CAL68

DES
CAHIERS
AMRIQUES
LATINES 68
2011 / 3
SOMMAIRE
CHRONIQUE
Dsagrger lAmrique latine.
Diversit des trajectoires et groupes mergents
par Abraham F. Lowenthal
DOSSIER
LE CHILI DCONCERT
Introduction
par Georges Couffignal et Sbastien Velut
25
La politique extrieure du Chili: le retour aux origines

par Juan Gabriel Valds
31
Lconomie chilienne depuis la crise globale

par Ricardo Ffrench Davis
51
Que sont les classes sociales devenues?

Stratification, ingalits et mobilit sociale au Chili
par Emmanuelle Barozet et Vicente Espinoza
Los Mapuches: historia, cultura y conflicto
par Jos Bengoa
69
89
Stabilit politique et crise de la reprsentation au Chili

par Georges Couffignal
109
Un cycle de politiques environnementales

par Sbastien Velut et Alexandra Poignant
125
TUDES
Prostitution adolescente et conomie domestique
dans le contexte portuaire de Pucallpa (Amazonie pruvienne)
par Robin Cavagnoud et Jaris Mujica
145
INFORMATION SCIENTIFIQUE
Lectures
161
Marie-Ccile Bnassy-Berling, Sor Juana Ins de la Cruz.

Une femme de lettres exceptionnelle (Mexique, XVIIesicle)
par Pierre Ragon
163
Michel Bertrand et Jean-Philippe Priotti (dir.), Circulations maritimes.

LEspagne et son empire (XVIe-XVIIIe sicle)
par Pierre Ragon
165
Grard Borras, Chansonniers de Lima. Le vals et la chanson criolla (1900-1936)

par Nathalie Blasco
168
Manuel Chust (d.), Las independencias iberoamericanas en su laberinto.

Controversias, cuestiones, interpretaciones
par Nathalie Blasco
170
Frdric Piantoni, Migrants en Guyane
173
par Dorothe Serges

Pauline Raquillet, Alfred Ebelot. Le parcours migratoire dun Franais
en Argentine au XIXesicle
180
par Cdric Cerruti

Rafael Uzctegui, Venezuela: rvolution ou spectacle?
181
Maud Lathier, tre migrant et Hatien en Guyane
185
par Thomas Posado
par Dimitri Bchacq
AUTEURS
189
CHRONIQUE
Abraham F. Lowenthal*
Dsagrger
lAmrique latine.
Diversit des trajectoires
et groupes mergents1
epuis que lon a dsign, au xixe sicle, la rgion situe au

sud des tats-Unis et du Canada sous le nom dAmrique
latine, le terme a toujours sembl davantage correspondre
une ralit vue de lextrieur de lhmisphre occidental que de lintrieur de
celui-ci. Depuis lextrieur et particulirement depuis lEurope , les nations
latino-amricaines apparaissent souvent plus troitement lies les unes aux autres
quelles ne le sont si on les observe de plus prs. En ralit, ces pays ont longtemps
t diviss par presque autant dlments que ceux qui les unissent, parmi lesquels
il faut souligner des histoires et des hritages coloniaux varis, des gographies,
des dmographies et des compositions ethniques radicalement diffrentes. Ils
prsentent galement diffrents types et niveaux de dveloppement conomique
et social, des traditions et institutions politiques variables, des modes dinsertion
dans lconomie et les relations internationales diversifis. Certes, la plupart des
pays dAmrique du Sud et dAmrique centrale, de mme que certaines parties
des Carabes, partagent des traditions ibriques communes en matire dhistoire,
de religion, de langue ou de culture; nombre dentre eux ont tiss des relations
* University of Southern Californy.
1. Une premire version de ce texte est initialement parue en anglais en novembre 2011, sur le site
de la Brookings Institution de Washington, ladresse suivante: http://www.brookings.edu/
papers/2011/1101_latin_america_lowenthal.aspx
plus ou moins comparables avec les pays industriels et tous partagent le mme
hmisphre avec les tats-Unis et le Canada. Il nen demeure pas moins quil
convient de ne jamais perdre de vue les nombreuses et importantes diffrences
qui sparent les divers tats de la rgion.
Durant les annes 1990, de nombreux acteurs politiques, tant aux tatsUnis quen Europe, se sont accords pour penser que les pays dAmrique latine
tendaient vers une certaine convergence et quils suivaient dsormais, des
rythmes diffrents, le mme chemin irrversible de la libralisation politique et
conomique le Chili ayant fait uvre de pionnier en la matire. Cette perception est actuellement remise en question tandis que certains pays semblent
poursuivre des objectifs distincts et privilgier des approches et des politiques
contrastes. Au point dailleurs que la rhtorique dveloppe propos de lintgration rgionale, voire les mesures institutionnelles prises en ce sens telles que
la Communaut des tats de lAmrique latine et des Carabes (CELAC) et
lUnion des nations sud-amricaines (UNASUR), napparaissent plus que comme
des vux pieux. Laffirmation de lunit de lAmrique latine ou, tout du moins,
de lunit sud-amricaine est souvent contredite dans la pratique. Dsormais,
lintgration transnationale qui est luvre en Amrique latine se joue bien
davantage au niveau des entreprises et des rseaux professionnels qu celui des
gouvernements et des organisations multilatrales. Pour la plupart, les accords
commerciaux interrgionaux nont pas pu tre adopts et le commerce interrgional a diminu au cours des dernires annes, la fois entre les pays membres
du Mercosur et entre ceux de la Communaut andine des Nations.
Dsagrger lAmrique latine

Les pays dAmrique latine peuvent tre mieux compris et analyss si lon
se concentre sur la place quils occupent en fonction de cinq donnes distinctes
trois de type structurel, deux de nature historique et institutionnelle , qui ont des
rpercussions importantes sur la faon dont ces pays fonctionnent politiquement
et conomiquement, ainsi que pour le rle quils jouent lchelle internationale:
leur niveau dinterdpendance conomique et dmographique avec les
tats-Unis ou avec dautres grandes rgions comme lEurope et la Chine;
leur degr de richesse en ressources naturelles et leur degr douverture
la concurrence internationale, ainsi que la nature de leur insertion dans
lconomie mondiale;
la manire dont ils sont confronts au dfi de lintgration des
populations traditionnellement exclues, savoir les millions dindignes marginaliss, dfavoriss et de plus en plus mobiliss, mais aussi
les Afro-descendants et dautres groupes plongs dans une pauvret
profonde, partiellement intgrs au systme conomique et exclus dune
citoyennet effective;
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CHRONIQUES
la force et la capacit de ltat et des institutions civiles et politiques

(partis politiques, syndicats, organisations religieuses, mdias, autres
entits non gouvernementales);
la vitalit de la gouvernance dmocratique que lon peut mesurer au
travers de la sparation des diffrents domaines dactivit du gouvernement, de lexistence de contre-pouvoirs, de la tenue dlections libres et
quitables, de lexistence de mdias indpendants ou de la primaut du
droit.
Plutt que dutiliser des catgories traditionnelles et gnralement dichotomiques (gauche/droite, autoritarisme/dmocratie, march libre/march tatique,
etc.) pour penser la position de chacun des pays de la rgion latino-amricaine et
comprendre les diffrences existant entre eux, il semble en effet plus opratoire de
les situer dans le spectre dfini par ces cinq dimensions.
bien des gards, le terme mme dAmrique latine nest plus gure
utile. Il semble plus pertinent, en effet, de distinguer des sous-catgories permettant de grouper certains pays entre eux: les pays dAmrique du Nord le
Mexique, les nations dAmrique centrale et les Carabes qui vivent dans une
troite intgration avec les tats-Unis y compris Cuba; le Brsil, un pays continent qui ne sest jamais senti li par des relations troites et exclusives avec ses
voisins sud-amricains et qui se trouve prsent, plus que jamais, connect avec
lAsie, lAfrique, le Moyen-Orient et lEurope en mme temps quavec le reste de
lAmrique latine et les tats-Unis; les rgions amrindiennes en premier lieu
celles de la cordillre des Andes, mais aussi le sud du Mexique, certaines parties
de lAmrique centrale et le Paraguay qui sont fondamentalement faonnes par
leurs populations autochtones; les pays proprement latins du cne sud dont
la composition ethnique, les structures sociales, les traditions et les institutions
politiques sont peu prs similaires celles de lEurope continentale. Ces souscatgories ne sont pas gographiquement dfinies et ne correspondent pas des
dynamiques dintgration conomique subrgionale; elles constituent plutt des
regroupements conceptuels qui mettent en avant des caractristiques communes,
permettant dexpliquer des comportements similaires en de nombreux domaines
et de donner sens aux chemins diffrencis emprunts par certains groupes de
pays au-del des dynamiques dintgration rgionale.
Concilier quit et march: le dfi universel

Dans le cadre de leurs efforts pour parvenir concilier croissance conomique, quit socio-conomique et inclusion sociale, tous les pays latino-amricains se sont tous loigns, au cours des dernires annes, des ples extrmes
que constituaient, dune part, le capitalisme dbrid et, dautre part, les conomies socialistes gres par ltat. Cuba, o les frres Castro continuent de se
11
proclamer socialistes, on est en train de rduire de manire drastique le nombre

de fonctionnaires dtat, dautoriser la proprit prive des logements, dencourager la production agricole et les marchs privs, ainsi que les petites entreprises
de nombreux types, tout en menant par ailleurs des expriences rintroduisant
des incitations matrielles et autres pratiques capitalistes. Selon lavis de plusieurs
observateurs, il ne fait gure de doute que lconomie cubaine fera lobjet de transformations radicales durant la prochaine dcennie, que ce soit sous la forme de
rformes graduelles ou dune vritable rupture, et que les investissements nationaux et internationaux dans les entreprises prives sauront, tt ou tard, stimuler
llan de la croissance conomique. Bien plus que le socialisme, cest peut-tre
finalement le nationalisme qui constituera la contribution durable de lre Castro
lhistoire cubaine.
De son ct, le Venezuela a proclam en 2005 quil se lanait dans la
construction du socialisme du xxiesicle, un objectif que le prsident Hugo
Chvez Fras navait pas dvoil durant les premires annes quil avait passes
au pouvoir. Dans cette perspective, le gouvernement a nationalis plusieurs
compagnies importantes et en a plac dautres sous le joug de diverses rglementations et de lintimidation. Il a aussi mis en uvre des programmes sociaux
et dvelopp diverses prestations tatiques par le biais de programmes de redistribution (les misiones). Toutefois, le Venezuela a galement su conserver et
rcompenser un secteur financier priv, na pas rellement entrav les activits et
laccumulation de richesses au sein de ce secteur et a maintenu un lien commercial privilgi avec les tats-Unis tout en diversifiant ses relations internationales avec des pays opposs aux tats-Unis. Rcemment, dans le contexte du
cancer quil affronte et dans la perspective des lections prvues pour le second
semestre 2012, le prsident Chvez a dailleurs sembl par moments du moins
attnuer la composante socialiste du discours et encourager lessor dune
classe moyenne oriente vers lconomie de march la confiance et la participation de cette frange de la population apparaissant comme cruciales pour la
russite nationale du pays.
En Bolivie, en quateur et au Nicaragua trois autres membres de
lAlliance bolivarienne pour les Amriques (ALBA) ayant recouru un discours
de type socialiste durant ces dernires annes , des efforts croissants ont
aussi t dploys afin dattirer les investissements trangers, de cooprer avec
les institutions financires internationales et dinciter les investisseurs nationaux du secteur priv participer plus activement. Ainsi le prsident quatorien,
Rafael Correa, a-t-il explicitement minimis la rhtorique du socialisme du
xxiesicle en lui substituant le rpertoire du buen vivir notion synonyme issue
des communauts indignes boliviennes et privilgiant la solidarit au dtriment
de la concurrence. Un discours comparable a galement merg au sein de ltat
plurinational bolivien, o Evo Morales tente de concilier un appel aux peuples
12
CHRONIQUES
autochtones et le concept de durabilit cologique avec des efforts trs pragmatiques pour attirer les investisseurs trangers en vue de grands projets dextraction
de ressources naturelles ou de dveloppement une combinaison qui conduit
parfois des contradictions majeures et des corrections en cours de route. Enfin,
le Nicaragua du couple Ortega associe galement bien que de manire moins
aboutie une rhtorique socialiste lancienne et des politiques minemment
pragmatiques cherchant prserver les marchs internationaux, attirer laide
publique au dveloppement tout autant que les investissements privs provenant
du monde capitaliste et coopter les chefs dentreprise nationaux en leur fournissant les moyens de prosprer.
Finalement, le modle idologique et discursif de ltat socialiste
semble cder le pas des pratiques diverses et souvent fluctuantes cherchant
combiner les objectifs dinclusion sociale, de solidarit communautaire et dintgration des secteurs dfavoriss dune part, le recours aux outils du capitalisme
et lapprofondissement de la croissance conomique dautre part. Dans ces
pays, toutefois, les politiques de redistribution saccompagnent aussi parfois de
restrictions lgislatives et judicaires, dexacerbation du pouvoir excutif et des
ambitions personnelles, dappels populistes destination des franges dfavorises
de la population, dattaques systmatiques contre les lites privilgies et contre
le nolibralisme autrement dit contre les tats-Unis et dincantations
destines runir les opposants la mondialisation du monde entier. En ce sens,
ces rgimes ne favorisent ni la formation de coalitions entre diffrents secteurs
sociaux ni la coopration au sein de lhmisphre occidental qui permettraient de
faire face ensemble aux dfis communs.
Entre ces pays membres de lALBA existent nanmoins de
nombreuses diffrences. Daniel Ortega et son pouse, Rosario Murillo, procdent trs largement dune tradition de caudillos centramricaine et caribenne
usant du clientlisme et des ambitions personnelles sans gure se soucier dune
quelconque cohrence idologique ou dventuelles contraintes juridiques.
Hugo Chvez, de son ct, articule de manire spcifique charisme, audace,
ressentiment social et autorit militaire tout en dotant dune certaine souplesse
un leadership reposant avant tout sur sa personnalit et, par consquent,
vulnrable si son tat de sant se dtriore. Titulaire dun doctorat obtenu aux
tats-Unis, Rafael Correa sappuie, quant lui, sur des acteurs de la socit
civile afin de construire une bureaucratie technocratique tout en sen prenant
sans relche aux lites et aux institutions frappes de discrdit. Evo Morales,
enfin, exacerbe les profonds clivages ethniques et rgionaux qui existent de
longue date en Bolivie et recherche lappui dorganisations non gouvernementales transnationales, tout en dnonant des adversaires trangers rels ou
imaginaires chaque fois quil estime que les circonstances nationales ncessitent un ennemi extrieur.
13
Malgr toutes ces variantes et bien dautres encore, les gouvernements

des pays membres de lALBA partagent une profonde mfiance vis--vis des
marchs, de la libre entreprise et de la mondialisation en gnral. Ils critiquent
plus particulirement les institutions de la dmocratie librale et reprsentative
o la responsabilit horizontale repose sur lindpendance des diffrents secteurs
gouvernementaux, le respect des contre-pouvoirs et la primaut du droit. Ces
expriences de refondation de la gouvernance plbiscitaire ont t rendues
possibles par le discrdit des rgimes prcdents et, dans la plupart des cas, ont t
finances directement ou indirectement par les immenses bnfices issus de
lexploitation des ressources naturelles, qui ont permis une distribution immdiate
et largie du revenu national.
Deux grands groupes mergents

Dans le reste de lAmrique latine et lexception discutable de lArgentine,
une telle approche de lexercice du pouvoir na gure rencontr de succs et il est
dsormais peu probable que cela se produise tant donn que les pays de lALBA
prouvent des difficults internes croissantes quaccentuerait encore une soudaine
chute des prix des matires premires nergtiques. des degrs divers, on y
observe galement un amalgame de politiques la fois orientes vers le march et
socialement responsables au sein desquelles le renforcement du secteur priv, du
capitalisme et de linsertion dans les rseaux mondiaux occupe toutefois une place
plus importante que dans les pays de lALBA. Dans ces pays existe galement
une approche beaucoup plus institutionnelle de la gouvernance et de la reddition
de comptes, combine des efforts destins promouvoir un consensus international et encourager la coopration extrieure plutt qu stimuler des logiques
de polarisation. Ces donnes sont videntes au Chili, au Brsil, en Uruguay, au
Mexique, en Rpublique dominicaine, au Salvador, au Costa Rica, au Panama,
en Colombie, mais aussi au Prou o le prsident Ollanta Humala, initialement
proche du groupe de lALBA, semble actuellement exercer le pouvoir de manire
beaucoup plus traditionnelle.
En dpit des diversits qui le caractrisent, ce dernier groupe de pays
prsente galement une tendance notable donner une priorit absolue la stabilit macroconomique, souvrir massivement des investissements privs dorigine trangre notamment dans les secteurs miniers et ptroliers et jouer
le jeu de la previsibilidad autrement dit dune stabilit en matire de rgles du
jeu et de procdures pour modifier ces dernires. Au moins dans leurs objectifs
dclars, les gouvernements de ces pays mettent laccent sur des politiques visant
rduire la pauvret grce la croissance conomique, au dynamisme du march
de lemploi, aux transferts montaires conditionnels, des salaires minimums plus
levs, des programmes sociaux et, dans certains cas, limpt progressif. Au
14
CHRONIQUES
nom de la rduction des ingalits socio-conomiques, on offre des garanties plus

sres au secteur priv et lon se garde de toute logique de polarisation tout en
tentant de renforcer la qualit de lducation, lefficience des infrastructures et la
qualit des institutions politiques ou judiciaires.
Bien sr, la mise en uvre de ce vaste programme diffre dun pays
lautre tant donn que les capacits de chaque tat varient considrablement.
Qualifie de voie social-dmocrate globale par lconomiste et ancien prsident brsilien Fernando Henrique Cardoso, cette stratgie a gnralement t
finance par les profits engrangs grce aux prix levs des matires premires
et a galement t rendue possible par limpact relativement faible de la crise
financire internationale dans la rgion latino-amricaine. Cette dernire donne
repose trs largement sur le fait que les institutions financires et les politiques
fiscales ont fait lobjet dune srie de rformes rcentes, mais aussi comme le
note Cardoso lui-mme sur la cration antrieure de conditions structurelles
favorables parmi lesquelles la diversification de la production conomique et
lapprofondissement de la gouvernance dmocratique. Effective quoique toujours
imparfaite dans la plupart des pays de ce groupe, celle-ci souffre nanmoins des
pratiques du crime organis notamment li au trafic de drogue au Mexique,
en Amrique centrale ainsi que dans certains espaces caribens, et en Colombie
dans une moindre mesure.
Dimportants contrastes mritent galement dtre souligns en ce
qui concerne la trajectoire des dirigeants de ces pays, la nature des coalitions
politiques et certains programmes spcifiques. Ainsi la gamme des prsidents
est-elle particulirement large: des ex-gurilleros et autres insurgs procdant
dune gauche radicale jusquaux militaires et aux hommes daffaires en passant
par un ancien vque; de ceux qui ont t forms ltranger dans une culture
cosmopolite jusqu des personnalits issues de milieux hautement provinciaux;
des politiciens les plus expriments jusqu dauthentiques nouveaux venus. En
outre, on observe que certaines coalitions politiques plongent leurs racines dans
les rgions les plus modernes et les plus avances sur le plan conomique tandis
que dautres trouvent leurs principaux soutiens dans les espaces les plus traditionnellement dmunis dont la composante ethnique est parfois majoritairement
indigne. Enfin, la place des entreprises dtat est trs variable au sein de cette
catgorie dtats, quelques-unes des entreprises publiques les plus puissantes
comme PETROBRAS au Brsil, PEMEX au Mexique ou CODELCO au Chili
oprant prcisment l o les conditions sont les plus favorables lconomie
de march. En dpit de diffrences, il nen demeure pas moins que tous ces pays
sont confronts au dfi commun de combiner les dynamiques du capitalisme de
march et lamlioration de la cohsion sociale. Nulle part la solution parfaite na
encore t trouve et mme le Chili, qui semblait le meilleur lve de la classe
en matire de dmocratie sociale, doit faire face de fortes pressions visant
15
llargissement de la participation effective, au rtablissement dun systme

denseignement secondaire et suprieur moins ingalitaire et lexpansion vers
la classe moyenne de droits que seules les lites conomiques et sociales exercent
traditionnellement.
LAmrique latine est donc loin de constituer un espace unifi. Les pays
htrognes qui la composent se diffrencient sensiblement sur de nombreux
points, mais peuvent tre penss selon deux grandes catgories lheure actuelle.
La premire comprend les pays de lALBA: profondment mfiants vis--vis
de la mondialisation, des marchs, de la dmocratie librale et de la coopration avec les puissances tablies, ils nen essaient pas moins dattirer les ressources
et les marchs des pays capitalistes. La seconde est faite dun ensemble diversifi de pays qui tentent de sadapter la mondialisation en cherchant accder
de manire plus approfondie aux dynamiques et aux ressources fournies par les
entreprises capitalistes, tout en contrebalanant les effets ngatifs du capitalisme
sur lquit et linclusion sociale au travers de politiques de redistribution et par
le renforcement des institutions de la gouvernance dmocratique. Loin dtre
parfaitement dfinis, ces deux groupes prsentent des contours flous et fonctionnent davantage selon des logiques pragmatiques que sur la base de vritables
projets idologiques, tentant de rpondre la fois aux pressions nationales et aux
contraintes ou opportunits internationales plutt qu se conformer cote que
cote des modles cohrents.
Quelles implications pour les relations internationales

de lAmrique latine et des Carabes?
Ces approches diffrentes sont porteuses de fortes implications
politiques lchelle internationale. La plus manifeste dentre elles est la tendance
plus ou moins rgulire, mais rcurrente Cuba, au Venezuela, en Bolivie, au
Nicaragua et parfois en quateur, chercher la confrontation avec les tatsUnis afin de mieux asseoir leur lgitimit populaire. Essentiellement symboliques, ces tactiques de confrontation sont souvent contredites dans la pratique
par une coopration teinte de pragmatisme et ont une importance gopolitique
limite dans la mesure o le gouvernement des tats-Unis et, le cas chant,
les gouvernements europens rpondent ces provocations par la technique du
rope-a-dope rendue clbre par Muhammed Ali sur les rings de boxe: fatiguer
ladversaire en faisant semblant dtre pig dans les cordes tandis quil dpense
toute son nergie en une srie de coups de poing qui sont bloqus. Il reste
savoir si quelque leader de lALBA comme Hugo Chvez serait prt aller plus
loin dans la confrontation en recherchant une coopration plus concrte et plus
dommageable pour les tats-Unis avec une puissance extrieure lhmisphre
amricain, ce qui parat peu probable lheure actuelle.
16
CHRONIQUES
De fait, les facteurs dterminants les plus importants dans les relations
internationales de lAmrique latine sont moins idologiques que goconomiques et structurels. Tout dabord, il convient videmment de distinguer les
plus proches voisins des tats-Unis savoir le Mexique, les pays dAmrique
centrale et ceux des Carabes et les nations sud-amricaines. Au cours des
50 dernires annes, la socit et lconomie des tats-Unis sont devenues de
plus en plus troitement lies celles du Mexique, de lAmrique centrale et des
Carabes en raison de migrations massives autorises ou illgales du sud vers
le nord et dune intgration conomique croissante liant notamment les marchs
du travail, les finances et les conditions de production. Ainsi la frontire entre les
tats-Unis et ses plus proches voisins est-elle devenue extrmement poreuse:
personnes, marchandises, argent et ides circulent dsormais en toute facilit au
travers des frontires et dans les deux sens. 60% de la population mexicaine ont
des parents aux tats-Unis o travaille, par ailleurs, prs d1/5e de la population
du Mexique. Plus dun demi-million de retraits amricains rsident au Mexique.
Environ 15% des individus ns dans les Carabes ou en Amrique centrale et
actuellement en vie ont galement migr vers les tats-Unis. Au Mexique,
largent envoy au pays par ceux qui ont migr aux tats-Unis atteint approximativement la somme annuelle de 25milliards de dollars selon ltat de lconomie amricaine et correspond presque au volume des investissements directs
en provenance de ltranger. En Amrique centrale, en Hati et en Rpublique
dominicaine, ces envois dpassent mme les investissements trangers et laide
conomique internationale runis. Le financement des campagnes lectorales
et les votes de la diaspora ont dsormais une importance cruciale pour la vie
politique des pays dorigine, tandis que les votes des immigrs naturaliss jouent
aussi un rle de plus en plus important lors des lections amricaines. Les gangs
de jeunes et les barons du crime qui ont grandi dans les rues des tats-Unis et se
sont socialiss dans leurs prisons font des ravages dans leur pays dorigine, souvent
aprs avoir t expulss des tats-Unis, tandis que les gangs latinos contribuent
laccroissement de la violence dans des villes comme Los Angeles, Phoenix,
etc. Des notions historiques telles que celle de la souverainet ont ainsi perdu
beaucoup de leur signification originelle, mme si elles sont encore voques avec
vhmence des deux cts.
Les multiples problmes qui dcoulent directement de linterpntration croissante entre les tats-Unis et ses plus proches voisins trafic de drogue,
darmes ou dtres humains, immigration, environnement et sant publique,
tourisme mdical, transfert de prestations de soins et de pensions de retraite,
catastrophes naturelles, application des lois et gestion des frontires posent des
questions politiques particulirement complexes des deux cts de la frontire.
Ces questions combinant la fois des aspects internationaux et domestiques
locaux ou nationaux sont particulirement difficiles grer dans la mesure o
17
le processus dmocratique conduit, tant aux tats-Unis que dans les pays voisins,
des politiques aux effets souvent diamtralement opposs. Ceci rend alatoire
le projet dune coopration internationale permanente, pourtant indispensable
pour rsoudre les problmes complexes qui transcendent les frontires. Cette
difficult est tout particulirement aggrave dans des pays comme le Guatemala,
le Honduras et Hati o les capacits de ltat restent encore trs faibles. Tous ces
lments font que leurs relations internationales sont intrinsquement diffrentes
de celles des nations dAmrique du Sud.
Le Brsil, septime ou huitime conomie mondiale lheure actuelle,
ayant de fortes chances de devenir la cinquime conomie la plus puissante dici
2050 ou mme plus tt aprs les tats-Unis, la Chine, lInde et le Japon et
fort dune population de plus de 190millions dhabitants, devient ainsi de plus
en plus influent sur la scne internationale. Le pays a largement ouvert ses portes
la concurrence internationale en matire conomique, a modernis de faon
spectaculaire son vaste secteur agricole, a dvelopp des industries lchelle
des marchs continentaux et mondiaux et a tendu la comptitivit globale de
son ingnierie, de sa finance et de nombreux autres services. Lentement mais
srement, le Brsil a aussi renforc ses institutions publiques ou non gouvernementales et su forger un consensus centriste de plus en plus ferme autour de
quelques grands objectifs macroconomiques et sociaux: le besoin urgent de
rduire les ingalits flagrantes et dattnuer lextrme pauvret; la poursuite
de llargissement dune classe moyenne influente et nombreuse, qui reprsente
actuellement prs de 100millions dindividus; lamlioration de la qualit et de
laccs lducation; lessor de la productivit, des infrastructures et de la scurit
des citoyens. Si la ralisation de ces objectifs est loin dtre aise, notamment
parce que le pays souffre de la fragmentation de son systme de partis et de ses
institutions de gouvernance, il nen existe pas moins un large consensus national
sur la direction dans laquelle le Brsil doit sengager. Par consquent, ce pays joue
et jouera un rle croissant dans les ngociations internationales sur le commerce,
le changement climatique, lenvironnement, la sant publique, la scurit alimentaire et la proprit intellectuelle. Leader actif de lhmisphre sud, Brasilia
travaille en troite collaboration avec la Chine, lInde et lAfrique du Sud dans
plusieurs domaines et cultive galement des relations avec le monde musulman
et lAfrique. Il reprsente aussi lune des nations les plus influentes du groupe des
BRICS Brsil, Russie, Inde, Chine et Afrique du Sud , pays convoits par les
investisseurs internationaux et aduls par les analystes gopolitiques. Le Brsil
est ainsi en passe de gagner un leadership vident parmi les pays sud-amricains,
joue un rle de premier plan dans les efforts dploys par lONU afin de stabiliser
Hati et fait entendre sa voix sur dautres scnes du multilatralisme comme celle
du G20 runissant les conomies les plus puissantes de la plante.
18
CHRONIQUES
ce stade, le dfi fondamental dans les relations entre le Brsil dune

part, les tats-Unis et les pays membres de lUnion Europenne (UE) dautre
part, est de surmonter les contradictions marquant certains impratifs de politique
interne et le poids de certains intrts particuliers afin de construire une plus
grande synergie autour de quelques grands enjeux mondiaux: le renforcement
des rgles rgissant le commerce, les finances et les investissements, llaboration
et la mise en uvre des mesures destines faire face au changement climatique
et dvelopper dautres sources dnergie renouvelables, la prvention et la lutte
contre les pandmies, la lutte contre la prolifration nuclaire et la rforme des
accords internationaux de gouvernance. Ce vaste programme exigera une vision
claire des objectifs poursuivis, la mise en uvre dune diplomatie constructive,
ainsi que du tact et de la cohrence parmi toutes les parties concernes.
Les pays du cne sud ne sont ni aussi connects ni aussi intgrs avec les
tats-Unis que ses plus proches voisins et ne jouissent pas dune influence aussi
importante sur la scne mondiale que celle du Brsil. Pays latino-amricain le
plus pleinement insr dans lconomie mondiale, le Chili compte avec des institutions politiques solides et des pratiques dmocratiques dsormais bien ancres,
mais nen demeure pas moins un pays de petite taille ou de taille moyenne.
Fonde sur un soft power, son influence internationale est toutefois nettement
plus importante que ne le laisseraient croire cette taille, sa puissance militaire ou
son poids conomique pris sparment dans la mesure o il prsente des opportunits, la fois pour les tats-Unis et pour les pays europens, comparables celles
offertes par des pays allis de longue date et fondes sur des intrts largement
partags. LArgentine, en revanche, a dmontr depuis longtemps ses normes
difficults construire un large consensus interne, fortifier ses institutions,
ouvrir pleinement son conomie la concurrence internationale et atteindre la
stabilit ncessaire pour dpasser une vision de court terme (cortoplacismo), pour
faciliter le dveloppement conomique et pour sengager de manire durable et
cohrente au niveau international. gale distance de lEurope et des tats-Unis,
Buenos Aires leur est toujours apparue comme un partenaire naturel, mais qui
les a presque toujours dus. LUruguay, qui peut apparatre sous certains aspects
comme une rplique de lArgentine, est plus comparable au Chili sur le plan
international du fait, notamment, du niveau de dveloppement de ses institutions
politiques.
des degrs divers, les pays andins Bolivie, Colombie, quateur,
Prou et Venezuela souffrent, quant eux, de graves problmes de gouvernance
et doivent relever le dfi dintgrer un grand nombre de citoyens traditionnellement exclus et vivant dans la pauvret ou lextrme pauvret notamment les
peuples indignes et les Afro-descendants. La Colombie, qui peut sappuyer sur
une tradition de gouvernements dmocratiquement lus et sur une bonne gouvernance, doit toutefois faire face des insurrections prolonges et une corrup-
19
tion gnralise affaiblissant ses institutions. Le Prou semblait avoir atteint

une forme de stabilit politique au travers de plusieurs lections prsidentielles
conscutives, mais ses partis politiques se sont peu peu affaiblis; cette situation a ouvert la possibilit quun outsider anti-systme arrive au pouvoir, ce qui
sest produit trois reprises lors des 20 dernires annes avec Alberto Fujimori,
Alejandro Toledo et Ollanta Humala qui ont conquis le pouvoir grce leur
charisme et la mobilisation des rgions les plus dfavorises. Dans lensemble
de ces pays, on observe actuellement une tendance au renouvellement des acteurs
de la vie politique et conomique, une remise en question des lites et des institutions traditionnelles et la mise en uvre de politiques de refondation dans
une perspective populiste dnigrant les partis et les institutions traditionnels pour
sen remettre directement au peuple.
Quelles implications pour lAmrique du Nord

et pour lEurope?
Ces lments tant poss, il semble clair en premier lieu que les tatsUnis et le Canada doivent prendre davantage au srieux lacclration du processus
dintgration fonctionnelle entre eux et leurs plus proches voisins, savoir le
Mexique, lAmrique centrale et les Carabes. Afin de grer au mieux cette interdpendance complexe et hautement asymtrique, il convient de promouvoir de
nouvelles approches politiques et institutionnelles permettant de rpondre aux
nombreuses questions pendantes.
Deuximement, les pays de lAmrique du Nord et lEurope doivent
sadapter la nouvelle puissance du Brsil en dveloppant une coopration globale
avec ce pays sur un vaste ensemble de questions qui ne sauraient tre penses dans
le cadre restreint de lhmisphre occidental.
Troisimement, les pays andins posent aux tats-Unis et lEurope des
problmes importants parmi lesquels figurent notamment la nationalisation des
ressources, le trafic de stupfiants, la gouvernance autoritaire, les violations des
droits de lhomme et des lgislations du travail, ainsi que les tensions internationales dcoulant de la relation que certains de ces pays ont dveloppe avec
des pays adversaires des tats-Unis et de lEurope. Lobjectif cl dans la rgion
andine, mais aussi en Amrique centrale, est donc daider les pays vulnrables
renforcer leurs institutions afin de leur permettre de rsister au crime organis
et aux organisations lies au trafic de drogue, mais galement afin de pouvoir
rsister la voie promue par lALBA. En ce sens, il est important que Washington
et les membres de lUE tablissent de soigneuses distinctions entre les pays de
lALBA et cherchent au cas par cas un terrain dentente afin de rpondre aux
problmes communs: les dbuts prometteurs montrs par les gouvernements de
Juan Manuel Santos en Colombie, dOllanta Humala au Prou et de Mauricio
20
CHRONIQUES
Funes au Salvador mritent ainsi sympathie et soutien de la part de lEurope et

des tats-Unis, mais ces derniers ne doivent pas ngliger pour autant la coopration avec la Bolivie, lquateur, le Venezuela, le Nicaragua et Cuba. La manire
dont les relations internationales de ces pays se joueront dans les annes venir
dpendra non seulement de leur volution interne, mais aussi de la volont et de
la capacit des divers acteurs internationaux tablir des rapports avec eux de
manire individuelle et constructive.
Quatrimement, les tats-Unis, le Canada et les pays europens auraient
avantage penser les pays dAmrique latine et des Carabes non pas seulement
comme des rservoirs de matires premires, des destinations pour leurs investissements, des marchs pour leurs exportations et des fournisseurs de main-duvre,
mais aussi comme des partenaires potentiels pour faire face de manire conjointe
un agenda global touchant des sujets aussi varis que le changement climatique, la sant publique, la non-prolifration nuclaire ou le combat contre le
crime organis. Dautres nombreuses synergies peuvent galement tre promues,
par exemple dans le domaine du dveloppement des infrastructures latino-amricaines et dans celui des capacits ducatives et technologiques.
En dernier lieu, les tats-Unis, le Canada et lUE auraient intrt inviter
tous les pays dAmrique latine et des Carabes quelle que soit leur orientation
politique se joindre eux pour relever des dfis globaux sur lesquels les premiers
ont autant apprendre qu enseigner: dvelopper la recherche, lancer des efforts
concerts pour freiner la violence et la corruption que produit le trafic de la drogue;
amliorer la scurit des citoyens en mettant laccent sur les leons qui peuvent
tre tires partir dautres expriences menes travers le monde et dmontrant
les liens entre scurit dune part, prosprit conomique, quit sociale, participation politique, police communautaire ou rforme judiciaire et pnale dautre part;
explorer et mettre en uvre, enfin, tous les moyens possibles pour comprendre et
rpondre au changement climatique et ses consquences de faon efficace. Si ces
dfis ne sont pas propres au monde latino-amricain et cariben, celui-ci a une
place pleine et entire dans les rponses quon est susceptible de leur apporter.
(Traduit de langlais par Olivier Compagnon et Adriana Ortega Orozco)
21
DOSSIER
Le Chili dconcert
Dossier coordonn
par Georges Couffignal
et Sbastien Velut
Georges Couffignal* et Sbastien Velut**
Introduction
lection de lhomme daffaires Sebastin Piera la prsidence

de la Rpublique du Chili, au mois de janvier2010, a marqu
pour la plupart des observateurs la fin dun cycle inaugur avec
le retour de la dmocratie, llection de Patricio Aylwin port par la Concertacin
au dbut des annes 1990. Cette coalition de centre gauche, rassemblant la
Dmocratie chrtienne, le Parti socialiste et le Parti populaire pour la dmocratie,
a donc gouvern pendant plus de deux dcennies, une longvit exceptionnelle,
imputable sans doute de fortes personnalits capables de rassembler au-del de
leur camp, comme les anciens prsidents Ricardo Lagos et Michelle Bachelet,
un systme de partage du pouvoir et des responsabilits entre les partis membres
de la coalition et, surtout dans les premires annes, la ncessit de raliser une
transition dmocratique sous diverses contraintes.
Contrainte politique dabord. La Constitution chilienne de 1981 a t rdige
sous la dictature du gnral Pinochet, de manire prserver des enclaves
autoritaires telles que lexistence de snateurs vie, la prsence des militaires
dans les plus hauts organes de ltat, ou la dsignation du chef des forces armes
par celles-ci. Ces enclaves nen ont t expurges quen 2005, et le gnral
Pinochet, jusqu son dcs en 2006, a pes sur la politique chilienne. Enfin la
Concertacin na jamais dispos dune forte majorit dans les deux chambres,
le Snat restant la plupart du temps contrl par les partis de droite (Union
Dmocratique indpendante et Rnovation Nationale). Contrainte conomique
ensuite. Les partisans du gnral Pinochet soulignaient lenvi que les quipes
de technocrates forms aux tats-Unis, les Chicago Boys, avaient plac lconomie
* Universit Paris 3 Sorbonne Nouvelle, Institut des Hautes tudes de lAmrique latine/CREDAUMR 7227.
** Universit Paris 3 Sorbonne Nouvelle, Institut des Hautes tudes de lAmrique latine/CREDAUMR 7227.
25
chilienne sur un sentier de croissance durable, grce des rformes librales

une thse critique notamment par Ricardo Ffrench Davis dans ce dossier. La
Concertacin devait faire au moins aussi bien pour rester lgitime et de fait les
taux de croissance sont rests levs pendant toute la priode, et mme suprieurs
ceux de la seconde moiti des annes 1980, inaugurant un nouveau type de
dveloppement. Mais aussi parce que les grandes options conomiques constituant le modle chilien faisaient lobjet sinon dun consensus, du moins dun
fort soutien idologique rendant difficiles des changements importants.
Le Chili a connu vingt ans de succs qui ont t couronns par son entre
lOCDE en 2010. La dmocratie sest consolide, avec la tenue rgulire des
lections et la soumission des forces armes au pouvoir civil. Elle sest approfondie grce la dcentralisation permettant llection des conseils municipaux
et des maires. Lconomie sest diversifie, avec le dveloppement de nouveaux
secteurs exportateurs qui, sans arriver au niveau du cuivre, le compltent, tels
laquaculture, la viticulture ou les services financiers. La croissance a permis une
rduction significative de la pauvret, malgr la persistance des ingalits. Des
politiques cibles ont t diriges vers les populations vulnrables, notamment
dans le domaine de la sant (plan Auge) et du logement (Un techo para Chile,
puis Chile solidario). Les services publics ont t concds ou privatiss mais
restent contrls par des rgulateurs publics (Superintendances) qui imposent
aux entreprises le respect de leurs obligations. Les Chiliens ont pu accder de
nouveaux emplois mieux rmunrs dans des activits modernises, des mines au
commerce de dtail en passant par les services aux entreprises, et ils ont accd
davantage de biens de consommation grce la gnralisation du crdit. Mme
si les organisations internationales telles que lOCDE ont point un certain
nombre de problmes inhrents ce mode de dveloppement, notamment la
persistance de profondes ingalits de revenu, celles-ci pensaient que les responsables politiques des coalitions dominantes devaient pouvoir tre rsolus graduellement par des rformes techniques, le renforcement des institutions existantes,
la ngociation.
Ces deux dcennies ont t aussi deux dcennies de changement. La croissance conomique a eu pour effet de consolider et dlargir la classe moyenne
salarie, dsormais trs engage dans diffrentes formes de consommation et
aspirant pour ses enfants une poursuite de lascension sociale grce aux diplmes.
Les paysages et les milieux ont t profondment transforms par les investissements publics et privs, lextension des infrastructures, la construction immobilire, les nouvelles activits qui accroissent les pressions dusage sur les ressources
naturelles, commencer par leau (voir larticle de Sbastien Velut et Alexandra
Poignant). mesure que sloigne la dictature de Pinochet, les revendications
sociales et politiques se font plus fortes, moins contraintes par la menace dun
retour en force du rgime autoritaire en cas de drapage ou de dsordre. Mme si
26
DOSSIER
Introduction
ltat chilien saffiche comme le gardien muscl de lordre public, nhsitant pas
faire usage de la force envers les protestataires, les espaces dexpression dmocratique existent, notamment dans la presse alternative ou sur internet, mais la
grande presse nationale demeure infode aux intrts conomiques dominants.
La socit chilienne doit donc faire face de nouveaux dfis auxquels elle ne
pourra pas rpondre en continuant simplement sur sa lance: cela ne suffira pas
faire du Chili un pays dvelopp moyen terme, objectif affich par les gouvernements successifs. Lentre dans lOCDE a, dune certaine faon, fait du premier
de la classe latino-amricaine le petit nouveau devant progresser du club des
pays dits dvelopps. Tout dabord parce que la croissance conomique chilienne
reste encore trs dpendante des exportations de cuivre et donc de la capacit
des marchs mondiaux absorber ce mtal. Or la diversification est dautant plus
difficile que lapptit des marchs pour le cuivre amne une survaluation de la
monnaie et pnalise les autres exportations. Dautre part, parce que la dgradation
de lenvironnement par les activits conomiques nest pas soutenable en soi, et
quelle est la cause de conflits sociaux dintensit croissante. Enfin et surtout parce
que le passage une socit dveloppe suppose un saut qualitatif, une redistribution effective des richesses et un largissement des possibilits offertes tous
les citoyens. Comme le montrent dans ce dossier Emmanuelle Barozet et Vicente
Espinoza, mme si la classe moyenne sest toffe, la structure sociale reste rigide.
Il est trs difficile daccder la classe aise et les classes moyennes sentent que
leur position est fragile.
Les manifestations tudiantes, qui ont secou les villes et paralys universits,
collges et lyces pendant toute lanne 2011, sont un signe fort de demande de
changement politique: les tudiants et collgiens rclamaient non pas des ajustements mineurs au systme existant, mais une remise plat complte ouvrant
tous laccs une ducation gratuite de qualit. De mme, les revendications des
Mapuches tmoignent dune lutte de longue dure contre laccaparement de leurs
terres, lutte touffe par la dictature qui permit ses amis den prendre possession.
La Concertacin navait pas rpondu leurs demandes, se contentant de mesures
formelles en faveur des populations indignes, tant que celles-ci restaient dans le
cadre lgal, comme le montre ici Jos Bengoa.
Non seulement le gouvernement de Sebastin Piera na pas apport de
rponses ces questions, mais certains de ses membres se sont lancs dans des
diatribes contre les fauteurs de trouble, tudiants ou Indiens. Plus gnralement
les partis politiques dopposition, qui avaient mis en place le systme existant,
avaient bien peu de choses leur proposer. Le systme politique stable et polaris
issu de la transition est-il capable dinnover? On peut en douter tant le systme
lectoral binominal favorise les grandes coalitions au dtriment des petits partis
qui pourraient apporter un renouveau, et porter le message dune partie de la
population qui, faute dtre reprsente, renoncerait sinscrire sur les listes
27
lectorales (voir larticle de Georges Couffignal). De ce point de vue, le vote tant

attendu, en janvier 2012, de la loi rformant le systme lectoral, avec dsormais
inscription automatique des adultes sur les listes lectorales et abandon du vote
obligatoire, changera-t-il la donne? Nul doute que la scne politique se trouvera
devant une inconnue pour les prochains scrutins, puisquil y aura prs de cinq
millions dlecteurs supplmentaires. Voteront-ils? Pour qui? Pour lune des deux
coalitions ou pour de nouvelles formations? Labstention, dsormais possible,
devra tre analyse de trs prs: nombre de ceux qui votaient autrefois parce quils
y taient obligs pourraient, tout comme les nouveaux inscrits, manifester par leur
refus de voter leur lassitude dun systme de coalitions politique fig qui a peu de
chances de changer tant que le systme binominal invent par Pinochet demeurera en place. Renovacin Nacional et la Dmocratie Chrtienne semblent dsormais vouloir le changer. Mais lUDI sy oppose avec vigueur et le PS comme le
PPD ne semblent pas dsireux de changer un systme qui leur garantit au-del
des mouvements de lopinion un nombre confortable dlus.
Ainsi, la victoire de Sebastin Piera est bien plus quune alternance. La
Concertacin est arrive llection avec une prsidente sortante trs populaire,
Michelle Bachelet, mais peu dides nouvelles proposer aux lecteurs, et un candidat,
Eduardo Frei, g de 68 ans qui avait dj t prsident de 1994 2000. Les lecteurs
ont prfr un candidat de droite, mais proche de la dmocratie chrtienne et qui, de
surcrot, avait pris position en faveur du non lors du rfrendum de 1988 par lequel
Pinochet esprait demeurer au pouvoir. Or si le prsident lu a pu assumer son statut
prsidentiel lors du tremblement de terre du 27fvrier 2010, puis en supervisant
lopration de sauvetage des mineurs de San Jos, il na pas pris de positions fortes sur
les grandes questions qui se posent aujourdhui au Chili (modle de dveloppement,
environnement, fiscalit, ducation, ingalits, etc.). Symtriquement, on ne sent pas
plus dans les partis dfaits du centre gauche de propositions fortes.
Cependant le Chili sest affirm en Amrique latine et dans le monde comme
un partenaire stratgique, dont lascension na t clipse que par celle du Brsil.
Comme le rappelle Gabriel Valds dans son article, la signature daccords de
libre-change avec plusieurs pays et grands ensembles, qui a ouvert le march
chilien, a constitu une option fondamentale de la politique trangre dans le
cadre du rgionalisme ouvert promu par la CEPAL. Ainsi plus de 90% des
marchs dexportation sont concerns et les entreprises chiliennes ont investi
ltranger, notamment au Prou et en Colombie. Le Chili a envoy un contingent
Hati dans le cadre de la mission des Nations unies. Pourtant, les relations de
voisinage restent compliques, particulirement avec la Bolivie (pour la question
sculaire daccs la mer quelle revendique), le Prou (diffrend sur les eaux
territoriales port la Cour internationale de justice de LaHaye), et mme avec
lArgentine du fait des problmes dirrgularit de livraison du gaz argentin.
28
DOSSIER
Introduction
Dans le beau documentaire Nostalgia de la Luz (2010), Patricio Guzman

tablit un parallle entre le travail de lastronome et celui de larchologue et de
lhistorien, qui tous scrutent le pass, entre la qute des origines de lunivers avec
les grands observatoires astronomiques du dsert dAtacama, et celle des mres
de disparus qui recherchent des traces de leurs ossements dans limmensit de
ce dsert. Qutes identiques dun pass rvolu, qute de linfiniment petit dans
linfiniment grand. Le film prend son temps pour faire dcouvrir les diffrentes
populations qui ont habit le dsert depuis plusieurs millnaires, jusquaux astronomes daujourdhui et aux mres et pouses de victimes de la dictature. Il montre
que derrire les images se dissimulent des histoires multiples que lon a souvent
voulu ignorer. Il semble quil soit ncessaire pour le Chili de mieux prendre en
compte cette diversit, ces aspirations, ces conflits, pour aller de lavant, plutt
que de continuer refuser de reconnatre certains faits et dcouter certaines
demandes. Il ne sagit pas seulement de mettre en place des politiques publiques
palliatives, qui permettent au fond de prenniser les situations, mais de faire des
choix plus radicaux, de trouver de nouvelles alliances politiques nationales et
internationales. Il sera sans doute ncessaire de rouvrir certains thmes dlicats
identifis par les auteurs de ce dossier pour surmonter cette crise de croissance qui
laisse, pour le moment, les Chiliens dconcerts.
29
Juan Gabriel Valds*
La politique extrieure
du Chili: le retour aux origines
Deux objectifs de base

La politique extrieure du Chili des vingt dernires annes se fonde sur deux
points centraux. Tout dabord, il sagissait, pour un pays de niveau de dveloppement moyen comme le Chili, de profiter du processus de mondialisation pour
signer des accords commerciaux, laborieusement ngocis, afin de rduire la
distance avec les principaux centres conomiques. En second lieu, il fallait que
la participation dans les schmes dintgration rgionale soit progressive, afin de
conserver le plus dautonomie possible en matire de dveloppement conomique
et de politique interne, et en matire dintgration linternational. Le Chili a,
par ailleurs, su prserver ses principes traditionnels de respect des traits et du
droit international, cest--dire lthos juridique de sa politique extrieure. Il
a pu le faire en participant activement aux processus multilatraux, en adoptant
une politique dquilibre avec les alliances politiques prsentes dans la rgion, en
pratiquant aussi toujours la modration en ce qui concerne son association avec
lArgentine et le Brsil.
Dautres sujets ont, bien sr, retenu lintrt du Chili, mais aucun deux na
pu acqurir la prminence de ces deux objectifs fondamentaux. En politique
intrieure, ils nont cess de donner lieu des dbats houleux et des interprtations varies tant au sein des gouvernements de la Concertation que dans le pays
en gnral. Il en a t de mme de la question rcurrente du rle de lAmrique
latine dans la politique extrieure. Or les deux principes de base que sont linser* Universit catholique du Chili.
31
tion internationale et rgionale du Chili semblent avoir acquis lenvergure dune

politique dtat, rgie par le principe de rgionalisme ouvert. La notion
douverture se base sur une conomie comptitive qui profite des avantages de
la mondialisation pour alimenter llan exportateur. Considre comme essentielle, lintgration rgionale est subordonne au caractre d exception du
Chili en matire conomique et politique. Cette exception chilienne admet
pour principales vertus la stabilit institutionnelle et lordre dmocratique et, a
contrario, rejette tout ce qui peut tre qualifi de populiste.
La hardiesse de cette politique ne peut tre ignore. Le Chili a ngoci individuellement des accords de libre-change avec toutes les conomies dveloppes,
y compris avec les tats-Unis, le Canada et lUnion europenne, indpendamment des ngociations menes paralllement par les organisations subrgionales
du MERCOSUR. Dans le mme temps le pays a intgr des organismes rgionaux tout en se rservant le droit de signer des formes particulires dassociation
avec des partenaires mondiaux. Les accords commerciaux les plus rcents avec la
Chine, le Japon et dautres pays asiatiques, de mme que la recherche de relations
plus troites avec les like minded countries, spcialement lAustralie et la NouvelleZlande, montrent sa forte volont de sinsrer dans lconomie du Pacifique, en
renforant son statut de membre de lAPEC depuis 2005. En ralit, le Chili a
saisi loccasion de dmontrer que son insertion dans les courants de lconomie
mondiale ne requerrait pas laval latino-amricain. Il na pas non plus abandonn
lide dintgrer ses partenaires latino-amricains la logique des accords bilatraux ou multilatraux de libre-change commercial.
Lagenda du Chili ddi lAmrique latine na pas t moins dense que celui
consacr au reste du monde. Il a ngoci et souscrit des accords commerciaux avec
tous les pays latino-amricains, y compris Cuba. Il sest associ au MERCOSUR et il
a rintgr la Communaut andine des nations (CAN) comme membre associ. En
matire politique, il a rejoint lUNASUR et particip activement tous les forums
latino-amricains dont, bien sr, ceux de lOEA et des autres organisations de
lhmisphre. Le caractre exceptionnel de sa relation avec les marchs internationaux
ne sest pas faite laune dune prise de distance avec ses voisins mais, au contraire, par
laffirmation publique dune militance particulire du Chili en Amrique latine, ou, si
lon prfre, dun droit lexception chilienne dans la rgion.
On ne stonnera pas si certains auteurs ont qualifi leffort international du
Chili de tentation insulaire [Prez Llana, 2008, p.73]. La posture chilienne
provoqua au dbut des frictions avec ses partenaires latino-amricains, mais cest
32
DOSSIER
peut-tre la preuve tangible dun succs que personne ne conteste aujourdhui1.

