el 19,2% en el rea urbana) y este
porcentaje es ms pronunciado para poblaciones
vulnerables (50% en la poblacin indgena)22. Esta
problemtica precisa una respuesta intersectorial
con acciones estructuradas como la estrategia de
Intervencin Nutricional Territorial Integral (INTI)
cuya cobertura se incrementa progresivamente. Por
otro lado, de las diez primeras causas de muerte,
ms del 50% corresponden a condiciones crnicas
no transmisibles que tienen que ver con factores de
riesgo comunes tales como inactividad fsica, alimentacin poco saludable, obesidad, tabaquismo
y alcoholismo23. Este problema emergente debe ser
tratado antes de que genere mayores costos para
su tratamiento, morbilidad y mortalidad.
Los problemas de infraestructura y equipamiento
han sido un factor determinante en la limitacin del
acceso a los servicios. En el ao 2006 el MSP constaba con 1.737 establecimientos de salud24. A pesar
de la fuerte inversin, con un total de 86 unidades
de salud nuevas terminadas en el periodo 2007200925, todava falta mucho para tener una provisin
adecuada de equipos e infraestructura. Asimismo,
se necesita trabajar en el licenciamiento de las
unidades de segundo y tercer nivel para que estas
operen bajo los estndares de calidad determinados.
17
El incremento presupuestario no se limita

al rea de infraestructura. El valor del gasto
pblico en salud ha aumentado significativamente,
con una variacin del 89,5% entre el ao 2006 y el
ao 2009 (Grfico 7).
Gasto en salud (USD millones)
(Grfico 7)
Fuente: MF-Subsecretara de Presupuestos - Gasto Gobierno Central / E-SIGEF

Elaboracin: MCDS
El desarrollo del programa de medicamentos gratuitos est dirigido a mitigar el impacto que tena
el gasto de bolsillo en salud, del cual el rubro por
medicamentos representaba 61% de los gastos
privados en el ao 200628. Las unidades operativas del MSP han sido progresivamente dotadas de
medicamentos genricos gratuitos para la atencin ambulatoria, a ms de los medicamentos gratuitos que
se entregan en cada uno de los programas de salud
pblica como control de tuberculosis y VIH-SIDA.
A pesar de haber incrementado la cobertura, para
permitir la extensin de este programa se debe mejorar los sistemas de distribucin de medicamentos
e implementar un sistema para controlar el consumo de recetas por persona para tener estadsticas
claras que luego faciliten la atencin mdica.
La implementacin agresiva de programas de prevencin y manejo de desastres ha permitido alcanzar hitos importantes relacionados con enfermedades transmitidas con vectores, asociadas con
las condiciones de salubridad luego de inundaciones. Se ha logrado un control de enfermedades
como la malaria (falciparum y vivax) y el dengue. Los
9.440 casos de malaria en el ao 2006 se redujeron
a 4.986 en el ao 2008. Por otro lado, entre los
aos 2006 y 2008 se evidenci una reduccin de la
tasa por 100.000 habitantes de dengue clsico de
50,79 a 20,57 y de dengue hemorrgico de 1,33
a 1,2229.
Este incremento ha permitido una expansin

significativa de los recursos humanos empleados
para la prestacin de servicios de salud. Sin embargo, la calidad y calidez de los servicios de salud
sigue siendo un reto. En una encuesta realizada
a pacientes de consulta externa, el 21,8% de los
encuestados tuvieron problemas con la calidad de
los servicios y el 14% encontr problemas con la
calidez con la que estos fueron prestados26.
El acceso universal y gratuito a los servicios de salud
pblicos, tanto preventivos como curativos y de rehabilitacin, se ha incrementado a travs de la implementacin de un Modelo de Atencin Integral de
Salud Familiar y Comunitaria (MAISFC), que se basa
en equipos itinerantes de salud que realizan visitas
domiciliarias con nfasis en actividades preventivas
y comunitarias. Con la creacin de 1.742 unidades
bajo el esquema de los Equipos Bsicos de Salud
(EBAS) en el ao 2009, se pudo realizar 2024.896
atenciones de varios tipos27. No obstante, en el
tema de produccin de salud, el pas no cuenta con
un registro de atenciones mdicas tanto en el sector privado como pblico que permita focalizar los
servicios y canalizar la atencin a los pacientes de
manera ms eficaz y productiva.
Asimismo, en los ltimos aos se ha evidenciado

una marcada y sostenida reduccin de la morbilidad
y mortalidad debidas a las enfermedades prevenibles por vacuna30. Esto se debe al fortalecimiento
del plan ampliado de inmunizaciones, en el que se
han incrementado tanto la cobertura de vacunacin
en la poblacin, como el espectro de vacunas. El
incremento presupuestario de USD 8.716.108 en
el ao 2006 a USD 35.879.33231 en el ao 2009,
ms del cudruple, ha permitido la introduccin de
nuevas vacunas para diferentes grupos, mejorando
el estado de salud de la poblacin. Estas adiciones importantes incluyen las vacunas para influenza, rotavirus, neumococo en adultos mayores y
hepatitis B.
18
De acuerdo a la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) las enfermedades carenciales son
aquellas condiciones producidas por deficiencia diettica o metablica. El trmino incluye
todas las enfermedades causadas por un suministro insuficiente de nutrientes esenciales, es
decir, las protenas (o aminocidos), vitaminas y minerales. Tambin incluye una insuficiencia
de caloras.
19
Organizacin Panamericana de la Salud (OPS). Perfil de Sistema de Salud: Ecuador,
monitoreo y anlisis de los procesos de cambio y reforma. Washington, D.C.: OPS; 2008.
20
Encuesta de Condiciones de Vida (ECV), 2008.
21
Viteri, Galo. Situacin de la salud en el Ecuador. Observatorio de la Economa
Latinoamericana, Nmero 77. Quito: 2007.
22
ECV, 2006.
23
Organizacin Panamericana de la Salud (OPS). Perfil de Sistema de Salud: Ecuador,
monitoreo y anlisis de los procesos de cambio y reforma. Washington, D.C.: OPS; 2008.
24
Estadsticas de recursos y actividades de salud (ERAS), 2006.
25
Unidad de Infraestructura MSP (fecha 20 de febrero 2010).
26
Encuesta de Satisfaccin de Usuarios Externos 2009 - Santiago Prez.
27
SIGOB - Programa de extensin de la proteccin social en salud.
28
ECV, 2006.
29
MSP- SNEM / Epidemiologa de datos reportados por subsecretaria regional de salud
costa e insular.
30
Encuesta Demogrfica de Salud Materna e Infantil (ENDEMAIN), 2004.
31
MF, Informacin de Programas, e-Sigef (31 de diciembre de 2009), SIGOB.
La mejora continua de la situacin de salud en el

Ecuador requiere de esfuerzos concertados desde
diferentes sectores gubernamentales dirigidos a
mejorar las condiciones de vida de la poblacin. Se
precisa, por ejemplo, el acceso a una alimentacin
sana, nutritiva y en cantidad adecuada, a una vivienda digna, al saneamiento ambiental, agua segura
y, en general, a entornos saludables que promuevan
la actividad fsica y el bienestar corporal y psicolgico
de las personas.
Para los prximos aos el objetivo del Ministerio
de Salud Pblica es prestar servicios con nfasis
en la excelencia de la calidad y la calidez y la progresividad en la gratuidad de los mismos. Para ello
existe la necesidad de una reingeniera de la estructura orgnica del MSP y la posterior consolidacin
del nuevo modelo de gestin. Se ha definido como
prioridades el fortalecimiento significativo del sistema de informacin, dirigido a apoyar el proceso de
planificacin, monitoreo y evaluacin; el costeo de
las prestaciones de los servicios de salud para continuar con el proceso de gratuidad progresiva de los
servicios, y el fortalecimiento de las redes de servicios de salud a nivel regional, con el desarrollo de
un sistema de contraprestaciones con otros actores
como el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social
(IESS), el Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas
Armadas (ISSFA) y el Instituto de Seguridad Social
de la Polica (ISSPOL).
Hbitat
Un elemento fundamental, y pilar de la poltica social,
es el de garantizar a toda la poblacin el acceso a un
hbitat seguro y saludable, a una vivienda digna, independientemente de la situacin social y econmica
de cada familia, asegurando as, espacios del buen
vivir para los habitantes.
Durante los ltimos aos, se han intensificado en el
Ecuador los esfuerzos para cumplir con el derecho
a un hbitat digno, mediante incrementos en la
cobertura de varios de los principales indicadores
sociales en materia de vivienda y servicios bsicos, priorizando los estratos de menores y bajos
ingresos.
Dentro del enfoque del buen vivir se busca promover
el tema de la medicina ancestral para fortalecer y
reforzar los conocimientos y creencias tradicionales. Para ello durante los ltimos aos se ha estado
trabajando en la sensibilizacin de los profesionales
de la salud para la incorporacin de esta temtica
en los programas de salud pblica. El rgimen del
buen vivir planteado en la Constitucin Poltica acopla intrnsecamente a los ejes fundamentales de
la medicina diversa con bases en la armona con
los ciclos naturales, la energa, los productos alimenticios, el agua, los vegetales, los minerales, las
medicinas y formas de curacin.
19
En efecto, si en el ao 2006 el porcentaje de hogares

en el pas que viva en condiciones de hacinamiento fue del 23,2%, para el ao 2009 este indicador
cay en 4 puntos porcentuales, reducindose en el
caso de la zona urbana en 2 puntos porcentuales y
en la rural en unos notables 7 puntos. Con ello se
ha logrado una reduccin de las brechas entre el
rea urbana y rural; en el ao 2006 el hacinamiento
en el rea rural (31%) representaba 1,6 veces el
registrado en la zona urbana (20%), mientras que
para el ao 2009 esta relacin se redujo a una vez
(Grfico 8).
Evolucin hacinamiento % hogares

