Red Global

De Organizaciones de la Sociedad
Civil para la Reduccin de Desastres
1

INFORME PAS VENEZUELA

Elaborado por:
Lic. Abelina Caro
Oficial del Proyecto VP 2011

Caracas, Venezuela, Agosto de 2011

ndice
Prlogo

Agradecimientos

Cuadros, Imgenes y Grficos

Glosario y Acrnimos

Resumen Ejecutivo

Introduccin

Visin de Primera Lnea- Antecedentes del proyecto y Enfoque

10

Panorama de la Reduccin del Riesgo de Desastre en Venezuela

11

Anlisis de los Datos de la Prioridad 1 del MAH Gobernabilidad

15

Estudios de Casos

25

Conclusiones y Recomendaciones

29

Anexos y Bibliografa

31

Prlogo
El riesgo de desastres y la ocurrencia de estos es cada vez mayor, dado que las amenazas tanto
naturales y socio-naturales, como antrpicas, estn teniendo ms impacto en el mundo entero.
Las amenazas, por s solas no provocan desastres, es ms bien la vulnerabilidad y exposicin de
las personas y bienes, y la poca capacidad de respuesta y recuperacin frente a los desastres, lo
que incide directamente sobre su magnitud. Aunado a ello, se suman los efectos del cambio
climtico, a tal punto que se estima que un porcentaje alto de los actuales desastres, son de
origen hidro-meteorolgico, no estando ajena Venezuela a sufrir los embates de estos
fenmenos, tal y como qued demostrado en los desastres y emergencias vividas por las
intensas lluvias en los aos 1999, 2005 y 2010.
Un requisito fundamental para que puedan darse prcticas de reduccin de riesgos, que
incorporen la participacin ciudadana como componente del proceso de gestin, es el
ejercicio de una gestin pblica democrtica y buena gobernabilidad. La participacin
corresponsable y comprometida de los ms variados actores sociales que hacen vida en un
determinado territorio, gubernamentales, no gubernamentales, comunitarios, es condicin
fundamental para darle viabilidad a un plan de gestin de riesgos. Por ello el acceso a la
informacin homognea y oportuna, la construccin de redes multi-actores, los canales
expeditos de comunicacin, la aplicacin de un sistema gil y descentralizado de toma de
decisiones, entre otros muchos, son aspectos clave ante la ocurrencia de eventos adversos.
El proyecto Visin de Primera Lnea (VPL), en el 2009, identific que el factor ms importante
para acelerar la implementacin de polticas de reduccin de riesgos a nivel local era una
cultura de apoyo por parte de los gobiernos con apertura a la formacin de alianzas. Por esta
razn, VPL 2011 se enfoc en la Gobernabilidad Local del Riesgo para medir qu est
funcionando y qu debe mejorar an, tanto en Venezuela como en 11 regiones de Amrica,
Asia, Europa y frica.
En el siguiente informe se presentan los resultados del proyecto VPL en su edicin 2011, el cual
fue coordinado por la Red Global de Organizaciones de la Sociedad Civil (GNDR, por sus siglas
en ingls), e implementado simultneamente en ms de 69 pases a nivel internacional. Esta
investigacin es complementaria al monitoreo que realiza el Sector Pblico, a nivel nacional,
guiado por la Estrategia Internacional para la RRD de Naciones Unidas (EIRD/ONU), a travs de
la Direccin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres, que es el punto focal
en Venezuela del Marco de Accin de Hyogo (MAH). La GNDR evala a travs del estudio VPL,
por el contrario, los avances del MAH a nivel local, obteniendo informacin de la poblacin
beneficiarias de las polticas. El estudio VPL 2011, fue realizado por medio de consultas
directas a las partes interesadas locales y comunitarias, que tuvieron la oportunidad de hacer
or sus voces y de compartir sus percepciones y opiniones, acerca de un tema cada vez ms
importante como el de los desastres.
El presente documento, realizado por el Centro al Servicio de la Accin Popular (CESAP)
Organizacin no Gubernamental (ONG) de larga trayectoria en la sociedad civil venezolana,
constituye un valioso instrumento de trabajo para aquellas personas e instituciones a quienes
les interesa el tema de la reduccin del riesgo de desastres (RRD). El hecho de que una
3

organizacin como CESAP haya sido la entidad coordinadora del proyecto en Venezuela, es
significativo, por cuanto esta ONG, que acta a nivel nacional, es una instancia que ejecuta
proyectos de desarrollo dirigidos a atender las vulnerabilidades sociales, institucionales y
ambientales que inciden en la produccin de desastres, previniendo su aparicin. Con la
participacin del CESAP se pone de manifiesto, la relacin desastres-desarrollo, mostrando que
las organizaciones que ejecutan proyectos sociales en comunidades vulnerables, estn real y
efectivamente trabajando en la reduccin de desastres, an sin que este objetivo est
explcitamente indicado en su misin.
El principal objetivo de este informe de VPL 211 en Venezuela, es el de aportar un conjunto de
informacin, opiniones y propuestas, recogidas de personas vinculadas o no al tema en el nivel
local (pero cuyo rol puede ser significativo para la RRD), acerca de cmo contribuir con la
reduccin de los desastres y crear una cultura preventiva. Otro inters del informe es presentar
los datos y anlisis de forma sencilla, de tal manera que puedan ser utilizados por las
comunidades o personas no familiarizadas con investigaciones, pero que tienen necesidad de
datos sobre el tema de la RRD. Este documento tambin est destinado a investigadores
profesionales o acadmicos en el tema de la RRD, dado que contiene una informacin de base
til para profundizar en futuros estudios que se desee realizar sobre el tema, con lo cual se
aportara en la generacin de datos y en una mayor participacin y aporte, contribuyendo a
incrementar el contenido y calidad de los resultados.

Fernando Aznrez
Director General
Centro de Investigacin Social CISOR

Agradecimientos
Agradecemos a todas las personas, que participaron en este proyecto, a los respondientes,
Representantes Comunitarios y Funcionarios de Gobiernos Locales, que dedicaron parte de su
valioso tiempo a darnos sus opiniones y percepciones respecto a este tema y accedieron, con
gentiliza y disposicin, a cooperar en la recoleccin de datos.
Asimismo, queremos agradecer a las organizaciones de la sociedad civil, que asumieron con
voluntad y demostrado espritu de colaboracin y compromiso, el rol de Organizaciones
Participantes (OP) e implementaron el proceso de revisin a nivel local. Estas OP fueron la
Asociacin Civil El Paragero en Anzotegui, la Asociacin Civil Nuevo Amanecer y el Grupo de
Reciclaje Everest (GARE) en el Zulia, la Asociacin Civil Concentroccidente en Lara, la Asociacin
Civil Portachuelo en Aragua, la Asociacin Civil Uniandes en Mrida y Tchira, el Centro de
Animacin Juvenil (CAJ) en Trujillo y la Asociacin Civil Warao A Ina en Delta Amacuro. Estas
mismas organizaciones fueron las que liderizaron la realizacin de las Consultas Comunitarias
para la propagacin de resultados en sus respectivas zonas, discutieron con la comunidad y el
gobierno local los resultados del proyecto y propusieron recomendaciones y acciones a seguir
para mejorar la RRD en el pas.
Otro reconocimiento muy especial para la Lic. Alba Marina Gutirrez (Red de Periodistas por el
Cambio Climtico), el Ing. Jos Luis Nez (Grupo de Rescate Metro de Caracas) y el Ing. Julio
Csar Ortiz (Consultor de Riesgos) quienes, como parte del Grupo Asesor Nacional (GAN),
dieron su apoyo para que el estudio se realizara de la mejor manera posible, aportando sus
sugerencias y siendo embajadores del proyecto en el pas.
Finalmente un reconocimiento a la Arq. Beatriz Sornes, Directora de CESAP, por su apoyo y
supervisin de este trabajo y a la Lic. Victoria Chpite, por la colaboracin prestada en la
sistematizacin de la data.

Cuadros, Imgenes y Grficos

Cuadro 1
Estados de Venezuela en donde se aplic Visin de Primera Lnea 2011
Imagen 1
Mapa de la Repblica Bolivariana de Venezuela y su ubicacin en Suramrica
Grfico 1
Percepcin del riesgo de desastres en el entorno. Venezuela
Grfico 2
Prdidas por desastre. Venezuela.
Grfico 3
Percepcin de riesgos segn los Actores Comunitarios
Grfico 4
Percepcin de riesgos segn los actores del Gobierno Local
Grfico 5
Prdidas por desastres desde el 2005, segn los Actores Comunitarios
Grfico 6
Prdidas por desastres desde el 2005, segn los Actores del Gobierno Local
Grfico 7
Percepcin del riesgo de desastres por regin
Grfico 8
Indicadores de Gobernabilidad en RRD. Venezuela
Grfico 9
Gobernabilidad en RRD por regiones. Venezuela
Grfico 10
Gobernabilidad Local en RRD. Suramrica
Grfico 11
Indicadores de Gobernabilidad Venezuela vs Global

Glosario y Acrnimos
OSC: Organizacin de la sociedad civil
RRD o Reduccin del Riesgo de Desastres: Se refiere a la disminucin de las
vulnerabilidades y los riesgos de desastres en una sociedad, el evitar (prevencin) o limitar
(mitigacin y preparacin) los impactos adversos del peligro bajo el contexto ms amplio del
desarrollo sostenible.
GNDR: Alude por sus siglas en ingles a la Red Global de Organizaciones de la Sociedad Civil
para la Reduccin de Desastres (Global Network of Civil Society Organisations for Disaster
Reduction), responsable de la implementacin a nivel mundial del proyecto Visin de Primera
Lnea.
Plataforma Global para la reduccin del Riesgo de Desastres (PG-RRD): Proceso de
revisin peridica para informar sobre los avances logrados en la implementacin del Marco
de Accin de Hyogo. Impulsado por la EIRD de las NN.UU. cada dos aos.
MAH: El Marco de Accin de Hyogo es un acuerdo adoptado por 168 gobiernos en la
Conferencia Mundial para la Reduccin de Desastres, celebrado en el 2005 en Hyogo, Japn.
Este marco se enfoca en la construccin de la resiliencia de las comunidades y naciones ante
los desastres. (http://www.unisdr.org/eng/hfa/docs/Hyogo-framework-for-action-spanish.pdf).
CAN: El Comit de Asesora Nacional es un grupo de personas claves quienes asesoran a la
OCN en la implementacin del proyecto a nivel nacional.
OCN: La Organizacin de Coordinacin Nacional coordina la implementacin del proyecto en
el pas. Es liderado por un Coordinador Nacional con la asistencia de un equipo de apoyo.
OP: Se refiere a las Organizaciones participantes del VPL. Se trata usualmente de una OSB que
trabajo a nivel nacional de manera conjunta con la OCN.
VPL: Visin de Primera Lnea Un proceso de monitoreo participativo implementado cada
dos aos por la GNDR

