Boletim Ecoeco 32-33 - Instrumentos Econômicos para Conservação Da Biodiversidade e Serviços Ecossistêmicos

Edio Especial
N 32/33
Nmero Publicado
em Dezembro de 2014
ISSN: 1983 - 1072
Janeiro a Dezembro de 2013
Instrumentos Econmicos para Conservao

da Biodiversidade e Servios Ecossistmicos
ndice
Apresentao............................................................... 03
Artigos
A Ascenso do Pagamento por Servios Ambientais no
Brasil: Negociando uma Governana Policntrica.........06
Caminho do Meio: Propostas para a Operacionalizao
da Poltica Nacional de Pagamentos por Servios
Ambientais......................................................................16
Cotas de Reserva Ambiental (CRA) na Nova Legislao
Florestal Brasileira: Uma Avaliao Ex Ante.................. 24
Potencial Mercado de Cotas de Reserva Ambiental em
So Paulo e Mato Grosso: Perspectivas em Diferentes
Contextos....................................................................... 30
O Potencial de CRA em um Municpio no Arco do
Desmatamento: Cotriguau-MT ................................... 36
A Crise Hdrica Paulista e seus Atenuantes: Panorama
Atual do Uso do Solo nas reas de Contribuio do
Sistema Cantareira - Implicaes para PSA................. 42
X Encontro da ECOECO - Vitria 2013....................... 46
O Imbrglio do Clima: Debate.................................... 49
Informes............................. 02
XI
Encontro Nacional da Sociedade

Brasileira de Economia Ecolgica
(ECOECO) e VII Congreso Iberoamericano
de Desarrollo y Ambiente (CISDA) 2015.
"Aplicaes da Economia Ecolgica nas
Polticas Pblicas Latino - Americanas"
Curso de Ps-Graduao em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade da Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro
(CPDA/UFRRJ) Av. Presidente Vargas 417 - 8 Andar - Rio de Janeiro - RJ
Tel: (21) 2224 8577 - Ramal 233 E-mail: ecoeco.secretaria@gmail.com
EC CE
Boletim N 32/33 Janeiro a Dezembro de 2013
XI Encontro Nacional da Sociedade Brasileira de

Economia Ecolgica (ECOECO) e VII Congreso
Iberoamericano de Desarrollo y Ambiente (CISDA) 2015
"Aplicaes da Economia Ecolgica nas Polticas
Pblicas Latino-Americanas"
8 a 11 de Setembro de 2015 - Araraquara-SP, Brasil.

Universidade Estadual Paulista (UNESP) Campus de Araraquara Faculdade de Cincias e Letras
O objetivo do encontro promover uma

aproximao dos estudos e pesquisas no campo da
economia ecolgica com estratgias e polticas para a
gesto da sustentabilidade no mbito do setor pblico,
do setor privado (empresas e associaes
empresariais) e de organizaes no-governamentais.
Estamos observando o agravamento de problemas
ambientais no Brasil, na Amrica Latina, no mundo todo.
O enfrentamento destes impe a urgncia de aes
integradas, construdas a partir da juno de

competncias acadmico-cientficas com a
experincia de gesto ambiental de atores pblicos e
privados. Assim, neste evento conjunto XI ECOECO e VII
CISDA 2015, pretendemos aproximar mais a Economia
Ecolgica das experincias e recomendaes de
polticas pblicas de sustentabilidade.
Datas importantes:
Data-limite para envio do resumo expandido
15 de abril de 2015.
Divulgao dos resultados da seleo
de trabalhos:
15 de maio de 2015.
Data-limite para pagamento de inscrio
para trabalhos selecionados:
30 de junho de 2015.
Mais detalhes no site da ECOECO (www.ecoeco.org.br)
EC CE
Apresentao
Aproveito o fim do ano para refletir como esta virada traz,

conjuntamente, complicaes de fundo e oportunidades para a
sustentabilidade da economia brasileira. Em parte, tais complicaes so
fortemente relacionadas s polticas pblicas equivocadas no que diz
respeito gesto dos recursos naturais. Sobrepujando todos os demais em
intensidade de dano provvel acoplado minimizao de prioridade por
parte do poder pblico, estamos vivendo uma das piores crises de
disponibilidade de gua j enfrentadas pelo Sudeste do pas (sem falar na
seca no Nordeste, que atingiu seu terceiro ano consecutivo, em 2014).
Procuradas as solues, a tica persiste em focar no capital construdo e no
no capital natural, ou seja: transposio, canais, encanamento so as
prioridades... Timidamente, tenta-se promover a economia de uso, atravs de
"incentivos e no multas", como defende o governador de So Paulo, Geraldo
Alckmin, embora, efetivamente, o sobreuso pelos grandes consumidores
deva ser sobretaxado.
No que tange s solues de longo prazo, que possam surgir a partir
de uma tica alternativa, voltadas ao capital natural, h a perspectiva de
compensao pela proviso de servios ecossistmicos. Retornamos neste
nmero do Boletim da ECOECO a este assunto, que continua atraindo
considervel ateno da poltica pblica ambiental. A exponencial produo
cientfica sobre os pagamentos por servios ambientais (PSA), associada
ateno do Congresso a este instrumento que mereceu debate por mais de
sete anos consecutivos em sucessivos projetos de lei sobre a matria sem
ignorar a crtica precificao de natureza implcita nesta estratgia de
mercado , continuam a absorver considervel ateno, talvez desmedida,
considerando os parcos resultados efetivamente alcanados em projetos
PSA at o momento.
Neste nmero, acompanhamos o debate sobre PSA no pas,
apresentando resumidamente duas contribuies recentes importantes. A
primeira, coordenada por Emilie Coudel (economista do CIRAD, lotada na
Embrapa Amaznia Oriental, em Belm) contou com a participao de vrios
Expediente
Diretoria:
Clvis Cavalcanti ( Presidente de Honra)
Diretoria Executiva:
Peter Herman May (Presidente)
Luciana Togeiro de Almeida (Vice-Presidente)
Joseph Weiss (Tesoureiro)
Cltia Helena Backx Martins (Secretria)
Valria Gonalves da Vinha (Suplente)
Ncleo Norte:
Oriana Almeida
Philip Martin Fernaside
Srgio Luiz de Medeiros Rivero
Ncleo Nordeste:
Franciso Correia de Oliveira
Ihering Gugoes Alcoforado de Carvalho
Maria Ceclia Junqueira Lustosa
Suely Salgueiro Chacon
Ncleo Centro-Oeste:
Alexandre Magno de Melo Faria
Andr Luiz Campos de Andrade
Joo Paulo Soares de Andrade
Luciana Ferreira da Silva
Mauricio Amazonas
Thomas Ludewigs
Ncleo Sudeste:
Carlos Eduardo Frickmann Young
Daniel Caixeta Andrade
Enrique Ortega
Jos Eli da Veiga
Jos Gustavo Feres
Paulo Gonzaga Mibielli de Carvalho
Shigeo Shiki
Sonia Maria Dalcomuni
Ncleo Sul:
Lucio Andr de Oliveira Fernandes
Maria Carolina Rosa Gullo
Valdir Frigo Denardin
Uwe Spanger
Ademar Romeiro
Frederico Cavadas Barcellos
Maria Amlia Rodrigues da Silva Enriquez
Projeto grfico e diagramao:
Cludio Ferraz
O pagamento da anuidade
conjunta realizado por
The International Society
for Ecological Economics
intermdio da Sociedade
Internacional de Economia Ecolgica (ISEE) ou
atravs do seu site (www.isecoeco.org), ou
atravs da prpria ECOECO.
Formas de pagamento e maiores informaes na
pgina de filiao da ISEE
(http://theisee.wildapricot.org/) ou no site da
ECOECO (www.ecoeco.org.br).
ISEE
EC CE
integrantes da ECOECO, e ser publicada em verso
completa num livro organizado por Roldan Muradian
(um dos co-autores). O trabalho versa sobre a evoluo
do pensamento sobre PSA no Brasil, desde os
primrdios das tentativas de segmentos do governo e
de assentados rurais em implementar o programa
Proambiente, passando por experincias locais com o
apoio de ONGs e prefeituras, at o presente em que se
debate a implantao de um programa nacional de PSA.
O segundo trabalho deste bloco, apresenta os
resultados de uma consulta tcnica patrocinada pelo
WWF-Brasil em 2014, com o apoio de outras entidades
da sociedade civil junto com segmentos da academia,
relativa formulao do PL 792-2007, que trata do
programa e do Fundo Nacional do PSA. Os participantes
nesta consulta chegaram concluso que o PL deve ser
reformulado para superar vrios defeitos contidos na
sua concepo, entre os quais o conceito de
adicionalidade adotado, e a hegemonia federal prevista
no PL sobre a gesto de recursos financeiros.
Registramos um dilogo com a diretoria da ECOECO
quanto pertinncia em propor a volta estaca zero nas
negociaes do projeto, considerando as mudanas
que ocorreram na composio do Congresso a partir de
janeiro de 2015.
Finalmente, Bruno Puga e Oscar Sarcinelli,
doutorandos da UNICAMP, descrevem uma anlise do
potencial de um sistema PSA para apoiar a proviso de
servios hidrolgicos, com enfoque no Sistema
Cantareira, em So Paulo, crucial fonte de gua para a
regio metropolitana, que enfrenta a pior crise da sua
histria.
O segundo bloco de trabalhos contidos neste
nmero do Boletim diz respeito a outro instrumento
econmico: a Cota de Reserva Ambiental (CRA),
4
Boletim da Sociedade Brasileira de Economia Ecolgica
incorporada como componente da nova legislao

florestal do pas, aps revises do Cdigo Florestal
contidas na Lei 12.651/2012. A CRA j tinha sido
incorporada em outras edies do Cdigo Florestal,
sucessivamente reeditadas via Medida Provisria pelo
governo FHC nos anos 90, com o ttulo de Cota de
Reserva Florestal, se referindo s Reservas Legais em
propriedades privadas em todo o pas.
A nossa discusso comea com uma reviso
das origens do mecanismo chamado, em ingls, de
Tradable Development Rights, amplamente aplicado
nos EUA e em outros pases para conservar recursos
naturais prioritrios, estimulando a troca de permisses
de uso com outras reas, de modo a propiciar um
resultado ambientalmente mais adequado. O trabalho
de May et al. relaciona tentativas de avaliar a eficcia do
instrumento em gestao no Brasil de forma ex ante. Tal
avaliao esbarra numa srie de incertezas na
regulamentao, que afetaro o seu potencial de
assegurar uma maior rea conservada com menor
custo.
Outros dois trabalhos relacionados com a CRA
foram includos na nossa coletnea. O primeiro, de
Paula Bernasconi resume os resultados de simulaes
da CRA efetivadas pelo Projeto POLICYMIX no estado
de So Paulo e, posteriormente, em Mato Grosso
(baseado em Micol, et al.), evidenciando um menor
custo para atingir as metas da nova legislao florestal
ao permitir trocas no mesmo bioma. Ao definir
prioridades para conservao da biodiversidade de
acordo com os critrios dos inventrios do BIOTASP em
So Paulo, elevam-se os custos. No entanto, a
priorizao permite que o instrumento proteja uma
proporo maior da biota ameaada.
A aplicao dos critrios da CRA para o Estado
EC CE
de Mato Grosso indica uma maior oferta de reservas

legais do que a demanda potencial do Estado, fazendo
com que houvesse a perspectiva de preencher parte
desta demanda oriunda de outros estados do Cerrado
e/ou da Amaznia. O caso de Mato Grosso
aprofundado no trabalho de Andrade et al. em
Cotriguau, mostrando o potencial de trocas dentro do
mesmo municpio, permitindo atingir os objetivos da
nova legislao sem necessitar de um massivo
investimento em restaurao ou procura de imveis em
outros locais. O principal problema identificado em
todos os casos o potencial efeito do grande excedente
de oferta devido s isenes e anistias concedidas pela
legislao sobre o preo alcanado nas trocas, o que
pode fazer com que o mercado no se materialize,
inviabilizando o instrumento, apesar dos esforos da
BVRio de criar um mercado voluntrio em CRA.
Finalmente, nosso nmero inclui reflexes do
nosso ex-Presidente Paulo Mibielli e da Professora
Sandra Dalcomuni sobre os resultados do X Congresso
da Sociedade ECOECO, realizado com grande xito,
em Vitria-ES, em agosto de 2014. Outra comunicao
do Paulo reflete sobre um debate de especialistas
ocorrido no Rio de Janeiro no dia 15 de dezembro de
2014 sobre os resultados da COP20 da UNFCCC para
os esforos de atingir as metas de controle de emisses
de gases de efeito estufa no Brasil. Esperamos que os
trabalhos reunidos sejam valiosos para os seus
trabalhos e a continuidade do nosso dilogo, que

continuar com maior fora ainda em 2015, com a
realizao do XI congresso da ECOECO em conjunto
com a VII CISDA, reunindo todas as sociedades
regionais da Economia Ecolgica da Amrica Latina e
da Pennsula Ibrica. O Congresso ser realizado entre
os dias 08 e 11 de setembro de 2015, na
UNESP/Araraquara, sob a coordenao da Professora
Luciana Togeiro de Almeida. O anncio e chamada de
trabalhos acompanha este nmero do Boletim.
Um feliz e produtivo (mas decrescido!) 2015
para todos.
Rio de Janeiro, 27 de dezembro de 2014
Peter H. May
EC CE
A Ascenso do Pagamento por Servios Ambientais no

Brasil: Negociando uma Governana Policntrica.
Autores: E. Coudel1,2,3, J. Ferreira2, M. Amazonas3, L. Eloy4, M. Hercowitz5, L. Mattos6, P. May7, R. Muradian8, M.G. Piketty1, F. Toni3
1. CIRAD, UR Green, 34398 Montpellier, Frana
2. Embrapa Amaznia Oriental, Belm, Brasil
3. Universidade de Braslia, Centro de Desenvolvimento Sustentvel, Braslia, Brasil
4. CNRS UMR Art-Dev 5281 Universit Montpellier 3, Frana
5. Pau Brasil, Economia Ecolgica e Gesto Socioambiental, So Paulo, Brasil
6.Embrapa Cerrados, Planaltina-DF, Brasil
7. Curso de Ps-Graduao em Cincias Sociais em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade da Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro-CPDA/UFRRJ, Rio de
Janeiro, Brasil
8. Universidade Federal Fluminense, Rio de Janeiro, Brasil
Introduo
por Servios Ambientais (PSA) tornaram-se o novo
paradigma da poltica ambiental, propondo conectar os
atores que se beneficiam dos servios ambientais com
os que contribuem com o fornecimento de tais servios
(Engel et al., 2008; Pagiola et al., 2004). Uma grande
variedade de modelos foi agrupada sob esta
terminologia comum, variando desde arranjos
estritamente de mercado at as polticas pblicas
nacionais. O PSA tem sido largamente definido como
"uma transferncia de recursos entre atores sociais, que
pretende criar incentivos para alinhar as decises sobre
o uso da terra (individuais e/ou coletivas) com o
interesse social na gesto dos recursos naturais"
(Muradian et al., 2010: 1205).
No Brasil, o caso do PSA particularmente
interessante para ilustrar como diferentes modelos
surgiram, seguindo agendas distintas, e como se

consolidaram. Enquanto o PSA em outros pases, como
a Costa Rica e o Mxico, tem sido administrado pelos
governos nacionais (Le Coq et al., 2012; Corbera et al.,
2009), no Brasil, o PSA foi implantado no comeo da
dcada de 2000 pelas ONGs e pelos governos locais,
dando espao a uma experimentao considervel e
direcionado para uma diversidade de prticas em todo o
pas (Pagiola et al., 2012; Guedes e Seehusen, 2011).
Arcabouos legais e recursos especficos foram
progressivamente sendo criados para apoiar a
implantao dos esquemas de PSA em diferentes nveis
de governana (Santos et al., 2012). Existem vrios
trade-offs entre os diferentes nveis de governana
(Larson and Ribot, 2009; Toni, 2011). No que se refere ao
nvel local, as aes de governana podem ser
percebidas por estarem mais prximas s
1. FAO (2007) define "servios ambientais" como os servios ecossistmicos,

associados s atividades humanas. Portanto, mais comum se referir a
"Pagamentos por servios ambientais", uma vez que se trata de uma
recompensa pela prestao recebida por meio das atividades humanas (ou
atravs de restrio do uso humano). Esta terminologia ser mantida para todo
o artigo.
No final da dcada de 1990, os Pagamentos
preocupaes e necessidades dos atores e os custos

de transao e monitoramento podem ser mais baixos.
Entretanto, falta frequentemente aos governos locais a
capacidade para executar tais governanas, havendo o
risco de uma "captura" pela elite. Com relao aos nveis
mais altos, apesar de os governos poderem praticar
economias de escala e limitar vazamento (leakage), o
monitoramento pode tornar-se mais complexo, com a
provvel resistncia por parte dos atores locais. As
complementariedades entre os nveis de governana
pode tornar esta governana mais eficiente (Nagendra e
Ostrom, 2012), mas na prtica as relaes de poder
estabelecem, com frequncia, o equilbrio entre os
nveis e os modelos de poltica dominante.
Revises diferentes do PSA no Brasil tm sido
realizadas ao longo dos anos, proporcionando
descries detalhadas das experincias e dos sistemas
legais (e.g., Pagiola et al., 2012; Guedes e Seehusen,
2011; Santos et al., 2012). Nosso objetivo aqui no de
acrescentar mais um estudo a este conjunto j
exaustivo, mas de analisar mais amplamente os
processos associados s experincias do PSA no Brasil,
em particular as tenses e complementariedades que
surgiram entre os atores ao longo do caminho e como
isso progressivamente configurou-se numa governana
policntrica. Grande parte dos autores deste captulo
esteve envolvida em pesquisas de experincias de PSA
e vem acompanhando processos legislativos e
observando de perto as dinmicas de aes entre os
atores envolvidos. Dessa forma, busca-se no presente
trabalho revelar os cenrios institucionais dos
processos de deciso, junto com as relaes de poder e
as controvrsias sociais, tendo como objetivo mostrar,
EC CE
como ressaltado por Shi (2004), que no h respostas
nicas s perguntas polticas e normativas.
1. O surgimento progressivo do PSA no