(Grfico 8)
Fuente: SIISE, ENEMDU Diciembre 2009 y serie 2006-2009

Elaboracin: MCDS
Al analizar la evolucin de los indicadores de agua

potable y sistemas de eliminacin de excretas a
nivel nacional, se observa que durante los ltimos
cuatro aos hay un incremento paulatino de la cobertura de infraestructura bsica. As, en el agua por
red pblica este indicador aumenta en 3 puntos
porcentuales (73%), y en el sistema de alcantarillado
en 2 (89%) (Grfico 9).
Es importante tambin la reduccin en la brecha

urbano-rural de la cobertura de infraestructura
bsica. En el ao 2006 la brecha de acceso a agua
entubada por red pblica era de 3,35, es decir el
sector urbano tena 3,35 veces mayor cobertura que
el sector rural; esta relacin se redujo a 1,22 para
el ao 2009. En el caso del acceso a sistemas de
eliminacin de excretas, la brecha se redujo de 1,48
a 1,22 (Grfico 10).
Evolucin cobertura servicios bsicos 2006 - 2009

% hogares
(Grfico 9)
Cobertura servicios bsicos urbano - rural

2006 - 2009
(Grfico 10)

Elaboracin: MCDS

Elaboracin: MCDS
En general, estos grandes cambios en la cobertura se explican por la importancia que ha dado el
Gobierno Nacional al sector social, en especial en
materia de desarrollo urbano y vivienda. Al comparar
el presupuesto total devengado en los aos 20042009, se comprueba un incremento del 218%32, el
cual ha sido invertido en la entrega de bonos de
vivienda nueva y de mejoramiento; en la construccin,
ampliacin y mantenimiento de infraestructura bsica tanto en las zonas rurales como urbanas y en
la creacin de programas tales como Titulacin de la
Tenencia de la Tierra y Ciudad desde la Comunidad.
Para desarrollar las comunidades de manera integral y sostenible es necesario contar con un hbitat seguro, equitativo y con calidad. Amartya Sen
(Premio Nobel, 1998) comprueba su tesis sobre el
desarrollo de capacidades (functionings33) y cmo
ste necesita, para iniciar, el apoyo directo de salubridad, educacin, vivienda, saneamiento y equidad. Los anlisis tericos muestran que brindar acceso
a un hbitat con calidad y equidad reduce brechas de desigualdad socioeconmica y potencia
el desarrollo de la sociedad como un todo, puesto
que los mejoramientos en vivienda y saneamiento
reducen problemas de salud, mejoran el rendimiento
escolar y disminuyen la pobreza territorial.
Con la perspectiva del desarrollo integral como hoja
de ruta nacional, el Gobierno propone eliminar el
dficit por precariedad de vivienda, generar oferta
21
de vivienda de inters social, universalizar con eficiencia los servicios pblicos domiciliarios y regular y normar el ordenamiento, ocupacin, transformacin y uso del suelo en pos de brindar acceso
a un hbitat con calidad y equidad. Para esto,
se busca priorizar el trabajo con los segmentos
(deciles) ms pobres del pas, con la meta de llegar,
progresivamente, a la universalizacin del acceso
a un hbitat digno, en el marco de un desarrollo
territorial ordenado.
BRECHA DE INCLUSIN ECONMICA

Opciones de desarrollo productivo
Si bien es cierto que la proteccin social y la ampliacin de capacidades son estrategias que
apuntan a una mayor inclusin social y equidad,
estas pueden quedarse cortas si no van acompaadas de la generacin de oportunidades para incorporar a los procesos productivos a los grupos en
situacin de vulnerabilidad. Se trata de implementar
polticas integrales, apoyadas en la generacin de
capacidades y que avancen hacia la construccin
de oportunidades de acceso al empleo o a la autogeneracin del mismo. Solo de este modo se
puede lograr una mejora efectiva y sostenible de los
ingresos y de la calidad de vida de la poblacin.
Dadas las tendencias actuales y limitaciones existentes en el mercado laboral, a menudo la clave
para aliviar la pobreza no reside en la creacin de
empleo, o puestos de trabajo asalariado, sino en
fomentar el autoempleo para todas las personas37.
Esto se evidencia en la realidad del Ecuador: la microempresa constituye una importante fuente de
empleo y de generacin de ingresos medios y bajos, la cual ocupa alrededor del 25% de la mano de
obra urbana y aporta al PIB entre el 10% y el 15%.
La totalidad del ingreso familiar para el 41,7% de los
empresarios se genera a travs de los rendimientos
obtenidos en la microempresa38. En zonas urbanas,
alrededor del 80% del empleo es creado por empresas con menos de 10 empleados, mientras que
en las zonas rurales alrededor del 90% del empleo
se genera por este tipo de empresas39.
Considerando la importancia de la microempresa
en la generacin de empleo y produccin, el Gobierno ha implementado polticas de inclusin a
travs del mejoramiento de ingresos de los emprendimientos existentes, el fomento de nuevos empleos y la consolidacin de programas de apoyo al
emprendimiento. En este contexto se llevan a cabo
acciones que fortalecen y agilitan los mecanismos
de financiamiento de micro y pequeos artesanos,
productores y empresarios, a fin de promover el
desarrollo en lo local. En el 2009 se entregaron alrededor de 62.300 microcrditos por un monto cercano a los USD 33 millones, a travs del Programa
Nacional de Finanzas Populares y Economa Solidaria
(PNFPEES).
A fin de consolidar de mejor manera la vocacin
productiva de los sectores vulnerables, se trabaja
en la articulacin de la inclusin econmica y la
proteccin social, mediante el Crdito de Desarrollo
Humano, que benefici en el 2009 a 118.900 personas, y que posibilit la creacin y/o ampliacin de
sus negocios.
Con la finalidad de mejorar los ingresos y proteger las
fuentes de empleo se llevan a cabo los programas
Socio Productivos (Socio Tienda, Socio Pan, Socio
Vulcanizadora). Por otra parte, se implement el
programa Socio Empleo, orientado al mejoramiento
de la empleabilidad a travs de un sistema de capacitacin que, vinculado a las bolsas de empleo,
implementa una estrategia de intervencin integral
que busca atacar los diferentes obstculos de acceso
al mercado laboral que tienen los sectores de atencin prioritaria. Se ha avanzado, adems en la inclusin al trabajo dependiente formal de grupos excluidos o discriminados: jvenes, discapacitados,
empleadas domsticas, desempleados.
Adicionalmente, se han implementado varios programas para incentivar el acceso a mercados a

travs de compras pblicas, tales como Hilando el
Desarrollo, Nutriendo el Desarrollo, y el programa
de Provisin de Alimentos.
A pesar de que se han dado pasos importantes
en el proceso de inclusin econmica y fomento al empleo, es necesario dar mayor alcance y
profundidad en cada uno de estos programas.
Para el caso de la poblacin beneficiaria del
BDH, an se requiere introducirla al modelo integral de inclusin econmica, as como desarrollar
una estrategia de ahorro y generacin de activos.
2004-2007 MF-Subsecretara de Presupuestos, 2009 Sistema de Administracin Financiera - E-SIGEF.
Sen (1995): Nueva Economa del Bienestar y Sen (2003): Sobre tica y Economa.
SIISE 2009, INEC - Encuesta de Empleo y desempleo Nacional, 2009.
35
Subempleadas son las personas que han trabajado o han tenido un empleo durante el periodo de referencia
considerado, pero estaban dispuestas y disponibles para modificar situacin laboral a fin de aumentar la duracin o la productividad de su trabajo. Este conjunto se divide en: subempleados visibles y en otras formas
de subempleo.
36
Fuente: INEC - Encuesta de Empleo y desempleo Nacional, 2009.
37
Un mundo sin pobreza, Muhammad Yunus, 2008.
38
La microempresa en Ecuador, 2006. BID.
39
Poltica Nacional de Inclusin Econmica 2007-2010. MCDS.
32
33
34
De esta manera, el gobierno est impulsando el