Resumen Ejecutivo
El Informe Pas Venezuela del Proyecto VPL 2011, Gobernabilidad Local, presenta los resultados
obtenidos de un total de 211 encuestas aplicadas en 10 regiones de Venezuela, y realiza una
comparacin de estos con los resultados globales. Se presenta la sntesis de los resultados
generales de la evaluacin dada por los Representantes Comunitarios y por los Representantes
del Gobierno local, acerca de: a) La evaluacin dada a los 20 indicadores contemplados en el
estudio; b) La percepcin de riesgo de desastres en el entorno; c) Los cambios en las prdidas
por desastres desde el 2005. Asimismo, el informe recoge en sus conclusiones, las principales
acciones y recomendaciones surgidas de las Consultas Comunitarias y del Taller Nacional
realizado, tanto para socializar los resultados del informe y discutir sus hallazgos, como para
reunir a todas las partes interesadas en el estudio y producir recomendaciones de poltica.
En cuanto a la Evaluacin dada a los 20 indicadores de Gobernabilidad Local, a nivel nacional,
los mejores evaluados fueron voluntariado, gnero y alianzas. Los indicadores que
obtuvieron las menores puntuaciones fueron los referidos al monitoreo y a la recoleccin,
gestin y diseminacin de la informacin.
Venezuela aparece con una puntuacin que la ubica en el segundo lugar de Gobernabilidad
Local para la RRD en Suramrica, por debajo de Chile. Los indicadores mejor evaluados en
Suramrica fueron la coordinacin gubernamental y alianzas, mientras que los peor
evaluados fueron los referidos a recursos financieros, lnea base, monitoreo e
informacin. La puntuacin total de Venezuela respecto a la medicin global, presenta
resultados que no difieren mucho, debiendo Venezuela esforzarse y trabajar en los indicadores
referidos a lnea base, monitoreo e informacin.
Respecto a la Percepcin de riesgo de desastres en el entorno, en el mbito nacional, la
percepcin de riesgo de desastres se muestra en aumento y se evidencia que ha habido
incremento en las prdidas por desastre en el pas. La percepcipon de riesgo de desastres en el
entorno es catalogada en los actores comunitarios con un aumento, mientras que los actores
del gobierno local, muestran una percepcin ms equilibrada, pero diferente a la tendencia
nacional.
En cuanto a los Cambios en las prdidas por desastres desde el 2005 tanto los actores
comunitarios y los actores del gobierno local perciben de manera similar este indicador, la
diferencia de los valores no son significativas, lo cual es coincidente con los resultados
nacionales. En el comportamiento de las dos variables anteriores para Suramrica y para
Venezuela, se aprecia una mayor percepcin del riesgo de desastres en Venezuela que el
promedio para Suramrica.
Las Consultas Comunitarias y el Taller Nacional realizadas para socializar los resultados, por su
parte, arrojaron conclusiones y recomendaciones interesantes, siendo las ms destacadas: la
reglamentacin, implementacin y seguimiento de la Ley de Gestin de Riesgos Socionaturales y Tecnolgicos, aprobada en el 2009; la capacitacin de las comunidades y de las
personas en general, a travs de talleres de sensibilizacin e incorporando en los programas
educativos, a todos los niveles, el tema de riesgos; incorporar ms a las organizaciones
comunitarias como los Consejos Comunales, a las universidades, medios de comunicacin y
8

redes sociales, en el tema de la gestin de riesgos; implementar mecanismos financieros que

permitan disponer de fondos para reducir los riesgos de desastre; replantearse el tema de la
reduccin de riesgos en el marco del desarrollo integral y la calidad de vida y; mayor
coordinacin de acciones entre los organismos pblicos, privados, ONG y lderes comunitarios.

Introduccin
El campo de la Reduccin del Riesgo de Desastres en Venezuela como tal, es un tema de
incorporacin reciente, pero a su estudio, difusin y profundizacin han contribuido situaciones
de desastres lamentables, tales como el terremoto de Cariaco en 1997, el deslave del estado
Vargas en 1999 y las inundaciones por las lluvias en los aos 2005 y 2010. Estos desastres han
demostrado la inexistencia de una cultura de prevencin y han establecido la oportunidad para
que se tome mayor conciencia de que el riesgo y el desastre son una realidad nacional que hay
que atender. Sin embargo, si se toma en cuenta que diversas leyes de la Repblica contemplan
el rea, desde el mbito de la seguridad y proteccin ciudadana, se puede concluir que en el
pas existe todo un basamento que le da estructura y coherencia al tema de la RRD.
Instrumentos jurdicos como la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV),
la Ley Orgnica sobre Estado de Excepcin, Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin, Ley
Orgnica de la Fuerza Armada Nacional, Ley Orgnica para la ordenacin del Territorio, Ley
Orgnica del Ambiente y el Decreto con Fuerza de Ley de la Organizacin Nacional de
Proteccin Civil y Administracin de Desastres, entre otras, constituyen elementos que
permiten a Venezuela ser una nacin que toma en cuenta la materia de la reduccin del riesgo
de desastres, aunque con requerimiento de reforzamientos y mejoras a todos los niveles.
En el ao 2005 se cre la Comisin Nacional de Gestin de Riesgo, mediante Gaceta Oficial N
38.132, como una comisin interministerial, con la finalidad impulsar la formulacin de
polticas, estrategias y planes nacionales, sectoriales y territoriales en el campo de la gestin
integral de riesgos. Esta Comisin fue derogada por la Ley de Gestin Integral de Riesgos
Socio-naturales y Tecnolgicos, aprobada en el 2009, segn Gaceta Oficial No 39.095, la cual
establece la transversalidad del tema a todas las instancias del pblicas, privadas y personas en
general, para reducir riesgos y generar capacidades para disminuir las prdidas humanas y
materiales ocasionadas por los desastres. En el ao 2007 se crea la Plataforma Nacional para la
Reduccin del Riesgo de Desastres, como mandato de la EIRD/ONU y con el objeto de
promover, desarrollar y hacer seguimiento a las metas del Marco de Accin de Hyogo y lograr
que la RRD sea una prioridad a todo nivel.
En cuanto a los actores pblicos de la RRD en Venezuela, existe la Direccin Nacional de
Proteccin Civil y Administracin de Desastres (DNPCAD), como ente rector en materia de
riesgo de desastres. Esta instancia est desconcentrada a nivel regional y local y su misin es
planificar, coordinar, ejecutar y supervisar todas las acciones, medidas y procesos de prevencin
y atencin. Para ello, realizan seguimientos y evaluaciones de riesgo en las comunidades, as
como investigacin para la obtencin y procesamiento de informacin a nivel nacional e
internacional relativa a los riesgos que pueden derivar en desastres. Tambin realizan acciones
educativas a nivel nacional y difusin y articulacin de actores. Por otra parte, diversos
organismos como el Centro Nacional de Pronsticos Hidrometeorolgicas, la Fundacin
Venezolana de Investigaciones Sismolgicas (FUNVISIS) y el Ministerio del Poder Popular para
el Ambiente, poseen tecnologas para la deteccin, seguimiento y evaluacin de amenazas
hidrometeorolgicas, ssmicas y amenazas en cuencas hidrogrficas.
Respecto a las organizaciones de la Sociedad Civil, resalta la labor de Caritas de Venezuela y la
Cruz Roja Venezolana, ONG de ayuda humanitaria, quienes han sido muy activas ante
10

situaciones de emergencia y apoyo post desastre. Adems estas organizaciones han fungido
como contrapartes en el pas de la implementacin de los proyectos DIPECHO, que es
programa de preparativos para desastres del Departamento de Ayuda Humanitaria de la
Comisin Europea.
A pesar de todo lo anterior, existe en el pas poca conciencia de que la RRD no es tarea
exclusiva de los organismos de atencin a la emergencia. Ms aun, predomina un enfoque de
preparativos para casos de desastre lo cual es importante pero, por s slo, no contribuye a
forjar un paradigma ms amplio e integral en RRD. Se han dado grandes pasos para comenzar
a construir ese enfoque preventivo. Uno de estos pasos ha sido la ejecucin del proyecto
Visin de Primera Lnea 2010-2011, cuyo propsito fue medir el indicador de Gobernabilidad
Local para RRD.Sus resultados se presentan en el siguiente informe, el cual se estructura en
cinco captulos:
En el Captulo I se muestran los antecedentes del proyecto y enfoque, dando una visin general
de VPL y de la GNDR, sus orgenes y motivaciones, as como los objetivos y resultados que se
persiguieron con el estudio. El Captulo II presenta un panorama de la RRD en Venezuela,
haciendo una resea de los eventos o situaciones de riesgo y desastre ocurridos ms
recientemente en el pas. El Captulo III incluye el anlisis de los datos, de la Prioridad 1 del
MAH Gobernabilidad Local, con la descripcin y el anlisis de los resultados obtenidos, a nivel
nacional y
regional, as como algunas comparaciones con la regin suramericana,
acompaados con grficos del comportamiento de los indicadores. En el Captulo IV se
describen 2 experiencias, presentadas a modo de estudios de caso, llevadas a cabo en los
estados Miranda y Mrida, en las que se narran mecanismos efectivos para la articulacin de
esfuerzos entre diversos actores sociales, que contribuyen a la gobernabilidad local en RRD.
Finalmente, el Captulo V presenta las conclusiones, recomendaciones y pasos siguientes.
Finalmente, como anexo, se incluye la Encuesta de Gobernabilidad Local y un
fotogrfico de los focus group llevados a cabo.

registro

11

I.

VISIN DE PRIMERA LNEA- ANTECEDENTES DEL PROYECTO Y ENFOQUE.