Lancien prsident du Brsil, Fernando Henrique Cardoso avait un jour qualifi
le rle rgional du Chili de leadership conceptuel . Ctait prcisment
reconnatre un modle de dveloppement tourn vers lextrieur, dfendant les
principes juridiques et commerciaux multilatraux, et se proposant de dfinir un
type dintgration rgionale augmentant sa capacit daction au niveau mondial.
Sur le plan international, cette faon de faire semblait au dbut davantage inspire
par lexemple des pays nordiques et des pays anglophones du Pacifique que par
la vision classique de lintgration latino-amricaine. Avec le temps et ladoption
de la mme stratgie internationale par de nombreux pays de la rgion, cette
politique est dsormais normalise et plus personne ne sen tonne aujourdhui.
La viabilit de cette situation tient au fait que les gouvernements de la
Concertation ont systmatiquement vit une idologisation du modle
chilien et ont dlibrment vit de construire des alliances politiques sur la
base didentits conomiques communes. En gnral, les conceptualisations
idologiques du modle chilien provenaient de ltranger ou dconomistes
dont les orientations taient contraires celles des gouvernements de centregauche qui dirigeaient le pays. La Concertacin de Partidos por la Democracia tait
lalliance gouvernementale qui avait vaincu Pinochet et sa dictature. La gestion
conservatrice de lconomie se combinait avec des politiques sociales avances, la
transition chilienne tait donc capable dallier stabilit et justice. Ricardo Lagos
et Michelle Bachelet taient considrs comme des personnalits internationales
du monde progressiste. Le caractre socio-dmocrate des gouvernements chiliens
fut un facteur dterminant dans la perception du pays ltranger et a permis une
projection internationale qui, sous dautres gouvernements, aurait pu gnrer un
degr de rsistance rgionale plus important. En dautres termes, les gouvernements de la Concertation ont su trouver un quilibre une politique extrieure
tourne vers des objectifs conomiques et qualifie de ce fait de diplomatie pour
le dveloppement.
De plus on notera que si linnovation et la crativit institutionnelle furent
plus le fait de la diplomatie conomique que de laction politique proprement
parler, il nen demeure pas moins que les politiques internationales adoptes par
le Chili ont accru sa renomme et son prestige. Elles se sont particulirement
exprimes dans la sphre multilatrale. En refusant, au Conseil de Scurit de
lONU, de soutenir la guerre que voulaient mener en Irak les tats-Unis et leurs
allis, le pays a raffirm sa tradition dindpendance et de dfense du droit inter1. La presse brsilienne et la presse argentine critiqurent durement la dcision du prsident Lagos de
dmarrer des ngociations pour un TLC avec les tats-Unis, ceci au moment o des ngociations
taient en cours pour approfondir lassociation du Chili au Mercosur. Dans de nombreux cas, ces
articles refltent le climat interne dans les gouvernements des deux pays.
33
national, ainsi que la volont de ne pas subordonner ses obligations multilatrales ses relations bilatrales, aussi importantes soient-elles2. Sa participation
aux missions de paix spcialement Hati, o le Chili fut le premier pays de
la rgion concourir lors de la crise de 2004 rehaussa son soutien aux Nations
unies et leur rle de garant de la scurit internationale. La transcription
linternational de sa politique intrieure, de ses pratiques dmocratiques, de ses
politiques conomiques et sociales, de la conduite quilibre de son conomie, lui
a permis dintgrer lOCDE, traduisant le projet dune nation qui se rapproche
du dveloppement.
Tous ces facteurs se dvelopprent sur un terreau didentit et de conviction. Le Chili savait ce quil voulait faire sur le plan international. En gnral,
les thmes des relations extrieures taient consensuels et le pays clbrait la
signature des accords commerciaux avec les pays centraux comme autant de
succs nationaux sur le chemin prdtermin du dveloppement socio-conomique. Cest dans ce cadre que la chancellerie et le gouvernement considrrent
que le traitement de la question la plus sensible de sa politique extrieure, savoir
ses relations de voisinage, ne devait pas chapper ces considrations.
La politique extrieure du Chili sest donc galement tourne vers la
sphre conomique, sauf lorsquil sest agi des questions portant sur les limites
territoriales et les frontires. Dans ce cas prcis, la traditionnelle approche strictement juridique a t maintenue. Dans une rgion sans cesse confronte des
litiges sur les limites terrestres et maritimes, le Chili a dcid de traiter la question
par la stricte application des traits signs et par le lancement de politiques de
dveloppement conjoint, induisant lide dun rapprochement des socits civiles,
surtout en matire dinvestissements et de commerce.
Les gouvernements de la Concertation surtout les deux premiers
ont dlibrment cherch traiter tous les dossiers en suspens et mener une
politique dintgration gnratrice dintrts communs et despaces de confiance
mutuelle. Cest pourtant sur ce terrain que les thmes internationaux ont acquis
une complexit majeure, voire un aspect irrductible. Les relations avec la Bolivie
et le Prou prsentent ainsi un contraste flagrant avec les aspects les plus aboutis
de linsertion internationale. Aprs plus de vingt ans dune politique extrieure
cherchant intgrer le Chili dans les thmes globaux, il est dconcertant de voir
2. Le Chili devait signer, deux semaines plus tard avec Washington, un trait de libre-change dans
lequel il avait investi dix ans de dialogue et de lobbying. La signature sest ralise sans aucune
consquence. Lpisode mit en vidence que le consensus interne du Chili, quant sa politique
intrieure, se fondait plus sur la ncessit de la diplomatie conomique que sur lapproche de
lindpendance politique. Des semaines durant, la presse conservatrice chilienne critiqua lesprit
gauchiste qui mettait en danger laccord commercial le plus important sign par le Chili dans
toute son histoire.
34
DOSSIER
que les questions limitrophes continuent tre prgnantes pour le gouvernement

chilien.
La dcision rcente du prsident Evo Morales de porter le diffrend maritime bolivien avec le Chili devant la Cour internationale de Justice
annulant ainsi le dialogue qui se poursuivait avec le gouvernement de Sebastin
Piera sera un cueil important dans la politique internationale de chacun des
deux pays3. Durant les vingt dernires annes, les gouvernements chiliens successifs avaient trouv des formules darrangement avec la Paz. Si celles-ci navaient
pas conduit au rtablissement complet des relations diplomatiques, interrompues
depuis 1978, elles avaient nanmoins permis, en ce qui concerne la mditerranit bolivienne, de crer un modus vivendi pour les ngociations et de construire
un rapport de confiance susceptible de trouver une solution acceptable pour les
deux pays.
La plupart des analystes chiliens interprtrent la dcision de Morales
comme un retour la tradition bolivienne se servant de la revendication maritime
comme dun instrument de politique interne. Sur la question des frontires est
toutefois venue sajouter la plainte dpose le 16 janvier 2008 devant la Cour
internationale de Justice contre le Chili par le prsident du Prou Alan Garca.
Cette controverse concerne une zone maritime dune superficie approximative
de 37 900 km2 sur locan Pacifique. Le Prou considre que la dlimitation
maritime entre les deux pays est encore dterminer, tandis que pour le Chili
il ny a rien dlimiter puisque des traits internationaux en vigueur statuent
sur cette question. Le dmarrage de cette procdure la Haye, dont lissue sera
connue dans le courant de lanne 2013, a introduit irritation et incertitude dans
sa relation avec le Prou, alors que les deux pays avaient prcdemment atteint un
rythme dintgration conomique et sociale trs dynamique.
Le Chili est ainsi en litige avec deux pays sur sa frontire nord et ce
sujet est dune extrme sensibilit au sein des trois pays en question. Aucune
analyse de ces diffrends ne peut faire abstraction de la Guerre du Pacifique de
1879, lment central, historique, inscrit dans la mmoire collective et lidentit
mme des trois nations voisines. La victoire remporte par le Chili lors de cette
guerre a signifi pour la Bolivie la perte de son littoral, et pour le Prou dont
la capitale, Lima, avait t occupe par larme chilienne entre 1881 et 1884 la
perte dimportants territoires, mais surtout un motif dhumiliation qui a opr
une csure dans son histoire.
Pour bon nombre de Chiliens, les positions du Prou et de la Bolivie
donnent le sentiment dune rgression du dbat international dans le pass.
3. Morales annona, dans un discours du 23 mars 2011, que la Bolivie aurait recours aux tribunaux
et aux organismes internationaux, le Chili tant jug responsable de la fin de sa mditerranit.
Selon lui, la phase des pourparlers avec le Chili est puise.
35
Incrdules, ils constatent quun pays comme le Chili, entr dans le xxie sicle avec
un tel niveau de dveloppement conomique et institutionnel, doit se consacrer
des thmatiques juges dun autre temps. Le Chili ressemble ainsi un riche
commerant qui, au moment de prendre lavion pour un voyage daffaires, serait
retenu dans le pays par danciens cranciers qui, mcontents, demanderaient
lannulation de dettes dj prescrites. Limage peut nanmoins avoir quelque
fondement si lon considre limportance que linvestissement chilien a acquise
ltranger. Selon une tude gouvernementale, les capitaux chiliens investis
ltranger atteignent la somme de 56 789 millions de dollars, le Prou tant
ces dernires annes une des destinations privilgies. Durant les trois dernires
annes la prsence chilienne dans ce pays a augment tant en nombre de projets
quen volume dinvestissement. En 2010, 42% de linvestissement total du Chili
ltranger lui ont t destins (1829 millions de dollars), faisant de ce pays le
principal rcepteur de capitaux chiliens cette anne-l4.
Nanmoins, cette situation savre en partie trompeuse. Dans la pratique,
les gouvernements de la Concertation ont toujours privilgi le maintien dtroites
relations avec leurs voisins du nord et avec lArgentine. la fin des annes 1990,
certains pisodes difficiles de lhistoire taient encore vivants dans les esprits. Il
en tait ainsi de la priode durant laquelle la dictature de Pinochet, isole internationalement, avait t au bord de la guerre avec lArgentine et avait craint un
conflit militaire avec ses trois voisins en mme temps. partir des annes 1990,
le Chili a rgl tous ses litiges limitrophes avec la Rpublique argentine, rouvert
le dialogue politique avec la Bolivie et propos de rsoudre avec le Prou les
questions en suspens dans lapplication des traits.
La premire tche internationale de la dmocratie

Les gouvernements dmocratiques qui ont succd la dictature
militaire donnrent demble une dfinition trs claire de la politique extrieure
quils entendaient mener durant la priode de transition. Il sagissait de rinsrer
le Chili au sein de la communaut internationale, de sortir de lisolement politique
auquel le rgime de Pinochet avait t soumis, et de consolider un processus
de dveloppement conomique fond sur une conomie ouverte aux marchs
internationaux et tourne vers lexportation. Ces deux objectifs requerraient non
seulement une ractivation diplomatique, capable dobtenir des soutiens pour le
processus de transition dmocratique, mais aussi, plus concrtement, une structure
daccords conomiques et politiques internationaux, tant avec son environnement
4. Durant les 20 dernires annes, les capitaux chiliens lextrieur se sont principalement dirigs vers
le secteur des services (40 %), de lnergie (28,8 %) et de lindustrie (23,1 %). Voir Ministerio de
Relaciones Exteriores de Chile [2011].
36
DOSSIER
immdiat que sur le plan international. La politique extrieure a t ainsi totalement lie au projet de dveloppement national qui voulait tout prix viter les
retours en arrire, tant sur le plan politique quconomique. Dun ct, la diplomatie dmocratique dveloppe partir du gouvernement de Patricio Aylwin
contribuait empcher le retour des troubles politiques ou de putschs militaires,
un risque pas encore totalement cart puisque Augusto Pinochet tait toujours
le Commandant en chef des armes. De lautre, la signature daccords et de
traits conomiques et commerciaux prmunissait contre les possibles retours en
arrire en ce qui concerne le modle conomique que le Chili voulait dvelopper.
Accrocher lconomie chilienne des partenaires comme le Canada et les
tats-Unis, par la signature de traits commerciaux qui avaient la mme valeur
juridique quune loi interne, donnerait un signe fort de stabilit conomique et
contribuerait maintenir une certaine intangibilit de lorientation conomique
librale.
En dpit de ces objectifs, les gouvernements de Patricio Aylwin et
dEduardo Frei durent se consacrer en priorit aux relations avec les trois voisins
limitrophes. Les diffrends frontaliers non rsolus taient en contradiction avec
un processus dintgration riche en opportunits matrielles et en possibilits
de signer des accords de coopration. Cependant garantir la paix et une bonne
entente politique avec lArgentine, le Prou et la Bolivie, non seulement relevait
dune ncessit de scurit nationale, mais tait galement facteur de stabilit
politique. La moindre agitation sur lun de ces trois fronts aurait accru le rle des
Forces armes dans un contexte politique qui avait prcisment pour objectif de
les subordonner dfinitivement au pouvoir civil.
ces conditions immdiates devait sajouter la volont de faire entrer le
Chili dans lre de la mondialisation. La Concertation a visiblement tent de se
dfaire du handicap historique caus par les diffrents frontaliers et de mener
une politique extrieure vocation mondiale, voulant faire du Chili un acteur du
dveloppement et de lintgration dans la rgion, un ple dattraction pour les
investissements, et un pont latino-amricain avec la zone de lAsie Pacifique.
Argentine: des accords enchanteurs

Des trois relations frontalires appeles depuis le retour la
dmocratie relations de voisinage , celle avec lArgentine fut considre
comme tant, sans aucun doute, la plus urgente5. Le Chili et lArgentine hritaient
5. Se comenz a hablar de una poltica vecinal precisamente para describir una poltica que apuntaba
a la solucin de antiguas cuestiones limtrofes pendientes, con pleno apego a los principios tradicionales
mantenidos en ese mbito, y que pretenda proporcionar un nuevo marco a las relaciones de creciente
interdependencia con el entorno natural de Chile [Van Klaveren, 2011].
37
dune relation historique marque par linscurit et la dfiance rciproque en

raison de diffrends frontaliers anciens. En 1978, sous les dictatures de Videla
et de Pinochet, ces deux pays avaient t au bord dun conflit arm, suite la
non-reconnaissance par lArgentine dun jugement arbitral pour le contrle de
deux les sur le Canal de Beagle, dans le Dtroit de Magellan. Finalement, le
Saint-Sige intervint au plus fort de la crise, la demande des vques des deux
pays. La mdiation du pape, obtenue dans le climat extrmement tendu de janvier
1979, vita in extremis la guerre et sacheva, non sans difficults, par la signature
dun trait de paix et damiti en 1984.
Le retour la dmocratie dans les deux pays transforma radicalement la
nature de leurs relations. En 1990, les deux prsidents Aylwin et Menem se runirent avec une liste de 24 points limitrophes non rsolus. Le 2 aot 1991, Buenos
Aires, une Dclaration prsidentielle conjointe sur les frontires solutionna
22 problmes. Le diffrend concernant la Laguna del Desierto fut soumis un
arbitrage international, conformment ce qui avait t tabli par le Trait de
paix et damiti de 1984. Trois ans plus tard, un tribunal ad hoc donna raison la
Rpublique argentine dans un jugement que le Chili accepta dans sa totalit. La
dlimitation entre le Mont Fitz Roy et le Cerro Daudet, plus connue sous le nom
de Campos de Hielo Sur au Chili et Hielos continentales en Argentine, est encore de
nos jours en suspens, en dpit dun accord de 1998 qui en rglemente lutilisation
dans lattente de la solution dfinitive.
Le retour la dmocratie a donc permis de dpasser les querelles historiques et de faciliter un dveloppement notable des relations entre le Chili et
lArgentine. Dans les 20 annes qui ont suivi, les facteurs dinterdpendance ont
pris le pas sur un pass de mfiance. La coopration entre les Forces Armes des
deux pays a conduit lradication des hypothtiques conflits militaires et une
srie doprations conjointes, dont celles des missions de paix des Nations unies.
Celles-ci ont rcemment t consolides par la cration de la force intgre Cruz
del Sur qui regroupe des officiers et des soldats des deux pays. Durant deux dcennies un plan cadre sur les passages frontaliers a permis laugmentation des investissements et des communications. Il a galement dvelopp les services fiscaux
destins aux changes touristiques et commerciaux. Les progrs sont tudis
annuellement par des comits bilatraux qui examinent galement les possibilits
dassociations rgionales transfrontalires.
Actuellement les gouvernements de Buenos Aires et de Santiago
envisagent la construction de tunnels transandins de grande envergure, visant
faciliter les exportations de lArgentine et des autres pays par les ports chiliens du
Pacifique. Un Trait dIntgration Minire, sign en 1998, ouvre la possibilit de
lexploitation minire andine ct argentin, grce loctroi de services dextraction, de transit et portuaires chiliens.
38
DOSSIER
Lassociation du Chili au MERCOSUR a conduit une importante

augmentation du commerce bilatral, mme si les chiffres demeurent modestes
(cest une des caractristiques du commerce intrargional en Amrique latine)6.
LArgentine a t, en revanche, durant plus de dix-neuf ans, le premier pays destinataire des investissements directs chiliens, atteignant le chiffre de 15671 millions
de dollars, soit 30% de lensemble des investissements chiliens ltranger. En
outre, les immigrants chiliens presquun million de personnes dans les rgions
argentines limitrophes ont vu leur situation migratoire rgularise. Enfin, sur
tout le territoire chilien, le tourisme argentin se dveloppe chaque jour davantage.
Cet ensemble de signes positifs ne veut pas dire quil ny a pas eu des
points de divergence entre ces deux gouvernements. En 2003, la fameuse crise
du gaz durant laquelle le gouvernement du prsident Kirchner a coup,
sans prvenir, les ravitaillements en gaz du Chili a introduit momentanment
un lment de perturbation dans ltroite coopration qui avait caractris les
relations durant les annes prcdentes. Il a fallu un certain temps avant que
le ton prsidentiel de complicit rciproque ne se rtablisse compltement. En
revanche, la crise a montr combien les choses avaient avanc: la dfiance ancestrale et le langage hostile, qui avaient caractris les relations entre les deux pays
au sicle prcdent, nont pas rapparu. En 2009, dans le cadre de la prparation
conjointe des clbrations du Bicentenaire de lindpendance des deux nations,
les gouvernements de Michelle Bachelet et de Cristina Fernandez de Kirchner
ont sign un nouveau Trait dintgration et de coopration destin projeter,
dans le futur, la dynamique du mcanisme dintgration binationale [ Ministerio
de Relaciones Exteriores, 2010, p.10].
Les relations du Chili avec lArgentine ont ainsi correspondu, avec plus
ou moins de bonheur, la formule envisage par la Concertation depuis le dbut
pour lentente entre les deux voisins. Cette forme dintgration est le modle
que le Chili aurait souhait suivre avec ses deux voisins du nord, le Prou et la
Bolivie. Or, dans ces deux cas prcis, lvolution des relations bilatrales a t trs
diffrente.
Bolivie et Chili: la question de la mer fleur de peau

La question maritime a divis le Chili et la Bolivie pendant plus dun
sicle. Des relations triangulaires litigieuses sont nes des consquences de la
Guerre du Pacifique qui avait oppos le Chili la Bolivie et au Prou en 1879.
Lors de ce conflit, la Bolivie avait perdu son accs souverain sur locan Pacifique
6. LArgentine est le quatrime partenaire commercial du Chili et occupe seulement la seizime
position comme pays destinataire de ses exportations. Lchange commercial en 2009 a t de
5423,3 millions de dollars amricains.
39
au profit du Chili. Depuis lors, sa volont de le rcuprer ne sest amoindrie ni au

fil du temps, ni du fait de lchec des dialogues bilatraux entre la Paz et Santiago,
ni de la vanit de ses tentatives de donner au litige une dimension multilatrale.
Pour sa part, le Chili est rest sur sa position historique qui est de sen tenir au
trait de 1904 en vigueur: son voisin de laltiplano lui a cd perptuit la
souverainet de son littoral Pacifique en contrepartie dun accs de plein droit aux
ports chiliens dArica et dIquique, ainsi que de la construction et de lentretien du
chemin de fer Arica-La Paz.
plusieurs reprises, surtout durant les vingt dernires annes, le Chili
a fait montre de ses bonnes dispositions lgard de la Bolivie. Il a manifest son
ouverture la recherche de solutions qui lui permettent dobtenir un dbouch sur
le Pacifique, la condition quelle nexerce pas un contrle souverain sur ce territoire. Les gouvernements de la Concertation avaient en effet admis que, au ct
de la raison juridique et de la raison commerciale une rationalit ngociatrice pouvait voir le jour. Ds la fin du gouvernement de Eduardo Frei, le Chili
a tent une approche progressive du thme de la mditerranit bolivienne.
Cette approche a connu la fois son paroxysme et sa chute sous le mandat du
prsident Lagos, pour revenir ensuite sur le devant de la scne, visiblement grce
la cordialit de lentente politique entre la prsidente Michelle Bachelet et son
homologue bolivien Evo Morales. Il est vident que le dialogue entre les deux pays
a t favoris par lventualit dune complmentarit nergtique. La dcouverte
de gisements gaziers considrables en Bolivie a t une donne de poids en faveur
de ngociations, le Chili manquant considrablement de production nergtique.
Pourtant, chaque fois quil y a eu un rapprochement diplomatique
entre la Paz et Santiago, celui-ci a t suivi dune rupture, elle-mme prcdant,
quelques annes plus tard, une nouvelle phase de dialogue. Cest un cercle vicieux
strile et sans fin. Dans nombre de ces occasions manques, le principe figurant
dans le trait de 1929 qui dlimite les frontires entre le Chili et le Prou, a t un
facteur dcisif. Dans un protocole complmentaire, il tablit que le Chili ne peut
pas cder un pays tiers en loccurrence la Bolivie un territoire ayant appartenu au Prou avant le conflit de 18797. Cette clause affirme que toute rsolution
du problme maritime bolivien par la concession dun territoire qui rompe lunit
territoriale chilienne solution qui nest de toute faon pas envisageable pour le
Chili requiert obligatoirement le consentement pruvien. En dfinitive, cest ici
que se trouve le premier nud de complexit du problme.
7. Larticle premier du protocole complmentaire (3 juin 1929) stipule : Los gobiernos de Chile y
el Per no podrn, sin previo acuerdo entre ellos, ceder a una tercera potencia la totalidad o parte de los
territorios que, en conformidad al Tratado de esta misma fecha, quedan bajo sus respectivas soberanas,
ni podrn, sin ese requisito, construir, al travs de ellos, nuevas lneas frreas internacionales [Leiva,
2010, p.164].
40
DOSSIER
La question na jamais t mieux expose que lors du fameux accord

dit de Charaa entre les dictateurs militaires chilien et bolivien, Augusto
Pinochet et Hugo Banzer. Le 19 dcembre 1975, le Chili accepta de cder la
Bolivie une portion de cte maritime souveraine, relie au territoire bolivien par
une frange galement souveraine, situe dans le nord dArica. En change de
cela, la Bolivie lui accordait une portion de son propre territoire. Paralllement,
et en conformit avec le trait de 1929 sign avec le Prou, le Chili a demand
ce dernier sil acceptait que des territoires lui ayant appartenu avant la Guerre du
Pacifique soient attribus la Bolivie en pleine proprit.
Les motivations de Pinochet taient claires : menac dune attaque
militaire de la part de lArgentine, il craignait galement une attaque du Prou. Un
accord avec la Bolivie permettait de sassurer sa neutralit [Rodrguez Elizondo,
2004, p.156-190]. La rponse pruvienne fit chouer le projet. Lima ne donnait
son accord que si tait cre une zone de souverainet partage entre sa frontire
et la ville dArica, ainsi quune administration tripartite de ce port. Pour le Chili,
cette solution tait inacceptable. Les relations avec la Bolivie se dtriorrent
nouveau, au point den arriver, en 1978, une nouvelle rupture des relations
diplomatiques.
Si, aprs le retour de la dmocratie au Chili, les relations diplomatiques
demeurrent suspendues, les changements politiques favorisrent la cration
despaces de dialogue et les rencontres prsidentielles. En 1994, les deux chancelleries crrent un Mcanisme Permanent de Consultation Politique qui
fonctionna jusqu la fin de la dcennie. Le Chili proposa la Bolivie un Accord
de complmentarit conomique qui lui octroyait des concessions tarifaires sans
aucune contrepartie. Le pari chilien tait que laugmentation du commerce et des
investissements favoriserait ltablissement dun climat de confiance rciproque,
indispensable pour envisager srieusement une solution au problme maritime
bolivien. Au sein de la Concertation, dans les gouvernements dEduardo Frei puis
de Ricardo Lagos, certains secteurs taient ouvertement favorables la recherche
de formules excluant la question de la souverainet, ou ne lincluant pas demble.
Cela tant, ces bonnes intentions se heurtrent un obstacle aussi
important que lavait t la clause du trait de 1929 vis--vis du couloir dArica.
Effectivement, toute tentative de ngociation sur ce sujet se trouvait confronte
des difficults politiques internes, aussi bien en Bolivie quau Chili. En Bolivie,
la classe politique utilisait frquemment le thme maritime comme ressource
politique dunit interne. Au Chili, la raction politique la plus rpandue tait
lindiffrence, voire la marginalisation du sujet dans lagenda gouvernemental
sitt que surgissait un cueil. Dans les deux pays lopinion publique majoritairement hostile toute concession sopposait toute hypothse de modification
41
(mme minime) des positions traditionnelles, ou encore toute ide de faire des
concessions dans un sens ou dans un autre8.
Cest pour cette raison que les dialogues officiels demeurrent toujours
secrets. Ds le gouvernement dAylwin, plusieurs dlgus prsidentiels officieux,
sous couvert dactivits acadmiques ou participant des rencontres de la socit
civile, tentrent dexplorer les attentes boliviennes et de trouver des solutions
possibles au problme9. Au dbut de lanne 2000, la fin du mandat du prsident
Eduardo Frei, de notables progrs furent accomplis avec la signature (en Algarve
au Portugal) par les chanceliers chilien et bolivien dun accord pour entamer
sans conditions pralables ni exclusions lexamen dun agenda en treize points
dans lequel figurait la demande bolivienne pour un accs souverain sur locan
Pacifique. Le tabou semblait avoir t bris.
Le gouvernement de Ricardo Lagos y vit la possibilit de prendre les
initiatives les plus ambitieuses, depuis laccord de Pinochet et de Banzer, pour
trouver une solution au problme bolivien. Mais cette poque un lment essentiel de lquation avait chang: la dcouverte de rserves gazires considrables
en Bolivie. La sortie de cette manne par le Pacifique et les opportunits quelle
ouvrait la Bolivie pouvaient bouleverser le panorama gopolitique de la rgion.
Mme si elles navaient jamais fait lobjet dchanges officiels, les propositions
du Chili la Bolivie semblaient inclure la concession dune servitude de passage
gratuite, pour 99 ans, jusquau port chilien de Patillo, afin quelle puisse acheminer
son gaz et le faire transformer par son industrie bolivienne, en employant du
personnel bolivien rgi par les lois boliviennes [Rodrguez Elizondo, 2004,
p.156]. Mais aucune suite na t donne pour diverses raisons: dcs de Banzer,
offre pruvienne doctroyer des facilits la Bolivie pour exporter son gaz par le
port de Ilo, instabilit politique qui fit se succder six prsidents en six ans la
tte de la Bolivie. Cette proposition, qui cherchait tirer profit des conditions
conomiques favorables pour sortir de ce marasme historique, sest finalement
rduite une quation qui rassemblait autant de soutiens que de rejets dans les
deux pays, limage du slogan La mer pour le gaz10. Deux faits mirent fin
8. Comme la crit Gustavo Fernndez, ancien chancelier de Bolivie, les enqutes montrent la
rancur des Boliviens et le ressentiment des Pruviens envers le Chili. Il faut ajouter quau Chili
les enqutes montrent le mpris des Chiliens envers les demandes de leurs voisins du nord [Grebe,
2007].
9. Pour les lments du dbat public qui accompagnent ces conversations particulires, voir Centro de
Estudios Estratgicos para la Integracin Latinoamericana [2001 et 2002].
10. Suite au dcs de Hugo Banzer, le mandat prsidentiel fut confi Gonzalo Quiroga qui, un
an plus tard, le cda Gonzalo Snchez de Losada. Aprs le renversement de ce dernier par une
rvolution populaire, la Bolivie connut deux prsidents : Carlos Meza et Jos Luis Rodrguez qui
revint dorganiser les lections qui menrent Evo Morales au pouvoir. En assistant la prise de
fonction de Morales, le prsident chilien Ricardo Lagos avait prcdemment connu successivement
six prsidents boliviens durant son mandat, soit un par an.
42
DOSSIER
cette nouvelle phase de dialogue: le prsident Snchez de Losada fut renvers

par la mobilisation des organisations syndicales boliviennes, qui avaient fait de
la lutte contre lexploitation du gaz par le Chili lune de leurs grandes revendications, et les prsidents Ricardo Lagos et Carlos Mesa saffrontrent publiquement
lors du Sommet des Amriques de Monterrey, en janvier 2004.
Le gouvernement de Michelle Bachelet, premire femme prsidente
du Chili, dmarra sous de bons auspices. Evo Morales, qui tait, de son ct,
le premier indigne lu la prsidence de son pays, fit une visite officielle au
Chili. En Bolivie, la stabilit politique que garantissait lnorme soutien populaire
obtenu par le nouveau prsident fit supposer de nombreux observateurs que le
dialogue avec le Chili cesserait dtre subordonn aux alas de la politique interne
et que cette fois-ci lexamen du thme maritime pourrait aboutir une solution
satisfaisante pour les deux parties.
Un agenda commun en 13 points fut mis au point et permit doprer
une hirarchisation dans les priorits des deux pays. Plusieurs points taient
trs substantiels: lintgration physique, lintgration frontalire, la libre circulation des personnes, un plan de rouverture du chemin de fer Arica-La Paz, le
dveloppement du Couloir interocanique reliant, travers le territoire bolivien,
les ports brsiliens de Santos et le Mato Grosso avec les ports chiliens dArica
et dIquique. Le rapprochement entre les deux pays se manifesta en particulier
avec la signature de nouveaux accords commerciaux, et avec une entente indite
en matire de Dfense qui saccompagna dun hommage chilien rendu aux hros
boliviens de la guerre qui avait oppos les deux pays. Enfin, lorsque Evo Morales
demanda Michelle Bachelet de jouer, en tant que prsidente de lUNASUR,
le rle de mdiatrice dans le cadre du conflit qui opposait la Paz aux prfets de
certaines rgions du pays, la dfiance rciproque semblait tre relgue lhistoire
[Ruz, 2011, p.155-162].
Pourtant, le thme maritime continua doccuper le devant de la scne
sans que les parties sengagent. Michelle Bachelet fit une nouvelle proposition
officieuse de dernire minute la Bolivie: un accs la mer travers une concession non souveraine du territoire chilien. Cette proposition, dvoile par la presse
aprs lintronisation de Sebastin Piera, aurait t rejete par lactuel gouvernement chilien. Mais avant cela, un nouvel obstacle tait venu sajouter au traitement de ce thme: la nouvelle Constitution de ltat bolivien. Promulgue en
2009, elle dclare son droit inalinable et imprescriptible sur le territoire qui
lui donne accs locan Pacifique et son espace maritime. Elle prcise de plus
que, dans un dlai de quatre ans donc avant 2013, la Bolivie doit soit dnoncer
soit rengocier les traits internationaux contraires la Constitution. Cest une
allusion directe au Trait de 1904 qui a mis fin la Guerre du Pacifique entre le
Chili et la Bolivie. Dans la pratique, ce durcissement institutionnel complique
grandement la poursuite des propositions chiliennes aux autorits boliviennes,
43
quil sagisse dun accs la mer avec une perspective non souveraine, ou mme
dun accs la mer avec une perspective future de souverainet.
Le Chili et le Prou, un nud dans le pass et le futur

Des relations du Chili avec ses trois voisins, la plus paradoxale est sans
doute celle avec le Prou. Unis sous le Vice-royaume du Prou, voire depuis
lpoque inca, les peuples des territoires qui forment le Chili et le Prou actuels
ont maintenu jusqu nos jours des relations la fois troites et tendues, pleines
de projets communs comme de ressentiments. Malgr une volont dintgration
indniable de dynamisme, la guerre du Pacifique, considre dun ct comme
un mythe et de lautre comme une punition, continue de faire planer son ombre.
Lis de faon croissante par le commerce, les investissements et limmigration, le
Chili et le Prou ne parviennent toujours pas tourner la page de leur deuil pass.
Aprs le retour de la dmocratie, le gouvernement chilien ressaya de
mettre en application le protocole complmentaire du trait de 1929 qui avait
mis fin la guerre du Pacifique avec trente ans de retard. Ce protocole engageait
le Chili raliser des travaux pour le Prou. Or ces derniers taient suspendus
depuis prs de soixante ans, en raison dun problme dinterprtation concernant
l'administration11. Durant tout ce temps, les deux pays navaient pu parvenir un
accord sur la conception, la construction et la livraison de ces travaux, en raison
de lintrt conomique dcroissant au fil du temps quils reprsentaient pour le
Prou, et en raison du lobby des ultranationalistes pruviens qui considraient
que linaccomplissement des engagements chiliens tait bnfique pour eux. De
ce point de vue, un trait non appliqu ouvrait une fentre dambigit
lgard du port dArica, donnant ventuellement une plus grande possibilit de
revendication pour le Prou.
Les premires ngociations entre les gouvernements de Patricio
Aylwin et dAlberto Fujimori promettaient une rsolution rapide du problme.
Cependant, lautogolpe pruvien davril 1992 dtriora la relation du gouvernement de Fujimori avec la rgion, et donc avec le Chili. Le dbat pruvien sur
les Conventions de Lima tendit se politiser. La signature dun accord en mai
1993 demeura sans suite, Fujimori ayant dcid de le retirer du Congrs pruvien
un peu plus dun an plus tard, en aot 1994.
Suite au conflit de 1995 entre lquateur et le Prou, les ngociations
reprirent lorsque le prsident Fujimori annona sa volont de mettre fin toutes
11. Les travaux qui devaient tre mis la disposition du Prou taient une jete damarrage, un
btiment pour les douanes et une gare terminus pour le chemin de fer reli la ville de Tacna. Pour
un rcit dtaill des ngociations sous le mandat du prsident Aylwin lire Rodrguez Elizondo
[2004, p.193-233].
44
DOSSIER
les questions non rsolues en matire de frontires. Le Chili, avec lArgentine, le

Brsil et les tats-Unis, stait port garant des ngociations intertatiques dans
ce conflit qui sacheva en 1998. Son rle avait t apprci par le gouvernement de
Lima. Aprs de brves ngociations, le Chili et le Prou signrent le 13 novembre
1999 un accord selon lequel les protocoles encore en suspens du trait de 1929
devaient tre dfinitivement appliqus. Comme la dit cette occasion le chancelier pruvien,
la signature de lActe dexcution des points en suspens du Trait de 1929, auquel
nous venons dassister il y a quelques minutes, met fin aux dernires squelles
dun conflit entre le Prou et le Chili, qui a eu lieu 120 ans auparavant, et qui est
aujourdhui, fort heureusement, totalement surmont12.
Pourtant ce propos ne refltait pas compltement la ralit. Depuis 1986

la chancellerie pruvienne avait commenc prparer une argumentation contre
le Chili propos des eaux limitrophes. Cette mme anne, le Prou communiqua
Santiago quil considrait que les limites maritimes entre les deux pays navaient
pas t fixes. Il niait de ce fait linterprtation chilienne des accords maritimes de
1952 et de 1954 ces derniers tant considrs comme des traits internationaux
parfaitement valides par le Chili ainsi que les actes des nombreuses commissions mixtes chilno-pruviennes enregistres depuis lors.
Selon le Chili, cette approche savrait surprenante, puisque ces cinquante
dernires annes le Prou avait appliqu la limite parallle tablie par ces accords
en matire de navigation, de survol, dexercice de juridiction et de recours devant
les tribunaux. Pour toutes ces raisons les gouvernements de Ricardo Lagos puis
de Michelle Bachelet refusrent douvrir des ngociations sur cette question. Fort
de sa solide identit lgaliste, le Chili resta attach la thse de lintangibilit
des traits. Ce thme parut avoir t oubli sous le mandat dAlberto Fujimori.
Il revint avec force sous celui dAlejandro Toledo. En 2005, le Congrs pruvien
approuva la Loi des fondements de la souverainet maritime qui modifia unilatralement les frontires entre les deux pays. Les protestations diplomatiques du Chili,
une suite de notes devant les Nations unies, accompagnes de quelques actes
peu heureux des deux parties, ont culmin en janvier 2008 avec le dpt par le
gouvernement du prsident Alan Garca dune plainte contre le Chili devant le
Tribunal de la Haye [Rodrguez Elizondo, 2004; Leiva, 2010]. Au moment o
est crit cet article13, les deux pays se trouvent dans la phase de prsentation de
leurs arguments devant ce tribunal.
Ces rencontres infructueuses en matire limitrophe ne doivent cependant pas faire oublier les remarquables avances dans plusieurs domaines des
12. El Peruano, 14 novembre 1999.
13. Septembre 2011.
45
relations bilatrales. Le Chili est en effet devenu un important pays daccueil

pour les immigrants pruviens, et le Prou a t le principal destinataire des
investissements chiliens ltranger. La rgularisation de dizaines de milliers
dimmigrants illgaux pruviens par le gouvernement de Michelle Bachelet a t
une importante preuve damiti vis--vis de son voisin. Au Prou, la cration par
le gouvernement dAlan Garcia dun cadre institutionnel favorable linvestissement tranger, a t accueillie par lentrepreneuriat chilien comme un signe
exceptionnel de progrs dans les relations bilatrales et dans une perspective
dintgration des conomies.
Le nouvel intrt latino-amricain du Chili

Lvolution des diffrents avec la Bolivie et le Prou nont en rien modifi
la position historique du Chili sur ces questions. Dune part, avec la Bolivie, les
gouvernements de Michelle Bachelet puis de Sebastin Piera ont adopt la
mme attitude que ces 20 dernires annes. Ils ont maintenu un dialogue ouvert
et centr sur lagenda de 13 points sur lequel le prsident Evo Morales a beaucoup
travaill depuis le dbut de son mandat. Cet agenda, on la vu, englobe notamment
le thme maritime bolivien. Dautre part, lattitude du Chili vis--vis du Prou
a t denvisager de dvelopper un agenda commun plus large, actif et cratif,
dans lequel le jugement de la Haye ne peut pas tre ignor mais ne peut pas non
plus constituer un obstacle pour sa continuit [Leiva, 2010, p.148]. Derrire le
maintien de bonnes relations, on peut lire en filigrane, en accord avec la ligne de
conduite du pays, une raison juridique qui nadmet ni la rvision des traits internationaux ni la non-reconnaissance du droit international. Ce consensus, au sein
du Chili, constitue sa meilleure ligne de dfense et par consquent, le jugement
de la Cour de la Haye sera accept dans sa totalit.
Dun point de vue politique, deux lectures opposes se dveloppent au
sein du spectre partisan. Pour un secteur, les diffrents limitrophes avec le Prou et
la Bolivie semblent tre sous-jacents la politique subrgionale et continueront,
par consquent, exister dans le futur. De ce fait, le Chili ne doit pas faire miroiter
des attentes de changement de ses positions traditionnelles. Ce secteur soppose
catgoriquement la concession dun accs souverain sur la mer pour la Bolivie
et a tendance critiquer linclusion du thme maritime dans le dialogue entre les
deux pays puisquil gnre des illusions irralisables. Lide dune position de
fermet avec ses voisins du Nord, en ce qui concerne des incidents limitrophes
rels ou ventuels, dcoule de cette mme ligne de pense. Dans cette optique, le
dpt dune plainte devant la Cour de justice de la Haye par le Prou dmontre
quil nest pas possible de mettre fin ses revendications revanchardes et laisse
entrevoir que dautres rclamations plus ambitieuses suivront la publication du
jugement. Il faudra adopter une position claire face ces revendications, qui
46
DOSSIER
inclut invitablement la question dun quilibre stratgique. Cette position nest

pas incompatible avec la volont daccrotre les relations conomiques avec le
Prou, en proposant des actions conjointes en direction de lAsie, du Pacifique, de
lconomie internationale.
Un autre secteur, de plus en plus influent, souligne la ncessit, pour un
pays comme le Chili, compltement ddi au commerce extrieur, de recomposer
ses relations de voisinage, pour favoriser le dveloppement dun climat de bonne
volont dans la rgion. Puisque la Bolivie possde des richesses naturelles considrables, principalement du gaz naturel, ce secteur suggre de trouver une solution
maritime qui satisfasse les deux parties. Lide doffrir la Bolivie un accs la mer
avec une perspective de souverainet a dailleurs t publiquement voque par
des figures influentes de la vie politique chilienne14. Lincorporation au scnario
de linvestissement tranger chilien comme un facteur important des relations
de voisinage, contribue favoriser loptique ngociatrice de faon dterminante.
Cette optique correspond davantage ce qua t la politique extrieure
modernisatrice et tourne sur le monde de ces vingt dernires annes. Mais
son adoption suppose la ralisation dun facteur politique inatteignable pour
le moment: la transformation de lopinion publique chilienne et lexistence de
conditions politiques ncessaires en Bolivie et au Prou qui puissent aboutir un
accord tripartite. Il est clair que ces points de vue contradictoires vont manifestement continuer coexister au Chili jusqu la publication du jugement de la
Cour internationale de Justice. ce moment-l souvrira une priode dcisive
pour permettre de reformuler les relations entre les trois pays.
(Article traduit de lespagnol par Claudine Tamayo
et Georges Couffignal)
14. Cf. par exemple, lentrevue de lex-Chancelier Mariano Fernndez, La Segunda On Line, 25 de
Abril de 2011.
47
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RSUM/RESUMEN/ABSTRACT
permanence dhritages anciens dans un

certain nombre de relations bilatrales.
Cet article propose une analyse de la

politique extrieure chilienne depuis
le retour la dmocratie du dbut des
annes 1990, en soulignant les deux
principales lignes directrices qui la
caractrisent, indpendamment des
alternances politiques: dune part,
la ncessit de multiplier les accords
commerciaux dans le contexte global
de la mondialisation; dautre part, celle
dapprofondir le dialogue en matire
dintgration rgionale tout en gardant
ses principes traditionnels de respect des
traits et du droit international. Toutefois,
en analysant successivement les relations
avec lArgentine, la Bolivie et le Prou,
lauteur rend compte de lambition
modernisatrice et multilatrale de la
politique extrieure chilienne depuis une
vingtaine dannes en mme temps que la
Este artculo propone un anlisis de

la poltica exterior chilena a partir del
retorno a la democracia a principios
de los aos 1990, subrayando los dos
grandes rasgos que la caracterizan,
independientemente de las alternancias
polticas : por una parte, la necesidad
de multiplicar los acuerdos comerciales
en el contexto global de la globalizacin ; por otra parte, la de profundizar
en el dilogo a propsito de integracin
regional, sin renunciar a sus principios
tradicionales de respeto a los tratados y
al derecho internacional. Sin embargo,
analizando sucesivamente las relaciones
con Argentina, Bolivia y Per, el autor da
cuenta de la voluntad de modernizacin
y de multilateralizacin de la poltica
exterior chilena desde hace veinte
aos as como de la permanencia de
DOSSIER
antiguas herencias en ciertas relaciones

bilaterales.
This article offers an analysis of Chiles

foreign policy since the return of
democracy in the early 1990s, highlighting
the two main guidelines that characterize
it, regardless of changes in government:
firstly, the necessity of increasing trade
agreements in the context of globalisation,
and secondly, the necessity of deepening
dialogue on regional integration while

adhering to its traditional principles of
respect for treaties and international
law. However, by successively examining
relations with Argentina, Bolivia and Peru,
the author reports the modernising and
multilateral ambition of Chilean foreign
policy in the last two decades, together
with the permanence of ancient legacies in
a number of bilateral relations.
MOTS CLS
PALABRAS CLAVES
KEYWORDS
C
hili
p
olitique extrieure
c oncertation
A
rgentine
B
olivie
P
rou
Chile
poltica exterior
concertacin
Argentina
Bolivia
Per
Chile
foreign policy
concertation
Argentine
Bolivia
Peru
49
Ricardo Ffrench-Davis*
Lconomie chilienne
depuis la crise globale
algr les progrs conomiques et sociaux incontestables

obtenus dans les annes 1990 avec le retour la dmocratie,
le Chili est encore loin dtre un pays dvelopp et, ces
dernires annes, sa trajectoire a subi dimportantes vicissitudes. Par exemple, en
1973, le PIB par habitant atteignait 27% de celui des pays du G7; en 1989, la
fin de la dictature de Pinochet, il tait peine 23% aprs un important recul
lors de la terrible crise de 1982-83. Par la suite, grce aux corrections apportes au
fonctionnement de lconomie pendant les annes 1990, il atteint 36,5% en 2009.
La situation distributive, qui stait amliore dans les annes 1990, compensant
la profonde dtrioration conscutive aux rformes extrmement nolibrales de
la dictature, ne progresse pas de faon significative dans les annes 2000.
En 2009, lactivit conomique chilienne, touche par la crise financire internationale, subit un ajustement rcessif important. Le large ventail des politiques
publiques mises en place pour rpondre lurgence inclut une augmentation
substantielle des dpenses publiques, avec des mesures en faveur de lemploi et de
linvestissement, et des transferts financiers vers les secteurs les plus dfavoriss.
La crise globale fait irruption dans un Chili dont le systme bancaire est bien
rgul et bien capitalis, dont le fisc est un crancier net du reste du monde et
o, avant la crise, il existait un excdent significatif de la balance des paiements
courants. Lors du dernier trimestre de 2009, lconomie se trouve nouveau dans
une vigoureuse priode de relance.
Une partie du dfi que pose la relance, aprs une chute rcessive comme celle
de 2009, est relativement facile relever. En ralit, lorsquen mars2010 une
* Universit du Chili.
51
nouvelle coalition politique arrive au pouvoir, le Chili possde une capacit disponible importante permettant pendant plusieurs trimestres une augmentation du
PIB rel beaucoup plus rapide que la cration de PIB potentiel. Cependant, au
fur et mesure que le foss qui spare le PIB rel du PIB potentiel se rduit,
les mesures permettant de corriger le fonctionnement de lconomie nationale,
comme lintgration des secteurs de revenus moyens et faibles dans le dveloppement productif, se font plus urgentes. La rduction des carts de production est
essentielle pour le dveloppement conomique et pour le dveloppement social
[Bourguignon et Walton, 2007; Ffrench-Davis, 2010].
Nous ferons tout dabord un bref rsum de lvolution de lconomie
chilienne pendant les 16 ans de dictature (1973-1989) et les quatre gouvernements dmocratiques (1990-2010). Nous analyserons ensuite leffet de contagion
de la crise de 2008-2009. Nous proposerons un bilan des rponses de la politique
conomique et expliquerons enfin les effets des politiques de stimulation1. La
dernire partie expose nos rflexions finales.
Bref retour sur le dveloppement de lconomie chilienne

depuis 1973
Le Chili est souvent cit comme un cas exemplaire de rformes conomiques couronnes de succs malgr des rgimes politiques aux orientations
trs diffrentes. La perception errone dunmodle chilien responsable
du succs durable de ces dernires annes, sest gnralise. partir de 1973,
lorsque dmarrent les profondes rformes nolibrales imposes par la dictature
dAugusto Pinochet, on peut distinguer plusieurs priodes rgies par des optiques
politiques substantiellement diffrentes, des contextes internationaux htrognes
et prsentant des rsultats conomiques et sociaux trs dissemblables. On ne peut
donc pas parler dun modle unique ni dun seul rsultat [Ffrench-Davis, 2010].
La premire vague de rformes (1973-1981), lance aprs le coup dtat
militaire de 1973, se caractrise par limplantation dun modle nolibral dans sa
version la plus extrme. Ladoption de mesures de libralisation commerciale totale
et unilatrale et une forte libralisation financire sans rgulations de prudence
et sans caractre contracyclique saccompagnent de privatisations massives. Vers
1981, on note des progrs dans le contrle de linflation et llimination du dficit
fiscal, au dtriment de la balance extrieure et au prix de laccumulation dune
norme dette extrieure prive (avec un coefficient dinvestissement productif
vraiment bas). Ces dsquilibres de lconomie relle aboutissent leffondrement
de 1982, avec une chute de 14% du PIB, un taux de chmage de 30% et une
importante augmentation de la pauvret et des ingalits.
1. Pour ce faire, nous avons utilis en partie des donnes issues de Ffrench-Davis et Heresi [2011].
52
DOSSIER
La deuxime tape (1982-1989) correspond un virage, pris par la dictature

elle-mme, vers des politiques plus pragmatiques imposes par lobligation de
sortir de la crise profonde. Elle correspond une srie dinterventions publiques,
celles-l mmes qui avaient t fortement critiques lors de la premire phase,
comme laugmentation des droits de douane limportation et linstauration de
stimulants slectifs aux exportations, ltablissement de rgulations svres sur
les marchs financiers et le sauvetage des banques prives en faillite. Celles-ci
seront reprivatises, lorsque les comptes seront repasss dans le bleu, grce aux
aides publiques fournies aux institutions et aux dbiteurs, ce qui reprsentera
un cot de prs de 35% du PIB. Pendant la phase de rcupration, entre1986
et1989, le PIB effectif augmente vraiment, mais si lon tient compte de la rcession de 1982 on saperoit que la croissance annuelle moyenne tourne autour
dun mdiocre 2,9% alors que la rpartition des revenus subit une nouvelle
dtrioration.
Le retour la dmocratie en 1990 correspond linauguration dune troisime
variante du modle conomique. La dmarche de la Concertation Dmocratique,
coalition de centre gauche, de socialistes et de dmocrates chrtiens, consiste
promouvoir le changement dans la stabilit et la croissance dans lquit.
Les rformes importantes du modle dont elle hrite consistent, entre autres,
en une restauration des droits du travail, une rforme fiscale pour augmenter les
ressources publiques et financer une augmentation des dpenses sociales, et une
profonde rforme de caractre contracyclique des politiques macroconomiques
(voir encadr 1).
Ces rformes macroconomiques touchent la politique des changes et la
politique montaire, la rgulation financire et le compte de capital, en mettant en
avant le rle crucial de lquilibre de lconomie relle pour obtenir une croissance
quitable. Cest dans ce contexte que le Chili augmente de manire soutenue sa
capacit productive durant les annes 1990, enregistrant une augmentation du
PIB de 7,1% par an entre1990 et1998, une amlioration de la rpartition des
revenus et un recul notoire de la pauvret.
Une caractristique importante de cette priode rside dans la rgulation du
compte de capital par une obligation de dpt non rmunr ou taxation flexible
(encaje) sur les capitaux financiers entrant au Chili dans ces annes o loffre de flux
financiers aux pays mergents est consquente. Les rgulations drastiques contracycliques contribuent maintenir les flux de capitaux sous contrle, en modifiant
leur composition au profit de capitaux long terme destins des investissements
productifs, dans un effort couronn de succs pour viter une fausse apprciation
du taux de change et les excs de la demande intrieure. Linstauration dune
stabilit macroconomique de caractre global est finalement avantageuse pour
lconomie relle et se traduit par le rythme de croissance dont nous avons parl,
accompagn dune amlioration de la rpartition des ressources. Il faut souligner
53
que le secteur priv, bien quil soit alors soumis une charge fiscale plus lourde
et une rglementation du travail et des salaires plus contraignante, augmente
notablement son taux dinvestissement qui passe de 14% du PIB en 1982-1989
20% en 1990-1998. La stabilit macroconomique relle est un facteur fondamental de cette priode: elle saccompagne dune demande intrieure importante
en phase avec la capacit productive disponible, et dun taux de change dquilibre durable.
Garantie de valeur des flux financiers au Chili

En 1990, peine revenu un rgime dmocratique, le Chili reoit une
offre de financement externe suprieure (en fonction de son PIB) celle
reue par dautres nations dAmrique latine grce son meilleur dveloppement conomique, sa plus faible dimension conomique et sa transition politique. Cette offre est perue comme un excs dsquilibrant pour
la macroconomie (particulirement la demande globale et sa relation avec
le PIB potentiel et une balance externe quilibre) et pour la stratgie
exportatrice. En raction, le pays met en place une obligation de dpt non
rmunr ou taxation flexible (encaje) sur des capitaux financiers entrant au
Chili. Le taux de cette garantie, la dure de rtention la Banque centrale et
sa couverture sont moduls en fonction de limportance de loffre de fonds
externes, de faon ce que le flux net concorde avec les volumes absorbables tout en soutenant les quilibres macroconomiques; la flexibilit de
maniement du taux et de sa couverture a permis de profiter des vertus des
mcanismes de contrle via les prix relatifs et les restrictions quantitatives.
Entre1991 et1995, les niveaux du taux de change et du dficit du
compte courant (en proportion du PIB) sont infrieurs la moyenne de
la rgion. La taxation des entres court terme permet des politiques de
change et des politiques montaires contracycliques actives. Le Chili peut
ainsi contrler la composition des revenus, rduisant de manire significative les flux court terme et en liquide. Associ une intervention strilisatrice sur les marchs des devises, ces mesures ont empch une apprciation
dsquilibre du taux de change en maintenant, jusquau milieu des annes
1990, la demande globale des niveaux conciliables avec le PIB potentiel,
et le dficit du compte courant dans des limites soutenables.
Une autre dimension dynamique lie le prsent et le futur: une conomie
qui possde un taux lev dutilisation de la capacit productive, et des
flux stables long terme, aura tendance avoir des taux dinvestissement
productif plus levs. leur tour, les flux persistants ont tendance se
54
DOSSIER
diriger davantage vers linvestissement productif que vers la consommation.

De ce fait, lconomie nationale se caractrise entre1990 et1995 par un
taux dinvestissement productif croissant. Lambiance macroconomique
obtenue est ainsi favorable au dveloppement de lconomie relle.
En rsum, il est vident que 1) les contrles des capitaux mis en place
au Chili ont modifi la structure de maturit des flux de capitaux, rduisant
la participation du composant spculatif; 2) ils ont permis le maintien dun
diffrentiel variable entre le taux dintrt interne et les taux internationaux,
fournissant ainsi un espace pour une politique montaire active, permettant
lconomie de rester continuellement aux bords de sa frontire productive;
3) ils ont vit une apprciation dsquilibrante du taux de change [Magud
et Reinhart, 2006; Edwards et Rigobon, 2009]. De plus 4) la rgulation des
flux de capitaux financiers a permis de modrer laugmentation du stock de
passifs externes, damliorer son profil et de maintenir la macroconomie
relle en quilibre.
Sources: Ffrench-Davis [2010, chap. VIII];
Le Fort et Lehmann [2003]; Williamson [2003].
La croissance de 7,1% de ces annes correspond une augmentation de 9,9%

des exportations et un dynamique 6,5% du reste du PIB (voir tableau1). Dans
les annes qui suivent (1999-2008), laugmentation du PIB rtrocde 3,7%
avec une baisse des exportations 6,1%, mais la plus grande part de la dtrioration est concentre sur le reste du PIB, dont la croissance passe de 6,5% 3,0%.
Le recul de la qualit des politiques macroconomiques enregistre ces annes-l
joue un rle fondamental dans cette rcession.
Tableau1. Exportation et croissance conomique, 1974-2010
(taux de croissance, moyenne annuelle en %)
PIB
Exportations
PIB non export
1974-1989
2,9
10,7
1,6
1990-1998
7,1
9,9
6,5
1999-2008
3,7
6,1
3,0
2009
-1,7
-6,4
0,0
2010
5,2
1,9
6,3
1990-2010
5,0
6,8
4,5
Sources: Ffrench Davis [2010], actualis partir de donnes de la Banque centrale.
55
Sur le plan commercial, le Chili entame un processus de ngociation de

nombreux accords dchanges commerciaux: la libralisation des importations
passe dun systme unilatral un systme qui implique des prfrences commerciales en change dune baisse des droits de douane en faveur des partenaires.
Actuellement la majorit des importations et exportations du Chili se font
travers des accords de libre commerce [DIRECON, 2009]. Au dpart ctait une
faon de se rapprocher de lAmrique latine revenue des rgimes dmocratiques. Les exportations de la rgion devaient tre intensifies, notamment en ce
qui concerne les produits non traditionnels ayant une plus grande valeur ajoute.
Grce cette politique, des accords de coopration conomique ont t
signs avec les pays de la Communaut andine (Bolivie, 1993; Venezuela, 1993;
Colombie, 1994; quateur, 1995; Prou, 1998). En 1996, est sign laccord
dassociation avec le Mercosur (March commun du Sud) qui est le principal
march dAmrique latine et qui, lpoque, comprenait lArgentine, le Brsil, le
Paraguay et lUruguay. Un large accord est conclu avec le Mexique en 1991, puis
largi en 1999. Lintensification des liens avec les pays dvelopps et les diffrentes
rgions du monde est un autre ingrdient de la politique extrieure. En 1994, le
Chili entre au Forum de coopration conomique Asie-Pacifique (APEC, pour
ses initiales en anglais). En 1997, il conclut un large accord avec le Canada. Il faut
souligner que cet accord comporte une clause spciale pour permettre au Chili
davoir un systme de contrle sur les flux de capitaux. En 2003 commencent
fonctionner des accords commerciaux avec lUnion Europenne et en 2004 avec
les tats-Unis. Tout de suite aprs vient une longue srie de nouveaux traits
avec, entre autres, la Core, la Chine et le Japon. Dans tous ces accords, les restrictions et les droits de douane payer pour les exportations chiliennes sont revus
la baisse de faon importante [DIRECON, 2009].
Les accords commerciaux ouvrent de nouvelles possibilits aux exportations
chiliennes, en particulier dans des domaines non traditionnels. Cependant tout
cela entrane des cots que lon commence voir apparatre: perte de revenus
douaniers et chmage, au moins transitoire, rsultant de lviction de producteurs
locaux. Lintensification de la libralisation travers des accords commerciaux
fait que le droit de douane nominal effectivement pay par les importateurs est
notablement infrieur au taux unique de 6% en place depuis 2003. En 2010, les
droits effectivement pays sont, en moyenne, de moins de 1%. Naturellement
la rduction des droits de douane, associe une apprciation relle du taux de
change depuis 2005, ralentit la production de biens importables (substitution
dimportation), alors que les cots des quipements imports pour la fabrication
de produits exportables et leurs cots de production sont rduits.
Tout cela ainsi que les rgimes prfrentiels dont elles bnficient dans les pays
de destination devaient favoriser la croissance des exportations et leur diversification. Hlas, cela sarrte la fin des annes 1990 cause de la rcession enregis-
56
DOSSIER
tre dans lenvironnement macroconomique et dans la politique de change. En

consquence, les possibilits offertes par les traits nont pas t bien exploites.
Paradoxalement, le Chili la Banque centrale autonome proprement
parler installe progressivement un changement de direction la fin des annes
1990, choisissant le point de vue nolibral la mode: libralisation du compte
de capital et du taux de change, et politique montaire centre exclusivement sur
le problme de linflation. De cette faon, lvolution de la demande intrieure et
lvolution du taux de change deviennent dpendantes des flux financiers et se
convertissent en victimes de la globalisation de la volatilit financire. On adopte
donc petit petit une conomie financiarise, aux dpens de la croissance
soutenue et de lquit.
Le ct positif, contracyclique, de tout cela est que lautorit conomique
instaure une politique fiscale fonde sur la rgle de lquilibre structurel, qui
permet disoler les effets cycliques du niveau dactivit conomique et du prix du
cuivre, dfinissant ainsi le niveau des dpenses publiques en fonction des revenus
structuraux [voir Ffrench-Davis, 2010, cap.IX.6].
Malgr tout, le travail ralis par les quatre gouvernements de la Concertacin
est nettement suprieur celui de la dictature: laccroissement du PIB moyen
par habitant est de 3,6% entre1990 et2008, contre 1,3% entre1973 et1989.
Dautre part, la politique sociale voit son pouvoir augmenter. Nanmoins lingalit est toujours honteusement leve, principalement cause des caractristiques
rgressives du march du travail et du march financier, des faiblesses persistantes
de la qualit de lducation publique et des reculs enregistrs dans les politiques
macroconomiques.
Aprs les progrs obtenus par la dmocratie, lagenda conomique exige
la matrialisation de profondes rformes supplmentaires pour assurer un
financement long terme qui soutienne un dveloppement bas sur les petites
et moyennes entreprises, la formation professionnelle et linnovation technologique. Il faut galement retrouver le chemin dune macroconomie en faveur du
dveloppement donnant la priorit aux rgulations plutt quaux flux de capitaux
spculatifs et lvolution du taux de change rel (TCR).
Limpact de la crise: quatrime trimestre 2008-2009

Au dbut de la crise globale, le Chili profite du choc positif sur le prix
international des matires premires. Il bnficie donc dun excdent extrieur
(malgr laugmentation faramineuse des importations), dune diminution de sa
dette publique, dexcdents fiscaux avec dimportants fonds souverains placs
ltranger et dimportantes rserves internationales de la Banque centrale. Dans
le mme temps, lenvol des prix internationaux des combustibles et des aliments
donne lieu une augmentation permanente des prix intrieurs qui dpassent de
57
beaucoup les prvisions de la Banque centrale. Celle-ci persiste dans le maintien

de son attitude de limitation de linflation, provoquant une dtrioration de
lobjectif de croissance. En effet, jusqu la fin de 2008, alors quapparaissent des
signes vidents de rcession avec des taux dinflation mensuelle ngative, le taux
dintrt de la politique montaire se maintient plus de sept points au-dessus
du taux de la FED.
En rponse aux chocs commerciaux et financiers externes, en septembre2008,
commence une contraction de la demande globale, suivie dune chute de la
production, de lemploi et de la formation de capital. Nous allons expliquer
maintenant les principaux effets sur le secteur extrieur, la demande globale et le
march du travail.
Le secteur extrieur
Au second semestre de 2008, le compte courant de la balance des paiements
souffre dun dficit de 6% du PIB cause de la chute des prix et du volume
des exportations, auquel vient sajouter un retard excessif, qui trane depuis des
trimestres, au niveau du taux de change.
La globalisation de la volatilit financire explique que la crise touche mme
le march des produits de base qui sont de plus en plus exposs la spculation
des marchs financiers internationaux. Le prix du cuivre, par exemple, aprs avoir
atteint le niveau historique de 4dollars US la livre, chute brutalement 1,4 dollar
au plus fort de la crise. Les prix des importations suivent la mme tendance,
surtout cause de la diminution du prix des combustibles (un cinquime des
importations est constitu par le ptrole et ses drivs). Finalement, le quantum
des exportations chute de 6,4% en 2009, contrastant avec laugmentation
annuelle de 7,9% entre1990 et2008.
Les ajustements internes sont trs importants du ct des volumes imports.
La chute des revenus disponibles, ajoute la dvaluation du peso et au climat
dincertitude qui dprime les investissements, provoque une chute de 14% du
quantum des importations en 2009.
Pendant les mois de plus grande rcession (novembre2008 aot2009) le
gouvernement procde un rapatriement significatif de fonds souverains pour
financer le dficit fiscal. Ce comportement clairement contracyclique coexiste
avec de spectaculaires sorties de rsidents, principalement associes aux AFP
(socits prives dadministration des fonds prvisionnels). Ainsi, en 2009, on
enregistre des sorties nettes de capitaux correspondant 2,1% du PIB. Il est
intressant de constater que lIED enregistre des flux nets positifs, mais avec
une perte de participation de lIED nouvelle qui est celle qui cre directement la
capacit productive (voir tableau2).
58
DOSSIER
Tableau 2 Indicateurs fiscaux, 2001-2010

2001
PIB efectivo (tasa
3,4
anual real, %)
PIB tendencial (%)
4,1
(consulta ex-ante)
Precio efectivo del
72
cobre (US$/Lb)
Precio tendencial
90
del cobre (US$/Lb)
Variacin del ingreso
fiscal
6,4
(%, $ 2009)
Variacin del gasto
5,7
fiscal (%, $ 2009)
Balance fiscal
efectivo (% PIB, $
-0,5
corrientes)
Balance estructural
1,2
(% PIB, $ corrientes)
Meta fiscal (% PIB)
1,0
Ingreso (% PIB, $
21,8
corrientes)
Gasto (% PIB, $
22,3
corrientes)
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2,2
3,9
6,0
5,6
4,6
4,7
3,2
-1,5
5,4
3,9
4,0
4,2
4,9
5,0
5,3
5,0
4,9
4,2
71
81
130
167
305
323
316
234
320
91
88
88
93
99
121
137
199
213
0,7
5,2
20,3
19,1
23,1
10,3
-9,5
-20,4
25,9
4,1
1,5
6,3
6,6
6,8
9,2
8,2
16,9
7,5
-1,2
-0,5
2,1
4,6
7,7
8,2
4,3
-4,4
-1,0
0,9
0,9
1,1
1,1
1,1
0,5
0,0
-1,2
n.d.
1,0
1,0
1,0
1,0
1,0
0,5
0,5
0,0
n.d.
21,1
20,7
22,0
23,8
25,8
27,0
25,7
20,1
22,6
22,3
21,1
19,9
19,3
18,1
18,8
21,3
24,5
23,6
Source: Ffrench-Davis [2010] et actualisations partir des donnes

de la Direction du budget (DIPRES).
Le dclenchement de la crise a un fort impact sur le march financier local.

