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Unidade IV
7 DESENVOLVIMENTO ECONMICO E ECONOMIA BRASILEIRA
7.1 O desenvolvimento econmico
Primeiro, preciso destacar, mais uma vez, a diferena entre crescimento econmico e desenvolvimento
econmico.
Lembrete
Crescimento econmico a elevao do produto real da economia
durante certo perodo de tempo sem haver mudanas estruturais ou na
distribuio de renda, nem preocupaes com a sustentabilidade desse
crescimento.
A ideia de crescimento econmico recente; antes do surgimento do capitalismo, as sociedades
estavam em estgios comparativamente estagnados; eram basicamente agrcolas e variavam pouco ao
longo dos anos, com exceo de boas ou ms colheitas, guerras e epidemias.
O capitalismo e as mudanas tecnolgicas, trazendo a acumulao de capital, alteraram
de forma radical as estruturas dessas sociedades. Foi graas ao crescimento econmico que os
pases desenvolvidos alcanaram elevado nvel de vida aps 1850. Isso lhes permitiu realizar
investimentos para, simultaneamente, criar capacidade produtiva e expandir o consumo e conforto
da populao.
No sculo XX, a produo industrial cresceu entre 30 e 40 vezes e, como a populao mundial
dobrou, a produo per capita cresceu entre 15 e 20 vezes.
Maiores nveis de bem-estar foram alcanados ao longo desse sculo, com a utilizao de energia eltrica,
gua encanada e rede de esgotos, o que contribuiu para aumentar a expectativa de vida da populao.
O crescimento econmico , ento, definido como o aumento contnuo do produto interno bruto
em termos globais e per capita, ao longo do tempo; esse critrio tambm implica uma melhor eficincia
do sistema produtivo.
Alguns defendem que o crescimento um aumento na produo acompanhado de modificaes
nas disposies tcnicas e institucionais, isto , mudanas nas estruturas produtivas e na alocao dos
insumos pelos diferentes setores da produo.
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Economia e Mercado
Algumas economias crescem a taxas mais elevadas do que outras. Embora seja bastante complexa
a definio das causas do crescimento econmico, visto que isso depende das peculiaridades de cada
pas e de seus processos histricos, existem algumas razes bsicas que determinam o crescimento da
sociedade:
A acumulao de capital por meio de aumento de mquinas, indstrias, obras de infraestrutura,
estradas, energia e melhor preparao de mo de obra.
A disponibilidade de recursos produtivos (ampliao da mo de obra e outros insumos).
O aumento de produtividade (melhoria na qualidade da mo de obra, melhoria tecnolgica e
eficincia organizacional na combinao de insumos).
A atitude da sociedade em relao poupana.
O crescimento da populao implica um aumento da fora de trabalho e da demanda interna.
Na verdade, o crescimento econmico um elemento fundamental para a gerao de uma srie de
benefcios para a sociedade.
Ele se caracteriza como um processo sustentado ao longo do tempo, no qual os nveis de atividade
econmica aumentam continuamente.
Crescimento econmico, portanto, no deve ser confundido com desenvolvimento econmico,
porque os frutos da expanso do produto nem sempre beneficiam a economia geral e o conjunto da
populao.
O crescimento econmico, nesse sentido, nada mais do que um elemento de um processo mais geral
e abrangente: o desenvolvimento econmico, que provoca, ao longo do tempo, mudanas fundamentais
em sua organizao e instituies.
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Unidade IV
Lembrete
Desenvolvimento econmico engloba no apenas a expanso do
produto real da economia, mas implica tambm mudanas significativas na
estrutura produtiva e da prpria sociedade, com melhoria nos indicadores
sociais e na distribuio de renda.
O processo de desenvolvimento econmico engloba, alm das mudanas de carter quantitativo
dos nveis do produto nacional, as modificaes que alteram a composio do produto e a alocao dos
recursos pelos diferentes setores da economia.
O fundamental que o desenvolvimento econmico no pode ser analisado somente por meio de
indicadores que medem o crescimento do produto.