Brasil: principais agendas e processos.
1.1 Primeiro passo: idealizao dos incentivos
socioecolgicos.
Os movimentos sociais da Amaznia brasileira
foram os primeiros a idealizarem o PSA, uma vez que
estes instituram o Proambiente entre os anos de 2000 e
2002, em parceria com as ONGs regionais. O
Proambiente consistiu em uma proposta de poltica
pblica para implantar um modelo novo de uso da terra,
com base na gesto dos recursos naturais, nos quais o
PSA teria um papel importante no incentivo da transio
(Hall, 2008). A proposta tinha por objetivo combinar
nveis diferentes de gesto e planejamento, envolvendo
planos de produo individual, acordos comunitrios,
atravs de certificao participativa, bem como planos
de desenvolvimento territorial (Mattos e Hercowitz,
2011). Este projeto piloto foi concebido para envolver
mais de 20.000 famlias de produo rural, em nove
estados da Amaznia brasileira.
Durante o primeiro ano do governo do
Presidente Lula, em 2003, a proposta do Proambiente foi
includa no Plano Plurianual de 2004-2007 com a
participao de diversos rgos governamentais, em
particular o Ministrio do Meio Ambiente (MMA) e o
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA). Os
movimentos sociais esperavam que o Proambiente se
transformasse num programa de governo, porm estes
no tinham considerado a necessidade de estabelecer
7
EC CE
A crescente agenda internacional referente s

mudanas climticas reforou a discusso nacional
sobre a promoo dos servios ambientais. Entretanto,
a partir de 2003, grande parte da ateno passou a ser
focada na reduo de emisses de gases de efeito
estufa nas florestas naturais, atravs do mecanismo de
compensao REDD .O governo federal brasileiro vem
argumentando que o mecanismo REDD++2 no deve ser

usado para compensar as emisses dos pases
industrializados, devendo, em vez disso, ser financiado
pelas doaes bilaterais e multilaterais (Santilli et al.,
2003 ; MMA, 2012). Para consolidar esta estratgia, o
governo federal lanou o Fundo Amaznia em 2008,
com o objetivo de financiar projetos de reduo de
emisses relacionados s mudanas de uso da terra na
regio amaznica3(Moutinho et al., 2011). A legislao
nacional relativa REDD+ foi inicialmente proposta em
2009, apesar de ainda estar em estudo pelas comisses
do Congresso Nacional Brasileiro.
medida que a legislao nacional de REDD+
avana a passos lentos, os estados da Amaznia
definiram suas estratgias de REDD+ como, por
exemplo, a participao na Fora Tarefa dos
Governadores para o Clima e a Floresta (GCF)4(May et
al., 2011; Toni, 2011). Neste frum, defendida uma
abordagem aninhada (nested approach) com
participao no mercado de carbono, portanto contrrio
posio do governo federal (MMA, 2011). Para
legitimar sua posio, oito estados da Amaznia j
criaram um sistema regulatrio para a mudana de
clima e os servios ambientais (Pavan e Cenamo, 2012).5
as iniciativas de REDD+ de escala local avanaram
rapidamente, sendo o Brasil o maior captador de
doaes para os projetos de REDD+ at o momento.6 A
maior iniciativa de REDD+ atualmente o Programa
2. REDD+ : Reduo das Emisses do Desmatamento e Degradao, com "+",

significando a conservao dos estoques de carbono e a gesto sustentvel
das florestas.
3. A principal doao do governo da Noruega, que prometeu US$ 1 bilho
entre 2009 e 2015.
4. GCF uma iniciativa de colaborao subnacional de alguns estados de sete
pases da Amrica do Norte e Sul. Seis estados brasileiros participam: Acre,
Amap, Amazonas, Par, Mato Grosso e Tocantins.
5. Trs estados j promulgaram leis direcionadas a REDD+: Amazonas em
2007, Acre em 2013 e Mato Grosso em 2014; mais trs outros estados esto na
frase preparatria.
6. O Brasil recebeu mais de US$ 266 milhes, com compromisso adicional para
mais de US$ 819 milhes, para 12 projetos oficiais
(http://www.forestcarbonportal.com, acesso em 23/05/2014). Os projetos existentes
incluem: reas protegidas, tais como a Juma Sustainable Use Reserve, o
primeiro projeto brasileiro certificado envolvendo a REDD+; terras indgenas
tais como o Suru Indgenous Territory, por exemplo; e projetos desenvolvidos
em terras particulares, tais como o Purus Forest Conservation Project.
condies de pagamento verificveis pelo Programa .

Isto causou um rompimento com o MMA em 2005. O
pagamento foi implantado, em 2006, para 2.555 famlias
de produo rural registradas no Proambiente, porm
s durou seis meses (Mattos, 2010). A assistncia
tcnica e extenso rural foram implementadas somente
na fase inicial do Programa (nos primeiros dois anos),
antes das prticas sustentveis preconizadas pela
iniciativa serem adotadas pelas famlias. O
planejamento territorial e os acordos comunitrios no
foram implantados.
A despeito das falhas do Proambiente, sua
conseqncia maior foi a mobilizao social para
demandas de polticas pblicas, as quais
reconheceriam a proviso dos servios ambientais,
motivando um debate nacional nos ministrios e no
congresso a partir de 2006.
1.2. Expectativas ligadas a REDD+:

envolvimento dos governos estaduais e federal.
Bolsa Floresta, lanado em 2007 pelo Governo do

Estado do Amazonas, numa parceria de mltiplos
atores, envolvendo 15 Unidades de Conservao
Amaznicas e beneficiando mais de 30.000 pessoas.
Com base na experincia da Reserva de Uso
Sustentvel do Juma, o programa oferece pagamentos
diretos s populaes locais junto com outros incentivos
para estimular a prestao de servios ambientais (Hall,
2008). Apesar do reconhecimento dos impactos sociais
de benefcios desses programas (e.g., Brner et al.,
2013; Mohammed et al., 2013), um ponto crtico
importante a necessidade de uma melhoria no
monitoramento do desmatamento e da degradao
florestal, a fim de assegurar a condicionalidade e,
portanto, a efetividade do programa (Tejeiro and
Stanton, 2014).
Junto com os pagamentos privados e
voluntrios, muitos projetos se beneficiaram do Fundo
Amaznia,7 embora muitas crticas apontem a
burocracia e as dificuldades de acesso aos recursos,
mesmo para os projetos aprovados. O setor da
sociedade civil tem sido fundamental para fomentar
as condies de iniciativas dos estados e municpios8,
tendo as ONGs frequentemente um papel central nos
arranjos hbridos de governana.
Entretanto, o REDD+ aparenta estar numa
situao paradoxal: o programa surge no cenrio de
poltica domstica com a expectativa de receber
EC CE
recursos internacionais; ainda que a crise econmica
global tenha lanado dvidas crescentes na
credibilidade dessas expectativas de recursos. Os
projetos de REDD+ at o momento no venderam seus
crditos nos mercados internacionais de carbono e os
PSA prometidos s populaes locais no se
materializaram em sua maioria. Assim, o REDD+ pode
muito bem se tornar uma poltica financiada em nvel
nacional. Neste contexto, os avanos na preparao do
REDD+, estabelecendo as linhas de base e metas para
as redues de emisses nacionais e para a preparao
de um sistema confivel de Monitoramento, Relatrio e
Validao (MRV), podero possivelmente reforar os
sistemas futuros de PSA.
1.3 Consolidao da experincia do PSA em

torno da agenda da gua.
No inicio de 2001, o governo federal, atravs da
Agncia Nacional de guas (ANA), lanou o Programa
Produtor de gua para apoiar a gesto de bacias
integradas, com a inteno de facilitar os sistemas de
PSA guas descentralizados (Pagiola et al., 2012). No
sudeste do Brasil, devido ao fornecimento de gua ter se
tornado um problema srio para as grandes cidades,
como o Rio de Janeiro e So Paulo, o Banco Mundial e
ONGs ajudaram os estados e municpios na tentativa de
criar esquemas de PSA. Atravs de uma parceria de
7. At a presente data, este fundo financiou uma variedade de projetos REDD:

ao todo 54 projetos receberam recursos no reembolsveis para investimentos
mistos de aproximadamente US$ 390 milhes (Boletim Fundo Amaznia,
Maro 2014).
8. A maioria dos projetos financiados so coordenados por ONGs (35%),
sendo o restante liderado pelos estados (33%) e municpios (15%).
EC CE
mltiplos nveis (ANA, governos do Estado de So Paulo
e Minas Gerais, The Nature Conservancy e
organizaes locais), dois experimentos pilotos de PSA
foram lanados em 2006: Conservador das guas em
Extrema (MG) e na bacia dos rios Piracicaba, Capivari e
Jundia PCJ.
Durante os anos posteriores, os projetos PSA
proliferaram rapidamente no bioma da Mata Atlntica
nas regies Sul e Sudeste, com 80 projetos identificados
em 2010 (Guedes e Seehusen, 2011), principalmente
para a conservao dos recursos hdricos atravs da
proteo e restaurao das matas ciliares. medida
que REDD+ ganhou visibilidade, as empresas e ONGs
vislumbraram a oportunidade de suplementar os fundos
de gesto hdrica com recursos dos fundos de mercado
de carbono. Com base nessas experincias, os
municpios e os estados comearam a construir um
sistema regulatrio para dar suporte ao PSA. Santos et
al. (2012), por exemplo, identificou 20 projetos de
legislao estaduais e 7 municipais de PSA.
O governo do Estado de So Paulo, apoiado
pelo Banco Mundial e a ONG The Nature Conservancy
(TNC), desempenhou um papel particularmente ativo na
definio da poltica estadual para disseminar
esquemas de PSA ligados gua no sudeste do pas.
Aprendendo com a experincia de vrios programas
PSA, com os quais instituies brasileiras tiveram
experincias ao longo dos anos anteriores, foi lanado o
programa Mina D'gua em 2009. No incio de 2013, a
Secretaria de Meio Ambiente (SMA) realizou acordos
9. Entrevista com Helena Carrascosa, 18/04/2013.
10. ANA recebe um oramento anual de cerca de US$ 7 milhes para
desenvolver o programa. Estes 20 projetos representam um investimento de
US$ 12 milhes, o que significa que fontes adicionais de recursos so
necessrios. (entrevista com Devanir Garcia dos Santos, 29/04/2013).
10
com 21 municpios. Como o estado no tinha recursos

para implantar um projeto com seu corpo de tcnicos9,
esta abordagem ajudou na construo da capacidade
operacional necessria.
A governana do PSA de mltiplos nveis foi
tambm reforada pela ANA, ao encorajar novas
iniciativas a serem includas no Programa Produtor de
gua. Em 2013, este programa tinha 20 projetos em
implantao, envolvendo uma rea de 310.000 ha e
1.016 produtores. A ANA no coordena os projetos em
si, mas faz a mediao entre as vrias entidades,
promovendo os arranjos institucionais e financeiros, a
expertise tcnica e captao de recursos, quando
necessrio (cerca de 10-15% do valor total de cada
projeto)10.
A multiplicao dos sistemas locais de PSA, no
Sul e Sudeste e, agora, na regio central do Brasil
atende a uma demanda local importante em termos de
gesto dos recursos hdricos nas bacias hidrogrficas
estratgicas. Embora a variedade de aes
institucionais permita a adaptao dos projetos aos
contextos locais, os mecanismos adequados para dar
escala a tais sistemas ainda so incipientes (Pagiola et
al. 2012).
1.4. Rumo ao Sistema federal de PSA: projetos

de lei e o novo Cdigo Florestal
Em 2006, aps as demandas dos movimentos
sociais ligados ao Proambiente e com as promessas de
negcios nos mercados de carbono e gua, o PSA
EC CE
ganhou relevncia entre vrios grupos de interesse.

Este tema emergente se materializou, em 2007, numa
avalanche de projetos de lei (PL) no legislativo, cada um
abordando diferentes estruturas e interesses11. O Poder
Executivo (representado pelo MMA) props um projeto
de lei em 2009, apresentando uma poltica nacional para
PSA (PL 5487/2009). Os projetos de lei anteriores,
incluindo aqueles do governo, foram transformados num
s pacote, substituindo o PL 792/2007, que tem evoludo
medida que as negociaes continuam entre os
comits das Cmaras federais. No entanto, o
entusiasmo inicial no legislativo referente ao tema
esfriou rapidamente. Na verdade, na arena domstica
brasileira, a batalha poltica aconteceu em torno da
reviso do Cdigo Florestal, em que o PSA tornou-se o
elemento estratgico.
As diferentes agendas anteriormente
envolvidas com discusses de PSA cristalizaram-se ao
redor do debate do Cdigo Florestal. Os movimentos de
agricultura familiar destacaram o potencial da prestao
dos servios ambientais. Os grandes proprietrios de
terra defendiam o seu lado, mas no processo, as
prticas agrcolas ficaram totalmente excludas; o foco
permaneceu somente na cobertura florestal. Uma
aliana inesperada entre os ambientalistas e o grupo
rural levantou a questo sobre a adicionalidade12 . Os
ambientalistas queriam legitimar os pagamentos
destinados a ajudar reas j sob proteo legal. Os
grandes proprietrios tinham como objetivo receber os
pagamentos para conservao ou restaurao das

reas de Proteo Permanente (APPs) e Reserva Legal
(RL) localizadas nas propriedades privadas.
O novo Cdigo Florestal (Lei n 12.651, aprovada em 25
de maio de 2012), reconheceu o PSA pela primeira vez
dentro do arcabouo legal nacional, ainda que de
maneira ambgua. O ponto mais polmico que permite
os pagamentos ou incentivos aos grandes proprietrios
para manuteno ou restaurao das APPs e RLs
(Artigo 41), o que em princpio viola a Constituio que
probe o pagamento de um benefcio pblico para
cumprimento da Lei. Entretanto, uma tentativa de
incentivar os grandes proprietrios a respeitarem a Lei,
dado o histrico descumprimento, podendo assim
oferecer servios ambientais importantes.
Neste interim, o governo federal avanou na
agenda socioambiental de PSA criando em 2011 o Bolsa
Verde. O programa concede pagamentos13 s famlias
que vivem em extrema pobreza e tm direitos ao uso da
terra em reas de relevncia ecolgica (principalmente
as Unidades de Conservao). A mesma estrutura
operacional do Programa Bolsa Famlia (um programa
social federal de transferncia de renda) foi usada pelo
Bolsa Verde, que registrou 59.000 famlias at meados
de 201414. Apesar disso, a condicionalidade ambiental
do programa levanta algumas interrogaes. As famlias
assinam um contrato para limitar os impactos do meio
ambiente, mas como isto ser monitorado ainda no
est claro.
11. Oito Projetos de Lei foram submetidos em 2007 e mais seis at 2009.
12. O novo Cdigo Florestal (Artigo 41, 4, Lei 12.651) estipula que as APPs e
RLs podem representar uma "adicionalidade" elegvel para serem
comercializadas nos mercados domsticos e internacionais para reduo dos
GEE. Em termos, isto uma contradio, uma vez que a "adicionalidade"
definida como um aumento nos servios do ecossistema o qual no ocorreria
na ausncia de um programa. Entretanto, h numerosos atores, incluindo
oficiais do governo, que sustenta este argumento da "adicionalidade".
13. Cada famlia recebe aproximadamente US$ 150 a cada trs meses.
14. http://www.mma.gov.br/desenvolvimento-rural/bolsa-verde/item/9141
(consultado em 29/05/2014)
11
EC CE
2. Que tipo de governana emerge deste
processo?
O Congresso brasileiro pode estar prximo de
aprovar a poltica nacional de Pagamentos por Servios
Ambientais15. No entanto, as ONGs e os governos
estaduais se opem a essa poltica, que no representa
a diversidade de experimentos regionais e locais em
andamento e advertem que sua aprovao pode
colocar obstculos numa ferramenta em princpio
flexvel. difcil prever qual ser o direcionamento das
discusses e a flexibilidade dos acordos entre os nveis
diferentes de governana. Os processos analisados
mostram que as relaes entre os nveis de governana
e setores podem ter muitas facetas. Atribuio do poder,
descentralizao e re-centralizao so processos
constantes, que so negociados entre o governo
federal, nveis de governana mais baixo e outros
setores, conforme os interesses dos atores (Andersson
et al., 2006; Toni, 2011).
No caso da agenda florestal, a governana de
nveis mltiplos torna-se uma questo complexa.
Embora, os estados e municpios sejam incentivados a
se engajar na gesto ambiental, frequentemente faltam
capacitao e incentivos para a execuo dos projetos
(Toni e Kaimowitz, 2003). Como REDD+ trouxe
promessas de recursos, os municpios e estados
ficaram motivados para se engajar nas discusses
nacionais e internacionais direcionadas para o
desenvolvimento do mecanismo. No entanto, como a
questo florestal estratgica para o governo brasileiro
nas negociaes internacionais, desejvel manter o
12
15. Conforme mencionado anteriormente, aps quatro anos de suspenso,

um Projeto de Lei Substituto foi submetido ao Congresso (Maio de 2014).
16.O Projeto "Assentamentos Sustentveis na Amaznia," dirigido pelo
controle sobre REDD+. Este o paradoxo clssico de