Cuando las Naciones Unidas establecieron en el 2005 un programa de 10 aos para la
Reduccin del Riesgo de Desastres llamado Marco de Accin de Hyogo (MAH); muchas ONG se
preocuparon por el hecho de que las polticas que se vienen generando a niveles superiores no
logren una efectiva implementacin en la primera lnea, es decir, en los millones de
comunidades alrededor del mundo que se encuentran expuestas a los peligros naturales. Estas
ONG formaron la Red Global para la Reduccin de Desastres a fin de colaborar en la
consolidacin de una fuerte voz por parte de las comunidades y en busca una implementacin
ms efectiva del acuerdo.
La accin ms importante de la Red ha sido el proyecto Visin de Primera Lnea, el cual rene
las evaluaciones efectuadas por los actores a nivel local a fin de medir su percepcin del
progreso. Al mismo tiempo, se logra resaltar las reas donde se requiere una mayor
intervencin adems de fortalecer la participacin local para acciones de movilizacin ms
efectivas.
El proyecto Visin de Primera Lnea (VPL), iniciado en el 2009, ha logrado ser altamente
efectivo a nivel internacional, donde la presentacin de las perspectivas de ms de 7000
entrevistados en 48 pases tuvo un impacto significativo en la Plataforma Global para la
Reduccin de Desastres organizada por las NN.UU. A nivel local, tambin se ha tenido un
invalorable impacto, promovindose el dilogo, la colaboracin y las acciones conjuntas.
Es en base a este logro que surge VPL 2011. Su enfoque es la Gobernanza Local, el cual es
determinante para una efectiva implementacin de polticas y dotacin de recursos,
permitiendo que el MAH logre tener un impacto real a nivel local, que es donde las
poblaciones en riesgo viven, comen y trabajan.
El principal objetivo de Visin de Primera Lnea es apoyar la efectiva implementacin del
MAH para construir la resiliencia de las poblaciones vulnerables y las comunidades en riesgo
ante los desastres.
Los objetivos especficos del VPL 2010-2011 son:

Fortalecer la rendicin de cuentas pblicas para una efectiva implementacin del MAH al
establecer un monitoreo y reporte de procesos de las polticas a nivel local, de manera
independiente.
Fortalecer la colaboracin entre los niveles locales, nacionales, regionales e internacionales.
Incrementar el involucramiento y el dilogo entre las autoridades locales, sociedad civil y
actores comunitarios en acciones de monitoreo, intercambio de informacin,
establecimiento de posiciones polticas, desarrollo de alianza y coaliciones as como la
promocin de esfuerzos entre los diversos actores para implementar el MAH a nivel local.

12

Los resultados del proyecto a nivel nacional y regional incluyen:

Establecimiento de un panorama global e independiente del progreso, una lnea base y

evidencias para el desarrollo de una efectiva gobernanza local para la implementacin del
MAH.
Un mayor entendimiento del rol y la importancia de la Gobernanza Local para el soporte de
una efectiva implementacin del MAH a nivel local.
Un incremento de las capacidades de investigacin, anlisis e incidencia de los participantes
del proyecto.
Incremento de la conciencia pblica, apropiacin y demanda por la construccin de
seguridad y resiliencia.
Incidencia conjunta y estrategias impulsadas a nivel nacional, regional e internacional.
Un entendimiento y confianza creciente entre los actores responsables del gobierno,
sociedad civil y de la comunidad en la reduccin del riesgo de desastres.
Intercambio de experiencias prcticas, conocimientos y aprendizajes.
Un compromiso poltico creciente por invertir en la reduccin del riesgo de desastres a nivel
local.

CESAP particip como OCN en la implementacin piloto del VPL 2008-2009 y decidi continuar
su participacin en esta etapa, ya que la institucin est convencida de que la democracia y la
buena gobernabilidad son un requisito para la gestin de riesgos. La gestin de riesgos se
fundamenta en las polticas pblicas, por lo que se convierte en una cuestin de seguridad
pblica que requiere de la toma de decisiones polticas y de la disposicin y voluntad de todos
los actores para coordinar acciones orientadas a gestionar y reducir los riesgos relacionados
con los desastres. El ejercicio de una gestin pblica democrtica y buena gobernabilidad, es
un requisito fundamental para que puedan darse prcticas de gestin de riegos que incorporen
la participacin ciudadana como componente del proceso de gestin.
Dada la magnitud y la recurrencia de desastres en Amrica Latina y el Caribe, los gobiernos
pueden y deben desempear un papel protagnico para asumir el liderazgo en la atencin a la
emergencia, pero tambin, y muy especialmente, en la gestin local del riesgo para la
prevencin de desastres. Visin de primera Lnea 2011 puede favorecer esta conciencia pblica
para reconocer y abordar el riesgo, y convocar la voluntad poltica necesaria para establecer
estrategias y asignar recursos suficientes.

13

II. PANORAMA DE LA REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRE EN

VENEZUELA.
La Repblica Bolivariana de Venezuela est ubicada al norte de Amrica del Sur, tiene una
superficie de 916.445 Km y 28.833.845 millones de habitantes, la mayora de los cuales (93%)
se ubica en zonas urbanas. En cuanto a su situacin de vulnerabilidad, Venezuela presenta una
alta vulnerabilidad, a pesar de que difiere en frecuencia y en magnitud, a la de otros pases
que constantemente sufren el impacto de grandes desastres. Se han registrado cuatrocientos
trece (413) desastres ocurridos desde el ao 1530 hasta el ao 1999. Este registro de
desastres ha sido realizado por la Direccin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de
Desastres, DNPCAD, basndose tanto en investigaciones, validaciones y documentos, como en
consultas del Sistema de Inventario de efectos desastres (Desinventar1). De acuerdo a este
registro, los eventos de mayor impacto por la cantidad vctimas y daos materiales son
el terremoto de Caracas (1812) y el alud torrencial en el Estado Vargas (1999). A
continuacin enumeramos los desastres ms significativos ocurridos para el periodo sealado:
1. Alud Torrencial Ro El Limn (1987), Estado Aragua (100 personas muertas, 300 lesionadas,
desaparecidos, barrios inundados y vehculos arrastrados y tapiados).
2. Tormenta Tropical Bret (1993), Distrito Capital, y toda la costa central del pas, (entre 184 y
200 muertes y 5.000 damnificados).
3. Terremoto de Cariaco (1997), Estado Sucre, oriente del pas (71 muertos, escuelas
colapsadas, 520 lesionados, 7.000 personas sin vivienda y 60 vehculos tapiados).
4. Tragedia de Vargas, Alud torrencial, diciembre 1999 en el Litoral Central, considerado el
peor desastre natural ocurrido en Venezuela durante el siglo XX, que provoc 100.000
personas evacuadas en tres das, 240.000 personas afectadas, 10% de viviendas destruidas.
El desastre afect en mayor proporcin a las costas de los estados Vargas, Miranda y
Falcn. Las cifras se calculan de entre 12.000 a 15.000 personas entre muertos y
desaparecidos y decenas de miles de damnificados, aun sin confirmacin oficial. Servicios e
infraestructuras colapsadas y $4.000 millones en daos materiales.
5. Vaguada sobre Caracas y otros estados (febrero 2005), (84,7 milmetros de agua en un solo
da, crecida y desbordamiento del ro Guaire, que atraviesa la ciudad, y de las principales
quebradas, personas fallecidas arrastradas por las corrientes de agua y derrumbe).
6. Lluvias diciembre 2010-enero 2011, consideradas como la peor temporada de lluvias para
Venezuela en los ltimos 11 aos. El desastre causado por las intensas lluvias desde
mediados de noviembre y meses de diciembre y enero dejaron, ms de 121.000 personas
afectadas y 14 zonas del pas declaradas en estado de emergencia por el Gobierno
Nacional, y que amerit la habilitacin de 900 refugios.
7. Explosin en enero 2011, del depsito de armamento militar de la Compaa Annima
Venezolana de Industrias Militares, CAVIM, ubicado en la zona urbana de Maracay, estado

DesInventar es un sistema de adquisicin, consulta y despliegue de informacin sobre desastres de pequeos,

medianos y grandes impactos, con base en datos preexistentes, fuentes hemerogrficas y reportes de los pases.
Permite ver a los desastres desde una escala espacial local (municipio o equivalente).

14

Aragua, dejando daos de consideracin en las viviendas de la zona y algunas personas

heridas.
En cuanto a los principales riesgos en Venezuela, la priorizacin que se obtuvo como parte
clave del proceso de consulta participativa en la elaboracin y validacin del Documento Pas
DIPECHO VI2, estim que los escenarios de riesgos principales en Venezuela son los siguientes:
1. Riesgo Hidrometeorolgico: La probabilidad de ocurrencia es alta, dado que todos los aos
se manifiestan en: aludes torrenciales, deslizamientos, derrumbes, flujos y sequas
meteorolgicas.
2. Riesgo Geolgico: gran afectacin por la vulnerabilidad y lo impredecible de los sismos.
3. Riesgos Tecnolgicos: debido a la presencia de refineras, oleoductos y gasoductos a nivel
nacional.
4. Riesgos Forestales: Incendios forestales con afectacin agroalimentaria, al ambiente y a la
salud con consecuencias a corto mediano y largo plazo.
5. Riesgos Sanitarios: Afectacin de la poblacin por resurgimiento de epidemias.
A continuacin se presentan las caractersticas de estos riesgos y las principales causas y
patrones de los mismos, que afectan a la poblacin venezolana:
Desde el punto de vista hidrometereolgico, el riesgo de tormentas e inundaciones se origina
porque al norte de Venezuela llegan las masas de aire fro que producen lluvias moderadas en
enero y febrero. A partir de mayo se desplaza hacia el norte la convergencia inter tropical y a
partir de junio, y en especial entre agosto y octubre, existe la posibilidad de ser afectados por
los huracanes de la zona del Caribe. 3 Venezuela se encuentra en el extremo Sur de la zona
donde los huracanes son frecuentes, por lo que en forma ocasional las costas estn expuestas,
y en la prctica pueden ser afectadas por huracanes que se formen en los 10 de latitud Norte
(aunque la mayora se producen sobre los 12).
El riesgo geolgico de mayor actividad, lo constituyen los movimientos de masas (derrumbes,
deslizamientos, desprendimientos de rocas, hundimientos), ocasionados por lluvias intensas en
zonas inestables o en suelos degradados por la intervencin humana. En cuanto a los
terremotos, Venezuela se encuentra ligada a un contexto geodinmico complejo producto de
la interaccin entre la placa Caribe y Suramericana, el movimiento de la placa Caribe hacia el
este con respecto a la Suramericana produce una actividad ssmica significativa4,
encontrndose 4 principales fallas geolgicas activas, en zonas donde est concentrad la mayor
densidad de poblacin del pas5.

Documento Pas DIPECHO VI.