Sua anlise deve ser complementada pela avaliao de ndices que representem, mesmo que de forma
incompleta, a qualidade de vida dos indivduos. Desse modo, devemos ter um conjunto de medidas que
reflitam alteraes econmicas, sociais, polticas e institucionais.
O crescimento econmico condio necessria, mas no suficiente, para gerar desenvolvimento.
7.1.1 Origens da questo do desenvolvimento econmico
As preocupaes com o crescimento e desenvolvimento econmico tm razes tanto tericas como
empricas, razes estas originadas das crises econmicas.
O crescimento econmico moderno surgiu com a Revoluo Industrial inglesa, entre 1760 e 1850,
coincidindo com a supremacia do capitalismo como sistema econmico predominante. As inovaes
tecnolgicas permitiram produo agrcola crescente, apesar do xodo rural em direo s cidades.
Economia e Mercado
procurou identificar as razes que determinam o crescimento da riqueza nacional de um pas, tentando
explicar como opera o mercado e qual a importncia do aumento do tamanho dos mercados para
reduzir os custos mdios de produo e permitir uma produo lucrativa. O aumento dos mercados
amplia a renda e o emprego, segundo Smith.
Lembrete
Adam Smith (1723-1790) considerado o pai da economia, e sua
principal obra, A riqueza das naes (1776), foi a grande responsvel por
esse ttulo.
Unidade IV
Em 1911, Joseph Schumpeter publica a sua Teoria do desenvolvimento econmico, estabelecendo
pela primeira vez a diferena entre crescimento e desenvolvimento econmico.
Quando h desenvolvimento, diz Schumpeter, existem inovaes tecnolgicas, o processo produtivo
deixa de ser rotineiro e os empresrios passam a auferir lucros extraordinrios.
Com a crise econmica generalizada, que surge a partir do crack da Bolsa de Nova Iorque, em 1929,
o drama social do desemprego tornou-se evidente. No entanto, a intensidade das crises era diferente
entre setores, regies e classes sociais.
Em perodos de crescimento do produto, toda a sociedade se beneficia; contudo, nas crises, esse
produto se retrai, e os mais prejudicados so os assalariados e as pequenas empresas. Em nvel global, os
mais prejudicados so os pases mais pobres.
Fica evidente, portanto, que uma das condies bsicas para o desenvolvimento econmico a
estabilidade, e que o ritmo do crescimento econmico deve de dar de tal sorte a atender s reivindicaes
das diferentes classes sociais, regies e pases.
Lembrete
Contabilidade social: registro contbil da atividade econmica de um
pas num dado perodo. uma tcnica que se preocupa com a definio e
os mtodos de quantificao dos principais agregados macroeconmicos,
como produto nacional, consumo global, investimentos, exportaes, entre
outros.
Com o surgimento da contabilidade social, os pases passaram a medir suas rendas e seus
desempenhos, alm do surgimento de outros indicadores sociais e econmicos, tornando-se factvel
a comparao da renda per capita dos diversos pases e a consequente classificao destes como ricos
ou pobres. Torna-se, portanto, mais urgente o debate sobre o desenvolvimento econmico e o papel
do Estado na sua promoo.
Com a publicao desses indicadores econmicos, os pases pobres passaram a ser identificados
como pases subdesenvolvidos. Em geral, esses pases apresentavam crescimento econmico instvel
e insuficiente, elevado nvel de analfabetismo, elevadas taxas de natalidade e mortalidade infantil,
predominncia da agricultura como atividade principal, insuficincia de capital e de certos recursos
naturais, mercado interno restrito, baixa produtividade, instabilidade poltica, entre outros aspectos que
os caracterizavam como pases subdesenvolvidos. At ento, inexistiam estatsticas em nvel nacional e
regional, e a viso prevalecente era a de que o setor pblico deveria abster-se de intervir na economia.
O surgimento da Organizao das Naes Unidas (ONU) e do Banco Mundial, bem como dos outros
organismos internacionais, por ocasio da conferncia de Bretton Woods, acentuou a preocupao com
a melhoria dos indicadores de desenvolvimento econmico.