REDD+ (Phelps et al., 2010; Sandbrook et al., 2010), que
resultou em certa re-centralizao da agenda florestal
em alguns pases. No Brasil, no entanto, os estados tm
um grau mdio de autonomia e poder, possibilitando-os
a construir uma agenda forte de REDD+/PSA (Toni,
2011). Apesar das ONGs desempenharem um papel de
defesa referente abordagem aninhada com REDD+
para implantar seus projetos, essas se tornaram
tambm consultoras importantes para os governos
estaduais e federal. Essas instituies tm apoiado as
aes em curso para regularizao fundiria e
formao da capacitao local, dois pontos cruciais no
reforo da legislao florestal, mas tambm para
qualquer adaptao futura do PSA em apoiar os
esquemas REDD+. Por isso, a coordenao
emergente entre as entidades, mas sob regras e
monitoramento rgidos estabelecidos pelo governo
federal.
No caso da agenda socioambiental, um dos
principais desafios est relacionado ao custo e
complexidade dos programas PSA ligados s prticas
agroambientais, em adio preservao de reas
naturais. Ainda que algumas organizaes sociais
tenham tentado melhorar a certificao participativa de
tais prticas, esta estratgia mostrou-se impossvel sem
um programa apoiado pelo governo federal. Como a
agenda social foi integrada no programa Bolsa Verde,
isto comprometeu seu potencial para a adicionalidade
ambiental. Um projeto aprovado dentro do Fundo
Amaznia16 iniciou recentemente esquemas de PSA em
algumas reas plo do Proambiente e pode se tornar um
IPAM (Instituto de Pesquisa Ambiental da Amaznia)
(http://www.fundoamazonia.gov.br).
EC CE
exemplo no estabelecimento da estruturao da

governana para apoiar o PSA agroambiental. No
entanto, as avaliaes realizadas aps o Proambiente
mostram que os agricultores querem, principalmente,
assistncia tcnica para desenvolver as atividades de
modo correto ambientalmente, em vez de pagamentos
diretos (Costa, 2008). O governo federal tem trabalhado
para criar uma nova organizao com o objetivo de
coordenar a assistncia tcnica, podendo assumir um
papel facilitador de maneira semelhante ANA. Um
novo instrumento poder se reforar neste contexto, o
Crdito Ambientalmente Condicionado, o qual
fornecer incentivos para os agricultores a mudar suas
prticas de manejo da terra.
Concluso
Ao traar a emergncia do PSA no Brasil, trs
processos diferentes so revelados: um para valorizar
as prticas agroecolgicas; um devotado s florestas e
dirigido ao REDD+; e um para consolidar a gesto da
gua. Estas trs agendas diferentes se influenciaram
parcialmente entre si, mas se confrontaram
verdadeiramente quando o PSA foi discutido dentro do
novo Cdigo Florestal. Isto um preldio para o debate
sobre a Poltica Nacional de PSA, o qual est
comeando novamente.
O PSA iniciou um debate no Brasil sobre o
possvel papel dos incentivos positivos da poltica de
13
EC CE
meio ambiente. A sua dimenso simblica foi criando
muitas expectativas para valorar os esforos daqueles
que fornecem os servios ambientais. As vrias
experincias ratificam a disposio de muitos tipos de
atores, desde os fundos privados s organizaes da
sociedade civil at os governos locais para se engajar
no debate nacional e avanar suas ideias para renovar
as politicas ambientais. Diferentes tipos de
coordenao foram se consolidando em torno dos
esquemas de PSA, nem sempre de maneira pacfica,
mas as tenses tambm permitiram os atores a negociar
seus papis e encontrar complementariedades nas
aes de governana policntrica. O desafio para a
poltica do governo federal oferecer mais
possibilidades para a coordenao entre os nveis
distintos de governana. O perigo, porm, que a
poltica nacional possa permanecer incua e pouco
eficiente se limitar-se a definir regras bsicas que j
existem em nveis locais ou se meramente
burocratizarem as experincias existentes.
Construir polticas sempre um processo de
argumentao coletiva (Bogelund, 2007), que se baseia
em pontos de vista, prioridades e posicionamentos
diferentes. Bogelund (2007) considera que a chave para
o processo argumentativo nesta construo garantir
que os diversos grupos de atores estejam engajados no
processo de avaliao. Esse processo de avaliao
coletiva das experincias de PSA em curso poder
permitir os atores avanarem alm de uma descrio
tcnica das experincias de PSA para realmente avaliar
as aes de governana e suas limitaes, de acordo
com os pontos de vista daqueles engajados no
processo.
14
EC CE
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15
EC CE
Caminho do Meio: Propostas para a Operacionalizao da

Poltica Nacional de Pagamentos por
Servios
Ambientais.
Mariana Ferreira1 ; Marcos Rugnitz2; Claudio Klemz3
Em resumo
O texto apresenta o processo e principais
resultados obtidos na primeira fase da Iniciativa
"Diretrizes para Poltica Nacional de Pagamentos por
Servios Ambientais" que contou com a participao
das organizaes WWF-Brasil, CIFOR, The Nature
Conservancy, Fundao Grupo Boticrio de Proteo
Natureza, IDPV, Imazon, IPAM, Movimento Empresarial
pela Biodiversidade, Instituto Internacional de
Educao do Brasil, Forest Trends e SOS Mata Atlntica.
A Poltica Nacional de Pagamentos por Servios
Ambientais objeto do Projeto de Lei 792/2007 que
atualmente encontra-se na Comisso de Finanas e
Tributao da Cmara dos Deputados, aguardando
parecer final para ser encaminhado a Comisso de
Constituio e Justia e, logo ao Senado. As
recomendaes para a operacionalizao da PNPSA
representam um posicionamento entre diversos
especialistas e organizaes da sociedade civil
interessadas no tema, buscando, entre outras
finalidades: (I) contribuir para a melhoria do PL 792 e
demais instrumentos legais para operacionalizao do
1. Superintendncia de Polticas Pblicas - WWF-Brasil
2. Especialista em Servios ecossistmicos, consultor WWF-Brasil

3. Coordenao de Articulao Equipe de Servios Ambientais - The Nature
Conservancy.
16
PSA no Brasil; (II) servir como material de referncia para

a elaborao do respectivo decreto de regulamentao
da Lei, bem como para o futuro decreto referente ao
artigo 41 do novo Cdigo Florestal, que prope vrias
modalidades de compensao para proprietrios que
mantm ou reconstituem a Reserva Legal e/ou APPs,
entre os quais o PSA; (III) contribuir para a formulao e
execuo de iniciativas regionais (estaduais,
municipais) e privadas. Para isso, foi necessrio
elaborar um documento de referncia a partir da reviso
do histrico da tramitao do PL-792/2007 na Cmara
dos Deputados e consulta a especialistas e
representantes da sociedade civil.
A partir dessa informao foi elaborada uma
verso preliminar das recomendaes, tendo
inicialmente em considerao os comentrios e
posicionamentos j apresentados pela sociedade civil
aos relatores do PL, a partir de cinco encontros.
O documento passou por trs rodadas de
anlises dos especialistas, incluindo ainda uma
reunio tcnica com parceiros realizada na cidade de
Braslia no dia 4 de junho de 2014, na qual

participaram 26 representantes de 16 instituies,
incluindo entre estes a Sociedade Brasileira de
Economia Ecolgica-ECOECO. O texto completo com
as recomendaes para a operacionalizao da
Poltica Nacional de PSA poder ser visualizado em
http://www.wwf.org.br/informacoes/bliblioteca/.
A Importncia e o Histrico do Tema.

O tema de Pagamentos por Servios
Ambientais/Ecossistmicos (PSA/E) tem se tornado uma
agenda prioritria no Brasil com o fortalecimento de uma
economia baseada na conservao florestal, produo
agropecuria sustentvel e na manuteno dos servios
essenciais do meio ambiente para a sociedade. Entre
outros benefcios, o PSA/E busca reconhecer atravs de
incentivos as aes de recuperao e/ou conservao
ambiental, realizadas por indivduos ou grupos que
visem garantir a proviso de servios ecossistmicos
para a sociedade. O uso de tal instrumento econmico
permite que beneficirios de servios ambientais
remunerem financeiramente ou de outras formas os
provedores de tais servios de modo a garantir a
conservao dos ecossistemas.
No Brasil, o tema ganhou fora em 1997, a partir
da lei da Poltica Nacional de Recursos Hdricos que, de
maneira preliminar, instituiu a necessidade de
pagamento por uso da gua e reinvestimento na prpria
bacia hidrogrfica. Posteriormente, em 2003, com a
iniciativa do governo federal, comeou um programa de
EC CE
desenvolvimento socioambiental denominado
Proambiente, visando compatibilizar a conservao do
meio ambiente a processos de desenvolvimento rural
regional na Amaznia.
A partir da experincia do Proambiente e de
iniciativas privadas desenvolvidas em paralelo, diversos
projetos de lei sobre PSA foram propostos no mbito da
Cmara dos Deputados, Senado e na esfera estadual,
alm de serem abordados em diferentes polticas, leis e
programas governamentais. Ao mesmo tempo, foi
atravs de iniciativas locais, lideradas por estados,
municpios, comits de bacias e iniciativa privada que
as primeiras experincia prticas ganharam corpo.
Atualmente, levantamentos destacam que existem mais
de 28 iniciativas, incluindo leis e decretos identificados
em nveis estadual e federal, assim como projetos de lei
federais ainda em discusso relacionados a PSA e
REDD+, sendo a maioria no Sudeste, Sul e Norte do
Brasil.4
Nos ltimos anos um amplo coletivo vem
trabalhado para instituir uma regulao federal sobre o
PSA. Apesar de seu longo tempo de tramitao, o
Projeto de Lei 792 de 2007 tem ganhado fora dentro do
legislativo e executivo para ser votado e aprovado,
inclusive, apoiando a implementao das alteraes no
Cdigo Florestal, como uma alternativa manuteno
de tais servios.
Apesar de todas as informaes geradas pela
sociedade civil brasileira e pelo governo, o PL 792 ainda
carece de uma anlise de elementos estruturais
relacionados governana necessria para a
implementao assim como de que forma os recursos
4. Marco regulatrio sobre pagamento por servios ambientais no Brasil /

Organizao de Priscilla Santos; Brenda Brito; Fernanda Maschietto; Guarany
Osrio; Mrio Monzoni. Belm, PA: IMAZON; FGV/ GVCes, 2012.
17
EC CE
advindos de uma Poltica Nacional poderiam apoiar o
desenvolvimento de projetos e assegurar o ganho em
escala dos resultados.
Principais questes identificadas

Inicialmente a iniciativa buscou no dar foco
em novas alteraes no PL atual (substitutivo de abril
2014, Parecer n. 1 CFT) e concentrar esforos no apoio
regulamentao da futura lei; afinal j se passaram sete
anos de tramitao. Entretanto, o debate levou ao
consenso de que a verso corrente do PL 792 ainda
demanda anlises mais aprofundadas. Entre outros
motivos, destaca-se:
Conceitos bsicos: os conceitos estabelecidos

diferem do consolidado na literatura e nas
polticas de PSA j existentes. A carncia de
clareza que persiste no PL pode dificultar a correta
compreenso pelos parlamentares, bem como ter
implicaes indesejveis ou resultar em
sobreposies com outras legislaes existentes.
Abrangncia do Programa: o PL-792 prope a
instituio de um Programa Federal estruturado
com recursos captados em um Fundo Federal,
gerenciado por uma instituio financeira tambm
Federal. A proposta de um Programa Federal
poderia representar um obstcilo a iniciativas
regionais (estaduais, municipais) e privadas j
existentes. J a proposio de um Programa
"Nacional" que estabelea as bases para o
florescimento e disseminao de iniciativas
regionais e locais tende a ser mais estratgico;
Sobreposio com iniciativas estaduais: a verso

atual do PL no estabelece as bases que
18
permitiro a convergncia da PNPSA proposta e

do Programa Federal com as polticas e
legislaes j existentes;
Iniciativas independentes pblicas ou privadas: o
PL no considera iniciativas regionais e privadas
em andamento e no apresenta garantias
necessria liberdade para novas iniciativas e
arranjos locais. Tambm no considera de forma
clara a participao do setor privado como
pagador e gerador de servios ambientais nem
promove benefcios claros ao engajamento do
setor;
Sobreposio com outras polticas nacionais: A
atual verso do PL demonstra sobreposio de
elementos da Poltica Nacional e do Programa
Federal (ex. critrios de elegibilidade) com outras
polticas e legislaes relacionadas ao tema.
Todavia, no fica claro como ser a convergncia
da PNPSA com esses instrumentos;
Acumulao de servios prestados: no permite
que um provedor de servio ecossistmico esteja
associado a mais de uma iniciativa
(projeto/programa de PSE hdrico, carbono,
biodiversidade, etc.), quando a grande inovao
do conceito de PSA/E justamente a de
reconhecer e recompensar a conservao dos
ecossistemas e seus mltiplos servios;
Sustentabilidade do financiamento: as fontes de
recursos determinadas para constituir o Fundo
Federal de PSA no identificam fontes ou
mecanismos inovadores que garantam a
sustentabilidade do Programa;
Tributao e impactos previdencirios sobre o

provedor do servio: no h previso de garantias
da manuteno de direitos previdencirios
adquiridos pelo provedor do servio como o
caso de produtores rurais da agricultura familiar;
Transferncias no monetrias: a definio de
PSA contempla a transferncia de recursos
financeiros ou "outra forma de remunerao". No
entanto, no h uma definio clara das
modalidades e critrios de repasse dos benefcios
para as transferncias no monetrias.
Recomendaes
As recomendaes apresentadas a seguir
esto estruturadas em quatro temas que foram o foco de
trabalho da Iniciativa PNPSA: (I) governana, (II)
desenho e modalidades, (III) acesso a benefcios e
salvaguardas socioambientais e (IV) financiamento.
Governana
Principais funes de governana a serem
exercidas num sistema de PSA
Assegurar mecanismos para o alinhamento com
as polticas e legislaes vigentes;
Garantir a coerncia com programas nacionais,
estaduais, regionais e municipais de
recuperao, conservao da biodiversidade, e
combate ao desmatamento;
Garantir a coerncia entre iniciativas pblicas e
privadas federais, estaduais e municipais
especficas ao tema;
Garantir alocao de recursos (humano e
EC CE
financeiro) e transparncia nas transaes de
todos os processos associados;
Garantir a adequada representao dos usurios
e provedores na tomada de deciso referente ao
sistema;
O papel do setor privado

Entidades do setor privado beneficiadas pelos
servios ambientais e/ou ecossistmicos providos
devem ser estimuladas a assumir um papel de (I) cofinanciadoras junto ao Poder Pblico nos esquemas
pblicos; (II) de financiadoras ao adequar-se s normas
e legislaes nos mercados formais ou; (III) indutoras
nos mercados voluntrios formulando ou financiando os
esquemas onde houver negociao direta entre atores
privados, sem a regulamentao pelo Poder Pblico;
(IV) sensibilizadoras do valor e dos limites do capital
natural, atravs de polticas dirigidas a todos os seus
stakeholders.
O papel das organizaes no governamentais

As ONGs vm assumindo diversos e
importantes papeis no desenvolvimento e preparao
de iniciativas PSA, conforme seu foco de atuao. A
continuao destas aes pode ser assegurada atravs
de formas de distribuio de recursos pblicos (via
editais de Fundos e/ou Convnios) que tambm
beneficie este setor. Entre as aes promovidas pelas
ONGs que beneficiam o desenvolvimento de esquemas
PSA no pas, esto: mobilizao e articulao dos
atores; administrao, execuo e financiamento de
aes complementares ao PSA, fornecimento de
19
EC CE
servios ecossistmicos e ambientais (caso possuam
ativos ambientais), participao em comits gestores
dos programas, elaborao e fornecimento de
ferramentas e metodologias que fundamentem,
padronizem e otimizem as atividades de
desenvolvimento, execuo e monitoramento dos
esquemas de PSA.
Desenho e modalidades de PSA