Grases, 1994, citado en Marrero y Mrquez, en www.ucv.ve.
4
www.funvisis.org.ve. La Investigacin Sismolgica en Venezuela, Zoraida Pereira, Funvisis, Diciembre 2002.
5
Entre estas fallas se destacan el sistema de falla de Bocon, que atraviesa los estados Tchira, Mrida, Trujillo,
Lara y Yaracuy; el Oca-Ancn que comprende los estados Zulia y Falcn; el San Sebastin que pasa por el norte
de los estados, Yaracuy, Carabobo, Aragua y Vargas y, en el oriente venezolano, est el sistema de fallas El Pilar,
al norte de los estados Anzotegui y cruzando el estado Sucre.
3

15

Especial mencin merece el caso de Caracas, la mayor concentracin urbana del pas, con la
mayor rea ocupada por asentamientos humanos de surgimiento espontneo (Barrios),
localizados en zonas de alto riesgo, cuyo territorio est atravesado por una de estas fallas
ssmicas, cuya ltima actividad importante tuvo lugar en 1967 (6.5 escala de Richter),
afortunadamente con muchos daos fsicos a las infraestructuras y pocas victimas. Los riesgos
geolgicos se incrementan en Venezuela, debido a que una gran parte de la poblacin
incumple las normas antissmicas de construccin de viviendas y edificaciones. Las zonas de
barrios auto-producidos son las ms vulnerables, pues se han construido sin conocimientos
tcnicos, en terrenos geolgicamente inestables, en reas cercanas a ros y quebradas y con
materiales y tcnicas de construccin precarias.
Los riesgos tecnolgicos estn derivados, principalmente, de la actividad industrial petrolera
que se desarrolla en el pas y del mal manejo, almacenamiento y disposicin final de desechos
txicos y radiactivos, as como de depsitos de armamento militar en zonas urbanas. En cuanto
a los riesgos forestales, en Venezuela, en promedio, al ao se originan unos 2.556 incendios
registrados, que afectan a 44.166 hectreas aproximadamente, siendo estos provocados en
mayora por la accin humana.6 Respecto a los riesgos de origen sanitario, stos vienen dados
por el inapropiado manejo de los residuos slidos domsticos (basura) y de los rellenos
sanitarios existentes, lo cual causa condiciones de insalubridad que producen enfermedades
transmitidas por vectores. Asimismo, por las inundaciones que causan enfermedades
epidmicas en la poblacin. Otra fuente de riesgo sanitario la constituye la contaminacin de
los cuerpos de agua por la descarga de desechos orgnicos e inorgnicos.
Los riesgos sociales tambin son una potencial fuente de desastres en Venezuela. Los riesgos
sociales son causados por problemas como la pobreza, el desempleo, la carencia o precariedad
de servicios, delincuencia e inseguridad personal, grandes sectores que viven de la economa
informal y la sobrepoblacin, los cuales propician constantes escenarios de riesgo. Esto, aunado
a la situacin poltica existente en los ltimos 10 aos, en donde reina la inestabilidad
institucional, la polarizacin y la confrontacin, hacen ms vulnerable al pas a la ocurrencia de
hechos de violencia social, que podran suponer prdidas humanas y materiales. En el siguiente
cuadro e imagen se detalla la ubicacin de Venezuela en el continente y las zonas donde se
aplic el estudio tomando en cuenta los diferentes tipos de riesgos existentes:

6
Plan de Accin para la Gestin de Proteccin Civil y Administracin de Desastres frente al riesgo de incendios
forestales, en www.pcivil.gob.ve.

16

Cuadro 1: Estados de Venezuela en donde se aplic Visin de Primera Lnea 2011

Regin Capital, Estado Miranda (riesgos geolgicos y hidrometeorolgicos);
Regin Zuliana, estado Zulia (riesgos antrpicos-tecnolgicos asociados a la explotacin
petrolera);
Regin Guayana, estado Delta Amacuro, asiento territorial de la poblacin indgena Warao
(riesgos hidrometeorolgicos y sanitarios);
Regin Centro Occidental, estado Lara (riesgos geolgicos, hidrometeorolgicos y
antrpicos);
Regin Nor-Oriental, estado Anzotegui (riesgos ssmicos e hidrometeorolgicos y
tecnolgicos).
Regin Central, estado Aragua (riesgos hidrometeorolgicos, ssmicos, antrpicos y
tenolgicos).
Regin Andina, estados Mrida, Tchira y Trujillo (riesgos hidrometeorolgicos, ssmicos y
antrpicos).

Imagen 1: Mapa de la Repblica Bolivariana de Venezuela y su ubicacin en Suramrica.

Fuente: maps.google.com

Fuente: http://www.losmejoresdestinos.com/mapas/mapas_venezuela.php

17

III. ANLISIS DE LOS DATOS DE LA PRIORIDAD 1 DEL MAH

GOBERNABILIDAD.
Caractersticas del Estudio:
La encuesta de Gobernabilidad Local de VPL 2011 permiti recolectar las opiniones de una
muestra de la poblacin venezolana, acerca de la Gobernabilidad Local para la RRD. La muestra
estuvo compuesta por Representantes Comunitarios y Representantes del Gobierno Local.
Durante los meses de enero y febrero, fueron aplicados un total de 211 cuestionarios en
comunidades vulnerables a diversos tipos de riesgo, en 10 estados de Venezuela. Estos
cuestionarios fueron aplicados, tanto en forma directa cara a cara, a travs de la realizacin de
grupos focales, como va correo electrnico. Los datos recolectados en su mayora son de la
zona urbana, mostrndose una mayor participacin de las mujeres. La mayor cantidad de
encuestas se realizaron a personas entre los 26 y 60 aos.
El mtodo utilizado para el estudio no pretende ser estadsticamente representativo, ni vlido
para emitir conclusiones y generalizaciones, slo permite recolectar informacin de referencia
para el anlisis global y contribuir a aportar datos y rangos de comportamiento a la
investigacin mundial que realiz la GNDR, en la cual fueron recopiladas 20.000 encuestas en
69 pases.
A pesar de que el nmero de encuestados en el pas es relativamente pequeo7, y no puede
considerarse como una muestra representativa en trminos estadsticos, al comparar los datos
entre los 69 pases que proporcionaron informacin al estudio, hay una notable similitud y
correlacin en las respuestas, lo cual fue complementado con un piloto en el uso de mensajes
de texto SMS, a travs del cual se recolectaron 33.000 respuestas adicionales, que muestran
caractersticas similares a las recogidas cara a cara .
Un aspecto importante a destacar en el proceso de recoleccin de datos cualitativos de Visin
de Primera Lnea fue la identificacin, acopio y sistematizacin de 2 Estudios de Caso en
Venezuela (57 a nivel mundial), que resaltan la importancia de la participacin de los actores a
nivel local y apoyan la recoleccin de encuestas con evidencias de acciones llevadas a cabo,
visibilizando los casos en que el gobierno local y las asociaciones estn trabajando juntos para
lograr el desarrollo y medir sus avances o retrocesos.
Visin general de los puntajes:
En los siguientes prrafos, se presentan los resultados generales y anlisis del estudio en
Venezuela. Se presenta la evaluacin dada por los Representantes Comunitarios y por los
Representantes del Gobierno local, acerca de: a) Percepcin de riesgo de desastres en el
entorno; b) Cambios en las prdidas por desastres desde el 2005 y; c) Evaluacin dada a los 20
indicadores de la prioridad de accin Gobernabilidad Local.

Una muestra de mayor tamao significara un mayor costo y el financiamiento obtenido por la GNDR para el estudio,
en cada pas, fue limitado.

18

1. Percepcin de riesgo de desastres en el entorno:

Grfico 1. Fuente: Elaboracin Propia.

Grfico 2. Fuente: Elaboracin Propia.

En el mbito nacional, puede observarse en el Grfico 1 cmo la percepcin de riesgo

desastres en el entorno (en vidas, fuentes de ingreso y materiales) mayoritariamente
catalogada como mediano y alto, resultados que parecieran hablar de una percepcin
riesgo de desastres en aumento, mientras que se evidencia, de acuerdo al Grfico 2, que
habido incremento en las prdidas por desastre en el pas.

Grfico 3. Fuente: Elaboracin Propia

de
es
de
ha

Grfico 4. Fuente: Elaboracin Propia.

Puede observarse en los Grficos 3 y 4 cmo la percepcin de riesgo de desastres en el

entorno (en vidas, fuentes de ingreso y materiales) es catalogada de manera diferente, en los
actores comunitarios y en los actores del gobierno local, teniendo los actores comunitarios una
percepcin de que el riesgo de desastres ha crecido (en acuerdo con los resultados nacionales).
Mientras que los actores del gobierno local muestran una percepcin con tendencia hacia una
visin ms equilibrada, pero diferente a la tendencia nacional.
2. Cambios en las prdidas por desastres desde el 2005:
Puede observarse en los Grficos 5 y 6 que la percepcipon de prdidas por desastres desde el
2005, es catalogada de manera similar por los actores comunitarios y del gobierno local, siendo
19

la apreciacin de estos ltimos ligeramente superior. Estos resultados, respecto al total

nacional, tambin son bastante coincidentes.

Grfico 5. Fuente: Elaboracin Propia

Grfico 6. Fuente: Elaboracin Propia.

Respecto al comportamiento de la percepcin del riesgo de desastre con la medicin global de

VPL 2011 (Grfico 7) para Suramrica, se aprecia una mayor valoracin del riesgo de desastres
en Venezuela que el promedio para Suramrica.

Percepcin de Riesgo de Desastres por Regin

Pacific
Central America
Eastern Africa
Southern Africa
South Asia
Western Africa
Central Asia / Eastern Europe
South America
South Caucasus
South-East Asia
MENA
1

1.5

2.5

3.5

4.5

Mean score (range 1 to 5)

Grfico 7. Fuente VFL 201. Complete Datanalysis.

3. Evaluacin dada a los 20 indicadores de la prioridad de accin Gobernabilidad Local.

Se puede observar en el Grfico 8 como, en una escala de evaluacin de 1 a 5, el mayor
puntaje fue 2.8, que corresponde al indicador voluntariado, seguido por los indicadores
gnero y alianzas, los cuales obtuvieron una puntuacin de 2.7, cada uno, y los indicadores
de niez y juventud, descentralizacin, experticia y coordinacin gubernamental, que
obtuvieron una puntuacin de 2,6, cada uno.

20

Grfico 8. Fuente: Elaboracin Propia.

El Grafico 9 muestra el resultado de la Gobernabilidad Local por regiones de Venezuela,

aprecindose que, aparentemente, las regiones en donde existira menor gobernabilidad local
son los estados Lara, con un promedio de 1,5, seguido por los estados Zulia y Miranda, con
promedio de 1,8 cada uno, lo cual coincide con los estados en donde hay gobiernos
regionales de partidos opositores o gobernantes en con posiciones distintas al gobierno
nacional. Los estados Tchira, Mrida y Anzotegui fueron los estados con mayor puntaje
logrando obtener 2,6 de promedio cada uno, mientras que el Distrito Capital se ubic en un
puntaje de 2,4.