Les banques augmentent leurs prfrences pour les liquidits, ce qui provoque
une forte augmentation des taux dintrt. Pour cette raison, la Banque centrale
ragit en favorisant les liquidits en pesos et en dollars: grce ces mesures et
lamlioration des marchs financiers globaux, le march interbancaire local
recommence rapidement fonctionner avec une relative normalit, en particulier
avec les grandes entreprises.
Niveau dactivit et demande globale

Le PIB et la demande intrieure se sont paralyss au quatrime trimestre
2008 et ont fortement chut au premier trimestre de 2009. Aprs avoir grimp
des taux dpassant les 8% par an entre2004 et2008, la demande intrieure
seffondre de 8% dans les trois premiers trimestres de 2009, comparativement
2008. De la mme faon, le PIB passe dune croissance de 5% un 2,7% annuel.
Le ralentissement de lconomie locale se manifeste plus fortement dans les
domaines les plus sensibles aux conditions de crdit, cest--dire la consommation
durable et la formation de capital. Du dbut de 2004 jusquau troisime trimestre
de 2008, la consommation durable crot en moyenne de 19% par an, puis elle
59
chute de 14% dans les quatre trimestres qui suivent. Pour sa part, la formation
brute de capital qui augmentait denviron 14%, chute de 15% en 2009, surtout
cause du secteur des machines et des quipements (principalement imports)
rduit de 24%.
March du travail et indicateurs sociaux

La situation du march du travail souffre une dtrioration intense. Le taux
officiel de chmage augmente de 8,3% en 2008 10,7% en 2009. En ce qui
concerne la pauvret, le processus soutenu qui lui avait permis de passer de 45%
en 1987 13,7% en 2006 est interrompu. En 2009, on enregistre une augmentation de la population en situation de pauvret qui atteint les 15,1%. Cette
augmentation peut sexpliquer par deux facteurs conjecturaux: dabord, il faut
souligner le bond enregistr par le prix du panier alimentaire de la mnagre qui
sert de norme pour dfinir la limite de lindigence et que lon multiplie par deux
pour trouver la limite de la pauvret. Cette limite augmente de prs de 20% rels
en 2009 cause de la hausse internationale du prix des aliments. Si les prix de
2009 avaient eu cours en 2006, le taux de pauvret aurait t de 19% au lieu de
13,7%.
Deuximement, lenqute (CASEN) a t faite en novembre2009, quand le
march du travail tait profondment dprim par les effets de la crise internationale. En effet, le taux de chmage du quintile le plus pauvre de la population
(27,4%) tait presque sept fois suprieur celui du quintile le plus riche (4,2%).
Grce aux politiques sociales mises en place, les effets ngatifs sur la population la
plus vulnrable ont pu tre attnus, et le taux de pauvret se situe alors 15,1%.
Il est clair que, sans les mesures politiques de ractivation et de mitigation mises
en place par la prsidente Bachelet pendant la crise, la rcession transitoire dans
la lutte contre la pauvret aurait t beaucoup plus svre.
Les rponses de politique conomique depuis 2008

Suite aux effets de la crise internationale, les autorits conomiques sont
confrontes un double dfi: dune part, stabiliser le march financier interne
pendant la priode de plus grande incertitude internationale et, dautre part,
empcher un ralentissement significatif de la croissance conomique, des indicateurs sociaux et de lemploi.
Les autorits montaire et fiscale mettent en place des mesures daide en
matire de liquidit en monnaie trangre et en pesos et daugmentation des collatraux acceptables par la Banque centrale. Bien que le march financier intrieur
retourne rapidement la tranquillit, une augmentation du prix des conditions
de crdit subsiste pendant plusieurs mois. Cependant, la Banque maintient le
taux de politique montaire (TPM) 8,25% jusqu fin 2008, en partie par peur
60
DOSSIER
daccentuer la dvaluation du peso pendant les mois de plus grande incertitude,

ce qui aurait pu nuire au taux dinflation court terme. Fin 2008, le changement
de tendance inflationniste est vident. Aprs le passage par le point dinflexion
statistique, commence un processus de relchement montaire pour ajuster le
taux de rfrence un niveau correspondant mieux ltat de lconomie. En
janvier2009, dmarre une rduction du TPM qui sachve en juillet2009, quand
il se situe 0,25%. Ensuite, cause de laugmentation de la perception de risque
dans les institutions financires, on assiste un lent transfert de la baisse des taux
aux usagers du crdit, avec le maintien dun taux de rendement des banques trs
lev.
Au cours de lanne 2009, une fois passs les moments de plus forte incertitude sur les marchs financiers, le Chili profite dun accs relativement rapide
au crdit externe, ce qui lui permet de normaliser le financement du commerce
extrieur et du secteur priv.
En 2009, le pays rcupre ses excdents extrieurs grce laugmentation du
prix du cuivre et au fort ajustement interne de la demande dimportations. Le
prix du mtal retourne un niveau historiquement lev (dpassant les quatre
dollars la livre) cause dune forte demande de la Chine et dune amlioration
des perspectives conomiques globales.
En 2009, la politique fiscale devient la principale force compensatrice du
choc externe ngatif. En effet, on passe dune vision initiale cycliquement neutre,
qui implique de maintenir la tendance des dpenses, une vision dfinitivement
contracyclique. En 2009, le fisc augmente ses dpenses de 17%, bien que les
recettes chutent de 20%, avec un dficit effectif de 4,4% du PIB (tableau3).
Le gouvernement utilise largement les dispositifs construits dans les annes
prcdentes, signe dune attitude fiscale responsable, pour mener une politique
fermement contracyclique, pro-emploi et pro-crdit. En effet, comme on peut le
voir dans le tableau3, la rgle de lexcdent structurel implique laccumulation,
au cours des annes prcdentes, dune quantit quivalente 27% du PIB en
excdents fiscaux, faisant passer le fisc de dbiteur crditeur net.
Parmi les mesures de ractivation, laccent est mis sur la construction de
logements sociaux et les travaux publics, avec notamment un grand plan dinvestissement routier. Les impts de certains secteurs cls comme les combustibles,
les crdits et les petites et moyennes entreprises sont momentanment rduits.
En particulier, en 2009 un impt pouvant atteindre 1,2% sur les oprations de
crdit est temporairement supprim. De plus, les acomptes mensuels de limpt
sur le revenu, verss par les entreprises, sont rduits.
Une des principales mesures palliatives de ce plan durgence est lattribution
de deux bons denviron 80dollars par membre non actif des familles appartenant
aux 40% les plus pauvres de la population. De plus, il est dcid dintensifier
les normes efforts entrepris pour amliorer et largir les systmes de retraite
61
travers une rforme prvisionnelle mise en place en 2008, avant le dbut de

la crise2. Les premires pensions de solidarit (allocation mensuelle en liquide
que ltat attribue aux personnes de 65ans ou plus, et aux handicaps ne percevant pas dautre pension et faisant partie des deux quintiles les plus pauvres de la
population) sont distribues en 2008. En 2009, il est dcid danticiper llargissement de la couverture du systme de pensions de solidarit qui passe de 40%
50% de la population. Cest ainsi quune mesure de caractre structural est
anticipe dans un but de ractivation. De plus dmarre la distribution dapports
solidaires couvrant toute pension qui ne dpasse pas un certain seuil de revenus.
Tableau3. Flux nets de capitaux par secteur, 2003-2010
(en pourcentage du PIB)3
FLUJOS
2002
NETOS
Inversin
Extranjera
3,3
Directa
IED nueva
-2,3
Fusiones y
5,6
adquisiciones
Gobierno
0,9
general
Banco Central
-0,3
Bancos
3,5
Fondos de
-2,3
pensiones
Fondos mutuos
y cas. de
-0,5
seguros
Otros sectores
-2,5
Entrada neta
2,1
de capitales
PIB en millones
de US$
67266
corrientes
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
3,7
5,9
4,1
3,5
6,1
4,2
3,0
3,1
3,5
4,1
3,5
1,4
4,1
1,6
1,0
n.d.
0,1
1,8
0,6
2,1
2,0
2,5
2,0
n.d.
1,2
0,1
-0,8
-5,3
-7,0
-2,8
4,7
-0,7
0,4
2,6
0,2
0,6
-1,5
0,7
-1,4
-0,6
2,0
1,2
-3,8
2,2
-0,4
2,1
-1,5
2,3
-5,2
-2,6
-2,4
-0,3
-2,2
-1,5
-10,2
-2,8
-0,2
-0,4
-0,8
-1,4
-1,7
0,0
-0,9
-3,0
-0,3
-5,7
0,5
1,5
-2,6
3,0
-0,4
-1,9
2,0
-1,9
-0,1
-3,8
-4,3
1,3
-2,1
-4,4
73990
95653 118250 146773 164315 170741 161270 203390
Source: Ffrench-Davis et Heresi [2011] partir de donnes de la Banque centrale.
Dans le monde du travail, des aides lembauche des jeunes ayant de faibles
revenus sont mises en place. Les bnficiaires peroivent un subside quivalant
20% de leur rmunration et lemployeur touche 10%. Cette mesure favorise
2. En 2008, on ajoute un soutien solidaire important la rforme de 1981 sur le remplacement du
systme par rpartition par un systme capitalisation individuelle. Le caractre rgressif d au fait
que les comptes individuels subissent la prcarit du march du travail est ainsi compens en partie
par le soutien solidaire financ par ltat.
3. Les chiffres ngatifs impliquent des sorties nettes de capitaux.
62
DOSSIER
lembauche dun secteur de la population qui souffre de manque dexprience

dans le monde du travail et qui est trs vulnrable en priode de crise. Dautre
part, la principale entreprise dtat, CODELCO, reoit un milliard de dollars du
gouvernement pour financer ses projets dinvestissement. Dans le mme temps, le
capital de Banco Estado (principale banque dtat) est augment de 50%. Cette
mesure permet lattribution de crdits aux petites et moyennes entreprises et aux
personnes des classes moyennes.
La rcuprationfin 2009 et en 2010

Au cours de lanne 2009, le gros choc externe ngatif de la crise internationale est progressivement compens par les effets positifs des politiques publiques
de ractivation. La fracture rcessive de 2008 et la chute de 1,7% du PIB en 2009
ouvrent, en dpit de la destruction provoque par le tremblement de terre du
27fvrier 2010, un espace significatif pour une augmentation du PIB base sur la
rcupration, au-del de la cration dun nouveau PIB potentiel.
Au cours du dernier bimestre 2009, la ractivation prdomine avec une
rcupration de lactivit conomique passant dun plancher de -2,7% annuel
(en octobre2009) une valeur proche du 4%. Cette progression est interrompue,
de faon temporaire mais significative par le sisme (lactivit conomique de
mars2010 chute de 2,3%). Au cours des trois trimestres suivants de 2010, la
demande interne augmente de deux chiffres, soutenant ainsi la rcupration du
PIB qui atteint une vitesse annuelle de 7%. Cependant, malgr la reprise conomique enregistre, en juin2011 il existe toujours un cart entre le PIB rel et le
PIB potentiel.
Le tableau1 montre que la chute du PIB en 2009 correspond principalement
une diminution des exportations, avec une plus faible rpercussion sur lconomie
intrieure, contrairement ce qui sest pass lors des rcessions antrieures o les
chocs externes ont eu des effets multiplicateurs ngatifs importants sur lconomie
intrieure. En 2010, alors que les exportations se rcuprent lentement, la production destine au march intrieur est le secteur qui soutient la rcupration.
La rcupration de lactivit conomique implique une augmentation de la
formation de capital, en particulier par limportation dquipements et de matriel
industriel, compensant les chutes enregistres pendant la rcession. En gnral, toutes
les importations enregistrent une augmentation importante, rpondant llargissement de la demande globale et un norme retard dapprciation du taux de change.
Depuis le dbut du boom de laugmentation des prix des ressources naturelles,
le retard du taux de change est rcurrent dans une conomie qui prsente des
symptmes vidents de la maladie hollandaise. En effet, comme le montre le
graphique 1, entre2004 et2010, le dynamisme des volumes exports diminue de
faon continue et cette tendance est encore plus marque dans le domaine indus-
63
triel. Pour cette raison, et malgr la prolifration de clauses commerciales prfrentielles des nombreux accords de libre commerce en opration, la diversification des
exportations stagne. Cependant, entre2004 et2010, le volume des importations crot
deux fois plus vite que les exportations. Les erreurs de la politique de change sont en
grande partie responsables de ces mauvais rsultats, empchant le pays de profiter du
dveloppement de la production offert par les clauses commerciales prfrentielles.
Graphique 1. Croissance des exportations et des importations, 2004-2010
(taux de variation sur quatre trimestres)4
40
Exportacin
40
Importacin
IV.2010
III.2010
I.2010
II.2010
IV.2009
III.2009
I.2009
II.2009
IV.2008
III.2008
I.2008
II.2008
IV.2007
III.2007
I.2007
30
II.2007
30-
IV.2006
20
III.2006
20I.2006
10
II.2006
10-
IV.2005
III.2005
I.2005
10
II.2005
10
IV.2004
20
III.2004
20
I.2004
30
II.2004
30
Source: laboration propre partir de donnes de la Banque centrale.
Une grande partie du problme rside dans linternalisation croissante

de la maladie hollandaise. Face la persistance du choc externe positif
concernant les termes de lchange, lconomie a de plus en plus souvent mis
en place un taux de change rel, en rapport avec un prix du cuivre en augmentation, suprieur sa moyenne historique, et probablement suprieur son
niveau durable long terme. Les prix en hausse ont t internaliss explicitement dans les comptes fiscaux structurels, en procdant des augmentations
du prix long terme, pris en compte dans le budget5. De plus, il est probable
que le taux de change soit soumis de nouvelles apprciations cause de
linflux de capitaux, induit par un diffrentiel croissant entre les taux dintrt
interne et externe.
La vision conomique la plus nolibrale est convaincue que lautorit conomique ne peut pas influencer le taux de change car ce serait aller contre le
4. Les exportations et importations correspondent au volume ou quantum de biens et de services. Les
lignes horizontales correspondent la moyenne simple des taux de variation au cours de la priode
2004(I)-2010(IV).
5. Hausse de 114% nominale entre les budgets de 2006 et 2010.
64
DOSSIER
march. La principale vision oppose affirme au contraire quil existe diffrents segments dans le march et quil faut agir en faveur de celui qui est le plus
important pour le dveloppement productif (cest--dire des producteurs de biens
exportables et de substitutions des importations) en vitant ainsi que des agents
courts termes ou des chocs transitoires en termes dchange conduisent le taux de
change court terme des niveaux insoutenables moyen terme. Cela implique
donc une intervention totalement en faveur (et non pas contre) du march le plus
important pour la croissance conomique.
En rsum, la permanence dune politique de taux libre et de compte de
capital ouvert implique de renoncer une politique macroconomique constante,
comme nous lavons dfinie dans ces lignes et dans Ffrench-Davis [2005, chap.I]:
avec une demande rgule des niveaux proches de la frontire productive et
des macroprix corrects ou bien aligns. Dans un contexte de flux de capitaux
massifs et volatils et de termes dchange trs variables, un taux de change totalement libre subit de fortes fluctuations et ne peut se stabiliser autour dune valeur
proche de son niveau de tendance durable.
Dans la ralit, le taux de change fait preuve dune grande volatilit. Cette volatilit
dcourage 1) la production de valeur ajoute sur les ressources naturelles, 2) la participation des PME leffort dexportation, 3) la survie et la prservation des emplois
de lindustrie nationale qui entre en comptition avec les importations, 4) linvestissement productif dans les domaines des biens exportables et des substitutions dimportations, 5) la mise profit des possibilits offertes par les accords commerciaux, et
elle accentue ses risques et ses cots. Pour rcuprer une croissance quitable, il est
absolument indispensable que le Chili retrouve sa capacit maintenir les quilibres
de la macroconomie relle. Pour cela, la Banque centrale doit revenir une politique
de change intermdiaire, de flexibilit dirige [Williamson, 2003; Rodrik, 2008] et
doit rintroduire la rgulation contracyclique du compte des capitaux.
Rflexions finales
Lconomie chilienne a eu une croissance indite pendant une grande partie des
annes 1990, soutenue par une expansion notable de la formation du capital et par
une augmentation de la capacit productive. Paralllement, lemploi et les salaires
ont progress de faon soutenue. Les annes suivantes, la croissance conomique
sest considrablement ralentie, mais les amliorations des programmes sociaux ont
t particulirement novatrices, contribuant un dveloppement plus inclusif.
Cependant le solide programme social ne concide pas avec le programme
de dveloppement productif et le dveloppement conomique modeste durant
toute la priode post-crise asiatique, cause des reculs des politiques macroconomiques et des faiblesses et contradictions des politiques microconomiques.
65
Aprs avoir su viter son conomie dtre dvaste par les chocs externes
pendant la majeure partie des annes 1990, le Chili adopte, les annes suivantes,
une attitude passive devant la globalisation de la volatilit financire. Pendant tout
un quinquennat (1999-2003) le PIB augmente peine de 2,6% annuels, suivant
la tendance rcessive prdominante dans dautres conomies mergentes. Son
taux de change et sa demande globale, composantes essentielles des quilibres
macroconomiques, sont alors domins par les fluctuations externes des termes
de lchange et des marchs financiers court terme. Par la suite, dans la priode
dexpansion (2004-2008), les politiques montaire et fiscale freinent de manire
excessive lespace de rcupration.
Le progrs soutenu vers un dveloppement convergent implique une politique
macroconomique active axe sur lconomie relle (productivisme), cest-dire fonctionnant en gnral 1) dans une zone proche du PIB potentiel, avec une
demande interne en accord avec celui-ci, et 2) une rgulation contracyclique du
compte du capital, du taux de change et de la politique fiscale.
Pour que le taux de change remplisse efficacement son rle dassignataire de
ressources dans le contexte commercial choisi par le Chili multiples associations commerciales avec diffrents blocs et nations il est essentiel de donner
aux investisseurs et aux producteurs les signes dune certaine stabilit relle
moyen terme. Il est ncessaire que les producteurs actuels de denres exportables
sintgrent de mieux en mieux lconomie nationale travers une demande de
biens et de services intermdiaires, de capital et dinnovation, et que beaucoup de
nouveaux producteurs entrent dans le systme.
La correction des manires de faire de la macroconomie doit tre accompagne de profondes rformes micro et mso-conomiques. Elles sont associes
des rformes structurelles des marchs de capitaux, privilgiant les segments
long terme sur ceux court terme, dveloppant des canaux de financement pour
les PME et les nouveaux entrepreneurs6. Linnovation et la recherche en I+D
avaient fait des progrs encourageants grce la dcision du gouvernement de la
prsidente Bachelet de privilgier les politiques de dveloppement productif en
une slection de clusters, associs aux exportations des ressources naturelles, pour
leur ajouter de la valeur et approfondir leur influence sur le reste de lconomie
nationale; cette mesure vient dtre annule par le nouveau gouvernement7.
6. Plusieurs rformes ont t mises en place sur le march des capitaux afin damliorer laccs des
PME aux financements et aux microcrdits. Cependant le march est toujours intensif court
terme et laccs des PME est toujours notablement rduit.
7. En 2007, il a t dcid quune partie des revenus obtenus dun royalty, impt rcent appliqu
aux minerais, serait destine ces groupes dentreprises interconnects (clusters). Ce nouveau
pas tait un rejet du critre appliqu jusque-l, qui favorisait la neutralit dans lassignation de
ressources (Consejo Nacional para la Innovacin, 2007). Malheureusement le nouveau gouvernement
est revenu en arrire, retournant la neutralit.
66
DOSSIER
En rsum, le Chili a peu peu gliss vers une tendance financiarise, sloignant du chemin qui lui avait permis une croissance soutenue et plus quitable
dans les annes 1990. La crise mondiale, lie de faon vidente la volatilit
financire, devrait pousser corriger larchitecture du systme financier international et ce que les conomies mergentes, comme celle du Chili, conoivent
de nouvelles politiques macroconomiques rellement contracycliques et mme
procroissance incluant la rgulation du compte des capitaux et corrigent
lagenda de dveloppement.
(Article traduit de l'espagnol par Pasquale Lubello et Sbastien Velut)
Bibliographie
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Kuczynski Pedro-Pablo, Williamson John
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Economics, Washington, DC, 2003.
67
Aprs avoir rappel les grandes lignes de
lvolution conomique chilienne pendant
les annes de la dictature militaire
(1973-1990) puis pendant les quatre
gouvernements dmocratiques qui lont
suivie (1990-2010), cet article analyse
la contagion de la crise de 2008-2009,
ses effets sociaux et conomiques et les
rponses de politique conomique qui
furent apportes, ainsi que les effets de
celles-ci. Il met notamment laccent sur
les logiques rcentes de financiarisation
de lconomie chilienne, qui tendent
rompre avec la voie qui avait conduit une
croissance durable et une rduction des
ingalits dans les annes 1990.
Luego de una breve resea de la evolucin de la economa chilena durante
la dictadura militar (1973-1990) y los
siguientescuatro gobiernosdemocrticos
(1990-2010), en este artculo se analizan
68
el contagio de la crisis de 2008-2009,

sus efectos sociales y econmicos, las
respuestas de poltica econmica y sus
consecuencias. Se enfatiza crticamente
el que Chile se haya deslizado hacia
una tendencia financierista, alejndose
del rumbo que lo llev a un crecimiento
sostenido y ms equitativo en los aos
1990.
After reviewing the broad outline of the

Chilean economic evolution during the
military dictatorship (1973-1990) and
the following four democratic governments (1990-2010), this article analyzes
thecontagionof the 2008-2009 crisis, its
social and economic effects, the policy
responses to it and their consequences.
It emphasizes critically the financialization of Chilean economy, abandoning the
road that had led to sustained growthand
reduced inequality in the 1990s.
MOTS CLS
PALABRAS CLAVES
KEYWORDS
Chili
politique conomique
crise conomique
financiarisation
Chili
poltica econmica
crisis econmica
financiarisacin
Chili
political economics
crisis economics
financialization
Emmanuelle Barozet*
Vicente Espinoza**
Que sont les classes

sociales devenues?
Stratification, ingalits
et mobilit sociale au Chili1
e Chili, petit pays mergent de presque 17millions dhabitants,

a mis en place partir de 1976 un systme nolibral trs avanc,
avant mme que la Grande-Bretagne ou les tats-Unis nentreprennent leurs grandes rformes des annes 1980. Lconomie du pays souvre
alors au commerce international et oriente sa structure productive vers la consolidation de lexportation des commodities et la modernisation de sa production
agricole et piscicole, alors que le secteur financier et commercial se dveloppe
trs rapidement. Cette transformation sest droule dans le cadre dun rgime
dictatorial de longue dure, raison pour laquelle les consquences sur la structure
conomique et sociale ont t profondes et durables, dautant que les gouvernements qui ont succd la dictature ne sont pas vritablement revenus sur les
* Universit du Chili, dpartement de Sociologie.
** Universit de Santiago, Institut dtudes Avances.
1. Nous remercions tout particulirement la Comisin Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica
de Chile (CONICYT), qui a permis la ralisation du Proyecto Desigualdades (Anillo SOC 12),
Procesos emergentes en la estratificacin chilena: medicin y debates en la comprensin de la estructura
social (2009-2012), www.desigualdades.cl. Nous remercions galement nos collgues de lquipe
pour les changes soutenus sur la double question de la stratification et de la mobilit sociale
au Chili. Lexpression Que sont les classes sociales devenues ? est un emprunt au RT5 de
lAssociation Franaise de Sociologie dans son appel communication pour le congrs de 2011.
69
principes fondamentaux de ces nouvelles formes de production et dorganisation

socio-conomique.
Malgr le maintien des lignes gnrales de la politique conomique des annes
1980, dimportants progrs ont t raliss au cours des annes1990 et2000,
en particulier une baisse du taux de pauvret de 45% moins de 20%, une
augmentation du revenu per capita prs de 14500dollars, grce un ensemble
de politiques de focalisation et surtout la dynamique de la croissance conomique, qui ne ralentira que durant de brves priodes au cours des vingt dernires
annes. Toutefois, malgr ces rsultats positifs dont peu de pays de la rgion ont
bnfici, des ingalits sociales patentes dmontrent que le dveloppement reste
toujours problmatique.
Les consquences des annes Pinochet (1973-1990) sur la structure sociale
ont t tudies de manire dtaille, que ce soit la pauprisation dune partie
des classes moyennes, la prcarisation du march du travail et laugmentation des
ingalits, mais quen est-il des vingt dernires annes? La consolidation de lconomie chilienne et son insertion internationale, de mme que les investissements
publics dans le domaine de lducation et de la sant, ou la focalisation sur la
pauvret ont-elles chang la donne sociale et modifi la structure de classe lgue
par la dictature?
Dans cet article, nous rendrons compte des travaux dune quipe interdisciplinaire et interinstitutionnelle, qui sattache la comprhension des tendances
mergentes de la structure sociale chilienne. Nous mettrons en lumire non seulement lagencement actuel des classes sociales2 chiliennes, mais aussi ses volutions rcentes, ainsi que les rgimes de mobilit sociale3. Nous dmontrerons que
la croissance conomique et les politiques publiques des vingt dernires annes
nont pas profondment altr la structure sociale chilienne: dans un pays o les
ingalits sont ancres historiquement, les transformations rcentes de la structure sociale, qui semblaient favoriser la mobilit au sein des secteurs populaires
et des classes moyennes au cours des annes 1990, tendent aujourdhui une
2. Nous reprendrons ici le terme classe sociale dans sa double et classique acception la fois
marxiste (la classe est dfinie sur la base dune mme situation conomique par la relation aux
moyens de production) et wbrienne (sur la triple base dun intrt matriel, dun destin commun
et de laccs diffrenci certains biens et services). Dautre part, le concept de classe sociale se
rfre aux ingalits dorigine socioconomique, raison pour laquelle il sagit du terme le plus
adquat pour tudier ces dernires.
3. La mobilit sociale correspond aux mouvements quils soient absolus ou relatifs ascendants,
descendants ou stationnaires que connaissent les individus et les groupes sociaux entre deux
instants, que ce soit deux moments de la vie de lindividu (mobilit intragnrationnelle) ou entre
deux gnrations (mobilit intergnrationnelle). Elle est plus gnralement mesure en fonction
de la catgorie socioprofessionnelle et du niveau dducation en sociologie ou en fonction des
revenus en conomie. Pour mesurer la mobilit sociale, on utilise des tables de mobilits deux
entres, lune correspondant lorigine et la seconde la position finale [Berhman, 1999; Hout,
1983].
70
DOSSIER
plus grande rigidit, alors que la distance entre les ples extrmes de la structure
sociale continue se creuser.
Dans une premire partie, nous verrons en quoi la structure des ingalits
au Chili est tributaire de lhistoire, et pas seulement de lancrage du nolibralisme dans cette rgion du monde. Puis nous reviendrons sur les plus importantes
transformations socio-conomiques depuis le retour la dmocratie au dbut
des annes 1990, avant danalyser la structure actuelle de la socit chilienne.
Dans une troisime partie, nous explorerons les rgimes de mobilit sociale pour
comprendre les modes dynamiques de structuration de la socit chilienne. Nous
conclurons par une rflexion sur la tolrance aux ingalits et la prgnance des
classes sociales dans le cas du Chili, lment subjectif, mais non moins important
pour comprendre lenracinement profond des formes de diffrenciation dans le
tissu social et les mentalits.
Une socit historiquement ingalitaire: le legs commun

des pays latino-amricains
Un des mythes les plus courants au Chili consiste croire que les ingalits
de la structure sociale actuelle sont lhritage de la dictature du gnral Pinochet
et de lcole des Chicago Boys (1973-1990). Certes, les transformations profondes
quimpose le rgime dictatorial auront un impact durable sur la structure de
classes, mais il ne faut pas oublier que, tout comme dans la plupart des pays
dAmrique latine, les ingalits au Chili se cimentent au moment de la colonisation europenne durant les xvie et xviiesicles; elles sont dues la mise en
place dun systme conomique fond dune part sur lexploitation agricole, ce
qui gnre une structure sociale organise autour du latifundio et, dautre part, sur
lexploitation minire le salptre dabord, puis le cuivre en change de limportation de produits manufacturs. Linsertion du Chili dans lconomie mondiale
partir de la Conquista se fait donc dans le cadre de la dpendance vis--vis
des grandes mtropoles europennes [Gunder-Frank, 1966; Pinto, 1972], ce
qui donnera lieu en termes dinterprtation, et sur la base dune gnralisation
lensemble de la rgion, la thorie classique de la dpendance [Cardoso et
Faletto, 1969].
Cette structure sociale initiale se diversifie et se consolide avec les flux migratoires qui proviennent en particulier dEurope, puis avec lindpendance des pays
latino-amricains au dbut du xixe sicle. Cependant, les relations de production ne connaissent pas de transformations drastiques au cours de ce sicle. Les
capitaux ibriques sont peu peu remplacs par des capitaux anglais puis nordamricains, sans altrer profondment ni la structure de loligarchie agro-exportatrice ni celle de la bourgeoisie financire, qui est la fois trs concentre et fragile,
du fait de sa dpendance des capitaux trangers [Castells, 1972; Salazar, 2009].
71
lautre extrmit de la pyramide sociale, outre lunivers bien dcrit des peones et
campesinos [Bengoa, 1988, 1990; Salazar, 1986], qui vivent dans la dpendance des
matres et sont la base de lactivit agro-exportatrice, apparat dans la deuxime
moiti du xixe sicle un proltariat de mineurs hautement concentr dans les
diverses zones dexploitation4, les ports et les secteurs lis aux activits dexportation, formant ainsi une classe ouvrire relativement htrogne [Salazar, 1986].
Cette sdimentation sociale, ne partir de 1850, produira un renforcement
des ingalits socio-conomiques au cours des annes 1870-1920, au moment o
sintensifie linternationalisation des conomies de la rgion [Coatsworth, 2008;
Brtola et al, 2009]. La distance entre le monde rural et le monde urbain, en
particulier la prdominance du premier sur le second jusque dans les annes 1930,
sera un frein puissant aux tentatives de transformation des quilibres sociaux.
Cette histoire du dveloppement du sous-dveloppement, selon le terme
de Gunder-Frank sera lobjet dimportantes rflexions au cours du xxesicle et
de recherche de solutions pour sortir de la situation de dpendance, en particulier
suite aux guerres mondiales et la grande dpression; ceci montre les limites du
dveloppement que peut atteindre la rgion et le Chili en particulier. Les diffrents modles sociaux et conomiques mis en place au cours du xxesicle, sous
la houlette de ltat, avec tour tour leurs orientations populistes, militaristes,
sociales-dmocrates, puis dmocrates-chrtiennes, permettront la cooptation
dune partie des secteurs populaires et leur accs aux classes moyennes au rythme
de lexode rural, de la modernisation de lappareil de production [Pinto, 1962,
1972], de lamlioration de laccs lcole et de la redistribution de prbendes
de la part de ltat fonctionnant comme une sorte damortisseur des conflits
sociaux [Castells, 1972; Barozet, 2002]. En effet, la migration des campagnes
vers les villes signifie une amlioration du niveau de vie, en particulier grce
laccs lemploi ouvrier et salari, avec des politiques sociales plus avances et
de meilleures conditions sanitaires, ainsi que laccs lcole publique pour les
enfants, donc la promesse dun avenir meilleur, sinon pour soi-mme du moins
pour ses enfants. Cette forme de dveloppement conomique et social semblait
apporter une certaine stabilit et surtout justifiait lacceptation dune position
subordonne, en change de la promesse de mobilit sociale pour la gnration
suivante [Espinoza, 2006].
Au cours du xxesicle, cest la classe moyenne qui bnficiera le plus des
nouvelles conditions, grce surtout aux investissements de ltat dans les
domaines de lducation, de la sant, et du systme de retraites, non pas dans
le cadre dun tat Providence europen, mais de son application plus limite
en Amrique latine, connue sous le terme de Estado benefactor. Ces nouveaux
4. Les mines dor et dargent dans le grand nord, le salptre dans le dsert dAtacama, les mines de
cuivre dans plusieurs rgions du pays, le charbon dans le sud, etc.
72
DOSSIER
secteurs non seulement obtiendront des postes plus stables et mieux rmunrs,
mais leur implantation au sein de lappareil dtat et leur forte reprsentation par
les partis politiques du centre [Lomnitz, 1994; Barozet, 2002] leur permettront
de conforter leur statut et leur prestige, consolidant ainsi des formes de diffrenciation fortement revendiques vis--vis des secteurs populaires, sous la protection dun tat paternaliste [Barozet, 2006]. Cette classe moyenne reprsentera quasiment un tiers de la structure sociale au dbut des annes 1970 mme sil
est clair qu partir des annes 1950 les limites du modle de dveloppement et le
retour de la crise conomique laissent peu de marge la croissance de ce groupe.
Toutefois, cette premire moyennisation ne pourra rompre les grandes
distances sociales propres lensemble du continent, ni contenir la pression
dmographique, sociale et politique croissante des secteurs populaires au cours
des annes1950 et1960. Alors que lchec du modle de substitution des importations est patent, le systme politique a de plus en plus de mal absorber de
nouveaux changements [Martnez et Tironi, 1985]. Au cours des annes 1960,
les demandes sociales des secteurs les plus dfavoriss dbouchent sur llection
de Salvador Allende et lUnit Populaire (1970-1973). Les rformes mises en
place par ce gouvernement socialiste, tant dans le domaine conomique que
social, avorteront rapidement en raison du manque de majorit et de lopposition dclare des groupes conservateurs, puis elles seront liquides par le coup
dtat du 11septembre 1973. Sinstalle alors un nouveau systme conomique,
qui se caractrise par une privatisation massive damples secteurs de lconomie
(en particulier la sant, lducation, mais aussi les entreprises publiques) et donc
lexpulsion vers le secteur priv de nombreux travailleurs [Wormald et Ruiz-Tagle,
1999]. Paralllement, lagriculture traditionnelle dcline dfinitivement5, de
mme que le secteur ouvrier. Ce que lon a nomm lajustement structurel a,
en fait, dplac le centre de gravit de lappareil de production de ltat vers le
march, ce qui a conduit trs rapidement la disparition des processus de mobilit
sociale structurelle soutenus par lappareil public, mais aussi la suppression des
mcanismes de reprsentation politique en tant que forme de mdiation entre la
socit et ltat. Il sagit de lutopie dune socit do la politique a t limine
car elle est considre comme non pertinente, puis remplace par une socit
atomise qui rsout les problmes des individus par le biais des mcanismes du
march [Garretn, 1987].
Les consquences sur la structure sociale de cette desburocratizacin [Martnez
et Tironi, 1985] ne seront visibles et mesurables qu partir des annes 1980,
5. Le dclin de lagriculture traditionnelle commence dans les annes 1870, avec la perte des marchs
europens du bl et soriente alors vers lagriculture de subsistance. Dans les annes 1960, au
moment de la rforme agraire, lagriculture chilienne du latifundio est improductive. Avec la vente
des terres des chefs dentreprise, la dictature modernise le secteur agricole et loriente vers les
exportations.
73
la bureaucratie des services se recomposant rapidement dans le secteur priv

[Torche et Wormald, 2004]. Les rformes menes par la dictature auront un
certain nombre de consquences sur la structure sociale du pays, qualifies de
rupture par rapport au systme antrieur [Martnez et Tironi, 1985].
Tout dabord, on note une augmentation importante des chmeurs et des
populations prcarises au moment de la crise financire et conomique des
annes 1982-19856, un clatement de lancienne classe moyenne, ainsi que
lapparition dune classe dentrepreneurs (PME) et dindpendants lis aux
secteurs mergents: commerce, finance, sant, ducation prive ou encore secteur
agricole industrialis tourn vers lexportation. Apparat alors une nouvelle classe
moyenne, dont les droits sociaux sont remplacs par le pouvoir dachat: lducation et la sant sont maintenant payantes et on ne les reoit que si lon peut les
financer. La structure sociale devient plus htrogne, du fait de la diffrenciation
des strates au sein de la classe moyenne [Barozet, 2002; Mndez, 2008; Barozet
et Espinoza, 2009] et de la diversification de lappareil de production. Les transformations financires qui affectent le Chili liquident aussi les petits actionnaires
au profit des grandes corporations. La privatisation du secteur public servira
donc les intrts des grandes entreprises, ainsi que la concentration des ressources
conomiques, contribuant ainsi laugmentation des ingalits. Les tudes sur la
structure sociale chilienne au cours de ces annes deviennent bien videmment
limites et euphmistiques, le terme classes sociales tant banni du langage
spcialis du fait de sa forte symbolique marxiste. Dans le mme temps, les bases
de donnes se rduisent aux enqutes sur lemploi et le chmage ou aux recensements [Martnez et Tironi, 1985]. Les transformations que subit la structure
sociale seront donc passes sous silence durant prs de vingt ans.
Les transformations socio-conomiques des dernires

dcennies et leur impact sur la structure sociale
Une tude dtaille de la structure sociale chilienne au cours des vingt
dernires annes ne permet pas de conclure de grands changements par rapport
aux annes 1980, mais on peut toutefois constater des tendances mergentes qui
contribuent une plus grande diffrenciation sociale et la sdimentation du
6. Lors de la privatisation trs rapide des entreprises publiques entre 1974 et 1976, beaucoup de
nouveaux acqureurs se sont endetts alors que laccs au crdit ne connaissait pratiquement pas de
limites; en outre certains dentre eux ne possdaient pas une exprience suffisante dans le domaine
productif ou financier. La crise de la dette de 1982 affecte aussi le Chili, lorsque le prix du dollar
commence augmenter et que laccs au crdit se rduit, ce qui multiplie la dette des entreprises
et des institutions locales. Les marchs financiers chiliens scroulent, crant une spirale de crise
dans lensemble du systme conomique, ce qui oblige le gouvernement intervenir en 1983 pour
viter leffondrement du systme bancaire.
74
DOSSIER
niveau modle conomique [Wormald et Torche, 2004], dans ce qui constitue

aujourdhui un rgime nolibral en phase de maturit [Espinoza, 2011b].
Avec le retour la dmocratie, la proccupation initiale des nouvelles autorits
consiste juguler la pauvret, qui atteint 45% de la population en 1988. On sait
en effet quau cours des annes 1990, les gouvernements de la Concertacin ont mis
en place des politiques conomiques favorisant laccs au march du travail ainsi
que des politiques sociales centres sur la rduction de la pauvret et la focalisation sur les secteurs sociaux les plus dfavoriss [Raczynski, 1994]. Ce type
de politiques, tablies durant une priode de croissance soutenue en moyenne
5% au cours des vingt dernires annes explique en grande partie limportante
rduction de la pauvret au Chili sur la mme priode. Les quatre gouvernements
de centre-gauche qui se sont succd au pouvoir entre1990 et2010 nont profondment modifi ni la structure productive, ni la structure conomique du Chili de
Pinochet, mais ont toutefois permis un mince filet de protection sociale pour les
plus dmunis, lefficacit trs relative cependant.
La rappropriation partielle par ltat de son rle social ne permet pas toutefois
de renouer avec les annes de mobilit structurelle7 propre aux deux premiers tiers
du xxe sicle. En effet, la fin des annes 1990, il devient vident que la focalisation ne permet pas de rompre le cercle vicieux de la pauvret la plus persistante.
Au cours des annes 2000, cette dernire atteint un plancher de 15% et dix ans
plus tard, on peut constater que les investissements dont ont bnfici lducation
et la sant publique ne permettent pas aux classes dfavorises de rattraper des
secteurs sociaux plus aiss. Celles-ci voient en outre leur position sociale consolide par lexpansion du secteur universitaire et des formations techniques, ce qui
est lun des lments qui diffrencie le Chili de ses voisins [Wormald et Torche,
2004]. En effet, la distance entre les plus riches et les plus pauvres se maintient, ce
qui signifie que laugmentation des revenus na pas seulement touch les secteurs
populaires, mais bien lensemble de la socit, tirant ainsi lchelle des revenus
vers le haut [Contreras, 2003]. Le tableau suivant offre une vision diachronique
des grands groupes sociaux chiliens, sur la base des secteurs de production.
7. La mobilit structurelle correspond aux diffrences de la distribution des catgories

socioprofessionnelles entre deux moments particuliers, en gnral entre deux gnrations,
diffrences qui sont dues aux changements de la structure sociale entre ces deux instants (mobilit
force). Elle soppose la mobilit nette, qui correspond lchange de positions entre individus
(mobilit de circulation).
75
Tableau1: volution de la stratification sociale en fonction des catgories

socioprofessionnelles (1971-2000), en pourcentage8
I.
II.
III.
Catgorie sociale1
AGRICULTURE ET PCHE
EN DEHORS DAGRICULTURE ET PCHE
Chefs dentreprise
2. Classes moyennes
a. Salaris du public
b. Salaris du priv
c. Indpendants
3. Artisanat traditionnel
4. Classe ouvrire
a. Mines
b. Industrie et BTP
c. Commerce et services
5. Groupes marginaux
a. Service domestique
b. Commerants marginaux
c. Travailleurs marginaux du secteur services
AUTRES3
TOTAL
1971
18,3
81,7
1,3
26,2
18,42
7,8
6,2
34,5
1,3
25,8
7,4
9,6
5,4
2,0
2,2
3,9
100,0
1980
14,4
85,6
1,4
33,5
9,0
15,0
9,0
5,2
20,3
1,3
11,1
7,9
10,4
5,7
3,0
1,7
14,7
100,0
1990
18,8
80,3
3,0
31,3
6,9
18,2
6,3
5,2
28,0
1,0
12,1
14,9
12,5
6,5
3,3
2,8
1,0
100,0
1995
15
84,4
2,7
36,2
6,8
21,3
8,1
5,4
28,9
0,9
13,1
15,0
11,2
5,5
3,2
2,5
0,6
100,0
2000
13,8
84,7
2,4
37,2
7,4
21,6
8,2
5,5
28,6
0,0
12,2
15,9
11,0
4,9
3,4
2,7
1,4
100,0
Source: Wormald et Torche, 2004, p.15.

1. Cette classification rpond bien au cas chilien et correspond aux travaux de lquipe forme par Arturo Len,
Eugenio Tiron et Javier Martnez au cours des annes1980 et1990. Les sries correspondant aux annes 1971,
1985, 1990 et 1995 ont t labores par Arturo Len et Javier Martnez. La srie correspondant aux annes
2000 a t labore par Arturo Len la demande de Florencia Torche et de Guillermo Wormald, afin dobtenir
lvolution complte entre1970 et2000, comme point de dpart pour leurs propres analyses avec une autre
classification (cf. plus loin). Ces chiffres ont t labors sur la base des enqutes nationales sur lemploi et la
main-duvre, menes par lInstitut National de la Statistique (INE).
2. Inclut salaris du public et du priv.
3. Inclut les personnes qui cherchent un emploi pour la premire fois et les emplois non classs ou qui font partie
des plans pour les chmeurs.
Toutefois, malgr les informations que lon obtient de ces donnes secondaires, elles sont assez peu comparables du point de vue international, ce qui
a pouss certaines quipes de recherche appliquer des enqutes nationales
spcifiques, en utilisant des donnes plus varies que celles produites par lappareil public, orientes vers la planification des politiques publiques et non vers
la comprhension scientifique de la stratification sociale. Ce nouvel engoue8. Du point de vue mthodologique, la mesure de la stratification sociale peut se faire grce
lutilisation denqutes appliques par ltat, par lintermdiaire de lInstitut National de la
Statistique (INE) ou les ministres conomiques et sociaux. Les enqutes les plus utilises dans ce
domaine sont les Enqutes Nationales sur lEmploi, qui prennent en compte les secteurs dactivit
et les catgories socioprofessionnelles, comme cest le cas dans ce tableau.
76
DOSSIER
ment rpond aussi un changement de cap dans la politique publique et les

milieux universitaires: en effet, durant les annes 1980 et 1990, la plupart des
travaux ont port sur des groupes sociaux spcifiques, en particulier ceux qui
sont lobjet de politiques publiques: les pauvres, les foyers qui ont leur tte une
femme seule, les marginaux, les populations prcarises, etc. Mais partir du
moment o il devient vident que le taux de pauvret atteint un plancher structurel que les interventions de ltat narrivent plus flchir, il apparat que le
problme de la pauvret ou de la prcarit au Chili nest pas simplement d aux
pauvres ou aux populations prcarises elles-mmes, mais bien la structure de
la socit chilienne qui concentre les richesses en haut de la pyramide sociale.
La Commission conomique pour lAmrique latine (CEPAL) des Nations
unies se fera lcho de ce constat partir de la fin des annes 1990 [Portes,
Hoffman, 2003], date partir de laquelle de nouvelles approches seront mises
en place, dans le but de revenir une vision globale de la stratification et donc
la comprhension des diffrents groupes sociaux en fonction des relations
qui existent entre eux et avec lensemble de la structure sociale [Barozet et
Espinoza, 2009].
La premire quipe qui recentre la question de la stratification sociale au Chili
appliquera une enqute nationale en 20019, sur la base du schma classique de
Goldthorpe, Erikson et Portacarrero (EGP), qui sajuste relativement bien la
ralit chilienne, bien que celle-ci ne corresponde pas un systme industriel
avanc [Torche, 2005]10. Cette approximation mthodologique est sans doute
lune des plus fiables et lune des plus reconnues sur le plan international, ce
qui permet des comparaisons entre pays. Le schma de classes dvelopp par
Goldthorpe, Erikson et Portacarrero [1992] consiste en une chelle permettant
de caractriser la structure sociale dans les socits industrielles (ce qui suppose
un fonctionnement fond sur la rationalit technique et conomique) sur la base
de classes sociales clairement diffrencies les unes des autres, par opposition
aux schmas qui dfinissent la structure sociale comme un continuum. Elle est
considre comme lune des meilleures au monde elle est lune des chelles les
plus appliques du fait de son grand pouvoir explicatif. Elle sinspire la fois
9. Enqute de mobilit sociale, ISUC, 2001 ; lchantillon reprsente les mnages o la personne
de rfrence est un homme de 24 65 ans ; les femmes sont exclues du fait 1) dun argument
thorique: un grand nombre dauteurs, dont Goldthorpe (1983), considre que lon peut subsumer
le cas des femmes celui de leur conjoint, car elles ne sont pas majoritairement la personne de
rfrence du mnage, encore moins en Amrique latine (au Chili, seulement 40 % des femmes
ont un emploi rmunr) 2) dun argument pragmatique: leur inclusion aurait doubl le prix de
lenqute.
10. Malgr ses avantages, cette classification implique aussi un certain nombre de limites quant la
comprhension de la structure sociale chilienne, en particulier la situation des personnes qui ne
font pas partie de la population active et aussi linformalit du march du travail, ce qui nest pas
une moindre question en Amrique latine.
77
de la double tradition marxiste et wbrienne. Elle distingue dabord la relation

aux moyens de production, puis classe les individus en fonction de leur situation
au travail (en particulier leur statut contractuel et leur autonomie), leur position
en termes dautorit et daccs certaines ressources. Ce schma possde trois
grandes classes, quil est possible de subdiviser en onze classes sociales, selon le
dtail que lon souhaite donner lanalyse.
En 2009, notre quipe a appliqu son tour une enqute nationale, qui inclut
cette fois dans son chantillon les femmes et lensemble des rgions chiliennes,
ainsi quun ensemble de variables moins classiques dans les tudes quantitatives
sur la stratification sociale (origine ethnique, sexe, ge, lieu de rsidence, capital
social, patrimoine, dettes), en plus des variables traditionnelles (catgorie socioprofessionnelle, niveau dducation, revenus)11. En termes gnraux, pratiquement dix ans de distance, elles permettent non seulement dapprofondir
nos connaissances sur la stratification sociale chilienne, mais aussi dtablir
des comparaisons internationales, du fait de la diffusion du modle EGP12.
Elles permettent galement de mieux comprendre les tendances actuelles de la
mobilit sociale, les deux enqutes comportant des informations sur les parents
des personnes interroges. En termes de rsultats gnraux, ces deux enqutes
permettent de visualiser ainsi la structure sociale chilienne, ainsi que son volution sur les dix dernires annes:
11. LEnqute Nationale de Stratification Sociale 2009 (ENES en espagnol) a pour but de produire
des donnes sur la manire dont se structure la socit chilienne aujourdhui, en utilisant la fois
des variables classiques et des variables non conventionnelles. Lunivers de lenqute correspond la
population de 18 ans et plus rsidant sur le territoire national. Lchantillon comprend 3365 foyers,
avec une erreur maximale de 1,6% au niveau national sur la base dune variation maximale
et un niveau de confiance de 95 %, avec un effet dchantillon estim 0,9 (deff). Lchantillon
total comprend 6153 personnes, avec une erreur maximale de 1,3% au niveau national sur
la base dune variation maximale et un niveau de confiance de 95%, avec un effet dchantillon
estim 0,9 (deff). Pour plus de dtail, cf. http://www.desigualdades.cl/encuesta-nacional-deestratificacion-social/?lang=fr.
12. Bien sr, au-del de cette premire approche, lapparition ou la consolidation de certaines
transformations de la socit chilienne au cours des vingt dernires annes mrite une approche
plus diversifie. La mise en place de nouveaux instruments de mesure plus complexes permet
linclusion dans les modles de nouvelles variables [Bourdieu, 1979]. En ce sens lapplication du
modle EGP peut tre rendu plus flexible et plus nuanc, ce que notre quipe aborde en ce moment.
78
DOSSIER
Tableau2: Comparaison de la structure de classes, 2001, 2009, en pourcentage