desarrollo de programas encaminados al fomento
productivo y la inversin pblica y privada, promocin del empleo, autoempleo y mejoramiento de
ingresos. Sin embargo, es necesario implementar
el diseo integral y avanzar en modelos de gestin
que permitan una escala mayor y ms integrada
de intervencin; as como desarrollar la estrategia
de salida paulatina de la pobreza de los grupos de
mayor vulnerabilidad.
Inclusin de migrantes
En forma paralela, se han implementado medidas
para que, a travs de la inclusin econmica se
consolide el sistema de economa popular y solidaria en el contexto de un nuevo modelo econmico
que procura el buen vivir. Se ha diseado una nueva
normativa, una nueva arquitectura institucional y la
poltica especfica para alentar la economa popular
y solidaria.
La creacin del Instituto de Economa Popular y
Solidaria (IEPS) constituye el hito ms importante
para el fomento integral de las finanzas populares y
solidarias, el acceso a mercados, activos productivos y medios de produccin; promueve el mejoramiento de la productividad, asociatividad, eficiencia
y competitividad de micro y pequeos productores.
En 2009, 53.187 familias participaron en los proyectos productivos del IEPS. Se ha iniciado la gestin
para la transicin de los programas y articulacin de acciones con el Instituto de Economa
Popular, el Programa Nacional de Finanzas Populares y Economa Solidaria y los Socio emprendedores.
23
En relacin a la movilidad humana, el Ecuador ha

experimentado un proceso emigratorio complejo,
que se masific a raz de la crisis de fines de los
noventas. Se estima que desde el 2000 ms de
2,5 millones de personas han emigrado, principalmente por fines econmicos40.
Segn la Encuesta de Condiciones de Vida del
2006, en el pas de cada 1.000 personas emigran
18 y al desagregar este indicador a nivel provincial,
se observa que Caar es la provincia con la tasa
ms alta de emigracin, con aproximadamente 60
personas por 1.000 habitantes, siguindole Loja
con 37, Azuay con 34 y El Oro con 23, lo que muestra que las tasas de emigracin son ms altas en
la Sierra41. A partir del 2006 la salida de ecuatorianos tiende a estabilizarse, mantenindose en
807 mil 42 en promedio anual. Como resultado de
la crisis mundial, en el ao 2009 se revierte la tendencia en el saldo de migracin (-6.543)43, al entrar
ms personas de las que salen.
ingreso de divisas al pas despus del petrleo.
Si se analiza la emigracin laboral por etnia del jefe

de hogar, el 4,5% de los hogares con jefatura de
hogar indgena tienen al menos un miembro que
emigr entre 2000 y 2006; en el caso de los hogares
mestizos es el 6%, y 7% en los hogares con jefe
de hogar blanco (Tabla 2). En los hogares donde
existe emigracin laboral, en general parte solo una
persona al exterior; sin embargo, existen hogares
donde han emigrado hasta seis miembros de la familia, aunque estos casos son muy pocos.
Emigracin laboral por etnia del jefe de hogar
(Tabla 2)
Fuente: Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador (SIISE),

Revista ndice: Emigracin Laboral, Marzo 2008
Elaboracin: MCDS
Las caractersticas del proceso migratorio en el

Ecuador y el consecuente envo de remesas han
marcado la economa del pas. Las remesas se han
convertido en una fuente importante de divisas para
la economa ecuatoriana, fortaleciendo el sistema
de dolarizacin y mejorando la calidad de vida de la
poblacin que las recibe. A nivel macroeconmico,
el flujo de remesas representa el segundo rubro de
En el ao 2009, ingresaron al pas por este rubro

USD 2.495,4 millones44, monto que equivale al 5%
del PIB, 18% de las exportaciones de bienes y servicios y 15,5% del consumo final de los hogares45.
En lo relacionado a las caractersticas socioeconmicas de los receptores de remesas, se
puede observar que los grupos de renta ms altos
(quintiles 3 al 5) concentran la mayor parte de las
remesas recibidas (el 94,3%), y solo el porcentaje
restante corresponde a los quintiles 1 y 2. Cerca del
47% de las remesas totales es recibido por personas establecidas por cuenta propia, el 6,6% por los
empresarios y el 23% por los empleados privados.
Los empleadas/os domsticas/os y jornaleras/os o
peones, por su parte, reciben volmenes menores
de remesas el 5,70% y 4,61%, respectivamente,
del total de remesas en dlares.46
40
Datos SENAMI. Se debe aclarar que los registros oficiales de entrada y salida de personas,
si bien han mejorado en el pas, son incompletos y no contabilizan a las personas que salen
informalmente, por lo que es necesario desarrollar una herramienta que permita cuantificar de
mejor forma la situacin de la migracin en el Ecuador.
41
Al analizar el destino de los migrantes ecuatorianos se observa que el 58% fueron a Espaa,
el 24% a Estados Unidos y un 11% a Italia.
42
Direccin nacional de la Migracin, abril 2010.
43
Idem.
44
Las remesas cayeron desde el 2008 por la crisis, pero se estn recuperando.
45
Banco Central del Ecuador, Estadsticas Balanza de Pagos 2010.
46
INEC-ECV, 2006. Estudio Encano 1: Remesas, pobreza y desigualdad: el caso del Ecuador. Eliana Olivi, Juan Ponce, Mercedes Onofa.
La mayor parte de remesas (el 92,4%) se utiliza en

bienes y servicios bsicos (salud, educacin, arriendo) y pago de deudas; su uso en ahorro, vivienda y
negocios es mnimo (el 5,5%)47. Esto refleja la realidad cotidiana de la poblacin migrante y evidencia,
a su vez, la necesidad e importancia de favorecer
la inclusin econmica y financiera de los ecuatorianos migrantes y estimular una mayor orientacin
productiva del ahorro y su canalizacin hacia la
generacin de actividades de alto valor agregado.
Por otro lado, analizando los impactos sociales
de la migracin, surge el concepto de la familia
transnacional (Bryceson y Vuoreola, 2002). Como
consecuencia del proceso migratorio, la familia es
afectada por diferentes riesgos y desestabilizacin de
su estructura, ya que se provoca una agudizacin
de los conflictos internos, especialmente los de
gnero e inter-generacional.
Adems, los migrantes han debido enfrentarse a
ideologas y prcticas discriminatorias en los pases
receptores asociadas generalmente a razones
tnicas y a un constante incremento de medidas y
polticas restrictivas adems de la ausencia del
debido reconocimiento de su aporte al desarrollo
poltico, sociocultural y econmico de esos pases.
25
El hecho migratorio forma parte por primera vez de

la poltica pblica a partir del 2007. El Estado ecuatoriano conforma ese ao la Secretara Nacional
del Migrante (SENAMI), la que auspicia una comprensin objetiva e integral del tema de movilidad
humana, impulsando una poltica migratoria que se
enmarca en velar por el derecho a la libre movilidad y en promover el reconocimiento de la familia
transnacional; la construccin de una ciudadana
universal e intercultural; el derecho a volver al pas y
ser atendido por el Estado; y el derecho a permanecer
y ser parte del desarrollo de la sociedad de origen.
Esta prioridad se manifiesta en trminos de recursos en una asignacin creciente, que de USD 1,6
millones en el 2007 (ao de creacin de la SENAMI)
ha pasado a USD 19,7 millones en el 2009, (incremento de USD 18,1 millones).
Ya el 2008 y el 2009 se alcanzaron logros importantes a travs de los programas Bienvenid@s a
Casa, que atendi a 11.604 personas migrantes y
familiares (en tratamiento de problemticas especficas), apoy a 10.542 personas que retornaron en
condicin de vulnerabilidad (con menaje de casa,
equipo de trabajo, capacitacin o incentivos productivos). En la lnea de la poltica de inclusin econmica
y financiera, a travs del Fondo Cucayo, se financiaron 426 emprendimientos para migrantes (que
permitieron la creacin de 1.696 empleos directos)
y por medio del Fideicomiso Banco del Migrante se
entregaron 1.125 crditos, por USD 7,8 millones, incentivando de esta manera la inversin productiva
y social de las personas migrantes. Se ha avanzado
en la construccin de la Ley de Movilidad Humana,
as como el posicionamiento a nivel latinoamericano
de la Poltica Migratoria Integral del Ecuador.
III. LINEAMIENTOS ESTRATGICOS

DE LA POLTICA PBLICA
Como se ha observado, los desafos que tiene el rea
social no son menores. A continuacin se presentan un conjunto de polticas sectoriales e intersectoriales que buscan responder de modo contundente a los problemas ms importantes que
enfrenta la poblacin ecuatoriana y este Gobierno
en el marco de los mandatos de la Constitucin del
2008 y el Plan Nacional del Buen Vivir48.
El objetivo ltimo de la poltica social es construir
una sociedad justa, equitativa e incluyente, respetuosa de la diversidad, con servicios concebidos
pajo principios ticos, que generen proteccin y seguridad social para las contingencias, fomenten el
desarrollo de capacidades, generen espacios e infraestructura digna para el buen vivir y que potencien las oportunidades econmicas para lograr una
vida digna e independiente como individuos, familia y
sociedad.
2. Mejorar progresivamente la calidad de la

educacin en todos los niveles y modalidades.
Para lo cual se realizarn las siguientes acciones:
Fortalecer el currculo nacional.
Fortalecer el cuerpo docente a travs de: la
revalorizacin de la carrera, la mejora del currculo
docente y la oferta de capacitacin continua.
Evaluacin educativa de autoridades, docentes,
estudiantes y establecimientos educativos.
POLTICAS SECTORIALES
Sistema de seguimiento y apoyo a la gestin educativa.
Sector Educacin
Promover la investigacin, el conocimiento