Grfico 9. Fuente: Elaboracin Propia.

21

Grfico 10. Fuente: Elaboracin Propia.

El Grficos 10 muestra cmo Venezuela, respecto a la medicin realizada en Suramrica, se

ubica en 2do lugar con una puntuacin media total de 2.4, por debajo de Chile, que presenta
una puntuacin media total de 3.2. El indicador mejor evaluado en Suramrica fue la
coordinacin gubernamental con 2.7, seguido por el indicador alianzas con puntaje de 2.6.
Los indicadores evaluados con ms bajo puntaje fueron los referidos a recursos financieros,
lnea base, monitoreo e informacin, siendo los mismos indicadores que obtuvieron bajos
puntajes en la medicin realizada en Venezuela.
Finalmente, y para culminar la presentacin de los resultados se muestra, en el Grfico 11, la
puntuacin total de Venezuela versus a la medicin global. En el grfico se observa que los
resultados obtenidos en el pas no difieren mucho de los resultados globales, debiendo
Venezuela esforzarse y trabajar en los indicadores referidos a lnea base, monitoreo e
informacin.

22

Grfico 11. Fuente VFL 2011 Complete Datanalysis.

Anlisis de los resultados en los indicadores de Gobernabilidad Local.

1. Participacin:
El promedio resultante del indicador (2,2), muestra que la Participacin es un aspecto que
debe trabajarse ms, ya que result baja su evaluacin respecto a su relacin con la buena
gobernabilidad local. Los encuestados consideraron que la falta de cultura organizativa limita la
participacin y que se debe comenzar la participacin en RRD desde la familia, que es un
ncleo y ejemplo, y de all irradiarla al gobierno local, estadal y nacional. No obstante, los
encuestados opinan que una forma en que se puede impulsar el progreso hacia una buena
gobernabilidad local, es a travs de la incorporacin de las comunidades en la gestin pblica.
Asimismo, algunos encuestados, si bien consideraron que el gobierno local implementa una
poltica de participacin de la comunidad en el municipio, piensan que se debe conectar el
conocimiento con acciones de prevencin desastre para as promover la participacin
equitativa de la comunidad. Un ejemplo de esta participacin lo constituye la experiencia
adquirida a travs de la formulacin y ejecucin de proyectos del Presupuesto Participativo en
la Alcalda del Municipio Sucre del estado Miranda, que se explica en la seccin de Estudios de
Caso.
Otros encuestados opinan que algunos alcaldes presentan una serie de fallas que no dejan que
la comunidad se acerque a ellos (distantes para con la comunidad, poco dados a escuchar)
planteando que, si stos fueron electos por el pueblo, deberan tratar de acercarse ms a las
comunidades.
2. Gnero:
El indicador de Gnero obtuvo un puntaje de 2,7 resultando tambin uno de los mejor
evaluados para Venezuela, aunque tambin de manera limitada. En VPL 2009 este indicador
result evaluado en 2,9; sin embargo, esto no indicaba que la perspectiva de gnero estuviera
integrada en todos los procesos de toma de decisiones, planes y polticas de RRD, ms bien era
un reconocimiento al rol de las mujeres, ya que ellas podan jugar un papel fundamental, por su
capacidad organizativa y porque se involucran ms con la familia y los grupos vulnerables, an
cuando no se les reconozca un liderazgo en relacin al tema de RRD.
3. Niez y Juventud:
Este indicador fue evaluado en 2,6 resultando tambin uno de los mejor evaluados para
Venezuela, pero igualmente indicando que las prcticas de RRD del gobierno local toman en
cuenta, pero de manera muy limitada, las necesidades especficas de los nios y jvenes. Al
igual que en el indicador anterior, los entrevistados no relevaron ningn esfuerzo del gobierno
local para entender las diferentes necesidades y prioridades de la niez y de la juventud.

23

4. Voluntariado:
El Voluntariado fue el indicador de gobernabilidad con mejor puntaje (2,8). Como ya se
mencionaba en el informe de VPL 2009, en Venezuela uno de los actores que ms se activa con
las tragedias, son los grupos de voluntarios. Los encuestados consideran fundamental tomar
muy en cuenta a estos grupos, brindarles capacitacin y estimularlos para que eduquen
tambin en prevencin de riesgos, y sirvan de multiplicadores a las comunidades que estn
dentro de su rea de accin. En algunas zonas se menciona que existen servicios voluntarios
de asesores y, tambin que existen profesionales de algunas Alcalda asignados a
mancomunidades de Consejos Comunales (Comunas) que tienen la responsabilidad de brindar
asistencia a la gente en situacin de riesgo, siendo este un trabajo adicional a su
responsabilidad como trabajadores de la Alcalda. Esta experiencia muestra que algunos
gobiernos locales reconocen el rol y la contribucin de las acciones de voluntariado, en el
fortalecimiento de capacidades en la RRD.
5. Polticas:
El indicador de Polticas fue evaluado en 2,4. Se menciona que no hay normativas, polticas,
leyes y marcos institucionales de RRD, establecidos en el nivel local, o no se conocen. Dicen
que no hay visin de RRD y si la hay, sta no es compartida. Sealan que a veces hay polticas,
pero se implementan mal por lo cual el gobierno local tambin deben capacitarse. Indican que
las autoridades no tienen la visin de la reduccin de desastres al hacer dichas polticas. El
personal tcnico realiza protocolos y planes, pero el gobierno local no los pone en prctica.
Los encuestados opinan que, mientras no se tenga cultura de prevencin y los intereses
polticos e individuales prevalezcan sobre los intereses del colectivo, no se puede garantizar el
desarrollo ni la calidad de vida y los esfuerzos sern cada vez ms difusos.
6. Capacidades autctonas:
Este indicador fue evaluado en 2,4 de manera muy limitada. No se relataron experiencias
respecto a que el gobierno local valorara la informacin sobre prcticas tradicionales,
costumbres locales, conocimientos ancestrales, capacidades y estrategias propias de las
personas en riesgo (conocimientos autctonos, recursos naturales, redes sociales) cuando
elabora los perfiles de riesgo y los planes de accin, que constituyen elementos integrales para
una intervencin eficaz.
7. Planificacin:
Este indicador result evaluado en 2,4 evidenciando una limitacin. Se menciona, como una
dificultad, la falta de planificacin de conjunto entre las organizaciones de base y el gobierno.
Algunos gobiernos locales sealan que tienen un modelo de gestin comunal desplegado
hacia la comunidad y que se planifica con los Consejos Comunales, pero aun se presentan
limitaciones en sus acciones. Las comunidades indican que el propio gobierno estimula las
invasiones en terrenos vulnerables, generando que los riesgos se tornen crnicos, acumulativos
y evolutivos y que se hace necesario y urgente mejoras en las zonas, por cuanto siguen siendo
zonas de riesgo. Se indican como buenas prcticas de planificacin, el Sistema para la Gestin
Ambiental de Riesgos (SIGAR), que es la plataforma para divulgar la informacin que se ha
levantado y la propuesta de Plan de Gestin Ambiental y de Riesgo municipal, que busca
24

mejorar la gestin en estos temas e incorporar ms activamente a los actores claves,

especialmente a las comunidades, promoviendo la corresponsabilidad y la actuacin
coordinada en sus actividades.
8. Recursos Financieros:
Recursos Financieros, result evaluado en un puntaje de 2,3. Se indica que, en algunos casos
hay recursos designados en los presupuestos para apoyar la implementacin de medidas de
RRD de los Ministerios y Alcaldas, pero que son insuficientes y que con la radicalizacin
poltica han disminuido los recursos para emergencias. Tambin se menciona que, cuando el
Gobierno Nacional enva suficientes recursos, a nivel regional y local los desvan, o no los
utilizan como debe ser.
9. Descentralizacin:
El indicador Descentralizacin, fue evaluado en un puntaje de 2,6, muy cercano al mayor
puntaje global obtenido a nivel nacional, de 2,8. Los encuestados mencionaron que existen
diferencias o conflictos entre el gobierno localmunicipal y el regional-estadal, que dificultan el
hacer un trabajo conjunto para la reduccin de desastres, evidencindose que an cuando
estn definidos los roles, responsabilidades y niveles de autoridad descentralizados para
organizaciones y autoridades, hay descoordinaciones en la gestin, mencionndose por
ejemplo, el que las oficinas de Proteccin Civil, que tienen presencia en los mbitos nacional,
regional y local, no se articulan entre s. Algunos funcionarios de Alcaldas del mismo signo
poltico del Gobierno Nacional, sealan que hay ms facilidad de articulacin con Proteccin
Civil de las Alcaldas de la oposicin.
10. Experticia:
El indicador Experticia fue evaluado en un puntaje de 2,6, tambin muy cercano al mayor
puntaje global obtenido a nivel nacional, de 2,8. Se menciona experticia en el manejo y
organizacin de refugios de damnificados y en el aporte de enseres a los habitantes de las
comunidades. Probablemente estos resultados son producto de la aplicacin del cuestionario
tambin a respondientes recientemente ubicados en refugios de damnificados, producto de las
lluvias de finales del 2010. En este sentido, se podra decir que las autoridades del gobierno
local tienen actitudes y comportamientos prevalentes para planificar e implementar estas
acciones, tomando en cuenta la dignidad y respeto por las personas en alto riesgo, que
resultaron afectadas por desastres.
11. Capacitacin:
Este indicador fue evaluado en 2,5 evidencindose un alcance muy limitado en el compromiso
del gobierno local con el fortalecimiento de las competencias y habilidades de las autoridades
locales y lderes de la comunidad, en el manejo de riesgo de desastres con enfoque
comunitario. Se mencion el caso de una comunidad que hace 4 aos desarroll actividades
formativas y simulacros de desastres, dise e instal un sistema de alerta temprana, an en
funcionamiento, que fue donado por la embajada de Japn.