Catgorie sociale
2001
2009
Classe de service
20,8
25,8
Classe de routine non manuelle
7
10,9
Petite bourgeoisie
22,2
17,1
Petits propritaires agricoles
4,2
6,3
Travailleurs manuels qualifis
19,2
14,2
Travailleurs manuels non qualifis
18,7
19,7
Travailleurs agricoles
8,1
6,1
Total
100
100
Source: Wormald et Torche, 2004, p.18 (chiffres 2001) et ENES 2009 (chiffres 2009)13.
De cette classification comprenant sept classes, on peut rsumer la structure sociale chilienne actuelle de la manire suivante: la classe aise (qui inclut
dans ce schma la classe moyenne aise), appele aussi classe de service, est
lune des plus nombreuses (environ 20%) et serait en phase de croissance. Elle
regroupe chefs dentreprise, diplms et secteurs les plus aiss en gnral. Les
travailleurs non manuels reprsentent aujourdhui 10% de la structure sociale,
cause d'une augmentation de trois points au cours des dernires annes. Lautre
groupe important, qui reprsente galement un quart de la structure socioprofessionnelle chilienne est compos des travailleurs manuels non qualifis (environ
20%), en lgre augmentation au cours des dix dernires annes. Les petits
propritaires agricoles (6,3%), trs minoritaires, ont eux aussi connu une faible
augmentation. Quant aux autres classes sociales (petite bourgeoisie, travailleurs
manuels non qualifis et travailleurs agricoles), elles ont toutes subi une lgre
baisse14.
Si lon souhaite obtenir une vision plus gnrale de la structure sociale, on peut
considrer que les groupes sociaux les plus aiss reprsentent aujourdhui environ
25% de la structure sociale15. La classe moyenne, qui inclut la classe de routine
13. Les chiffres correspondent aux chefs de famille hommes, de 24 65 ans. Lenqute ENES 2009
a t applique aux hommes et aux femmes de plus de 18 ans, mais pour obtenir une comparaison
valide avec les donnes de 2001, pour cette analyse nous nincluons que les chefs de famille
hommes, de 24 65 ans. Bien videmment, la mme analyse pour lensemble de lchantillon
permet dobtenir des rsultats moins restrictifs et plus varis.
14. Nos premires analyses nous ont conduits prendre en compte le fait que certaines divergences
entre les deux enqutes peuvent tre dues des diffrences dans les chantillons respectifs ou aux
critres de codification de la profession des enquts. Nous avons toutefois procd une srie de
comparaisons avec lenqute CASEN 2009 (Encuesta de Caracterizacin Socioconomica, applique
tous les trois ans depuis 1988), lune des plus fiables au Chili, qui ont confirm nos rsultats pour
2009. Il est toutefois important de souligner que lENES 2009 tend surestimer la classe de service
et sous-estimer les paysans, alors que lenqute de 2001 tend sous-estimer la classe de gestion
non routinire et surestimer les petites et moyennes entreprises et les ouvriers qualifis.
15. Rappelons que les enqutes de ce type refltent assez mal llite du fait que cette dernire est trs
peu accessible pour les enquteurs. Il sagit donc plutt des groupes aiss.
79
non manuelle, la petite bourgeoisie et les travailleurs indpendants, reprsente

environ 43% de la population. Finalement, les classes populaires, composes
des travailleurs manuels non qualifis, des petits propritaires et des travailleurs
agricoles16, regroupent environ 32% de la population. Cette pyramide sociale ne
semble pas caractristique de certains pays de la rgion, o les secteurs populaires
reprsentent une grande partie de la population, avec une classe moyenne exigu
et une lite encore plus rduite. Effectivement, le Chili a connu un effet important de moyennisation au cours des deux dernires dcennies [CEPAL, 2000;
Wormald et Torche, 2004], contrairement beaucoup de pays de la rgion, mais il
faut souligner que le revenu moyen est faible au Chili comparativement aux pays
europens, ce qui tend limiter fortement la distance entre secteurs populaires
et classes moyennes. En effet, selon des chiffres de 2006, le revenu moyen des
familles au Chili est de lordre de 800euros, alors que le revenu mdian17 est de
625euros, ce qui est frquent dans les pays o les ingalits de revenus sont trs
prononces [Barozet, Espinoza, 2009]. Cest en raison de ces faibles revenus des
mnages qui se situent autour du revenu mdian que peu dentre eux se considrent comme faisant partie dune classe moyenne stable [Espinoza, 2011b],
ressentant la prcarit de leur position sociale, qui peut basculer rapidement sous
les effets du chmage, de la maladie ou de la vieillesse.
Tendances actuelles de la mobilit sociale: une structure

sociale devenue plus rigide au cours des dernires annes
Pour une comprhension plus dtaille des formes de structuration de
la socit chilienne, il est sage de sattarder sur les processus dynamiques qui
laniment, et dont rendent compte les tudes de mobilit sociale. En effet, pour
connatre rellement les opportunits quune socit donne ses citoyens, il est
important de savoir qui bnficiera dune amlioration de son sort au cours de sa
vie, et surtout au cours de la vie de ses enfants les vritables distances sociales
16. Au Chili, les petits propritaires agricoles possdent en gnral des exploitations familiales rduites,
sans employs et de faible rendement. La rforme agraire des annes 1960 et le rgime dictatorial
ont favoris linstallation de petits propritaires peu aiss, dune part, et de grandes entreprises
agricoles trs modernes tournes vers les marchs mondiaux, dautre part. Les employs agricoles
travaillent en gnral de manire saisonnire pour les grandes entreprises, rsident dans des petites
villes ou des villes de taille intermdiaire, se dplaant selon la demande. Leurs conditions de vie
sont en gnral prcaires et difficiles. Cest pour cette raison que lon tend assimiler les conditions
de vie des petits propritaires et celles des travailleurs agricoles.
17. Le revenu moyen se calcule en divisant la somme totale des revenus par le nombre de mnages. Le
revenu mdian est en revanche le revenu qui se trouve au centre de lchantillon, de telle sorte que
chacun des deux secteurs dlimits regroupent chacun 50% des mnages. Dans les pays aux fortes
ingalits, la mesure de la mdiane permet de limiter leffet des trs hauts revenus sur la moyenne
et dobtenir une vision plus raliste que la moyenne arithmtique de la distribution des revenus.
80
DOSSIER
sont parcourues entre gnrations plus quau cours dune seule vie, et qui nen
bnficiera pas, ainsi que les caractristiques de chacun de ces deux groupes. Les
donnes utilises dans ce genre danalyse ne sont pas les mmes que celles concernant les travaux de stratification sociale, car elles impliquent non seulement
linformation disponible sur la population actuelle, mais aussi sur la ou les gnrations antrieures, pour comprendre lvolution synchronique et diachronique des
diffrents groupes sociaux, cest--dire les mouvements ascendants, descendants
ou stationnaires de la population en termes de destin individuel ou de groupe. Les
questions centrales de ce domaine dtude sont les suivantes: qui change de place
au sein de la structure sociale? Ces changements sont-ils structurels ou individuels? Sont-ils dus des facteurs sur lesquelles les personnes ont une influence
[Kerbo, 1999, Espinoza, 2006]?
Dans la mesure o, depuis les annes 1980, un frein a t mis aux mouvements ascendants structurels caractristiques dune grande partie du xxesicle,
les membres des classes moyennes ne peuvent plus esprer faire carrire au cours
de leur existence dans une mme institution, en raison de la transformation
rapide de lconomie, phnomne bien connu pour un certain nombre de pays
industriels depuis cette poque. De mme, les secteurs populaires ne peuvent plus
compter sur le mouvement structurel ascendant qui leur donnait lespoir que la
position sociale de leurs enfants serait plus favorable que la leur. Les mouvements
enregistrs au sein de la structure sociale montrent alors quils sont davantage le
rsultat de trajectoires individuelles ou familiales que de dplacements de grands
pans de la socit. La lutte des classes a aussi fait place la lutte des places
au Chili [De Gaulejac, 1997].
partir des annes 2000, une srie dtudes [Cepal 2000, Garretn, 2001,
Espinoza, 2002, Gurrieri et Sinz, 2003; Atria, 2004; Wormald et Torche, 2004;
Kessler et Espinoza, 2007], dont quelques-unes comparatives, renoue avec un
domaine de recherche dlaiss dans la rgion depuis la fin des annes 1970. Elles
permettent de mettre en lumire limpact des politiques de lutte contre la pauvret
et dintgration sur le march du travail grce ltude de la mobilit socioprofessionnelle. Ces travaux montrent par comparaison avec les annes 1960, que la
mobilit gnrale est plus faible, en particulier la mobilit structurelle descendante,
alors que la mobilit ascendante est de plus en plus individuelle. Les femmes sont
susceptibles de connatre un parcours descendant plus que les hommes, en particulier les femmes des secteurs populaires [Espinoza, 200618] du fait dune plus grande
discrimination sociale vis--vis de ce groupe et de labsence de politique de soutien
lemploi pour les femmes dge fertile. Les professions techniques et les diplms
augmentent au rythme de la modernisation de lconomie et de lexpansion de
18. Cette tude a t ralise Buenos Aires, Santiago et Montevideo, raison pour laquelle les
conclusions ne sont pas valides pour lensemble du territoire national.
81
lducation, sur la base dune certaine permabilit de la classe moyenne aise, mais
les groupes qui occupent le centre de la distribution sociale sont aussi susceptibles
de perdre leur statut, plus que les gnrations antrieures. On note toutefois, du fait
de la diminution de la classe ouvrire au cours des dernires dcennies, un accroissement des classes moyennes des services et du commerce, en particulier grce
laugmentation des professions non manuelles [Espinoza, 2006]. Ceci signifie une
rupture dune gnration lautre, parents et enfants ne partageant plus la mme
culture professionnelle, ce qui limite les possibilits daction collective. Ce qui tend
confirmer que les efforts individuels valent plus que les mouvements structurels
pour accder des positions sociales plus favorables, selon lhypothse de la lutte
des places, dans le cadre dune politique privilgiant linsertion sur le march
du travail et non la mise en place de mesures de protection sociale permettant
aux individus de maintenir leur position sociale dans une forme de capitalisme
flexible [Sennett, 2000].
Dans leur tude, Wormald et Torche explorent lune des contradictions
apparentes de la structure et de la mobilit sociales [Torche, 2005]: les fortes ingalits de revenus au Chili ne seraient pas accompagnes comme on pourrait le
croire par une mobilit socioprofessionnelle stagnante, mais bien au contraire par
une forte mobilit sociale. Dans cette analyse, qui se fonde sur lutilisation du modle
de fluidit constante dErikson et Goldthorpe [1992], pour le cas chilien les auteurs
testent laffirmation selon laquelle dans les socits modernes et industrialises (ce
que le Chili nest pas et ce qui fait dailleurs lobjet dune importante discussion), il
existe un modle commun de mobilit socioprofessionnelle. Les rsultats montrent
que la situation du Chili peut se rsumer par lexpression ingale mais fluide
[Torche, 2005] en termes de mobilit socioprofessionnelle: on note une forte
mobilit de courte distance dans la partie basse de la pyramide sociale. Toutefois,
dans le domaine de lconomie, dautres auteurs dmontrent que dune gnration
lautre les revenus stagnent pratiquement [Nuez et Miranda, 2010; Nuez et
Tartarowski, 2009]. Que signifie cette apparente contradiction19? Le Chili offrirait
aujourdhui une meilleure situation professionnelle ses habitants, mais les niveaux
de revenus stagneraient dune gnration lautre? Il peut sagir dune des clefs de
la mobilisation sociale de 2011.
Les donnes de lEnqute Nationale de Stratification Sociale applique en
2009 par notre quipe permettent de mettre en lumire lvolution rcente de
la mobilit sociale au Chili. Lune des premires conclusions concerne une plus
grande rigidit de la structure sociale. En effet, il est plus difficile quil y a dix
ans de se trouver dans un autre secteur dactivit que ses parents et la mobilit
de longue distance est plus limite cause dun effet de hirarchie plus marqu.
19. Pour une rvision des mthodes et des prmices de lanalyse de la mobilit professionnelle et de la
mobilit conomique, cf. Espinoza, 2011b.
82
DOSSIER
Dautre part, la mobilit de courte distance (entre positions socioprofessionnelles

proches) semble aussi plus faible, surtout pour les individus des secteurs ouvriers
et des classes moyennes [Espinoza, 2011b]. Toutefois un des rsultats les plus
intressants dans le cas chilien est le suivant: la transmission entre gnrations
de la catgorie socioprofessionnelle est toujours fluide, beaucoup plus quen
Europe. Le graphique suivant permet de comparer les rsultats de lanne 2001
(ordonne) et ceux de lanne 2009 (abscisse):
1.0
Graphique1: Association entre la distribution de classe (schma EGP)

des annes2001 et2009
0.0
Peq. Empresario (IVab)
-1.0
-0.5
Chile 2001
0.5
Clase Media-alta (I+II)

Rutina no Manual (III)
Obrero Calificado (V)
Obrero No Calificado (VI)

Peq. Agricultor (IVc)
Campesino (VII)
-1
Chile 2009
Source, Espinoza, 2011a.
On y voit clairement que la classe de service en 2001 occupe la partie

suprieure de la pyramide sociale, tant spare de la classe suivante employs
non manuels par une distance importante, distance qui se rduit en 2009. De
83
mme, lautre extrmit de la structure sociale, on remarque lisolement des

paysans en 2001, bien que les petits agriculteurs soient plus proches de cette
position en 2009, alors quen 2001 ils partageaient davantage la condition des
travailleurs (qualifis ou non). Les autres groupes ne connaissent pas dimportantes transformations au cours de la dernire dcennie [Espinoza, 2011b]. En
rsum, en 2009, les positions extrmes au sein de la structure sociale sont plus
isoles et plus distantes des autres groupes quune dcennie plus tt, ce qui souligne
la plus grande difficult actuelle de passer des positions infrieures aux positions
mdianes dune part et des positions mdianes aux positions suprieures dautre
part. Ceci indique une plus grande fermeture des extrmits et dment la thse
selon laquelle le passage par la classe moyenne serait une tape sur le chemin de
lascension sociale pour les groupes les plus dfavoriss [Espinoza, 2011b]. On
peut donc une fois de plus confirmer certaines tudes antrieures qui montrent
que les socits latino-amricaines, dont la chilienne, tendent gnrer un ple
de richesse et un ple dexclusion ou de marginalit [Filgueira, 2000; Gurrieri et
Sinz, 2003].
Pour lensemble des groupes sociaux, la situation en termes de mobilit peut
se rsumer de la manire suivante au cours de la dernire dcennie: la structure sociale semble avoir perdu une partie de sa fluidit, avec la fermeture de la
mobilit de certains canaux de courte distance, alors que la hirarchie gnrale
na pas chang, ce qui montre les limites des politiques publiques qui tendent
favoriser dune part linsertion sur le march du travail comme ce fut le cas
durant les annes 1980 2000 et dautre part la mobilit sociale, en particulier
par le biais de lducation et des politiques de redistribution. Le cycle de mobilisation collective de lanne 2011 dmontre parfaitement du point de vue de lopinion publique ce que lon note du point de vue structurel depuis dj quelques
annes.
Conclusion
Reprenant la question qui ouvre ce document, Que sont les classes sociales
devenues?, nous pouvons affirmer que le Chili possde une structure de classe
relativement mobile et permable dans sa partie mdiane, mais qui prsente une
forte polarisation aux extrmits, les distances sociales continuant augmenter
malgr la croissance conomique. En outre, la structure sociale chilienne se caractrise par une moyennisation de longue dure, mais relativement fragile, du
fait de labsence de filet de protection sociale et de politiques de redistribution
sociale. Ce dernier sujet, vaguement abord au cours de la dernire campagne
prsidentielle par lun des candidats de centre gauche, ne fait cependant pas
lunanimit au sein de lopinion chilienne en raison de la forte implantation du
modle nolibral. En effet, les politiques sociales destines au plus dfavoriss
84
DOSSIER
sont finances par les excdents produits par les ventes de cuivre ltranger, le
prix du mtal rouge ayant augment de manire continue au cours des dernires
dcennies, du fait de la demande mondiale soutenue par la demande chinoise.
Pays rentier par excellence, suite aux mobilisations de 2011, le Chili commence
tout juste voir dans la rforme de son systme fiscal une solution laugmentation des ingalits, mais les propositions sont timides.
Au cours des 20 dernires annes, malgr les ingalits criantes et le maintien
des distances sociales, il ne semblait pas exister de revendications sociales gnralises pour une nouvelle forme de redistribution sociale. En effet, il existait
bien des mouvements rcurrents de travailleurs qui luttaient pour la dfense de
leur pouvoir dachat, les tudiants qui demandaient depuis 2006 une profonde
rforme du systme ducatif20, des populations indignes lses par la modernisation conomique ou dhabitants de province qui sopposaient lextrme centralisation du pays21, mais aucun dentre eux navait pu obtenir au cours des vingt
dernires annes la construction dune alternative aux politiques menes par les
derniers gouvernements, quils soient de centre-gauche entre1990 et2010 ou
de centre-droit depuis lavnement de Sebastin Piera en 2010. Les mobilisations de 2011 semblent avoir battu en brche ce constat. Cependant, lorsquon y
regarde de plus prs, les mouvements de 2011 sont des mouvements de classes
moyennes, en particulier des jeunes qui souhaitent accder une meilleure situation, soutenus par leurs parents endetts. Lors des manifestations de lan dernier,
ni les travailleurs prcaires, ni les secteurs populaires ntaient prsents ni nont t
pris en compte dans le discours ou dans la recherche de solutions. Le discours
tudiant a bien demand la transformation du systme conomique, ainsi que la
redistribution des richesses du pays, mais un an aprs le dbut des mobilisations,
rien na vraiment chang en termes structurels.
20. Comme le mouvement des Pinginos, forme de manifestation prolonge des tudiants du
secondaire en 2006.
21. C
f. manifestations dans la rgion de Magallanes, lextrme sud du pays pour lutter contre la
hausse du prix du gaz en 2011. Le corollaire en sera en 2012 le mouvement dans la rgion dAysen,
non seulement du fait du prix des combustibles, mais de la mauvaise qualit des services publics
et de labandon de la rgion de la parte de ltat.
85
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87
Au cours des vingt dernires annes,
au-del de la croissance conomique et
de la rduction de la pauvret, le Chili
a connu une sdimentation de la structure de classes ne des transformations
conomiques des annes1970 et1980
et de la rorientation de lconomie vers
les secteurs dexportation de matires
premires et de produits agricoles et
piscicoles. Les rsultats de lEnqute
Nationale de Stratification Sociale
applique en 2009 permettent de mettre
en lumire de manire la fois synchronique et diachronique le renforcement
de la moyennisation de la socit
chilienne, grce la consolidation des
couches moyennes trs diverses entre
elles, mais aussi et paradoxalement
grce la polarisation des extrmits
de la pyramide sociale, accompagne
dune plus forte rigidit des processus de
mobilit sociale.
Durante los veinte ltimos aos, ms all
del crecimiento econmico y de la reduccin de la pobreza, se ha dado en Chile
una sedimentacin de la estructura de
clases heredada de las transformaciones
econmicas de los aos 1970 y 1980, as
como de la reorientacin de la economa
hacia los sectores de exportacin de
88
materias primas y de productos agrcolas

y de la piscicultura. Los resultados de
la Encuesta Nacional de Estratificacin
Social aplicada en 2009 permiten desvelar
de manera a la vez sincrnica y diacrnica
la consolidacin de la mesocratizacin de la sociedad chilena, mediante
el fortalecimiento de las clases medias
muy heterogneas entre s, pero tambin
y de manera paradojal la polarizacin
de los extremos de la pirmide social,
acompaada de una mayor rigidez en los
procesos de movilidad social.
During the last twenty years, beyond the
economic growth and of the reduction of
poverty, Chile has gone through sedimentation of the structure of classes arisen
from the economic transformations of the
1970s and 1980 and from the reorientation of the economy towards the sectors
of export of raw materials, farm produces
and fish. The results of the National
Survey of Social Stratification applied in
2009 allow to bring to light at the same
time in a synchronic and diachronic way
the strengthening of the middle classes
of the Chilean society, thanks to the
consolidation of the very diverse middle
class layers, but also and paradoxically the polarization of the extremities
of the social pyramid, accompanied with a
stronger rigidity of the processes of social
mobility.
MOTS CLS
PALABRAS CLAVES
stratification
classes sociales
ingalits
mobilit
Chili
estratificacin
clases sociales
desigualdad
movilidad
Chile
KEYWORDS
stratification
social classes
inequality
mobility
Chile
Jos Bengoa*
Los Mapuches: historia,

cultura y conflicto
Mircoles 6 de octubre de 2010
Son chilenos los mapuches?
Seor Director:
Llama la atencin que los medios de comunicacin,
personeros de gobierno y en general todos los ciudadanos, cuando se refieren
al conflicto mapuche sistemticamente olvidan vincular a estos ciudadanos
con la nacionalidad que les corresponde ostentar. Slo nos referimos a ellos como
pueblo mapuche, pueblo originario o pueblo indgena.
Con el mayor respeto que nos merece el pueblo mapuche,
creo que ha llegado la hora de referirse a ellos como chilenos de origen mapuche,
y no olvidar que la casi totalidad de los ciudadanos de este pas tambin
tenemos sangre indgena y estamos repartidos en todo el territorio nacional.
Miguel Garca Huidobro1
os lectores del diario El Mercurio de Santiago de Chile, el ms

tradicional y conservador del pas, se dividan entre quienes
decan que los Mapuches eran exclusivamente ciudadanos
chilenos y quienes accedan a otorgarles una especificidad histrica, cultural e
* Univerdidad Academia de Humanismo Cristiano de Santiago de Chile, Escuela de Antropologia. Director

del programa de investigaciones Fondecyt 109 50 24 (Conmemoraciones y Memorias Subalternas).
1. Aparecida en Cartas al Director, El Mercurio, 6 de octubre del 2010.
89
incluso poltica2. Estos eran una minora. En esos das se conmemoraban los
doscientos aos de Independencia de la Repblica de Chile con fuegos artificiales, marchas militares y muchos das de fiestas, y en las crceles del sur de Chile
34 jvenes presos polticos acusados de terrorismo, completaban casi 80 das de
huelga de hambre que tena al conjunto del pas de un hilo. La Iglesia catlica
realiz una mediacin entre el Gobierno y los huelguistas y ellos depusieron su
accin. La denominada cuestin mapuche se puso en el centro de la agenda
poltica del Chile del Bicentenario. Paradojalmente para un pas que se cree
moderno, es uno de los asuntos polticos de mayor dificultad de resolver.
La emergencia mapuche
Los Mapuches son el pueblo indgena ms numeroso de Chile. Casi un
milln de personas se consideran miembros de esa cultura3. La historia del pas
es inseparable de la historia mapuche. Los espaoles los denominaron araucanos
y la voz la hizo famosa en el poema de La Araucana, del poeta Alonso de Ercilla
y Ziga. Habitaban a la llegada de los espaoles un enorme territorio desde
los valles al norte de lo que hoy es la capital de Chile, Santiago, hasta donde
comienzan las islas del Sur, el Archipilago de Chilo. Hoy, habitan en comunidades rurales en el sur de Chile y en menor medida en el sur de Argentina y
muchos han migrado a las ciudades. Es un pueblo con una fuerte identidad y que
mantiene vivas la mayor parte de sus tradiciones y su lengua.
2. Un tal Andrs Abarca sealaba respondiendo a la carta anterior : no son chilenos, son indios.
Hagamos un refugio para los indios o limpiemos de una vez el sur. Otro sealaba: no s si
tengo sangre mapuche o no, pero si tengo muy en claro que no soy terrorista ni delincuente, que
nunca he pedido ni exigido que me regalen tierras ni ningn bien, que siempre he trabajado y he
ganado mi dinero con el debido esfuerzo y honradez. Finalmente una carta irnica le deca al
autor de la nota, de ilustres apellidos hispnicos: me puede decir Sr. Garcia-Huidobro cuantos
apellidos mapuches hay en su rbol genealgico y descendencia? Por favor!!! (El Mercurio, 10 de
octubre del 2010).
3. El Censo del ao 1992 entreg la cifra de 928 060 personas mayores de 14 aos que se
autoreconocieron como pertenecientes a la cultura mapuche. Esto habra implicado casi un
milln y medio de personas, contando a los menores de 14 aos, que se consideraban parte de ese
pueblo y cultura. En el ltimo Censo del ao 2002 la pregunta cambi precisando la pertenencia a
un pueblo indgena. La cifra se redujo a 604349 personas que declararon su pertenencia mapuche.
En esos 10 aos se haba aplicado la Ley Indgena (1993) en que se define con precisin jurdica
quien puede, y no, ser considerado indgena y por tanto recibir beneficios del Estado en esa calidad.
Por ejemplo ninguna persona que no sea jurdicamente indgena puede adquirir tierras indgenas
o por ejemplo estudiar con una beca indgena. En cambio la Encuesta Casen de nivel y valor
nacional, establece el ao 2006 que la poblacin mapuche sera de 925005 personas. En este caso
la pregunta es diferente a la del Censo y posiblemente establece una vinculacin menos jurdica que
la anterior. Por tanto la cifra entre quienes son jurdicamente mapuches y quienes se sienten parte
de ese pueblo, oscila entre los setecientos mil y el milln de personas. De ellos alrededor de 320000
habitan en las zonas rurales concentradas en el sur de Chile y el resto en las ciudades [Instituto
Nacional de Estadsticas, 2010].
90
DOSSIER
La sociedad chilena del siglo veintiuno no ha resuelto an su relacin con la

sociedad mapuche. El pueblo originario de Chile sigue siendo el grupo social ms
discriminado, pobre y marginalizado del pas. El Estado y la sociedad se encuentran en una encrucijada, o continuar con la poltica de intolerancia y conflicto
que ha caracterizado largos perodos de la Historia de Chile y concretamente los
ltimos diez aos, o encaminarse a superarlo por la va del dilogo, del respeto
mutuo, del reconocimiento, de la reparacin del dao histrico cometido. La
sociedad chilena, sobre todo conservadora, no tiene una mirada apreciativa de
la cuestin indgena, tal como se lee en el epgrafe de este artculo. Se valora la
platera araucana, ciertos tejidos y artculos de valor arqueolgico, pero no se
acepta siquiera la idea de que se trate de un pueblo con derechos especficos y
diferenciados a los de los chilenos. La poltica y actuacin del Estado no hace ms
que expresar esta incomprensin profunda de la sociedad criolla.
Los Mapuches, por su parte, han tratado de obtener un espacio en la sociedad
y se han opuesto a los intentos reiterados de asimilacin que han intentado las
polticas del Estado. Durante todo el siglo veinte se organizaron para mantener
vivas sus costumbres, formas de vida y cultura heredadas de sus antepasados.
En los ltimos veinte aos, como parte de la redemocratizacin y modernizacin del pas, la sociedad mapuche ha adquirido renovadas energas y demanda
cada vez ms un sitio en la sociedad. Se ha producido una suerte de emergencia
mapuche, sobre todo en el sur del pas, la cual no es siempre comprendida por el
resto de la sociedad chilena. Nuevos liderazgos, conflictos ambientales, exigencias
de participacin y protagonismo, revitalizacin de costumbres, introduccin de
la educacin bilinge en las escuelas y la salud intercultural en los hospitales,
municipalidades en manos de alcaldes mapuches, gran cantidad y presencia de
profesionales, intelectuales y poetas mapuches, son algunas de las expresiones
de esta emergencia indgena. Es un proceso de enorme vitalidad que contribuye
a aumentar el respeto y valor la diversidad en Chile, un elemento indispensable
para una democracia moderna.
El proceso de emergencia mapuche no est exento de contradicciones. Hay
una larga historia de conflictos y podramos jugar con las palabras diciendo que
es tambin un conflicto que tiene una larga historia. Los mapuches sufrieron el
despojo de sus tierras. Despojo es, segn el diccionario, lo que se ha perdido. Es
igualmente, la presa y el botn del vencedor. Es tambin la accin de desposeerle
a una persona o grupo de personas un bien con violencia. A fines del siglo
diecinueve fueron reducidos y buena parte de la tierra del sur de Chile, se
entreg a colonos. Durante el siglo veinte hubo relaciones, en muchos momentos,
tensas entre los mapuches y el Estado. Momentos de violencia, de discriminacin abierta, de intentos de cooptacin y asimilacin, momentos de esperanza
y otros de frustracin. Esta es por tanto la historia que quisiramos relatar. Una
historia larga que acompaa a Chile desde su descubrimiento por los espaoles y
91
Conquista y una historia corta, de este siglo veinte que termin y de las ltimas
dcadas en que se ha renovado el conflicto. Es una historia necesaria para entender
lo que pasa en la actualidad.
La Historia larga
En el sur de Chile la lluvia es permanente. La vida humana es inseparable del
tintineo de la lluvia sobre los tejados, las ropas de lana para abrigarse, los ponchos
para que el agua corra hasta el suelo, las sopas calientes con aj picante para lograr
retomar el calor perdido. Probablemente los primeros humanos temieron, en
muchos inviernos de temporales desatados, que nunca ms surgiera la luz del sol,
que el agua subiera hasta cubrir todos los cerros, que la lluvia no parar y que el
mar y los ros se desbordarn en un cataclismo. Ha ocurrido tantas veces que la fe
bien podra perderse. Pero ao tras ao el ciclo de la vida y de la muerte retomaba
su cauce normal. Al invierno caudaloso le sigue el verano plcido, soleado, donde
puede baarse en las aguas dulces de los ros y las lagunas, sin temor a ser arrastrado hasta las profundidades. Los mitos de origen de los mapuches muestran
hasta el da de hoy esa lucha despiadada entre la tierra y el agua, entre la lluvia y
las montaas, siempre refugio para los humanos.
All en el fondo del mar
en lo ms profundo,
viva una gran culebra que se llamaba
Kai kai.
Las aguas obedecan a las rdenes de la
culebra
y un da comenzaron a cubrir la tierra.
Haba otra culebra tan poderosa como
la anterior
que viva en la cumbre de los cerros.
El Ten Ten aconsej a los mapuches
que se subieran a los cerros,
cuando comenzaron a subir las aguas.
El agua suba y suba
Y el cerro flotaba y tambin suba,
los mapuches se ponan cantaritos
sobre la cabeza
92
DOSSIER
para protegerse de la lluvia y el sol,

y decan cantando
Kai, Kai, Kai,
y responda,
Ten, Ten, Ten,
Hicieron sacrificios y se calm el agua,
y los que se salvaron
bajaron del cerro y poblaron la tierra4.
Los volcanes son venerados por los mapuches. All habitan los espritus
positivos y benficos. Al volcn Villarrica le denominaban Ruca Pilln, la casa
de los espritus en una traduccin literaria y textual a la vez. Los cerros altos
comunican a la tierra con el cielo y las nieves altas comunican las aguas de arriba
con el mar. Son vasos comunicantes fsicos y espirituales que van marcando a los
hombres y sus territorios. En la rogativa o Nguillatn, la Machi golpea un tambor,
denominado Cultrn, en el que estn marcados los cuatro puntos cardinales.
Pone banderas de color azul y pinta con azul ail las caras de los participantes,
el color de las aguas tranquilas. De este modo se predisponen a reestablecer los
equilibrios rotos.
El centro de la cultura mapuche antes de la llegada de los espaoles se encontraba alrededor de los grandes ros del sur de Chile. Podemos denominarla como
una sociedad riberea, ya que transcurra a las orillas de los ros y lagunas que
abundan en esa parte del territorio. Por sus aguas remaban en sus canoas, algunas
muy grandes, se reunan en hermosos parajes, denominados aliwenes, donde
realizaban sus fiestas interminables. Era una sociedad opulenta. Una sociedad sin
Estado donde la cortesa permita que se mantuviera la paz. Los jefes, llamados
lonkos o cabezas, dictaban justicia sentados en amplios asientos de madera bajo
los rboles. Sus sentencias eran inapelables. Enormes familias poligmicas permitan que se relacionaran todos con todos y que la sociedad mapuche fuera una red
entrelazada de parientes5.
Todo cambi terriblemente con la Conquista. Ha sido sin duda una de las
situaciones ms duras y brutales que ha existido en la historia humana: mundos,
sociedades, culturas, seres humanos que no se conocan, ni tenan idea siquiera
de su existencia. Lo que ocurri es conocido. Los conquistadores espaoles
demostraron un mpetu vertiginoso. En unas pocas dcadas cruzaron desde el
mar Caribe hasta el estrecho de Magallanes en el extremo sur americano. Su
4. Este relato mitolgico fue recogido por el autor en la localidad de Lumaco.

5. Esta hiptesis est desarrollada ampliamente en Bengoa [2007].
93
pasar no fue suave sino apasionado, revuelto, codicioso, habra que decir tambin
tormentoso.
En el sur de Chile viva una poblacin cercana al milln de personas. En
menos de cuarenta aos se produjo una catstrofe humana y poblacional. Los
mapuches fueron diezmados y la poblacin qued reducida a menos de doscientas
mil personas. No se levantar de esa cifra hasta fines del siglo veinte. Las prdidas
por el lado hispnico no fueron pocas y entre ellos sucumbi el Gobernador y
Conquistador de Chile, Pedro de Valdivia. El joven guerrero, conocido como
Lautaro, lo venci en Tucapel, en el sur del territorio.
La historia de guerras y batallas es interminable. Pasa un siglo y un nuevo
gobernador cabalga hasta los llanos de Quiln en 1641, y por primera vez firma
las paces en ese histrico lugar. El Rey de Espaa reconoce las fronteras y respeta
la vida independiente de la sociedad indgena6.
La paz obtenida en los Parlamentos signific un perodo muy largo de
independencia de los mapuches o araucanos. Desde 1598 hasta 1881 van a vivir
sin estar dominados a gobierno externo y se regirn por sus propias normas y
leyes. Su territorio se extendi desde el ro Bo Bo por el norte, hasta las islas de
Chilo por el sur y cruzando la Cordillera por las pampas argentinas dominaron
un territorio que se extenda hasta el Ocano Atlntico7.
La paz trajo enormes transformaciones en la sociedad indgena. De ser una
sociedad de horticultores y agricultores se transform en una sociedad ganadera.
La adquisicin del caballo transform a la sociedad indgena en una sociedad
ecuestre. En las Pampas del lado atlntico de la Cordillera de los Andes, se haba
multiplicado una masa gigantesca de animales vacunos y caballares en estado
salvaje. El trfico de animales, vacunos y caballos, desde las Pampas Argentinas
los transform en comerciantes. Arreaban miles de animales hasta las ferias que
se haban establecido en la frontera del Bio Bio. Estos animales convertidos en
carne seca, charqui, eran embarcados de modo de abastecer los mercados del
Pacfico y luego a la reciente California, la Polinesia francesa, Australia y el resto
del Ocano Pacfico. De este perodo mercantil globalizado, es la enorme y
hermosa platera araucana, expresin de la riqueza que alcanz esta sociedad
indgena.
La lite chilena va a compartir durante el siglo diecinueve la idea que las
migraciones europeas eran la fuente de civilizacin y progreso que necesitaban
nuestros pases jvenes. Con esta idea y considerando que existan terrenos
baldos en el sur del pas, se foment la migracin. En la dcada del cincuenta
llegan los primeros colonos alemanes a Valdivia, ms al sur del territorio ms
densamente poblado por los mapuches. En 1866 se hace un intento de avanzar
6. Ver los documentos facsimilares de este tratado en Bengoa [2009].
7. Sobre este perodo, ver Boccara [1998] y Zabala [2000].
94
DOSSIER
las fronteras por el norte, desde el rio Bio Bio, cincuenta kilmetros hacia el
sur hasta el ro Malleco, con el resultado de aos muy sangrientos de guerras
entre el Ejrcito chileno de La Frontera y los indgenas. Entre 1866 y 1881 hay
un perodo de guerras fronterizas muy agudo tanto desde el lado chileno como
argentino. En Chile se construy una lnea de fortines que separaba el centro
del pas del sur y otra que separaba el territorio indgena del enclave alemn de
Valdivia, que se haba fundado en la dcada anterior. Fue un largo perodo de
violencia y una de las pginas ms vergonzosas de la Historia de Chile.
La Pacificacin de la Araucana, como se denomin esta operacin, se
realiz en el marco pleno de la legalidad republicana. Decisiones tomadas en el
Congreso nacional, presupuestos aprobados, regimientos del ejrcito regular de la
Repblica, coroneles y generales profesionales, etc No es como puede creerse
una historia de aventureros desalmados. Por el lado chileno diriga las operaciones el Ministro del Interior Seor Manuel Recabarren y por el lado Argentino
el entonces Coronel y prximo Presidente de la Repblica Julio A. Rocca. Una
operacin pinzas, concertada, coordinada, termin con la oposicin araucana.
El 24 de febrero de 1881 es fundado el Fuerte Temuco en medio de la
Araucana y el 1 de enero de 1883 se refunda la ciudad de Villarrica que haba
sido destruida por los mapuches o araucanos haca casi tres siglos antes. A partir
de 1884 comienza el proceso de radicacin de indgenas en reservaciones. A las
agrupaciones mapuches se les entregan Ttulos de Merced por esas propiedades.
Un promedio de 6 hectreas por persona. En total se les entreg quinientas mil
hectreas a un poco menos de cien mil indgenas, dejando a muchos sin tierra.
Tres mil comunidades o reservaciones fueron constituidas entre 1884 y 1927, en
que concluy el proceso. La rica sociedad ganadera fue reducida a un pequeo
espacio, empobrecindose mediante la fuerza. A partir de esta situacin comienza
un complejo conflicto indgena en el sur de Chile que dura hasta el da de hoy.
La Historia corta
Los mapuches vivieron en estado de libertad hasta 1881. Eran ganaderos
y comerciantes de animales. Por lo general eran muy ricos. Los mapuches se
empobrecieron por la fuerza del Estado y colmaron su memoria de recuerdos
y nostalgias del pasado que haban sido obligados a dejar. All se constituye la
cultura mapuche moderna. Combinacin de nostalgia, resentimientos, y afirmacin de su propio futuro e identidad. Se originan sin duda los odios primordiales. Los mapuches son convertidos en campesinos pobres. Entre 1881 y 1927
se produjo este proceso de expropiacin de las tierras indgenas y sometimiento
a reducciones. Durante buena parte del siglo veinte, los lderes araucanos, que
as se autodenominaban, luchan por una integracin respetuosa a la sociedad
95
chilena. Participan activamente en poltica, llegan al Congreso nacional, donde

denuncian el despojo de que son objeto, buscan por todos los medios institucionales obtener un lugar en la sociedad. Son rechazados.
En la dcada del cincuenta del siglo veinte se producir el movimiento ms
amplio mapuche de integracin a la sociedad chilena. Venancio Cooepn, lder
indigenista de la poca llegar a ser ministro del Presidente Carlos Ibez del
Campo y numerosos lderes mapuches ilustrados sern elegidos en el Congreso
nacional. Este movimiento se unir a la derecha poltica chilena. No conseguir
grandes cosas. No se lograra detener el robo de tierras, las denominadas usurpaciones, ni tampoco la pobreza en las comunidades. Como todas las cosas de la
vida, ante la discriminacin y el rechazo, el pndulo se carga hacia el otro lado
y los mapuches buscan a travs de los hechos obtener sus reivindicaciones: es
el final de la dcada del sesenta y los aos de la Unidad Popular del Presidente
Salvador Allende. Se produce una masiva toma de fundos, invasin de las
comunidades a las tierras que se le haban quitado cuarenta aos antes, esto
es, a la generacin anterior. Hay en ese momento, especialmente el ao 1971,
una verdadera insurreccin de las comunidades mapuches del sur de Chile. Los
mapuches vieron en la izquierda poltica un aliado y en el proceso que ocurra
un espacio adecuado para lograr sus reivindicaciones territoriales histricas. El
Golpe Militar de 1973 fue extremadamente duro en el mundo mapuche y ah
est la lista de detenidos desaparecidos y exiliados como mudo testimonio. Luego
de un perodo altamente represivo, la dictadura de Pinochet el ao 1978 procedi
a la divisin de las comunidades indgenas. Durante esos aos, se dividen todas
las tierras comunales, entregndose a cada familia un certificado de propiedad
privada. Se pensaba que con la liquidacin de las comunidades y la entronizacin
de la propiedad privada se debilitara esa sociedad y perdera su energa y combatividad. La cuestin fue justamente la contraria. En los aos ochenta en medio de
la dictadura, surgen nuevas organizaciones y se incuba, por primera vez quiz con
claridad y fuerza, una ideologa que afirma la identidad mapuche en su etnicidad
y cultura, relativamente separada de la chilena. La transicin a la democracia
en Chile se desenvuelve en el sector indgena en el marco poltico del Acuerdo
de Nueva Imperial entre la Concertacin de Partidos por la Democracia y las
organizaciones representativas de los pueblos indgenas. Este acuerdo fue solemnemente firmado el ao 1989, en Nueva Imperial, pequea ciudad en medio del
territorio mapuche, por el entonces candidato a la Presidencia de la Repblica
Patricio Aylwin, el primer presidente del perodo post-pinochetista. Estaba
presente una multitud indgena y prcticamente todas sus organizaciones representativas. En ese acuerdo los indgenas aceptaban transitar a la democracia que
se reconstrua por el camino institucional, esto es, canalizar sus demandas por las
vas institucionales y no de hecho, como las tomas de tierras, y el nuevo gobierno
96
DOSSIER
se comprometa a reformar la Constitucin de la Repblica reconociendo la

existencia de los Pueblos Indgenas de Chile y dictar una nueva legislacin.
No cabe duda y as es reconocido por todos los sectores indgenas que el
ao 1990 se abrieron muchas expectativas de que el nuevo proceso democrtico
incorporara las demandas indgenas y abrira espacios para una nueva relacin
entre estos y el Estado. En 1993 se dict una nueva ley Indgena pero la Reforma
Constitucional fue rechazada en el Congreso Nacional. Un enorme conflicto
a raz de la construccin de una represa hidroelctrica, Ralco, vino a debilitar
enormemente la capacidad institucional de la nueva legislacin y cientos de
familias finalmente fueron trasladadas de sus tierras histricas como parte de la
construccin de este proyecto hidroelctrico [Namancura, 2003]. La expansin
de las empresas forestales hacia los territorios donde habitan las comunidades
abri otro frente de enorme conflictividad, lo que condujo a que en el ao 1997
comenzar a quebrarse seriamente la va institucional convenida en el acuerdo de
la localidad de Nueva Imperial. Numerosas organizaciones de indgenas jvenes
sobrepasan el marco institucional dado por el Acuerdo y comienza un perodo de
movilizaciones, conflictos y represin estatal. Este es el conflicto mapuche actual.
Expansin Forestal y Conflicto

Fortn Mininco titul el diario El Mercurio en el mes de Abril de 1999 un
ataque, segn el periodista, realizado en la noche por una turba de indgenas
al campamento en que dorman los obreros forestales de la empresa Forestal
Mininco8, en el Fundo Santa Rosa de Colpi. La televisin mostr escenas en que
la comunidad mapuche de Temulemu se diriga a invadir las faenas de la Empresa
Forestal. Jvenes mapuches, viejos caciques, mujeres y mucha gente entraban en
la madrugada al Fundo. Haba neblina y ambiente de pelcula de John Ford, con
indios y vaqueros. Las comunidades de Temulemu y el Pantano demandaban
cincuenta y ocho hectreas que habran sido usurpadas hace muchos aos, y que
luego pasaron de mano en mano hasta llegar a la actual empresa forestal propietaria. El corresponsal del diario El Mercurio habl de un nuevo Chiapas en el
sur de Chile9. Los fantasmas recorrieron el imaginario nacional y en Santiago
8. Forestal Mininco es una de las tres ms grandes empresas del sector forestal chileno. Controla casi
medio milln de hectreas con las que abastece a la empresa manufacturera de papeles y cartones
(La papelera, emblemtica empresa chilena de propiedad de la familia Matte, una de las ms
adineradas del pas y en la lista de las ms adineradas del mundo segn los ranking especializados.
Junto a eso tiene varias plantas de celulosa y exporta madera al Asia. En Argentina tiene bosques
por ms de cien mil hectreas.
9.El Embajador de los Estados Unidos seala en los Wikileaks desclasificados durante diciembre del
2010, que este peridico conservador habra construido una imagen falsa de lo que ocurra en la
Araucana. Critica la acusacin de terrorismo y acusa de chapuceras las polticas indgenas de los
ltimos gobiernos de la Concertacin de Partidos por la Democracia.
97
tocaron campanas a vuelo, anunciando una nueva insurreccin araucana. Las

mismas campanas coloniales que por siglos han visto venir al enemigo desde el
sur. Un Ministro en campaa es enviado al igual cmo fueron muchos gobernadores, enviados con anterioridad.
Por cierto que las cosas se caldearon en el sur, como se haban caldeado muchas
otras veces a lo largo de siglos. Se incendiaron bosques de pinos, vino la polica. El
Estado los acus de terroristas y apres a los cabecillas y los someti a juicio. Fue
un juicio inicuo. El Juzgado de Angol, pueblo en medio de la Araucana, donde
se estaba produciendo el alegato, determin que no proceda que el Cacique
Aniceto Curn y su gente fueran sentenciados por terrorismo. Los absolvi. El
querellante era dueo del fundo invadido, profesor de la Escuela de Derecho
de la Universidad de Chile, ex Ministro de Agricultura del Presidente Aylwin
y Presidente de la Fundacin Pablo Neruda, expresin casi absurda del carcter
transversal de este tipo de conflictos. Acudi a la Corte Suprema la que anul el
juicio y oblig a repetirlo. Es la primera vez que en Chile se utilizaron testigos sin
rostro. Fueron condenados. Estos recurrieron a la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos la que declar en el ao 2006 admisible el caso, sealando
que debera pasar a la Corte Interamericana de Justicia10. Era evidente para los
jueces internacionalistas que no se haba cumplido el debido proceso y que las
acusaciones eran torcidas. En diciembre del 2007, hubo una larga Huelga de
Hambre de estos tcnicamente presos polticos mapuches la que se repiti como
se ha dicho en medio de los festejos del Bicentenario de la Repblica, el ao 2010.
La expansin forestal ha sido el foco que desat el conflicto reciente. Se dice
que lo nico que se puede hacer en esas regiones, es forestar. Sin embargo, el tipo
de plantacin de pino o eucaliptos que hoy se utiliza en el sur del pas es incompatible con los caseros, con las comunidades y poblaciones humanas. Se prepara
10. La sentencia es la siguiente: El 13 de abril de 2005 la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos recibi una denuncia presentada por Juan Patricio Marileo Saravia, Florencio Jaime
Marileo Saravia, Patricia Roxana Troncoso Robles, Jos Huenchunao Marian y Juan Ciriaco
Millacheo Lican (las presuntas vctimas), en contra del Estado de Chile, en la que se alega la
violacin de los artculos 8(1), 2 y 24 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos,
durante el juicio criminal seguido en su contra, que result en la condena de los 5 peticionarios
como autores del delito de incendio terrorista. Con respecto a la admisibilidad los peticionarios
argumentan que se agotaron los recursos de jurisdiccin interna, con la sentencia que desech
el recurso de nulidad, dictada 13 de octubre de 2004 por la Corte de Apelaciones de Temuco. El
Estado controvierte la admisibilidad porque considera que, de conformidad al artculo 47(b y c)
de la Convencin Americana, la denuncia es infundada pues no contiene hechos que caractericen
una violacin de los derechos garantizados en la Convencin Americana. Aduce tambin que la
peticin fue presentada de manera extempornea y que lo que los peticionarios pretenden, que la
Comisin actu como cuarta instancia. En consecuencia, solicita a la Comisin Interamericana que
declare inadmisible la denuncia. Tras el anlisis de la peticin, la CIDH declara la admisibilidad
de la peticin con respecto a las presuntas violaciones de los artculos 8, 9 y 24, La Comisin
Interamericana decide igualmente notificar a las partes, publicar esta decisin e incluirla en su
Informe Anual a la Asamblea General de la Organizacin de los Estados Americanos.
98
DOSSIER
el terreno para las plantaciones limpindolo de todo otro vegetal y muchas veces
bombardendolo con plaguicidas, insecticidas y mata malezas. Sobre ese suelo
desertificado se plantan los pequeos rboles muy juntos unos de otros. El bosque
crece tupido y nada se desarrolla junto o dentro de l. Por si las liebres y conejos
se comiesen los brotes, muchas veces se los envenena para que as en el contacto
envenenen a los otros animales. Si durante el crecimiento se descubre alguna
plaga, se fumiga con aviones. En fin el predio est cerrado con alambres de pas
y los portones con gruesos candados.
Las comunidades aledaas a esas gigantescas plantaciones no obtienen
beneficio alguno y por el contrario perjuicios mltiples. Las napas de agua que
sirven para sus vertientes y pozos se pierden ya que esas gigantescas masas
vegetales exigen mucho lquido para su rpido crecimiento. Son una suerte de
esponja que chupa agua a kilmetros a la redonda. Los campos de los campesinos
se secan y cada da les es ms difcil realizar sus labores agrcolas. Mltiples otras
consecuencias tiene este tipo de plantacin para las comunidades vivientes ya que
es un sistema ideado para espacios desertificados.
En el sur las empresas han plantado bosques en lugares donde hasta haca poco
se realizaba agricultura. Hoy da en esas tierras crecen calmadamente millones de
eucaliptos y pinos que no dan trabajo a nadie, salvo algn guardia, y que tampoco
darn trabajo a la cosecha ya que la actividad est mecanizada.
El discurso de la emergencia mapuche

En el origen del conflicto indgena estn los elementos histricos que hemos
resumido ms atrs, la Historia Larga, y estos nuevos antecedentes que aqu
estamos consignando, la Historia Corta. A ello se agregan otros elementos de la
mayor importancia.
La expansin de la educacin escolar en las comunidades es determinante a
la hora de comprender el fenmeno que estudiamos. Las generaciones anteriores
de los abuelos prcticamente no manejaban la lectura y escritura del castellano.
La generacin de los actuales jefes de hogar, esto es, quienes manejan en forma
directa sus predios agrcolas campesinos, tiene un promedio de 3.7 aos de
escolaridad. Esto es producto que durante casi todo el siglo veinte las escuelas
rurales solamente tenan cuatro aos de estudio y muy pocas llegaban a seis. El
ao 1965 se ampli la enseanza bsica a ocho aos pero esto lleg tardamente
al campo. En cambio la generacin de jvenes, sobre todo despus del noventa
se vi ante una gigantesca oferta de becas indgenas, no solamente para cursar
99
educacin bsica y media, sino para acceder a las Universidades11. Como consecuencia de ello estamos en presencia de una juventud indgena ilustrada, que
por una parte ha tenido acceso en su niez a las enseanzas tradicionales de su
hogar y comunidad y por el otro lado tambin al conocimiento de elementos de
la cultura occidental moderna. A ello debemos agregar el uso de Internet que se
ha generalizado en la juventud mapuche y sus organizaciones, la relacin con lo
que ocurre en otras partes del mundo, los viajes de los dirigentes, en fin, la globalizacin que tambin ha llegado a las comunidades12.
Porque estos jvenes ilustrados, comienzan a retomar ideas tambin antiguas
pero de manera diferente. Hablan de autogobierno, de autonoma, de autodeterminacin de los Pueblos Indgenas. Es un discurso nuevo y desafiante. Los
conflictos especficos por las tierras y demandas territoriales se van uniendo de
manera compleja con las propuestas de autonoma que surgen de las ms diversas
fuentes, tanto del propio pasado como de otras experiencias que hoy existen por
doquier.
El ao 2001 el Presidente Ricardo Lagos ante la situacin que tomaba el
conflicto mapuche del sur, form una comisin. Se la denomin Comisin de
Verdad histrica y Nuevo trato y la presidi el ex Presidente de Chile Patricio
Aylwin. Se trataba de revisar la historia del pas en su relacin con los indgenas,
no solo los mapuches, para lo que se convoc ampliamente a muchos sectores,
quienes gustosos participaron en esos trabajos. Finalmente se pretenda entregar
ideas de lo que debera ser el Nuevo Trato entre Estado y los Pueblos Indgenas.
En ese informe se proponan diversas medidas para entregar a los indgenas y en
particular a los mapuches, cuotas superiores de soberana y autodeterminacin. Se
planteaban sistemas de participacin directa en el parlamento chileno, mediante
cuotas especiales, territorios en que hubiese formas de autogobierno, una suerte
de doble ciudadana. Era un importante avance en trminos de derechos polticos
indgenas. Lamentablemente no haba en Chile condiciones para escuchar o
11. El ao 1991 se inici un Programa con 300 becas universitarias para indgenas. Este programa se
ampli a Enseanza bsica, media, residencias universitarias y estudios universitarios. Ya el 2005
haba llegado a la cifra de 33000 becas equivalentes a 10 millones de dlares. El ao 2008 la cifra
se elev a 43895 becas y el 2009 a 45000. En este momento hay ms de cinco mil estudiantes
universitarios indgenas becados por el Estado [ Junaeb, 2009].
12. Nuestro estudio realizado en las Comunas de Alto Bio Bio, Cholchol y Puerto Saavedra muestra
que la conexin domiciliaria a Internet es an baja, pero no inexistente, 18 %. La conexin
en las escuelas es muy alta y en los pueblos hay infocentros pblicos que estn ocupados
permanentemente; al igual han proliferado los cibercafs en los pueblos. A esto hay que agregar
que la telefona celular alcanza casi al 80% de los hogares mapuches rurales y la televisin al 97%.
100
DOSSIER
leer estas propuestas. Las lites miraron con desconfianza los resultados13. El
inicio del siglo veintiuno comenz con una nueva Comisin fracasada.
Pero estos asuntos tnicos no son fciles ni en Chile ni en ninguna parte. Los
jvenes mapuches han ido adquiriendo conciencia de ser un pueblo diferente
al chileno. No significa que al mismo tiempo no sean chilenos, pero marcan su
diferencia. El conflicto tnico del sur de Chile est provocando un proceso de
endurecimiento creciente de las fronteras tnicas. Muchos intelectuales mapuches
discuten hoy da si una demarcacin radical de las fronteras tnicas no es una
conditio sine qua non de un proceso de descolonizacin. Este proceso de endurecimiento de las fronteras simblicas va acompaado de una suerte de cultura
indgena sacrificial. No es extraa a la cultura mapuche desde sus orgenes. La
valenta va unida al sacrificio personal. Pero a ello se une a una cultura cristiana y
en particular evanglica pentecostal en que el sacrificio es el camino de la salvacin14. El Pentecostalismo ha tenido y tiene una enorme presencia en las comunidades mapuches. En muchos casos se lo puede comprender como una suerte de
modernizacin de la comunidad antigua y tradicional. No pareciera extrao por
tanto que en el lenguaje del radicalismo indgena mapuche actual se combinen
desde expresiones que tienen sus orgenes en el marxismo revolucionario de los
aos ochenta, a otras que proviniendo del pasado indgena se combinan con
formas espirituales propias de las comunidades evanglicas que como es bien
sabido llevan ya muchas dcadas de influencia en medio de las comunidades
mapuches, en particular en la provincia de Arauco.
Un dirigente de la organizacin Coordinadora de Comunidades en conflicto
Arauco Malleco, ms conocida como CAM, sealaba lo siguiente:
Todo esta interrelacionado. La lucha por la reconstruccin del Pueblo Mapuche,

es la lucha por el RAKIDUAM y el KIMUN. La resistencia en contra de la devastacin del medio natural, es por el rescate del ITROFIL MOGEN y es, a la vez,
la nica forma de fortalecer la espiritualidad mapuche. En la medida que se vaya
recomponiendo nuestro mundo, nos iremos reencontrando con la esencia mapuche,
el ser mapuche. Esto dar mayores grados de identificacin, consecuencia y compromiso hacia lo nuestro, lo que en definitiva har nacer nuevos guerreros. Nuevos
guerreros, de la misma calidad de aquellos antiguos, que estn dispuestos, como ayer,
a defender el territorio, la independencia y la cultura. Slo as GNECHEN estar
cada vez ms presente.
13. Informe de la Comisin de Verdad Histrica y Nuevo Trato. Fue publicado inicialmente por el
Diario La Nacin en forma ntegra. Durante el Gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet fue
nuevamente publicado en dos tomos. Puede verse en Internet en el sitio del Fondo Indgena de
Amrica Latina. www.fondoindigena.bo
14. Esta tesis est desarrollada largamente en el libro : Jos Bengoa, La Comunidad Fragmentada,
Editorial Catalonia. Santiago, 2009.
101
Un complejo proceso de reconstruccin del lenguaje se encuentra presente en

estas organizaciones. Se combinan propuestas, como la cuestin medio ambiental,
con otras que provienen de una relectura urbana de conceptos mapuches, tales
como, Nguechn, una suerte de traduccin del Dios Creador, que da nuevas
fuerzas a la lucha de los Weichafe, los guerreros mapuches. Los mismos estereotipos de la sociedad chilena hacia la sociedad mapuche (en este caso araucana),
se revuelven en su contra. Se ha dicho hasta la saciedad patriotera que la bandera
chilena est teida de rojo por la sangre araucana derramada contra Espaa.
Las estatuas en bronce de Caupolicn y otros guerreros mitificados estn en todas
las plazas. Los jvenes se las apropian y las redefinen. Muchas veces as son las
cosas.
Reencontrarse con la esencia mapuche obviamente es una aventura compleja.
Podra ser sospechosa de fanatismos, esencialismos, y hasta fundamentalismos.
Qu sera esa esencia mapuche ? Hay sin duda tendencias espiritualistas y
tradicionalistas que sealan una suerte de retorno a una cultura esencializada.
Hablan con un lenguaje hermtico en el que muchos conceptos mapuches se
han transformado en elementos tericos de un sistema cognitivo reconstruido no
pocas veces a travs de lecturas de una cierta antropologa estructuralista15. Una
tendencia opuesta de carcter laico y democrtico que reivindica con igual fuerza
los derechos indgenas est tambin presente y trata de levantar una alternativa
poltica16.
La postura poltica de un grupo de intelectuales, ante las elecciones presidenciales del ao 2009, es la siguiente:
Desde que asumi la Concertacin la administracin del Estado, [] se han transformado en los administradores del modelo econmico neoliberal heredado de la
Dictadura militar. Este modelo depredador exige la expansin de las plantaciones
forestales en desmedro de nuestras comunidades, nos impone los megaproyectos
que desfiguran el Pas Mapuche, y permiten el saqueo de nuestros recursos naturales.
En el terreno econmico, que el prximo presidente sea Eduardo Frei o Sebastin
Piera no ser ms que la continuidad de dicho modelo neoliberal, con todo lo que
ello implica en particular para nosotros los mapuche.
Sin embargo, en el terreno poltico y de los derechos humanos los gobiernos
de la Concertacin tenan, para vastos sectores mapuche, una legitimidad democrtica frente a la derecha pinochetista. Por otra parte, la
Leyindgena de 1993, que reemplaz la legislacin de la Dictadura, fue vista
15. La revista Azkintuwe se puede visitar en Internet: www.azkintuwe.cl
16. Un sector de estas tendencias trata de levantar un partido poltico nacionalista mapuche,
denominado Almapuwen, que se ha creado recientemente en la Araucana ; en su constitucin
(2011), estaban presentes algunos vascos y catalanes (Ezquerra Republicana), lo que expresa el
carcter globalizado del conflicto y a la vez su curiosa composicin.
102
DOSSIER
por muchos como un progreso y como una va para solucionar los graves problemas
de pobreza y marginacin que nos afectan como pueblo. Pero todo ello es ahora
parte del pasado17.
A diferencia de los sectores ms nativistas, estos sectores polticos ven

diferencias y matices en las polticas chilenas. A pesar de ello llamaron a votar
nulo, sin mayor xito, ya que en la Araucana el 2009, arras el voto favorable al
candidato de la derecha Seor Sebastin Piera. El actual Presidente de Chile,
prcticamente en todos sus discursos oficiales tiene tras de s a varios personajes del pueblo y siempre entre ellos a una mujer vestida de mapuche. Es la
imagen antigua de sumisin y respeto colonial. En Chile es evidente el proceso
de emergencia mapuche en que se ha producido una ruptura de esa imagen
colonial y folklrica: el joven mapuche de hoy no asiente respetuoso al llamado
de la autoridad y levanta la voz, reivindica sus derechos18.
Economa y poltica de los Pueblos Indgenas

El debate en la sociedad chilena y que se refleja en las polticas pblicas es
relativamente sencillo: para una gran mayora de chilenos y de las lites del poder,
los mapuches son chilenos pobres. La causa de la etnicidad est en las malas
condiciones de vida que all existen. La etnicidad sera fruto de la ignorancia y se
mejora con desarrollo y educacin. No es casualidad que el Estado y los partidos
polticos de manera transversal han sido tan generosos en los programas educativos hacia los pueblos indgenas y en las becas de ayuda asistencial. Muchos de
ellos creen que de este modo se disolvern las fronteras tnicas, las identidades
y sus demandas. Para un sector mucho mas reducido de las lites, la etnicidad es
una realidad factual. Esto le confiere singularidades y por tanto un tratamiento
especfico al interior de la Nacin y su territorio. No es muy diferente a la discusin que ocurre en casi todos los pases que tienen en su interior grupos minoritarios concientes de su especificidad.
La poltica de la Concertacin transit entre ambas visiones. Tmidamente
constituy comisiones para que le propusieran caminos de accin y cada vez
que stos fueron expresados con la solemnidad del caso, no hubo capacidad ni
contexto para su implementacin. La Reforma Constitucional enviada el ao
1991 por el Presidente Aylwin al Congreso Nacional ha sido rechazada una y otra
vez y an (2011) no ha sido aprobada. No solamente la ausencia de mayoras en el
17. Comunicado del 10 de diciembre del 2010 (enviado por, wallmapuwen@gmail.com).
18. La vocera de los huelguistas de hambre en Septiembre del 2010 fue la joven estudiante mapuche
Natividad Llanquileo, hermana de uno de los huelguistas. Dotada de una enorme capacidad e
imagen meditica, inteligente, moderna en el pensar y en el vestir, provoc una ruptura en las
imgenes estereotipadas que tienen los chilenos frente a los mapuches.
103
Congreso explican esta situacin. En las filas de la coalicin que gobern durante
20 aos el pas tampoco haba un convencimiento pleno de esta reforma, ms an,
muchos congresistas de las regiones indgenas se oponan de modo soterrado. El
Convenio 169 de la OIT despus de veinte aos de tramitacin fue aprobado
en las postrimeras del gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet, presionado
sin duda, por las movilizaciones mapuches de las que hemos dado cuenta en este
artculo.
La accin del Estado sin embargo se concentr en medidas de carcter econmico y de entrega de tierras a los mapuches19. La brecha de escolaridad entre
la poblacin indgena y no indgena se acort considerablemente estando en
la actualidad en 8.7 para los mapuches y en 10.3 para el resto de la poblacin
chilena. Al nivel de poblacin rural equivalente se ha igualado. Por su lado la
brecha de pobreza entre ambas poblaciones, mucho mas comparable, disminuy
entre el 2003 y el 2006 de 11.3 a 5.7%, lo cual expresa un relativo xito de esas
polticas, en particular de subsidios directos. En un largo trabajo de terreno realizado en el ao 2010 nos llam la atencin por ejemplo, que prcticamente todas
las viviendas rurales de las comunidades mapuches son nuevas, producto de un
ambicioso plan de subsidios habitacionales. Los planes de electrificacin rurales
han sido masivos, contando con esos servicios prcticamente todas las comunidades. Hace veinte aos la imagen de los indgenas alrededor del fogn en sus
rucas de techos de paja era una realidad y no solamente un estereotipo. Hoy se
las construye exclusivamente para el etnoturismo.
No cabe duda que la accin de desarrollo contra la pobreza indgena es un
objetivo en s mismo. Lo complejo y equivocado es considerar que a mayor desarrollo habr menor grado de reivindicacin tnica. La experiencia de estos veinte
aos muestra exactamente lo contrario. Los jvenes mapuches ilustrados no
solamente no se asimilan a la cultura generalizada sino que asumindola expresan
con mayor conviccin sus reivindicaciones tnicas. Como ya tantas veces se ha
19. El Fondo de Tierras y aguas indgenas fue establecido en la Ley Indgena del ao 1993. El Estado,
a travs de la Corporacin nacional de Desarrollo Indgena, CONADI, adquiere a precio de
mercado un predio que ha estado en disputa y se lo entrega sin costo a la comunidad que lo reclama.
Al mismo tiempo el Estado ha procedido a entregar tierras fiscales que pertenecan a los indgenas.
Las compras de tierras alcanzan casi las cien mil hectreas y los traspasos de tierras a medio milln
de hectreas. Si se considera que el total de tierras mapuches era al 1990 de aproximadamente
medio milln de hectreas lo que se ha transferido y comprado equivale a otro tanto. Las compras
de tierra equivalen a un tercio de la tierra real arable mapuche.
104
DOSSIER
dicho y probado, la etnicidad activa, es una consecuencia de la modernidad y no

del atraso20.
Conclusiones y preguntas
Chile se ha visto a s mismo como una excepcin en Amrica latina y es
quiz una de las constantes de su Historia. Incluso el afamado Libertador Simn
Bolvar en su Carta de Jamaica, le regalaba a la oligarqua criolla de ese tiempo
su carcter excepcional. Los veinte aos de democratizacin poltica y alto crecimiento econmico chileno no han hecho otra cosa que reafirmar este carcter y
no son pocos quienes se perciben, y desde fuera los perciben, altamente diferentes
al resto de los pases latinoamericanos. No somos indios, se dice comnmente
cuando algn extranjero mira en menos a algn connacional. La cuestin indgena
es por tanto un anclaje no deseado en Amrica latina. Muestra a un importante
sector de la poblacin y de las lites que esta sociedad no est exenta de estos
asuntos provenientes del ms profundo y controvertido pozo de la Historia.
As como para las lites criollas la cuestin indgena y mapuche en particular,
es un asunto no deseado, para los jvenes y sectores progresistas del pas es un
tema de la mayor importancia. Es remarcable que las banderas mapuches, las
consignas y smbolos son recuperados por sectores juveniles, bandas de msica, y
grupos que han transformado a los mapuches en una suerte de vanguardia que se
opone a las polticas y sistemas neoliberales imperantes. Los das de la Huelga de
hambre de los presos mapuches del sur, fueron acompaados de multitudinarias
marchas en las calles de casi todas las ciudades del pas.
Es posible una convivencia en Chile, de una sociedad criolla moderna, o que
se autoconsidera camino a una modernidad avanzada, y formas de expresin
autnomas de la sociedad indgena mapuche ? O cmo dicen los prrafos del
epgrafe, se los obligar a la pertenencia a la comn ciudadana sin apelacin? O
simplemente, como dice otro comentarista tambin anotado, se los deber reprimir
y encerrar hasta que se extingan? Si los mapuches no se movilizan, por cierto que
la cuestin tnica desaparece. Es lo que ha ocurrido cada vez que se llega al lmite
de las presiones como han sido estas huelgas de hambre prolongadas. La sociedad
20. El actual gobierno de la coalicin de derecha presidido por Sebastin Piera no ha logrado
disear, a un ao de su mandato una poltica indgena mnimamente coherente. El denominado
Plan Araucana, que sera esta poltica, consiste en construir caminos, electrificacin, etc obras
que benefician tanto a indgenas como no indgenas de esas regiones. Durante el primer ao no se
ocup el Fondo de Tierras Indgenas debiendo devolver la Corporacin encargada de la compra de
tierras la suma de 35 mil millones (75 millones de dlares aproximadamente). En terreno se percibe
que continan los planes contra la pobreza y de desarrollo agropecuario. Frente a la Huelga de
Hambre de los presos mapuches el Gobierno debi ceder en materia de acusaciones de terrorismo,
desdicindose de sus promesas de campaa electoral que ofrecan mano dura.
105
vuelve a olvidarse de su existencia y la normalidad se apodera de los satisfechos.