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Economia e Mercado
A publicao de alguns diagnsticos pela ONU e pelo Banco Mundial evidenciou a necessidade do estudo
das causas da pobreza das naes, e combat-la passou a ser um dado econmico, humanitrio e poltico. A
partir disso, os pases pobres passaram a reivindicar mais recursos dos pases ricos nos fruns internacionais.
Com a aplicao da histria econmica para analisar fatores relativos ao desenvolvimento econmico,
constatou-se que o subdesenvolvimento um produto da prpria expanso do capitalismo mundial em
sua fase oligopolista.
Verificou-se que os pases pobres eram colocados numa posio de dependncia e subservincia
com relao aos pases ricos no contexto da diviso internacional do trabalho.
Os pases desenvolvidos tornavam-se cada vez mais fortes com o aumento dos fluxos internacionais
de capitais e com as trocas desiguais entre pases, pois, enquanto estes produziam bens industrializados
de alto valor agregado, aqueles eram impelidos a continuar produzindo matrias-primas estratgicas a
baixo custo e produtos alimentcios de baixo preo para alimentar os trabalhadores dos pases centrais
e no pressionar sua taxa de lucro.
No entanto, alguns economistas mais tradicionais questionaram significativamente essa anlise da histria
econmica e construram teorias que procuram explicar o subdesenvolvimento da escassez de capital.
7.1.2 Desenvolvimento e subdesenvolvimento
A primeira condio para o desenvolvimento econmico a de que a taxa de crescimento do produto seja
continuamente superior taxa de crescimento da populao; logo, a renda per capita est crescendo.
Uma melhora nas condies de vida e na distribuio de renda em favor das classes mais pobres
tambm algo imprescindvel para evidenciar o desenvolvimento. Para caracterizar um processo de
desenvolvimento econmico, devemos observar, alm disso, ao longo do tempo, a existncia de:
Crescimento do bem-estar econmico.
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Os indicadores econmicos mais usados so: renda per capita, percentual de residncias com
telefones, consumo de energia e fertilizantes, produo de alimentos e produo total por empregado.
Os indicadores sociais so: expectativa de vida, taxa de mortalidade infantil, analfabetismo, consumo
dirio de calorias per capita, nmero de pessoas recebendo um salrio-mnimo ou menos e ndice de
informalidade do mercado de trabalho.
A existncia de um conjunto de insuficincias em relao s economias desenvolvidas
Os elementos que condicionam o subdesenvolvimento so, segundo a teoria econmica tradicional, a
escassez de capital fsico, a insuficincia de capital humano e a relao de dependncia com os outros pases.
O subdesenvolvimento caracteriza-se por baixa renda por habitante, reduzido nvel de poupana e
insuficiente dotao tecnolgica, todos os elementos que limitam o crescimento econmico.
Em geral, as economias subdesenvolvidas apresentam um crescimento econmico sistematicamente
inferior ao crescimento demogrfico, empobrecimento da populao, instabilidade e dependncia dos
pases ricos. Outras caractersticas que normalmente aparecem em economias subdesenvolvidas so:
Baixo consumo de calorias per capita.
Baixa produo de alimentos per capita.
Baixa esperana de vida ao nascer.
Elevada taxa de analfabetismo.
Elevada mortalidade infantil.
Elevadas taxas de desemprego.
Criminalidade elevada.
Economia informal significativa.
Economia e Mercado
ao aumento da produtividade do setor agrcola, liberando recursos e mo de obra para incrementar
significativamente o processo de ampliao das indstrias nas cidades.
Em meados do sculo XX, acreditava-se que a industrializao dos pases subdesenvolvidos seria
assegurada se os mercados internos desses pases fossem protegidos da concorrncia internacional
enquanto fortaleciam seu parque industrial.
O modelo de substituio de importaes foi a estratgia de desenvolvimento utilizada pela maior
parte dos pases em vias de desenvolvimento a partir da dcada de 1950.