25

12. Lnea base:

Este indicador result evaluado en 2,2 evidencindose limitaciones en la existencia de lneas de
base, metas y objetivos establecidos en los diferentes ministerios y sectores para impulsar y dar
direccin en el avance de la RRD. No se mencionaron datos que indiquen que se cuenta con
objetivos y con una clara designacin de responsabilidades institucionales e individuales, a fin
de asegurar una fuerte apropiacin poltica y compromiso con la agenda del RRD.
13. Monitoreo:
Este indicador fue evaluado en un puntaje de 2,1 no evidencindose acciones para monitorear
ni evaluar el avance de aprendizajes a nivel local en la RRD. Los encuestados indicaron que en
el momento del desastre, las autoridades censan y prometen, pero no se vuelve a hablar ms
del asunto. No se indicaron explcitamente sistemas de monitoreo oportuno, con
procedimientos transparentes implementados para monitorear los compromisos y progresos
de RRD.
14. Monitoreo Participativo
Al igual que el anterior, este indicador fue evaluado en un puntaje de 2,1 evidencindose el
poco involucramiento de las personas afectadas en las iniciativas de monitoreo y de revisin de
aprendizajes, y la poca socializacin de informacin sobre los avances efectuados en la RRD. No
se mencionan avances en disponer de informacin pblica, accesible y entendible, discutida
con los grupos informantes. Tampoco se menciona si existen monitores en la comunidad que
incluyan a representantes de todos los grupos de alto riesgo, especialmente de los grupos
vulnerables o con discapacidad.
15. Procedimientos para quejas:
El indicador Procedimientos para Quejas fue evaluado en 2,5. Los encuestados indicaron que
su forma de queja era la manifestacin pblica y que, cuando esto lo hacan, eran reprimidos a
perdigonazos. Por otra parte sealan que, cuando le piden apoyo a algunos gobernantes, no
hay una buena respuesta, incluso con frases como para ustedes ni agua. Algunos encuestados
mencionan que en sus estados, no han sido atendidos por los gobernantes y que, en lugar de
darles respuestas, han sido humillados, maltratados y acorralados por las fuerzas vivas de
represin y violacin de los derechos que les corresponden.
16. Recoleccin de Informacin:
Este indicador fue evaluado en 2,1, evidencindose muy limitado para contribuir a una buena
gobernabilidad local, de lo cual se puede inferir que la informacin sobre el riesgo de desastres
no es relevante a las necesidades y prioridades de las autoridades locales y las comunidades
afectadas, y que la informacin sobre los patrones y tendencias de riesgos no ha sido
recopilada o valorada. Se mencion en este indicador, el proyecto Comunidad Prctica y la
estrategia V.I.D.E.O. (vinculacin de la investigacin, docencia, extensin y organizaciones)
implementadas por la Alcalda Metropolitana de Caracas, como una forma de articular la
informacin producida por los centros de investigacin con las universidades y escuela bsica.

26

17. Gestin de la Informacin:

Este indicador fue el peor evaluado de los 20 indicadores de gobernabilidad local, resultando
con un puntaje de 2,0. Algunos encuestados, habitantes de refugios temporales, sealaron que
no tenan informacin clara de cundo los iban a reubicar y cundo repondran los enseres que
haban perdido o no saban si se los iban a reponer.
18. Diseminacin de la Informacin:
De los indicadores de informacin, este fue mejor evaluado que los dos anteriores, recibiendo
un puntaje de 2,3; sin embargo, de forma tambin muy limitada. Esto evidencia que la
informacin relevante no llega a los actores claves y a las personas afectadas que ms lo
necesitan y que el pueblo y las autoridades locales no son conscientes de las responsabilidades
del Estado, de las estrategias de RRD, ni de los planes y acciones. Asimismo las personas
afectadas afirman que no se les informa de manera constante sobre las responsabilidades,
objetivos, programas, presupuestos y el papel de coordinacin que tiene el gobierno local. Los
encuestados sealaron que la falta de informacin en la poblacin genera falta de consciencia

en las personas, pues en muchos casos la poblacin se encuentra en situaciones de riesgo, pero
no poseen conocimiento alguno. Se puede interpretar que algunas comunidades ni siquiera
estn conscientes de estar en situacin de riesgo.
19. Coordinacin Gubernamental:
El indicador Coordinacin Gubernamental fue evaluado en 2,6 lo cual indica limitaciones que se
pueden y deben mejorar. Los encuestados sealaron dificultades de coordinacin con las
instancias nacionales y la no articulacin entre los diferentes organismos gubernamentales en
el municipio, para prestar servicios a la comunidad. Asimismo, sealaron que los gobiernos no
toman en cuenta a los organismos de atencin de desastres, irrespetando lo consagrado en la
constitucin, lo cual refuerza el hecho de que las acciones de RRD son descoordinadas y
resultan en la duplicacin, ineficiencia y vacos en la cobertura. Tambin hay indicios de que los
sectores relevantes no participan en los mecanismos de coordinacin, por cuanto los
encuestados sealaron que el gobierno local no se relaciona con el Consejo Comunal, con las
escuelas, ni con la comunidad.
20. Alianzas:
El indicador de Alianzas fue evaluado en 2,7 resultando uno de los mejor evaluados para
Venezuela, aunque tambin de manera limitada. Se indic que se han establecido alianzas con
gobiernos internacionales, nacionales, regionales y locales para prestar la ayuda -que ha sido
solicitada- en caso de desastre. En algunos casos se menciona que el gobierno local apoya los
esfuerzos para fomentar las alianzas estratgicas entre el sector pblico, la sociedad civil y el
sector privado, pero que el obstculo ms comn es la ideologa poltica. Existen todava focos
en la comunidad que, por diferencias polticas, impiden trabajar como comunidad.

27

IV. ESTUDIOS DE CASOS

Caso No. 1.
Rumbo Propio: Cmo el Presupuesto Participativo Construye un Camino.

Foto: Participantes de Maca definen sus propios proyectos en los

Encuentros Comunitarios para el presupuesto participativo.

Rumbo propio es una herramienta para que las comunidades puedan generar soluciones
conjuntas y articuladas, decidiendo sobre el destino de los recursos de inversin de la Alcalda.
Se posibilita la participacin de las comunidades y la autogestin de proyectos que respondan
a sus necesidades. Se relaciona con los indicadores de Inclusin y participacin, Capacidades y
Habilidades y Rendicin de Cuentas y Transparencia.
La zona de accin es el Municipio Sucre, ubicado en el estado Miranda, en la parte centro-norte
de Venezuela. Especficamente el sector Maca 3, ubicado en el Barrio de Petare, que
comprende los sectores Repblica Unida, Juventud Bolivariana y El Encantado. Es una zona
urbana, conformada por asentamientos urbanos no regulados (Barrios) de surgimiento
espontneo.
Las personas claves involucradas fueron los consejos comunales Repblica Unida y Luz y
Esperanza y la lnea de conductores Upar 2000, fueron las organizaciones encargadas de
ejecutar la obra y realizar la rendicin de cuentas. Armando Snchez, integrante de la Lnea de
Conductores Upar 2000, del sector El Encantado, Dayana Trujillo, integrante del Consejo
Comunal Repblica Unida y Arlet Argote, integrante del Consejo Comunal Luz y Esperanza del
sector Juventud Bolivariana.
El desafo en particular o el problema que se atendi fue el problema de las vas de acceso de
la zona de Maca 3, en donde las vas de acceso son casi intransitables. La mayora son caminos
de tierra, piedras y basura. Cuando llueve, el agua causa estragos llevndose todo a su paso.
Durante aos los vecinos han buscado infructuosamente ayuda para solventar esta situacin, y
es ahora con apoyo de Fundasucre, fundacin adscrita a la Alcalda y responsable de la
ejecucin del Presupuesto Participativo, que comenzaron ellos mismos enfrentar este
problema.
28

Los habitantes de los sectores Repblica Unida, Juventud Bolivariana y El Encantado se aliaron
para presentar conjuntamente un proyecto de mejora de la vialidad para acceder a fondos del
Presupuesto Participativo Rumbo Propio de la Alcalda de Sucre. Despus de asistir a un
Encuentro Comunitario y elaborar el Proyecto con Asistencia Tcnica de la alcalda, recibieron
765 mil BsF de Fundasucre para la construccin de obras de vialidad en los tres sectores. Los
habitantes de la zona fueron los encargados de ejecutar las obras, para ello, cada grupo asisti
a una jornada de adiestramiento administrativo con el objetivo de prepararlos para gestionar
sus propios proyectos, bajo los lineamientos exigidos en la ley. El dinero se ha entregado en
tres desembolsos, faltando uno por entregar. Cada entrega de fondos est sujeta al visto bueno
de los informes respectivos. Los fondos son administrados por el Banco Comunal perteneciente
al Consejo Comunal Luz y Esperanza del sector Juventud Bolivariana.
El Presupuesto Participativo Rumbo Propio, ha servido para que los vecinos resolvieran un
problema: en el sector El Encantado levantaran un muro de 4,50 metros de alto que se cay, y
construyeron 20 metros de la va que haba desaparecido. Con el desembolso que falta van a
hacer 21 metros ms de vialidad. Los vecinos de los sectores Juventud Bolivariana y Repblica
Unida, pudieron construir con el presupuesto los 70 metros previstos de vialidad y 30 metros
ms, gracias a que lograron rendir los recursos. Con estas obras se evit que los daos
producto de las intensas lluvias acaecidas en Caracas en el mes de diciembre de 2010, fuesen
mayores a los ocurridos.
Algo importante a resaltar durante la ejecucin de los proyectos, es que hubo choques entre
vecinos de distinta tendencia poltica, sin embargo, luego de resolver estos conflictos, se
integraron todos a las actividades. Este hecho es muy significativo, ya que Venezuela es un pas
en donde existe una gran polarizacin poltica. Los vecinos de tendencia poltica diferente a la
del Alcalde del Municipio Sucre, que no iban a la alcalda a presentar proyectos, ahora lo hacen
pues han visto el xito del Presupuesto Participativo Rumbo Propio.
El impacto del proyecto estuvo en que los albailes, plomeros, cabilleros y obreros en general
todos vecinos de la zona- no slo consiguieron un empleo dentro de su propia comunidad sino
el reconocimiento de todos por el excelente desempeo que han tenido. Asimismo, han
aprendido cmo hacer la rendicin de cuentas, requisito indispensable para obtener el resto de
los recursos. Le permiti a la comunidad integrarse de manera activa en la distribucin y
ejecucin de los recursos, los fondos rindieron mucho ms al hacerlo ellos mismos y se
garantiz la calidad de las obras ejecutadas. Las reglas claras de inversin y ejecucin han
hecho que se elimine la polarizacin poltica y se permita al ciudadano expresarse y tomar
decisiones.
Los vecinos de la zona van a presentar la continuidad de la obra para el Presupuesto
Participativo 2010-2011. El plan de presupuesto participativo Rumbo Propio, que transfiere de
manera directa el 30% del presupuesto pblico a las comunidades, pretende expandirse en
campo de accin y recursos hasta llegar a destinar el 50% de los dineros pblicos a los
proyectos comunitarios. Se puede observar la experiencia en la pgina web
http://www.fundasucre.gob.ve.