cientfico, la innovacin tecnolgica y el acceso a
las TIC en todo el sector educativo.
Para el sector educacin se han planteado tres

polticas, cuyo dimensionamiento se resume en
conseguir una educacin universal, gratuita y de
calidad con un enfoque transversal: de gnero,
generacional, intercultural, de inclusin y ambiental. A continuacin se sealan las polticas sectoriales educativas y sus componentes.
1. Universalizar la cobertura de servicios educativos.
Esta poltica comprende:
Universalizar la Educacin Inicial para asegurar el desarrollo infantil integral.
Universalizar la Educacin General Bsica y del
Bachillerato e impulsar la permanencia, culminacin
y/o recuperacin de estudios.
Asegurar la oferta de capacitacin y formacin
continua para todos los actores educativos.
Impulsar la educacin especial e inclusiva.
Garantizar la oferta educativa de todos los niveles
en circuitos educativos con la ampliacin de infraestructura, proveyendo los docentes necesarios para cada nivel, y asegurando la gratuidad de
los servicios educativos, eliminando las barreras
econmicas de acceso a la educacin.
3. Fortalecer la educacin intercultural bilinge as

como la interculturalizacin del sistema educativo.
Transversalizar la educacin intercultural bilinge
en el sistema educativo regular, a travs de la incorporacin y ajuste de un eje de interculturalidad en el
currculo nacional.
Promover la interculturalidad como interaccin
cotidiana, en el aula y en la escuela.
Asegurar el conocimiento de la diversidad cultural
del pas.
Mejorar la calidad del sistema de educacin intercultural bilinge desarrollando contenidos curriculares especficos y pertinentes para las nacionalidades y pueblos del Ecuador.
Fortalecer la formacin inicial profesional de educadores interculturales bilinges, promoviendo el
uso de lenguas nativas y construyendo materiales
didcticos con pertinencia cultural y lingstica.
Revista ndice: Emigracin Laboral, SIISE Marzo 2008.
En el documento ANEXO se puede observar el alineamiento entre los objetivos y
polticas del Plan Nacional del Buen Vivir y las Polticas de la Agenda Sectorial de
Desarrollo Social 2009-2013.
47
48
Sector Salud
Con enfoques transversales de gnero, generacional e interculturalidad (medicina ancestral y alternativa) se han definido tres ejes para alcanzar los
objetivos de salud con excelencia, equidad, calidad
y eficiencia en el Ecuador.
1. Garantizar la atencin integral de salud gratuita y
oportuna para los usuarios en cada ciclo de vida.
En este eje se enfatiza, adems, que la entrega de
este servicio debe ser con calidad, calidez y equidad. Para este propsito se busca:
Definir estndares de calidad en los diferentes
mbitos de servicio (recurso humano, infraestructura y equipamiento).
Fomentar el modelo de salud integral a base de la
atencin primaria, la prevencin de la enfermedad y la
promocin de la salud.
Crear varias puertas de entrada a los servicios
de salud mediante el impulso de la Red Pblica Integral que optimiza el uso de las instalaciones de
diferentes instituciones (MSP, IESS, ISSFA, ISSPOL,
Unidades de Salud Municipales y de Consejos Provinciales, Unidades de Salud del Ministerio de Educacin, etc.) para ofrecer servicios articulados
para todos los usuarios utilizando un sistema de
cruce de cuentas y tarifario nico.
Fortalecer los servicios de la red pblica mediante la promocin de la rectora de la autoridad
sanitaria sobre toda la red complementaria de atencin.
Extender la garanta de gratuidad al expendio de
medicamentos, con un incremento progresivo de
cobertura.
Impulsar el desarrollo de la ciencia y tecnologa
en salud.
2. Fortalecer la prevencin, el control y la vigilancia
de la enfermedad.
Dentro de este eje se busca:
Fomentar el progreso del sistema de vigilancia epidemiolgico.
Continuar el proceso de desarrollo de procedimientos para la intervencin inmediata sobre la
morbilidad y mortalidad. Para lograr este ltimo
objetivo se pretende reforzar los sistemas de prevencin y atencin integral (enfermedades crnicodegenerativas, transmisibles, etc.), telemedicina y
de respuesta ante emergencias, contingencias y
desastres.
27
3. Fomentar entornos saludables, promoviendo

prcticas de vida saludable en la poblacin y
manteniendo estricta vigilancia de los productos
de consumo humano.
En este eje se ha determinado:
Priorizar el mbito de la educacin alimentaria y
nutricional de acuerdo a grupos identificados por
ciclos de vida.
Promover estilos de vida saludables y consumo de alimentos seguros.
Empoderar a la poblacin con criterios tcnicos
para adoptar y difundir prcticas de estilos de vida
saludable.
Promover un enfoque integral e intersectorial
coordinado con otros ministerios del sector social
y gobiernos locales e incorporar a los medios de
comunicacin en campaas de comunicacin multimedia dirigidas a promover la salud, los derechos
sexuales y reproductivos, la actividad fsica y la disminucin del consumo de sustancias nocivas como
el tabaco, el alcohol y las droga.
Como parte imprescindible de varios esfuerzos
concertados dirigidos a mejorar las condiciones de
vida de la poblacin, varios sectores gubernamentales trabajan para eliminar las barreras en el acceso a los servicios de salud, especialmente para
diferentes grupos de atencin prioritaria como mujeres, pueblos y nacionalidades. Para lograr los objetivos de aumentar el nivel de cobertura y mejorar la
infraestructura fsica y equipamiento, es indispensable aplicar mtodos de redistribucin de recursos
econmicos y humanos segn criterios poblacionales, territoriales y de equidad social.
Por otra parte, con el fin de establecer un sistema
econmico social, solidario y sostenible, se pretende
suscitar cambios en los patrones de consumo para
generalizar hbitos saludables y solidarios. Entre
otras estrategias se busca articular programas de
desarrollo infantil holsticos que incluyen educacin
y alimentacin, aportar a la garanta de ambientes
saludables dentro de los derechos de la naturaleza
y buscar la soberana alimenticia fomentando la alimentacin nutritiva y saludable. Finalmente, tambin se buscar promover condiciones y entornos
de trabajos seguros y saludables.
Sector Hbitat
Sector Inclusin Econmica y Social
El mejoramiento de la calidad del hbitat de la poblacin, especialmente la ms vulnerable desde

una lgica de intervencin en el territorio que integre la vivienda, el barrio y la ciudad, se expresa en
la siguiente poltica:
En este sector se establecen polticas liberadoras e

incluyentes que protegen y promueven los derechos
de los grupos de atencin prioritaria y dan oportunidades econmicas y sociales a la poblacin
excluida para reducir la desigualdad. Especficamente, se han definido las siguientes lneas de
poltica:
1. Garantizar el acceso universal a un hbitat seguro

y saludable y a una vivienda adecuada y digna, en el
marco de un modelo territorial policntrico, equilibrado y equitativo; que considere la funcin social
y ambiental de la propiedad, estableciendo estrategias diferenciadas de apoyo a los distintos
grupos sociales, priorizando los estratos de menores
ingresos.
Las estrategias y lneas de accin de esta poltica
abarcan:
El establecimiento de mecanismos para el
acceso a vivienda digna con servicios bsicos
adecuados,
El fomento de la gestin pblica participativa,
El financiamiento de viviendas de inters social y
La legalizacin de la tenencia de la tierra para vivienda.
Los principios bajo los cuales se guiarn tanto las
polticas como las estrategias del sector son: equidad, solidaridad, participacin social, transparencia, sostenibilidad, interculturalidad y corresponsabilidad.
29
1. Promover la cohesin y la inclusin social y

econmica con enfoque de gnero, intercultural
e intergeneracional para generar condiciones de
equidad. Se busca articular los programas de inclusin social y los de inclusin econmica (economa
popular y solidaria), desarrollando mecanismos que
conviertan a los actores sociales en sujetos protagnicos de su propio desarrollo.
2. Impulsar la proteccin social integral de la poblacin a lo largo de la vida con principios de igualdad, justicia y dignidad. Esta poltica incluye:
Fortalecer el sistema de proteccin social orientado a la superacin de la vulnerabilidad o contingencia (salud y riesgos), desarrollando capacidades,
promoviendo la corresponsabilidad y construyendo
compromisos por parte de la poblacin beneficiaria.
Impulsar sistemas de proteccin familiar (desarrollo infantil integral; adolescentes y jvenes; mujeres; adultos mayores).
Impulsar sistemas de proteccin especial (promocin y restitucin de derechos y trabajo con grupos
prioritarios en situacin de riesgo).
3. Implementar estrategias y acciones que reduzcan la

pobreza, protejan el consumo de hogares, desarrollen
capacidades y generen activos productivos. Se busca
estimular mecanismos de ahorro, estabilizar el ingreso y el consumo de los hogares en condicin de
pobreza y fortalecer los mecanismos para la generacin de activos productivos (Crdito de Desarrollo
Humano).
5. Contribuir al mejoramiento de la situacin nutricional y a la reduccin progresiva e inter-generacional de la malnutricin, priorizando la intervencin
en las poblaciones ms vulnerables y promoviendo
el acceso seguro y permanente a alimentos saludables, nutritivos, naturales y con productos del medio, en correspondencia con diversas identidades y
tradiciones culturales, y promoviendo la educacin
y las buenas prcticas nutricionales.
4. Desarrollar y fomentar la economa popular y

solidaria. Priorizar la consolidacin de la economa
popular y solidaria en el contexto de un nuevo sistema econmico que procure el buen vivir a travs de
las siguientes acciones:
6. Garantizar el acceso, calidad, calidez, participacin y la incorporacin de enfoques transversales

en la garanta de derechos y en la dotacin de los
servicios pblicos de manera eficiente y oportuna.
a. Fortaleciendo las capacidades, destrezas y oportunidades para un desarrollo autnomo (capacitacin, asistencia tcnica).
Sector Migracin
b. Fortaleciendo el desarrollo productivo (acceso a servicios financieros, empresariales, activos productivos).