Esse modelo consistia em proteger os produtores internos da competio
estrangeira por quotas de importaes e tarifas alfandegrias, de modo
que eles pudessem expandir a sua produo para substituir bens que eram
anteriormente importados.109
Esse modelo de desenvolvimento esgota-se nos anos 1980 na maior parte dos pases em
desenvolvimento. As estratgias protecionistas fizeram com que os produtores domsticos produzissem
bens com um custo alto, de baixa qualidade e em um volume insuficiente para atender ao mercado.
A soluo adotada amplamente pelos pases subdesenvolvidos nos anos 1980 foi a abertura
comercial, com a reduo das barreiras s importaes e o incentivo s exportaes por uma srie de
polticas cambiais, fiscais e comerciais.
Embora alguns pases tenham alcanado amplo sucesso, ao adotarem essas estratgias de crescimento
baseadas na abertura econmica, pases como o Brasil no se beneficiaram significativamente desse
modelo, apresentando elevados nveis de desindustrializao, desnacionalizao das empresas nacionais,
destruio de postos de trabalho e estagnao do crescimento econmico.
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Saiba mais
O seguinte livro propiciar um panorama mais detalhado do assunto:
PIRES, M. C. Economia Brasileira: da colnia ao governo Lula. So Paulo:
Saraiva, 2010.
8 BREVE HISTRIA DA ECONOMIA BRASILEIRA
8.1 O processo de substituio de importaes
A economia brasileira era, portanto, agroexportadora, e essa foi a forma de insero da economia
brasileira na economia mundial desde o perodo colonial.
A primeira metade do sculo XX foi marcada por trs acontecimentos importantes, que afetaram
significativamente a economia brasileira:
A Primeira Guerra Mundial (1914-1918).
A grande depresso (1929-1933).
A Segunda Guerra Mundial (1939-1945).
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Economia e Mercado
Havia, nas dcadas de 1920 e 1930, uma superproduo de caf, que pressionava os preos no mercado
internacional antes mesmo da crise dos anos 1930. O governo tentava corrigir isso desvalorizando a
moeda nacional para ampliar a exportao, ou ento comprava excedentes para estocar e diminuir a
oferta de caf no mercado, o que acabava por agravar a superproduo, j que os produtores mantinham
os seus lucros e o desejo de produzir sempre mais.
Em 1930, esses dois elementos se conjugaram, a produo nacional de caf
era enorme e a economia mundial entrou numa das maiores crises de sua
histria.112
Aps a quebra da Bolsa de Nova Iorque, em 1929, o mundo assiste a uma queda no nvel de suas
atividades e a um crescimento assustador dos nveis de desemprego.
A depresso de 1929 s no destruiu a antiga URSS. Para se ter uma ideia das propores dessa crise,
as taxas de desemprego chegaram a 22% na Inglaterra e Blgica, 27% nos Estados Unidos e 44% na
Alemanha. O volume do comrcio mundial caiu em 60%, e os emprstimos internacionais, em 90%.
Esse fato se refletiu no mercado internacional de caf, conjugando excesso de oferta, decorrente
dos seguidos anos de superproduo cafeeira no Brasil, subsidiado pelo governo, controlado pelas
oligarquias agrcolas, com queda na demanda internacional, fazendo com que os preos internacionais
do caf tivessem uma queda significativa.
O governo brasileiro foi obrigado a intervir fortemente no mercado,
comprando e estocando caf e desvalorizando o cmbio, para defender
a rentabilidade do setor cafeeiro e, ao mesmo tempo, salvaguardara
rentabilidade, o emprego, a renda e a demanda em todas as atividades
econmicas do pas.113
Alm disso, a demanda atingiu seu limite. O governo no suportou mais e resolveu queimar 1/3 da
produo de caf entre 1931/1939.
Inicialmente, houve uma queda no nvel de renda no Brasil, de 25 a 30%, e o ndice de preos
dos produtos importados subiu 33%. Como consequncia, a reduo das importaes foi por volta de
60%.
Com isso, parte da demanda, antes satisfeita com importaes, passou a ser atendida pela oferta
interna; assim, a demanda interna passaria a ter importncia crescente como elemento dinmico na
recesso mundial.