29

Caso No. 2.
CONSTRU-PAS: Integracin del Conocimiento Cientfico y Comunitario para la RRD.

Foto: Nios de La Mucuy produciendo un programa de radio.

El proyecto CONSTRU-PAS, Integracin del Conocimiento Cientfico y Comunitario para la

RRD, consiste en la Elaboracin Participativa del Plan Local de Gestin Autogestionaria de
Riesgos en la comunidad con diagnstico participativo, plan comunitario de gestin de riesgos
y organizacin para la mitigacin, con medidas artesanales de monitoreo de riesgos. El
proyecto se desarrolla en La Mucuy Alta, Municipio Santos Marquina del Estado Mrida, en los
Andes Venezolanos, una aldea predominantemente rural. Mucuy Alta comprende 3 sectores
que forman parte de la Cuenca Alta de la Quebrada La Mucuy, razn por la cual los 3 sectores
son considerados como una misma unidad geogrfica. Se trata de una comunidad limtrofe con
el Parque Nacional Sierra Nevada
Las personas claves involucradas en el caso son las siguientes:

Marino Parra, coordinador del Consejo Comunal de Mucuy Alta

Miriam Parra, vocera principal del Consejo Comunal de Mesa de los Leones-Filo del Loro.
Pablo Kapln, gegrafo y educador de la ONG Geografa Viva y su equipo, y Coordinador del
Programa Centros de Ciencia, Tecnologa y Educacin Ambiental del Ministerio de Educacin,
seccional Mrida.
Docentes de la Escuela local: Miguel ngel Parra (Coordinador de la Escuela) y Jess Vivas,
coordinador del Centro de Ciencias, Tecnologa y Educacin Ambiental de la Escuela
Bolivariana Mucuy Alta
Prof. Daniel de Jess, Coordinador del Proyecto de Servicio Comunitario concebido para Mucuy
Alta, de la Escuela de Geografa de la Universidad de los Andes, Mrida. Gegrafo especialista
en Climatologa, Hidrologa y Geomorfologa.
30

Profesora Gegrafa Zuleima Molina, tutora de estudiantes que hicieron el diagnstico sobre
riesgos ambientales en conjunto con la comunidad y vocera de ambiente del Consejo Comunal
de Mucuy Alta.
Estudiantes de Geografa de la Universidad de los Andes, en funciones de Servicio Comunitario
(16 mujeres y 7 hombres). Voluntarios.
Arturo Albarrn, coordinador de la Comisin Estadal de Agroecologa del Ministerio de
Agricultura y Tierra.
El desafo particular o el problema enfrentado es la alta vulnerabilidad, desde el punto de vista
ssmico e hidrometeorolgico de la comunidad La Mucuy Alta. Las crecidas torrenciales de
sus quebradas (cuyas nacientes son alimentadas por un glaciar en deshielo) han provocado la
prdida de decenas de casas en los ltimos 20 aos. Adems se utilizan mucho agroqumicos
por parte de los agricultores. Dirigentes de los Consejos Comunales plantearon el problema a
la ONG Geografa Viva, quien solicit apoyo a Escuela de Geografa de la Universidad de Los
Andes y se dise un Proyecto de Servicio Comunitario financiado por la ONG Belga Talitha
Koum, mediante el cual se obtuvo un diagnstico participativo para evaluar los riesgos
ambientales y luego se implementaron medidas concretas como simulacros, 2 sistemas
artesanales de alerta temprana (funcionan con componentes electrnicos de vehculos por lo
que tienen muy bajo costo) en las dos micro cuencas que alimentan la Quebrada La Mucuy y
testigos de monitoreo de taludes donde se observaron cicatrices de movimientos de masa;
adems, se sealiz los posibles puntos de concentracin y rutas de evacuacin con carteles
que incluyen informaciones sobre el origen del nombre de calles y sectores para facilitar la
identidad con el proyecto, se establecieron medidas sencillas para ser implementadas por los
comits de gestin de riesgo de cada Consejo Comunal, se brind asesoramiento tcnico para
disminuir el uso de agroqumicos por parte de los agricultores y, con ellos, se logr firmar un
acta para que las actividades agrcolas no continuaran afectando el funcionamiento de la
escuela pues anteriormente se interrumpan clases por llegada de polvos contaminantes de
agro-txicos en horario escolar.
El proyecto sirvi para alcanzar los siguientes logros:

La puesta en funcionamiento de los 2 sistemas artesanales de alerta temprana que permiten,

al estar organizada la comunidad, con poca inversin, monitorear las crecidas de los principales
afluentes de la Quebrada La Mucuy.
La produccin de micros radiales por parte de los nios y nias.
La elaboracin y colocacin de los testigos de monitoreo de taludes inestables.
La elaboracin participativa del Plan Local de Gestin Autogestionaria de Riesgos.
La construccin de una salida de emergencia para la escuela local, que es especialmente
vulnerable.
El establecimiento de un acuerdo entre la escuela y la comunidad, acerca de la minimizacin
de uso de agroqumicos y horarios de fumigacin que no afecten las clases.
Algo importante a destacar, fue que los expertos de la Universidad y los estudiantes previeron
una serie de puntos de refugio y concentracin, de acuerdo a lo que se deduca de la
informacin aerofotogrfica, geolgica y geomorfolgica, pero la comunidad objet uno de
ellos pues tenan registro propio de que sobre el mismo haba un importante nicho de
31

desprendimiento que no haba sido detectado en el estudio tcnico; cuando se hizo el

respectivo chequeo de campo se comprob que, efectivamente, la comunidad tena razn:
movimientos micro-ssmicos haban creado procesos de desprendimiento capaces de
potencialmente sepultar al rea sugerida como refugio. Otro efecto no esperado, fue que el
intercambio entre agricultores y la comisin de agroecologa llev a fundar una Escuela local de
Agroecologa, con lo cual se da un proceso formativo ms all de lo previsto, algunos de estos
agricultores se suman a una iniciativa que constituye el primer mercado agroecolgico a nivel
nacional.
A pesar que la experiencia est actualmente culminando su proceso, y puede ser un poco
temprano para evaluar su impacto, sin embargo se pueden sealar los siguientes:
Prcticamente la totalidad de los 58 alumnos y alumnas de la Escuela Bolivariana Mucuy Alta
y el 100% de los docentes demuestran conocer las medidas que se vienen implementando
como resultado de la elaboracin del Plan de Gestin Comunitaria de Riesgos Ambientales. El
60% de los pobladores locales (aproximadamente 400 personas) tambin son capaces de
explicar a terceros cules son las medidas adoptadas y su funcionamiento.
Se ha replicado la experiencia en 5 comunidades ms elegidas para este fin y prximamente
se presentar la metodologa utilizada en la experiencia, en una pgina web, para que pueda
replicarse en otras latitudes lo propuesto. Se puede observar la experiencia en el blog
www.geografiaviva-venezuela.blogspot.com.

32

V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Los resultados de la investigacin VPL 2011 en Venezuela, que midi el indicador
Gobernabilidad Local para la RRD, muestran que sta tiene un alcance muy limitado, con
alguna actividad, pero se puede mejorar considerablemente. La Gobernabilidad Local del riesgo
recibi un puntaje de de 2,4 lo que indica que, respecto a la medicin realizada en Suramrica,
la nacin se ubica en 2do lugar, slo por debajo de Chile que recibi un puntaje de 3,2.
Respecto a la medicin global, Venezuela obtuvo el mismo puntaje de 2,4 sobre una escala de
5 puntos.
No obstante este relativo buen desempeo, las respuestas obtenidas acerca de los indicadores
evaluados, muestran que aun existen muchas debilidades por subsanar. En el mbito nacional,
la percepcin de riesgo de desastres en el entorno (en vidas, fuentes de ingreso y materiales)
fue catalogada como mediana y alta, resultados que parecieran hablar de una percepcin de
riesgo de desastres en aumento, mientras que se evidenci que ha habido incremento en las
prdidas por desastre en el pas.
Varias fueron las debilidades mencionadas en el estudio, ratificadas y complementadas por los
asistentes a las Consultas Comunitarias y al Taller Nacional: la alta vulnerabilidad que tienen
las construcciones de viviendas, en terrenos inestables y expuestos a eventos de la naturaleza;
la falta de implementacin de leyes y normas aprobadas; la poca informacin, descoordinacin
e integracin entre organismos pblicos y privados; la falta o mal uso de recursos financieros;
la ausencia de contralora social y la poca transparencia en el manejo de los fondos; el poco
involucramiento de actores diversos como por ejemplo, las universidades y los medios de
comunicacin social.
Para superar las debilidades encontradas se mencionaron tambin algunos avances: el espritu
solidario del pueblo venezolano y la voluntad para impulsar proyectos; algunos trabajos que se
estn realizando a nivel educativo, en el rea de la RRD; un mayor conocimiento de los riesgos
por parte de la poblacin; disposicin de las ONG a trabajar con los problemas reales de las
comunidades; los resultados arrojados en estudios de riesgos y desastres y los conocimientos
estadsticos que dejan; se han identificado zonas vulnerables; buena capacidad de respuesta
ante situaciones de desastre; la existencia de una Plataforma Nacional de Gestin de Riesgos,
actuando de manera coordinada en otros pases; existen leyes, normas promulgadas y
especialistas en el tema; existen iniciativas en educacin superior para formar nuevos
profesionales en el tema.
Finalmente, el estudio arroj una serie de recomendaciones:

Reglamentar, implementar y dar seguimiento de la Ley de Gestin de Riesgos Socionaturales y Tecnolgicos, aprobada en el 2009.
Atender y capacitar a las comunidades y a las personas en general, a travs de talleres
de sensibilizacin y prevencin para que manejen los conceptos bsicos de riesgo, y de
reduccin de desastres.
Incorporar el tema de riesgos en los programas educativos, a todos los niveles.

33

Mantener una buena comunicacin con todos los habitantes de la comunidad y de las
organizaciones de base, particularmente con los Consejos Comunales, evitando
intermediarios a travs de las mesas tcnicas de seguridad, vivienda y hbitat
Incorporar a las instituciones como las universidades, los medios de comunicacin y las
redes sociales, en el tema de la gestin de riesgos.
Implementar mecanismos financieros que permitan disponer de fondos para reducir los
riesgos de desastre, tales como la activacin de partidas con mayor presupuesto, y la
realizacin de transferencias de dinero a las comunidades para ejecutarlos por ellos
mismos a travs del presupuesto participativo.
Implementar polticas y mecanismos de monitoreo, seguimiento y control, que permitan
detectar y sancionar a quienes incurran en el mal uso de los recursos para la RRD.
Replantearse el tema de la reduccin de riesgos en el marco del desarrollo integral y el
mejoramiento de la calidad de vida, teniendo una posicin ms proactiva que reactiva.
Establecer una estrecha relacin entre el gobierno municipal y las comunidades
organizadas y procurar una mayor coordinacin de acciones entre los organismos
pblicos, privados, ONG y lderes comunitarios, no involucrando tanto el aspecto
poltico y trabajando ms para ayudar a la comunidad.