Pero la historia que resumidamente hemos relatado en este artculo, y por eso vale el
recurso a la Historia, muestra que no ha sido as. Cada cierto tiempo, en una suerte
de ciclos trgicos, se rearticulan las demandas, se levantan las movilizaciones y la
reaccin del Estado vuelve por sus mismos caminos.
Chile en medio de su modernidad, auto-atribuida, tiene en la cuestin
mapuche una asignatura pendiente. Esta no se reduce solamente a la brecha
econmica, sino que se refiere centralmente al ejercicio de derechos colectivos a
los que apela cada da con mayor fuerza un importante sector indgena.
Bibliographie
Bengoa Jos, Historia de los antiguos
mapuches del sur, Santiago, Editorial
Catalonia, 2007 (2 ed., 2009).
Bengoa Jos, El Tratado de Quiln,
Santiago, Editorial Catalonia, 2008.
Bengoa Jos, La Comunidad
Fragmentada, Santiago, Editorial
Catalonia, 2009.
Boccara Guillaume, Guerre et
ethnogense mapuche dans le Chili
partir dune approche de temps long, cet
article propose un bilan sur la question
mapuche dans le Chili du dbut du XXIe
sicle en particulier dans le contexte de
la clbration du Bicentenaire de lindpendance qui conduit lmergence de
nouveaux questionnements identitaires. Il
met laccent sur la tension fondamentale
qui existe entre la modernit avance que
revendiquent les lites chiliennes et les
dynamiques dexpression dune identit
propre que porte le monde mapuche, ainsi
que sur les divers refoulements dont la
part indienne du Chili est lobjet.
Desde una perspectiva de larga duracin,
este artculo propone un balance sobre
la "cuestin mapuche" en el Chile de
principios del siglo XXI especialmente
en el contexto de la celebracin del
Bicentenario de la Independencia que
106
colonial: linvention de soi, Paris,

LHarmattan, 1998.
Namuncura Domingo, Ralco: Represa o
Pobreza?, Santiago, Editorial Lom, 2003.
Pinto Rodrguez Jorge, La formacin del
Estado y la Nacin y el Pueblo Mapuche.
De la Inclusin a la exclusin, Santiago,
Editorial Dibam, 2003 [2000].
Zabala Jos Miguel, Les Indiens
mapuche du Chili. Dynamiques interethniques et stratgies de rsistance.
XVIIIesicle?, Paris, LHarmattan/
ditions de lIHEAL, 2000.
conduce a la emergencia de nuevas interrogaciones identitarias. Pone nfasis en

la tensin fundamental que existe entre
la modernidad que reivindican las elites
chilenas y las dinmicas de expresin
de una identidad propia que reclama el
mundo mapuche, as como en las diversas
formas en que el componente indio de
Chile es silenciado.
Taking a longitudinal approach, this
article makes an assessment of the
Mapuche question in early 21th
century Chile particularly in the context
of the celebration of the Bicentenary of
independence which led to the emergence
of new identity dilemmas (ou claims).
It emphasizes the fundamental tension
between the advanced modernity boasted
by Chilean elites and the dynamics of
expression of Mapuches own identity,
as well as the various ways in which
the identity of the Indian part of Chile is
repressed.
DOSSIER
MOTS CLS
PALABRAS CLAVES
KEYWORDS
C
hili
M
apuches
m
odernit
c ommunauts indignes
Chile
Mapuches
modernidad
comunidades indgenas
Chili
Mapuches
modernity
indigenous communities
107
Georges Couffignal*
Stabilit politique et crise

de la reprsentation au Chili
ompare aux bouleversements quont connus la plupart des

systmes partisans dAmrique latine depuis le retour de la
dmocratie, lexemplarit de la stabilit du systme politique
chilien a souvent t souligne. Depuis 1990 en effet, deux coalitions, lune de
centre gauche, lautre de droite, occupent quasiment la totalit de lespace politique.
La Concertacin (de partidos para la democracia) est ne de partis ayant dcid
de sallier pour voter non au rfrendum par lequel en 1988 le gnral Augusto
Pinochet esprait pouvoir se maintenir au pouvoir. Elle regroupe le Parti socialiste
(PS), le Parti pour la dmocratie (PPD), la Dmocratie chrtienne (DC) et le Parti
radical social dmocrate (PRSD). Cette coalition nallait pas de soi, sachant lopposition
que la DC avait pratique au gouvernement de Salvador Allende, et le soutien que
certains de ses membres avaient apport au coup dtat de Pinochet en 1973. Une
partie importante des militants et de la direction du PS tait elle-mme trs
rtive toute compromission avec un parti qui tait peru comme ayant favoris
la rupture du systme dmocratique que connaissait le Chili depuis des dcennies. Constitue lorigine pour un scrutin (voter non au rfrendum), cette
coalition a perdur. Aux lections prsidentielles de dcembre1989 son candidat,
Patricio Aylwin (DC), est lu ds le premier tour1. Quatre ans plus tard, un autre
* Universit Sorbonne Nouvelle Paris 3, Institut des Hautes tudes de lAmrique latine /
CREDA UMR 7227.
1. Le mode de scrutin pour llection prsidentielle est inspir du modle franais dlection au
suffrage universel deux tours. Pour pouvoir se prsenter, les candidats doivent runir un certain
nombre de signatures. Il faut la majorit absolue des suffrages exprims pour tre lu au premier
tour, qui a lieu en dcembre. Au second tour, en janvier, seuls restent en lice les deux candidats
arrivs en tte au premier tour.

109
dmocrate chrtien, Eduardo Frei, lui succde, galement lu au premier tour. En

2000 cest un socialiste, Ricardo Lagos, qui est lu au second tour, aprs un ballottage difficile. Il laisse la place en 2006 une socialiste, Michelle Bachelet, elle aussi
lue au second tour2. Les deux premiers prsidents disposaient dune confortable
majorit au Parlement. Ce ne sera pas le cas des deux derniers: le ballottage quils
ont subi sest traduit dans la composition de la chambre des dputs, les deux
blocs gauche-droite ayant un nombre de siges trs proche. Il nen demeure pas
moins quavec 20 annes de gouvernement dune mme majorit partisane, le
Chili constitue un cas unique en Amrique latine.
Face la Concertacin (Concertation), la coalition de droite est compose
de deux partis, lUDI (Unin Demcrata Independiente) et Renovacin Nacional
(RN). Elle a chang de nom plusieurs fois: Democracia y Progreso (1989-1992),
Participacin y Progreso (1992-1993), Unin por el Progreso (1993-1996), Unin
por Chile (1996-2000), Alianza por Chile (2000-2009), Coalicin por el Cambio
(2009-). Elle est connue sous le vocable Alianza (Alliance) que nous utiliserons
dsormais.
LUDI a t fonde en 1983 par Jaime Guzmn Errazuriz, un juriste, professeur lUniversit catholique de Santiago, qui fut lidologue de Pinochet et lun
de ses trs proches collaborateurs. tudiant la facult de droit de lUniversit
catholique du Chili, il avait, en 1967, pris la tte de lopposition une rforme
universitaire et avait cr un mouvement corporatiste (movimiento gremial, qui
se dveloppera sous le gnrique de gremialismo), fondamentalement oppos la
dmocratie librale et prnant lautonomie et la dpolitisation des corps intermdiaires3. Ce mouvement fournira une grande partie des cadres de ladministration
de la dictature militaire. Guzman fut, de plus, lun des principaux rdacteurs de
la constitution actuellement en vigueur, approuve par rfrendum en 1980. En
dpit du fait que la lgitimit de ce rfrendum ait t maintes fois dnonce
(absence de registres lectoraux, libert de la presse inexistante, interdiction des
partis politiques), la fin de la dictature na pas entran labandon de cette constitution. Le Chili est le seul pays dAmrique latine navoir pas rdig de nouvelle
constitution aprs le retour de la dmocratie.
2. Une rforme constitutionnelle adopte en 2005 a rduit le mandat prsidentiel de six quatre ans.
Le premier prsident, P.Aylwin, navait t lu que pour un mandat de quatre ans, en application
des dispositions de la constitution de 1980. Cette constitution prvoit que le mandat prsidentiel
est renouvelable, mais pas de manire conscutive. E.Frei fut ainsi nouveau candidat en 2009.
3. Curieusement, peu de travaux ont t consacrs lun des intellectuels majeurs de la priode
Pinochet. Signalons les deux meilleurs ouvrages notre avis: Renato Cristi, El pensamiento poltico
de Jaime Guzmn. Autoridad y libertad, Editorial LOM, Santiago de Chile, 2000, et Belen Moncada
Durruti, Jaime Guzmn el poltico. Una democracia contrarevolucionaria 1964-1980, Universidad
Santo Tomas, Editorial Ril Editores, 2006.
110
DOSSIER
LUDI regroupe des conservateurs traditionnels lis aux groupes religieux

catholiques, des nostalgiques du rgime de Pinochet, des ex-militaires, des
membres des milieux populaires coopts par des rseaux locaux dun parti de
masse trs bien organis sur tout le territoire. Alors quaux premires lections
dmocratiques, en 1989, lUDI navait obtenu que 14 dputs et deux snateurs,
ce parti est devenu, aprs deux dcennies de croissance rgulire, le premier en
termes de suffrages recueillis. Aux lections de 2009, lUDI a obtenu 39 siges de
dputs (groupe le plus important la chambre) et huit de snateurs.
Renovacin Nacional (RN) regroupe des ex-collaborateurs du rgime militaire
acceptant le changement dmocratique et des libraux ouverts aux expressions
modernes du libralisme, tant conomique que socital. Se situant au centre droit,
ses leaders historiques sont Andrs Allamand et Sebastin Piera. Ce dernier,
homme daffaires richissime, ancien snateur RN, ntait pas suspect de nostalgie
de lancien rgime, car il avait vot non au rfrendum de 1988 par lequel Pinochet
esprait pouvoir se perptuer au pouvoir. Propritaire, entre autres, du principal
canal de tlvision (Chilevisin), de la principale quipe de football (Colo Colo),
de la compagnie daviation Lanchile, il stait prsent en 2006 en mme temps
que Joaquin Lavin et Michelle Bachelet. Ayant devanc Lavin au premier tour il
choua face M. Bachelet au second, mais cela lui permit de simposer comme
leader de la droite et d'tre son seul candidat victorieux en 2010.
Comment expliquer la trs longue domination de la coalition de centre
gauche, au-del de lart politique dont ont fait preuve, en particulier, les deux
derniers prsidents? Comment interprter lalternance en 2010, alors que la
prsidente sortante, Michelle Bachelet, bnficiait dune popularit (plus de
80%) ingale la fin de son mandat et quelle mit tout son poids pour tenter de
faire lire Eduardo Frei, candidat de la Concertacin? La mme anne les deux
prsidents sortants au Brsil et en Colombie, Lula da Silva et Armando Urribe,
qui bnficiaient eux aussi de forts taux de popularit, russirent faire lire leurs
candidats, respectivement Dilma Rousseff et Juan Manuel Santos. Comment
analyser enfin, la crise de la reprsentation que connat le systme partisan chilien,
au-del de lexplication classique (et fonde) de la crise gnralise des partis,
au-del aussi de cette caractristique de nos socits dmocratiques modernes
que Pierre Rosanvallon a qualifie dge de la dfiance4? Il est bien vident
quune grande quantit de facteurs doivent tre pris en compte pour rpondre
ces questions qui, de surcrot, ont donn lieu nombre de travaux rcents. Le
prsent article voudrait mettre laccent sur une variable peu tudie dans ses effets
4. Pierre Rosanvallon, La contre-dmocratie. La politique lge de la dfiance, Paris, Seuil, 2006.
111
sur le systme politique, savoir la lgislation lectorale chilienne5. Ngliger cette

variable est en effet, notre sens, mconnatre lun des ressorts premiers la fois
de la gouvernabilit du Chili durant deux dcennies et de la crise de reprsentation quil connat aujourdhui. Cette lgislation prsente deux caractristiques
toutes deux inscrites dans la constitution de 1980: le systme binominal pour
llection des reprsentants (dputs et snateurs), et le vote obligatoire avec
inscription libre sur les registres lectoraux. Lune comme lautre sont aujourdhui
timidement en dbat au Chili, mais indpendamment lune de lautre. Nous nous
proposons de montrer que cest la conjugaison de ces deux donnes qui est lune
des cls majeures de comprhension de la crise de la reprsentation politique que
connat le Chili aujourdhui.
Systme binominal et crise de la reprsentation

Dputs et snateurs sont lus au suffrage universel direct majoritaire un tour,
selon un mode de scrutin binominal qui a t prcis dans une loi organique
constitutionnelle en 19886. Inspir de dispositions ayant autrefois exist dans
certains Lnder allemands, le systme lectoral est qualifi de binominal car
dans chaque circonscription (elles sont distinctes pour les snateurs et les dputs)
sont lus deux reprsentants. Les partis ou alliances de partis y prsentent une liste
ferme de deux noms. Ce nest pas une liste bloque: il peut y avoir un vote prfrentiel au sein de la liste retenue. Celui qui arrive en tte au sein de la liste ayant
obtenu le plus de voix est lu. Le second sige est en gnral attribu au candidat
ayant le plus de voix au sein de la liste arrive en seconde position. En effet, pour
conqurir les deux siges, la liste arrive en tte doit avoir deux fois plus de voix
que la liste arrive en second7. Par exemple si la liste A obtient 52% des suffrages,
5. Signalons cependant Arturo Fontaine, Cristin Larroulet, Jorge Navarrete, Ignacio Walker (d.),
Reforma del sistema electoral chileno, Santiago, PNUD, 2009, notamment les chapitres de Ena Von
Baer Sistema binominal: consensos y disensos (chap. 6) et Demandas por reformas al sistema
electoral chileno: la visin desde la opinin pblica (chap. 7) et, pour une vision plus politique,
Edgardo Boeninger, La visin poltica del sistema electoral chileno (chap. 5). Alfredo Joignant,
Modelos, juegos y artefactos. Supuestos, premisas e ilusiones de los estudios electorales y de
sistemas de partidos en Chile (1988-2005) , Estudios Pblicos, n 106, 2007, p. 205-271. Cet
ouvrage est consultable en ligne sur le site du Cieplan : www.cieplan.org.
6. Ce type de loi, pour tre modifie, ncessite lapprobation des 4/7e des dputs et snateurs (art. 63
de la constitution).
7. Article 109 bis de la loi organique constitutionnelle sur les lections (loi n 18.700/88, actualise
en septembre 2009) : En el caso de elecciones de Parlamentarios, el Tribunal proclamar elegidos
Senadores o Diputados a los dos candidatos de una misma lista, cuando sta alcanzare el mayor nmero
de sufragios y tuviere un total de votos que excediere el doble de los que alcanzare la lista o nmina que
le siguiere en nmero de sufragios. Si ninguna lista obtuviere los dos cargos, elegir un cargo cada una de
las listas o nminas que obtengan las dos ms altas mayoras de votos totales de lista o nmina, debiendo
el Tribunal proclamar elegidos Senadores o Diputados a aquellos candidatos que, dentro de cada lista o
nmina, hubieren obtenido las ms altas mayoras.
112
DOSSIER
la liste B 28% et la liste C 20%, les listes A et B auront chacune un sige. Dans
ce cas de figure, pour que la liste A remporte les deux siges, il faudrait quelle ait
obtenu 56% des voix, contre 28% B et 20% C. Une bonne illustration de ce
type de scrutin est fournie par la premire lection dmocratique de snateurs en
1989, dans la 7ecirconscription, o se prsentaient plusieurs poids lourds de la
politique chilienne: pour la Concertacin Andres Zaldivar (ancien prsident de la
DC, futur prsident du Snat) et Ricardo Lagos (PPD, qui deviendra prsident
de la Rpublique), pour lAlianza Jaime Guzman (UDI) et Miguel Otero (RN),
ainsi quune troisime liste. Les rsultats furent les suivants:
Andrs Zaldvar Larran
FDC
Nombre
de voix
408 227
Ricardo Lagos Escobar
FPD
399 721
30,62
Jaime Guzmn Errzuriz
UDI
224 396
17,19
Miguel Otero Lathrop
RN
199 856
15.31
Sergio Santander Seplveda
ILE
59 834
4.58
Rodrigo Miranda
ILE
13 435
1.03
Candidat
Parti
Rsultat
31.27
lu
lu
Dans un systme majoritaire classique, le second sige aurait t attribu

R.Lagos qui avait obtenu 175000 voix (soit 13,4% des suffrages exprims) de
plus que J.Guzmn. Or cest ce dernier qui obtint le second sige8.
Ce systme lectoral produit deux effets importants sur la structuration du
systme de partis9. En premier lieu, il limine les petites formations de toute reprsentation parlementaire, sauf tre membre dune des deux coalitions dominantes
(ou ngocier des places avec elles). En second lieu, il favorise les alliances de
partis pour former des blocs la chambre. Il se rapproche sur ce point du systme
uninominal majoritaire un ou deux tours, comme le connaissent lAngleterre ou
8. J. Guzman sera assassin en 1991 par des militants dune organisation arme fonde dans la
clandestinit pour lutter contre la dictature Pinochet, le Front patriotique Manuel Rodriguez.
9. Cette question a longuement t aborde par Alfredo Joignant dans son article, op. cit., Modelos,
juegos y artefactos. Supuestos, premisas e ilusiones de los estudios electorales y de sistemas de
partidos en Chile (1988-2005), p.222-238. On pourrait citer de trs nombreux travaux sur le
systme binominal, par exemple FLACSO, Una Reforma necesaria: efectos del sistema Binominal,
Santiago, 2006; Jos Miguel Cabezas, Patricio Navia, Efectos del sistema binominal en el nmero
de candidatos y de partidos en elecciones legislativas en Chile, 1989-2001, Poltica, vol.45, p.2951; Eugenio Guzmn, Reflexiones sobre el Sistema Binominal, Estudios Pblicos, 51 (1993),
p.29-47. Trs peu abordent la question des effets de ce systme sur la qualit de la reprsentation.
Citons nanmoins Samuel Valenzuela, Hay que eliminar el sitema binominal? Una propuesta
alternativa, Poltica, 45, 2005, p.53-66.
113
la France. Mais les effets en termes de reprsentation sont beaucoup plus amples
au Chili que dans ces deux derniers pays. En effet, la socit civile chilienne est
fort peu structure, l encore en raison dhritages de la priode Pinochet. Le droit
dassociation (corporacin) est juridiquement extrmement difficile exercer, et la
pratique du droit syndical est entrave par une lgislation trs restrictive. Il ny a
donc pas, comme dans la plupart des vieilles dmocraties, de canaux alternatifs aux partis pour exprimer les demandes sociales. De plus, ce systme aboutit
ce que le Parlement soit compos tendanciellement de deux forces quivalentes
(cest le cas depuis 1999), avec pour consquence lextrme difficult runir la
majorit qualifie de ncessaire10 pour adopter des lois organiques ou rformer
la constitution. Ce nest quen 2005, aprs 15 annes de dbats parlementaires,
quune rforme constitutionnelle a pu abroger la plupart des dispositions que
Manuel Antonio Garreton avait qualifies denclaves autoritaires (snateurs
nomms, snateurs vie, membres de larme dans les organes suprieurs de
ltat comme la Cour Suprme et le Tribunal constitutionnel, absence de possibilit pour le prsident de choisir le chef des forces armes, etc.)11.
Une rforme constitutionnelle adopte en aot2005 a enlev le caractre
constitutionnel au systme binominal, qui peut dsormais tre modifi par une loi
organique. Mais, de fait, aucune des deux forces politiques prsentes au Parlement
ne semble dsireuse de modifier rapidement une lgislation qui lui garantit un
nombre substantiel de siges, indpendamment de ses rsultats lectoraux.
Les effets positifs de ce systme pour la stabilit politique et la bonne gouvernance sont nombreux. Les mouvements amples de balancier politique, comme
en connaissent les systmes de scrutin uninominal, sont inconcevables. Au Chili,
il est quasiment impossible que le Prsident dispose dune majorit confortable
aux deux chambres. Le cas de figure le plus frquent est celui de majorits parlementaires trs faibles, voire de gouvernement divis (gobierno dividido, divided
government), ce que lon a appel en France la cohabitation: un prsident face
une ou deux chambres de couleur politique distincte de la sienne12. En contraignant les forces en prsence constamment rechercher le consensus, trouver
10. Selon les domaines (art.116), 3/5 ou 2/3 des voix dans chaque chambre.
11. Manuel Antonio Garreton a progressivement dfini ce concept dans divers travaux depuis la
fin des annes 1980. Signalons les principaux : La posibilidad democrtica en Chile, Cuadernos
de Difusin, FLACSO, Santiago, 1989, p 5163 ; Hacia una nueva era poltica. Estudio sobre las
democratizaciones, Fondo de Cultura Econmica, Mexico, 1995 ; La sociedad en que vivi(re)mos.
Introduccin sociolgica al cambio de siglo, LOM, Santiago, 2000, chap. 5, Poltica y sociedad entre
dos pocas. Amrica Latina en el cambio de siglo, Homo Sapiens, Rosario, 2000, chap. 4, Incomplete
Democracy, Political Democratization in Chile and Latin America, The University of North Carolina
Press, chap. 3 et 11.
12. Les chambres lues en 2009 en sont une illustration. Les siges de la Chambre des dputs
sont rpartis ainsi : Concertation 53, Alliance 55, PC 3, divers : 9. Pour le Snat (renouvel
partiellement), la nouvelle rpartition est: Concertation 19, Alliance 16, indpendants 2.
114
DOSSIER
des terrains dentente, passer des compromis, ce systme garantit leffectivit

de lapplication des dcisions13 et rduit les risques de polarisation politique. Il
interdit toute lgislation de circonstance et donne un contrepoids considrable
au parlement face un prsident qui dispose constitutionnellement de nombreux
pouvoirs. Pendant la premire dcennie de retour la dmocratie, alors que
A.Pinochet demeurait chef dtat-major des forces armes (il le fut, en application de la constitution, jusquen 1998) et conservait un ascendant considrable
sur ces dernires, cette modration impose qui exasprait nombre dexils de
retour dans leur pays (retornados) fut assurment une des cls du succs de la
transition chilienne. Les gouvernements de la Concertation (1990-2010) durent
constamment ngocier avec lopposition de droite le rtablissement progressif
de la normalit dmocratique et les rformes quelles souhaitaient entreprendre.
Mais lAlliance savait de son ct que le temps des rgimes autoritaires, tant au
Chili que dans le reste de lAmrique latine, tait rvolu. Son espace politique
dpendait donc de sa capacit modrer les ardeurs de certains de ses militants,
nostalgiques de la priode passe. Nul doute que cette ncessit, la fois institutionnelle et politique, de devoir rechercher des compromis ait t lune des cls de
la stabilit chilienne durant vingt ans.
Ce systme a aussi entran une trs grande lenteur quant au travail du lgislateur, ds quil sagissait de domaines politiquement ou socialement sensibles. Les
exemples abondent, dans tous les domaines. Ainsi des textes furent adopts aprs
avoir t discuts durant deux ou trois lgislatures successives. Cela peut tre un
gage pour llaboration de bonnes rgles. Ce peut tre aussi gage de paralysie.
On la vu par exemple en matire fiscale. Les deux derniers gouvernements de
la Concertacin, en dpit de leur souhait, nont jamais pu mettre en uvre une
grande rforme des impts. On la vu plus encore en matire civile. Le poids des
conservatismes religieux et leur influence sur les deux grandes coalitions14 ont
abouti maintenir pendant longtemps des dispositions lgislatives obsoltes au
regard de lvolution de la socit et des murs. Le Chili fut ainsi le dernier pays
dAmrique latine lgaliser le divorce, en 2005, aprs 15 annes de dbats parlementaires dans les chambres qui se sont succd. La libre commercialisation des
13. Georges Couffignal, Les dmocraties latino-amricaines sont-elles gouvernables? in Pierre
Favre, Jack Hayward, Yves Schemeil (dir.), tre gouvern. tudes en lhonneur de Jean Leca, Presses
de Sciences Po, Paris, 2003, p.225-242.
14. droite, lUDI, on la vu, regroupe beaucoup de catholiques traditionalistes militants, grands
promoteurs du libralisme en conomie et profondment conservateurs en matire sociale. Mais
gauche, la Concertation se garde bien de heurter les sentiments religieux des Chiliens. Dans ce pays
constitutionnellement lac, les prsidents lus depuis le retour de la dmocratie ont tous, ds leur
prise de fonctions, assist un Te Deum prononc par le cardinal de Santiago en sa cathdrale, puis
un Te Deum Evanglique dans la cathdrale vanglique de Santiago. Ils rptent ces crmonies
lors des ftes patriotiques du 18 septembre, tandis que de nombreux intendants (quivalent des
prfets franais) font de mme en province.
115
moyens contraceptifs est rcente et se heurte quantit dobstacles. La question

de linterruption de grossesse, toujours interdite, nest pas rgle. Cette lenteur,
accepte tant que le pril de larme demeurait, ne lest plus aujourdhui, et les
consquences ngatives du systme binominal apparaissent au grand jour.
Les effets pervers de ce systme sont nombreux et cumulatifs. En imposant
une gouvernance au centre, en empchant de fait toute lgislation novatrice, ce
systme conduit lexcutif un risque dimmobilisme en dehors des domaines
pour lesquels existe un consensus entre les deux coalitions (comme par exemple
pour le modle dconomie ouverte sur lextrieur). Sil veut agir vite, sans passer
par les lenteurs parlementaires, le prsident doit donc privilgier le rapport direct
la population, pour tenter dimposer ses projets aux parlementaires via lopinion
publique. Ce fut le cas sous le gouvernement Lagos propos de la rforme du
systme de sant: ladoption par le parlement dune couverture universelle pour
les pathologies les plus frquentes (Plan AUGE)15 ne fut acquise que grce
la trs forte mdiatisation de ce projet. linverse, mais de la mme manire,
cest limportance des soutiens de lopinion publique aux mouvements tudiant et
lycen, qui se sont dvelopps partir de mai2011, qui a contraint le prsident
Piera recevoir leurs leaders en septembre. Ce nest quaprs quil ait chang
de ministre, en novembre, aprs six mois de manifestations, que des rencontres
furent organises pour la premire fois entre reprsentants tudiants et parlementaires de la Concertation.
Le rsultat invitable de ce type de pratique politique est une distance croissante entre les reprsentants et les reprsents, et une indiffrence des citoyens
vis--vis du travail de leurs lus. Alfredo Joignant, dans une tude trs fouille
des coalitions chiliennes de 1989 200516, a labor un index de dsaffection
lectorale partir de lcart entre lvolution de la population en ge de voter
et les inscriptions sur les listes lectorales. Cette dsaffection a plus que doubl
en 16 ans, passant de 22,53% en 1989 57,42% en 200517. Certes, le Chili nest
pas, en la matire, un cas isol, et cette distance entre gouvernants et gouverns
est tout aussi observable dans nos vieilles dmocraties18. Mais encore une fois,
dans celles-ci, les demandes nouvelles disposent dune innombrable quantit de
canaux institutionnels pour se faire entendre, la diffrence du Chili, qui est
15. El Plan de Acceso Universal de Garantas Explcitas (Plan AUGE) prvoyait cet accs gratuit pour
40 pathologies en 2005, portes progressivement 69 en 2010.
16. Alfredo Joignant, Political Parties in Chile : Stable Coalitions, Inert Democracy , in Kay
Lawson et Jorge Lanzaro, Political Parties and Democracy. Vol. 1. The Americas, Santa Barbara,
California, Praeger, 2010, p.127-147.
17. Ibid, p. 142.
18. Les travaux abondent sur cette question. Outre La contre-dmocratie de P.Rosanvallon (op. cit.)
ou son plus rcent La socit des gaux, Paris, Seuil, 2011, on se reportera avec profit louvrage de
Bernard Manin, Principes du gouvernement reprsentatif, Calmann-Lvy, Paris, 1995; ou encore au
stimulant petit essai de Jacques Julliard, La reine du monde, Paris, Flammarion, 2008.
116
DOSSIER
pourtant lun des pays dAmrique du Sud ayant le plus tt adopt, ds le dbut
du xxesicle, le modle dmocratique.
Par ailleurs en liminant, de fait, les petites formations et en assurant quasiment
les grandes coalitions dun monopole de reprsentation, dans un pays o la socit
civile est peu structure et la presse peu diversifie, ce systme binominal ferme totalement lespace politique. Les demandes minoritaires nont pas de possibilit dexpression politique via le systme reprsentatif. Soit elles russissent conqurir un espace
corporatif et pourront merger via les lobbies. Soit elles trouvent le moyen dinterpeller directement le pouvoir, ce qui passe souvent par la rue. Dans les dmocraties
consolides, la manifestation nest que lun des lments important dune palette
varie de modes dexpression des demandes19. Elle est au Chili un passage oblig
et quasi exclusif pour toute demande nouvelle. Non seulement les partis des deux
coalitions verrouillent lespace politique, mais leur mode de fonctionnement nest
pas propice au renouvellement interne. Le monopole des appareils partisans dans
la dsignation des candidats, les arrangements entre partis dune mme coalition
pour confectionner les listes et positionner des individus srs dtre lus ou battus
(en fonction des rapports de force internes chaque coalition), rendent alatoire
lmergence de figures nouvelles. Le risque est donc grand davoir des reprsentants
peu permables aux demandes sociales, ou celles de groupes minoritaires, surtout
lorsque celles-ci bousculent lordre tabli ou les comportements politiques issus
dune transition opre sous la tutelle pesante de Pinochet et de larme pendant
plus dune dcennie.
Certes lintroduction de la pratique des primaires lintrieur de chaque
coalition dans les annes 2000, dabord au sein de la Concertation puis au sein
de lAlliance, a permis R.Lagos en 1999, M.Bachelet en 2005, et S.Piera,
en 2010, de simposer au sein de leurs coalitions respectives. Mais la dsignation
des candidats ligibles aux lgislatives, dputs et snateurs, a continu la plupart
du temps obir strictement aux logiques des appareils partisans. Celles-ci furent
dailleurs prpondrantes pour la dsignation du candidat de la Concertation aux
prsidentielles de 2009, provoquant une candidature dissidente, celle de Marco
Enriquez Ominami, un jeune dput dmissionnaire du parti socialiste, trs en
phase avec la modernit sociale dune jeunesse de plus en plus ouverte aux volutions de la plante. Il a recueilli 20,1% des suffrages au premier tour20, un score
considrable. Il esprait prenniser ce succs en crant un parti. la date o
parat cet article, dbut 2012, il tait loin davoir gagn son pari et les jeunes qui
lavaient suivi en 2009 lavaient compltement oubli dans leurs manifestations
19. On se reportera sur cette question lexcellent petit ouvrage de Olivier Fillieule et Danielle
Tartakowsky, La manifestation, Paris, Presses de Sciences Po, 2008.
20. Les rsultats globaux du premier tour furent Jorge Arrate (PC et divers gauche) 6,21%, Marco
Enriquez Ominami 20,13%, Eduardo Frei 29,6%, Sebastian Piera 44,05%.
117
en 2011. On est bien en prsence dune crise profonde de la reprsentation, avec

un systme binominal qui ferme dautant plus lespace politique quil se conjugue
avec le vote obligatoire assorti de linscription libre sur les registres lectoraux.
Le dbat vote obligatoire versus vote libre, ou vote fonction versus vote droit,
est bien connu. Les tenants du premier systme, le plus rpandu en Amrique
latine, soutiennent que, dans une dmocratie, il est essentiel de participer la vie
politique, que le vote est un acte constitutif de la citoyennet, et que donc nul ne
peut sy soustraire. Ceux qui prnent le second systme, pratiqu aux tats-Unis
et le plus rpandu en Europe, considrent quen dmocratie tous doivent tre
en mesure de voter, ce que garantit le suffrage universel, mais que le principe de
libert inhrent au rgime dmocratique doit aller jusquau bout de sa logique,
et que lon ne doit pas contraindre voter celui qui ne souhaite pas participer au
suffrage.
Le Chili, depuis toujours, pratiquait le vote obligatoire. Mais qui votait? Les
lecteurs inscrits sur les registres lectoraux. Cette inscription rsultait dune
dmarche volontaire, elle ntait pas automatique. Que se passe-t-il si, une fois
inscrit, llecteur ne vote pas sans justification plausible? Les systmes sont varis
en Amrique latine, allant quasiment de linexistence de sanction, comme au
Costa Rica, des sanctions pcuniaires thoriquement lourdes, comme c'tait le
cas au Chili (mais de fait les sanctions y taient de moins en moins appliques).
Le rsultat, en priode de doute sur la capacit des partis reprsenter les attentes
de la population, ou daugmentation de la distance gouvernantsgouverns, tait
que les jeunes ne sinscrivaient pas sur les registres lectoraux. Au vieillissement
du corps lectoral venait sajouter, depuis dix ans, une augmentation rgulire de
labstention, en dpit des sanctions21. Comme le notait A.Joignant dans ltude
cite plus haut, il y a actuellement de nombreux snateurs lus avec les suffrages
de moins de 15% du potentiel dlecteurs, ce qui pose de srieux problmes au
regard de la lgitimit des reprsentants lus22.
Mouvement tudiant et revendication mapuche

Deux questions sont particulirement illustratives de la crise de reprsentation que connat le systme politique chilien. Celle des revendications des Indiens
Mapuches tout dabord. Depuis des dcennies, ils demandent la reconnaissance de
leurs droits coutumiers. Ils sont dautant moins disposs accepter limmobilisme
des gouvernements successifs quau cours des 20dernires annes, des avances
considrables ont t acquises en matire de reconnaissance de droits coutumiers
21. Voir sur ce point Patricio Navia, Participacin electoral en Chile, 1988-2001, Revista de Ciencia
Poltica, vol. XXIV, (2004) 1, p.81-103.
22. Alfredo Joignant, Political Parties in Chile : Stable Coalitions, Inert Democracy , op. cit., p. 144.
118
DOSSIER
Indiens, tant lONU, lUNESCO, que dans la plupart des autres pays dAmrique latine (soit dans les constitutions, soit dans des lgislations spcifiques)23.
Depuis la fin des annes 1990, les Mapuches ont rgulirement occup la
premire place des mdias, utilisant un rpertoire vari dactions, violentes ou
non. Ainsi, en juillet2010, 34Mapuches dtenus en application dune loi antiterroriste datant de Pinochet mais largement utilise par les gouvernements successifs depuis 20ans, entamrent une grve de la faim qui dura 82jours, sans rsultats notables. Seule leur absence dorganisation nationale24 les a, jusqu prsent,
empchs de poser un problme politique dont le pouvoir en place ne puisse
sabstraire. Mais leur malaise demeure. Quil sagisse du rapport la terre, de
lexercice et du respect des droits coutumiers, de la justice, des programmes de
dveloppement ne respectant pas lenvironnement, rien dans la politique mene
depuis la colonisation espagnole jusqu nos jours na favoris une prise en compte
des demandes de ces populations25. Do leur mal-tre croissant, dans un rgime
dmocratique par dfinition thoriquement attentif tous
Le second domaine o cette crise de reprsentation est patente est celui des
jeunes, qui rclament une rforme globale du systme ducatif (du primaire au
suprieur), pour le rendre la fois plus juste, de meilleure qualit et accessible au plus
grand nombre. Ce qui est en apparence paradoxal, sachant que la Concertation
a considrablement investi dans ce secteur durant ses 20 annes de gouvernement26, et que le rendement du systme ducatif chilien est considr par lOCDE
comme le meilleur dAmrique latine. Mais ce systme est profondment ingalitaire et reproductif des ingalits, en raison du poids considrable quy exerce le
secteur priv, ceci depuis une lgislation adopte en 1982 sous Pinochet. Depuis
23. Cf. Jos Bengoa, La emergencia indgena en Amrica Latina, Fondo de Cultura Econmica, 2000,
Christian Gros et Marie-Claude Strigler (dir.), tre Indien dans les Amriques, d. Institut des
Amriques, Paris, 2006. Sur la question Mapuche, voir larticle de Jos Bengoa dans cette revue,
ainsi que ses nombreux travaux notamment Historia de un conflicto. El Estado y los Mapuches durante
el siglo XX, Planeta, 2 ed., 2002; Historia de los antiguos Mapuches del sur, Editorial Catalonia, 2007.
24. Pour comprendre cette spcificit du cas chilien avec dautres pays comme la Bolivie, lquateur,
le Prou, le Mexique, o les populations indiennes ont russi plus ou moins bien sorganiser,
on se reportera lexcellente tude de Jos Manuel Zavala, Les Indiens Mapuche du Chili, Paris,
lHarmattan-Iheal, 2000.
25. On se reportera avec profit sur ces questions lexcellent rapport de lInstituto dEstudios Indigenas
(Universidad de la Frontera de Temuco) publi par les ditions LOM: Los derechos de los pueblos
indgenas en Chile. Informe del Programa de Derechos Indgenas, Santiago, 2003.
26. Cet investissement a t principalement lamlioration des salaires des enseignants dans le primaire
et le secondaire, la scolarit obligatoire jusqu 16 ans, llaboration de nouveaux programmes dans
le secondaire et un systme de prts bancaires pour le suprieur qui sest massivement dvelopp.
Ces prts, 6%, sont garantis par ltat. Ils ne commencent tre rembourss que lorsque ltudiant
obtient un emploi la fin de ses tudes, et ils doivent le faire durant de nombreuses annes. Il y
avait environ 200000 tudiants en 1990 et plus dun million en 2010 (sur une population totale
de 17,1 millions dhabitants), 70% des tudiants de 2011 ayant des parents qui navaient pas fait
dtudes suprieures.
119
cette date en effet, quiconque peut investir dans lducation, quel que niveau
que ce soit, en vertu du principe constitutionnel de libert denseignement qui se
dcline en libert douvrir, grer, fermer des tablissements ducatifs. La seule
condition est que cet investissement soit but non lucratif (sin fin de lucro). Mais
ltat na pas cr les instruments juridiques lui permettant de contrler le respect
de cette lgislation, et cette condition a aisment t dtourne: les fondations ou
associations (corporaciones) qui grent les tablissements scolaires ou les universits prives louent trs cher les btiments quelles occupent des entreprises ou
entits prives propritaires du sol et des btiments. Ainsi les mmes personnes
se retrouvent frquemment dans les organes dirigeants des universits, des coles,
et des entits propritaires de limmobilier. De plus les subventions tatiques sont
donnes aux tablissements secondaires en fonction du nombre dlves quils
reoivent. Do une comptition froce entre ces tablissements pour capter la
clientle scolaire, ces derniers pouvant de surcrot recevoir des donations dentreprises (qui les dduisent de leurs impts).
luniversit la situation est encore plus privatise. Le secteur priv a
massivement investi ce secteur depuis trente ans. Outre les universits dont
lobjectif est purement conomique, de nombreuses entits se sont cres sur des
bases idologiques ou confessionnelles. LOCDE concluait en ces termes une
tude trs fouille publie en 2004: Lducation chilienne est influence par une
idologie qui donne aux mcanismes du march un poids quils ne devraient pas avoir
dans lamlioration de lenseignement et de lapprentissage27 [.]. Le taux de
rendement conomique des tudes universitaires est parmi les plus levs dAmrique latine. En mme temps, ce pays octroie moins de financements publics
lUniversit que nimporte quel autre pays de la rgion28. Les chiffres sont
loquents. Le Chili est un des pays dont le taux dinvestissement dans lducation
est lun des plus bas du monde: 3,4% du PIB (lOCDE recommande 5,2% et la
moyenne des pays de lUE 19 est de 5,3%).
Comment le priv a-t-il pu prendre une telle place par rapport au
public? Lenseignement public est gratuit dans le primaire mais la plupart
du temps est payant ds le secondaire, certes avec un important systme de
bourses. Ltat, faute de ressources fiscales, manque de moyens pour rpondre
limportance de la demande ducative, et surtout pour contrler lapplication
de ses directives ou programmes. Les parents ont la totale libert de choix de
ltablissement o ils mettent leurs enfants et le secteur priv a massivement
investi ce domaine. Celui-ci sest donc considrablement dvelopp, sous forme
27. Les italiques sont dans le texte de lOCDE.
28. OCDE, Examen des politiques nationales dducation : Chili, 2004, p. 302 et 311. Les
recommandations de ce rapport (chap. 8, p. 301-313), qui proposaient diverses mesures pour
augmenter la qualit de lenseignement et le rendre plus galitaire, nont, pour la plupart, pas t
suivies deffet...
120
DOSSIER
de contrats avec ltat permettant aux tablissements dtre subventionns, ou sur

leur simple accrditation par le ministre de lducation. Dans le mme temps, le
secteur public sest progressivement dtrior. Plus encore que dans le secondaire,
cest dans le primaire, qui a t municipalis, que la dtrioration a t la plus
importante, les communes nayant pas les moyens financiers de lutter face au
priv. Les classes aises et classes moyennes ne mettent donc pas leurs enfants
dans lenseignement public, et le systme ducatif est entr dans une logique de
reproduction des ingalits, ceci dans un pays o elles sont trs leves (indice
de Gini: 52 en 2010). Les classes pauvres, quant elles, savent que leurs enfants
ne pourront pas bnficier de lascenseur social que devrait assurer lducation
comme la maintes fois prn la Concertation pendant vingt ans. Enfin dans
le suprieur, ct des 25 universits traditionnelles, qui existaient avant le
coup dtat de 1973 et continuent tre subventionnes par ltat (tout en tant
payantes et avec des frais de scolarit identiques, voire parfois plus levs que
ceux des universits prives), 34 universits prives ont t cres29, avec souvent
de nombreuses antennes en province, ce qui porte leur implantation plus de 60
lieux gographiques
Michelle Bachelet avait d faire face en 2006 une rvolte des collgiens30,
qui protestaient contre le cot et la structure de lenseignement secondaire31. Bien
que trs attentive leurs demandes, elle navait pas pu ou pas su procder une
rforme du systme. Sebastin Piera retrouve ce dossier en 2011, tendu cette
fois lensemble du systme ducatif, du primaire au suprieur, avec un trs fort
soutien de la population, y compris de la centrale syndicale CUT. Or son gouvernement peut difficilement accder des demandes qui remettent en cause son
29
. Avant 1982, le secteur priv tait avant tout confessionnel. Depuis, bien que la loi interdise la
recherche de profit aux institutions ducatives, celles-ci sont des investissements trs rentables,
comme la montr lachat, au milieu des annes 2000, de deux importantes universits prives non
confessionnelles, lUniversit Andres Bello et lUniversit de las Amricas. Un fonds de pension a cr
lUniversit Santo Toms, qui a de nombreuses antennes en province. Les objectifs idologiques
ne sont pas en reste. LUniversit Adolfo Ibaez avait dans son directoire Von Hayeck et Milton
Friedman. LUniversit Arcis a t cre par le PC. Celle du Desarrollo a t fonde Concepcin
par le premier ministre de lducation de Piera, Joaquim Lavin, pour faire pice lUniversit
de Concepcin, la fois traditionnellement haut lieu de la franc-maonnerie et berceau du MIR
lpoque dAllende. Enfin, le secteur confessionnel se livre une concurrence ouverte. ct
des deux universits catholiques traditionnelles (de Santiago et de Valparaiso), qui continuent
tre subventionnes par ltat, ont t cres des universits de lOpus Dei (Los Andes), des
Lgionnaires du Christ (Finis Terrae), des Jsuites (Alberto Hurtado), des catholiques sans plus
(Academia de Humanismo Cristiano, Catlica Cardenal Ral Silva Henrquez), des vanglistes
(Adventista de Chile), etc.
30
. Rvolte des pingouins (pinguinos), ainsi appele au Chili en raison des uniformes scolaires que
portaient les collgiens qui manifestaient.
31
. On trouvera une trs bonne analyse de cette rvolte de collgiens et lycens sous la plume de Mary
Rose Kubal, in Silvia Borzutzki, Gregory B. Weeks (d.), The Bachelet Government: Conflict and
Consensus in Post-Pinochet Chile, Gainesville University Press of Florida, 2010, p.117-135.
121
credo envers les bienfaits du march pour rguler de systme ducatif. La plupart
des dirigeants du lUDI et de RN sont issus dtablissements scolaires et duniversits prives32. Quant aux partis de la Concertation, ils sont longtemps demeurs
aphones, car ils ne voulaient pas remettre fondamentalement en cause un
systme quils avaient cautionn et tardaient comprendre que ctait lensemble
du modle ducatif qui tait en jeu. Courant novembre2011, aprs plus de six
mois de manifestations et doccupation des tablissements secondaires et universitaires, et avec un dbut perceptible de lassitude de lopinion, des tentatives de
compromis commenaient se faire jour, le gouvernement acceptant de rduire
les taux des prts ( 2% puis peut-tre 0% dans certains cas), augmentant le
nombre de bourses, proposant de crer une instance de contrle et de rgulation
(Super Intendance) du secteur. De mme, les leaders tudiants nouaient pour
la premire fois le dialogue avec les parlementaires de la Concertation33.
On est bien en prsence dune incapacit des partis qui exercent conjointement
le pouvoir depuis le retour de la dmocratie prendre en charge des demandes
qui bouleversent radicalement les schmas traditionnels et trouvent dailleurs leur
origine dans le succs de la politique ducative quils ont mene34. Nest-il pas
significatif que deux des trois leaders charismatiques du mouvement tudiant de
2011 soient des militants communistes, un parti la plupart du temps absent de
lhmicycle (du fait du systme binominal), mais qui a, en 2010, russi conqurir
trois siges (sur 120), au prix dune alliance lectorale avec la Concertacin qui
la oblig prsenter ses candidats dans une liste Concertacin? Et nest-il pas
significatif que ces jeunes manifestants, dans leur lot de revendications, demandent labrogation du systme binominal et llaboration dune nouvelle constitution
qui garantisse lgal accs pour tous une ducation gratuite et de qualit?
32
. On se reportera sur ce point limportante enqute mene en 2007, auprs de 1000 cadres des
cinq principaux partis, par Stphanie Alenda et Jos Ignacio Seplveda Pensar el cambio en las
organizaciones partidistas: Perfles dirigenciales y trayectoras de moderacin en la Concertacin
y la Alianza. Plus de 60% dans le cas de lUDI, prs de 60% dans le cas de RN ont effectu
toute leur scolarit dans le priv, souvent des coles ou collges religieux subventionns. Pour le
PS et le PPD, les chiffres vont de 70 80% dans le public. Ils sont de plus de 60% pour la DC
(tableaux 3, 4 5), in Economa, Instituciones y Poltica en Chile, SEGPRES, Serie Estudios, vol. IV,
2009, p.135-180.
33
. Lun
des slogans des manifestations tudiantes tait jusqualors El pueblo unido avanza sin
partidos, clin dil au clbre El pueblo unido jams ser vencido, de lpoque Allende.
34. La mme analyse peut tre faite pour le secteur de la sant.
122
DOSSIER
Les partis des deux coalitions, nous lavons vu, nont pas intrt modifier
le systme binominal et renclent sengager dans cette voie35. En revanche,
ils sembleraient avoir peru le danger de la non-inscription des jeunes sur les
registres lectoraux puisquils ont adopt en 2008, la fin du mandat de Michelle
Bachelet, le principe du vote libre avec inscription automatique sur les listes ds
lge de la majorit atteint36.
Il aura fallu attendre trois annes, dont une de manifestations tudiantes, pour
que fin dcembre 2011, le Snat approuve finalement le projet de loi consacrant
linscription automatique des majeurs sur les listes lectorales, assortie du vote
volontaire. Ce nouveau systme entrera en vigueur pour les lections municipales
de 2012. On value 4,5 millions le nombre dlecteurs supplmentaires, ce qui
pourrait marquer profondment lvolution politique du pays. Mais le risque est
de voir une forte abstention, en particulier de la part de ces jeunes qui ne sinscrivaient pas et qui peuvent dsormais voter. Quel intrt pour eux de participer
des scrutins verrouills par deux coalitions auxquelles le systme binominal
garantit une confortable reprsentation et qui, de ce fait, sont peu permables aux
demandes nouvelles?
La Concertacin et la Alianza ne semblent pas mesurer les risques que fait
courir la stabilit du systme chilien un systme lectoral qui amplifie les
effets de la crise de reprsentation que connaissent toutes les dmocraties. Pour
la premire fois au Chili depuis 1989, le thme de llaboration dune nouvelle
constitution, grce aux jeunes, commenait prendre consistance dans les dbats
politiques. En Amrique latine comme en Europe au cours des trente dernires
annes, on a pu observer que les systmes politiques ferms, comme lest actuellement le systme chilien, ouvraient la voie quantit de drives anti-parti, quil
sagisse doutsiders ou de drives populistes, la Berlusconi ou la Chvez.
Puisse le Chili viter ces drives
35. Signalons cependant ladmonestation envoye au Prsident Piera par deux dputs PS Alfonso
de Urresti y Marcelo Daz:Creemos que hay que superar el binominal y hay que avanzar en un
sistema de eleccin proporcional. As como se present un proyecto de primaria necesitamos, queremos saber
si el gobierno va enviar un proyecto para terminar con el sistema actual, a cot De Urresti. (.) El
diputado Marcelo Daz comparte los dichos de Urresti y agrega que si el Presidente quiere hacerse cargo
de esa crisis que tambin lo afecta, porque nunca antes un Presidente haba contado con tanto rechazo,
entonces tiene que mandar un proyecto al Parlamento modificando la principal causa que genera el empate
poltico, el sistema binominal, que impide que este parlamento sea expresin de los anhelos ciudadanos.
La Tercera, 8 aot 2011.
36. Un des rares politistes chiliens a avoir peru clairement les dangers pour la reprsentation politique
de la conjonction systme binominal vote obligatoire avec inscription libre est Carlos Hunneus
dans une note publie en ligne par lInstitut dtudes juridiques de la UNAM (Mexico), Reforma
electoral en Chile, www.juridicas.unam.mex, notamment p. 27-28.
123
Le Chili a souvent t lou pour sa stabilit politique. Deux coalitions y structurent le systme partisan et gouvernent
depuis deux dcennies, lune de centre
gauche, la Concertation (PS, DC, PPD), au
pouvoir de 1990 2010, lautre de droite
(UDI et RN), depuis cette date. Cette
situation rsulte en grande partie dun
systme lectoral singulier, le systme
binominal, qui garantit chaque
coalition un nombre de siges peu prs
quivalent au Parlement. Parfaitement
fonctionnel pour assurer une bonne
gouvernance durant la longue priode de
transition, ce systme connat aujourdhui
une crise profonde, comme lillustrent la
dsaffection de la jeunesse ou nombre de
conflits sociaux. Les partis de gouvernement semblent pour lheure incapables
de prendre en charge des demandes qui
bouleversent radicalement leurs schmas
traditionnels. Ils ne pourront pourtant
longtemps diffrer la question de la
rforme de la loi lectorale.
Con frecuencia se elogia la estabilidad
poltica de Chile. Dos coaliciones estructuran desde hace dos dcadas partidos y
gobierno, una de centro izquierda que es
la Concertacin (PS, DC, PPD) en el poder
entre 1990 y 2010 y otra de derecha (UDI y
RN). Esta configuracin resulta en buena
medida de un singular sistema electoral,
el sistema binominal, que garantiza
a cada coalicin un nmero de escaos
124
en el Parlamento casi equivalente. Fue

un sistema perfectamente funcional para
asegurar una buena gobernanza
durante el largo periodo de la transicin,
pero que hoy conoce una grave crisis,
como lo demuestran el desinters de
la juventud o los numerosos conflictos
sociales. Los partidos de gobierno
parecen incapaces de hacerse cargo, al
menos por el momento, de las demandas
que alteran radicalmente sus esquemas
tradicionales. Pero no podrn diferir
mucho tiempo ms la cuestin de la
reforma del cdigo electoral.
Chile has often been praised for its
political stability. Two coalitions structure
the party system and have governed for
two decades: the centre left Concertation
(PS, DC, PPD) had been the ruling party
from 1990 to 2010, the other right
wing coalition (UDI and RN) have been
governing since. This situation results
largely from a peculiar electoral system,
a binominal system, which guarantees
each coalition roughly the same number
of seats in the Parliament. But if this
system assured a good governance
during the long period of transition, it
is going through a deep crisis today, as
illustrated by the disaffection of the youth
or the numerous labor disputes. The
government parties seem incapable to
meet requests which upset radically their
traditional patterns. They will not be able
to postpone any longer the reform of (the)
electoral law.
MOTS CLS
PALABRAS CLAVES
KEYWORDS
Chili
crise de la
reprsentation
mouvement tudiant
Mapuches
systme de partis
systme binominal
Chile
crisis de la
representacin
movimiento estudiante
Mapuches
sistema de partidos
sistema binominal
Chile
crisis
of representation
student movement
Mapuches
party system
binominal system
Sbastien Velut* et Alexandra Poignant**
Un cycle de politiques
environnementales
arrive au pouvoir des premiers gouvernements de la Concertacin

concide avec le sommet de Rio de Janeiro, dit sommet de la
Terre, tenu en 1992, qui a marqu un tournant important dans
les politiques environnementales dans le monde et particulirement en Amrique
latine avec la diffusion de la notion de dveloppement durable et la signature de
conventions internationales. Si la question environnementale a bien t pose
avant cette date, la faon de laborder change sur au moins sur trois plans. Tout
dabord la comprhension des problmes environnementaux tend sappuyer
sur une approche systmique qui insiste sur les interdpendances et mobilise un
vocabulaire issu de lcologie (biodiversit, cosystme) loppos des approches
sectorielles ou normatives. Symtriquement, la faon denvisager des solutions
ces questions et, par consquent, de concevoir des politiques publiques passe dune
approche par les normes et les sanctions une approche incitative sappuyant
sur des principes de gouvernance et faisant des diffrents acteurs et des groupes
sociaux les principaux partenaires une faon de voir qui sexprime notamment
dans lAgenda21. Enfin, lenvironnement devient un enjeu mondial et non plus
seulement local ou national, ce que viennent sceller les trois grandes conventions internationales issues du sommet de Rio1: les tats vont devoir rendre des
* Universit Sorbonne Nouvelle-Paris 3, Institut des Hautes tudes de lAmrique latine/CREDA
UMR 7227.