c. Ampliando el acceso y la inteligencia de mercados justos y solidarios para los productos de la
economa popular y solidaria.
d. Apuntalando la economa popular y solidaria
como base del desarrollo endgeno y la generacin
de empleo de calidad.
e. Articulando las iniciativas de la EPyS a las vocaciones productivas regionales y los sectores
productivos priorizados en el Plan Nacional del
Buen Vivir.
f. Promoviendo la organizacin y la asociatividad tanto
en la produccin como en la comercializacin social.
El Estado ecuatoriano, tomando en cuenta la situacin cada vez ms importante del hecho migratorio y cumpliendo con los mandatos la Constitucin,
debe velar por el ejercicio de los derechos de las
personas migrantes y su familia transnacional,
diseando, adoptando y ejecutando polticas,
planes y programas.
Los principios fundamentales de la Poltica Migratoria que impulsa el Gobierno Nacional a travs
de la Secretara Nacional del Migrante (SENAMI),
en coordinacin con otras instituciones, son velar por el derecho a la libre movilidad; promover el
reconocimiento de la familia transnacional; construir
una ciudadana universal e intercultural; garantizar el
derecho a volver al pas y ser atendido por el Estado, as como y el derecho a permanecer y ser parte
del desarrollo de la sociedad de origen. Por lo tanto,
la SENAMI ha identificado las siguientes polticas y
estrategias:
POLTICAS INTERSECTORIALES
1. Proteger y promover los derechos de los ecuatorianos en el exterior y de los extranjeros en el Ecuador
y de sus diversas formas de familia; mediante la
atencin, acompaamiento integral especializado y
proteccin efectiva de las personas migrantes para
facilitar su integracin social, cultural e inclusin
econmica.
2. Recuperar las capacidades de las personas migrantes para su desarrollo humano y para el desarrollo del pas, a travs de:
Incentivar la inversin productiva y social de las
personas migrantes.
Apoyar, con financiamiento y asesora tcnica
a las iniciativas productivas y sociales para impulsar la reinsercin laboral de los migrantes.
Consolidar los espacios y mecanismos de participacin y comunicacin para el fortalecimiento de su
identidad, interculturalidad, inclusin y convivencia
plenas.
3. Impulsar una poltica migratoria integral, basada
en promocin de los derechos humanos, procesos
de interculturalidad y de construccin de ciudadana universal, promoviendo mecanismos y normativas que reconozcan la libre movilidad humana, el
ejercicio de derechos y la participacin ciudadana
de las personas migrantes. Posicionar la poltica
migratoria integral del Estado ecuatoriano como
un referente regional y mundial desde el abordaje
humanista y de derechos.
31
Intervencin Nutricional Territorial Integral -INTIOtra de las grandes metas de la poltica social 20092013 es la erradicacin progresiva de la malnutricin
infantil como un factor determinante del desarrollo integral de las personas a lo largo de la vida.
No obstante, para atacar la malnutricin es necesario comprender que no se trata de un problema esttico en el tiempo sino que tiene repercusiones en las
posibilidades cognitivas de los nios y nias, en el estado de salud de la poblacin y la potencialidad de integracin econmica futura. Adems, la malnutricin
es un problema multicausal pues no solamente responde a la ingesta de alimentos, sino a distintos factores vinculados al entorno (acceso a servicios y calidad
de la vivienda), a la educacin de la mujer y la familia, a
patrones de cuidado y al estado de salud de los nios
y nias, entre los elementos ms importantes.
Por lo tanto, para dar solucin a este problema
se ha planteado una intervencin integral con un
enfoque multisectorial unificado, de accin territorial focalizada basada en la articulacin de programas y proyectos a nivel territorial y con carcter
intersectorial y participativo donde interactan
gobierno central, gobiernos descentralizados y sociedad civil. En otras palabras, la estrategia de Intervencin Territorial Integral INTI est orientada a una
atencin priorizada geogrficamente en los lugares
donde los problemas de nutricin son ms agudos,
a travs de intervenciones simultneas, coordinadas y diferenciadas, segn las condiciones especficas de estos espacios excluidos a nivel social,
cultural, organizativo e institucional.
La estrategia INTI se centra en un enfoque preventivo que prioriza la atencin a las familias con nios
menores de 1 ao desde su concepcin en el vientre materno pero incluye en su cobertura a nios y
nias hasta los 5 aos de edad. Los objetivos especficos son los siguientes:
1. Erradicar progresivamente la desnutricin crnica en nios/as y la anemia en menores de 1 ao
interviniendo en los nacidos a partir del 2010 hasta
alcanzar en el 2013 el 2% de desnutricin en menores de 1 ao y el 14% en menores de cinco aos.
2. Reducir la prevalencia de anemia en nios menores de 5 aos y en mujeres embarazadas en un 50%
hasta el 2013.
3. Mantener controlada la prevalencia de sobrepeso
y obesidad en la poblacin menor de 5 aos hasta
el 2013.
Para alcanzar estas metas se plantea trabajar sobre
los siguientes componentes:
1. Hogares con acceso universal a servicios bsicos
de agua, saneamiento y vivienda en zonas priorizadas.
2. Nios menores de cinco aos y mujeres con acceso a servicios de salud y nutricin (alimentacin
complementaria, lactancia materna, aumento del
control de nios/as y mujeres embarazadas).
3. Nios menores de 5 aos con oportunidad de
desarrollo infantil y familias apoyadas en su rol de
crianza.
4. Nios menores de 5 aos con acceso a educacin inicial y sus madres con acceso a servicios
complementarios de educacin.
5. Familias y productores con opciones mejoradas de
autoproduccin y consumo de alimentos saludables.
6. Comunidades y sus organizaciones involucradas

en intervenciones territoriales, ejerciendo sus derechos ciudadanos.
La estrategia INTI arranc en 2009 en las provincias
de Chimborazo, Bolvar y Cotopaxi con resultados
visibles: 12 puntos de disminucin en anemia en los
nios y nias intervenidos. A partir del 2010 se ha
dado inicio a la fase de expansin, para lo cual se
han incorpora otras provincias: Imbabura, Caar,
Tungurahua y Manab con cantones del sector rural.
Adems, se contempla la ampliacin al sector urbano marginal de las ciudades de Quito, Guayaquil
y Manta.
Poltica Integral de Discapacidades
Otro eje emblemtico de la accin de gobierno ha
sido la poltica integral de discapacidades que busca
garantizar los derechos de las personas con discapacidad atacando la multi-dimensionalidad del problema (salud, educacin, acceso a servicios bsicos,
proteccin social integral), trabajando bajo cuatro
componentes:
i) prevencin primaria, diagnstico temprano y
prevencin secundaria;
ii) atencin y rehabilitacin,
iii) generacin de capacidades y
iv) inclusin econmica, social y ambiental
La prevencin primaria, diagnstico temprano y prevencin secundaria consiste en la identificacin una
a una de las personas con discapacidad para tener
insumos para la implementacin de polticas pblicas
de prevencin y a la aplicacin de medidas oportunas
y acordes a las distintas realidades de las personas
con discapacidad. Este ha sido el enfoque de la Misin Solidaria Manuela Espejo, que ha permitido consolidar un sistema de informacin orientado a ubicar
territorialmente a estos sujetos de derechos para brindarles las atenciones requeridas.
Poltica de Seguridad Social