A firmeza da procura interna criou uma situao nova, com a preponderncia do setor ligado ao
mercado interno no processo de formao de capital e no conjunto de investimentos no pas.
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A crise dos anos 1930 foi um momento de ruptura no desenvolvimento
econmico brasileiro.
A fragilizao do modelo agroexportador evidenciou a necessidade da
industrializao como forma de superar os constrangimentos externos e o
subdesenvolvimento.114
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Economia e Mercado
Aumento da participao do Estado na economia, seja na gerao de infraestrutura bsica, seja
no fornecimento de insumos bsicos, seja na captao e distribuio de poupana.
Aumento do grau de concentrao de renda.
xodo rural intenso.
Escassez de fontes de financiamento ao desenvolvimento, seja pela inexistncia de um sistema
financeiro desenvolvido, seja pela precariedade do sistema tributrio nacional.
Os principais mecanismos de proteo indstria nacional, utilizados durante o processo de
substituio de importaes, foram a desvalorizao cambial, o controle de cmbio, taxas mltiplas de
cmbio e elevao das tarifas aduaneiras.
Apesar de a dinmica da economia brasileira ter passado, a partir dos anos 1930, a ser
determinada internamente, tratava-se de um processo de industrializao ainda incompleto, uma
vez que os setores produtores de bens de capital e de bens intermedirios eram muito pouco
desenvolvidos no pas.
Alm disso, por dcadas, o pas ainda continuou a ter a produo agrcola superior industrial;
somente a partir de 1956, com o Plano de Metas, a situao comea a se inverter.
O ento Presidente da Repblica Getlio Vargas desfere um golpe militar em novembro de 1937.
Ele havia sido eleito indiretamente em 1934 e seu mandato terminaria em 1938. O Parlamento, as
Assembleias Estaduais e as Cmaras Municipais foram dissolvidos, e os governadores estaduais,
substitudos por interventores.
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Esse golpe foi o fim da descentralizao poltica republicana, uma tentativa de afirmao de
um projeto nacional, no qual caberia ao Estado assumir o papel de indutor do desenvolvimento
industrial, mudando a forma de interveno estatal na economia brasileira. O Estado Novo
instaurado por Getlio Vargas estende-se at 1945, concentrando no Governo Central a maior
parte dos poderes.
Na verdade, havia por parte do novo governo liderado por Vargas a noo de que os capitais privados
nacionais ainda eram frgeis, e no fazia parte da estratgia das grandes empresas capitalistas produzir
nos pases subdesenvolvidos. Assim, a nica possibilidade de implantar grandes projetos de indstrias de
bens de produo residia na ao estatal, exatamente essa a proposta de Vargas.
Aps o incio da Segunda Guerra Mundial, o pas passou a apresentar uma balana comercial
superavitria, com o aumento das exportaes para os pases aliados e a recuperao dos preos do
caf, em um momento de forte reduo das importaes.
Observa-se nesse perodo tambm um crescimento do produto industrial, de 9,9%, e a taxa de
crescimento do PIB cresce em 6,4% ao ano entre 1942 e 1945.
Logo aps o fim da Segunda Guerra Mundial, o Brasil redemocratizou-se e houve a eleio do
Presidente Dutra, que pautou o incio de seu governo nos princpios liberais de Bretton Woods: o Estado
deveria reduzir o grau de sua interveno na atividade econmica. No entanto, a poltica do governo
Dutra no foi muito bem-sucedida para alavancar o crescimento e o desenvolvimento do pas.
A nica tentativa de interveno planejada do Estado nesse perodo foi o Plano Salte, que procurava
coordenar gastos pblicos nas reas de sade, alimentao, transporte e energia, estabelecendo
investimentos para o perodo entre 19491953. Como no foram asseguradas as fontes de financiamento
para esses investimentos, na prtica, o Plano Salte mal saiu do papel.
Nos anos 1950, a conjuntura econmica internacional era marcada pela Guerra Fria, e os interesses
estratgicos dos Estados Unidos estavam voltados para a reconstruo europeia e japonesa.