** Universit Sorbonne Nouvelle-Paris 3, Institut des Hautes tudes de lAmrique latine/
CREDA UMR 7227/Pontificia Universidad Catolica de Chile.
1. La convention sur la diversit biologique ratifie par le Chili ds 1994, la convention cadre des
Nations unies sur le changement climatique ratifie par le Chili en 2002 et la convention de lutte
contre la dsertification ratifie en 1998.

125
comptes la communaut internationale sur la faon dont ils respectent leurs

engagements environnementaux.
Or, dans les annes 1990, le Chili normalise ses relations internationales
et revient dans la communaut des nations aprs la fin du rgime autoritaire.
Il connat aussi une forte croissance conomique grce sa stratgie dinsertion commerciale internationale, lattraction des investissements trangers et la
libralisation du commerce. Les conditions favorables offertes aux investisseurs,
notamment labsence de restrictions fortes sur les plans sociaux et environnementaux, font partie des ingrdients du succs.
Les politiques environnementales de la Concertacin cherchent articuler
ces deux dimensions apparemment contradictoires: construire limage dun
tat capable de rpondre aux dfis environnementaux grandissants poss par
le dveloppement conomique et, dautre part, ne pas entraver la croissance par
des rgulations ou des restrictions trop fortes. Cette gageure devait tre releve
en respectant un principe dintervention minimale de ltat dans la socit et
lconomie, dont laction, conformment lidologie dominante, ne pouvait
se justifier que pour remdier aux insuffisances des marchs. Il fallait pour cela
dvelopper des instruments spcifiques dvaluation et dintervention.
Or les transformations de la socit et de lconomie dans les annes 1990
mettent ces principes lpreuve. Dune part, laccroissement du PIB sappuie
sur des investissements destins lexploitation et la valorisation des matires
premires, qui viennent transformer les milieux et accrotre les pressions
habituelles sur les ressources naturelles, commencer par leau. Dautre part, la
socit chilienne voit slever son niveau de vie, ce qui entrane aussi de nouveaux
usages, ou des usages plus intensifs des milieux par exemple par le dveloppement immobilier mais cette socit sexprime aussi davantage, rclame notamment des mesures de protection de lenvironnement et soppose des projets
emblmatiques de la croissance, comme les grands barrages de Patagonie ou la
mine dor de Pascua Lama.
La politique environnementale doit enfin composer avec des contraintes
spcifiques de lenvironnement chilien, commencer par la diversit des milieux
et des contraintes qui en rsultent. Cette folle gographie, clbre il y a plus
de cinquante ans par Benjamin Subercaseaux, a puissamment contribu former
la socit chilienne et a t invoque pour servir de fondement une identit
nationale historiquement incertaine. Comme le montre Rafael Sagredo Baeza
[2006], le recours des lments tirs du milieu naturel a servi justifier le projet
national, organis autour de symboles naturels exceptionnels et de lide que la
Nature elle-mme avait fix avec les Andes les frontires du pays [Velut, 2009].
Sans revenir ici sur les mcanismes de ces justifications nationalistes, on voudrait
cependant souligner le caractre sensible de lenvironnement par rapport aux
fondements mme de la nationalit. Ses modifications affectent non seulement
126
DOSSIER
la qualit de vie des habitants mais menacent mme trs directement la survie de
certains groupes sociaux, comme par exemple les populations mapuches prsentes dans ce dossier par Jos Bengoa. Les ingalits cologiques aggravent les
ingalits de revenu et de statut dj exceptionnellement fortes [Romero].
Les deux dcennies de la Concertacin concident avec un cycle dans les
politiques environnementales chiliennes qui dbute avec le vote de la loi fondamentale sur lenvironnement en 1994 qui cre la Commission Nationale de
lEnvironnement et se clt avec la cration du Ministre de lenvironnement
au dbut de lanne 2010. Cette priode a t celle de lexprimentation dune
srie doutils de gestion de lenvironnement qui ont montr leurs avantages et
leurs limites. Il faut, pour comprendre ce cycle, prsenter dans un premier temps
lintensification des usages de lenvironnement au Chili depuis les annes 1990,
pour montrer ensuite comment les diffrents instruments politiques ont tent de
les accompagner.
Lintensification des usages de lenvironnement

Mme si la mise en uvre de politiques environnementales sinscrit dans
lquilibre complexe du pouvoir de ltat chilien on ne peut les comprendre sans
prciser dabord les usages des milieux et leur volution. Laffirmation dune
conscience environnementale va de pair avec un accroissement des usages des
ressources naturelles et une modification des milieux, dans un pays extrmement
divers par son extension en latitude du Tropique au Cap Horn et en altitude
des fosses marines du Pacifique aux sommets des Andes. Trois caractristiques
principales peuvent tre soulignes: dune part le poids historique des risques
dorigine naturelle, dautre part limportance de la valorisation des ressources
naturelles dans lconomie et enfin la grande diversit des milieux.
La sismicit, brutalement rappele par lvnement majeur du 28fvrier 2010
(sisme de magnitude 8,8) marque lhistoire chilienne. Le pays a t, plusieurs
reprises, touch par des tremblements de terre dune extrme violence dont
tmoignent les chroniques tenues partir de la conqute espagnole2. Le plus fort
sisme jamais enregistr au monde sest produit Valdivia en 1960 et a atteint
une intensit de 9,5. Ces sismes provoquent des tsunamis affrontements de la
terre et des eaux qui apparaissent dans la mythologie mapuche, dautant plus
meurtriers que la population vit prs de la cte [Lagos et Cisternas, 2008]. La
sismicit, associe au volcanisme, na pas fait historiquement autant de victimes
que les tremblements de terre, mais menace certaines rgions. Ainsi, en 2008, la
localit de Chaitn, en Patagonie, a d tre vacue puis dplace la suite de
lruption du volcan du mme nom. De mme, les sites touristiques de la rgion
2. Liste des principaux vnements sismiques depuis 1570 sur http://ssn.dgf.uchile.cl/seismo.html
127
des lacs, sont domins par des volcans qui confrent au paysage son caractre
majestueux, mais constituent aussi des menaces permanentes. La station balnaire
de Pucon, btie sur les coules de lave du volcan Villarica, expose ses luxueuses
villas aux consquences dune ruption. Des blocs rocheux transports par des
lahars rappellent qui sait ou accepte de les voir, lintensit des phnomnes
dvastateurs. Lruption du volcan Puyehue de juin2011, qui na heureusement
pas fait de victimes, a rejet des nuages de cendres qui ont paralys les aroports
jusqu Buenos Aires et transform les rivires en torrents visqueux et brlants
(La Tercera, 10juin 2011). Ainsi, au Chili plus quailleurs peut-tre, lenvironnement fait dabord peser des menaces sur la population, mme si ce problme est
abord avant tout par lexistence de normes pour les constructions officielles et
de la capacit de rpondre des situations de crise bien plus que dune politique
intgre aux autres dimensions environnementales. Le dveloppement urbain sur
des espaces inadapts, et particulirement celui de lhabitat informel, se fait sans
prendre en compte cette contrainte environnementale fondamentale. Il ne semble
pas que le tremblement de terre de fvrier2010 ait entran de changements
majeurs dans lapprhension du risque.
La richesse du Chili repose sur les ressources naturelles, principalement les
mines exploites ds lpoque prcoloniale et lagriculture de la rgion centrale
qui a fait du pays un fournisseur relativement important de bl pour lAmrique
du Nord la fin du XIXesicle et est aujourdhui devenue la rgion par excellence de lexploitation agricole modernise et exportatrice [Falis et Velut, 2011].
Malgr les tentatives de diversification des productions et dindustrialisation,
lconomie chilienne reste trs fortement dpendante des activits extractives
et agricoles. Lexploitation des ressources minrales a justifi le peuplement des
rgions extrmes, comme les dserts de la rgion dAntofagasta o les populations se sont installes dabord pour exploiter le salptre puis les grands gisements
minraux, particulirement ceux du cuivre. Le Chili disposerait en effet, daprs
le service gologique des tats-Unis, des premires rserves mondiales de cuivre
et de lithium, ce qui justifie des investissements considrables [Romero et al.,
2008]. Au cours des deux dcennies de gouvernement par la Concertacin, la
production de cuivre a t multiplie par 3,5 et celle de lithium par 7,5 [Anuario
Minero, 2010]. Cet accroissement passe par louverture de nouveaux gisements,
le dplacement de cubages de terrains considrables (dautant que les nouveaux
gisements prsentent des teneurs plus faibles en minerais), le convoiement de
produits chimiques jusquaux mines et de minerais jusquaux ports, la mobilisation de ressources en eau et dnergie, autrement dit de bouleversements majeurs
des milieux. Ainsi la ville minire modle de Chuquimata, construite par la
compagnie nationale CODELCO pour hberger les mineurs, a t abandonne
pour permettre lextension de lexploitation des filons de cuivre qui se poursuivent
sous le site urbain et ses habitants ont t transfrs Calama.
128
DOSSIER
Il en va de mme pour le grand dveloppement de la pche et de lagriculture,

deux autres piliers du dveloppement conomique qui requirent la mobilisation
croissante des ressources naturelles telles que le sol et leau. La forte croissance de
laquaculture dbute dans les annes 1990 et se poursuit pendant 16 ans un taux
moyen de 20% par an [Furci et Pinto, 2008], posant, ds la fin de la dcennie, de
nombreux problmes: dgradation de la qualit des eaux, traitement des dchets,
pizooties. Les grandes entreprises y ont rpondu en utilisant des quantits
massives dantibiotiques pour traiter les saumons, occasionnant des pollutions
des eaux et lapparition de germes rsistants. En 2007, le virus ISA frappe la
filire et, faute de traitement, conduit les leveurs dplacer leurs levages vers de
nouveaux sites aux eaux plus propres avec le risque que le problme se reproduise plus ou moins brve chance. Dans le domaine de lagriculture, laccs au
sol et surtout leau devient un sujet de tensions, particulirement dans les rgions
semi-arides du Chili central o lirrigation est indispensable. Ainsi, lensemble du
dveloppement conomique repose sur un usage intensif des ressources naturelles
avec, la cl, dinvitables consquences sur lenvironnement et des conflits pour
laccs aux ressources.
Lun des points sensibles est la dgradation de la qualit de lair dans les
grandes villes et particulirement Santiago, provoque par la combinaison des
missions dun nombre croissant de vhicules particulirement des transports
en commun de lindustrie, du chauffage urbain favorisant la circulation de
particules minrales [Simioni, 2004]. La situation de cuvette montagnarde de
Santiago cre en hiver une inversion thermique qui bloque les polluants, ce qui
place Santiago parmi les villes dont lair est le plus pollu en Amrique latine. Ce
phnomne, qui affecte directement ses habitants, a t lun des dclencheurs de
la mise en place dune politique environnementale, cette situation tant insupportable pour les habitants de la mtropole.
La troisime caractristique des milieux est leur extrme diversit, lie
lallongement en latitude et ltagement du Pacifique la Cordillre des Andes
avec, pour corollaire, la multiplication des cosystmes dont la richesse est accentue par le fort endmisme de la faune et de la flore [CONAMA, 2008]. De ce
fait, la protection de la biodiversit doit se dcliner en fonction de la varit des
cosystmes, ingalement connus, et de lvolution de leurs usages. Il est donc
difficile dimaginer une politique environnementale uniforme pour lensemble du
pays: des adaptations rgionales sont indispensables, ce qui pose des problmes
pour un tat aussi centralis que ltat chilien.
129
Lexprience de la commission nationale

de lenvironnement
La question environnementale a t pose avant larrive au pouvoir de la
Concertacin, propos notamment des problmes de pollution industrielle par
les activits minires et elle avait t inscrite dans la Constitution de 1980 qui
affirme le droit de vivre dans un environnement libre de pollution (art. 8). En
1984, le gnral Pinochet avait mis en place une commission nationale pour
lcologie destine proposer des mesures de protection de lenvironnement et
envisager des politiques. Le projet de loi soumis en 1985 par cette commission
ne fut pas vot, du fait notamment de lopposition des intrts miniers [Folchi,
2009]. Si lon peut voir l une figure classique consistant noncer des principes
gnraux pour ne pas les appliquer au nom du ralisme, il sagit aussi de reconnatre que la discussion sur lenvironnement na pas dbut avec la dmocratie. En
revanche, cest bien la Concertacin qui a avanc dans ce domaine avec le vote de
la loi fondamentale sur lenvironnement en 1994.
La loi 19300 de 1994, vote dans les dernires semaines de la prsidence
de Patricio Aylwin, met en place la principale institution environnementale: la
CONAMA - Commission nationale de lenvironnement3. Cette dcision rpond
des demandes nationales mais aussi la volont de normaliser les institutions pour redonner au Chili un statut international. Le Chili est signataire des
grandes conventions environnementales, ce qui cre des obligations. Par ailleurs,
la signature du premier trait de libre-change avec le Canada en 1997 a t lie
la signature dun accord de coopration environnementale calqu sur les dispositions similaires de lALENA. De mme, laccord dassociation sign en 2003 avec
lUnion Europenne cite lenvironnement comme lun des champs privilgis de
la coopration pour carter le risque du dumping environnemental. Dans tous les
cas, le Chili devait mettre en place des institutions susceptibles de prendre en
charge les questions environnementales.
Or l o la plupart des tats latino-amricains ont opt pour la mise en place
de ministres ou de secrtariats dtat lenvironnement, le Chili choisit la figure
dune commission nationale aux comptences et aux budgets bien plus rduits.
La CONAMA est dirige par un conseil prsid par le Ministre secrtaire
gnral du gouvernement, qui joue le rle de coordonnateur, et comprend dix
ministres ou leurs reprsentants (loi 19300, art. 71). Un directeur excutif assume
la gestion pratique de lorganisme. Dans les rgions, un directeur est nomm par
le directeur excutif, sur proposition du gouvernement rgional, et sentoure dune
commission rgionale (COREMA) prside par lintendant rgional, reprsen3. Le Brsil dispose aussi dune commission nationale de lenvironnement, mais il sagit dun organe
dlibratif qui accompagne les politiques du Ministre de lenvironnement et non pas, comme au
Chili, dune institution cense mener ces politiques.
130
DOSSIER
tant en rgion du prsident de la rpublique, des reprsentants des ministres

ainsi que des lus du conseil rgional. La dcentralisation nen est donc pas une:
elle consiste reproduire dans chaque rgion une structure calque sur celle du
gouvernement national, un conseil rgional ayant dabord une lgitimit politique
venue den haut puisque ses membres rpondent aux directives de leurs ministres
respectifs. Il na pas de comptences techniques, mme sil peut demander des
avis des spcialistes, et dispose dune faible lgitimit dmocratique puisque les
conseillers rgionaux qui en font partie sont minoritaires.
Selon certains analystes, la cration dune commission nationale a t privilgie pour ne pas heurter des sensibilits politiques peu favorables la cration de
nouveaux ministres et, plus gnralement, pour ne pas donner limpression de
faire grossir ltat en crant de nouvelles institutions avec un personnel permanent
et des budgets. Les arguments alors mis en avant par le gouvernement insistaient
sur le caractre transversal de la question environnementale, qui intressait tous
les ministres sectoriels existants, de lagriculture lquipement, en passant par
le logement et le budget. De cette faon, les responsabilits environnementales se
trouvaient rparties, sinon dilues, entre plusieurs ministres gardant chacun leurs
prrogatives mais devant se coordonner entre eux. Mais dans un rgime prsidentiel, le fait de ne pas donner lenvironnement le rang hirarchique dun ministre
a montr le peu de cas quon en faisait.
Ainsi le ministre du logement continue laborer et valider les plans damnagement locaux et rgionaux du territoire, qui dterminent lusage du sol, avec
des impacts vidents sur lenvironnement (volution des surfaces bties, implantations industrielles par exemple). Les plans damnagement doivent cependant tre
approuvs par la CONAMA pour entrer en vigueur. Le ministre de lagriculture
garde la tutelle de la CONAF Corporacion nacional forestal qui gre les aires
publiques protges indpendamment de la CONAMA et est lautorit responsable pour la convention internationale sur la dsertification. Le mme ministre
contrle galement le SAG (servicio agricola y ganadero) charg de la gestion des
ressources vivantes, autrement dit de la faune et de la flore, de la protection des
espces protges, de la rgulation de la chasse. Cest le SAG qui doit notamment
faire respecter les interdictions de chasser ou contrler les prlvements de plantes
faites par les populations dans le milieu naturel. Les services deau et de traitement
des eaux uses sont superviss par la Superintendencia de Obras Sanitarias qui vrifie
le respect des normes dmissions relatives aux eaux uses urbaines ou industrielles.
On pourrait allonger considrablement cette liste qui tmoigne de lextrme dispersion des comptences environnementales. Daprs Luis Cordero (2009) 14 ministres et 25 services publics auraient des comptences ou une incidence sur lenvironnement. Lide selon laquelle ils devraient, par lintermdiaire de la CONAMA,
coordonner leurs actions sur le plan environnemental a fait long feu, chaque ministre souhaitant conserver son autonomie et ses prrogatives.
131
De fait, la CONAMA dispose dun budget rduit qui na que trs rarement
dpass 0,1% du budget total de ltat chilien et na par consquent que trs peu
de personnel et pratiquement aucun moyen daction. Ses quipes sont gnralement recrutes, selon lusage, dans la fonction publique chilienne, sur des contrats
temporaires, et les postes de direction sont pourvus en fonction des affiliations
politiques. Elle ne dispose pas, en particulier, des moyens dintervention sur le
terrain qui permettraient de raliser des inspections ou des travaux, mais doit
pour cela sen remettre dautres services dots non seulement des moyens
techniques mais aussi de pouvoirs de sanction comme le SAG. Cela tant, ses
quipes restreintes sont jeunes et bien formes, capables dinsuffler des ides
nouvelles dans laction et dans la politique environnementale chilienne, et de les
dfendre auprs des ministres et des institutions internationales, notamment des
bailleurs de fonds. Ces quipes ont d par ailleurs se crer une lgitimit dintervention sans quaucun domaine leur appartienne exclusivement, lexception de
la gestion des tudes dimpact environnemental, devenue la principale mission de
la Commission.
La CONAMA sest efforce de faire avancer les rflexions sur les politiques
environnementales du Chili en coordonnant les ministres. Autrement dit, faute
de disposer dun domaine daction propre, de fonds consquents et dun poids
politique consistant, la CONAMA a cherch se crer un espace de lgitimit
par la ngociation et des propositions techniques. Ainsi, dans le domaine des
espaces protgs, cest la CONAMA qui a avanc sur le dossier de cration daires
protges prives, sajoutant aux aires protges de ltat et devant progressivement former un seul systme national daires protges. Cette rflexion, qui
a dbouch sur llaboration dune stratgie nationale daires protges sest
appuye sur un rseau dallis et dexperts provenant des diffrents ministres
concerns mais aussi de la socit civile. Des tudes spcifiques permettant de
mieux caractriser les milieux naturels et les enjeux de leur conservation ont t
produites, comme par exemple lactualisation des listes despces menaces ou la
caractrisation des cosystmes. Elles ont amen la CONAMA empiter sur
le domaine en principe rserv la CONAF, organisme gestionnaire des aires
protges de ltat.
Dans un registre un peu diffrent, la CONAMA a cherch mettre en place
des actions pdagogiques ou pilotes pour renforcer la prsence de la thmatique
dans les dbats. Ainsi, le projet pilote de conservation du massif de Cantillana,
au sud de Santiago, a t port par la CONAMA avec un financement du Fonds
Mondial pour lEnvironnement (Global Environment Facility - GEF). Dautres
projets comparables, comme celui de la cration dune aire protge sur le modle
des parcs rgionaux franais dans la rgion dAysn, ont galement t lancs et
pilots par la CONAMA avec le soutien du Fonds franais pour lenvironnement
mondial (FFEM). Cest dire que la CONAMA a aussi constitu sa lgitimit
132
DOSSIER
en dmontrant sa capacit monter des projets qui doivent, pour fonctionner,

rassembler diffrents acteurs publics ou privs apportant chacun une part de
financement que viennent complter les fonds internationaux. Par rapport aux
institutions existantes qui fonctionnent de faon sectorielle et verticale, nabordant quune seule thmatique et rpondant aux injonctions du ministre concern,
la CONAMA a jou la carte de la gouvernance et de la mise en relation des
acteurs, en phase avec les principes prns par les organismes internationaux.
Lobtention de financements, parfois importants, fonctionne alors comme une
validation de la dmarche et renforce la lgitimit de lorganisme vis--vis de ses
diffrents interlocuteurs.
La CONAMA sinscrit donc sinon dans une logique de renouveau de laction
publique, du moins dans un modle daction fond sur lintermdiation avec des
bailleurs de fonds et la coordination entre acteurs pour des initiatives de porte
limite. Cette faon de procder concerne plus largement tout lappareil public
chilien, de ltat aux rgions et pose deux problmes bien connus: celui de la
continuit dans laction une fois un projet termin et celui de la difficult de
certains acteurs sociaux ou de certains territoires formuler des projets. Dans le
domaine environnemental, elle pose par exemple le problme du devenir dinitiatives lances avec un appui financier important mais qui ne trouvent pas les
moyens de perdurer une fois les fonds utiliss.
La principale tche de la commission nationale de lenvironnement a consist
en ladministration du systme dtude dimpact environnemental mis en place
par la loi de 1994. Celle-ci oblige le porteur dun projet dinvestissement au-del
dun certain seuil montaire de faire effectuer une valuation pralable des consquences environnementales de son projet. Ce mcanisme a t mis en place
pour limiter les effets destructeurs de grands projets sur lenvironnement et pour
encourager les entreprises planifier leurs actions en en minimisant les impacts
environnementaux. Il a contribu faire merger un corps de techniciens spcialiss dans la ralisation des tudes dimpact, documents publics, accessibles tous
de manire faciliter le dbat sur lenvironnement.
Quelles que soient les critiques adresses ce systme, il a eu le mrite de
chercher prciser les effets potentiels des projets. Entre 1994 et 2005 prs de
7000 projets ont t soumis au systme dvaluation dimpact environnemental.
Ils ont prsent pour la plupart une simple dclaration dimpact et pour moins de
10% dentre eux une tude dimpact environnemental, document rsultant dune
tude plus approfondie. Environ 20% des dossiers ont t rejets, ce qui parat
faible pour certains dtracteurs du mode de dveloppement actuel. Des projets
prement critiqus ont t autoriss, comme celui de lusine de pte papier de
Celco Valdivia, et le prsident Eduardo Frei dclarait en 1997 lors de linauguration dune centrale hydro-lectrique quaucun investissement ne serait
bloqu pour des raisons environnementales ce qui sapait la lgitimit mme du
133
systme dvaluation dimpact. Cependant, la ncessit de ltude impact conduit

modifier les projets ds leur formulation pour en limiter les consquences
ngatives sur lenvironnement.
Lun des problmes du systme dvaluation dimpact et dautorisation
pralable est quil nintroduit pas la question environnementale de faon centrale
dans laction gouvernementale ou de lentreprise, mais met en place un contrle
au cas par cas. Une fois un projet dcid, on en value les impacts possibles et,
si ncessaire, on y remdie, la diffrence dune valuation environnementale
stratgique comme celle que prconise lUnion Europenne (Directive 2001/42/
CE). Dautre part, il manque une valuation des effets cumuls des projets concernant une mme rgion. On peut voir ainsi se construire des sries de centrales
thermiques, qui toutes rpondent aux normes de lvaluation, mais dont les effets
cumuls affectent significativement la qualit de lair. De mme la multiplication des lotissements touristiques sur le littoral central, alors que chacun dentre
eux respecte des principes de qualit environnementale, mne la disparition
progressive des milieux naturels littoraux. Autrement dit, il manque un niveau
de coordination, qui pourrait tre territorial, mais qui nest pas assum par les
commissions rgionales.
Dautre part, les tudes sont finances et ralises sous la responsabilit des
porteurs de projet, qui peuvent orienter lexpertise dune faon favorable leurs
fins, ou tenter de minimiser les dommages susceptibles de se produire. Mme
si les thmes abords sont imposs et que les donnes fournies doivent tre
certifies par des experts indpendants, les dossiers prsentent gnralement un
bilan global positif pour les projets. partir dune liste disparate, fixe par le
rglement, et comprenant les effets sur les sols, les eaux, la faune, la flore, les
populations, larchologie, etc., les entreprises spcialises dans ltude dimpact
proposent des matrices de synthse qui comparent des dimensions incomparables
entre elles et aboutissent gnralement la conclusion que le projet propos
un impact positif sur lenvironnement4. Enfin, au moment de ltude du dossier
par les commissions rgionales, celles-ci privilgient les initiatives porteuses de
dveloppement cest--dire les projets dinvestissement susceptibles dapporter
activits et emplois.
Lensemble du dispositif a t svrement jug. Pour le juriste Luis Cordero,
cest un modle hautement inefficace du point de vue du dessein et de lapplication de la politique publique denvironnement tout comme dans la mise en uvre
des instruments de gestion [Cordero, 2009, p.117]. La tentative de mettre en
4. Un sondage sur les dossiers dposs la COREMA de la rgion de Valparaiso montre par
exemple, pour les projets immobiliers, que la plantation despaces verts est considr comme
une compensation suffisante la destruction de la vgtation naturelle. Si, bien souvent, il
y a effectivement des surfaces plantes pour lagrment des lotissements, ce nest pas la mme
vgtation que celle qui crot naturellement sur le littoral: lquivalence nest donc pas recevable.
134
DOSSIER
place une gestion environnementale par bassin versant, en sinspirant notamment

des expriences franaise et brsilienne, avait t annonce dans le programme
de gouvernement de Michelle Bachelet (2006-2010). Il sagissait notamment de
faire reposer la gestion environnementale sur des entits pertinentes dun point
de vue physique et dorganiser, ce niveau, la ngociation entre les acteurs. Malgr
limpulsion initiale donne ce projet en 2006, il sest peu peu affaibli, dautant
que la question centrale de la gestion des ressources en eau a t progressivement vacue du dbat, car trop sensible. De mme le durcissement des normes
de qualit de lair Santiago a permis de mettre en place un meilleur systme
dalerte pour tenter de rduire la circulation, mais paralllement le nombre de
vhicules immatriculs sest considrablement accru.
La transformation de la CONAMA en ministre de lenvironnement a t
prsente sous le gouvernement de Michelle Bachelet comme une rforme ncessaire pour donner plus de poids lenvironnement dans les politiques publiques.
Ds 2007, avant mme la cration du ministre, la directrice excutive de la
CONAMA, Ana Lia Uriarte, a t leve au rang de ministre et charge de
prparer cette rforme. Celle-ci a suscit un important dbat politique, mme sil
existait un consensus sur la ncessit de crer un ministre et de rationaliser les
fonctions relatives la protection de lenvironnement.
Prpare la fin du mandat de Michelle Bachelet, elle a t applique par
son successeur, Sebastian Piera, qui a mis en place le Ministre de lenvironnement5, le service dvaluation environnementale et la super-intendance dinspection environnementale, trois entits qui doivent reprendre les diffrentes tches
assumes par la CONAMA avec une plus grande efficacit. Cette cration sest
accompagne dun largissement des missions: le ministre a comptence pour
traiter des problmes de changement climatique et dmission de gaz effet de
serre, le transport des matires dangereuses. Il doit galement mettre en uvre les
procdures dvaluation environnementale stratgique et publier rgulirement
un tat de lenvironnement au Chili. Cet largissement rpond aux critiques faites
au fonctionnement de la CONAMA. Toutefois, la gestion des aires protges
reste confie la CONAF, alors quil avait t fortement question de la transfrer
au ministre qui garde la mission de concevoir les politiques gnrales.
Sil est prmatur de dresser un bilan du fonctionnement du nouveau ministre, on peut souligner que sa cration clt le cycle inaugur par la loi 19300.
On peut souligner llargissement des comptences du ministre, prsent par sa
titulaire dans une tribune publie par El Mercurio [5/5/2010], comme un moyen
de faire entrer le Chili dans le peloton de tte mondial pour ses institutions
5. La ministre nomme par Sebastian Piera est Mara Ignacia Bentez Pereira, ingnieure, qui a fait
une grande partie de sa carrire dans des cabinets de conseil en environnement.
135
environnementales6, autrement dit la principale vertu de la politique environnementale est sa capacit faire figurer le Chili en bonne place dans les classifications internationales plus quune rponse des problmes sociaux. Ce nest
donc pas une concidence si la rforme mettant en place le Ministre de lEnvironnement a t propose aprs les conclusions de ltude de lOCDE (2005)
concernant le dveloppement de la gestion environnementale du Chili qui faisait
de lapprofondissement de la protection environnementale une exigence majeure.
Lenvironnement et la socit
Certains secteurs de la socit chilienne rclament des politiques publiques
plus efficaces de protection de lenvironnement. Pourtant, lune des premires
questions est sans doute celle des ingalits environnementales.
Les modes de rgulation mis en place donnent la priorit pour lusage des
ressources environnementales aux premiers qui en font la demande, mme si
ltude dimpact est cense minimiser les dommages potentiels causs lenvironnement. La cration du march de leau est emblmatique de ce fonctionnement puisque le code de leau promulgu en 1981 a mis en place un march de
leau disjoint du march des terres. Les usagers peuvent faire inscrire des droits
dusage de leau auprs des services spcialiss de la direction des eaux qui leur
accorde la possibilit de prlever dans les cours deau un volume fix7. Cette
procdure a favoris les acteurs conomiques les plus puissants capables de faire
les dmarches alors que les petits propritaires les ont bien souvent ngliges,
puisquils nont pas ou peu souvent t informs de ce changement de systme
lors de sa mise en place et donc nont pas pu raliser les dmarches ncessaires
pour inscrire lusage des ressources hydriques dont leur activit dpend. Ceci les
place dans des situations difficiles lorsque leau vient manquer ou quils veulent
tendre leurs activits, surtout dans les rgions dans lesquelles les droits de leau
sont puiss et o la seule solution est le rachat dautres usagers. Dans toute la
rgion centrale, lexpansion agricole passe en effet par lirrigation et leau est un
facteur limitant. En consquence de cela les groupes agro-industriels sont privilgis dans laccs leau car leurs ressources financires le leur permettent, alors
que les petits agriculteurs nont pas le pouvoir dacqurir de nouveaux droits de
leau. De mme, lexpansion minire dans le Nord aride demande des ressources
hydriques considrables, que les compagnies minires se procurent au dtriment des communauts agricoles exploitant les oasis [Romero et al., 2008]. En
6. La creacin del Ministerio del Medio Ambiente, del Servicio de Evaluacin Ambiental y de la
Superintendencia del Medio Ambiente nos abre las puertas a las ligas mayores y pone al pas en el
primer orden mundial en institucionalidad ambiental, crit la Ministre.
7. Dans un premier temps, les usagers pouvaient faire inscrire un droit deau sans lutiliser, ce qui a
t corrig en 2005.
136
DOSSIER
Patagonie, cest lusage de leau pour des concessions salmonicoles ou les grands
barrages qui fait lobjet de toutes les convoitises. La pression sur les ressources
hydriques a pour effet daugmenter la spculation sur cette ressource puisque de
nombreuses activits conomiques en dpendent. Laccs aux autres ressources
environnementales tels que lair et les sols est lorigine dingalits supplmentaires. Santiago, les diffrences sociales se doublent de diffrences de qualit
environnementale puisque les groupes sociaux les plus aiss sinstallent toujours
plus haut sur les premires pentes de la Cordillre afin dchapper la pollution
atmosphrique qui affecte les secteurs bas des communes populaires de louest.
Des conflits socio-environnementaux mdiatiques ont clat notamment la
fin des annes 1990 et pendant les annes 2000. Ces conflits portent davantage
sur des grands projets emblmatiques que sur ces ingalits au quotidien. Si lon a
pu voir des mobilisations contre des installations susceptibles de dgrader lenvironnement dun quartier ou dune commune8, tels que des projets immobiliers
ou des usines, elles ne dpassent que rarement le cadre du quartier. Les grandes
mobilisations environnementales se font plutt contre les projets dintervention
dans les rgions isoles, autour despces et despaces emblmatiques. Ainsi, linitiative de la Barrick Gold dexploitation du gisement dor de Pascua Lama, dans
la haute Cordillre des Andes la frontire entre le Chili et lArgentine a donn
lieu des mobilisations importantes. De mme, les grands barrages proposs par
Endesa et Colbun sur les fleuves Baker et Pascua en Patagonie, dans la rgion
dAysn, ont suscit une trs forte opposition contre des interventions sur des
fleuves jusqu prsent non amnags. Cette opposition a galement port sur
la ligne de transmission haute tension de plus de 2000 km, entre les barrages
raliser et le rseau lectrique interconnect. En 2010, le prsident Piera a
suspendu, sous la pression des organisations de dfense de lenvironnement, un
projet de centrale thermique proximit dune aire protge, pour la replacer
dans une rgion non-protge o son installation sera moins polmique. Au
cours de tous ces conflits, les mobilisations ont invoqu la Constitution chilienne
qui affirme le droit de vivre dans un environnement sain.
Les premires organisations civiles de dfense de lenvironnement ont t
cres au cours des annes1950 et1960. Ainsi lUnion des Amis des Animaux
cre en 1955 a donn naissance au Comit pour la Dfense de la Flore et de
la Faune (CODEFF) en 1968. Ces associations ont un caractre fortement
cocentriste, puisquelles donnent une valeur suprieure la flore et la faune,
au-del de leur utilit conomique. En tmoignent les travaux de lavocat Stutzin
qui chercha donner certains droits la nature, travers des mcanismes lgaux.
Cela aura pour effet de remettre en question le dveloppement du Chili bas
sur lexploitation de ses ressources naturelles. Le dveloppement de ce courant,
8. LONG Sur tient jour une carte de ces conflits: http://mapadeconflictos.sitiosur.cl/index1.php
137
confin lunivers acadmique, volua ensuite vers une approche environnementaliste, qui conduit Guillermo Geisse, de lUniversit Catholique, crer
le Centre Interdisciplinaire de Dveloppement Urbain et Rgional en 1965.
G.Geisse devint partir de ce moment un acteur environnemental important
et cra en 1979 une corporation: le Centre de Recherche et de Planification sur
lEnvironnement (CIPMA), qui existe encore aujourdhui et ralise de nombreux
travaux de recherche contribuant la formulation de politiques environnementales intgres au dveloppement conomique du Chili.
Au cours des annes 1990, la proccupation environnementale est devenue
ainsi un sujet de dbat politique national, et non plus seulement un thme acadmique. Cette conscience aboutit la mobilisation de la communaut contre de
grands projets, avec des associations telles que le CODEFF (Comit de dfense
de la faune et de la flore), TERRAM, SUR, Chile Sustentable. Ces organisations
travaillent en coopration avec des organisations internationales, dont certaines
sont bien implantes au Chili comme le programme des Nations unies pour
lenvironnement (PNUE), Greenpeace ou le WWF. Des financements internationaux leur permettent dtre plus efficaces en mettant en avant des causes
dintrt mondial, telles que la protection despces endmiques, de territoires
uniques comme la Patagonie ou des conditions de vie des populations indignes.
Certaines sont ainsi devenues gestionnaires daires protges prives. Dans ce
domaine, les organisations de la socit civile ne se contentent donc pas de
sopposer ltat: elles sy substituent ou le concurrencent et portent sa place
des initiatives dintrt gnral ou plus exactement, ces organisations dfinissent lintrt gnral en sappuyant sur leurs rseaux dexperts et de bailleurs de
fonds, la place de ltat chilien. Elles le font en gnral en mettant en avant des
valeurs environnementales qui dpassent les intrts nationaux et sappuient sur
le caractre exceptionnel de lenvironnement chilien lchelle mondiale.
Conclusion: les points darticulation des politiques

environnementales
Les politiques environnementales sont dabord un des points privilgis
dobservation des mutations de laction publique avec la difficile mergence de
dispositifs de gestion comportant des instruments, des outils de mesure, des
procdures dvaluation qui doivent trouver leur place dans lensemble de laction
publique mais aussi dans les relations entre ltat, la socit et les entreprises.
Les principaux efforts ont port sur le systme dvaluation dimpact environnemental dont on a vu les apports et les faiblesses. Cette dmarche est loin de
couvrir lensemble de la problmatique environnementale. Malgr la cration
du Ministre de lenvironnement, les responsabilits environnementales restent
disperses, et lenvironnement reste un domaine dintervention hirarchiquement
138
DOSSIER
infrieur aux autres politiques gouvernementales. Faute de budget et de moyens,

laction collective environnementale mobilise toujours plus de partenaires diffrents dans une logique de projets ponctuels.
Larticulation entre le niveau mondial et les niveaux locaux et nationaux
est lun des points dlicats de la politique environnementale. Le Chili souhaite
donner limage dune nation performante sur tous les plans, notamment sur la
protection de milieux exceptionnels lchelle mondiale. Cela devrait le conduire
jouer un rle plus actif dans les instances internationales environnementales,
ce que les institutions actuelles peinent raliser. Les changements acclrs des
usages de lenvironnement ne vont pas dans le sens dune amlioration des conditions des cosystmes et ce sont les populations les plus vulnrables qui sont les
plus exposes ces changements. Mais laction de ltat reste trop souvent limite
par des principes favorisant dabord les initiatives conomiques prives au dtriment dune action effective de protection de lenvironnement et des populations
qui en dpendent, alors que le systme politique interdit le dveloppement de
partis cologistes. Dans ce domaine comme dans dautres, il semble que le perfectionnement des dispositifs existants ne soit pas une rponse suffisante lampleur
des problmes rencontrs.
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instrumentos creados, como los estudios
de impacto ambiental, no alcanzan
a prevenir. Han permitido instalar
mecanismos de gestin, pero se quedan
debajo de las expectativas de parte de
la sociedad. La creacin del ministerio
de medio ambiente permite racionalizar
parte del dispositivo y sobre todo, lucir
buenos indicadores internacionales, sin
necesariamente resolver los principales
problemas.
Au dbut de leurs deux dcennies

de gouvernement, les partis de la
Concertacin avaient fait de lenvironnement un champ privilgi daction
pour se distinguer de la ngligence du
gouvernement autoritaire et respecter
les obligations internationales du Chili.
Or le style de dveloppement du Chili, qui
repose sur lexploitation des ressources
naturelles, entrane des modifications de
lenvironnement et les instruments mis
en place, notamment les tudes dimpact
environnemental, ne sont pas suffisants
pour les prvenir. Ces tudes ont cependant permis dinstaller des mcanismes
de gestion mais restent en-dessous des
attentes dune partie de la socit. La
cration du ministre de lenvironnement permet de rationaliser en partie
le dispositif et, surtout, dafficher de
bons indicateurs linternational, sans
ncessairement rsoudre les principaux
problmes.
Al inicio de sus dos dcadas de gobierno,
la Concertacin hizo del medio ambiente
un campo privilegiado de accin,
buscando diferenciarse de la negligencia
del gobierno autoritario y cumplir con las
obligaciones internacionales de Chile.
Sin embargo, el estilo del desarrollo
de Chile, que se apoya en la explotacin de los recursos naturales, genera
140
At the beginning of two decades of

government, political parties from the
Concertacion chose the environment as
a privileged field of action. They wanted
to differentiate themselves from the
neglect of the authoritarian regime and
respect Chiles international commitments. Chiles development style, one
which relies on the exploitation of natural
resources, causes deep modifications of
the environment and the instruments,
namely the study of environmental
impact, are not sufficient to prevent them.
Nevertheless, they settled mechanisms to
deal with environmental issues, but still
remain under the expectations of part of
the society. The creation of the Ministry
of the Environment allows to make the
whole set of instruments more rational
and show good results in international
comparisons, but it does not solve the
main problems.
DOSSIER
MOTS CLS
C
hili
e
nvironnement
d
veloppement durable
a
ires protges
tudes dimpact
p
olitiques publiques

PALABRAS CLAVES
Chile
medio ambiente
desarrollo sustentable
areas protegidas
estudios de impacto
polticas pblicas
KEYWORDS
Chile
environment
sustainable development
protected areas
impact study
public policies
141
TUDES
Robin Cavagnoud* et Jaris Mujica**
Prostitution adolescente
et conomie domestique
dans le contexte portuaire
de Pucallpa (Amazonie
pruvienne)
a prostitution dadolescentes et de femmes adultes est une

pratique rgulirement observe dans les rgions andines et
amazoniennes du Prou [Salazar et Silva, 2009]. Nanmoins
la recherche ethnographique et les donnes empiriques sur le phnomne, en
particulier en ce qui concerne les plus jeunes, sont rares. La plupart des tudes
existantes relvent de la littrature grise et sappuient sur des sources diffuses
non reconnues par les sciences sociales. Il sagit notamment de statistiques,
darchives de police ou judiciaires, dinformations extraites des mdias ou des
normes en vigueur dans un but de divulgation [OIT/IPEC, 2007; CHS, 2010a,
2010b]. Dautres se concentrent sur la dnonciation de la situation dabus et
doppression que vivent les victimes [Meja, 2003], sur les motivations de
la demande [Villavicencio, 2004] ou sur le rapport du phnomne avec les
systmes de traite [OIM, 2006]. Ces travaux rcusent la notion de prostitution
et nemploient que lexpression dexploitation sexuelle commerciale infantile
pour faire rfrence aux conditions de violation des droits des personnes travers
lusure et le consentement forc [ECPAT, 2005]. Ils indiquent en outre, sans
* Institut franais dtudes andines, UMIFRE 17 CNRS-MAEE.
** Pontificia Universidad Catlica del Per, dpartement de sciences sociales.
145
preuve empirique reconnue, que le phnomne est le fruit de rseaux criminels

articulant la traite de personnes et les mafias dans les rgions andine et amazonienne, et quil gnre des gains levs grce un fonctionnement bas sur des
formes modernes desclavage [Flora Tristn, 2010; CHS, 2010a, p.11-15; OIT,
2007, p.31-33; OIM, 2006, p.27-28].
Du point de vue des sciences sociales, la prostitution adolescente se dfinit
comme une activit consistant, pour des jeunes filles pubres de 11 18 ans
environ, changer des relations sexuelles contre une rmunration qui peut tre
montaire ou matrielle [Cavagnoud, 2009, p.328]. Loin dun fait individuel,
elle implique des facteurs psychosociologiques [Ramos & Cabrera, 2001], des
mcanismes de domination bass sur lge [Basili, 1990] et des lments la fois
dordre conomique, culturel, juridique et politique [Sorensen, 2005]. Lensemble
des acteurs qui entourent le rapport sexuel tarif (proxntes, patrons dhtel, de
restaurant, de bar ou de discothque, membres de la famille, petit ami, clients)
conduit employer le terme de commerce sexuel pour faire rfrence aux
multiples interactions sous-jacentes ces formes dchange sexuel qui incluent,
selon les cas, des situations dexploitation [Cavagnoud, 2009, p.329].
Cet article est le fruit dune enqute ethnographique ralise au cours dune
dizaine de mois en 2010 dans la ville de Pucallpa et sur le cours nord du fleuve
Ucayalli, situ dans le bassin amazonien pruvien1. travers lobservation directe
non participante, des entretiens approfondis et ltude darchives judiciaires, le
travail de terrain a permis de recueillir des donnes de premire main sur limplication dadolescentes dans des rapports sexuels tarifs. Lobjectif de cet article est
de dcrypter les modes dorganisation et les structures conomiques et de pouvoir
qui sous-tendent la prostitution dadolescentes dans les espaces proches du port
de Pucallpa (restaurants, bars, gargotes, embarcations et scieries situes le long
du fleuve). La premire partie dcrit la situation de Pucallpa dans lAmazonie
pruvienne, et prsente les lieux et les modalits de prostitution adolescente dans
le contexte portuaire de la ville. La deuxime partie analyse la mobilit occupationnelle caractrisant la prostitution adolescente Pucallpa et la place de leur
offre sexuelle dans lconomie domestique. La troisime partie approfondit le
rle et le statut des intermdiaires entre les adolescentes et les clients, qui sont
ordinairement des femmes adultes ayant des liens de parent ou daffinit avec les
jeunes filles engages dans des relations sexuelles tarifes. Enfin la dernire partie
montre le lien entre lconomie de lexploitation sexuelle et lconomie du soin
dans le contexte amazonien du Prou.
1. Lenqute, dirige par Jaris Mujica, a tudi les formes de commerce sexuel dadolescentes et de
femmes adultes dans le bassin amazonien pruvien. Elle a t finance par le Centre de promotion
et de dfense des droits sexuels et reproductifs (Prou) avec lappui de la fondation Hivos
(Hollande) et AJWS (tats-Unis).
146
TUDES
Prostitution adolescente et conomie domestique dans le contexte portuaire
de Pucallpa (Amazonie pruvienne)
Les lieux et les modalits de prostitution adolescente