La Poltica de Seguridad Social es uno de los mbitos centrales de la accin de gobierno orientada
a promover el buen vivir de todas y todos los ciudadanos a travs de la construccin de un Sistema
Pblico Universal que contribuya a la equidad y a
la cohesin social. Este sistema, amparado en los
mandatos constitucionales, debe operar bajo los
principios de inclusin, obligatoriedad, suficiencia,
integracin, solidaridad y subsidiariedad.
La atencin, rehabilitacin y proteccin se refiere a

la ejecucin de acciones para satisfacer las necesidades inmediatas de las personas con discapacidad:
ayudas tcnicas, monetarias (Bono de Desarrollo
Humano) y en especies (enseres bsicos, medicinas);
rehabilitacin convencional y rehabilitacin basada en
la comunidad son algunas de las intervenciones ms
importantes. Se destaca como acciones del Gobierno de la Revolucin Ciudadana la extensin de
la pensin por discapacidad para las personas identificadas en la Misin Solidaria Manuela Espejo, as
como la implementacin de la pensin por cuidado
de las personas con discapacidad.
Por otro lado, la generacin de capacidades implica
el fortalecimiento de los sistemas de salud y educacin de modo que existan opciones tanto pblicas
como privadas y modelos de atencin y gestin especializados para la inclusin de las personas con
discapacidad.
Finalmente, la inclusin econmica, social y ambiental contempla la creacin de un hbitat idneo
vivienda y servicios adaptados a las necesidades de
las personas con discapacidad para su desarrollo
integral; as como la generacin de opciones de
integracin a mbitos laborales y productivos que
se orientan al cumplimiento de derechos establecidos en la Constitucin de la Repblica.
33
En trminos prcticos, el Sistema debe cubrir las

contingencias de enfermedad, maternidad, paternidad, riesgos de trabajo, cesanta, desempleo, vejez,
invalidez, discapacidad y muerte, buscando progresivamente un incremento de cobertura, progresividad y
mejoramiento en la calidad de las prestaciones. As
mismo, el sistema debe garantizar su sostenibilidad, fundamentado en un financiamiento tripartito entre asegurados, empleadores y Estado, siendo este
ltimo el que normar, regular y controlar la seguridad social.
Hacia el futuro mediato, con la finalidad de que la
Poltica de Seguridad Social se afiance en el pas, se
ha emprendido un proceso para delinear una reforma
que generar equidad y transparencia. Por ello el Gobierno se encuentra diseando un proyecto de Ley
Orgnica del Sistema de Seguridad Social. La meta
es constituir los elementos de una propuesta universal
para ampliar la seguridad social con prestaciones de
calidad para todos los ecuatorianos.
IV. REVOLUCIONES PROGRAMTICAS

A las polticas sealadas en la seccin anterior est
asociada una serie de programas, cuyo detalle de descripcin, indicadores y metas anuales se puede encontrar en los documentos de detalle programtico.
A continuacin se presenta un cuadro resumen de la
poltica sectorial y los programas correspondientes.
Resumen de polticas y programas del sector social
(Tabla 3)

Sector
Poltica Agenda Social 2009 - 2011
Programa
Universalizacin de la Educacin Inicial
Unidades Educativas del Milenio
Mejoramiento de la Infraestructura Educativa
Hilando el Desarrollo
Universalizar la cobertura de servicios educativos
Textos Escolares Gratuitos

Eliminacin de "Aportes Voluntarios"
Asignacin de Recursos Humanos para
el Sistema Educativo
Programa de Alimentacin Escolar PAE
Nuevo Modelo de Gestin del Sistema Educativo
Educacin
Programa de Fortalecimiento Curricular

Mejoramiento de la Red de Bibliotecas Pblicas
Sistema Integral de Tecnologas para la
Educacin y la Comunidad SITEC
Mejorar progresivamente la calidad de la educacin en
todos los niveles y modalidades.
Actualizacin de la Informacin Estadstica

de las Instituciones Educativas
Innovacin Pedaggica
Desarrollo Profesional Docente SPROFE
Desarrollo e Implementacin del Sistema
Nacional de Evaluacin
Programa de Extensin de la Proteccin
Social en Salud
Ciclos de Vida - Atencin Integral a la Infancia
Ciclos de Vida - Atencin Integral a la Adolescencia
Ciclos de Vida - Salud Sexual y Reproductiva
Ciclos de Vida - Atencin Integral al Adulto Mayor
Garantizar la atencin integral de salud gratuita y

oportuna para los usuarios en cada ciclo de vida
Ciclos de Vida - Atencin Integral al Adulto Mayor

Enfermedades Crnicas No Transmisibles
Fortalecimiento de Infraestructura y Equipamiento
de las Unidades de Salud
Salud Intercultural - Fortalecimiento de los
Sistemas Mdicos Diversos
Desarrollo de la Ciencia y Tecnologa en Salud
Salud
Implementacin del Sistema Integrado de Vigilancia

Epidemiolgica SIVE
Programa Ampliado de Inmunizaciones
Fortalecer la prevencin, el control y la
vigilancia de la enfermedad
Vigilancia Epidemiolgica de Enfermedades

Inmunoprevenibles
Programa Nacional de VIH/SIDA
Plan Nacional de Control de la Tuberculosis
Control de Enfermedades Zoonticas

Sector
Programa
Alimentacin y Nutricin
Salud
Fomentar entornos saludables, promoviendo prcticas

de vida saludable en la poblacin y manteniendo estricta
vigilancia de los productos de consumo humano
Prevencin de Enfermedades Transmitidas

por Vectores
Salud Ambiental
Bono de Vivienda Urbano, Urbano Marginal y Rural
Socio Vivienda
Hbitat
Garantizar el acceso universal a un hbitat seguro y

saludable y a una vivienda adecuada y digna, en el
marco de un modelo territorial policntrico, equilibrado
y equitativo; que considere la funcin social y ambien
tal de la propiedad, estableciendo estrategias diferenciadas de apoyo a los distintos grupos sociales,
priorizando los estratos de menores ingresos.
Mi Primera Vivienda
Socio Agua y Saneamiento
Manejo Integral de Residuos Slidos
Agua Potable y Saneamiento
Titulacin de la Tenencia de la Tierra para
Vivienda - Bono de Titulacin
Ciudad desde la Comunidad
Proyectos Socio Productivos
(Hilando, Nutriendo el Desarrollo, Socio: Jvenes,
Pan, Tienda, Ahorro, Vulcanizadora)
Promover la cohesin y la inclusin social

y econmica con enfoque de gnero, intercultural e
inter-generacional para generar condiciones de equidad
Programa Nacional de Finanzas Populares,

Emprendimiento y Economa Solidaria
Capacitacin para la Utilizacin del CDH
Programas de Intervencin Territorial
Registro Interconectado de Programas Sociales
Registro Social
Pensin Asistencial para Adultos Mayores y
Personas con Discapacidad
Red de Proteccin Solidaria ante Emergencias
Individuales
INFA - Desarrollo Integral de Nios y Nias
menores de 5 aos
Inclusin
econmica
y social
Proteccin y Ampliacin de Capacidades de

Personas Adultas Mayores
Impulsar la proteccin social integral de la
poblacin a lo largo de la vida con principios de
igualdad, justicia y dignidad

Personas con Discapacidad
Mujeres Vctimas de Violencia
Promocin de la Participacin, Ciudadana
y Actora Juvenil
INFA- Proteccin Especial a Nios,
Nias y Adolescentes
INFA- Promocin de la Participacin de Nios,
Nias y Adolescentes y sus Familias
INFA- Atencin a Nios y sus Familias en
Situacin de Riesgo y Emergencia
35

Sector
Inclusin
econmica
y social
Programa
Implementar estrategias y acciones que reduzcan

la pobreza, protejan el consumo de hogares,
desarrollen capacidades y generen activos productivos
PPS-Bono de Desarrollo Humano
Desarrollar y fomentar la economa popular y solidaria
Instituto de Economa Popular y Solidaria
Contribuir al mejoramiento de la
situacin nutricional y a la reduccin progresiva
e inter-generacional de la malnutricin
Garantizar el acceso, calidad, calidez,
participacin y la incorporacin de enfoques
transversales en la garanta de derechos y en la dotacin
de los servicios pblicos de manera eficiente y oportuna
Proteger y promover los derechos de las y

los ecuatorianos en el exterior y de las y los extranjeros
en el Ecuador y de sus diversas formas de familia
Migracin
Recuperar las capacidades de las personas migrantes

para su desarrollo humano y para el desarrollo del pas
Microcrditos Productivos
Programa de Nutricin y Alimentacin

"Alimntate Ecuador"
Programa de Provisin de Alimentos
---
Bienvenid@s a Casa Programa de Atencin a la

Persona Migrante y la Familia Transnacional
Bienvenid@s a Casa Acompaamiento al
Retorno Fsico: Volver a Casa
Bienvenid@s a Casa: Programa de Incentivos y
Orientacin a las Inversiones Sociales y Productiva
Banco del Migrante
Bienvenid@s a Casa: Programa Vnculos
Impulsar una poltica migratoria integral, basada

en promocin de los derechos humanos,
procesos de interculturalidad y de construccin
de ciudadana universal
Programa de Posicionamiento de la
Poltica Migratoria Integral del Ecuador
ANEXO
Vinculacin de los objetivos, polticas e indicadores
de impacto del Plan Nacional para el Buen Vivir 20092013 con las polticas de la Agenda Social 2009-2011.
(Tabla 4)
Indicadores de Impacto PNVB 2009-2013

Objetivo PNVB 2009 -2013
Polticas PNBV 2009 - 2013
Poltica Agenda Social 2009 -2011