Pases como o Brasil foram deixados prpria sorte e dependiam basicamente do mercado e dos
movimentos privados de capitais para o financiamento de seus dficits em transaes correntes e seus
projetos de desenvolvimento.
Nesse momento, Getlio Vargas volta ao poder, agora por eleies diretas, uma tentativa nacionalista
de superao dos estrangulamentos do processo de substituio de importaes e dos entraves
afirmao de um projeto nacional.
A substituio de importao foi importante para o Brasil, porm ainda era preciso importar bens de
produo, ento, era necessrio construir as bases para suprir essa necessidade.
Durante esse segundo governo, Vargas procurou implantar as bases de uma indstria de bens de
produo e de bens de luxo no Brasil.
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Economia e Mercado
Nesse perodo, temos a criao da Petrobrs, a entrada em operao da Companhia Siderrgica
Nacional, o projeto da Eletrobrs enviado ao Congresso Nacional para apreciao e h a criao do
Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico (BNDE).
A tentativa de Vargas de implementar um departamento produtor de bens de produo e de bens
intermedirios enfrentou as dificuldades polticas tpicas de um projeto nacionalista.
O desfecho desse processo foi uma crise poltica que culminou com o suicdio de Vargas e a morte
de um projeto nacional que nem mesmo chegou a ser implementado.
Com o suicdio de Vargas, assume Caf Filho, que implementa uma poltica econmica ortodoxa,
com prioridade para as polticas anti-inflacionrias baseadas no controle da moeda.
A principal ao do governo foi a instruo 113 da Sumoc, que permitia s empresas estrangeiras
instaladas no pas importar mquinas e equipamentos sem cobertura cambial.
A poltica contracionista resultou em falta de liquidez, provocou uma crise bancria e o aumento de
falncias no Rio de Janeiro e em So Paulo.
Juscelino Kubitschek de Oliveira foi um mdico, militar e poltico brasileiro. Conhecido como JK,
foi prefeito de Belo Horizonte (1940-1945), governador de Minas Gerais (1951-1955), e presidente do
Brasil entre 1956 e 1961. Foi o primeiro presidente do Brasil a nascer no sculo XX e foi o ltimo poltico
mineiro eleito para a presidncia da repblica pelo voto direto.
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O plano de metas do governo Juscelino Kubitschek pode ser considerado
o auge do perodo de industrializao brasileira. Seu principal
objetivo era estabelecer uma estrutura industrial mais madura no
pas, impulsionando o desenvolvimento do setor produtor de bens de
consumo durveis.117
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Economia e Mercado
dcada. Apesar da poltica extremamente liberal seguida por JK relativamente ao capital estrangeiro, os
organismos internacionais no aprovaram o plano de substituio de importaes.
Alm disso, a ortodoxia monetarista predominante no FMI e no Banco Mundial tambm no
aprovava a conduo da poltica macroeconmica (carregada de dficits fiscais) e a poltica monetria
expansionista, que no se preocupava com as crescentes taxas de inflao no perodo. Em 1959, os
conflitos entre JK e o FMI resultam em um rompimento. A inflao disparou e atingiu a taxa anual de
90% em 1964.
Esse conjunto de contradies se manifestou na queda do ritmo do crescimento industrial a partir
de 1962, configurando a primeira crise econmica brasileira motivada por entraves internos. At ento,
todas as crises tinham tido origem externa.
8.4 O perodo militar
8.4.1 O PAEG
Em 1964, a Ditadura Militar instaurada no Brasil por um novo golpe
militar, impondo uma soluo para a crise econmica e poltica surgida no
perodo, e foi uma pr-condio ao encaminhamento tcnico das medidas
de superao da crise econmica reformas institucionais e alterao na
conduo da poltica econmica.119
A economia brasileira sofre uma desacelerao que perdura at 1967, e as razes enumeradas para
a crise econmica so:
Fim do ciclo de crescimento; s na indstria automobilstica, a capacidade ociosa chegou a
50%.