Pucallpa
Pucallpa est la fois la capitale et le seul ensemble urbain du dpartement
dUcayalli. Avec 333890 habitants en 2007, elle rassemble 77,3% de la population de ce dpartement [INEI, 2009, p.12]. Elle est une ville de transit pour
lexploitation du bois et des hydrocarbures et le passage dentrepreneurs mobilisant de grandes quantits dargent. Le fleuve Ucayalli et les ports qui le longent
ont une grande importance comme voies de communication et de transport de
tous les produits commercs, ce qui entrane la prsence de centaines dembarcations de toutes tailles (mme si les petites sont les plus frquentes) et darrimeurs,
travailleurs portuaires et navigateurs. Les conditions de sous-emploi persistantes
dans la rgion [MTPE, 2005] et les investissements croissants dans lextraction
du bois et des hydrocarbures provoquent une exacerbation des ingalits sociales
entre populations riches et pauvres. Dans ce contexte, le commerce sexuel est
devenu une activit frquente dans la ville de Pucallpa et ses alentours. Les flux
importants dargent, lconomie portuaire et le positionnement de la ville comme
espace de transit accompagnent labsence de contrle par la police et le dveloppement dun march du divertissement adress principalement aux travailleurs
du bois et du ptrole (bars, restaurants, discothques).
Les lieux de prostitution les plus connus de Pucallpa sont la place dArmes
dans le centre, le centre nocturne de Yarinacocha2 et les ports qui entourent
Pucallpa3. Si des femmes dorigine indigne (shipibas) et mtisses parcourent en
majorit ces espaces, la recherche de clients, ou se regroupent pour changer des
conversations, leur profil est assez diffrent. Sur la place dArmes, celles-ci ont en
moyenne entre 20 et 30 ans. Il sagit dune zone expose au contrle des autorits
municipales et situe proximit des commerces et des principaux htels. Le
mme phnomne sobserve dans le secteur de Yarinacocha o les restaurants
et discothques renferment une offre de services sexuels pour les touristes, prise
en charge par des entraneuses et danseuses mtisses adultes. Si la prostitution
adolescente est ngligeable sur les lieux cits, celle-ci est prsente dans dautres
quartiers de Pucallpa en marge des zones touristiques. Dans les bars proches des
ports et des scieries bordant le fleuve Ucayalli, dans les gargotes pour pcheurs
et conducteurs dembarcation qui entourent le march de Yarinacocha ( 400
2. La lagune de Yarinacocha est un mandre du fleuve Ucayali situ environ sept kilomtres du
centre ville. Il constitue une zone de loisirs et de divertissement pour les habitants de Pucallpa et
les touristes.
3. Pucallpa possde un port appel Callao quelques minutes de la place dArmes et face une
place baptise lhorloge publique. Il sagit dun port de passagers do partent les bateaux en
direction dIquitos et les canots qui assurent le transport fluvial avec diffrentes localits proches.
Il existe un port de bois dans la partie nord de Pucallpa, 20 minutes environ du centre, utilis pour
le dchargement du bois et dautres produits.
147
mtres environ du secteur touristique), la situation est diffrente. Loffre de

services sexuels de la part dadolescentes est permanente, partir de midi jusqu
2 3heures du matin. Des jeunes filles et femmes adultes dorigine shipiba ou
mtisses, dont lge oscille entre 12 et 30 ans, sattablent avec les clients pour leur
servir des boissons alcoolises et accompagner leurs conversations en proposant
au passage des rapports sexuels. La prostitution adolescente est donc une pratique
spare spatialement de loffre de tourisme sexuel adresse des clients trangers
ou venant de Lima et dautres villes du Prou, occups par des voyages daffaires
ou des sjours de dcouverte cologique.
Trois lieux concentrent la prostitution adolescente Pucallpa: les bars situs
dans la partie postrieure du march de Yarinacocha, les alentours du port de
passagers et les abords des scieries et du port destin au bois. La caractristique commune ces espaces est la prsence de points de vente dalcool pour
les travailleurs du port et des scieries, les arrimeurs, les conducteurs de canots
et les commerants de bois et de papaye. Il sagit dune conomie de port, se
caractrisant par un lieu permanent de circulation et de flux commerciaux, une
offre diversifie de biens et de la contrebande [Firth, 1939; 1946]. Cette particularit met en relief un espace de transit rythm par les alles et venues constantes
de personnes et, en particulier, de clients potentiels de prostitution adolescente.
Dans ce contexte portuaire, on dnombre trois types dinteraction o se met
en scne loffre de services sexuels par des adolescentes et qui se juxtaposent
dautres activits conomiques: le service des clients leur table dans un restaurant, la vente de friandises et de cigarettes dans les bars, et la vente ambulante
de nourriture dans les ports, les scieries et sur les embarcations. De nombreuses
adolescentes partir de 12 ans travaillent dans les restaurants ou sur les points de
vente ambulants de nourriture proximit du port, des scieries et sur le march
de Yarinacocha. Leurs fonctions consistent prendre les commandes, nettoyer les
tables, les assiettes et les verres, encaisser et remettre la monnaie. Elles sont la
fois assistantes de cuisine et serveuses, et travaillent partir de midi jusqu une
heure avance de la nuit. Ces postes de restauration se transforment en points
de distribution et de consommation dalcool aprs lheure du djeuner et cest
partir de ce moment que se prsentent trois changes possibles menant la
prostitution:
les commensaux proposent eux-mmes la possibilit de rapports sexuels
avec les adolescentes serveuses;
la grante du restaurant offre directement le service sexuel la clientle;
les adolescentes mettent disposition leur compagnie aux clients.
Lchange sexuel se produit aprs un accord entre ladolescente et le client,
avec lautorisation de la grante du restaurant, ou aprs un accord entre la grante
et le client, avec la dsignation de ladolescente qui assurera le service.
148
TUDES
Les petites serveuses, ce sont des gamines de 12, 13, 14 ans, 17 ans elles sont dj
vieilles [rires]. L-bas tu vois tout a. Toi, tu as vu comment elles sont, comment
elles te parlent, avec leurs vtements moulants, comment cest Pucallpa [] cest
normal tout a, tout le monde y va. Tu manges ton ceviche, tu prends ta bire et au
passage tu te tapes une gamine. (Edgar, 32 ans, travailleur du port)
On observe un cas de figure semblable dans la vente ambulante de friandises,

cigarettes, boissons rafrachissantes et autres aliments. Les adolescentes se dplacent de la zone o sont fournies les marchandises vers les quais de dchargement
de bois, les abords des scieries ou sur les canots et embarcations, de plus grande
taille, accostes au port. Elles offrent alors, dans certains cas, de la compagnie
aux travailleurs et le revenu tir des services sexuels est complmentaire celui de
la vente ambulante. Cette pratique les occupe tous les jours de la semaine, avec
plus dintensit le mercredi et le samedi, jours de paie des travailleurs, et aprs
18heures, moment o la prsence de travailleurs aux abords du port est plus
massive en raison de la fin de la journe de travail.
Les gamines dici qui te vendent de la nourriture, tu ne vois pas comment elles
sont maquilles, depuis toutes petites [] 13, 14 ans, mais parfois il y en a mme de
10 ans, gamines il y a aussi des plus grandes, de 17, 18 ans, de tous les ges []
mais les gamines qui toffrent leur service [sexuel] a dpend de toi, elles viennent
ici lheure du repas, avant aussi et tu peux les voir. [] a se fait depuis toujours.
(Carlos, 28 ans, travailleur dans une scierie)
Par ailleurs, certaines adolescentes ont des rapports sexuels tarifs, paralllement leur activit dans la vente ambulante de nourriture, directement sur les
canots et les bateaux proximit du port. Les plats sont prpars par une femme
adulte puis remis une adolescente. Celles-ci se dplacent ensuite sur une pirogue
ou une barque non motorise vers les bateaux accosts prs du port. Ladolescente
offre les aliments puis ventuellement des services sexuels aux travailleurs qui
paient le prix ngoci la personne adulte qui attend la fin de lchange sexuel
sur la pirogue.
Celles qui conduisent les pirogues aussi, ce sont des gamines []. a tout le
monde le sait, leurs propres mres sont celles qui prparent la nourriture et elles les
emmnent Cest toujours comme a []. Elles tapportent la nourriture et au
passage le service.. (Isidro, 50ans, travailleur du march)
Ces modalits de prostitution adolescente se distinguent dans leur organisation mais comportent une mme dynamique: la vente de nourriture et de
boissons est assortie dune offre de compagnie. La proposition donne lieu
une transaction avant lchange sexuel qui se ralise ensuite dans les chambres
lintrieur des bars, des restaurants ou des bateaux.
149
Elles sapprochent de toi et elles te proposent un service [] mais elles ne te le

proposent pas directement car ces vendeuses toffrent de la nourriture, des bonbons,
des boissons gazeuses ou rafrachissantes, et aprs elles te proposent de taccompagner. (Ernesto, 27 ans, travailleur du port)
La compagnie est toujours l, elles te disent tu veux de la compagnie? Moi, je
peux taccompagner []. a, cest quand elles toffrent des boissons rafrachissantes
ou de la nourriture, a dpend en fait mais tous savent bien Cest pour a que tu
les voies bien arranges, bien maquilles, bien habilles. (Daniel, 29 ans, travailleur
dans une scierie)
Cest toujours la mme chose, je viens l, je massieds, je demande une ou deux
bires et la serveuse sapproche de moi pour me donner les bouteilles en me proposant de maccompagner Quest-ce que tu lui dis toi? Quelle parte? Non bien
sr Donc tu tassoies avec tes amis, tu prends ta bire, les gamines taccompagnent
et aprs a dpend de toi si tu veux quelque chose en plus. (Ricardo, 45 ans, gardien
priv)
Ces tmoignages montrent que les jeunes filles ne proposent pas systmatiquement un service sexuel et quil est davantage question de pratiques qui sinscrivent comme complment des conomies de commerce au dtail4.
La mobilit occupationnelle et lactivit dappoint de loffre

sexuelle adolescente
Le caractre illgal des relations sexuelles tarifes par des filles de moins de
18 ans entrane des peines particulirement leves [OIT, 2007, p.28-29]. la
diffrence de la permissivit lie la prostitution de femmes adultes dans les pays
dAmrique latine [Bozon, 2002], le commerce sexuel impliquant des adolescentes est un phnomne fortement rejet par lopinion publique locale et internationale [Cavagnoud, 2009, p.346]. Un tablissement se consacrant uniquement
ce commerce prendrait des risques importants quant aux dnonciations des
habitants ou dtablissements concurrents sur le march du sexe. Par consquent,
la possession dun commerce dune autre nature comme la vente daliments et de
boissons permet de dissimuler les relations sexuelles tarifes des adolescentes face
aux possibles interventions de la police et du ministre public ou de dnonciations dorganisations non gouvernementales (mme si aucune action de ce type
na t observe sur place depuis 2005). Pour faire face au caractre dviant de
4. En contrepoint cette tendance, il existe quelques cas dadolescentes qui se consacrent exclusivement
au sexe commercial dans larrire-fond des bars de Yarinacocha.
150
TUDES
leur activit, les adolescentes adoptent une stratgie de mobilit occupationnelle, cest--dire de passage entre diffrentes formes de revenu [Hubbard &
Sanders, 2003, p.76], afin de faire diversion sur leur pratique de la prostitution.
Dans la mme veine, le fait de partager un commerce sur la voie publique avec
des personnes ayant un lien de parent permet de passer outre les rprobations
possibles des autorits. Laide familiale des adolescentes pour assurer le service
de repas est un phnomne rpandu au Prou et en Amrique latine. Elle sert
dans ce cas nier les accusations possibles dexploitation sexuelle de la famille en
objectant la fonction dassistantes de cuisine, vendeuses ou serveuses des jeunes
filles.
Par ailleurs, loffre de services sexuels dans les situations dcrites plus haut
nmerge pas comme une activit centrale en termes de rentabilit. Il sagit
davantage dune occupation dappoint aux revenus de la vente daliments et de
boissons et, en particulier, dune stratgie pour attirer les clients potentiels. Il
existe un discours rpandu invoquant les gains trs levs que gnre la prostitution de jeunes filles et dadolescentes, limplication de proxntes professionnels
dans cette activit et lassociation de ce phnomne des mcanismes de crime
organis pour la traite de personnes [OIM, 2006]. Lenqute ralise dans la ville
de Pucallpa et sur les rives du fleuve Ucayalli montre que la situation est diffrente. Le cot dune passe avec une adolescente sur les lieux tudis oscille entre
3 et 15 sols (entre 0,75 et 3,75euros), un montant qui dpend du temps, de
lhoraire et du type de service (entre 3 et 5 sols en moyenne pour une fellation, et
entre 5 et 15 sols pour une pntration vaginale). Les passes durent entre 5 et 10
minutes au maximum et la plupart se ralise dans les chambres larrire des bars.
Les montants indiqus savrent relativement consquents pour les journaliers
du port dont le revenu est compris entre 10 et 20 sols (2,5 et 5euros) pour 10
12heures de travail.
a dpend mais normalement cest 5 sols [1,25euro], parfois jusqu 10 sols
[2,50euros] mais a dpend. [] Effectivement, les gamines sont comme a, il y
a de tout. [Sur la dure du service sexuel] a dpend, a peut tre 10 minutes, cest
rapide, comme cest de largent cest rapide. (Esteban, 29 ans, travailleur du port)
[Rires] 5 ou 6 soles, plus ou moins, mais on ne sait pas car a peut tre plus ou
moins. a, cest pour ici, cest assez rapide, 5 petites minutes ou une fellation. Si
tu veux lemporter, cest plus cher, l je ne sais pas combien cest mais cest cher.
(Ricardo, 36 ans, fournisseur de bire)
Sil est dlicat dtablir une moyenne, les cas tudis montrent que chaque bar,
restaurant ou point de vente daliments et de boissons compte environ deux adolescentes. Chacune ralise de faon intermittente au moins deux services sexuels par
jour pour une dure de 5 10 minutes (sauf le mercredi et le samedi o elles peuvent
151
avoir jusqu quatre clients). On peut donc calculer une moyenne de dix-huit
relations sexuelles par semaine soit un revenu de 360 sols (90euros environ) par
mois et par adolescente en se basant sur un tarif moyen de 5 sols par passe.
Cest trs irrgulier, parfois il ny en a aucun, rien, dautres jours ils sont 5, parfois
4, je ne sais pas vraiment en fait [] normalement, une fois, deux fois On vend
plus que tout, cest plus rentable, cest plus stable. (Natalia, 16 ans, vendeuse de
nourriture sur le march)
Une fois en demandant une fille, elle ma dit que ce nest pas autant que ce que les
gens croient, quelles ne sont pas toute la journe en train davoir du sexe. Cest plus
comme une manire dattirer [le client] pour boire, et que normalement elles le font
une deux fois parce que sinon elles passent leur temps le faire et elles perdent de
la clientle. (Manuel, 45 ans, ex-fonctionnaire municipal)
titre de comparaison, les revenus correspondant la vente daliments, de

friandises et de boissons sont beaucoup plus levs. Le nombre de menus vendus
dans un restaurant ou un point de vente daliments par jour sur le port atteint
en moyenne 50 ( 3 sols chacun), soit un total denviron 4500 sols (1125euros)
bruts par mois (auxquels il faut dcompter le cot des ingrdients). cela sajoute
la vente de boissons alcoolises (principalement de la bire et du rhum) dont les
gains, sensiblement plus importants, nimpliquent aucune dpense en ingrdients.
En dcomptant les dpenses en viande, en riz, il nous reste 35% de ce que a nous
rapporte, ce qui nest pas tant que a mais cest dj quelque chose []. a fait dj
10 ans que je travaille l et je nai pas me plaindre, les affaires vont bien [] bien
sr mes nices maident, depuis un an dj, elles maident servir, soccuper des
tables, faire la vaisselle. (Clara, 45 ans, grante dun poste de vente daliments)
Oui, a gagne bien, cest ce qui rapporte le plus, mais pas tant que a. Il faut
beaucoup travailler, tous les jours, on peut faire, 50, 60, 70 menus, a dpend, avec
les boissons rafrachissantes []. Ensuite vient la bire, on passe facilement quatre
caisses par jour [48 bouteilles], voire plus, et cest le double les fins de semaine, et a
peut tre encore plus, cest ce que les gens consomment le plus []. Oui, ma filleule
maide, cette saison, et ma nice vient aussi, de Santa Catalina elle vient pour
maider []. Elle a 13 ans et mon autre nice en a 15. (Estela, 39 ans, patronne
dun restaurant prs dune scierie)
Lactivit centrale des adolescentes est donc bien la vente daliments et de

boissons alcoolises et non les services sexuels qui reprsentent des gains moins
importants que les premiers et qui fonctionnent davantage comme une stratgie
pour attirer les clients. Ces derniers viennent pour manger, boire et ils aiment tre
servis et accompagns par une adolescente pour la regarder, la toucher, discuter
152
TUDES
avec elle et ventuellement avoir un rapport sexuel. Ils cherchent ainsi prouver
leur masculinit et raffirmer leur virilit aux yeux des collgues et amis qui les
entourent [Hua, 2003, p.112]. La vente daliments et de boissons alcoolises
devient plus lucrative lorsquune adolescente soccupe du service, sous la tutelle
dune personne adulte grante du commerce.
De la prostitution lexploitation sexuelle:

le rle de la marraine
Les services sexuels tarifs raliss par des adolescentes dans les espaces dcrits
ne correspondent pas une activit individuelle mais une stratgie familiale o
une grante occupe une position intermdiaire essentielle entre les jeunes filles et
les clients. Ces femmes sont responsables dun commerce de production ou de vente
daliments et de boissons, et ont un lien de parent (mre, tante) ou de proximit
affective (marraine) avec les adolescentes. Elles exercent sur les adolescentes une
sorte de pouvoir et de domination symbolique, bass sur lge et sur le rapport statutaire entre gnrations. Leur rle ne se rduit pas celui de proxnte se consacrant plein-temps lconomie de la prostitution et de lexploitation sexuelle de
jeunes filles. Dans un contexte dconomie portuaire caractris par un march du
travail fortement sexu, la vente daliments et de boissons alcoolises se positionne
comme lune des rares activits que les femmes peuvent administrer. Les travaux
raliss dans la fort comme la coupe, lempaquetage et le chargement du bois ainsi
que les postes dans les scieries sont en effet rservs aux hommes. Dans ce contexte
de faible mobilit professionnelle, les femmes symbolisent un contrle tutlaire et
un statut qui mlange limage de mre, tante ou marraine qui protge sa fille,
nice ou filleule parce quelle fait partie de la famille, et qui lexploite simultanment travers les services sexuels quelle supervise. Leur rle dpasse celui de proxnte et sinscrit dans une stratgie familiale qui inclut une forme dexploitation dans
un cadre paradoxalement protecteur vis--vis de ladolescente.
Cest ma marraine, elle a son poste [restaurant] ici depuis des annes. Je viens ici
pour laider comme a pour le service, pour les tables, comme a, ces choses-l.
(Shirley, 14 ans, serveuse dans un restaurant)
Jaide ma tante tous les aprs-midi, depuis un an environ, elle me donne manger,
tout quoi, et je laide pour la nourriture et dautres choses [rires]. (Elena, 16 ans,
vendeuse de repas)
Ce que tu voies ce sont des mres avec leurs filles, des tantes avec leurs nices,
etc. [] Bien sr, il y a aussi des marraines []. La majorit sont des membres de
la famille, mais les jeunes filles ont aussi une personne de leur famille qui est leur
mamie. Cest commun a ici. Tout le monde le sait. (Beatriz, 42 ans, aide-soignante)
153
Lenqute montre une grande majorit de cas de cette nature: des femmes
adultes mres, tantes ou marraines qui grent des bars, restaurants ou qui
produisent des aliments pour la vente ambulante prise en charge par les adolescentes engages simultanment dans des rapports sexuels tarifs. Le rapport
entre marraine et filleule ne relve pas dans ce contexte dun lien dessence
religieuse mais dune relation consentie par la famille visant garantir le soin
et lorientation des adolescentes dans leur participation conomique, travail et
services sexuels inclus. Le lien bas sur la parent consanguine (mre, tante) ou
symbolique daffinit verticale (marraine) met en vidence dans ces formes
dexploitation sexuelle une dimension tutlaire et de stratgie familiale, et non
une entreprise de prostitution gre par une proxnte professionnelle.
[] Cest diffrent la rue, parce que a se fait avec plus de soin, les gamines sont
plus propres, ce nest pas comme avec les macs qui te font dpcher ou les vieilles
qui te prennent 3 soles et te font dpcher. Cest plus familial. (Henry, 26 ans,
travailleur du port)
La diffrence? Que les fois o cest avec ceux quon appelle vulgairement les macs,
tu ne sais pas qui sont ces gens-l, ils ne pensent qu faire du fric [] Tu sais
dj quil y a un meilleur service, de la tendresse, cest elles-mmes qui assurent le
service [], cest--dire la marraine et cest pour a que cest mieux parce quelle ne
la maltraite pas. (Ricardo, 45 ans, gardien priv)
Les femmes qui supervisent les adolescentes vhiculent une reprsentation

paradoxale auprs des clients: celle dexploitantes dabord, sur le plan conomique, et celle encadrant un service sexuel plus sr quavec dautres personnes
(femmes adultes, transsexuels ou gays). Dans la mesure o les adolescentes sont
protges par des femmes appartenant ou proches du noyau familial, certains
critres comme la propret, le fait dtre sans maladie et de recevoir une
bonne attention sont attendus par les clients, la diffrence dun proxnte
usurier qui surexploitent les adolescentes sans garantie de conditions dhygine.
Plus gamine, plus propre quoi, ce nest pas comme celles qui sont plus grandes,
elles ont dj de lexprience et tu ne sais pas par o elles sont passes avant [].
En revanche les gamines sont bien propres et leurs mamies les soignent bien, elles
les lavent pour quelles soient propres. Elles ne sont pas de la rue. (Edwin, 31 ans,
travailleur du port)
Le statut symbolique de la marraine, cest--dire la mamie, ou membre

de la famille soutient dans limaginaire des clients le soin, la qualit et lattention, au-del de la figure de proxnte. En outre, la reprsentation des adolescentes ayant de meilleurs attributs sexuels et la valeur symbolique de leur virginit ou de leur peu dexprience sexuelle sont des lments dcisifs dans le choix
154
TUDES
dun change sexuel avec une adolescente plutt quavec une femme adulte
[Villavicencio, 2004].
Une logique de subsistance domestique:

le lien avec lconomie du soin
Lexploitation sexuelle dans le port et les alentours de Pucallpa laisse
apparatre des mcanismes de prt et de transfert dadolescentes par la famille
en fonction des saisons. Il existe dune part une manifestation priodique de la
prostitution qui correspond la priode de crue du fleuve Ucayalli o les troncs
darbre coups dans la fort sont transports sur des grandes embarcations ou se
dplacent sur le cours deau jusquau port. La prsence de commerants, darrimeurs, dlagueurs et de transporteurs augmente alors pendant cette priode, ce
qui a pour effet dlever la demande dalcool, daliments et de services sexuels dans
les bars et restaurants. Pendant la saison des pluies entre novembre et mars, les
adolescentes se rendent sur ces lieux en plus grand nombre.
partir de novembre, le niveau du fleuve augmente et parfois il dborde cause de

la pluie, mais il augmente toujours, donc les troncs coups dans la fort arrivent par
ici parce quil y a plus deau dans le fleuve pour les dplacer []. Des gens de partout
viennent, ils rentrent de leurs campements et viennent Pucallpa []. Il y a plus de
gens dans la ville et dans les buvettes, il y a plus de filles et de gamines qui soccupent
des clients pour le sexe, pour la boisson, pour tout. ( Jos, 43 ans, policier)
Je viens juste pour une priode courte, pour venir dici chez moi cest assez loin,
cest pour a que je viens pendant les vacances, de janvier aprs Nol jusqu mars,
avril, car je viens ici voir ma marraine [] et je travaille. Comme tu vois, on fait
la cuisine, on soccupe des gens et tout a. (Isabel, 15 ans, travailleuse dans un
restaurant du port)
Une autre forme de prostitution, alternant quotidiennement le travail et la

famille, couvre des priodes prolonges qui atteignent parfois toute lanne. Les
jeunes filles travaillent comme cuisinires ou serveuses pendant certains moments
de la journe, le midi ou le soir, et ralisent en mme temps des services sexuels.
Elles sont alors employes des horaires fixes sur des priodes longues dpassant la saison des pluies, sans rupture avec le noyau familial qui reste le lieu de
rsidence, alors que les bars ou les restaurants constituent le lieu de travail5.
Moi, je vis chez moi, avec ma mre et mes quatre frres et surs []. Je viens ici
depuis un an pour voir ma tante, pour laider dans toutes les choses faire []. Bon,
bien sr ce nest pas ma tante mais une amie de ma mre qui me laisse elle pour
5. Dans ce cas, les adolescentes continuent de se rendre lcole le matin.
155
laider et jaide ma mre comme a []. Cest 5 sols (1,25euro) le service [sexuel]
ici. (Marlene, 14 ans, travailleuse dans un restaurant du port)
Les rsultats de lenqute montrent que la grande majorit des cas dexploitation sexuelle nengage pas la totalit du temps des adolescentes et ne sassimile pas
des formes desclavage. Une segmentation du temps des jeunes filles sorganise
et se traduit soit par un transfert lors de la saison des pluies, soit par une mise
disposition de parties de la journe sur des priodes prolonges. Dans les deux cas,
la famille accepte, voire encourage lexploitation sexuelle des adolescentes dans la
mesure o une personne connue contrle les changes avec les clients.
Cest ma mre qui ma trouv ce travail. Je viens ici pour travailler dans le service
aux clients, pour la nourriture [], a dpend. Cest 7 sols [1,75euro] pour la
compagnie [rires]. [] Le commerce est ma marraine ici. Cest elle qui connat,
elle prend soin de moi pour que je travaille bien [] de 5heures de laprs-midi
jusqu minuit environ. (Mariela, 15 ans, travailleuse dans un bar du port)
Oui, elle sait que je viens [sa mre], cest elle qui a conclu le march avec la dame,
ma tante, qui prend soin de moi pour moccuper des clients []. Mais je viens le
vendredi, le samedi, le dimanche car il y a plus de monde. Les autres jours, je ne
viens pas et quand il y a le bois aussi, en janvier et fvrier, je viens plus [], parfois
toute la journe, dautres fois du matin jusqu laprs-midi []. Jaide pour faire
la cuisine, pour servir, pour le service quoi []. Cest le service le plus demand ici
[], cest 10 sols [2,50euros]. (Alejandra, 16 ans, travailleuse dans une buvette et
restaurant du port)
Oui, je sais que ce nest pas ce quil y a de mieux, mais ce nest pas si mal non plus,
parce quelle est avec la marraine que je connais. Ctait ma voisine avant et elle sait
quelle doit prendre soin delle [sa fille]. []. Oui, je sais bien quelle fait des services
[sexuels] aux hommes, mais elle peut trs bien trouver l son futur mari, au moins
l-bas il ne va rien lui arriver. (Andrea, 42 ans, mre dune adolescente travailleuse
sur le port)
Lexploitation entre personnes est un rapport ingalitaire courant dans les

socits rurales traditionnelles [Meillassoux, 1990; Klein, 2010]. La culture
des champs, la rcolte des produits, la chasse ou la pche ont impliqu, jusqu
aujourdhui, la force de travail de lensemble de la famille pour la survie de lconomie domestique. Dans des situations de prcarit, lconomie du soin est le
mcanisme de solidarit organique consistant entretenir lquilibre et assurer
la subsistance de tous les membres de la famille [Anderson & Len, 2006, p.38].
Celle-ci incarne le contrle tutlaire du noyau familial limitant les possibilits
dusufruit de la force de travail des enfants hors du mnage. La dcision de trans-
156
TUDES
fert et de prt du corps dadolescentes par leur famille sinscrit dans ce principe
et permet leur contribution conomique en faveur du mnage6.
Je viens les fins de semaine []. Oui, bien sr quelle est au courant, ma mre sait
tout, cest elle qui la marraine donne les gains [], 8 10 sols [2 2,50euros], a
dpend de toi, un portable aussi si tu veux. (Elena, 16 ans, vendeuse de nourriture)
Je lenvoie l-bas pour quelle travaille parce quon a besoin dargent []. On
travaille tous pour vivre ici sinon on ne peut pas sen sortir []. Elle est sur le port
maintenant, avec la tante Mari qui prend soin delle []. Non, ce nest pas sa tante
mais une amie de ma marraine qui a un commerce []. Les filles font des services
[] mais elles ne parlent pas de a, on ne parle pas de a comme a, a donne honte
[]. On sait bien que a fonctionne comme a, tout le monde sait que les hommes
vont l-bas pour le sexe []. Sinon quest-ce quon va faire? Comment va-t-on sen
sortir sinon? (Gabriela, 39 ans, mre dune adolescente travaillant dans un bar)
Lconomie de lexploitation sexuelle reprsente le continuum dune conomie

du soin qui existe dans les socits rurales et dans les contextes de prcarit. En
Amrique latine, au Prou et en particulier dans le bassin amazonien, la participation des enfants et des adolescents au budget domestique, travers une
activit formelle ou clandestine, est un phnomne courant. Lorsquil sagit de
services sexuels mlangs avec dautres activits conomiques, lconomie du soin
doit tre comprise dans un double sens: dabord, comme une mise contribution des adolescentes par leur famille pour soutenir le budget domestique, puis,
malgr lexploitation sexuelle, comme une forme de protection par une femme de
confiance membre ou proche de la famille travers le fait dtre confies elle.
Conclusion
Loffre de services sexuels par des adolescentes est une pratique rgulire
dans les restaurants et les bars de certaines zones de la ville de Pucallpa et ses
alentours en Amazonie pruvienne. Il sagit dun phnomne connu mais peu
analys par les sciences sociales. Sur les lieux tudis du fleuve Ucayalli, la prostitution adolescente est rgie par des mcanismes microsociologiques et familiaux
dexploitation et non par des organisations criminelles clandestines, nationales ou
internationales, agissant selon des mthodes de squestration et de dplacement
du lieu dorigine7. Les adolescentes impliques dans la prostitution, en marge de
6. Paralllement, la plupart des adolescents garons habitant Pucallpa et ses alentours sont employs
dans la coupe et le nettoyage des troncs darbre, les scieries et le chargement et dchargement du
bois.
7. Cela ne veut pas dire que ces organisations sont inexistantes mais quelles sont trs minoriatires
dans le bassin amazonien pruvien.
157
leur activit dans le commerce daliments et de boissons alcoolises, ne se rattachent en effet aucun systme dexploitation ni de traite extrieure aux rseaux
familiaux. Dans ce contexte, le phnomne est bas sur des logiques de subsistance lies lorganisation de la famille selon une logique dappoint conomique
et de rapports sociaux entre gnrations ingalement dotes en pouvoir et en
capital symbolique.
Dans quelques cas isols, les jeunes filles partagent le domicile de la personne
qui gre le commerce de vente daliments, dalcool et de services sexuels. Dans
cette forme dexploitation, beaucoup moins frquente, manifestant une prsence
continue des adolescentes sur le lieu dactivit, stablit un rapport de soumission
o les liens avec la famille ont t partiellement ou totalement rompus. Mme si
la traite de personnes apparat rgulirement dans les tudes de divulgation et se
trouve au centre des campagnes contre lexploitation sexuelle [CHS, 2010], il est
rare de trouver ce mcanisme dans la ville de Pucallpa et ses alentours.
Enfin, dans un environnement prcaire caractris par des gains restreints,
notamment dans la vente daliments et de boissons alcoolises, la prostitution
dadolescentes nest pas un vecteur de gnration de richesses ni daccumulation
de capital mais une stratgie dattraction des clients qui considrent les adolescentes comme un symbole de plaisir et de propret. Le besoin et la prsence
de lexploitation sexuelle de jeunes filles reprsentent une sorte dappt qui sest
dvelopp dans plusieurs parties de lAmazonie et de ses conomies portuaires.
158
TUDES
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159
Lexploitation sexuelle adolescente est
un phnomne qui a gagn de limportance dans lAmazonie pruvienne suite
lexpansion des industries dextraction
(bois, ptrole, minerais, gaz). Larticle
prsente les rsultats dune enqute
ralise dans la ville de Pucallpa et sur
le cours nord du fleuve Ucayali. Il met en
relief les mcanismes dexploitation qui
sous-tendent le commerce sexuel local
dadolescentes dans les restaurants,
les bars du port et les scieries le long
du fleuve. La pratique de cette forme de
prostitution est lie la vente daliments et de boissons alcoolises dans
des espaces forte prsence masculine.
Elle ne correspond aucune logique de
crime organis mais une stratgie de
rentabilit domestique inscrite dans le
rseau familial des jeunes filles et dans le
prolongement dune conomie du soin en
situation de prcarit.
La explotacin sexual adolescente es
un fenmeno que se ha incrementado
en la Amazona peruana a raz de la
expansin de las industrias de extraccin (madera, petrleo, minerales, gas).
El artculo presenta los resultados de
una encuesta realizada en la ciudad de
Pucallpa y la ruta norte del ro Ucayalli.
Subraya los mecanismos de explotacin
que sostienen el comercio sexual local de
adolescentes en los restaurantes, bares
160
del puerto y aserraderos a lo largo del

ro. La prctica de esta forma de prostitucin se encuentra adjunta a la venta de
alimentos y de bebidas alcohlicas en los
espacios con fuerte presencia masculina. No corresponde a ninguna lgica de
crimen organizado sino a una estrategia
de rentabilidad domstica inscrita en la
red familiar de las jvenes y en la prolongacin de una economa del cuidado en
situacin de precariedad.
The sexual exploitation of adolescents
is a phenomenon that has grown with
the expansion of extractive industries
(timber, oil, minerals and gas) in the
Peruvian Amazon. The article presents
results of a long fieldwork in the city
of Pucallpa and the route north of the
Ucayali River. It emphasizes the mechanisms of exploitation performing local
sexual trade of adolescents in restaurants, bars and sawmills around the river
port. The practice of this kind of prostitution is attached to the trade of food and
alcoholic beverages in spaces with important male presence. This phenomenon is
not due to an organized criminal logical,
but to a strategy of domestic return
linked to family network and running on
from an economy of care in situation of
precariousness.
MOTS CLS
PALABRAS CLAVES
KEYWORDS
adolescence
genre
prostitution
exploitation
famille
Amazonie
Prou
adolescencia
gnero
prostitucin
explotacin
familia
Amazona
Per
adolescence
gender
prostitution
exploitation
family
Amazonia
Peru
INFORMATION
SCIENTIFIQUE
Marie-Ccile Bnassy-Berling,
Sor Juana Ins de la Cruz. Une
femme de lettres exceptionnelle
(Mexique, xviiesicle), Paris,
LHarmattan, 2010, 262 p.
Avec cette belle monographie, MarieCcile Bnassy-Berling, qui avait dj
consacr sa thse luvre de la grande
potesse mexicaine du xviiesicle,
renoue avec ses premiers travaux.
Louvrage tombe point nomm:
aprs des dcennies doubli, depuis
les annes 1980, la figure et les crits
de Sor Juana Ins de la Cruz font
lobjet dun intrt croissant tant au
Mexique qu ltranger. Sans rien ter
aux mrites de la femme crivain et de
son uvre, gageons que la caution du
grand pote mexicain Octavio Paz et
lessor des gender studies ne sont pas
pour rien dans ce regain dintrt.
Il est vrai que la figure est tout aussi
attachante quintrigante. Sor Juana
Ins de la Cruz, dans le sicle Juana
Ins de Asbaje y Ramirez de Santillana
(1648/1651-1695), participe pour
une part au grand mouvement de la
littrature fminine du xviiesicle.
Mais entre les Prcieuses des salons
parisiens et les mystiques des couvents
dEspagne, Sor Juan Ins de la Cruz se
distingue par son originalit. Clotre,
comme ses consurs dEspagne, elle
sen distingue radicalement par son
rationalisme, sa foi optimiste et son
militantisme fminin, qui rapprochent
son uvre dautres courants europens.
Cest sans doute pourquoi le destin de
cette figure est paradoxal: une femme
de cette trempe trouvait difficilement
sa place dans la socit mexicaine du

xviiesicle. Femme, campagnarde,
enfant illgitime, gnie prcoce dorigine relativement modeste, elle ne put
trouver lespace de libert ncessaire
ltude que dans le clotre dun couvent
qui la libra du mariage et du rle social
que le sicle assignait aux femmes.
Elle eut la chance aussi de pouvoir
un temps compter sur la protection
de quelques-unes des plus hautes
familles de la vice-royaut, plusieurs
vice-reines la prenant successivement
sous leur protection: la faveur dun
puissant tait, il est vrai, un passage
oblig pour toutes les grandes plumes
du sicle. Sa premire protectrice fut
la marquise de Mancera (vice-reine
de 1664 1673), qui la fit venir au
Palais et lui trouva trs vite le couvent
susceptible de protger sa retraite
studieuse, celui de saint Jrme dont la
rgle, peu rigoureuse et applique avec
mollesse, lui laissait de longs moments
pour ltude et le parloir. Ce fut ensuite
la comtesse de Paredes (1680-1686),
pouse du marquis de la Laguna,
dont le rle fut lui aussi essentiel. La
vice-reine et la potesse, semble-t-il,
se lirent damiti et, une fois revenue
en Espagne, la comtesse de Paredes
assura la publication de quelques-unes
des uvres de la religieuse mexicaine
(en 1689 et en 1692). Ces prcieux
appuis lui permirent de rompre les
barrires que le clerg et tout particulirement son propre confesseur
tentaient driger autour delle. Mais
ces protections avaient un prix: elles
lobligrent consacrer une part de
son talent des uvres de circons-
163
tance (clbration des vnements

dynastiques et anniversaires viceroyaux, entres vice-royales, comdies
de palais, ddicace de la cathdrale,
etc.). Par ailleurs, ses adversaires la
contraignirent ddier une partie de
son nergie sa propre dfense, et on
connat delle, par exemple, une Rponse
sur Philote de la Cruz qui est une
rplique aux attaques de lvque de
Puebla. Du coup, les textes librement
conus sont-ils rares mais cest parmi
eux que lon trouve le plus souvent ses
chefs-duvre (par exemple El sueo).
Sor Juana sut, il est vrai, dtourner des
travaux de commande dont elle fit des
uvres trs personnelles. Tel est le cas,
notamment, de ses villancicos.
Les conditions trs particulires de la
vie de Sor Juana font que sa personnalit et son uvre ne sont finalement
pas si aises connatre. Certains
pisodes de son existence demeurent
entours de mystre, notamment,
deux ans avant sa mort, son renoncement final (sans doute relatif ) toute
activit littraire. De ses crits, on sait
quune grande partie est dfinitivement perdue. Lanalyse de ce que lon
en connat est son tour gne par
la perte de ses manuscrits et de ses
brouillons.
Louvrage de Marie-Ccile Bennassy
apparat comme une introduction
agrable, claire et trs informe la
vie et luvre dune actrice majeure
de la vie culturelle de la vice-royaut
de la Nouvelle-Espagne la fin du
xviiesicle. Volontairement pdagogique, louvrage comporte deux parties
de tailles ingales. Dans le premier
164
tiers du livre, la premire section,

lauteure brosse en trois chapitres un
rapide tableau de la Nouvelle Espagne
au cours de la seconde moiti du
xviiesicle, de quoi camper le thtre
de laction pour le non spcialiste,
mme si lon peut dplorer la trop
grande confiance faite aux rcits de
voyage. Parfois, leurs auteurs semblent
transmettre Marie-Ccile Bennassy
leur got prononc pour lanecdote et
le spectaculaire.
Mais ce sont les six chapitres suivants
qui font vritablement la valeur
du livre. Lauteure, suivant un plan
chronologique, y retrace en termes
simples et prcis la fortune de Sor
Juana et le dveloppement de son
uvre littraire, sans omettre sa postrit. On y suit le destin de la religieuse
dans le Mexique de la fin du xviiesicle
(chapitres 1 et 2) et on y trouve une
prsentation synthtique de ses uvres
les plus importantes (chapitre 3). Les
trois derniers chapitres restituent lhistoire des succs ditoriaux, gnralement tardifs, et analysent les raisons
du long oubli qui ensevelit ses crits de
la fin du premier quart du xviiiesicle
aux annes vingt du xxesicle, parmi
lesquelles on retiendra notamment le
discrdit du gongorisme dont elle est
une indiscutable reprsentante. Un
chapitre entier reprend le dossier de sa
conversion de 1693 et des interrogations quelle suscite: un mystre qui
nest pas lev.
Sor Juana Ins de la Cruz a connu les
travaux et parfois frquent personnellement quelques-unes des personnalits les plus fortes de son temps:
le mathmaticien et homme de lettres

Sigenza y Gongora, les jsuites Juan
Eusebio Kino, Antonio Nuez de
Miranda (son confesseur), Jos Vidal
et Jos Antonio de Oviedo. Sa pense
senracine dans la tradition intellectuelle locale lorsquelle sappuie sur les
crits du bibliste Juan Diez de Arce
et elle la nourrit puisque, apprend-on,
Juan de Castorena y Ursua, le fondateur de la Gazeta de Mexico, fut dans
sa jeunesse un fervent admirateur de
la religieuse hironymite. Pourtant
lhistorien, comme les contemporains
de Sor Juana, peine lui trouver sa
place. Dans quelle mesure cette femme
exceptionnelle, dont lhritage fut
revendiqu par les Croles ( Juan Jos
Eguiara y Eguren) avant de ltre par
les patriotes mexicains, dont les crits
le sont aussi par les fministes de la fin
du xxesicle, rvle-t-elle une facette
de la socit de son temps? Dans
quelle mesure cette femme exceptionnelle nest-elle pas, tout simplement,
une figure dexception?
Pierre Ragon
(Universit de Paris Ouest Nanterre

La Dfense/MASCIPO)
Michel Bertrand et Jean-Philippe

Priotti (dir.), Circulations
maritimes. LEspagne et son
empire (xvie-xviiie sicle), Rennes,
PUR, 2011, 230 p.
partir du rgne des Rois Catholiques
et de celui de Charles-Quint (et pour
trois sicles), la Couronne dEspagne
se transforme en un vaste archipel
imprial. Cette curiosit historique
produit des politiques dynastiques

dalliances matrimoniales des maisons
de Castille, dAragon, de Bourgogne
et dAutriche, ne cesse dinterpeller
les historiens. Leur effort porte
notamment sur lidentification des
forces de cohsion qui permirent un
ensemble aussi vaste et certains
gards disparates de perdurer aussi
longtemps. Il porte galement, finalement et logiquement, sur la comprhension des modalits de sa dislocation, un dnouement aussi tardif
quirrversible. Ce livre, issu dun
colloque qui sest tenu la Casa de
Velzquez en 2006, entend contribuer
une meilleure connaissance de ces
phnomnes. Le titre de la rencontre,
Pratiques sociales, espaces maritimes et
pouvoirs dans la monarchie hispanique
(xve-xviiie sicle) tait prometteur. Le
livre qui en est issu parat sous un
titre un peu diffrent et quelque peu
trompeur: il navoue pas le biais finalement adopt par la plupart des auteurs
de ces huit contributions, celui de
lhistoire conomique, et escamote un
aspect essentiel de la question, celui
du pouvoir politique: un objet que
rencontrent invitablement un certain
nombre dauteurs, soit quils labordent
frontalement (notamment dans la
troisime partie), soit quils le rencontrent chemin faisant dans la mesure
o la sphre conomique na gure
dautonomie vis--vis des autres.
Couvrant une large priode qui va du
xvie au dbut du xixesicle, touchant
ingalement des espaces disperss de
lItalie la Nouvelle-Espagne, mlant
approches monographiques et analyse
165
thorique, ces diffrents textes sont

sommairement regroups en trois
ensembles passablement htrognes.
Un premier groupe de deux contributions ouvre le volume sous le titre
allchant de logiques marchandes,
logiques dtat. Une seconde srie
de trois textes porte sur les acteurs
du commerce dont on analyse les
stratgies et les rseaux au service du
dveloppement de lactivit conomique de ses membres ou de leur
promotion sociale. Les trois dernires
contributions sont censes illustrer
comment le jeu des acteurs se dploie
diffrentes chelles en articulant dans
des espaces embots des segments
sociaux et des activits conomiques
complmentaires.
Ce classement, dont on comprend
bien quil rpond des impratifs
ditoriaux, nen apparat pas moins
artificiel, tant les approches semblent
disperses et certains articles dcals
par rapport la ligne gnrale de
louvrage. Ainsi, les deux articles de la
premire partie sont-ils loin de former
un diptyque. Le premier, un texte de
Zacarias Moutoukias, est un plaidoyer
ambitieux et convaincant pour une
criture non linaire de lhistoire.
partir dune prise en compte de la
multiplicit des chelles et de la varit
des intrigues (une notion popularise par Paul Veyne) qui se jouent
simultanment diffrents endroits
et divers niveaux, il tente de montrer
lintrt pour le travail de lhistorien
de la notion de path dependency. Ce
concept dj emprunt par dautres au
sociologue Paul Pierson est ici traduit
166
par dpendances temporelles, ce qui

ne facilite pas ncessairement la tche
du lecteur. Cette dmonstration donne
lauteur lopportunit de formuler
une double critique portant sur lhistoriographie rcente des indpendances
hispano-amricaines (gnralement
accepte) et lhistoire conomique
du
xixesicle
latino-amricain,
quil labore partir de lexemple du
dveloppement du libre commerce
Buenos Aires aprs 1809. Le texte qui
lui est associ ne poursuit pas ce dbat.
De manire inattendue, il le porte
sur le commerce franco-espagnol
au xviesicle: lauteur, utilisant les
archives laisses par la Compagnie
du sauf-conduit (1552-1556) et
le commerce du port de Bordeaux
mne une analyse trs rudite et
trs monographique. Parvenu son
terme, il dmontre que les changes se
poursuivent, vaille que vaille, jusquen
temps de guerre. On nest plus ici,
proprement parler, dans le cadre des
circulations maritimes de lempire
et lon a renonc toute tentative de
conceptualisation gnrale.
La seconde partie offre la mme particularit mais cette fois cest le premier
texte qui apparat comme passablement lcart du propos du livre, mme
si son auteure fait de louables efforts
pour sy rattacher. Dans une tude
consacre la confrrie des Chevaliers
de la rue de Castro Sville, Mara
Matilde Hermoso Mellado-Damas
montre comment cette corporation
rpute, qui facilitait lintgration des
ngociants italiens et judo-convers,
ne put survivre lalliance de la
monarchie et de lglise de la contrerforme; elle fut supprime au cours

des annes 1580. Cest l lhistoire
dun divorce entre un certain pouvoir
conomique et une puissance monarchique qui lui refuse son soutien. Mais
quelle est la porte historique dun
tel vnement? A-t-il de nombreux
quivalents? Modifie-t-il les rgles du
jeu conomique? Labsence de conclusion affaiblit la porte du tmoignage.
Dans cette mme section, Arnaud
Bartolomei, dveloppe de son ct
une analyse apparemment dcale tant
chronologiquement que par son objet:
il rend compte des relations entre les
commerants franais de Cadix, la
Couronne dEspagne et ltat franais
la fin du xviiiesicle et au temps de
la tourmente rvolutionnaire. Mais
dans une ouverture finale, lauteur
dfend lide qu cette poque, la
collusion entre pouvoir conomique et
pouvoir politique ntait pas si gnrale
que cela du moins au niveau o se
place son observation. Du coup, cette
contribution soffre comme un contrepoint celle de Guillermina del Valle
Pavn, qui la prcde. Celle-ci, plus
classiquement, montre limbrication
des pouvoirs conomiques, politiques
et judiciaires (sans oublier le rle des
officiers de finance) dans la NouvelleEspagne du xviiesicle o le commerce
de largent suscite de vastes trafics. Elle
en dmonte les mcanismes et dcrit le
fonctionnement dans une contribution
qui sera utile tous ceux qui sintressent cette priode.
La troisime et dernire partie ne
tranche pas sur les deux autres. Comme
la prcdente, elle est ouverte par une

monographie conduite de manire trs
empirique, Laccs au pouvoir local
dans une rgion castillane tourne
vers lexportation, Soria aux xve et
xviesicles: ne cherchons pas ici
de circulations maritimes ni de lien
imprial. La conclusion de ce texte
porte au demeurant sur le contrle du
pouvoir municipal par les leveurs. Les
deux tudes sur lesquelles louvrage
se referme, en revanche, tiennent les
promesses donnes par le chapeau de la
dernire section, Du local au global:
jeux dacteurs et jeux dchelles. Les
contributeurs analysent l, de manire
convaincante, le rle de Giovanni
Andrea Doria, tudi comme broker
entre la couronne dEspagne et ses
propres clientles locales ainsi que
les affaires dun banquier gnois,
Bartolom Spinola dans lEspagne du
xviiesicle.
Dans ces conditions, il ntait pas
ais de conclure. Cette tche revint
Michel Bertrand qui sen tira par une
pirouette (la diversit est inhrente
lhtrognit dun empire sur lequel
le soleil ne se couchait jamais,
p.207) ainsi quen proposant un long
dveloppement sur un thme qui lui
est cher, celui des rseaux sociaux,
dont un certain nombre de contributions fournissent (parfois) quelques
exemples. Michel Bertrand est sans
doute plus prs de la vrit lorsquil
prsente lensemble comme marqu
par le souci dexplorer la dimension
humaine et sociale de la mondialisation conomique lchelle de
la monarchie hispanique (p.208).
167
Au-del, il nest pas certain quune

fois le livre referm le lecteur en
sache davantage sur la manire dont
les diffrentes composantes territoriales de la monarchie hispanique
taient solidaires les unes des autres
(p.9). Ce livre, on laura compris, vaut
plus par la qualit intrinsque de ses
diffrentes contributions que par son
architecture densemble. chacun
donc daller y puiser ce qui pourra
lintresser en fonction de ses propres
intrts.
Pierre Ragon
(Universit de Paris Ouest Nanterre

La Dfense/MASCIPO)
Grard Borras, Chansonniers

de Lima. Le vals et la chanson
criolla (1900-1936), Rennes,
Presses Universitaires de
Rennes, 2009, 409 p.
Ce beau travail plonge dans le Prou
des premires dcennies du xxesicle
pour en exhumer une foule dobjets
sonores et musicaux, allant des disques
78 tours aux partitions en passant par
des catalogues dditeurs et des cancioneros, ces recueils qui circulaient dans
les milieux populaires de la capitale de
Lima. La richesse de ce volume rside
pour une bonne part dans cette inclusion dobjets trouvs, des clichs
daffiches, de pages de journaux,
de partitions musicales, de faces de
disques, et, bien sr, des textes de
chansons. Lobjet central de louvrage
est bien le vals criollo, qui acquit
sa notorit au-del des frontires
pruviennes au moment du boom des
168
annes 1950 Lima; nanmoins cest

la priode antrieure cette perce,
lpoque de la Guardia Vieja, qui
fournit sa matire lauteur. Grard
Borras nous livre alors une tude la
croise des approches disciplinaires,
entre ethnomusicologie, histoire des
mentalits et des reprsentations,
analyse littraire et histoire culturelle.
Dans la premire partie de louvrage,
lauteur ressuscite chaque lment de
la construction progressive du genre
si particulier qutait le vals au sein de
la msica criolla entre1900 et1936.
Son tude des supports montre que,
dans une aire urbaine qui vivait une
poque charnire, celle des mutations
technologiques, sociales et culturelles
du tournant du XXesicle, loralit
tait encore un lment essentiel de la
vie de la socit limnienne. Lanalyse
des relations entre le musical et le
social permet ainsi de mettre au jour
les acteurs, les crateurs, les vecteurs
de diffusion, ainsi que les consommateurs de cette production culturelle
populaire, mais aussi de comprendre
le statut du genre et sa fonction dans
les diffrents espaces sociaux et culturels de la capitale pruvienne, bref,
de reconstituer toute une mmoire
du vals. En archologue du genre,
Grard Borras dmonte la structure
du vals et tente den apprhender la
gense et les principales matrices,
en accompagnant sa dmonstration
dune analyse de la potique dun
nombre non ngligeable de textes de
chansons. Il parvient ainsi dgager
les modalits de la cristallisation de ce
genre nouveau, tout autant hritier de
la zarzuela, de la tradition orale hispanique, ou de formes hybrides issues de

jeux floraux, que soumis aux influences
contemporaines du tango et du fox.
La deuxime partie de louvrage est
consacre aux reprsentations. Grard
Borras nous renseigne sur les grands
sujets qui inspiraient les paroliers
et les compositeurs, et lon prend la
mesure de lexceptionnelle capacit
du vals dire les vnements et les
transmettre. Sil apparat que lon
peut convenir dune prdominance
du thme amoureux, il semble que
lextrme varit des thmes essentiels du vals soit aussi lune de ses
spcificits. Comme le dit lauteur:
Tout peut tre ou devenir vals. Ce
miroir aux multiples facettes est
pourtant moins le reflet dune poque
que lexpression des expriences vcues
dans cette poque. Cest la plupart du
temps travers le prisme du comique
et par une mise distance de lAutre
que sexprimaient les auteurs et les
interprtes du vals, sur des sujets aussi
divers que les femmes, les transformations de la vie urbaine, les chos de
la vie du monde et les effets de la vie
cosmopolite sur la capitale pruvienne,
les anniversaires, les dcs, les vnements fascinants et dramatiques,
lactualit tauromachique, les agressions et les assassinats, ou encore les
faits divers qui troublaient lordre
social. Mme la Premire Guerre
mondiale fut prise dans les filets dune
lecture populaire de la gopolitique
mondiale. Globalement, il apparat
que lune des fonctions sociales de la
chanson au dbut du xxesicle tait
toujours moins celle de la communication dinformations que celle de

lamplification en vue dune reprsentation collective: le vals fixait lvnement et lui donnait une existence dans
le corps social.
Dans la continuit de cette partie
intermdiaire, la troisime et dernire
partie sattache davantage encore
faire apparatre les modalits de cette
parole sur les choses du monde. La
focalisation est cependant porte sur
les aspects propres la dialectique
musique et politique, tant acquis
que le contexte national invitait aux
commentaires. Les conflits sociaux, la
misre, les agitations de la vie politique
nationale et les tensions diplomatiques
au niveau international sont autant de
thmes dactualit que lon retrouve
au cur des textes crits pour le vals
cette poque. Entre autres stratgies mentionnes par Grard Borras,
employes par les paroliers dans lespoir
de passer outre un pouvoir rpressif et
censeur, celle du texte cach leur
permettait de construire un discours
critique et insubordonn mais dont
la diffusion ntait pas interdite. Mais
il existait plus dune faon biaise
dinterpeller le pouvoir visiblement
sourd aux difficults et aux revendications sociales, notamment par la
parodie et lhumour. Dautres vnements tels que la Guerre du Pacifique,
larrive dun nouveau prsident la
tte du pays, ou la monte de lApra
mobilisrent des lments discursifs
emprunts, selon les cas, une rhtorique de la drision, raciste, ou grandiloquente. Cest l que lauteur constate
169
une transformation des chansons en

instruments et relais du politique.
Mais au-del des constats partiels, il
est important de cerner le phnomne
gnral dappropriation des chansons
par leurs rcepteurs et de rinvestissement par des significations nouvelles.
Ce phnomne de rinvention de la
mmoire collective, qui se dploie dans
la diachronie, nous amne mieux
comprendre dans quelle mesure le vals
constitue lun des caractres saillants
de lidentit criolla limnienne.
En fin de volume est regroupe
une slection des textes sur lesquels
Grard Borras a travaill, une somme
documentaire prcieuse qui propose
des extraits de supports extrmement
rares. Un CD contenant des reproductions denregistrements offre par
ailleurs la possibilit daccompagner
la lecture de louvrage, et surtout
de donner vie ces documents qui
nourrissent ltude.
On apprend beaucoup la lecture de
cet ouvrage en termes de mthodologie
de lanthropologie culturelle. Cest
pourtant sous lautorit de deux historiens, Pierre Nora et Roger Chartier,
que Grard Borras place son travail, en
leur rendant hommage travers deux
pigraphes. Ce qui nest gure surprenant eu gard la prcaution dont il
fait preuve, tant dans son tude de la
rcriture dune certaine mmoire
collective que dans le choix dobjets
concrets comme points de dpart et
lments essentiels de lanalyse.
Nathalie Blasco
(Sorbonne Nouvelle Paris 3/

CREDA UMR 7227)
170
Manuel Chust (d.),

Las independencias
iberoamericanas en su laberinto.
Controversias, cuestiones,
interpretaciones. Publicacions
de la Universitat de Valncia,
2010, 441 p.
Cet ouvrage lorientation pistmologique revendique constitue
une tude quelque peu part parmi
les rfrences parues autour de la
question des indpendances ibroamricaines loccasion de la clbration de leurs bicentenaires. Manuel
Chust, le coordinateur du volume,
nous offre une compilation originale:
une quarantaine de contributions sont
prsentes, tout entires tournes vers
une critique de lhistoriographie traditionnelle, mais aussi toutes identiquement vertbres par une srie de
six questions qui invitent les divers
auteurs livrer leur interprtation
des processus dindpendance et se
prononcer sur celles dautres historiens. Une sollicitation dautant plus
singulire quelle se conjugue au dfi
dune mise en dbat, au sein mme du
livre, de la plupart des coles historiographiques spcialistes de ce thme en
Europe et dans les Amriques. Aprs
une synthse introductive se succdent donc les contributions qui se
prtent au jeu des questions imposes:
Quelle est votre thse centrale sur les
indpendances?, Quel fut llment
dclencheur de la crise de 1808?,
Peut-on parler de rvolution dindpendance, ou, au contraire, les continuits avec lAncien Rgime ont-elles
prim?, votre avis, quelles sont

les interprtations les plus importantes
qui expliquent les indpendances
ibro-amricaines?, Quels sont
les thmes qui restent explorer?,
Quelles interrogations souhaitezvous formuler qui nauraient pas t
poses antrieurement?.
Pour reprendre la formule de lun des
contributeurs Juan Andreo qui
dplore limpossibilit daborder en
un seul article tous les versants dun
vnement aussi htrogne que
celui des indpendances, es empresa
de titanes que de prtendre rendre
compte en quelques lignes et de
faon synthtique de la multiplicit
des points de vue exprims dans le
livre. Cest pourquoi je men tiens un
exercice partiel, qui repose sur lintroduction gnrale de lditeur scientifique et sur la morphologie du volume.
Dans son introduction, Manuel Chust
fait brivement cho aux polmiques
ayant port sur le choix des dates
tablies pour les commmorations
dans lun et lautre des pays concerns,
en raffirmant que ces repres ne
marquent dans aucun des cas la
vritable conclusion de lindpendance.
Mais surtout, il tente de radiographier
lhistoriographie la plus rcente sur les
processus dindpendance, en observant la coexistence de diverses lectures
de ces mmes processus, tout en niant
que lune dentre elles soit hgmonique. Cest pourquoi se ctoient au
sein de louvrage les thses de J. Lynch,
de F.-X. Guerra, de M. Kossok ou de
J. E. Rodrguez, elles-mmes discutes
par des lectures plus nouvelles, parfois
drives de celles des matres.