Indicador
Garantizar los derechos del

Buen Vivir para la
superacin de todas las
desigualdades (en especial
salud, educacin,
alimentacin, agua y
vivienda)
Meta
Tasa neta de
matrcula en
educacin bsica
Alcanzar el 98% de
matrcula en
educacin bsica al
2013.
Tasa neta de
matrcula en
bachillerato
Incrementar a 66,5%
la matrcula de
adolescentes en
bachillerato para el
2013.
Porcentaje de
hogares cuya
vivienda es propia
Aumentar a 71% el
porcentaje de
hogares cuya
vivienda es propia al
2013.
Coeficiente de Gini
de consumo
Revertir hasta el
2013 la desigualdad
econmica, al
menos a niveles de
1995
Porcentaje de
personas con seguro
de salud pblico
Alcanzar el 40% de
personas con seguro
social al 2013
Tasa de ocupacin
plena en personas
con discapacidad
Alcanzar el 40% en
la tasa de ocupacin
plena en personas
con discapacidad al
2013
ndice de concentracin del crdito
Reducir en 10% la
concentracin del
acceso al crdito al
2013
Porcentaje de nios
y nias menores de
5 aos que
participan en
servicios de
desarrollo infantil
Alcanzar el 75% de
nios y nias que
participan en
servicios de
desarrollo infantil al
2013
Universalizar la cobertura de servicios

educativos
Garantizar el acceso, calidad, calidez,

participacin y la incorporacin de
enfoques transversales en la garanta
de derechos y en la dotacin de los
servicios pblicos de manera eficiente
y oportuna
1. Auspiciar la igualdad,
la cohesin y la
integracin social y
territorial en la
diversidad
Impulsar la proteccin social

integral y seguridad social
solidaria de la poblacin con
calidad y eficiencia a lo
largo de la vida con
principios de igualdad,
justicia, dignidad,
interculturalidad
Promover la inclusin social

y econmica con enfoque
de gnero, intercultural e
intergeneracional para
generar condiciones de
equidad
Impulsar la proteccin social integral

de la poblacin a lo largo de la vida
con principios de igualdad, justicia y
dignidad
Promover la cohesin y la inclusin

social y econmica con enfoque de
gnero, intercultural e intergeneracio
nal para generar condiciones de
equidad
Implementar estrategias y acciones
que reduzcan la pobreza, protejan el
consumo de hogares, desarrollen
capacidades y generen activos
productivos
Democratizar los medios de

produccin para generar
condiciones y oportunidades equitativas
Proteger y promover los
derechos de las y los
ecuatorianos en el exterior y
de las y los extranjeros en el
Ecuador y de sus diversas
formas de familia
Proteger y promover los derechos de

los ecuatorianos en el exterior y de los
extranjeros en el Ecuador y de sus
diversas formas de familia
Promover el ordenamiento
territorial integral,
equilibrado, equitativo y
sustentable que favorezca la
formacin de una estructura
nacional policntrica
Asegurar el desarrollo
infantil integral para el
ejercicio pleno de derechos
37

educativos (educacin inicial)


Indicador
1. Auspiciar la igualdad,
la cohesin y la
integracin social y
territorial en la
diversidad
Asegurar el desarrollo
infantil integral para el
ejercicio pleno de derechos
Asegurar una alimentacin

sana, nutritiva, natural y con
productos del medio para
disminuir drsticamente las
deficiencias nutricionales

educativos (educacin inicial)
Contribuir al mejoramiento de la
situacin nutricional y a la reduccin
progresiva e intergeneracional de la
malnutricin
Porcentaje de nios
y nias de 8 a 15
aos que trabajan y
no estudian
Reducir a la cuarta
parte el porcentaje
de nios y nias que
trabajan y no
estudian al 2013
Duracin promedio
de lactancia materna
exclusiva
Aumentar a 4 meses
la duracin
promedio de
lactancia materna
exclusiva al 2013
Nmero de nios y
nias mendigos
Erradicar la
mendicidad infantil
al 2013
Desnutricin crnica
en menores de 5
aos
Reducir en un 45%
la desnutricin
crnica al 2013
Mnimo consumo
kilocalrico de
protenas por
quintiles de ingreso
Garantizar un
consumo kilo
calrico diario de
protenas mnimo de
260 Kcal /da al
2013.
Porcentaje de nios
y nias con bajo
peso al nacer
Disminuir al 3,9% el
bajo peso al nacer
en nios y nias al
2013
Porcentaje de
estudiantes de 7o y
10o ao de
educacin general
bsica que
obtuvieron una
calificacin de muy
bueno en Ciencias
Sociales
Porcentaje de
estudiantes de 7o y
10o ao de
educacin general
bsica que
obtuvieron una
calificacin de
bueno en Ciencias
Sociales
2. Mejorar las capacidades y potencialidades de

la poblacin
Mejorar progresivamente la
calidad de la educacin, con
un enfoque de derechos, de
gnero, intercultural e
inclusiva, para fortalecer la
unidad en la diversidad e
impulsar la permanencia en
el sistema educativo y la
culminacin de los estudios
Mejorar progresivamente la calidad de

la educacin en todos los niveles y
modalidades
Meta
Porcentaje de
estudiantes de 4o,
7o y 10o de
educacin general
bsica y 3er ao de
bachillerato que
obtuvieron una
calificacin de muy
bueno en Matemticas
Porcentaje de
estudiantes de 4o,
7o y 10o de
educacin general
bsica y 3er ao de
bachillerato que
obtuvieron una
calificacin debueno
en Matemticas
Porcentaje de
estudiantes de 4o,
7o y 10o de
educacin general
bsica y 3er ao de
bachillerato que
obtuvieron una
calificacin de muy
bueno en Lenguaje
Al menos el 30% de
los estudiantes de
7o y 10o ao de
educacin bsica
obtienen una
calificacin de
"buena" y no menos
de un 8% una nota
de "muy buena" en
Ciencias Sociales.
Al menos el 20% de
los alumnos de 4o,
7o, 10o ao de
Educacin Bsica, y
3er ao de
bachillerato alcanzan
una nota de "buena"
y mnimo un 8% de
"muy buena" en
Matemticas.
Al menos 15% de
los estudiantes de
4o, 7o y 10o de
educacin bsica y
3er ao de
bachillerato obtienen
una calificacin de
"muy buena" en
Lenguaje.


Indicador
Mejorar progresivamente la
calidad de la educacin, con
un enfoque de derechos, de
gnero, intercultural e
inclusiva, para fortalecer la
unidad en la diversidad e
impulsar la permanencia en
el sistema educativo y la
culminacin de los estudios
2. Mejorar las capacidades y potencialidades de

la poblacin
Fortalecer la educacin
intercultural bilinge y la
interculturalizacin de la
educacin
Generar procesos de
capacitacin y formacin
continua para la vida, con
enfoque de gnero,
generacional e intercultural
articulados a los objetivos
del Buen Vivir
Promover la investigacin y
el conocimiento cientfico, la
revalorizacin de conocimientos y saberes
ancestrales, y la innovacin
tecnolgica
Promover el acceso a la
informacin y a las nuevas
tecnologas de la informa
cin y comunicacin para
incorporar a la poblacin a
la sociedad de la informacin y fortalecer el ejercicio
de la ciudadana
Promover prcticas de vida

saludable en la poblacin

modalidades
39
Porcentaje de
estudiantes de 7o y
10o de educacin
general bsica que
obtuvieron una
calificacin de muy
bueno en Ciencias
Naturales
Al menos 10% ms
de estudiantes de 7o
y 10o de educacin
bsica obtienen una
calificacin de "muy
buena" en Ciencias
Naturales.
Porcentaje de
docentes que
obtienen una
calificacin de "muy
buena" en la
Evaluacin Interna
Al menos el 46% de
las y los docentes
obtienen una
calificacin de "muy
buena" en la
Evaluacin Interna.
Porcentaje de
docentes que
obtienen una
calificacin de
"buena" en la
evaluacin de
conocimientos
especficos
Al menos el 60% de
las y los docentes
obtiene una
calificacin de
"buena" en la
evaluacin de
conocimientos
especficos.
Porcentaje
analfabetismo
funcional
Reducir al 10% el
analfabetismo
funcional para el
2013.
Establecimientos
educativos rurales
con acceso a
internet
Al 2013 el 55% los

establecimientos
educativos rurales y
el 100% de los
urbanos tienen
acceso a Internet.
Porcentaje de la
poblacin que
realiza actividad
fsica o practica
deporte 3,5 horas
ms a la semana
Al 2013 se triplica el
porcentaje de la
poblacin que
realiza actividad
fsica ms de 3,5
horas a la semana.
Porcentaje de
escolares de 7 aos
de edad con
obesidad
Reducir al 5% la
obesidad en
escolares.
Tasa de incidencia
de paludismo (por
100.000 habitantes)
Reducir la incidencia
de paludismo en un
40% al 2013.
Fortalecer la educacin intercultural

bilinge as como la interculturalizacin
del sistema educativo

educativos

modalidades
Fomentar entornos saludables,

promoviendo prcticas de vida
saludable en la poblacin y manteniendo estricta vigilancia de los productos
de consumo humano
3. Mejorar la calidad de
vida de la poblacin
Fortalecer la prevencin, el
control y la vigilancia de la
enfermedad, y el desarrollo
de capacidades para
describir, prevenir y
controlar la morbilidad
Meta

Razn de letalidad
Disminuir a 4 la
por dengue
razn de letalidad
hemorrgico por 100
del dengue
casos diagnosticados hemorrgico al 2013.