Critrios de priorizao de reas para o
Programa Nacional de PSA
Em linhas gerais, recomenda-se que o
Programa Nacional estabelea prioridades de acordo
com o grau de presso antrpica, alto nvel de fluxo de
servio ecossistmico, proteo, manejo e estado de
conservao das reas. Algumas das reas a serem
priorizadas so:
reas prioritrias para a conservao da natureza
(oficialmente reconhecidos pelo MMA ou
governos estaduais);
Entorno e interior de Unidades de Conservao
(UCs) de proteo integral e de uso sustentvel pblicas ou privadas - e terras indgenas;
reas que possibilitem a formao de corredores
de biodiversidade entre UCs ou grandes
remanescentes de vegetao nativa relevantes
em seu contexto regional;
reas de recarga hdrica, mananciais de
abastecimento pblico e reas com maior
densidade de rios e nascentes;
20
reas com maior presena de reas ngremes;

reas urbanas verdes ou com elevado potencial
de prestao de servios ambientais, como
controle de enchentes, drenagem de gua,
permeabilidade do solo, e controle trmico.
Critrios de elegibilidade de propriedades para

participao de uma iniciativa PSA
Os pr-requisitos devem filtrar e organizar a
demanda, porm sem inviabilizar a participao da
maioria e, consequentemente, a implantao de uma
iniciativa PSA. Segue alguns exemplos:
Possuir rea natural preservada ou com potencial
de ser restaurada;
Estar total ou parcialmente inserida na rea
geogrfica de execuo do projeto;
Atender legislao ambiental vigente.
Lembrando que mecanismo de incentivo como o
PSA pode ser um vetor da promoo da
adequao ambiental em complemento ao
comando e controle;
Um fator importante na contratao dos
proprietrios de terra a definio da lista documental
que ser exigida pelo executor. Em diversas regies do
pas a situao fundiria precria, resultando numa
deficincia de documentao por parte dos
proprietrios. Dessa maneira, o aconselhvel que a
documentao que habilita o interessado deva ser
estabelecida pelo arranjo institucional local (com base
em requisitos padro definidos no nvel nacional), de
acordo com os objetivos especficos do projeto e as
EC CE
leis/normas que orientam as atividades do executor ou

financiador. A identificao correta do proprietrio
essencial para determinar os direitos e deveres num
Contrato de Pagamento por Servios Ambientais. O
Cadastro Ambiental Rural pode auxiliar no engajamento
de interessados quando o mesmo j estiver implantado
no Estado ou municpio em questo.
Financiamento
O financiamento proveniente de um Programa
Nacional de PSA deve principalmente garantir as
condies para a organizao e estruturao de
iniciativas, auxiliando a cobrir os custos de transao,
em detrimento de ser uma fonte direta de recursos para
pagamentos por servios ambientais. Idealmente, a
fonte direta do PSA deve advir do prprio arranjo local.
Possveis fontes/instrumentos complementares

para o financiamento de PSA em escala nacional
O Fundo (Federal) determinado no PL-792 tem
como objetivo financiar aes do Programa federal. A
recomendao que Fundo seja nacional e que
tambm possa ser acessado pelos estados, municpios,
ONGs e entidades privadas, via editais de Fundos e/ou
Convnios.
Adicionalmente, o Programa e, o FNPSA devem
evitar sobreposies e complementar aes produtivas
e/ou de conservao financiadas por outros
instrumentos econmicos ambientais existentes, tais
como:
Fundos como o Fundo de Defesa de Direitos
Difusos (FDD), Fundo Nacional de

Desenvolvimento Florestal (FNDF) e o Fundo
Dema;
Compensaes financeiras e royalties pagos pelo
setor hidroeltrico e o setor da minerao.
Taxas de reposio florestal (cobrada quando a
madeira nativa explorada); de Controle e
Fiscalizao do IBAMA (TCFA); sobre resduos
slidos ou poluio;
ICMS Ecolgico
Formas de repasse dos recursos do PSA

em escala nacional
Os recursos devem ser transferidos, aps a
aprovao das iniciativas, em duas modalidades:
(I) diretamente: aos beneficirios e/ou s instituies
locais executoras definidas na apresentao das
propostas atendendo a chamadas estabelecidas pela
entidade executora do Programa Nacional;
(II) indiretamente: com o repasse s entidades
responsveis nos estados e/ou municpios (ex.
prefeituras, secretarias do ambiente), que por sua vez,
repassam aos beneficirios e/ou instituies locais;
Os pagamentos devem ser diferenciados,
segundo as variaes nos custos de proviso (incluindo
os custos de oportunidade) e o tipo de servio ambiental
prestado. Deve ser assegurado aos prestadores de
servios ambientais o direito de participar em mais de
um tipo de iniciativa (PSA-hdrico, carbono,
biodiversidade, etc.) caso seja devidamente
comprovado as diferenas nos servios prestados. Os
21
EC CE
projetos devem poder utilizar recursos de diversas
fontes pblicas e privadas disponveis, sem
sobreposies de servios prestados sociedade.
Acesso a benefcios e salvaguardas

socioambientais
Os benefcios advindos dos servios
ambientais devem ser acessados de forma justa,
transparente e equitativa por aqueles que detm o
direito de uso da terra e/ou dos recursos naturais e que
promovem as atividades de conservao, uso
sustentvel e recuperao florestal de acordo com o
Artigo 15 da Conveno sobre Diversidade Biolgica
(CDB) e com o Protocolo de Nagoya. Sobretudo, o
instrumento deve garantir que os recursos (monetrios
ou no) cheguem integralmente aos provedores do
servio.
Salvaguardas a serem consideradas para

assegurar o adequado acesso aos benefcios
Deve ser garantida a transparncia de
informaes sobre as iniciativas PSA, incluindo no
mnimo, aquelas relacionadas aos aspectos
metodolgicos, localizao e tamanho da rea,
definio e participao dos atores envolvidos e
afetados, s atividades a serem executadas, ao tempo
de durao da iniciativa e os mecanismos de resoluo
de conflitos. Estas informaes devem fazer parte do
registro das iniciativas de PSA, disponveis numa
plataforma de cadastro acessvel a toda a sociedade e
potenciais financiadores, buscando evitar sobreposio
22
de financiamentos na mesma rea para os mesmos

servios ambientais/ecossistmicos providos.
Principalmente, para iniciativas PSA que envolvam a
populaes tradicionais e pequenos agricultores
familiares:
D evem
ser garantidas as condies de

participao em todas as etapas da iniciativa PSA
e nos processos de tomada de deciso, inclusive
quanto definio, negociao e distribuio dos
benefcios.
Os processos de tomada de deciso devem

garantir de forma efetiva o direito ao
consentimento livre, prvio e informado,
considerando as representaes locais e o
respeito forma tradicional de escolha de seus
representantes;
Apoiar o engajamento das comunidades
localizadas em reas das iniciativas e no entorno;
Promover a identificao de sua vocao para os
servios ambientais;
As populaes localizadas na rea de influncia
das iniciativas tambm devem ser informadas
sobre as aes e potenciais benefcios e impactos
relacionados ao PSA;
Promover a adequao das potencialidades da
comunidade com as demandas do PSA;
Em terras pblicas e reas protegidas,
principalmente, em reas que envolvam povos
indgenas, agricultores familiares e comunidades
tradicionais, ou em iniciativas PSA que utilizem recursos
EC CE
pblicos, deve ser garantida tambm a transparncia

de informaes relacionadas captao, aplicao e
distribuio dos benefcios, e prestao de contas
peridica.
O que vem depois?

Passada a primeira fase de formulao das
recomendaes para operacionalizao da PNPSA o
prximo passo para dar o devido seguimento
participao da sociedade civil no processo de
elaborao e operacionalizao da poltica ser a
articulao com outros processos e setores, buscando
maior convergncia nas aes destinadas a influenciar
positivamente a Poltica Nacional de PSA. Entre as
aes previstas para a nova fase espera-se: (I)
identificar principais demandas comuns aos diferentes
setores (sociedade civil, setor produtivo, academia,
comunidades locais); (II) realizar reunies de anlise da
situao com atores chave no Executivo e Legislativo;5 e
(III) revisar o contedo do PL atual com base nas
recomendaes aqui propostas e dos demais setores .
5.Em um processo concomitante, o CEBDS formulou o documento:
"Pagamento por Servios Ambientais: Recomendaes para o marco
Regulatrio Brasileiro" (para saber mais consultar:
http://cebds.org.br/publicacoes/pagamento-por-servicosambientais/#.VD1KHmddXwY)
23
EC CE
Cotas de Reserva Ambiental (CRA) na Nova Legislao

Florestal Brasileira: Uma Avaliao Ex Ante
Peter H. May1, Paula Bernasconi2, Sven Wunder3 e Ruben Lubowski4
Introduo
O Cdigo Florestal Brasileiro (CF), criado em
1965, estabeleceu que todas propriedades privadas
devem manter uma "reserva legal" em vegetao natural
com base em uma proporo fixa da rea da
propriedade, diferenciada por bioma. Os proprietrios
de terras muitas vezes ignoraram a lei, o que tornou sua
aplicao e exigncia muito cara e difcil por exigir
restaurao em reas j convertidas para a agricultura.
As recentes alteraes do CF (Lei No. 12.651/2012)
trouxeram a oportunidade para os proprietrios de
terras que no cumprem os requisitos da reserva legal
de serem compensados por outros que tem rea de
vegetao natural em excesso ou planejam restaurar
reas acima do exigido pelos requisitos legais mnimos.
A lgica econmica por trs do instrumento
deriva da existncia de custos de oportunidade
diferentes para reas com diferentes aptides
produtivas. A opo por negociaes privadas, por
meio de um ativo denominado pela nova legislao de
Cotas de Reserva Ambiental (CRA), provocou
considervel entusiasmo como um meio para alcanar
uma maior adequao ambiental das propriedades
rurais. No entanto, tambm existe controvrsia a
24
Os autores agradecem a colaborao na reviso de literatura internacional

feita por Pasha Feinberg e pelos comentrios de Jan Brner e Frederik Noack
em verses preliminares desse documento. Esse artigo est baseado no
relatrio "Environmental Reserve Quotas in Brazil's New Forest Legislation: An
Ex Ante Appraisal", que parte de um projeto que recebeu apoio financeiro do
CIFOR, EDF, e da Unio Europeia, em um acordo de cooperao tcnica com o
respeito da potencial eficcia ambiental e eficincia

econmica e das preocupaes sociais que podem
advir, dependendo como venha a ser implementado. O
presente estudo traz as principais concluses de uma
avaliao do potencial do mecanismo CRA para
complementar outros instrumentos como um meio para
alcanar um maior cumprimento da legislao florestal.
Para isso, foram analisadas a experincia internacional
com instrumentos econmicos semelhantes, bem como
estudos focados no caso brasileiro que simularam os
resultados potenciais do instrumento. Entrevistas com
alguns dos principais atores envolvidos com a questo
complementam a reviso da literatura.
Histrico do CRA e outros direitos

negociveis
Com base em nossa reviso de experincias
com o instrumento, denominado de "direitos de
desenvolvimento negociveis" (Tradable Development
Rights - TDR) nos Estados Unidos e em pases em
desenvolvimento como a ndia e China, fica claro que a
fora desses mercados ambientais depende em grande
Ministrio do Meio Ambiente (MMA) do Brasil.
1. Professor do CPDA/UFRRJ e Presidente da ECOECO
2. Gestora ambiental e Mestre em Desenvolvimento Econmico (Ambiental)
3. Economista Principal, Centro Internacional de Pesquisa Florestal (CIFOR)
4. Economista Ambiental, Environmental Defense Fund (EDF)
EC CE
medida do escopo dos direitos negociveis e da

existncia de demanda suficiente para intensificao do
uso da terra2. Se o mercado local para o comrcio for
morno, ou confinado a uma rea excessivamente
restrita, os preos talvez precisem ser estimulados
atravs da criao de "bancos" ou da compra
complementar de direitos de desenvolvimento por parte
do poder pblico ou entidades conservacionistas, com
posterior liberao para o mercado quando a demanda
se materializar. Outra forma para aumentar o valor das
terras oferecidas em troca consiste em estabelecer um
limiar para o crescimento.
Em geral, o fator mais importante a existncia
de restries em ambas as reas de "envio"
(conservao) e "recebimento" (intensificao de uso)
dos direitos, que tornam a comercializao necessria
para alcanar os objetivos dos proprietrios.
Experincias em TDR sugerem que um escopo de
negociao excessivamente amplo pode minar em
muito os efeitos ambientais desta transao, bem como
reduzir o valor recebido pelas propriedades das reas
de envio, devido ao excesso de oferta. No caso da CRA
no Brasil, muitos dos estudos analisados consideram
como linha de base a eficcia na implementao das
restries da legislao florestal com respeito s reas
protegidas. No entanto, como tal cumprimento foi raro no
passado e, pelo relaxamento das exigncias em
comparao com o Cdigo Florestal, dificilmente ser
cumprido em todos os casos no futuro, apesar da opo
da CRA.
Efetividade ecolgica
A maioria dos estudos sobre o potencial do
CRA no Brasil concorda com a experincia internacional
de que a eficcia ecolgica e a viabilidade econmica
do mecanismo esto fortemente associadas ao escopo
do mercado. Os estudos que comparam diferentes
cenrios concluem que quanto maior o escopo, maiores
as possibilidades do mercado. Alm disso, os custos
para os compradores sero mais baixos, e o valor total
do mercado pode ser maior. Por outro lado, como
Sparovek (2012) adverte, um escopo muito amplo para o
mercado de CRA ir resultar em grande perda de
funes ecossistmicas.
Como o Brasil um pas imenso e a rea de
seus biomas tambm imensa, um escopo de mercado
no bioma inteiro pode resultar em concentrao de
conservao em reas onde h baixo risco de
desmatamento devido baixa aptido para a agricultura
ou distncia do mercado, enquanto intensifica reas j
bastante degradadas onde h necessidade de restaurar
os ecossistemas para assegurar a proviso de servios
ambientais. Alm disso, existem muitas tipologias e
ecossistemas diferentes dentro do mesmo bioma que
podem acabar sendo sub-representadas num escopo
mais amplo. A perspectiva de mercados segmentados
que abordem melhor tanto os custos de oportunidade
quanto os critrios ambientais devem ser contempladas
dentro das regulamentaes e definies de
prioridades dos Estados, conforme definido pelas
normas emitidas em maio de 2014 (Decreto 8.235/2014).
2. Em outros pases, o TDR tipicamente utilizado para preservar reas de alto

valor ambiental, em troca da permisso para incrementos alm do permitido
pelo zoneamento local na densidade de ocupao de reas vizinhas (veja
SANTOS, et al. (2011), para uma anlise comparativa).
25
EC CE
Alm disso, estudos mostram que alguns
biomas tero perspectivas de mercado potencialmente
baixas, porque ou h falta de oferta de zonas com
excedentes (como na Mata Atlntica), ou h um excesso
substancial da oferta (caso da Caatinga). O ltimo caso
de especial preocupao, pois um excesso de oferta
de CRA pode resultar em preos muito baixos para
essas reas de floresta no mercado, resultando em
ameaa de desmatamento das reas que no
encontrarem demanda.
Isto implica que, em geral, h um trade-off entre um
escopo mais amplo, com menores custos de
oportunidade, e um escopo mais restrito e com uma
menor perda ecolgica para reas prioritrias para a
conservao.
Outro ponto importante levantado pelos
estudos a diferenciao entre o excedente (CRA) que
pode ser objeto de desmatamento e o que no pode3.
Por definio, estes tm diferentes custos de
oportunidade. Em um mercado com excesso de oferta,
essa diferena significa que parte do excedente que
pode ser legalmente desmatada tende a ser convertido.
Neste caso, o mercado de CRA ir desempenhar um
papel de compensar alguns proprietrios de terra que,
incentivados pelo preo, desistiro de desmatar sua
floresta excedente, mas no vai evitar todos os novos
desmatamentos.
O impacto potencial do instrumento em termos
de eficcia para a conservao foi diludo com o decreto
de 05 de maio de 2014, que ampliou o conceito de "rea
prioritria" fora de um determinado estado que poderia
ser utilizada para compensao. Isto resultou num
26
3. Pela nova legislao, excedentes que podem ser desmatados so

diferenciados devido ao tamanho da propriedade e a presena ou no de
zoneamento ecolgico-econmico no estado em questo.
aumento adicional na oferta potencial que, somado com

a reduo drstica da demanda (causada pelas anistias
da legislao de 2012), podem reduzir a eficcia
ecolgica da CRA. Isso aumenta a probabilidade de que
a CRA tender apenas a ser emitida em reas muito
marginais com custos de oportunidade muito baixos e,
portanto, baixo risco de desmatamento.
Seguindo o mesmo argumento, se o mercado
fosse dominado pela CRA oriunda de Unidades de
Conservao (Ucs), como simulado por Bioflica /
ICONE (2013), isso tambm apresentaria baixa
adicionalidade, pois essas reas j esto legalmente
protegidas e terminariam sendo usadas para substituir
as reas que potencialmente poderiam ser restauradas,
pois teriam baixo custo de oportunidade. Para evitar
estes resultados, os estados devem ser estimulados a
elaborar seus Programas de Regularizao Ambiental
(PRA), com uma seleo de reas prioritrias que
poderia justificar que eles no aceitaro CRA emitidas
fora do Estado ou em UCs. Isto, na nossa opinio, ser
importante para garantir que os excedentes florestais no
interior do estado sejam valorizados e para reduzir o
risco deles serem desmatados, ao mesmo tempo que
no desestimule completamente restaurao.
Eficincia Econmica
Quando se discute a eficincia do instrumento,
os estudos e entrevistas apontam que a implementao
de um mercado para a CRA pode contribuir adicionando
valor monetrio vegetao nativa conservada em
propriedades privadas, alm de permitir que
propriedades em dficit no tenham que restaurar na