Le compilateur se rjouit dailleurs
de cette volution vers moins de
rigidit dans les schmas danalyse
par rapport aux dcades antrieures,
un renouvellement pistmologique
quil attribue autant la formation
plus spcifique des professionnels
de lhistoire officiant aujourdhui
qu laccs aux sources facilit par la
rvolution technologique, ou encore au
surgissement de nouvelles modes
historiographiques d leffondrement
de thories alternatives au libralisme et ses fonctionnalismes.
Selon Manuel Chust, le labyrinthe
des tudes sur les indpendances est
si complexe quil est donc sage de ne
pas y voir que des antagonismes interprtatifs mais plutt un ensemble de
thses complmentaires.
Par ailleurs, lhistorien valencien insiste
sur la ncessit de lemploi rigoureux
dont le mot processus doit faire
lobjet. Le choix de ce terme est pour
lui dune importance capitale pour
dsigner un processus historique
rvolutionnaire
libral-bourgeois,
dans la mesure o il permet de
souligner ses proprits dynamique,
conjoncturelle et changeante sans pour
autant que disparaisse lunit de lvolution du phnomne, tout comme il
permet de couper court aux interprtations finalistes et prsentistes,
des lectures ahistoriques qui ne conduiraient, selon lui, qu formuler le caractre invitable des indpendances.
En revanche, M.Chust signale que le
dbat sur rvolution ou continuits
reste en suspens. Pourtant, la rupture
171
avec lAncien Rgime mtropolitain,

signifie par le fait que la Monarchie
espagnole naura plus dexistence en
tant qutat en Amrique aprs 1830,
constitue un fil conducteur du recueil,
et tous les contributeurs saccordent
sur le fait que malgr les persistances
coloniales, celles-ci ont survcu dans un
monde qui marchait dj sur une autre
voie, celle de la rpublique, du parlementarisme et du constitutionnalisme.
Des phnomnes quil serait incorrect de confondre avec une hypothtique accession au pouvoir des classes
populaires ou avec un quelconque
tat-providence. Mais comment alors
qualifier cette rvolution? Elle fut
certes librale et bourgeoise avant
tout par la proposition de former un
tat-nation aux couleurs politiques
du libralisme, mais les tats-nations
amricains qui ont surgi dans les
annes 1830 furent surtout le fruit de
circonstances propres chaque territoire, aussi bien internes quexternes, et
ils furent tout autant conditionns par
leur pass colonial.
La valeur de lintroduction de M.
Chust tient non seulement au fait
quelle offre cet tat des lieux historiographique fort utile sur la question
des indpendances lheure des
bicentenaires, mais galement au fait
quelle comprend une proposition de
priodisation rigoureusement justifie. Sans prtendre tablir un bornage
temporel statique, M.Chust distingue
nanmoins quatre temps qui peuvent
tenir lieu de guide pour historiciser une
dynamique mouvante jusqu sa fin, et
pour synthtiser, malgr les diffrences
172
rgionales, certains changements de

conjoncture, de posture, de proposition
ou de raction.
La phase initiale du processus est donc
fixe entre1808 et1810, cest--dire
partir des abdications de Bayonne
qui provoqurent la crise structurelle
de lAncien Rgime monarchique des
deux cts de lAtlantique. Ce temps
1 correspond aussi une priode de
vacance du pouvoir qui suscita la peur
que fussent remis en cause les trois
piliers sur lesquels tait bti ltat,
savoir la lgitimit, la reprsentation et
la souverainet, tout comme il marque
lmergence des mouvements junteros
et de lutte pour lindpendance du roi
dEspagne vis--vis de la France.
Le temps 2 court de1810 1815/16
et reprsente une phase de confrontation entre divers acteurs pour la
souverainet, dont lissue dpendra des
caractristiques de chacune des juntas
en Amrique, de la lgitimit gagne
en Amrique par certaines autorits
de mtropole, ainsi que du maintien
de la hirarchie de lAncien Rgime
par les nouvelles juntas des capitales.
Lauteur souligne alors que la traditionnelle dichotomie patriotas versus
realistas qui sert de grille analytique
mrite davantage de nuances, tant la
Monarchie tait peu monolythique
depuis lAmrique. Une complexit
qui se retrouve dans la coexistence,
durant cette phase, de voies dvolution et de rsistance celles-ci: voie
insurrectionnelle, voie afrancesada,
voie trace par les Corts de Cadix, ou
encore voie coloniale.
Le temps 3 va jusqu 1820; il est celui

de lindpendance contre le roi
qui a vu les criollos qui dfendaient le
libralisme gaditan avant le retour
la monarchie absolue en mai1814 se
tourner vers loption insurrectionnelle.
Il est donc aussi le temps du recours
la force arme contre les insurgs
pour tenter de rcuprer lAmrique,
tout comme il est celui des alliances,
travers le Congrs de Vienne ou la
Sainte Alliance pour les monarchies
absolues europennes, et travers la
coalition militaire entre les gnraux et
leaders insurgs pour vaincre larme
espagnole dans un conflit qui devenait
interrgional.
La 4e et dernire phase stend de1820
1830: M.Chust la dfinit prioritairement comme celle de linstitutionnalisation des indpendances, celle
des triomphes successifs et dfinitifs,
le moment o la proclamation de la
rpublique par les insurgs trouve
sa justification dans limpratif dun
recours la confrontation avec le roi.
Lauteur ne manque dailleurs pas
de remarquer que lautre marqueur
central de la priode, la dfaite du
libralisme espagnol, doit tre dcrypt
laune du caractre anti-fodal de ce
dernier dans la pninsule, et de son
caractre anti-colonial dans les territoires amricains. Il en va de la pleine
comprhension du phnomne des
indpendances, qui exige une analyse
qui tienne compte de linter-relation
indissociable des histoires des Vieux et
Nouveau Mondes.
Terminons cette brve prsentation en
soulignant le discernement dont fait
preuve le coordinateur en permettant

chacun des contributeurs dexplorer
certains angles morts de la production historiographique, mme sil ne
sagit que daller en reconnaissance
sur des pistes jusqualors ngliges.
Nul doute que le lecteur soit alors
convaincu de la vitalit des indpendances en tant quobjet dhistoire.
Nathalie Blasco
(Sorbonne Nouvelle Paris 3/

CREDA UMR 7227)
Frdric Piantoni, Migrants

en Guyane, Arles/Cayenne,
Actes Sud/Muse des Cultures
guyanaises, 2011, 174 p.
Frdric Piantoni est matre de confrence en gographie lUniversit de
Reims, chercheur au CePeD (Centre
de population et dveloppement) et
associ lIRD (Institut de recherche
et de dveloppement). Arpenteur des
espaces frontaliers et de leurs communauts (bushinengues ct Maroni et
brsiliennes ct Oyapock), il inscrit
cet ouvrage dans la continuit de son
travail de thse rcemment publi1 et
portant sur les enjeux migratoires en
Guyane franaise, enjeux centrs sur
larticulation entre pouvoirs, mobilits
et espaces, saisissant, partir dchelles
spatiales et temporelles distinctes,
les modalits dintgrations tant des
populations communautaires que
des espaces, cloisonns ou non
1. Lenjeu migratoire en Guyane franaise,

Matoury, Ibis Rouge, 2009.
173
lespace national, hexagonal et

europen.
Qui plus est, il est aussi lauteur de
rapports portant la fois sur les conditions matrielles des rsidents des
quartiers dits insalubres et priphriques, donnant ainsi voir les alternatives locales au logement les cits, les
squatts, les marchands de sommeil
ainsi que sur les formes de discriminations prgnantes et imprgnant
les diffrentes populations et conditionnant les fragmentations sociospatiales prsentes sur le sol guyanais.
Le caractre novateur de son ouvrage
rside dans lajout dun important
corpus photographique, noir et blanc
et couleurs, comment et illustrant
la porte motionnelle et sensible
de lexprience migratoire (p.85),
corpus qui a fait lobjet dexpositions
mobiles en France hexagonale, au
Suriname et au Brsil, dans le cadre de
lanne des outre-mer franais.
Aprs un avant-propos de Fabienne
Mathurin-Brouard o sont rappeles la position sud-amricaine de la
Guyane franaise, la composition de
sa population et la voie multiculturelle
vers laquelle elle tend, le dcoupage de
son livre propose deux parties partageant quitablement les 174 pages de
louvrage. Une premire retrace lhistoire et les conditions darrives des
migrants en Guyane, une seconde
organise autour de quatre types de
portraits et rpartissant, quitablement toujours, 56 photographies.
Ces quatre portraits types prsentent
succinctement des parcours individuels, ceux des quartiers priph-
174
riques, le travail des femmes et un

dernier sur les frontires Ouest et Est
guyanaise. En guise de conclusion, la
postface de Katia Kukawka, intitule
Entrecroisement des regards,
rappel la cohrence du parcours de
lauteur, le choix des photographies
qui justifient ce parler dentrecroisement partir de lchange mis en place
par lauteur avec les personnes rencontres, dans loptique de construire une
anthropologie partage, telle que
Jean Rouch lappelait de ses vux.
Louvrage chemine partir dune
interrogation implicite: comment les
populations communautaires et les
diffrents espaces sont-ils intgrs?
Une
photographie
commente
dun jeune bushinenge contre une
peinture reprsentant labolition de
lesclavagisme rappelle lhistoire de
la Guyane, lie tant la colonisation
quau marronnage. Lauteur interroge,
travers lutilisation dun tlphone
portable par ce jeune homme, limpact
de la dynamique de la mobilit sur
les populations locales. Deux points
sont intrinsquement dpendants de
cette dynamique: linfluence de la
modernit transpose dans le contexte
guyanais ainsi que celle de limmigration, constitutive du paysage humain
actuel mais galement objet de dbats
actuels (sociaux, conomiques et
politiques).
Lespace guyanais habit est celui
du littoral, de Saint-Georges-delOyapock
Saint-Laurent-duMaroni, bord par des fleuves aux

abords desquels rsident des communauts noires maronnes et amrin-
diennes, et scindant trois Guyanes

dont le Guyana (ex-Guyane anglaise
depuis 1966), le Surinam (ex-Guyane
hollandaise depuis 1975) et la Guyane
franaise, dpartement ultramarin
(1946), puis rgion monodpartementale (1983). Cest son insularit qui
va la distinguer des autres DOM que
sont la Martinique, la Guadeloupe,
Mayotte ou encore la Runion.
Le volet migratoire de la Guyane
sinscrit dans le temps long, celui de
lhistoire de la colonisation, de lesclavage, des rushes aurifres, de la transportation, et de la planification, celle
du dveloppement, dabord dmographique puis conomique. cet effet,
lauteur prsente une carte figurant tous
les groupes migrants vers la Guyane,
selon les priodes et la fonction qui
leur tait attribue dans ce contexte
de dveloppement et de progrs.
Tardivement, partir des annes 1960,
la Guyane devient vritablement une
zone attractive, notamment pour
les migrants frontaliers.
Limpact de ces migrations sur
laccroissement dmographique est
qualifi dexponentiel, calcul partir
de trois indicateurs que sont: les
migrations 28 000 habitants en
1954 et 229000 en 2007 , la croissance dmographique en tant que telle
(4% par an) et laccroissement naturel
(28 ). Dans cette configuration la
structure dmographique de la Guyane
sapparente celle dun pays en voie de
dveloppement, bien que la mainmise
institutionnelle, rpublicaine et rattache lHexagone, soit rapprocher des pays dvelopps. Lauteur
avance alors que ce contexte social est

producteur de discriminations directes
et dessentialisations communautaires,
car pens en fonction des cadres lgislatif et conomique, producteurs de
marginalits.
Linsertion conomique des populations, quelles soient migrantes ou
issues de limmigration, relve de
facteurs structurels: la chute du PIB
par habitant, la segmentation du
march du travail, o la fonction
publique (tat, territoriale et hospitalire) concentre plus de 50% de la
masse salariale et le secteur tertiaire
(BTP, services aux personnes) regroupant des personnes migrants
transfrontaliers notamment, mais
pas uniquement dont le niveau de
formation est faible (primaire, collge),
voire inexistant (analphabtisme). Ces
niveaux renvoient aux pays dorigine et
conditionnent lintensification de leur
exclusion. Les stratgies dinsertions
passent alors par la marge: informalit
et business aliments par la mise
en place de rseaux, comme autant
de production de dviances visant
au dpassement des discriminations
daccs lemploi lgal.
ces discriminations se superposent celles des conditions daccs au
logement, elles aussi tributaires de la
mise en place de stratgies alternatives.
Ltat est dtenteur de 92% du foncier
dpartemental et les places dans
lespace urbain se ngocient hauteur
de celles de la premire couronne
parisienne. Ainsi, se dveloppent des
pratiques de sous-location et de mise
en place de vritables entreprises
175
lies lhbergement, profitant de la

prcarit de certaines catgories de
migrants, notamment les plus rcents.
De fait, ils se retrouvent en situation dinvisibilit, sociale et physique,
rsidant majoritairement dans des
quartiers priphriques et insalubres,
que peuvent provisoirement neutraliser la constitution et le maintien de
rseaux dinterconnaissances.
Pour intgrer lconomie, les migrants
usent donc de stratgies alternatives
de production de revenus2 lorsquils
ne possdent pas dautorisation lgale
de sjour, alors que ceux qui sont
rgulariss sadaptent sur le march
local en largissant leurs rseaux,
visant la mise en place dchanges
transnationaux. On parlera alors de
circulations et de mobilits ou encore
de circulations migratoires car
lies la proximit ou pas de leur
pays dorigine, dans lequel ils retournent avec une frquence de deux fois
par an. Ces espaces de circulation
concentrent donc les marchandises,
auxquels se superposent ceux des
transferts dargent, par lintermdiaire
de Western Union, notamment vers
le Brsil ou encore la Chine, npuisant pas le champ des possibles, et
fonctionnant sur la base des diffrences
entre les sommes transfres (mandats
et remises) entre les pays. Les importations de produits spcifiques (agroalimentaires) permettent de contourner
les espaces douaniers, notamment
2. Philippe Bourgois, En qute de respect. Le crack

New York, Paris, Seuil, 2001 [1995].
176
pour les deux pays cits et doptimiser

leurs ressources quotidiennes.
Cependant, la situation dattente dans
laquelle se retrouvent les migrants,
tolrable sous certains aspects ne
lest pas du point de vue du droit la
personne, sur un territoire o prvalent
les dispositifs de reconduites communs
avec ceux de lHexagone. Mme
dans cet espace transitoire, la volont
migratoire est mue par des perspectives conomiques traduites dans
des parcours individuels, variables en
fonction des priodes et des politiques
migratoires (les annes 1980 sont
marques par larrive dHatiens, de
Brsiliens et de Guyaniens reprsentant 80% aujourdhui des nationalits
trangres recenses) ainsi que des
dterminants sociaux (milieu dorigine
et dappartenance).
Des motifs migratoires htrognes
sont galement prsents, pour chacun
des groupes prcits, notamment les
contextes politiques et conomiques
poussant la migration. Pour Hati,
lauteur prsente la fois les priodes
o le pays connat des crises politiques
sociales, conomiques et rcemment
cologiques expliquant le choix
dmigrer vers la Guyane, dfaut de
pouvoir se diriger vers les tats-Unis
ou le Canada, o les rseaux familiaux
et communautaires comptent alors
fortement pour la qualit de leur
intgration socioconomique. Pour le
Brsil, les candidats la migration sont
majoritairement originaires des tats
du Par, de lAmap et aujourdhui
du Maranho, en raison la fois des
clivages conomiques existants entre
cette partie Nord dun pays des Sud,

du niveau de vie dun pays des Nord
tel que la Guyane et la proximit de
ces deux espaces, que seul un fleuve
spare. Les priodes migratoires sont
concomitantes avec le dveloppement
des infrastructures guyanaises ainsi
que des activits aurifres. Le Surinam
enfin, pays transfrontalier, au mme
titre que le Brsil, conjugue la fois
des crises politiques (processus de
dcolonisation, guerre civile) avec un
fort attrait pour le niveau de vie voisin
o les conditions matrielles dexistence sont galement plus favorables.
cet effet, lauteur a labor une carte
extrmement prcise recensant tous
les villages des groupes bushinenge
prsent sur le Maroni ainsi que leurs
migrations en temps de crises.
Lintgration sociale des diffrents
groupes prsents sur le sol guyanais
ainsi que de ces migrants, quils soient
rcents ou non, renvoie la stratification dj existante, celle lie
lassimilation des valeurs rpublicaines ainsi qu la crolisation. Cette
dernire contribue la formation de
lidentit ethnique du groupe crole.
Ils se distinguent en cela des groupes
ethniques. La logique coloniale
renforce la hirarchie dans cette stratification et place dans les cadres de
ladministration les colons blancs, puis
croles, laissant dans les marges les
populations penses comme les plus
sauvages, telles que les Amrindiens
ou encore les Noirs Marrons qui, eux,
ont refus lassimilation. La stratification socioconomique reflte donc la
fois le degr dintgration des popula-
tions ainsi que la place que chacune

delle occupe sur le march du travail,
ethnostratifi. Dans la logique de cet
ensemble, la peur de linvasion et de
linfriorit numrique du groupe
crole pousse ce dernier vers une crise
puis un repli identitaire alors qu
linverse, les groupes immigrs, prcise
lauteur, dveloppent des stratgies
dintgration conomiques fondes sur
le renforcement de la cohsion identitaire (p.72). Cest donc dans ce cadre
que lon doit comprendre le dbat
actuel sur limmigration, et non
partir de celui sur lintgration sociale.
Un dernier point concernant lintgration relve de la logique de la conformit avec le modle mtropolitain
et de sa persistance dans le temps.
En effet, le processus dassimilation
subit des transformations aux vues
des crises, notamment la crise conomique des annes 1990 (monte du
chmage, du sous-emploi et de lexclusion sociale) qui va renforcer les nationalismes locaux, notamment croles,
prnant alors le droit la diffrence
(entre les groupes mais galement
vis--vis de la tutelle hexagonale),
conditionnant lmergence de mouvements xnophobes et discriminants
visant les migrants les plus rcents.
La diversit culturelle en Guyane ne
conduit pas au multiculturalisme, que
traduit le cloisonnement ethnique tant
spatial que social.
Ce sont les portraits prsents par
lauteur qui nous permettent alors
de lire les cloisonnements: les
portraits biographiques, ceux des
quartiers, des femmes ainsi que des
177
frontires. Cette seconde partie

fonctionne, telle une dmonstration
photographique, la manire dont
les chercheurs anglo-saxons ou plus
rcemment franais lont dveloppe3.
La dmarche de lauteur est participante, rendant visibles les invisibles,
o les diffrents groupes de migrants
prsents dans la premire partie se
retrouvent dans chacun des portraits
et o de longs commentaires et entretiens tiennent lieu de contextualisation
et de modalits de comprhension des
diffrentes situations prsentes.
Les parcours proposent quinze
photos, essentiellement des portraits
dhommes, des travailleurs (orpaillage,
colportage, couture, commerants,
travailleurs sur les chantiers), des lieux
dhabitats et de familles recomposes
et des modes de transports fluviaux. Ils
sont Hatiens, Guyaniens, Brsiliens,
Hmong, Bushinenges ou encore
Surinamais, parfois en famille, et dont
la majorit rend compte des conditions
daccs lemploi. On retrouve alors les
migrants brsiliens sur un arrire-fond
3. Voir notamment Margaret Mead, Gregory
Bateson, Blinese Character, a photographic
analysis. New York, Acadmie des sciences de
New York, Wilbur G. Valentine Editor, vol II,
1942; John Jr. Collier, Malcom Collier, Visual
Anthropology: photography as a research method,
University of New Mexico Press, 1986
[1967]; Sylvain Maresca, La photographie. Un
miroir des sciences sociales. Paris, lHarmattan,
1996 ; Sylvaine Conord, Fonctions et usages
de la photographie en anthropologie. Des
cafs bellevillois (Paris xxe) lle de Djerba
(Tunisie) : changes entre des juifs dorigine
tunisienne et une anthropologue-photographe,
thse de doctorat (dir. C. Bernand), Nanterre,
Universit de Paris 10, 2001.
178
de chantier de construction ou encore

sur un site dorpaillage, moins que
ces derniers ne soient surinamais. La
majorit de ces portraits relve de plans
rapprochs o le regard des protagonistes interpelle le lecteur, linvite
venir, ne serait-ce que le temps dun
instant, partager leur quotidien, leur
vie. Lawrence, couturier brsilien du
quartier de la Mathina droge cette
rgle et opte pour un regard tourn
vers sa machine coudre, la caressant
sous forme de rite symbolique visant
remercier sa prsence, son utilit, sa
fidlit.
Les portraits des quartiers comportent
seize photographies, oscillant entre
les habitants et habitantes, le quotidien dans les quartiers (vente informelle, adhsion un culte religieux,
dfil musical dans les rues du centre
de Cayenne) des populations dont les
pays dorigine sont le Surinam, le Brsil
ou encore Hati. Ils se nomment La
crique, Chicago, la Mathina CogneauLamirande, Balata-Ouest ou encore
Sablance. Ils sont le reflet des conditions
de vie, conditions daccs et matrielles.
Ils sont tous situs en priphrie des
principales villes, moins que lauteur
nait fait le choix de montrer lanimation des centres de celles-ci, ceux de
Cayenne et de Saint-Laurent-duMaroni, notamment pendant la priode
du carnaval. Les plans sont plus larges,
on se dtache du regard prgnant des
protagonistes pour entrer dans une
partie de leur quotidien, de leurs joies,
de leurs dplacements et des lments
ponctuant ces derniers. On retrouve
ainsi les botes aux lettres lentre
de Balata-Ouest, signe caractristique

de la dynamique dinstallation des
populations.
Les femmes, migrant plus rcemment
pour des raisons majoritairement
conomiques, sont prsentes partir
de leurs activits quotidiennes, o les
quatorze photos oscillent entre plans
larges et rapprochs, des barwomens,
manucures, commerantes, coiffeuse,
artisanes couac ou celles prsentes
dans les espaces domestiques, toujours
accompagnes de leurs enfants.
Elles sont Saamakas, Brsiliennes,
Pruviennes, Dominicaines, Hmongs
ou encore Hatiennes. Un des traits
caractristiques de ces dernires est
le caractre fort de leur personnalit
qui transparat derrire ces clichs,
des rocs solides sur lesquels se base
ldifice familial. Carmen, par exemple,
vendeuse surinamienne sur le march
de Cayenne se tient droite, revendant
des sacs de riz de 25kg quelle transporte entre Paramaribo, Saint-Laurent,
Kourou et Cayenne. Alors que son bras
droit maintient lun dentre eux, son
regard fuit vers la droite galement,
comme si elle invitait, autoritairement,
le client sarrter
Un dernier portrait est celui des
frontires, compos de onze photographies prsentant les rsidents des
espaces frontaliers spars par les
fleuves Maroni et Oyapock, situs sur
ltendue des frontires, fluviales et
transamazoniennes. De larges panoramiques sont alors proposs par lauteur,
rendant compte de limmensit de ces
espaces, du vide humain et industriel
qui les sous-tend, et de la pauvret des
habitations qui les jalonnent. Ainsi on

dcouvre les familles brsiliennes de
Saint-Georges-de-lOyapock, rsidant
dans des maisons en bois, bties sur
des terres en latrite, proximit du
fleuve frontire avec le Brsil. Ce
dernier portrait nous permet de faire
le lien entre des situations individuelles et familiales avec les conditions
de vie dans un quartier particulier, des
activits exerces pour survivre dignement, parfois avec de grandes difficults, sur le fil de la pauvret4.
Lutilisation des photographies fait
le lien entre les lments dvelopps
dans la premire partie et leur mise
en visibilit dans la seconde. On peut
mettre deux suggestions sur cette
utilisation, la premire concernant la
catgorie genre, qui renvoie finalement la catgorie femme et qui
aurait donc pu tre appele autrement.
La seconde est le manque dinformations visuelles sur les migrants
installs dans les quartiers centraux,
voir dans la premire couronne
(HLM), de Cayenne, mais aussi de
Kourou, qui manque de visibilit. Cet
ouvrage nen reste pas moins innovant
et mrite quon sy arrte, le temps de
comprendre les modalits de fonctionnement des migrations vers la Guyane
franaise, ainsi que de lintgration
des migrants, aux structures locales et
nationales.
Dorothe Serges
(Universit duHavre/
CREDA UMR 7227)
4. Philippe Bourgois, op. cit.
179
Pauline Raquillet, Alfred

Ebelot, Le parcours migratoire
dun Franais en Argentine au
xixesicle, Paris, LHarmattan,
2011.
Cet ouvrage, issu de la thse soutenue
en 2005 par Pauline Raquillet, a pour
objectif dapprocher lhistoire de
limmigration franaise en Argentine
non pas en sappuyant sur une tude du
nombre mais sur un parcours individuel, celui dAlfred Ebelot (18371912), lequel sinsre difficilement
parmi une catgorie dimmigrants.
Utilisant principalement lapproche
biographique de Franois Dosse et les
recherches menes dans le domaine
de la micro-histoire par Jacques
Revel, lauteur adapte ces concepts
un contexte. Le temps tudi va
de la seconde moiti du xixesicle
jusquau dbut du xxesicle, lespace
est transatlantique et le personnage
atypique. Les parcours de celui-ci
effectus entre lArgentine et la France
car il effectue plusieurs sjours
transatlantiques de1870 1912
font de lui un mdiateur entre microhistoire et histoire globale runissant
lespace migratoire franais, la nation
argentine et lEurope.
La micro-histoire dAlfred Ebelot,
dont lauteur dresse le portrait en six
tableaux thmatiques, est dabord
faite dune migration interne entre le
Sud-Ouest toulousain o il grandit
et Paris o il intgre lcole Centrale.
Promu ingnieur en 1861, il choisit
lcriture et collabore avec la prestigieuse Revue des Deux Mondes des
180
deux cts de lAtlantique. Les deux

chapitres suivants sont consacrs
son insertion dabord au sein des lites
argentines grce son statut dingnieur et dtranger porteur de civilisation, puis auprs de la communaut
franaise grce sa participation
plusieurs de ses journaux. Au cours du
quatrime chapitre, lauteur explique
comment cette insertion lui permet
de devenir un porte-parole de cette
communaut ainsi que le porteur dun
projet migratoire bas sur le peuplement selon le modle de la moyenne
proprit. Le cinquime chapitre est
consacr ses prises de position vis-vis de la politique argentine. Enfin
le dernier prsente les motifs pour
lesquels Alfred Ebelot doit revenir une
dernire fois en France, en 1908, g et
ruin. En effet il ne peut sadapter un
pays quil souhaiterait tre un modle
rpublicain idalis mais qui, prs de
quarante ans aprs son premier sjour,
demeure, lui aussi, atypique.
Plusieurs aspects concernant limmigration politique mergent travers
cette recherche. Utilisant les outils de
la sociologie et recoupant les sources
publiques et prives, Pauline Raquillet
parvient dabord reconstituer la
pense dun idaliste intransigeant
croisant le chemin de compatriotes
exils. Celle-ci est faonne par le
rpublicanisme, lanticlricalisme et
lantisocialisme dune part, lvolutionnisme, lethnocentrisme et leuropocentrisme dautre part. Lauteur
montre que cette manire de voir est
loin dtre partage en Argentine, son
discours se heurtant des oppositions
au sein de la communaut franaise

et lui valant linimiti dune partie de
plus en plus grande des lites porteas.
Pourtant, Alfred Ebelot possde tous
les atouts pour russir son insertion
Buenos Aires. Accueilli comme
un porteur de civilisation, il profite
de la conjonction idologique entre
le modle politique franais et le
projet rpublicain argentin pour
tre recrut en tant quingnieur et
accder aisment llite locale. Son
bagage littraire lui permet en outre
de fortifier sa position vis--vis des
cercles rudits franais et argentins,
grce aux nombreux journaux quil
fonde ou auxquels il participe.
travers Ebelot on dcouvre, malgr les
lacunes lies aux sources, les contours
dune immigration dlite facilement
intgre grce un rseau de sociabilits transnationales. Cette stratgie
dinsertion amne Ebelot devenir un
porte-parole de sa communaut.
Lauteur dmontre cependant que
sa stratgie repose sur des bases trop
fragiles. En effet, les sjours argentins
ne sont quune tape de son projet
migratoire, lequel consiste investir
l son savoir afin damasser un capital
de notorit suffisant pour revenir
bien dot en France. Or il ne semble
pas tre un homme de rseaux mais de
discours; aussi sa rigidit intellectuelle
comme son manque dappuis desservent son objectif. Ainsi Ebelot diffuse
un discours engag mais demeure hors
des rseaux dinfluence, sans que lon
puisse vritablement savoir si cette
posture est voulue ou subie. Sappuyant
sur une approche psychohistorique
lauteur dcrit un homme dracin,

volatile, partag entre deux mondes
sans jamais parvenir choisir le sien.
ce titre, le seul point qui aurait peut-tre
mrit davantage dattention concerne
les contradictions qui abondent chez
Ebelot, lequel condamne par exemple
linexistence dune vie littraire argentine sans y participer. En effet, il
dnonce beaucoup mais ne semble pas
vouloir, ou pouvoir, sengager activement au-del du discours.
Il apparat enfin comme un mdiateur entre deux aires culturelles dont
lauteur prsente les dynamiques, les
interdpendances et les limites. En
proposant, sans pouvoir le transmettre,
un modle de civilisation rpublicain,
ethnocentriste et libral, Ebelot se
joint aux nombreux immigrants utilisant lArgentine, et plus largement
lAmrique latine, comme laboratoire
social avec plus ou moins de succs. Si
dans son cas il en rsulte un chec, les
nombreuses comparaisons que lauteur
effectue vis--vis dautres immigrants
incitent poursuivre les recherches
afin de dresser un tableau de cette
immigration dlite.
Cdric Cerruti
(Universit de LaRochelle)
Rafael Uzctegui, Venezuela:

rvolution ou spectacle?, Paris,
Les Amis de Spartacus, 2011,
271 p.
Depuis la chute du mur de Berlin, la
revendication du projet socialiste par
un chef dtat tait devenue dsute.
Depuis janvier2005, Hugo Chvez
181
proclame cet horizon pour la socit

vnzulienne. Le propos de Rafael
Uzctegui est celui dun militant qui
regrette la crise mondiale de la pense
rvolutionnaire et qui souhaite,
ardemment, une socit mancipe de
toute exploitation. Lauteur regrette
quau-del de la rhtorique socialiste
du prsident vnzulien, les structures de la socit naient pas vraiment
volu. Il tente de rendre compte de
la ralit du Venezuela contemporain au-del des clichs qui ont eu
tendance simposer au cours de la
dcennie passe.
Cette critique anarchiste du gouvernement bolivarien se dveloppe selon
trois axes. Dans un premier temps,
lauteur dcrit les conditions de vie
des classes populaires, des effets des
politiques sociales du chavisme la
situation du champ syndical en passant
par les diffrents conflits sociaux.
Les missions de sant, dducation
ou dalimentation sont plus dcrites
comme des politiques publiques
provisoires ressemblant davantage
aux redistributions clientlistes des
prcdents gouvernements sociauxdmocrates que comme une tentative
de constitution dun service public.
Lintervention de ltat dans les structures syndicales est stigmatise comme
contraire lintrt des travailleurs.
Ensuite, Rafael Uzctegui se consacre
aux effets sur la socit de lexportation du ptrole, premire ressource du
pays. Ltat vnzulien dpend largement de ses ressources et limpact des
politiques du gouvernement bolivarien
est loin dtre aussi anti-impria-
182
liste quil le prtend. Les entreprises mixtes que PDVSA, lentreprise

publique, cre avec les principaux
trusts ptroliers en sont lillustration.
Enfin, lauteur examine les relations
entre le pouvoir et les mouvements
sociaux. Ces derniers se retrouvent trs
souvent face un dilemme entre leur
dpendance lgard dun gouvernement qui les a, pour certains, crs et
leur ncessaire autonomie pour continuer revendiquer face la faiblesse
des changements survenus dans la
socit vnzulienne. Cette dichotomie est mise en perspective laide
de deux concepts cls dans la ralit
latino-amricaine: le populisme et le
militarisme.
Le bilan est charge pour le gouvernement. Lauteur dnonce ple-mle
laugmentation de linscurit, lamlioration trs relative des conditions
de vie des classes populaires en gnral
et des travailleurs en particulier, le
maintien de la dpendance lgard du
ptrole, le partage de la rente ptrolire
avec les multinationales, le caractre
prcaire des missions dducation, de
sant et dalimentation, le manque de
considration pour les communauts
indignes ou encore limposition par
en haut des formes dorganisation de
base. Les faits sont prcis, les sources
recoupes, les donnes fiables, la
critique nen est que plus redoutable.
Lauteur se sert aussi bien de dclarations et de donnes officielles du
gouvernement que des travaux dorganisations de dfense des droits de
lhomme. Le recours lhistoire, la
thorie et lanalyse politique donne
largumentation une approche pluridisciplinaire pertinente.

Le principal mrite de cet ouvrage est
dtre le porte-parole de militants de
gauche isols aussi bien par le gouvernement que par lopposition. Les cas
dOrlando Chirino, militant trotskiste,
dirigeant syndical licenci de PDVSA,
Victor Poleo, ingnieur ptrolier cart
pour avoir dfendu la souverainet
du Venezuela, Simn Sez Mrida,
universitaire assassin par la brutalit de linscurit quotidienne, ou
encore ngela Gonzlez, porte-parole
dune communaut indigne oublie
par les instances gouvernementales,
sont voqus. Dans chaque cas, ce
sont des rvolutionnaires anticapitalistes engags avec enthousiasme dans
le mouvement bolivarien pendant
ses premires annes et qui en sont
devenus critiques quand les contradictions entre les discours et la pratique
leur sont devenues insupportables.
Le parti pris politique de lauteur
assure une dontologie scientifique,
rare dans lanalyse du chavisme. Rafael
Uzctegui se dmarque la fois des
dfenseurs du locataire de Miraflores,
dpeignant le Venezuela tel quils
voudraient quil soit, et des opposants,
dpeignant le Venezuela tel quils
redoutent quil soit. La rhtorique
socialiste du gouvernement incite
les uns rver des transformations
radicales qui nexistent pas et aux autres
craindre un rgime militaire voulant
instaurer par la force le communisme
au Venezuela.
Issu du mouvement de ceux qui
esprent toujours la ralisation de la
vieille utopie socialiste, lauteur sen

prend ouvertement ceux qui, en
Europe ou en Amrique du Nord,
sment des illusions sur la nature
du gouvernement. Rafael Uzctegui
identifie ce phnomne en la personne
de Noam Chomsky. Ce dernier
a toujours dfendu le gouvernement vnzulien sans lui adresser la
moindre critique et sans sintresser
non plus en dtail la ralit du pays.
Le comportement du clbre linguiste
tasunien conduit peindre la vrit en
rouge pour quelle soit plus supportable
des peuples lointains en mal dexpriences mancipatrices victorieuses et
par consquence, refuser de reconnatre certains faits. Lauteur montre
au contraire lincapacit du chavisme
accepter le dbat en son sein. Toute
critique est considre comme venant
de lopposition de droite.
Si la remise en cause dun Chvez,
hros du socialisme et de lantiimprialisme est bien argumente,
lcueil de loutrance nest pas compltement vit. Dans certains passages,
Rafael Uzctegui laisse entendre
que les quatre dcennies prcdant
laccession au pouvoir de Chvez
seraient seulement le moment de la
constitution de ltat-providence.
Lactuel prsident vnzulien serait
un homme ouvrant le pays aux
multinationales et au nolibralisme.
Le lecteur sinterroge. Les gouvernements prcdant laccession au
pouvoir dHugo Chvez rduisaientils les ingalits? Pourquoi ce dernier
est-il arriv au pouvoir? Pourquoi
un coup dtat co-organis par les
183
lites conomiques vnzuliennes

et le Dpartement dtat tasunien
a-t-il eu lieu contre lui? Comment
expliquer que lhomme qui conclut
des accords avec les multinationales
ptrolires est aussi celui qui a repris
le contrle de PDVSA, autonome de
ltat lors de son accession au pouvoir?
Pourquoi a-t-il bnfici dun soutien
lectoral sans prcdent dans lhistoire
du Venezuela? Quel est le sens de la
vague de nationalisations en cours
depuis 2007? Pourquoi conserve-t-il
lappui dune moiti du corps lectoral
plus de douze ans aprs son accession
au pouvoir?
Lanalyse de lauteur est quelque peu
unilatrale et manichenne. Louvrage
ressemble alors une liste de griefs
lgard du gouvernement et son
apport la socit vnzulienne est
rduit zro. Lauteur ne fait pas la
part des facteurs internes (les conditions de vie des travailleurs du secteur
public, par exemple) et des facteurs
externes (laugmentation de linscurit o les responsabilits gouvernementales sont plus limites) de la
crise du chavisme. La dnonciation
de linfluence de larme au sein des
institutions civiles omet la description
du caractre historiquement populaire
de larme vnzulienne. La dgradation profonde des conditions de
vie des classes populaires durant les
quinze annes prcdant laccession
au pouvoir dHugo Chvez a cr
une situation durgence sociale prcipitant son lection. Si la rpression
des mouvements sociaux et la stagnation des conditions de vie deviennent
184
aujourdhui symptomatiques de la
crise du chavisme, la mise en chec
des tentatives insurrectionnelles de
lopposition par les classes populaires
en2002 et2003 a permis une situation
o la vie quotidienne des Vnzuliens
sest rapidement amliore au moins
jusquen 2006. Rafael Uzctegui tombe,
en partie, dans le mme pige que les
analystes quil condamne, la personnalisation du processus vnzulien.
Plutt que de voir en Chvez, un dieu
ou un diable, il serait plus judicieux
danalyser la dynamique des rapports
de forces au sein de la socit vnzulienne. La consquence de cette
conception est loubli de la diffrence
sociale entre lopposition, historiquement lie avec les lites conomiques
et la puissance tasunienne, et le
chavisme, dont le rle est plus ambivalent. Lauteur semble surestimer le
milieu politique dans lequel il volue.
Le poids des anarchistes, groupusculaire au Venezuela, est surinterprt par rapport celui du Parti
Communiste Vnzulien, solidement organis depuis huit dcennies
ou celui des diffrentes organisations
trotskistes particulirement influentes
dans le champ syndical. Plus largement, lavant-garde de gauche radicale
na jamais eu un nombre de partisans
dterminant dans la vie politique
vnzulienne. Si le point de vue de
ce courant politique est clairant, il est
excessif danalyser la socit vnzulienne son aune. Les rfrences
thoriques sont tout entires lies
au
milieu
anarcho-altermondialiste: Guy Debord, Manuel Castells,
John Holloway, Toni Negri, Michel

Bakounine, Ken Knabb, Naomi
Klein Quelquefois, ces thories sont
malheureusement utilises contreemploi. Lapplication de la thorie
du choc de Naomi Klein la situation politique post-coup dtat est
fallacieuse. Lutilisation de quelques
contre-rformes ne saurait masquer
la cration des missions, amliorant
massivement les conditions de vie des
classes populaires au mme moment.
Cet ouvrage met en vidence les limites
du processus bolivarien et dconstruit
le mythe dune rvolution. Les
amliorations relles en terme dducation, de sant ou dalimentation ne
peuvent constituer une transformation rvolutionnaire en labsence de
renversement des structures de ltat,
de modification profonde du systme
conomique et de changement rel
des mentalits. Toutefois, lhypothse
dune hypnose ou dun spectacle
inspir des thories du situationniste,
Guy Debord, ne convainc pas. Les
Vnzuliens se sont enthousiasms
pour un processus qui a, un temps,
amlior leur vie quotidienne et sen
dtournent aujourdhui en attendant
des rsultats concrets. Le processus
bolivarien nest ni une rvolution ni un
spectacle mais un processus politique
o le gouvernement, plus attach
renforcer ses propres pouvoirs qu
construire une socit mancipe de
toute domination, a russi simposer
face des mouvements sociaux, ni
suffisamment organiss, ni suffisamment autonomes pour le dvier de son
projet. La dnonciation documente
de la subordination du mouvement
social et du manque de changements
concrets pour la population vnzulienne rend nanmoins la lecture de cet
ouvrage ncessaire pour comprendre
les limites du chavisme.
Thomas Posado
(Universit Paris 8/CRESPPA-CSU)
Maud Lathier, tre migrant

et Hatien en Guyane, Paris,
ditions du CTHS/Coll. Le regard
de lethnologue n26, 2011,
319p. (prface de Marie-Jos
Jolivet)
Cet ouvrage restitue partir dune
exprience ethnographique dense,
interroge par une rflexion anthropologique rigoureuse, une ralit
peu tudie: la migration hatienne
en Guyane. Larticulation entre ce
phnomne qui a fait lobjet dun
travail de terrain de 2001 2006
et les configurations identitaires et
sociales qui en sont la fois le produit
et le support, est traite travers une
dmarche dynamique en envisageant une situation migratoire dans
sa construction (p.15). Ds lintroduction, lauteur propose une grille de
lecture thorique et mthodologique
permettant dapprhender ces configurations comme un processus o se
dploient les relations aux autres
mmes, les Hatiens, et aux autres
diffrents, les non-Hatiens.
Ce nest pas la dichotomie opposant un
eux et un nous ni les invariants
fondant lappartenance au groupe qui
intressent lauteur tout au long de son
185
ouvrage, mais bien les situations de

rencontres et dentre-deux jusquaux
positions et discours, parfois ambivalents, qui renseignent sur le sens et
lefficience des configurations identitaires hatiennes dans le contexte
guyanais. Maud Lathier interprte
ces situations travers trois formes
dappartenance qui sont penses dans
leurs relations par les faons dont les
acteurs y circulent, sy investissent ou
sen dtachent en fonction de leurs
expriences, des changes au sein du
groupe des migrants, de leurs rapports
avec le pays dorigine et avec la socit
guyanaise. Son objectif est danalyser
ces appartenances de manire rendre
compte de lventail des possibles en
termes didentifications individuelles
et collectives, en plaant toujours au
centre du jeu identitaire les acteurs qui
assument une altrit (tre lautre),
oprent des transactions (tre un
autre semblable), ou tablissent des
compromis (tre un autre authentique) [p.22].
Cette dclinaison organise le plan
de louvrage qui, en huit chapitres,
dvoile progressivement les stratgies
et les positionnements des migrants
hatiens, du rejet dont ils sont victimes
et des situations de prcarit quils
vivent, jusqu leur possible intgration
rvle par les relations quils nouent,
notamment, avec des Croles guyanais.
Ces derniers, bien que numriquement
minoritaires, dominent une socit qui
serait caractrise par son multiculturalisme et au cur de laquelle, pourtant,
ltranger est plac au premier rang
de la dramaturgie sociale [p.28], ce
186
que lauteur signale dans son premier

chapitre galement consacr aux jalons
thoriques et mthodologiques de sa
rflexion sur la migration et de son
exprience du terrain guyanais. Lon
suit ainsi le cheminement ethnographique de Maud Lathier, de son
installation dans une famille hatienne
dans un quartier de lle de Cayenne,
o elle sinvestit dans les activits
associatives et assiste des assembles
protestantes, sa participation un
plerinage vodou en Hati. Parmi les
plus belles pages de cet ouvrage, nous
retiendrons la description des termes
de la relation ethnologique [p.42]
noue avec les Hatiens. Lauteur fait
part de la conscience rflexive habitant
sa dmarche scientifique, faite dmotion et dempathie comme mode de
connaissance de lautre, jusqu
lexprimentation dlicate dune prise
de position face des relations sociales
ingalitaires observes dans le cadre
des pratiques du vodou.
Cette posture de recherche, qui associe
distance et proximit, permet de saisir
au plus prs les itinraires de migrants
et leurs mises en rcits, qui sont
exposs dans les deuxime et troisime
chapitres. Il en ressort une hirarchisation des relations sociales et conomiques nes loccasion des vwayaj
ainsi quun sentiment dappartenance
partag autant partir dun territoire
dorigine que des conditions de vie en
Guyane. Lauteur lie dailleurs troitement les dispositions juridiques
relatives au droit de rsidence, les
stratgies qui prsident la qute des
papiers et une administration de
lidentit (p.103) qui joue sur les

perceptions de soi, sur le renforcement
des rseaux familiaux et amicaux mais
aussi sur la valorisation de relations
interculturelles avec les autres
diffrents.
Ces rseaux et ces relations sont galement interrogs dans les quatrime et
cinquime chapitres, mais cette fois-ci
partir de lethnographie fouille de la
cit Boutezelle, o Maud Lathier a
vcu, et des activits conomiques, ce
qui lui permet dtayer son hypothse
de la territorialisation, considre ici
comme un instrument didentification
et de (re)construction identitaire, qui
trouve sa signification dans la situation
migratoire [p.111]. Il apparat que
les relations de parent et de voisinage,
finement analyses, rgulent lespace
habit au sein duquel se dploient
des formes de sociabilits codifies et
des pratiques de loisirs, signes dune
appartenance hatienne diversement
mobilise selon les gnrations et les
rapports individualiss avec la socit
guyanaise. Le domaine professionnel,
rvlateur dun interculturel en
acte [p.162], met en tension la
prcarit lie la question des papiers,
lenvoi dargent en Hati, devoir
pourvoyeur de dignit, et la valorisation de ressources relationnelles,
lieu de rapports hirarchiques au sein
de lespace habit et lextrieur du
groupe.
Ensuite, lauteur interroge les processus
dindividualisation, entendus comme
processus de prise de distance, objective
et subjective, vis--vis dune appartenance culturelle [p.176] dans un cadre
collectif, les assembles protestantes et

les associations culturelles laques qui
sont examines dans les chapitres six
et sept. Aprs avoir dress le panorama
historique et gographique de ces
assembles, elle dcrit point par point les
dynamiques contradictoires de luniversalit et de la singularit luvre dans
le protestantisme en migration. Deux
points retiennent lattention parmi la
diversit des matriaux prsents et
analyss: les rfrences circonstancies un pass hatien et des spcificits culturelles, les relations entre les
acteurs des assembles, en passant par
les modalits des cultes, de la conversion et lethos protestant. Il sagit dune
part des relations entre le protestantisme et le vodou, rduites trop souvent
leurs antagonismes, alors que lauteur
suggre au contraire, travers lexamen
des ressorts de ladhsion religieuse,
linexistence dune rupture entre deux
univers de rfrence [p.210]. Dautre
part, loin de la vision dune religion
homogne constitue de ladhsion
acritique des migrants au collectif, il
apparat au contraire que le discours
protestant suscite une attitude rflexive
par rapport lidentit communautaire [p.217]. Cest cette mme attention aux situations dentre-deux et aux
relations ambivalentes avec les compatriotes qui ressort de lanalyse du secteur
associatif hatien, centr autour dactivits ducatives et anim par un petit
groupe dacteurs investis en politique
et en religion et dont le leitmotiv est
lintgration. Ces associations sont
tout la fois le lieu dun rapprochement
et dune distanciation entre les compa-
187
triotes et les responsables associatifs qui

les reprsentent. Les stratgies didentification et dindividualisation de ces
derniers, leur rle de mdiateur avec la
socit locale et le statut dlite quils
assument au sein du groupe montrent
qu travers la manipulation dont elle
fait lobjet, lidentit hatienne est ainsi,
selon les discours dans lesquels elle se
trouve engage, emblme ou stigmate
[p.240].
Les lignes de force du jeu identitaire entre les autres mmes et
les autres diffrents font appel
dautres ressources dans le huitime
et dernier chapitre. Maud Lathier y
expose une tude de cas des pratiques
vodou dun oungan hatien quelle
suit de Cayenne jusqu Fondsdes-Ngres, en Hati, pour illustrer
comment sagence larticulation de
trois termes: vodou, intgration, tradition [p.253]. Si une ethnographie
du vodou en migration prsente
cet gard beaucoup dintrt, il aurait
cependant t utile de se rfrer aux
travaux anglophones contemporains
consacrs cette religion5. Toutefois,
elle examine avec attention le renversement du stigmate quincarne le
vodou et qui sopre dans les relations
entre ce oungan, dont la propension
endosser la figure de lHatien
5. Citons, par exemple, les travaux de
lanthropologue amricaine Karen E.
Richman [Migration and Vodou, University
Press of Florida, 2005] qui analyse limpact
de la migration sur la construction dune
tradition et sur la reconfiguration des relations
de pouvoir qui sexpriment, notamment, dans
les pratiques du vodou.
188
authentique permet son intgration

dans la socit locale, et son entourage guyanais et martiniquais pour
lequel lapprentissage dune praxis
religieuse rpute pour sa dimension
traditionnelle rvle des procds de
hirarchisation et de diffrenciation
identitaires dans un rapport mythifi
Hati. Lun des propos de lauteur
qui conclut cette tude de cas synthtise bien lefficience des usages sociaux
qui soprent dans cette religion en
situation migratoire: Les pratiques
vodou qui apparaissent trop souvent
comme une dtermination identitaire
transcendante deviennent ici un choix
qui dvoile une comptence sociale
rflchie permettant la confrontation
laltrit [p.287].
Dans la conclusion de son ouvrage,
lauteur revient sur les termes avec
lesquels elle a problmatis les configurations identitaires hatiennes au cur
des rapports sociaux complexes en jeu
dans le contexte guyanais: je suis
lautre, je suis un autre semblable,
je suis un autre authentique. La
richesse des matriaux rassembls et
la rigueur analytique dployes par
Maud Lathier pour apprhender ces
configurations, les registres quelles
mobilisent, la pluralit de sens quelles
vhiculent et la polysmie des relations
quelles donnent voir, reprsentent
une contribution importante la
connaissance de la situation migratoire
hatienne dans ce territoire franais.
Dimitri Bchacq
(EHESS/CEAf )
AUTEURS
Emmanuelle Barozet est enseignante-chercheuse dans le dpartement de sociologie de lUniversit du Chili. Elle dirige actuellement le Proyecto Desigualdades
(www.desigualdades.cl) et doctorat en sciences sociales de lUniversit du Chili
(www.docsocuchile.cl). Ses principales lignes de recherche concernent la stratification sociale, les classes moyennes et la politique locale au Chili. Parmi de
nombreux travaux, elle a notamment publi les articles intituls De la dmobilisation au rinvestissement local. Mouvements sociaux locaux et territoires
au Chili (Cahiers des Amriques Latines, Paris, n66, 2011/1) et Populismo
regional y Estado: el caso de Chile (Estudios Interdisciplinarios de Amrica
Latina y el Caribe, Tel Aviv, vol. 19, n2, 2008).
Anthropologue et historien chilien, Jos Bengoa est professeur lUniversidad
Academia de Humanismo Cristiano dont il fut recteur de Santiago du Chili.
Considr comme le meilleur connaisseur de la question mapuche, il est membre
du groupe de travail sur les minorits de lOrganisation des Nations unies et
prside la Fondation chilienne pour le dpassement de la pauvret. Entre autres
ouvrages, il a publi Historia de un conflicto. El Estado y los mapuches durante
el siglo XX (Planeta, 2e d., 2002) et, aux ditions Catalonia, La comunidad reclamada (2005), Historia de los antiguos mapuches del sur (2007), El Tratado de
Quiln (2007) et La comunidad fragmentada (2009).
Robin Cavagnoud est docteur en sociologie de lUniversit Sorbonne Nouvelle
Paris 3 (Institut des Hautes tudes de lAmrique Latine). Il a t visiting scholar
University California Los Angeles (2004-2005) et boursier de lInstitut Franais
dtudes Andines Lima (2005-2008). Auteur de nombreux articles sur lenfance
dans les socits andines, il a notamment publi Entre la escuela et la supervivencia. Trabajo adolescente y dinmicas familiares en Lima en 2011. Il est actuellement pensionnaire post-doctorant de lInstitut Franais dtudes Andines en
Bolivie et dirige le programme scientifique rgional Famille, genre et mobilits
dans les socits andines. Ses thmatiques de recherche se concentrent
sur les parcours de vie denfants et dadolescents dans diffrents contextes de
prcarit (travail, migration), leurs stratgies dadaptation dans des situations de
survie (prostitution, rue) et la construction socioculturelle de lenfance.
Georges Couffignal est professeur de science politique lUniversit Sorbonne
Nouvelle Paris3. Il a t directeur de lInstitut des Hautes tudes de lAmrique latine deux reprises et a rsid durant quatre ans au Chili (2001-2005)
en tant que directeur de lInstitut culturel franco-chilien. Parmi de nombreuses
189
publications, il dirige chaque anne un ouvrage sur lAmrique latine publi par
la Documentation franaise (collection Mondes mergents): Une Amrique
latine toujours tonnante (2012), LAmrique latine est bien partie (2011), Une
Amrique latine toujours plus diverse (2010), La nouvelle donne politique et
conomique (2009), Mondialisation: le politique, lconomique, le religieux (2008).
Vicente Espinoza est enseignant-chercheur lUniversit de Santiago (Institut
dtudes Avances) et chercheur titulaire du Proyecto Desigualdades (www.
desigualdades.cl). Il dirige la mention tudes politiques et sociales du
doctorat en tudes amricaines de lUniversit de Santiago. Ses principales
lignes de recherche sont la stratification, la mobilit sociale et les lites au Chili.
Ricardo Ffrench-Davis Moz est conomiste, professeur lUniversit du Chili,
ancien co-fondateur et responsable du CIEPLAN (organisme gouvernemental
dtudes conomiques et de planification) et ancien directeur des tudes de
la Banque centrale du Chili. Il fut conseiller de tous les gouvernements de la
Concertation de 1990 2010, a obtenu le Prix national des Humanits et Sciences
sociales en 2005 et est actuellement conseiller rgional de la CEPAL. Entre autres
publications, il est lauteur de Economic Reforms in Chile: From Dictatorship to
Democracy, (University of Michigan Press, 2002) et de Reforming the Reforms in
Latin America: Macroeconomics, Trade, Finance (Mondres, Mcmillan/Palgrave,
2000).
Abraham F. Lowenthal est professeur lUniversit Southern California et
spcialiste mondialement reconnu des relations entre les tats-Unis et lAmrique latine. Il fut le fondateur du Woodrow Wilson Centers Latin American
Program et de Inter-American Dialogue. Il a rcemment publi Global California:
Rising to the Cosmopolitan Challenge (Stanford, Stanford University Press, 2009)
et, avec Theodore J.Piccone et Laurence Whitehead, Obama and the Americas,
(Brookings Institution Press, Washington, 2009).
Jaris Mujica est doctorant en sciences politiques et diplm en anthropologie de
la Pontificia Universidad Catlica du Prou. Auteur de Micropolticas de la corrupcin (2011), Microscopio (2009), El mercado negro (2008), Economa poltica del
cuerpo (2007) et diteur de Despus de Michel Foucault (2006), il a publi une
vingtaine darticles dans des revues spcialises. Il a t chercheur-boursier
au Conseil latino-amricain en sciences sociales, lInstitut Franais dtudes
Andines, au Collge mexicain, au Development Research Centre du Canada,
lAsociation Woman for International Development et au Conseil National de
Sciences et de Technologie du Prou. Il a galement travaill pour la Commission
de lunit anti-corruption de Ombudsman au Prou, a t responsable du bureau
190
AUTEURS
des affaires internes du systme pnitentiaire pruvien, membre du comit

dtudes sur la politique criminelle du Ministre de la justice et chercheur dans
plusieurs bureaux des Nations-unies au Prou. Il enseigne actuellement la
Facult de sciences sociales de la Pontificia Universidad Catlica du Prou
Lima.
Alexandra Poignant, diplme en sciences politiques de lInstitut dtudes
Politiques de Rennes, prpare actuellement un doctorat lUniversit Sorbonne
Nouvelle Paris 3 (Institut des Hautes tudes de lAmrique latine) sous la direction de Sbastien Velut et en cotutelle avec la Pontificia Universidad Catlica de
Santiago du Chili. Elle a particip la publication dun ouvrage concernant, entre
autres, la politique environnementale des gouvernements de la Concertacin
pour la Fondation Friedrich Ebert de Santiago (2009). Ses principales lignes de
recherche concernent les politiques environnementales, les questions de gouvernance et de conflits de leau en Amrique latine.
Juan Gabriel Valds Soublette, politiste, ancien ministre des Relations
extrieures du Chili, ancien ambassadeur, ancien responsable de la mission des
Nations unies en Hati, enseigne les relations internationales lUniversit du
Chili. Il a aussi enseign aux tats-Unis et dans dautres pays dAmrique latine
et dEurope. Il a notamment publi Pinochets economists: the Chicago school in
Chile (Cambridge/New York, Cambridge University Press, 1995).
Sbastien Velut est professeur de gographie lUniversit Sorbonne Nouvelle
Paris 3, directeur de lInstitut des Hautes tudes de lAmrique latine (IHEAL)
et du Centre de Recherche et de documentation sur les Amriques (CREDA
UMR 7227). Parmi de nombreux livres et articles, il est notamment lauteur de
Argentine, des provinces la Nation (Paris, PUF, 2002) et a rcemment coordonn
avec Carlos Quenan le volume Amrique latine, les enjeux du dveloppement
(Paris, Agence franaise de dveloppement, 2010).
191

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La politique extrieure du Chili: le retour aux origines

Lconomie chilienne depuis la crise globale

Que sont les classes sociales devenues?

Stabilit politique et crise de la reprsentation au Chili

Un cycle de politiques environnementales

Marie-Ccile Bnassy-Berling, Sor Juana Ins de la Cruz.

Michel Bertrand et Jean-Philippe Priotti (dir.), Circulations maritimes.

Grard Borras, Chansonniers de Lima. Le vals et la chanson criolla (1900-1936)

Manuel Chust (d.), Las independencias iberoamericanas en su laberinto.

Frdric Piantoni, Migrants en Guyane

par Dorothe Serges

par Cdric Cerruti

Maud Lathier, tre migrant et Hatien en Guyane

par Thomas Posado

par Dimitri Bchacq

epuis que lon a dsign, au xixe sicle, la rgion situe au

Dsagrger lAmrique latine

la force et la capacit de ltat et des institutions civiles et politiques

Concilier quit et march: le dfi universel

proclamer socialistes, on est en train de rduire de manire drastique le nombre

Malgr toutes ces variantes et bien dautres encore, les gouvernements

Deux grands groupes mergents

nom de la rduction des ingalits socio-conomiques, on offre des garanties plus

llargissement de la participation effective, au rtablissement dun systme

Quelles implications pour les relations internationales

ce stade, le dfi fondamental dans les relations entre le Brsil dune

tion gnralise affaiblissant ses institutions. Le Prou semblait avoir atteint

Quelles implications pour lAmrique du Nord

Funes au Salvador mritent ainsi sympathie et soutien de la part de lEurope et

par Georges Couffignal

Georges Couffignal* et Sbastien Velut**

lection de lhomme daffaires Sebastin Piera la prsidence

chilienne sur un sentier de croissance durable, grce des rformes librales

lectorales (voir larticle de Georges Couffignal). De ce point de vue, le vote tant

Dans le beau documentaire Nostalgia de la Luz (2010), Patricio Guzman

Juan Gabriel Valds*

Deux objectifs de base

tion internationale et rgionale du Chili semblent avoir acquis lenvergure dune

peut-tre la preuve tangible dun succs que personne ne conteste aujourdhui1.

que les questions limitrophes continuent tre prgnantes pour le gouvernement

La premire tche internationale de la dmocratie

Argentine: des accords enchanteurs

dune relation historique marque par linscurit et la dfiance rciproque en

Lassociation du Chili au MERCOSUR a conduit une importante

Bolivie et Chili: la question de la mer fleur de peau

au profit du Chili. Depuis lors, sa volont de le rcuprer ne sest amoindrie ni au

La question na jamais t mieux expose que lors du fameux accord

cette nouvelle phase de dialogue: le prsident Snchez de Losada fut renvers

Le Chili et le Prou, un nud dans le pass et le futur

les questions non rsolues en matire de frontires. Le Chili, avec lArgentine, le

Pourtant ce propos ne refltait pas compltement la ralit. Depuis 1986

relations bilatrales. Le Chili est en effet devenu un important pays daccueil

Le nouvel intrt latino-amricain du Chili

inclut invitablement la question dun quilibre stratgique. Cette position nest

chilenos en el mundo, 1990-2010,

permanence dhritages anciens dans un

Cet article propose une analyse de la

Este artculo propone un anlisis de

antiguas herencias en ciertas relaciones

This article offers an analysis of Chiles

dialogue on regional integration while

algr les progrs conomiques et sociaux incontestables

Bref retour sur le dveloppement de lconomie chilienne

Coatsworth John H., Inequality,

Garretn Manuel Antonio, Reconstruir