Setor de bens durveis crescia mais do que a demanda (em funo da baixa renda).
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Unidade IV
Na verdade, o Brasil assumiu uma clara subordinao com relao ao capitalismo mundial. Tratava-se
do aprofundamento do modelo de capitalismo dependente e associado, j hegemnico no pas desde o
Plano de Metas de JK.
Isso resultou no aumento da internacionalizao da economia brasileira em relao aos capitais
externos e consolidao da oligopolizao, com o franco predomnio das empresas multinacionais e o
aumento da dependncia externa, gerando o crescimento da dvida externa no Brasil.
O autoritarismo permitiu ao governo militar executar uma poltica econmica voltada a garantir os
investimentos, estimulando ainda mais o processo de oligopolizao.
A estrutura bsica do sistema financeiro nacional foi criada em 1965, com a instituio do Banco
Central e do Conselho Monetrio Nacional. A reforma tributria de 1967 criou o sistema tributrio ainda
vigente no pas: a arrecadao foi significativamente incrementada, sendo centralizada no Governo
Federal. Fundos parafiscais, como o FGTS, o PIS e o PASEP contriburam significativamente para o
aumento da arrecadao do governo, alm dos impostos.
As reformas do PAEG alteraram praticamente todo o quadro institucional
da economia brasileira, adaptando-a s necessidades de uma economia
industrial. A retomada do crescimento econmico assistida no perodo
posterior foi viabilizada pelo esquema de financiamento montado por
essas reformas, e dotou-se o Estado de maior capacidade de interveno na
economia.120
A poltica adotada no PAEG conseguiu efetivamente uma reduo significativa da espiral inflacionria
e abriu a possibilidade efetiva da retomada do crescimento a taxas jamais vistas na economia brasileira
no perodo do chamado milagre econmico.
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Economia e Mercado
O grande crescimento do comrcio mundial e os fluxos financeiros internacionais beneficiaram
sobremaneira a economia brasileira, possibilitando uma abertura maior comercial e financeira em
relao ao exterior.
As reformas institucionais e a recesso do perodo anterior geraram uma capacidade ociosa na
indstria, possibilitando uma retomada do consumo e da produo e, portanto, uma retomada da
demanda agregada.
Nesse ciclo expansivo, os setores produtores de bens durveis e de bens de capital so
predominantes.
Esse projeto brasileiro de desenvolvimento imps ao pas uma srie de distores que o condenaram
ao fracasso.
As principais distores foram: promoo de uma brutal concentrao de renda; promoo de um
crescimento setorial da produo industrial, que teve um comportamento diferente a depender do setor,
privilegiando o crescimento da produo de bens de produo e de consumo durveis; transformao
do Estado em motor do desenvolvimento; ampliao significativa do endividamento externo, e a
consequncia do endividamento seria a crise da dvida dos anos 1980.
As polticas monetria e creditcia de Delfim Neto, durante o milagre econmico, foram fortemente
expansionistas. O grande questionamento ao milagre refere-se aos aspectos sociais.
Os tericos do desenvolvimento econmico j chamavam a ateno para a diferena entre
crescimento e desenvolvimento econmico, entendendo que o desenvolvimento caracterizado pela
mudana qualitativa das condies de vida da maioria da populao do pas.
Unidade IV
O governo Geisel tinha como desafio dar continuidade ao crescimento econmico, grande fator de
legitimao do regime militar.
Nessa fase, as empresas multinacionais participaram do processo de desenvolvimento como
coadjuvantes das empresas nacionais, pois no estavam mais interessadas em realizar grandes
investimentos em uma conjuntura de grandes incertezas.
Para a indstria nacional, era a hora de produzir bens mais sofisticados tecnologicamente, com
financiamentos subsidiados e mercado garantido.
Os emprstimos externos so a principal fonte de financiamento do II PND, fundamentais para o
fechamento do balano de pagamentos do pas, desequilibrado por grandes dficits em transaes
correntes.