prpria propriedade. Porm, nenhuma das simulaes
calcula os custos de transao envolvidos. A maioria
reconhece que a literatura diz que tais custos devem ser
muito elevados e, por vezes proibitivos, mas este
aspecto ainda exige mais pesquisas empricas,
especialmente porque os estudos no abordam
recomendaes para a sua reduo. A nica hiptese
discutida (mas no testado) a de que quanto maior o
escopo geogrfico do mercado, maiores os custos de
transao envolvidos. Isso devido dificuldade de
monitoramento e fiscalizao do funcionamento do
sistema quando os compradores e vendedores esto
longe um do outro, por exemplo, em dois estados
diferentes. Mesmo no mesmo estado, os custos
associados com o monitoramento do cumprimento com
a legislao sero onerosos; ainda mais em situaes
longnquas.
A maioria dos resultados dos modelos
analisados indicam que o valor de CRA ser insuficiente
para cobrir os custos de oportunidade da produo
agrcola, embora possa compensar se for usada a
opo de regenerao natural em pastagens marginais,
com baixa produtividade. Assim, a venda de CRA de
reas de oferta pode vir a atuar mais como prmio de
consolao para aqueles que preservaram mais do que
o exigido por lei. Alguns entrevistados (Carrascosa,
Valle4) mencionaram a durao dos contratos como uma
varivel chave para atrair interesse dos potenciais
vendedores. O interesse em emisso da CRA seria
maior em contratos temporrios do que em servides
permanentes, devido perspectiva de um fluxo regular
de pagamentos de alugueis, e tambm pela
EC CE
possibilidade de mudar o status da rea posteriormente,
se o valor do CRA j no for de interesse financeiro ou
para refletir mudanas nos custos de oportunidade da
produo. Embora tais servides no foram muito
usadas no CF anterior, devido insuficiente presso
pelo cumprimento da reserva legal, esta opo pode ser
prefervel nos termos da legislao vigente.
Aspectos distribucionais e de equidade

social
Poucos estudos abordaram os aspectos
distributivos e de equidade social do mercado de CRA.
Os custos de transao podem excluir boa parte das
propriedades de menor porte do mercado. Embora a lei
exija especificamente que o poder pblico deva prestar
assistncia tcnica aos pequenos agricultores no
registro no CAR e na emisso de CRA, ainda h muito a
ser feito para garantir que essas propriedades sero
capazes de participar no mercado e receber uma
compensao financeira para as suas reas de
vegetao natural. Isso porque a maioria dos pequenos
proprietrios no possuem os ttulos de propriedade da
terra, portanto no poderiam emitir CRA pelas
exigncias da legislao. Uma possibilidade prevista
para apoiar a sua participao estimular agentes a
trabalharem como "agregadores" prestando assistncia
tcnica e promovendo escala.
Dois pontos mencionados por Chomitz (2004)
tm uma influncia sobre esses aspectos sociais: 1) Um
mercado restrito a propriedades maiores tende a ter
menores custos de transao porque esses
proprietrios tm maior facilidade em lidar com a
4. Entrevistados: Helena Carrascosa (SMA-SP) e Raul do Valle (ISA)
27
EC CE
burocracia desse mercado e seu reduzido nmero
representa um substancialmente menor esforo
administrativo para as autoridades pblicas. 2) A
restrio a grandes propriedades tambm poderia ser
mais eficaz para a conservao, porque essas
propriedades concentram a maior parte da rea de
excedentes (especialmente fragmentos maiores). A
presso da cadeia de suprimentos para o agronegcio
cumprir com exigncias ambientais pode agir como
mais um fator motivador no lado da demanda.
A nova legislao mudou as regras para
clculo do excedente nas pequenas propriedades (at
4 mdulos fiscais) para abordar de alguma forma as
implicaes distributivas dos requisitos de reserva
legal, dando mais vantagens para elas. Alguns estudos
mostram que os pequenos agricultores poderiam em
consequncia ter uma forte participao na oferta de
CRA (e nenhuma participao na demanda, por
definio). No entanto, essa perspectiva ainda no foi
testada na prtica em amplo escopo (mas veja o artigo
neste nmero sobre o potencial da CRA em CotriguauMT).
Discusso final
O que os estudos e entrevistas mostram que,
apesar das grandes expectativas que esto sendo
colocados na CRA, o seu potencial tem sido
severamente prejudicado pela anistia, reduo de
riscos e permisso para o mercado interestadual no
contexto da nova legislao florestal. A CRA no de
forma alguma uma panaceia que vai resolver todos os
problemas de conservao de florestas em terras
privadas no Brasil, e para ser eficaz deve ser utilizada
28
em combinao com outros instrumentos, e no

substitu-los. Na verdade, outros instrumentos que
compensem os proprietrios de terras a adotarem
melhores prticas e protejam as florestas
remanescentes, como pagamentos por servios
ambientais ou crdito subsidiado, podem ser mais
eficazes do que a CRA. Acima de tudo, a sua eficcia
depender do efetivo acompanhamento e fiscalizao
das restries de uso da terra na prpria legislao
florestal e dos esforos contnuos para motivar a
restaurao de reas degradadas.
Em resumo, a reviso da literatura sugere que
as seguintes pr-condies devem ser consideradas
para o funcionamento do mercado de CRA: (I) situao
fundiria consolidada; (II) reas alocadas para proteo
sujeitas fiscalizao; (III) instituies fortes de
regulao que fiscalizem e garantam o cumprimento da
lei em ambas as propriedades ofertantes e
demandantes de CRA e (IV) custos de transao
razoveis. Para garantir a adicionalidade (isto , maior
benefcio ambiental do que se espera do "business as
usual") tanto as reas de oferta como as de demanda
devem ser consideradas ameaadas, seja com presso
de fiscalizao para cumprimento da lei, seja com
presso para desmatamento e consequente perda de
valores ambientais. Desses pr-requisitos, fica claro que
sem uma forte fiscalizao do cumprimento da
legislao florestal, improvvel que a negociao
prospere.
Por fim, um aspecto muitas vezes citado se o
sistema de transaes e usos do solo realisticamente
possa ser monitorado e fiscalizado. O mercado de CRA,
como qualquer esquema de TDR, requer um sistema de
registro robusto e tambm um processo de
monitoramento e acompanhamento muito bom como

requisito mnimo para seu funcionamento. Este
particularmente importante no caso de existir diferentes
estados e diferentes sistemas de cadastro para serem
integrados. A importncia da fiscalizao para
cumprimento da reserva legal tambm crucial: sem
presso do governo, bancos e compradores na cadeia
produtiva aos proprietrios a cumprir com as exigncias
mnimas da lei, no haver qualquer demanda, portanto,
no existir mercado.
Consideraes para aprofundamento de

pesquisas sobre o tema
Nossa reviso das potenciais dificuldades e
oportunidades associadas implementao do
mercado de CRA no Brasil est longe de esgotar as
questes estimuladas neste debate. Para fornecer uma
avaliao mais completa, uma srie de questes surge
como merecedora de pesquisas mais aprofundadas,
enumerada a seguir. Em parte, essas questes podem
ser abordadas com base nas simulaes j realizadas
por outros autores, mas algumas podem exigir
simulaes adicionais.
1. O monitoramento, fiscalizao e sanes
associados com a implementao da legislao florestal
vo fazer com que seja viabilizada transaes de CRA?
Referncias
BIOFILICA, ICONE. 2012. O futuro mercado de compensaes de
Reserva Legal: potenciais e perspectivas. (.ppt file)
CHOMITZ, K. M. 2004. Transferable Development Rights and Forest
Protection: An Exploratory Analysis. International Regional Science
Review, v. 27, n. 3, p. 348373, 1 jul.
SANTOS, R., CLEMENTE, P. ANTUNES, P. SCHRTERSCHLAACK,
C. e RING, I. 2011. Offsets, habitat banking and tradable permits for
EC CE
2. Qual a linha de base que deve ser utilizada
para modelar a eficcia da implementao da CRA: uma
que contempla o cumprimento com a legislao
florestal, ou outra que reconhece as restries quanto
sua efetivo cumprimento?
3. Em que grau o mercado deve ser restrito num
escopo geogrfico capaz de garantir demanda
adequada e proteo ambiental nas reas de
demanda?
4. As reas com maior prioridade para
conservao, como cabeceiras de rios ou corredores
ecolgicos, deveriam ser ponderadas no mercado para
atrair maior investimento?
5. Quais instrumentos complementares trariam
maior efetividade da CRA, mais presso pelo
cumprimento da lei ou instrumentos financeiros
adicionais para conservao e restaurao?
6. Como os custos de transao relacionados
implementao do mercado podem ser reduzidos,
assegurando ao mesmo tempo o cumprimento com as
demais exigncias da lei florestal?
7. Quais medidas adicionais so necessrias
para garantir que pequenos proprietrios rurais
participem e sejam beneficiados do mercado de CRA?
8. As Cotas de Reserva Ambiental devem ser
permanentes ou Cotas temporrias seriam mais
atrativas para os proprietrios?
biodiversity conservation. In: Ring, Irene and SchrterSchlaack,
Christoph (Orgs.) Instrument Mixes for Biodiversity Policies.
POLICYMIX Report, Issue No. 2/2011, Helmholtz Centre for
Environmental Research UFZ, Leipzig. Disponvel:
http://policymix.nina.no.
SPAROVEK, G.; BERNDES, G.; BARRETTO, A.G.O.P.; KLUG, I.L.F.
2012. The revision of the Brazilian Forest Act: increased deforestation or
a historic step towards balancing agricultural development and nature
conservation? Environmental Science & Policy 16: 6572.
29
EC CE
Potencial Mercado de Cotas de Reserva Ambiental em So Paulo e

Mato Grosso: Perspectivas em Diferentes Contextos
Paula Bernasconi1
Introduo
Uma das opes para a adequao das
propriedades rurais com dficit de reserva legal
propostas pela Nova Legislao Florestal2 a
compensao em outra propriedade. O proprietrio
rural que desmatou a reserva legal de sua propriedade
mais do que o permitido pode compensar seu dficit em
outra propriedade que tenha mais vegetao natural do
que o exigido por lei. Esse mecanismo tem o mesmo
funcionamento que o que tem sido chamado pela
literatura como os direitos de desenvolvimento
negociveis (TDR, na sigla em ingls: tradable
development rights) (Chomitz, 2004). A primeira vez que
essa opo apareceu na legislao brasileira foi em
19983, em uma da srie de Medidas Provisrias sobre o
tema editadas entre 1996 e 2001, a princpio a opo de
compensao apenas foi autorizada para as regies
Norte e na parte norte da regio Centro-Oeste. Ela dizia
que:
Art. 44 4 Em se tratando de reserva legal a
ser instituda em reas j comprometidas por usos
alternativos do solo, o proprietrio poder optar,
1. Gestora Ambiental e Mestre em Desenvolvimento Econmico (Meio
Ambiente). e-mail: paulabernas@gmail.com
2. Lei Federal 12.651/2012 e Decreto Federal 12.727/2012.
3. Medida Provisria n 1.605-30 de 1998.
4. Art. 44, da Lei Federal n 12.651 de 2012.
5. Art. 15, 2 da Lei Federal n 12.651 de 2012.
30
mediante aprovao do rgo federal de meio

ambiente, pela sua compensao por outras reas,
desde que pertenam aos mesmos ecossistemas,
estejam localizadas dentro do mesmo Estado e sejam
de importncia ecolgica igual ou superior a da rea
compensada.
Vrias outras verses vieram posteriormente
mas a implementao da compensao foi muito pouco
realizada. A nova verso do Cdigo Florestal aprovada
em 2012 trouxe maior detalhamento sobre o instrumento,
criando um ttulo normativo representativo de um
hectare de rea com vegetao nativa, existente ou em
processo de recuperao (Cota de Reserva Ambiental CRA)4 visando facilitar o mercado. A lei prev5 que as
propriedades com reas de reserva legal conservada
que ultrapassem o mnimo exigido em lei podero utilizar
a rea excedente para fins de constituio de reserva
ambiental ou Cota de Reserva Ambiental.
EC CE
Em relao s propriedades de at 4 mdulos e

aos assentamentos da reforma agrria, mesmo que a
nova legislao os desonerou da obrigao de
recuperar os dficits de reserva legal, podem participar
no mercado como ofertantes de CRA j que toda a rea
de vegetao nativa em sua rea, mesmo em percentual
menor que o exigido, poder gerar CRA6. A lei esclarece
que os critrios para as reas a serem usadas para
compensao so: I- equivalncia em extenso rea
da Reserva Legal a ser compensada; II- estar
localizadas no mesmo bioma; III- se fora do Estado,
estar localizadas em reas identificadas como
prioritrias pela Unio ou pelos Estados.
Essa ampliao da possibilidade de
compensao em outros Estados pode ter implicaes
para a eficcia da proteo ambiental. Dado que o Brasil
dividido em seis extensos biomas, isso significa que os
produtores rurais podero compensar seu dficit com
reas que esto localizadas a milhares de quilmetros
de distncia de suas propriedades rurais.
Como resultado, grande parte da
compensao ir se estabelecer em locais onde a
presso para desmatamento baixa, e pouco tender a
se estabelecer em regies que apresentam expanso
das reas agrcolas ou em reas consolidadas onde a
compensao poderia contribuir mais efetivamente
para a proteo da biodiversidade (SPAROVEK et al.,
2012). Porm, conferida aos estados a escolha de
permitir a compensao com a compra de CRA emitidas
fora dos limites dos seus territrios atravs de
regulamentao.
6. Art.44 4 da Lei Federal n 12.651 de 2012.
7. MICOL, L.; ABAD, R.; BERNASCONI, P. Potencial de aplicao da Cota de
Reserva Ambiental em Mato Grosso. Instituto Centro de Vida - ICV: Cuiab.
2013.
Esse artigo visa apresentar os principais

resultados de dois estudos recentes sobre o potencial
do mercado de CRA conduzidos em So Paulo7 e Mato
Grosso8 com o objetivo de discutir suas concluses e
comparar as situaes dos diferentes contextos para
contribuir no enriquecimento do debate.
CRA em So Paulo
O estudo feito por Bernasconi (2013) teve como
objetivo avaliar os potenciais impactos da
compensao de reserva legal no Estado de So Paulo
considerando tanto os custos de oportunidade quanto
os resultados para conservao, e compar-los a um
cenrio de adequao de reserva legal sem a opo de
compensao (assumindo somente a exigncia do
mecanismo de comando e controle para manter a rea
de reserva legal na prpria propriedade). O trabalho
tambm sugeriu um novo desenho para o mercado, com
uma restrio de escopo para aumentar a conservao
de reas prioritrias para a proteo da biodiversidade.
Usando um software de planejamento de
conservao (MARXAN), diferentes alternativas de
escopo para o mercado de reserva legal em SP foram
simuladas, e sua relao custo-efetividade com
referncia ao custo de oportunidade do uso do solo foi
avaliada. A base de dados utilizada foi a do censo rural
(IEA-LUPA) e trs cenrios para o cumprimento das
exigncias de Reserva Legal foram comparados: 1) de
comando e controle (sem compensao), 2) com
8. BERNASCONI, P. Custo-efetividade ecolgica da compensao de reserva
legal entre propriedades no estado de So Paulo. Mestrado. Instituto de
Economia, Universidade de Campinas (UNICAMP), 2013.
31
EC CE
compensao dentro dos biomas, 3) com
compensao apenas nas reas prioritrias para
conservao.
Os resultados apontam que h um total de
928mil ha de excedente (rea de vegetao natural
acima de 20%), divididos entre 762 mil ha de Mata
Atlntica e 166 mil ha de Cerrado em So Paulo9. Por
outro lado, muitas propriedades tm uma rea de
vegetao natural remanescente menor do que
exigido por lei, com um total de 2,3 milhes de hectares
de dficit, sendo 1,49 milhes ha de Mata Atlntica e
801mil ha de Cerrado. A Reserva Legal nas
propriedades de Mata Atlntica tem uma relao entre
excedente/dficit de 1/2 e no Cerrado de 1/5.
Comparando-se os cenrios em relao ao
custo de oportunidade, o custo mdio por hectare de
adequao no cenrio "sem compensao" era de
R$16.000, no cenrio de compensao dentro dos
biomas foi de R$3.800 e no cenrio de compensao
apenas em reas prioritrias foi de R$7.500. Apenas
16% das reas selecionadas para novas reservas legais
no cenrio com compensao de reserva legal nos
biomas coincidiu com o cenrio focando nas reas
prioritrias, o que significa que as reas prioritrias para
a conservao pouco coincidem com as reas de
menores custos de oportunidade e potencialmente no
seriam selecionadas pelo mercado se o critrio for
exclusivamente econmico.
A simulao da incluso da compensao de
reserva legal permitindo o mercado dentro do bioma
9. Com base em informaes censitrios com reas de vegetao nativa
declaradas por proprietrios de terras rurais do estado em 2007/2008,
desconsiderando a distino entre reserva legal e APP e desconsiderando
as diferentes exigncias para propriedades de at 4 mdulos (Bernasconi,
2013).
32
reduziu em 76% os custos de adequao reserva legal

mantendo a mesma quantidade de reas de novas
reservas legais comparadas ao cenrio sem
compensao. E ainda possibilitou a proteo legal de
762 e 166 mil hectares de vegetao remanescente de
Mata Atlntica e Cerrado, respectivamente,
remunerando e premiando os proprietrios que
conservaram reas acima do exigido pela legislao.
Apesar da incluso de uma restrio ao mercado
focando nas reas prioritrias ter feito os custos quase
dobrarem de valor (+95%) ao comparados com o
cenrio do mercado restrito somente pelo bioma, o
cenrio proposto ainda apresentou custos de
oportunidade 50% mais baixos que o cenrio sem a
compensao. Nota-se que nenhuma das opes
consideradas incluiu a possibilidade de compensao
fora do estado.
CRA em Mato Grosso