Indicador
Fortalecer la prevencin, el
control y la vigilancia de la
enfermedad, y el desarrollo
de capacidades para
describir, prevenir y
controlar la morbilidad
3. Mejorar la calidad de
vida de la poblacin
Brindar atencin integral a

las mujeres y a los grupos
de atencin prioritaria, con
enfoque de gnero,
generacional, familiar,
comunitario e intercultural
Razn de mortalidad
por SIDA (por
100.000 habitantes)
Reducir en un 25%
la tasa de mortalidad
por SIDA al 2013
Razn de mortalidad
por tuberculosis (por
100.000 habitantes)
Reducir al 2% la
tasa de mortalidad
por tuberculosis al
2013
Tasa de mortalidad
por enfermedades
intestinales o
diarreicas
Reducir a la tercera
parte la tasa de
mortalidad por
enfermedades
causadas por mala
calidad del agua.
Tasa de mortalidad
por neumona o
influenza (por
100.000 habitantes)
Reducir en un 18%
la tasa de mortalidad
por neumona o
influenza al 2013.
Porcentaje de
cobertura de parto
institucional pblico
Aumentar al 70% la
cobertura de parto
institucional pblico
al 2013.
Calificacin (sobre
10) promedio del
funcionamiento de
los servicios de
Salud Pblica
Aumentar a 7 la
calificacin del
funcionamiento de
los servicios de
Salud Pblica.
Porcentaje de
adolescentes (de 15
a 19 aos)
embarazadas
Reducir en 25% el
embarazo
adolescente al 2013.
Razn de mortalidad
materna por 100.000
nacidos vivos
Disminuir en 35% la
mortalidad materna
al 2013.
Tasa de mortalidad
neonatal precoz por
1.000 nacidos vivos
Reducir en un 35%
la mortalidad
neonatal precoz al
2013.
Porcentaje de
hogares que viven
en hacinamiento
Disminuir en un 33%
el porcentaje de
hogares que viven
en hacinamiento al
2013
Porcentaje de
viviendas con
acceso a servicios
de saneamiento
Alcanzar el 80% de
las viviendas con
acceso a servicios
de saneamiento al
2013.
Porcentaje de
hogares que habitan
en viviendas con
caractersticas
fsicas inadecuadas
Disminuir a 35% el
porcentaje de
hogares que habitan
en viviendas con
caractersticas
fsicas inadecuadas
al 2013.
Porcentaje de
viviendas con
acceso a agua
entubada por red
pblica
Alcanzar el 82% de
viviendas con
acceso a agua
entubada por red
pblica al 2013

Garantizar la atencin
integral de salud por ciclos
de vida, oportuna y sin
costo para las y los
usuarios, con calidad,
calidez y equidad
Garantizar la atencin integral de salud

gratuita y oportuna para los usuarios
en cada ciclo de vida
Meta
Reconocer, respetar y
promover las prcticas de
medicina ancestral y
alternativa y el uso de sus
conocimientos, medicamentos e instrumentos
Garantizar vivienda y hbitat

dignos, seguros y
saludables, con equidad,
sustentabilidad y eficiencia
Garantizar el acceso universal a un

hbitat seguro y saludable y a una
vivienda adecuada y digna, en el
marco de un modelo territorial
policntrico, equilibrado y equitativo;
que considere la funcin social y
ambiental de la propiedad, estableciendo estrategias diferenciadas de
apoyo a los distintos grupos sociales,
priorizando los estratos de menores
ingresos


Indicador
5. Garantizar la
soberana y la paz, e
impulsar la insercin
estratgica en el mundo
y la integracin
latinoamericana
6. Garantizar el trabajo
estable, justo y digno, en
su diversidad de formas
Porcentaje de
viviendas con dficit
habitacional
cualitativo
Disminuir a 60% el
porcentaje de
viviendas con dficit
habitacional
cualitativo al 2013.
Fomentar la asociatividad
como base para mejorar las
condiciones de trabajo, as
como para crear nuevos
empleos
Porcentaje de
personas con
participacin activa
en asociaciones de
productores,
comerciantes o
agricultores
Duplicar el
porcentaje de
personas con
participacin activa
en asociaciones de
productores,
comerciantes o
agricultores al 2013
Impulsar procesos de
capacitacin y formacin
para el trabajo
Porcentaje de la PEA
que recibe
capacitacin pblica
para su beneficio
profesional
Aumentar en 4 veces
el porcentaje de la
PEA que recibe
capacitacin pblica
para su beneficio
profesional al 2013
Porcentaje de
nios/as de 6 a 17
aos que declaran
ser agredidos
fsicamente por
profesores
Erradicar la agresin
de profesores en
escuelas y colegio al
2013
Participacin de las
MIPYMES en los
montos de compras
pblicas
Incrementar al 45%
la participacin de
las MIPYMES en los
montos de compras
pblicas al 2013
Porcentaje de
hogares que
destinaron remesas
a actividades
productivas
Triplicar el
porcentaje de
hogares que
destinaron remesas
a actividades
productivas al 2013
Impulsar la integracin con

Amrica Latina y el Caribe
Promover relaciones
exteriores soberanas y
estratgicas, complementarias y solidarias
Crear condiciones para la

reinsercin laboral y
productiva de la poblacin
migrante que retorna al
Ecuador, y proteger a las y
los trabajadores en
movilidad
9. Garantizar la vigencia
de los derechos y la
justicia
11. Establecer un
sistema econmico
solidario y sostenible
41
Meta
Impulsar una poltica migratoria

integral, basada en promocin de los
derechos humanos, procesos de
interculturalidad y de construccin de
ciudadana universal
Recuperar las capacidades de las

personas migrantes para su desarrollo
humano y para el desarrollo del pas
Erradicar las prcticas de

violencia contra las
personas, pueblos y
nacionalidades
Impulsar la actividad de
pequeas y medianas
unidades econmicas
asociativas y fomentar la
demanda de los bienes y
servicios que generan
Promover el ahorro y la
inversin nacionales,
consolidando el sistema
financiero como servicio de
orden pblico, con un
adecuado funcionamiento y
complementariedad entre
sus sectores pblico,
privado y popular solidario
Desarrollar y fomentar la economa

popular y solidaria
Equidad, calidad y eficiencia de los servicios
sociales para el buen vivir de la poblacin.

Agenda Social 2009-2011 Ecuador

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Equidad, calidad y eficiencia de los servicios

sociales para el buen vivir de la poblacin.

MINISTERIO DE COORDINACIN DE DESARROLLO SOCIAL

Econ. Rafael Correa Delgado

Coordinacin de la Agenda Social

Ing. Lenin Moreno

Ing. Ximena Ponce

Ing. Walter Sols

Lcda. Lorena Escudero

Ing. Richard Espinosa

Ing. Ramn Espinel

Econ. Ren Ramrez

Econ. Patricio Rivera

Ministerio de Coordinacin de Desarrollo Social

Dra. Gloria Vidal

Econ. Mauricio Len

Agenda Social 2009-20011

Ministerio de Coordinacin de Desarrollo Social

El derecho al buen vivir de toda la poblacin es el horizonte

Agenda Social 2009-2011

La Agenda de Desarrollo Social, como gua que

social a la poltica econmica del gobierno nacional,

Agenda Social 2009-2011

grupos tnicos, sectores populares, entre otros)

MACRO VISIN DE POLTICAS SOCIALES

Son fundamentales en esta lnea las polticas

Generacin de capacidades y oportunidades

Inclusin econmica y social

II. LAS BRECHAS POR CERRAR EN

interculturalidad, solidaridad y no discriminacin.

Agenda Social 2009-2011

Los primeros aos del Gobierno de la Revolucin

De acuerdo al mapa de pobreza y desigualdad del

Fuente: Censo 2001, ECU 2006

Mapa provincial de desigualdad 2006

Fuente: Censo 2001, ECU 2006

Ministerio de Coordinacin de Desarrollo Social

Incidencia de pobreza por ingresos

Dado el enfoque multidimensional de la pobreza,

Fuente: INEC - Encuesta de Empleo 2000 2009

En reas urbanas y rurales se ha registrado un importante decremento de la incidencia de la pobreza,

Las provincias con menores ndices de pobreza

Agenda Social 2009-2011

Fuente: INEC Encuesta de Empleo 2000 2009

Como se puede ver en el grfico, en las reas rurales

Frente a esta situacin, la pregunta central es cmo

FALTA DE COBERTURA DEL SISTEMA DE

del consumo, la generacin de capacidades y la proteccin de grupos de atencin prioritaria. El Bono de

Informe de Desarrollo Social 2008: Pobreza, Desigualdad e Inversin Social.

Ministerio de Coordinacin de Desarrollo Social 10

Aunque se han dado cambios importantes en la

Agenda Social 2009-2011

INEC estadsticas vitales 2007.

Ministerio de Coordinacin de Desarrollo Social 12

Agenda Social 2009-2011

FALTA DE ACCESO A SERVICIOS BSICOS

Fuente: INEC Encuesta de Empleo 2006 2009

siendo estos los grupos ms afectados por el

Uno de los efectos ms graves del acceso desigual

SIISE, a partir de EUED INEC.

Ministerio de Coordinacin de Desarrollo Social 14

Todas estas acciones encaminadas a la ampliacin

Fuente: INEC Encuesta de Empleo 2006 2009