Fjerne Naboer / Bolivia

ASAMBLEA CONSTITUYENTE EN BOLIVIA

Elementos de su desarrollo poltico
Por Franco Gamboa Rocabado
Boliviano, socilogo y doctor en gestin pblica

Toda Constitucin Poltica busca definir y estructurar el tipo de Estado con el cual van a
relacionarse los individuos de una sociedad, al mismo tiempo que aclara lo mejor posible cules
son las principales garantas, derechos y libertades con que cuentan los ciudadanos. En ambos
casos, la Constitucin explica hasta dnde actuarn los poderes del Estado y hasta dnde
podemos convivir pacficamente en el marco de un conjunto de derechos universales.
La actual Constitucin boliviana proviene de distintas pocas. Primero data de 1967 cuando el
Congreso de aquel entonces funcionaba tambin como Asamblea Constituyente, recogiendo
diversas ideas que trataban de proteger y mostrar los fuertes vientos de la revolucin nacionalista
de 1952. Este impulso tuvo que ser modificado en 1994 para adaptarse a otras situaciones en la
dcada de los aos noventa, cuando las condiciones de economa de mercado buscaban resolver
algunos problemas del modelo surgido el 52; sin embargo, la crisis de la democracia boliviana
entre los aos 2000 y octubre de 2003 con la cada del ex presidente Gonzalo Snchez de
Lozada, nuevamente motiv otro conjunto de cambios en la Constitucin el ao 2004.
Estos cambios constitucionales no fueron suficientes porque la crisis poltica del sistema en su
conjunto demandaba una recomposicin total de los partidos polticos, as como la recuperacin
de los hidrocarburos que estaban en manos de las transnacionales, motivando as una intensa
campaa relacionada con la nacionalizacin. Simultneamente, la misma sociedad se moviliz de
manera constante por intermedio de bloqueos y presiones de los pueblos indgenas, con la ilusin
de generar transformaciones polticas inmediatas.
Otras instituciones y grupos corporativos tambin demandaron la construccin de pactos sociales
y polticos de largo plazo, donde la instauracin de una Asamblea Constituyente deba ser un
hecho imperioso para redactar completamente una nueva Constitucin y reconstruir la legitimidad
del sistema poltico democrtico. Este hecho reflejaba la necesidad de comprender que el futuro
texto constitucional sea una expresin, comprensin y sntesis en la bsqueda de un nuevo pas
que represente especialmente a los diferentes grupos tnicos, asegurando cierta gobernabilidad
durante la gestin del Presidente Evo Morales.

Fue as que con gran esperanza se inaugur el 6 de Agosto de 2006 la Asamblea Constituyente en
la capital de Bolivia, Sucre. Sin duda era la culminacin de un largo camino recorrido para responder
a las continuas crisis polticas desde la renuncia del ex presidente Snchez de Lozada el 17 de
octubre de 2003. Al mismo tiempo, la Asamblea significaba una respuesta inicial del nuevo gobierno
de Evo Morales a las demandas indgenas que parecan por fin haber encontrado una expresin
poltica y representatividad sobre la base de un discurso radical que declaraba el fin del colonialismo
interno, as como el comienzo de visiones multiculturales del Estado boliviano, abriendo
oportunidades para encaminar la democracia hacia un conjunto de aspiraciones que provengan
desde las diversas identidades tnicas.
Un elemento ideolgico que caracteriz al debate sobre la Asamblea, fue la urgencia de terminar
con el colonialismo interno en Bolivia. ste es una concepcin planteada por las doctrinas
indigenistas desde los aos setenta, segn la cual, lo pueblos indgenas, especialmente aquellos
del mundo andino, sufren una constante explotacin colonial que se viene desde 1535 durante la
dominacin espaola hasta llegar a la actualidad. Por esta razn surge un horizonte temporal de
largo aliento que exige respuestas polticas y luchas por el poder a favor de las culturas
ancestrales. La Asamblea Constituyente se convirti para varios pueblos indios en un estandarte
de apertura democrtica y pugnas de dominacin.
El inusitado optimismo se sustentaba sobre el deseo por consolidar un Estado plurinacional donde la
reconciliacin permita visualizar un rgimen democrtico capaz de integrar a las mayoras
indgenas en los procesos deliberativos con el objetivo de definir el rumbo del desarrollo y la
orientacin del poder en beneficio de los excluidos.
Para otros, sin embargo, la Asamblea Constituyente deba instituir el basamento desde el cual pueda
completarse la permanente y nunca acabada construccin del Estado Nacional, interrumpida por las
contradicciones de la revolucin nacional desde 1952 y desvirtuada por el oleaje de una economa de
mercado cuyas polticas neoliberales en los aos noventa haban destruido gran parte de las
capacidades del aparato estatal, perpetuando la desigualdad y fragmentando nuestras posibilidades
para reconocernos como una compacta unidad nacional.
La preocupacin sobre el nacimiento, desarrollo y consolidacin del Estado Nacional en Bolivia
continuaba viva y presente desde el comienzo de la Asamblea, pues resurgan viejas preguntas al
calor de un nuevo contexto y renovacin de perspectivas polticas: la presencia indgena en el poder
con Evo Morales y el Movimiento Al Socialismo (MAS) significaba una continuacin del Estado
Nacional surgido en la revolucin de 1952?, o contrariamente, las fuerzas de izquierda nacional
haban decidido asumir la ruta indigenista para construir un proyecto hegemnico totalmente distinto,