O estudo em Mato Grosso feito por Micol, Abad
e Bernasconi (2013) teve como objetivo avaliar o
potencial do mercado de CRA e fornecer uma anlise
detalhada dos excedentes e dficits estaduais utilizando
dados empricos. A anlise utilizou uma compilao de
um banco de dados dos imveis cadastrados em
diversas bases incluindo assentamentos e a base de
licenciamento ambiental do estado (SIIMLAM). As novas
regras sobre a reserva legal foram aplicadas usando
critrios e restries sobre o tamanho da propriedade, o
bioma em que estava localizada e as datas de

desmatamento.
Os resultados mostram que nas reas de
floresta amaznica (onde a nova legislao manteve a
exigncia de 80% de vegetao em reserva legal) existe
um equilbrio entre a quantidade total de oferta e de
demanda potencial de CRA, com 8,8 milhes de
hectares de oferta e 8,6 milhes de hectares de
demanda. J nas reas de cerrado (onde a reserva legal
permaneceu em 20%), a oferta potencial, de 8,6 milhes
de hectares, excede em muito a demanda potencial, de
1,9 milhes de hectares, uma relao de 4,5 para 1 entre
oferta e demanda potenciais.
Do total de oferta potencial, nas reas de
floresta somente 1,7 milhes de hectares (19%) so
reas passveis de desmatamento legal pois excedem
as exigncias da lei, enquanto no cerrado essa reas
representam 6,7 milhes de hectares (78% do total).
Essa distino importante para avaliar o potencial
efetivo da CRA como mecanismo de incentivo para
conservao, pois as reas passveis de desmatamento
legal podem ter custos de oportunidade de
conservao significativamente maiores que as demais
reas de remanescentes.
O passivo de reas desmatadas ilegalmente
aps 2008, que devem ser obrigatoriamente
recuperadas, pouco significativo em relao ao total
em ambos biomas, totalizando 0,3 milho de hectares.
Anlise comparativa
Os dois estudos analisados utilizaram
metodologias de anlise diferentes com premissas e
bancos de dados com caractersticas distintas,
EC CE
impossibilitando assim a comparao direta dos
resultados em termos absolutos.
Porm, os resultados em termos relativos e as
concluses de ambos permitem reflexes interessantes
sobre o potencial da CRA em dois estados com
diferentes contextos no Brasil.
Mato Grosso um estado que est localizado na
fronteira agrcola e na fronteira do desmatamento da
Amaznia, com reas ainda em vegetao natural de
floresta amaznica e cerrado que sofrem intensa
presso para desmatamento.
Isso resulta em excesso de oferta de reas
passveis de emisso de CRA e, portanto, maior risco de
desmatamento. Outro detalhe interessante de ser
observado num contexto de excesso de oferta a
necessidade de diferenciao entre CRA "desmatvel" e
"no desmatvel". Algumas reas tem potencial de
emisso de CRA, porm no podem ser desmatadas,
por exemplo: reas de floresta ou cerrado em
propriedades de at 4 mdulos. Nas reas de Floresta
amaznica em MT, a predominncia da oferta potencial
de CRA no passveis de desmatamento legal (81% do
total), com menor custo de oportunidade, pode
comprometer o papel da CRA para a conservao de
ativos florestais ainda sujeitos ao desmatamento legal.
Nessas regies ser necessrio incluir outros
incentivos, possivelmente ligados ao carbono, para
viabilizar a conservao dessas reas.
J em SP, o contexto de uma regio de usos
consolidados do solo para produo agropecuria e o
balano das propriedades em ambos os biomas
apresenta dficit. Porm, esse dficit significa que,
considerando um mercado apenas restrito ao estado,
SP precisar reflorestar uma grande rea para que as
33
EC CE
propriedades se adequem aos percentuais de reserva
legal exigidos. Tendo em vista os problemas
relacionados ao abastecimento de gua e a importncia
da cobertura florestal para regulao hdrica, essa
restaurao mais que bem vinda no contexto do
estado.
Considerando isso, seria inoportuno autorizar a entrada
de CRA de reas de Mata Atlntica e cerrado de outros
estados para compensao de passivos de So Paulo,
assim como seria inoportuno Mato Grosso autorizar a
entrada de CRA de reas de floresta de outros estados
para compensao de seus passivos. Permitir essa
entrada de CRA emitidas fora dos estados significaria
reduzir o incentivo restaurao florestal em SP e
reduzir o potencial valor das reas de floresta em p
passveis de desmatamento em MT, j insuficiente para
incentivar a conservao em muitas reas.
Em relao s propriedades de at quatro
mdulos, em MT elas representam 54% da oferta
potencial em reas de Floresta e 28% no Cerrado,
incluindo os lotes em assentamentos. Portanto, as
pequenas propriedades podero ter um papel chave no
mercado da CRA. Em SP o estudo no diferenciou sua
contribuio devido a restries no banco de dados,
porm, devido ao cenrio de pouca oferta potencial de
CRA, as pequenas propriedades tambm tero um
papel fundamental no mercado. No entanto, em ambos
os casos existe a dificuldade tanto de custos de
transao quanto de acesso ao apoio tcnico para a
emisso da CRA, revelando o desafio o que representa a
efetiva participao das pequenas propriedades no
mercado da CRA em ambos estados.
Nas reas de Cerrado de MT, onde a oferta
potencial supera em 4,5 vezes a demanda potencial, a
viabilidade do mercado de CRA depender em grande
34
medida da demanda de outros estados. Para isso, Mato

Grosso deveria definir reas prioritrias, especialmente
aqueles passveis de desmatamento legal, para que
esses proprietrios possam ofertar CRA para outros
estados e potencialmente evitem o desmatamento
dessas reas. J em SP a situao o contrrio, a
demanda das reas de cerrado cinco vezes maior que
a oferta potencial por CRA desse bioma. Dessa forma,
ou o estado fecha o mercado dentro do estado e
incentiva o reflorestamento de reas de cerrado em
reas marginais de pastagens de baixa produtividade,
ou o estado aceita a compensao com CRA emitidas
fora, por exemplo em MT, e reduz o custo de
oportunidade para os proprietrios rurais do estado, ao
mesmo tempo perdendo a possibilidade de incentivar a
restaurao.
Discusso final
Os resultados dos estudos mostram que o
potencial do mercado de CRA muito grande no sentido
de permitir flexibilizao das regras rgidas de
conservao de reserva legal nas propriedades rurais.
Porm, seu real potencial e seus riscos em relao aos
resultados e impactos na conservao da
biodiversidade e de reduo de custos de oportunidade
para os proprietrios so muito complexos e envolvem
diversas variveis que so distintas dependendo do
estado que for analisado.
Essa anlise foi apenas preliminar, utilizando
dois estados como exemplo, porm estudos mais
aprofundados envolvendo as consequncias desse
mercado em outros estados e em nvel nacional devem
ser realizados a fim de que o governo federal e os
EC CE
governos estaduais tenham mais subsdios para

definio de suas regulamentaes10.
A legislao federal concedeu certa autonomia
aos estados para desenvolverem sua regulamentao
do mercado de CRA, especialmente em relao ao
escopo de aceitar ou no CRA emitidas fora. Os estudos
mostram que escopos mais amplos reduzem os custos
de oportunidade porm podem significar menores
benefcios de conservao de reas prioritrias e de
proviso de servios ecossistmicos essenciais aos
estados, como a manuteno da regulao hdrica.
Dessa forma, as regulamentaes dos estados
sero fundamentais para garantir o sucesso do
instrumento de compensao de reserva legal, tento
economicamente quanto ecologicamente. Esse
balano depender de regulamentaes que devem
ser construdas com base em anlises tcnicas.
Sobretudo, devem estar alinhada com os objetivos de
conservao do estado, sejam eles de incentivo
restaurao como em SP, ou de reduo do
desmatamento como em MT.
10. Veja por exemplo, os estudos em nvel nacional realizados por Soares Filho
(2013), Sparovek et al. (2012) e Bioflica (2013).
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reserva legal entre propriedades no estado de So Paulo. Dissertao
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2012. The revision of the Brazilian Forest Act: increased deforestation
or a historic step towards balancing agricultural development and
nature conservation? Environmental Science & Policy 16: 6572.
35
EC CE
O Potencial de CRA em um Municpio no Arco do

Desmatamento: Cotriguau-MT
Joo Andrade1, Paula Bernasconi2, Ricardo Abad 3, Peter May 4
Introduo
O crescimento desenfreado na taxa de
desmatamento na Amaznia e no Cerrado tem exigido a
formulao de estratgias para evitar e reverter essa
perda, envolvendo instrumentos e polticas nacionais e
internacionais. Nesse contexto, a regulao da ao
antrpica sobre o uso e explorao de recursos da
floresta floresta, com previso de multa e penalidades
aos infratores, historicamente constituiu o cerne da
legislao ambiental (CASTANHO et al., 2013),
orientada, fundamentalmente, por instrumentos de
Comando e Controle. Num segundo momento, a
legislao foi evoluindo com alteraes baseadas em
preocupaes mais conservacionistas (ALSTON e
MULLER, 2007).
Especificamente com relao ao uso do solo no
meio rural, de acordo com Oliveira e Bacha (2003), os
altos custos de oportunidade associados manuteno
da cobertura florestal explicariam porque menos de
10% dos imveis rurais mantinham reas de Reserva
Legal conforme o Cdigo Florestal. E certamente esto
na origem da presso exercida pelo uso alternativo do
solo na regio de fronteira de florestas, como a
realidade hoje da Amaznia brasileira.
Nesse sentido, uma das opes de

instrumentos econmicos existentes na legislao o
mecanismo de compensao de reserva legal entre
propriedades, atravs das Cotas de Reserva Ambiental
(CRA), conhecidos na literatura como direitos
negociveis (Tradable Development Rights - TDR).
Bernasconi (2013) concluiu em estudo realizado com
enfoque no Estado de So Paulo (veja artigo neste
nmero) que esse mecanismo orientado para o
mercado mostra claro potencial para reduzir os custos
de oportunidade associados conservao de Reserva
Legal.
Pensado, principalmente, como uma medida
para regularizar o descumprimento de manuteno da
Reserva Legal, o mercado de CRA poder contribuir
para arrefecer a derrubada de florestas, notadamente,
em estados brasileiros localizados na fronteira agrcola
do pas, como a realidade do Estado de Mato Grosso.
Embora relativamente recente, a dinmica de
ocupao em Mato Grosso esteve aliada s prticas
inadequadas no uso dos recursos naturais, com
impactos socioambientais significativos em termos de
desmatamento e degradao florestal, degradao de
a. Os autores agradecem o apoio do Projeto POLICYMIX

1. Economista, Coordenador de Defesa Socioambiental do Instituto Centro de Vida - ICV.
2. Gestora Ambiental, Consultora.
3. Engenheiro Florestal, Coordenador de Geotecnologias do Instituto Centro de Vida - ICV.
4. Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro (UFFRJ) e REDES, coordenador do Projeto Policymix em Mato Grosso
36
reas agropecurias, precariedade socioeconmica

em comunidades rurais e presses sobre populaes
indgenas e tradicionais. O desmatamento acumulado
no estado, em 2013, totaliza 39% da rea original de
florestas e 42% da rea original de vegetao no
florestal. O estado tem liderado a quantidade de focos
de calor no pas e respondido por cerca de 80% das
reas de degradao por fogo ou explorao florestal
predatria na Amaznia brasileira.
Estudo realizado sobre o potencial de CRA no
Estado do Mato Grosso mostrou que as propriedades
rurais tm 17,5 milhes de hectares de oferta potencial
de CRA e 10,5 milhes de hectares de demanda
potencial por CRA, o que configura a possibilidade de
um mercado vivel que pode ser implementado em
curto prazo, a partir dos imveis j cadastrados no CAR
estadual (Micol, Abad e Bernasconi, 2013).
O municpio de Cotriguau est localizado na
regio Noroeste de Mato Grosso e tem sua base
econmica na indstria madeireira, pecuria de leite e
corte. Pela diversidade de tipologias fundirias em seu
territrio, Cotriguau tambm representativo do uso do
solo na regio amaznica. Seus 875,1 km so divididos
entre reas protegidas (32%): unidades de conservao
(14%), terras indgenas (18%); e reas destinadas a
produo agropecuria (68%): assentamentos rurais
(14%) e reas particulares (54%).
At 2013, o desmatamento em Mato Grosso na
EC CE
municpio de Cotriguau estava com 2014,3 Km e se
destaca por uma taxa de desmatamento mais elevada
que a mdia regional. O assentamento PA Nova Unio,
que ainda possui cerca de 50% de remanescente
florestal, tem apresentado taxas elevadas de
desmatamento acima da mdia municipal.
Devido presso para desmatamento
existente no municpio, Cotriguau integra desde 2008 a
lista do Ministrio do Meio Ambiente (MMA) de
Municpios Prioritrios para Aes de o Controle e
Preveno do Desmatamento na Amaznia Legal 4 .
Nesse contexto, torna-se fundamental avaliar o
potencial de aplicao de instrumentos econmicos,
como a CRA, a fim de proporcionar a construo de
alternativas com vistas a reverter o quadro do
desmatamento, valorizar o ativo florestal remanescente
e viabilizar a incluso das pequenas propriedades
nesse mercado.
Este estudo tem por objetivo avaliar o potencial
de CRA no municpio de Cotriguau, com destaque para
o potencial de participao das pequenas propriedades
nesse mercado. Espera-se que os resultados sirvam de
subsdio para a tomada de deciso local e para
enriquecer o debate nos fruns municipais (Conselho
Municipal de Meio Ambiente) em busca de novas
propostas de ordenamento territorial com vistas
melhor combinao entre atividade econmica,
equilbrio ambiental e social.
regio Noroeste, atingiu 19.616 Km de uma rea de

quase 80% de cobertura florestal (85 mil Km) (INPE). O
4.O MMA estabeleceu trs critrios para sada da lista, atualizados em 2011
pela Portaria n 138: I - possuam 80% (oitenta por cento) de seu territrio,
excetuadas as unidades de conservao de domnio pblico e terras
indgenas homologadas, com imveis rurais devidamente monitorados por
meio de Cadastro Ambiental Rural - CAR; II - o desmatamento ocorrido no ano

de 2010 tenha sido igual ou menor que 40 km2; e III - a mdia do desmatamento
dos perodos de 2008/09 e 2009/10 tenha sido igual ou inferior a 60% em
relao mdia do perodo de 2005/06, 2006/07 e 2007/08.
37
EC CE
Metodologia
Para avaliar o potencial de CRA preciso
calcular o passivo e ativo de cada propriedade rural do
municpio. Para isso, o primeiro passo foi o mapeamento
da malha fundiria completa do municpio que foi feito
reunindo as bases cartogrficas disponveis: os limites
das propriedades rurais na base do SIMLAM - Sistema
Integrado de Monitoramento e Licenciamento Ambiental
de Mato Grosso, lotes de assentamentos de reforma
agrria do INCRA, o limite do Territrio Indgena (FUNAI)
e das Unidades de Conservao (MMA) .
Na lacuna existente entre essas bases
modelamos o restante da rea passvel de ser
cadastrada simulando a localizao dos limites das
propriedades. Para isso, selecionamos os pontos das
sedes das propriedades rurais fornecidos pelo INDEAMT, e aplicamos uma ferramenta de geoprocessamento
(Voronoi), que gera um polgono para cada ponto de
forma que os limites dos polgonos fiquem equidistantes
entre si e representem os limites das propriedades.
Aps a construo da malha fundiria completa,
classificamos as propriedades em duas categorias de
acordo com as regras do Cdigo Florestal: grandes e
mdias propriedades (acima de 4 mdulos fiscais ou
seja, acima de 400 hectares) e pequenas propriedades
(at 4 mdulos fiscais, ou at 400 hectares).
Para mapear a cobertura florestal e seus nveis
de degradao utilizamos o ndice Normalizado de
Diferena Frao, metodologia desenvolvida pelo
IMAZON (Souza et al., 2013). O produto gerado,
conhecido como NDFI, ideal para identificar o nvel
degradao da floresta, e foi usado para definir classes
de cobertura florestal/no florestal.
38
Por fim, o ltimo passo foi o cruzamento da

malha fundiria do municpio e dos mapas de cobertura
florestal, que possibilitou o clculo dos ativos e passivos
potenciais de reserva legal em cada tipo de
propriedade.
Figura 3 Mapa de cobertura florestal de Cotriguau in 2011
Resultados e Discusso
O tratamento georeferenciado das
informaes mostrou que o municpio de Cotriguau
tem uma rea total de 875,123ha, dos quais 579,774 ha
(66%) esto em propriedades, e, que portanto,
requerem um registro no CAR. A unio resultante dos
conjuntos de dados mapeados apresenta um total de
2.857 propriedades, sendo que 6% dessas
propriedades rurais (170) ocupa cerca de 68% da rea
total (Tabela 2).
EC CE
Tabela 1 - Grandes e pequenas propriedades em Cotrigua

Mdias e grandes propriedades
(> 400 hectares)
Pequenas propriedades
(< 400 hectares)
Total
N de propriedades
170
2.687
2.857
rea total (hectares)
392.795 ha
186.979 ha
579.774 ha
Entre as 170 grandes propriedades, 87 apresentaram desmatamento acima dos 20% permitido por lei,
totalizando 18 mil hectares que precisam ser restaurados ou compensados usando a CRA. As demais possuem 80% ou
mais de cobertura florestal, e esse excedente florestal totaliza 36mil ha. Dessa forma, a oferta potencial de CRA pode ser
usada para compensar mais de 100% do dficit das grandes propriedades.
Em relao s pequenas propriedades (<400ha) verificou-se que do total de 2.687 propriedades, 1.117 j
foram desmatada dentro de seus limites, no perodo entre 2008 e 2011. O que significa que devem buscar a reposio
da rea que denominamos como dficit, pois de acordo com o Cdigo Florestal este desmatamento no pode ser objeto
de compensao usando CRA. O total da rea desmatada nesse perodo equivale a 6.800 ha. J as reas de floresta
remanescente no interior de pequenas propriedades que esto sujeitos emisso de CRA totalizam 80.645 ha.
Tabela 2 - Tamanho, nmero, dficit e excedente por tipo de propriedade.