34

VI. ANEXOS Y BIBLIOGRAFA

Anexo 1. Encuesta de indicadores de Gobernabilidad Local

35

VISION DE PRIMERA LNEA 2011

Indicadores de evaluacin: Gobernabilidad Local
Escala de calificacin
Para preguntas cuantitativas, srvase usar estas calificaciones:
1 = No
2 = Con un alcance muy limitado
3 = Alguna actividad, pero se puede mejorar considerablemente.
4 = Si, pero con algunas limitaciones en capacidades y recursos
5 = Si, con medidas efectivas, sostenibles y satisfactorias
X = No s.

Parte 1:
Datos del entrevistado clave

Pas: _________________________________________

1.

Fecha de la entrevista

2.

Nmero de referencia de la
encuesta

3.

Organizacin Participante

4.

Edad del entrevistado

1-10

5.

Sexo

Hombre

6.

Grupo del entrevistado

Gobierno Local

7.

Localizacin (Provincia)

8.

Geografa

9.

Percepcin de riesgo de
desastres en su entorno

10.

Cambios en las prdidas por

desastres en tu zona desde
el 2005 (en vidas, fuentes de
ingresos y bienes
materiales).

11-20

21-40

1
Incremento
sustancial
de prdidas

61 o ms

Mujer
Comunidad

Urbano
1 Mnimo

41-60

Otros

Rural
2 Bajo

3 Mediano

4 Alto

5 Muy
Alto

2
Ligero
incremento

3
Sin mayores
cambios

4
Ligera
reduccin

5
Reduccin
sustancial

36

Parte 2:
GOBERNANBILIDAD LOCAL
En tu opinin cunto se ha logrado avanzar hacia el cumplimiento de estos
indicadores claves:
N
Ref

Indicador

Pregunta del indicador

1.1

Participacin

El gobierno local involucra a las personas vulnerables en

la toma de decisiones e implementacin para la
prevencin de desastres?

1.2

Gnero

El gobierno local promueve la participacin equitativa

de hombres y mujeres en la toma de decisiones y en la
implementacin?

1.3

Niez y Juventud

Las prcticas de RRD del gobierno local toman en cuenta

las necesidades especficas de los nios y jvenes?

1.4

Voluntariado

El gobierno local promueve la participacin de

voluntarios de la comunidad?

1.5

Polticas

El gobierno local tiene polticas para proteger a la

poblacin vulnerable ante los desastres y que son
evaluadas peridicamente? (ejemplos de poblacin
vulnerable: ancianos, minoras tnicas, nios y jvenes,
discapacitados, migrantes).

1.6

Capacidades
autctonas

El gobierno local toma en cuenta el conocimiento, las

habilidades y recursos propios de la comunidad?

1.7

Planeamiento

El gobierno local tiene un plan de accin para

implementar las polticas?

1.8

Recursos

El gobierno local tiene un presupuesto suficiente para la

prevencin de desastres?

Financieros
1.9

Descentralizacin

El gobierno local tiene roles y responsabilidades

claramente definidos para llevar a cabo la prevencin de
desastres?

1.10

Experticia

El gobierno local tiene suficiente experticia para llevar a

cabo la prevencin de desastres?

Calificaci
n: 1-5 o X
para no
s.

37

1.11

Capacitacin

El gobierno local brinda capacitaciones para las

autoridades locales, lderes comunitarios y lderes de la
sociedad civil?

1.12

Lnea base

El gobierno local establece un punto de partida o de

referencia (lnea base) para medir el avance en la
prevencin de desastres?

1.13

Monitoreo

El gobierno local monitorea e informa con regularidad

sobre los avances en la prevencin de desastres?

1.14

Monitoreo
Participativo

El gobierno local involucra a la sociedad civil y a la

comunidad en el monitoreo?

1.15

Procedimientos
para quejas

El gobierno local facilita el mecanismo para que la

poblacin pueda plantear sus quejas y recibir respuestas?

1.16

Recoleccin de
Informacin

El gobierno local regularmente recopila, revisa y mapea

informacin sobre riesgos y cambio climtico?

1.17

Gestin de la
Informacin

El gobierno local conecta el conocimiento tradicional con

el cientfico como insumos para la planificacin local?

1.18

Diseminacin de la
Informacin

El gobierno local facilita informacin actualizada y fcil

de entender sobre los riesgos de desastres y las medidas
de prevencin a la poblacin vulnerable?

1.19

Coordinacin
Gubernamental

El gobierno local coordina acciones de prevencin de

desastres con otras autoridades locales y ministerios del
Estado?

1.20

Alianzas

El gobierno local establece alianzas con la comunidad,

sector privado, sociedad civil, academia y otros?

COMENTARIOS
Puedes compartirnos un ejemplo de buena prctica o de obstculo que impulse o limite el progreso
hacia una buena gobernabilidad local?

38

Anexo 2. Cuadro de Puntajes de Indicadores de Gobernabilidad Local por

Regiones. Venezuela.

39

Cuadro de puntajes de Indicadores de Gobernabilidad en RRD por Regiones.

Venezuela

Regiones

Anzotegui
Aragua
Delta Amacuro
Distrito Capital
Lara
Mrida
Miranda
Tchira
Trujillo
Zulia

Regiones

Anzotegui
Aragua
Delta Amacuro
Distrito Capital
Lara
Mrida
Miranda
Tchira
Trujillo
Zulia

Participacin

Promedio

2,6
2,0
2,5
2,4
1,5
2,6
1,8
2,6
2,0
1,8

Gnero

2,7
2,2
1,9
2,3
1,5
2,9
2,1
3,0
2,0
1,3

Capacitacin

2,75
2,4
2,6
4,0
1,4
2,5
2,0
2,6
2,2
2,2

Niez y Juventud

2,9
2,5
2,6
2,3
1,4
3,7
2,4
3,4
2,3
2,1

Lnea base

2,4
1,3
2,2
2,2
1,4
2,1
1,5
2,0
2,0
1,0

Voluntariado

2,7
2,5
2,6
1,3
1,6
3,9
1,9
2,5
2,1
2,3

Monitoreo

1,9
1,8
3,2
2,3
1,7
2,1
1,7
2,6
2,0
1,5

2,9
2,8
2,6
2,0
2,0
3,8
2,3
3,3
2,4
2,8

Monitoreo
Participativo

1,75
1,8
2,2
2,7
1,5
1,5
1,8
2,7
1,9
1,3

Capacidades
autctonas

Polticas

2,9
1,8
2,1
1,3
2,1
2,9
1,5
3,0
2,2
1,4

Procedimiento
para quejas

2,9
2,6
2,5
2,2
1,7
3,3
2,2
2,9
2,2
2,0

Planeamiento

2,2
1,4
2
3,8
1,7
3,0
1,9
3,5
2,0
2,3

Recoleccin de
Informacin

2,7
1,9
2,7
2,2
1,3
1,9
1,2
2,0
1,5
1,4

Recursos
Financieros

2,5
1,4
1,6
2,5
1,4
2,5
1,5
1,8
1,9
1,8

Gestin de la
Informacin

1,45
1,2
2,5
2,0
1,4
1,3
1,3
1,6
1,4
1,2

Descentralizacin

1,6
2,1
3
1,2
0,5
1,6
1,3
2,0
1,4
1,3

Diseminacin de la
Informacin

2,7
1,9
2
2,0
1,6
2,5
1,7
2,7
2,0
1,8

Experticia

3,15
2,0
2,2
2,3
2,2
2,1
2,0
3,0
2,2
1,9

Coordinacin
Gubernamental

3,2
2,0
3
2,8
1,5
2,4
2,0
2,5
2,1
2,6

Alianzas

3,55
2,2
3,3
2,8
1,2
2,3
2,0
2,6
1,8
2,0

3,8
1,9
3,1
2,8
1,3
3,2
2,0
2,7
1,7
1,9

40

Anexo 3. Resea Fotogrfica.

41

VPL 2011 Estado Zulia.

VPL 2011 Estado Mrida.

VPL 2011 Estado Trujillo.

42

ragua

Consulta Comunitaria Estado Aragua.

Consulta Comunitaria Estado Trujillo

43

Taller Nacional VPL 2011. Asistentes.

.
Taller Nacional VPL 2011. Asistentes.

44

Taller Nacional VPL 2011. Ponentes PNUD, Direccin Nacional de Proteccin Civil y CESAP.

Taller Nacional VPL 2011. Ponente Herly Bentez, Direccin Nacional de Proteccin Civil.

45

Bibliografa:
1. Caro, Abelina Informe Pas VPL 2009. Documento. Caracas, Venezuela. 2009
2. Cilento Sarli, Alfredo. Vulnerabilidad urbana, capacidad de resistencia y papel de la
academia. Documento. Ponencia. Seminario Internacional Involucrando a la Comunidad
en los Programas de Reduccin de Desastres.
www.udefa.edu.ve/Seminario_CIR/Seminario_I/.../Alfredo%20Cilento. doc .
3. Direccin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres. Venezuela, Bolivarian
Rep of. Informe nacional intermediario en la implementacin del Marco de Accin de
Hyogo. Documento. 20 de febrero de 2009.
http://www.eird.org/wikiesp/images/Venezuela_ojo.pdf. Consultado: 16 Ago 2011.
4. Marrero, Mercedes y Mrquez, Augusto. Tecnologas para prevenir y mitigar desastres en
zonas de alto riesgo. Instituto de Desarrollo Experimental de la Construccin. IDEC.
Facultad de Arquitectura y Urbanismo. Universidad Central de Venezuela. En: www.ucv.ve.
5. Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Interiores y Justicia, Direccin Nacional de
Proteccin Civil y Administracin de Desastres y Caritas de Venezuela. DIPECHO VI.
Reforzando la capacidad de adaptacin de comunidades vulnerables en reas de alto
riesgo en los estados Mrida y Vargas, Venezuela. Informe Pas Venezuela 2010.

www.desaprender.org/tools/491/download. Consultado: 17 Ago 2011.

6. Pereira, Zoraida. La Investigacin Sismolgica en Venezuela. Diciembre 2002.
www.funvisis.gob.ve/archivos/pdf/libros/funvisis_1_18.pdf.

46