donde la modernizacin econmica, poltica y las perspectivas de una diferente revolucin nacional,
se transformaban en la lucha por la equidad desde las determinaciones de los pueblos originarios?
Los acontecimientos relevantes aquel histrico 6 de agosto de 2006 fueron dos.
Primero, un desfile que congreg a 36 etnias de toda Bolivia, con lo cual se ratific una de las
influencias dominantes: la orientacin indigenista y multicultural en el proceso constituyente, sobre
todo defendida por el MAS como primera mayora estratgica en la Asamblea. Aunque esta situacin
gener reticencias por parte de los Comits Cvicos en las regiones como Santa Cruz, Beni, Pando y
Tarija que demandaban visiones occidentales, derecho a la modernidad de corte capitalista y
descentralizacin poltica la visibilidad indgena fue democrtica y claramente desafiante para
obtener cierto poder, exigiendo reconocimiento al fomentar un dilogo entre las viejas prcticas de la
democracia sustentada en los pactos de gobernabilidad y las expectativas liberadoras del
movimiento indgena vinculadas con el constitucionalismo multicultural, los derechos colectivos y la
ciudadana post-nacional donde se planteaba superar un contrato social apoyado en criterios de
exclusin y concentrados nicamente en el consenso democrtico liberal, es decir, en la promocin
internacional de ciertas concepciones reduccionistas de la democracia erigidas como condicin que
los Estados deban cumplir primero para luego acceder a los recursos financieros internacionales.
Segundo, la ascendencia indigenista en el proceso constituyente surgi como distintivo poltico,
difundiendo un discurso fuertemente crtico en contra de la democracia liberal representativa,
considerada como un rgimen que reproduca una sociedad fracturada e intolerante para aplicar los
moldes de la ciudadana forzada como imposicin del modelo civilizatorio occidental. El nfasis
ideolgico mostr permanentemente a un presidente como Evo Morales, lder y caudillo en quien
converga un desencanto con el orden social y poltico, adems de convertirse en materia prima para
postular los planteamientos de un Estado pluritnico post-colonial.
En la Asamblea Constituyente boliviana, las principales tendencias buscan mantener la actual
estructura del Estado, o cambiarla completamente para incorporar, por ejemplo, fuertes dosis de
democracia directa con la instauracin de un poder social, e inclusive disolver el senado de la
repblica. Todava hay mucho por discutir pero lo ms importante debe concentrarse en promover
cambios que funcionen eficazmente.
En Bolivia, hoy da es fundamental reformar profundamente la administracin de justicia y
erradicar la corrupcin. Adems, la justicia en cualquier pas es tan compleja que se abre la
necesidad de incorporar otras instituciones que nacen de los pueblos indgenas. De aqu que
ahora se discuta sobre la justicia comunitaria y la necesidad imprescindible de incluir nuevas
perspectivas por medio del pluralismo jurdico en la Constitucin.

Toda Constitucin prev cmo pueden determinarse los alcances y funcionalidad de los poderes
pblicos, con el objetivo especfico de garantizar que los intereses de los ciudadanos convivan
con libertades, derechos y garantas. La nueva Constitucin en Bolivia analizar con cuidado
cmo preservar una estructura estatal que acte profundizando equilibrios y oportunidades para
fomentar una democracia pluralista.