Total de propriedades
Dficit
Excedente
Potencial de CRA
rea (ha)
rea (ha)
rea (ha)
rea (ha)
Pequenas propriedades
(< 400 hectares)
2.687
186.979
1.117
6.800
2.687
80.645
73.845
Mdias e grandes Propriedades

(> 400 hectares)
170
392.795
87
18.2145
83
36.391
18.177
Total
2.857
579.774
1.204
25.014
2.770
117.036
92.022
Os resultados mostram que o dficit total de Reserva Legal nas propriedades de Cotriguau menor do que o
excedente total. Assim, o municpio tem o potencial de equilibrar seuspassivos ambientais da Reserva Legal, aplicando
compensao usando CRA. Com isso, potencialmente o municpio pode regularizar todo seu passivo passvel de
compensao e ainda sobraria uma grande rea de 92.022 hectares (dficit lquido) que poderiam gerar CRA e ser
vendidas para proprietrios com passivo de outros municpios da regio noroeste.
5. De acordo com o Cdigo Florestal o desmatamento, realizado aps 2008 em propriedades de at 4 mdulos, no pode ser objeto de compensao usando CRA.
39
EC CE
Consideraes finais
A anlise do balano entre excedentes e
dficits mostrou que em Cotriguau h propriedades
com excedente de reserva legal que seriam suficientes
para compensar os dficits das propriedades do prprio
municpio e ainda sobraria grande rea com potencial
de gerao de CRA. Portanto, o mercado de cotas se
caracteriza como uma oportunidade para agregao de
renda aos sistemas de produo instalados,
notadamente, na agricultura familiar.
Com base na dinmica local no demasiado
julgar o grande risco de desmatamento nesse segmento
produtivo, sendo fundamental atuar para a
consolidao do mercado. O municpio poderia
elaborar uma estratgia para comercializao desse
excedente de CRA no municpio, por exemplo liderada
pelo Conselho Municipal de Meio Ambiente, com a
participao de diversos setores da sociedade e do
governo local. Isso poderia trazer recursos para o
municpio sem a necessidade de novos desmatamentos
e fazer o municpio caminhar mais um passo para a
valorizao da florestas.
Apesar do seu potencial, o mercado de CRA
ainda depende da consolidao do sistema de registro
federal e de definies para seu funcionamento. Mas,
principalmente, depende da estruturao do governo
estadual para ser capaz de receber e validar os CARs e
emitir as CRA integrado ao nacional. Por ltimo e mais
importante, existe a necessidade de garantir a demanda
atravs de diversos mecanismos de presso que faam
os proprietrios com dficit buscarem a regularizao
de sua reserva legal. Sem essa demanda aquecida no
existir mercado.
40
Embora no tenham sido objetos de anlise,

cabe ressaltar que, alm da CRA, fundamental no
processo de valorizao do ativo remanescente a
incluso de outros instrumentos orientados pelo
mercado, como o carbono, para agregar novos
produtos produo familiar, assim como, de
parmetros ambientais que contribuam para o aumento
da biodiversidade, como os corredores ecolgicos.
Fica este desafio para um prxima anlise. A
combinao de diversos instrumentos em conjunto com
o comando e controle sero chave para contribuir na
busca da reduo e controle do desmatamento e de um
melhor desenvolvimento para as regies de fronteira
amaznica.
EC CE
Bibliografia
ALSTON, L. J.; MUELLER, B. Legal Reserve Requirements in Brazilian
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SOUZA Jr, C. [et al.] Desmatamento e Degradao Florestal do Bioma
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41
EC CE
A Crise Hdrica Paulista e seus Atenuantes: Panorama

Atual do Uso do Solo nas reas de Contribuio do
Sistema Cantareira - Implicaes para PSA
Bruno Peregrina Puga1
Oscar Sarcinelli 2
A regio metropolitana de So Paulo tem

sofrido com uma grave crise hdrica desde 2013,
agravada ainda mais neste ano de temperaturas
histricas, agravando ainda mais a seca e causando o
desabastecimento. Do ponto de vista climtico, as
interrelaes ecossistmicas podem em parte explicar
a seca histrica no sudeste. Fearnside (2005) j alertava
na ltima grande crise hdrica sofrida por So Paulo que
as alteraes no uso do solo na Amaznia e os
constantes desmatamentos na regio impactavam o
modo em que as chuvas chegavam at a regio. O
aumento da rea desmatada aumenta o escoamento da
gua da chuva na superfcie, diminuindo a gua
reciclada pela vegetao e afetando a transferncia de
vapor de gua amaznico para outras regies.
A gesto das autoridades perante tal crise tem
sido amplamente questionada, evidenciando a baixa
prioridade que a gesto sustentvel dos recursos tem
tido (Puga, 2014). Em uma escala local, as florestas e
zonas riprias nas reas de contribuio de uma bacia
hidrogrfica afetam diretamente a qualidade e
quantidade reciclada de gua das chuvas, sendo ento
prioritria a recomposio florestal nas reas dos
42
1. Economista, Mestre em Desenvolvimento Econmico, Doutorando em

Desenvolvimento Econmico (Unicamp) bppuga@gmail.com
2.Economista, Doutorando em Desenvolvimento Econmico e Meio Ambiente
(IE/UNICAMP). Pesquisador Associado ao Instituto de Pesquisas Ecolgicas
(IPE) oscarsarc@uol.com.br
mananciais. Partindo do pressuposto que as florestas e

a paisagem em geral possuem papel importante,
fornecendo servios ecossistmicos valiosos como
regulao e produo hdrica, este artigo busca
apresentar o panorama do uso do solo nas reas de
contribuio do Sistema Cantareira, o mais importante
produtor de gua para So Paulo.
Os servios ecossistmicos e as relaes

entre floresta e gua
Os ecossistemas florestais desempenham
funes importantes e provem uma srie de servios
ecossistmicos como sequestro de carbono,
preservao da biodiversidade e no ciclo hidrolgico,
principalmente relacionados qualidade e proviso de
gua (Daly 1997; De Groot 2012; MEA, 2005). Apesar da
existncia de estudos significativos quanto qualidade,
no caso do aumento ou diminuio da quantidade de
gua devido ao desmatamento (ou reflorestamento)
ainda so incertos, variando muito quanto ao bioma,
espcies e caractersticas locais. Sahin & Hall (1996),
atravs da anlise de 145 experimentos, demonstram
EC CE
que para uma reduo de 10% na cobertura florestal de

conferas, h um aumento de 20 a 25 mm na produo
de gua, enquanto que em florestas de eucaliptos o
aumento de 6mm. J para Dudley & Solton (2006),
algumas florestas naturais antigas fornecem maior fluxo
hdrico, diferentemente nos casos de florestas jovens e
plantaes exticas. Tuci & Clarke (1997) destacam que
os estudos e experincias existentes em pequenas
bacias hidrogrficas demonstram que a converso de
florestas para uso agrcola produz um aumento do
escoamento de longo perodo. Tal aumento se deve
principalmente reduo da evapotranspirao mas
ainda so escassos os estudos em bacias de grande
magnitude e como o sistema de circulao da gua na
atmosfera dinmico e complexo, possui um carter
no-linear o que dificulta sua previso quantitativa.
Dudley & Solton (2003) analisaram a
importncia das unidades de conservao e reas
protegidas para o abastecimento urbano das maiores
cidades do mundo. Constataram que 33 das 105
maiores cidades do mundo obtm gua diretamente de
reas protegidas, 8 obtm de florestas manejadas que
priorizam as funes ligadas proviso de gua e 5
captam gua de outras bacias que incluem reas
protegidas. Este o caso da RMSP, a qual capta a maior
parte de sua demanda no Sistema Cantareira. Apesar
dos autores considerarem que So Paulo conta com tais
reas protegidas, a realidade um pouco distinta. A
regio do Sistema Cantareira conta com trs reas de
Preservao Ambiental (APA), sendo que apenas uma
(APA Ferno Dias) est regulamentada e com plano de

manejo. No entanto, como sabido, as APAs so
caracterizadas como reas de uso sustentvel e detm
poderes limitados comparadas aos outros tipos de UC.
Na regio h tambm dois Parques Estaduais, Juquery e
Cantareira, que possuem uma poro de sua rea na
regio, mas no nas reas de contribuio do Sistema
Cantareira (Whately & Cunha, 2006).
Uso do solo na regio

As reconfiguraes recentes da agricultura
brasileira causaram reflexos importantes para a
dinmica econmica regional. Outrora bero de
agricultura familiar, o envelhecimento da populao e o
xodo rural diminuram o peso da agricultura na
economia das cidades da regio. Com a escassez de
mo de obra acessvel aos pequenos produtores, a
agricultura paulatinamente deixa de ser a fonte principal
de renda das famlias. Um ou outro municpio, como
Extrema, soube aproveitar de sua localizao
privilegiada para transformar-se em um importante polo
industrial, absorvendo mo de obra local rural e
aumentando em muito as receitas municipais. Com essa
reconfigurao rural h um aumento no parcelamento
das propriedades rurais em stios e chcaras de lazer. O
parcelamento excessivo pode ainda estimular as
prefeituras para a converso de ares rurais em reas
urbanas, de modo a aumentar a arrecadao fiscal. A
Figura 1 apresenta o uso e ocupao atual do solo na
43
EC CE
Fonte: IPE (2012)
rea de drenagem do Sistema Produtor de gua

Cantareira, obtido a partir da anlise de imagens do
sensor SPOT para o ano de 2010 com resoluo de
2,5 m.
A anlise espacial do uso do solo revela que,
apesar de ainda possui cerca de 42% da rea de
drenagem coberta por florestas, o que se observa uma
concentrao desta classe de uso nas regies sul e
nordeste da regio, o que reduz a capacidade dos
remanescentes florestais proverem servios
ecossistmicos relacionados manuteno da
capacidade de proviso de gua deste Sistema no
longo prazo.
44
A bacia hidrogrfica dos rios Camanducaia e

Juquer, que so responsveis por 66% de toda a gua
drenada para os reservatrios do Sistema Cantareira,
possuem aproximadamente 60% da cobertura do solo
ocupadas com usos antrpicos (silvicultura de
eucalipto, pinus, pastagens e reas urbanas). Como a
topografia da regio bem acentuada, a preocupao
quanto ao manejo do solo na agricultura tambm se
configura como ponto central. Algumas atividades
agrcolas nos morros favorecem ainda mais essa perda
e os processos erosivos so agravados com o
desmatamento nos topos de morro e ao longo das APP.
As pastagens so bero de uma pecuria de baixssima
EC CE
produtividade tecnolgica e destinada principalmente

produo leiteira.
Como demonstrado na anlise especial, na
regio existem aproximadamente 36 mil hectares de
reas de APP, sendo que 16 mil hectares correspondem
a usos agropecurios do solo e podem ser convertidos
para cobertura florestal se devidamente incentivados.
Segundo levantamento do Instituto de Pesquisas
Ecolgicas, os custos de restaurao florestal na regio
variam entre 7 mil reais por hectare (modelo
regenerao natural) e 25 mil por hectare (modelo
plantio total).
Esquemas de Pagamento por Servios
Ambientais relacionados aos recursos hdricos so os
mais populares esquemas de incentivo deste tipo,
geralmente sendo o pagamento baseado em mudanas
no uso do solo (Porras et al, 2008). Tais esquemas
seriam mais facilmente implementados nestes casos
devido s caractersticas dos servios prestados
(qualidade e proviso de gua) e pela possibilidade de
representao dos usurios atravs das companhias de
saneamento ou eltricas. Na regio do Cantareira, h
trs polticas de PSA: o Projeto Conservador de guas
(Prefeitura de Extrema), o Produtor de gua (Comit de
bacias PCJ) e o Mina Dgua (Governo Estadual).
Apesar disso, apenas um destes programas conseguiu
uma escala razovel e tem demonstrado resultados
interessantes, servindo como modelo para outras
polticas semelhantes no Brasil. Chiodi et al (2013)
destacam que, no caso do PSA de Extrema, o arranjo
institucional responsvel pelo sucesso do programa,
ao passo que tal poltica surge como uma evoluo na
busca pela adequao ambiental do uso do solo no
municpio. Em contraste, h diversas dificuldades

enfrentadas pelos gestores dos outros programas
quanto execuo de polticas de remunerao,
ficando claro que no basta apenas pagar os
agricultores se no houver estmulos sua adeso e s
aes de restauro e conservao.
Consideraes Finais
A grave crise hdrica paulista volta a ateno ao
carter socioambiental da regio do Sistema Cantareira.
Pouco tem sido feito pelos governantes para garantir
que o sistema continue a produzir gua de boa
qualidade e so necessrios incentivos readequao
ambiental, conservao florestal e ao manejo adequado
do solo. Este momento tem despertado diversas
instituies e o prprio governo a buscar solues para
tal, e talvez seja a melhor janela de oportunidade para
que uma agenda de aes econmico-ecolgicas
finalmente tome corpo e seja a prioridade para a regio.
Esquemas de PSA podem auxiliar os policymakers a
reduzir o custo de transao e de implementao destas
aes de restauro florestal, devendo ser levado em
considerao os programas j existentes na regio para
que logremos xito nesta tarefa.
45
EC CE
Referncias bibliogrficas
CHIODI, R. E. et al. Anlise institucional do mecanismo de pagamento
por servios ambientais: o Projeto Conservador das guas em Extrema
MG. Revista de Polticas Pblicas, v. 17, 2013.
DALY, Gretchen et al. Ecosystem services: benefits supplied to human
societies by natural ecosystems, 1997.
De Groot et al. Global estimates of the value of ecosystems and their
services in monetary units. Ecosystem Services v. 1, n. 1, 2012.
IPE Instituto de Pesquisas Ecolgicas. Relatrio Tcnico do Projeto
"Semeando gua". 2012
Millennium Ecosystem Assessment (MA), Ecosystems and Human WellBeing: Synthesis, 2005. Island Press, Washington DC (2005)
PUGA, BRUNO PEREGRINA. As mltiplas dimenses da crise hdrica
paulista. 2014. Disponvel em: <http://brasildebate.com.br/asmultiplas-dimensoes-da-crise-hidrica-paulista/>. Acesso em: 22 out.
2014.
WHATELY, M.; CUNHA, P. Cantareira 2006: um olhar sobre o maior
manancial de gua da Regio Metropolitana de So Paulo. So Paulo:
Instituto Socioambiental ISA, 2006.
46
EC CE
X Encontro da ECOECO -Vitria 2013

Paulo Mibielli Carvalho1
Sandra Maria Dalcomuni 2
O X Encontro da Sociedade Brasileira de

Economia Ecolgica, titulado "Inovao e
Sustentabilidade sob a tica da Economia Ecolgica" foi
realizado de 17 a 23 de setembro de 2013 no Vitria
Grande Hall, em Vitria-ES. O encontro contou com 315
participantes e foi composto de Minicursos; MesasRedondas, Oficinas e Apresentao de Trabalhos.
O maior contingente e participantes, em termos
relativos, foi proveniente da regio Sudeste (43%),
seguido do Nordeste (23%) e Sul (15%). Levando-se em
conta a distncia do local do evento, houve um nmero
elevado de participantes do Par (8% do total) e baixo
de Braslia (1%). Cerca de um tero dos participantes
eram estudantes, a grande maioria de ps-graduao.
Em termos de escolaridade tinham mestrado 38% dos
participantes, graduao 37%, Doutorado 18% e Psdoutorado 4%.
Foram selecionados 104 trabalhos completos para
apresentao oral e 63 para apresentao por meio de
pster. Asreas com maior nmero de trabalhos
selecionados para apresentao oral foram as de
"Polticas pblicas e meio ambiente", "Economia verde e
as inovaes tecnolgicas ambientais" e "Relaes
entre economia ecolgica, natureza e sociedade (temas
conceituais)".
Os Minicursos (4 horas-aula) foram: Histria do

Pensamento Econmico Ecolgico; Economia e Meio
Ambiente no Esprito Santo); Mudanas Climticas;
Comrcio Exterior e Meio Ambiente;Indicadores para
Gesto Ambiental; Poltica florestal e o Cdigo ;
Valorao Ambiental; Pagamentos de Servios
Ambientais; Diagnstico Energtico dos Sistemas de
Produo e Consumo; Ecologismo dos Pobres; Uma
Nova Viso da gua: A gua como Ativo Ecossocial.
As Mesas redondas e seus respectivos
coordenadores foram: Desenvolvimento, Inovao e
Sustentabilidade sob a tica da Economia Ecolgica;
Economia Ecolgica - a Experincia do Buto; Sistemas
de Pagamento por Servios Ambientais; Sociedade
Brasileira de Economia Ecolgica um balano de 20
anos; Mesa de Integrao das Oficinas e Mesas
Redondas e Royalties e Participaes Governamentais
da Minerao e do Petrleo - Justia Distributiva e da
Equidade Intergeracional. Dentre os participantes das
diferentes mesas destacamos a presena de Joan
Martinez Alier (Universidade de Barcelona); Roldan
Muradian (Universidade de Nijmegen, Holanda); Alberto
Lopez Calderon (Associao Argentino-Uruguaia de
ECOECO, Universidad Nacional del Litoral); Srgio
Margulis (Secretrio de Desenvolvimento
1. IBGE. ex-Presidente da ECOECO

2. UFES, Presidente do Comit Organizador do Encontro
47
As Oficinas foram: Royalties e Participaes

Governamentais da Minerao e do Petrleo - Justia
Distributiva e da Equidade Intergeracional - ; Economia
de Ecossistemas e Biodiversidade (EEB) - ; Economia
dos TURFs e os Territrios de Pesca .
No encontro houve lanamento do
livro"Valorao Econmico Ecolgica bases
conceituais e metodolgicas" de Daniel Caixeta de
Andrade (UFU), da Editora Annablume, sendo o primeiro
da srie ECOECO.
O evento contou com importantes apoios locais
tanto do setor pblico Universidade Federal doEsprito
Santo - Programa de Ps-graduao em Economia e
Departamento de Gemologia; Governo do Esprito
Santo; Secretaria Estadual do Meio Ambiente; Instituto
Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hdricos;
Secretaria de Cincia, Tecnologia, Inovao, Educao
Profissional e Trabalho; Prefeitura de Vitria; Instituto
Capixaba de Pesquisa Assistncia Tcnica e Extenso
Rural quanto do setor privado Arcelor Mittal, Vale do
Rio Doce. O encontro contou tambm com o patrocnio
do Banco Santander, que tem umalonga tradio de
apoio a eventos da ECOECO, da Arapyau, e da
International Society for Ecological Economics(ISEE).
48
EC CE
EC CE
O Imbrglio do Clima: Debate

Paulo Gonzaga M. de Carvalho (diretor e ex-Presidente da ECOECO)
No dia 15 de dezembro ocorreu no Frum de
Cincia e Cultura da UFRJ uma mesa-redonda intitulada
"O Imbrglio do Clima: Debate". O evento foi motivado
pelo lanamento do livro "O Imbrglio do Clima"
coordenado por Jos Eli da Veiga (USP) da editora
SENAC. Este relato do evento ser necessariamente
limitado e influenciado pelas preferncias/opinies do
autor do mesmo. Os assuntos abordados foram
anotadas e guardadas na memria apenas o que
chamaram mais ateno.
A mesa redonda, coordenada pelo Prof. Jos
Eli da Veiga (Z Eli), era formada por: Alfredo Sirkis
(Deputado federal e Presidente da Comisso Mista
sobre Mudanas Climticas do Congresso Nacional);
Carlos Minc (Ex-Ministro e Secretrio de Meio Ambiente
do RJ), Emilio La Rovere (Coppe/UFRJ), Srgio
Besserman (ex-presidente do IBGE, Prefeitura do Rio de
Janeiro). No mbito dos ambientalistas que militam no
Rio de Janeiro, este grupo ficou bem representativo,
faltando no entanto uma perspectiva da sociedade civil.
O livro em lanamento, como Z Eli explicou,
uma segunda edio de "Aquecimento global: frias
contendas cientficas", tambm coordenado por ele,
editado em 2008. Como atualizaes e mudanas foram
muitas, resolveu-se mudar o ttulo do livro. Enquanto a
edio de 2008 era baseada na Fourth Assessment
Report (AR4) do IPCC, a edio de 2014 tem como base
o Fifth Assessment Report (Ar5)1 . Os debates

econmicos e polticos tambm evoluram muito nesse
perodo, o que levou a nova edio a ter um captulo
especfico sobre economia poltica envolvida no tema.
"Por isso, durante o processo de reviso, ficou claro que
estvamos diante de outro livro, mesmo que a
concepo geral e os autores permanecessem os
mesmos" (Veiga 2014 p. 10). Segundo Z Eli, a primeira
edio do livro se tornou um pequeno best-seller, por
conta das compras pblicas, pois o livro foi adotado em
vrias escolas.
O livro composto por 5 partes: uma
introduo feita por Z Eli; um captulo sobre a
fundamentao cientfica do aquecimento global, a
cargo de Sonia Maria Oliveira (USP); como contraponto,
o ponto de vista de um cientsta ctico, Luis Carlos
Molion (UFAL); um artigo de Z Eli, de carter histrico e
poltico sobre as negociaes sobre mudanas
climticas; e o enfoque da economia poltica,
contribudo por Petterson Vale (doutorando LSE e scio
da ECOECO).
Por sinal, a presena de um cientista ctico no
livro gerou uma pequena polmica. O jornalista Andr
Trigueiro (Globonews), que estava na plateia, fez uma
interveno, quando o debate foi aberto para todos,
dizendo no ver sentido dar o mesmo destaque para
cientstas do mainstream e cticos, dado que o segundo
1. Vide http://www.ipcc.ch/report/ar5/index.shtml
49
grupo uma minoria quase irrelevante no debate

acadmico, comparvel "aos mdicos que dizem que
cigarro no faz mal sade". Z Eli j havia dito que o
livro inclui um artigo de um cientista ctico por exigncia
da editora, para fazer um contraponto.
Da minha perspectiva, acho que Trigueiro
levantou um ponto importante. A imprensa, na nsia de
ser democrtica e sempre fazer contraponto, muitas
vezes promove cientistas com posies questionveis.
Fica a questo, se o livro de Z Eli fosse sobre
evolucionismo, faria sentido ter na publicao um
defensor do criacionismo? Outra pergunta, se o livro de
Z Eli no tivesse um cientista ctico, teria se tornado um
best-seller? 2
O primeiro expositor foi Emilio La Rovere, que
destoou dos demais pelo enfoque adotado. A ideia da
mesa era a partir do livro discutir o tema mudanas
climticas. Coerente com o fato de que a maioria dos
presentes no tinha lido o livro, que estava sendo
lanado naquele momento.
Emlio, no entanto, discutiu o livro e no
diretamente o tema. Comeou destacando o fato de Z
Eli ser um dos poucos pesquisadores que se dedica a
escrever livros para o grande pblico, enquanto a
maioria se restringe a redigir textos acadmicos para
seus pares.
Emlio tem toda razo nesse ponto. Quantos
2. O novo Ministro de Cincia e Tecnologia Aldo Rabelo se alinharia com os
cientistas cticos? A reportagem do jornal Folha de So Paulo de 24/12/14 d a
entender que sim, Segundo a matria Rabelo ao se refere "s previses de
aumento da temperatura global como "cientificismo [que] tem por trs o
controle dos padres de consumo dos pases pobres"". Vide
http://www1.folha.uol.com.br/poder/2014/12/1566952-novo-ministro-daciencia-defendeu-posicoes-contrarias-as-da-academia.shtml
3. Segundo Daniela Chiaretti, jornalista do jornal Valor Econmico, presente
reunio "a CoP-20, fechou um acordo fraco na madrugada de domingo, no
qual quase tudo com que os pases se comprometem vago, desamarrado
50
EC CE
economistas e pesquisadores da rea ambiental do
Brasil tm se dedicado a regularmente (e muito
eventualmente) escrever livros (e no s artigos) para o
grande pblico? De resto, a exposio de Emlio foi
longa e, em alguns momentos, difcil de acompanhar
para quem no havia lido o livro.
Sirkis falou a seguir relatando sua participao
na COP20 realizada em Lima-Peru no incio de
dezembro. Comeou dizendo que saiu da conferncia
antes do fim, pois sabia que os avanos seriam
pequenos. Devido falta de consenso, mais uma vez, a
COP20 em vez de terminar sexta-feira, dia 12, entrou
pelo fim de semana. Segundo Sirkis desde a COP15, em
2009, em Copenhague, as expectativas tm sido baixas
para os resultados destes encontros, que sempre
expressam o mnimo denominador comum, mas sempre
h avanos incrementais.3
A principal entrave em Lima, como em outras
COPs desde Copenhague, a questo da
"responsabilidade comum mas diferenciada"
apresentada na Conveno. A proposta brasileira de
"crculos concntricos"4 teve menos repercusso do que
e voluntrio. O nico bom sinal que o processo andou e o prottipo do
acordo climtico global est na mesa.
"http://www.valor.com.br/imprimir/noticia/3822458/internacional/3822458/reu
niao-do-clima-acaba-com-acordo-fraco acesso em 19 de dezembro de 2014
4. Izabella Teixeira, Ministra de Meio Ambiente, "defendeu a proposta
brasileira de diferenciao concntrica, apresentada aos negociadores
como uma forma de destravar a discusso sobre as responsabilidades das
emisses (...) O conceito coloca os pases em trs nveis, cada um deles
com um "menu" de critrios para diminuir as emisses. Naes
desenvolvidas ficariam no crculo central e teriam que fazer cortes em todos
os setores da economia. Os emergentes, como Brasil, China e ndia,
ficariam no segundo nvel, com mais opes para frear o aquecimento.
Pases vulnerveis, como os Estados-ilha, no empreenderiam grandes
aes e estariam no terceiro nvel.
" Fonte: http://g1.globo.com/natureza/noticia/2014/12/na-cop-20-ministradefende-proposta-do-brasil-para-novo-acordo.html acesso em 19 de
dezembro de 2014.
EC CE
o esperado. Mesmo assim, o documento final da
conferncia incluiu, e esse foi um avano da COP, a
meno de que tambm os pases em desenvolvimento
devem reduzir suas emisses de gases de efeito estufa,
ponto que constava da proposta brasileira e j vinha
sendo debatido na COP.
A seguir Sirkis apresentou sua proposta de
como enfrentar a questo das mudanas climticas.
Sua ideia estimular a adoo de medidas mitigativas,
por meio de uma precificao positiva via a criao de
uma "moeda verde", que tem parentesco com o MDL.
Essa proposta na qual Sirkis trabalha faz tempo foi
apresentada numa reunio aos participantes da COP, e
teve presena acima das expectativas. Em funo disso
Sirkis ficou com expectativa que no documento final
fosse includo algo da proposta, o que acabou no
acontecendo. Os negociadores julgaram que o tema
ainda estava pouco maduro. Esse assunto merece um
debate especfico, possivelmente no mbito da
ECOECO.
Carlos Minc falou basicamente sobre suas
iniciativas como Ministro de Meio Ambiente e Secretrio
de Meio Ambiente do RJ, de forma eloquente e
convincente. Destacou as dificuldades que teve para
convencer diferentes segmentos do governo brasileiro,
em especial o Itamaraty, da necessidade do Brasil
apresentar metas de reduo de emisses na COP 15.
Tambm mencionou a "Carta dos Ventos". um conjunto
de iniciativas que estimularam a produo de energia
elica.
Andr Trigueiro fez uma interveno da platia

dizendo que os futuros ministros da Fazenda e
Planejamento (Levy e Barbosa, respectivamente) so
muito mais sensveis causa ambiental do que os atuais
ministros. Minc reforou, afirmando que Levy foi um
importante aliado na implantao do ICMS Verde no RJ.
Complementou afirmando que no tem queixas de
Dilma gerando reao negativa de parte da plateia
quando ela foi "primeira ministra"5 no governo Lula poca em que Minc era ministro do Meio Ambiente.
Segundo Minc, dos dez embates que teve com o
governo nesse perodo, foi vitorioso em oito e para isso
foi importante o apoio de Dilma. Segundo Minc,
possvel convencer Dilma apresentando bons
argumentos e deixando claro que h ganhos para a
economia.
Srgio Besserman foi o ltimo a falar e destoou
dos expositores que o antecederam. Foi o nico que
mostrou grande insatisfao e pessimismo com o atual
estado de coisas na rea de acordos sobre mudanas
climticas. Afirmou que ser inevitvel o aumento da
temperatura global em dois graus at o final do sculo6 e
as consequncias disso sero imprevisveis. Nesse
ponto tambm houve divergncias. Sirkis respondeu,
dizendo ser otimista em funo do progresso tcnico e
das mudanas da economia internacional.
Um bom debate, sempre nos deixa com
perguntas na cabea. No caminho para casa, algumas
questes me ocorreram.
Quais foram os dez embates a que Minc se
5. Expresso usada por Minc, indicando a fora de Dilma no governo Lula.

6. Para o IPCC ainda possvel o aquecimento global no se chegar 2
graus vide http://www1.folha.uol.com.br/fsp/cienciasaude/193066-para-ipccevitar-aquecimento-de-2c-ainda-e-possivel.shtml acesso de 19 de dezembro
de 2014.
51
referiu e como se deu a negociao de cada um deles?

A experincia de Minc na gesto pblica muito rica.
Ele est devendo aos ambientalistas um livro a respeito.
A proposta do Sirkis, pelo visto, est ganhando
espao. Por que ainda to pouco conhecida no Brasil?
Ser devido ao fato do tema mudanas climticas estar
pouco presente (ou ausente) na agenda poltica,
dominada por questes de curto prazo?
Por quanto tempo o Brasil ainda vai ficar como
exemplo de matriz energtica "verde"? Afinal o prolcool vai mal, o desmatamento aumenta, as trmicas,
com crescente uso de carvo mineral e diesel, esto a
pleno vapor. Esse quadro agravado com a crise da
Petrobras que impacta negativamente no mercado de
biodesel, no P&D da rea de energias alternativas, bem
como na produo do gs natural que menos poluente
que o diesel ou o carvo. Todos querem que a economia
volte a crescer, quase como se fosse uma soluo
mgica para nossos problemas. Mas se isso acontecer,
o preo a ser pago, em termos de degradao
ambiental, ser maior do que antes.
Ao que parece a enorme queda do preo do
petrleo no impactou no encontro de Lima. Todos
acreditam que um movimento conjuntural e no vai
afetar a adoo de energias alternativas?
Quem sabe num prximo debate essa e outras questes
possam ser debatidas. O tema (mudanas climticas)
d margem para muitas (e boas) discusses. Por ora,
aconselho a leitura do livro.
52
EC CE

Boletim Ecoeco 32-33 - Instrumentos Econômicos para Conservação Da Biodiversidade e Serviços Ecossistêmicos

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Boletim Ecoeco 32-33 - Instrumentos Econômicos para Conservação Da Biodiversidade e Serviços Ecossistêmicos

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Edio Especial

Janeiro a Dezembro de 2013

Instrumentos Econmicos para Conservao

Encontro Nacional da Sociedade

Boletim N 32/33 Janeiro a Dezembro de 2013

XI Encontro Nacional da Sociedade Brasileira de

8 a 11 de Setembro de 2015 - Araraquara-SP, Brasil.

O objetivo do encontro promover uma

integradas, construdas a partir da juno de

Mais detalhes no site da ECOECO (www.ecoeco.org.br)

Aproveito o fim do ano para refletir como esta virada traz,

Boletim da Sociedade Brasileira de Economia Ecolgica

incorporada como componente da nova legislao

Boletim N 32/33 Janeiro a Dezembro de 2013

de Mato Grosso indica uma maior oferta de reservas

trabalhos e a continuidade do nosso dilogo, que

Boletim da Sociedade Brasileira de Economia Ecolgica

A Ascenso do Pagamento por Servios Ambientais no

surgiram, seguindo agendas distintas, e como se

1. FAO (2007) define "servios ambientais" como os servios ecossistmicos,

No final da dcada de 1990, os Pagamentos

Boletim N 32/33 Janeiro a Dezembro de 2013

preocupaes e necessidades dos atores e os custos

1. O surgimento progressivo do PSA no

A crescente agenda internacional referente s

argumentando que o mecanismo REDD++2 no deve ser

2. REDD+ : Reduo das Emisses do Desmatamento e Degradao, com "+",

condies de pagamento verificveis pelo Programa .

1.2. Expectativas ligadas a REDD+:

Boletim da Sociedade Brasileira de Economia Ecolgica

Boletim N 32/33 Janeiro a Dezembro de 2013

Bolsa Floresta, lanado em 2007 pelo Governo do

1.3 Consolidao da experincia do PSA em

7. At a presente data, este fundo financiou uma variedade de projetos REDD:

Boletim da Sociedade Brasileira de Economia Ecolgica

com 21 municpios. Como o estado no tinha recursos

1.4. Rumo ao Sistema federal de PSA: projetos

Boletim N 32/33 Janeiro a Dezembro de 2013

ganhou relevncia entre vrios grupos de interesse.

pagamentos para conservao ou restaurao das

15. Conforme mencionado anteriormente, aps quatro anos de suspenso,

Boletim da Sociedade Brasileira de Economia Ecolgica

controle sobre REDD+. Este o paradoxo clssico de

Boletim N 32/33 Janeiro a Dezembro de 2013

exemplo no estabelecimento da estruturao da

Boletim da Sociedade Brasileira de Economia Ecolgica

Boletim N 32/33 Janeiro a Dezembro de 2013

PAGIOLA S., CARRASCOSA H., TAFFARELLO D (Eds). 2012.

Boletim da Sociedade Brasileira de Economia Ecolgica

Caminho do Meio: Propostas para a Operacionalizao da

2. Especialista em Servios ecossistmicos, consultor WWF-Brasil

PSA no Brasil; (II) servir como material de referncia para

Boletim N 32/33 Janeiro a Dezembro de 2013

Braslia no dia 4 de junho de 2014, na qual

A Importncia e o Histrico do Tema.

4. Marco regulatrio sobre pagamento por servios ambientais no Brasil /

Principais questes identificadas

Conceitos bsicos: os conceitos estabelecidos

Sobreposio com iniciativas estaduais: a verso

Boletim da Sociedade Brasileira de Economia Ecolgica

permitiro a convergncia da PNPSA proposta e

Boletim N 32/33 Janeiro a Dezembro de 2013

Tributao e impactos previdencirios sobre o