A poltica do governo Geisel manteve o crescimento, embora a taxas bem inferiores s do milagre
econmico; porm, trouxe de volta a inflao e adiou os projetos nas reas de energia, qumica pesada,
siderurgia, entre outros. Alm disso, os investimentos do II PND refletiram-se em dficit crescente em
transaes correntes e num crescimento significativo da dvida externa.
8.4.4 A dcada perdida
Na dcada de 1980, a economia brasileira foi marcada por graves desequilbrios internos e
externos. A chamada dcada perdida caracterizou-se pela queda nos investimentos e no
crescimento do PIB, pelo aumento do dficit pblico, pelo crescimento das dvidas interna e
externa e pela ascenso inflacionria. Entre 1980 e 1991, o crescimento do PIB girou em torno de
2% ao ano. A renda per capita do perodo permaneceu praticamente inalterada ao longo de toda
a dcada.
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Economia e Mercado
No governo do general Figueiredo, ltimo do regime militar, a poltica econmica inicial foi heterodoxa:
controle dos juros; maior indexao dos salrios, que passaram a ser reajustados semestralmente e por
faixas; e a desvalorizao cambial de 30% em dezembro de 1979.
Com o agravamento da crise econmica, as presses polticas contra o regime militar tornaram-se
insuportveis e, em 1985, comeava a Nova Repblica, um governo civil, eleito indiretamente pelo Congresso
Nacional.
A escalada inflacionria seria enfrentada com os chamados choques heterodoxos, baseados na
teoria da inflao inercial. O objetivo era desindexar a economia por meio do uso de polticas de rendas
apoiadas no congelamento de preos.
A crise da dvida externa brasileira tambm preocupou os economistas ao longo da dcada de 1980.
Ela foi decorrncia direta do processo de insero internacional do pas.
Unidade IV
nvel de investimentos e na disparada da inflao. A crise da dvida externa conduziu o pas
hiperinflao.
8.5 A Nova Repblica
A poltica econmica da Nova Repblica elegeu o combate inflao como meta principal. Uma
srie de planos econmicos foi implementada na tentativa de derrubar a inflao.
Essa fase marcada por grandes oscilaes nas taxas de inflao e no produto real e completa
deteriorao das contas pblicas.
8.6 O governo Sarney
Economia e Mercado
No foram estabelecidas metas para as polticas monetria ou fiscal. O objetivo bsico era extirpar
a memria inflacionria.
O impacto imediato do plano foi uma exploso de consumo em decorrncia do aumento do salrio
real, da despoupana por causa da queda das taxas de juros nominais, da diminuio do recolhimento
do imposto de renda pessoa fsica na fonte, do consumo reprimido durante a recesso dos anos 1980,
da existncia de preos defasados com medo de descongelamento, entre outros.
Assim, tornou-se difcil manter o congelamento, dada a presso da demanda, a defasagem nos
preos pblicos e a presso por aumento de preos pelos empresrios do setor privado.
O fracasso do Plano Cruzado trouxe de volta a inflao e a ameaa de hiperinflao. Para tentar
solucionar isso, vrios planos alternativos foram implementados ao longo do governo Sarney: Cruzadinho,
Cruzado II, Plano Bresser e Plano Vero, todos fracassados.
Os ltimos meses do governo Sarney foram marcados por um verdadeiro caos poltico e econmico.
No havia mais credibilidade nem sustentao poltica ao governo, aps as diversas tentativas fracassadas
de estabilizao econmica.
Embora os trs planos (Cruzado, Bresser e Vero) tenham procurado eliminar ou reduzir a inflao,
esta chegou a atingir, no perodo, nveis mais alarmantes que antes da implementao dos planos. A
taxa mensal de inflao em 1989 chegou a 85,12% no incio de maro.
Fernando Collor de Mello eleito e toma posse no dia 15 de maro de 1990, anunciando um novo
plano de estabilizao econmica o Plano Collor , alm de uma srie de medidas de grande impacto
para a economia brasileira.
131
Unidade IV
O Plano Collor I procurou articular confisco dos depsitos vista e aplicaes financeiras com
controle dos preos e salrios (que teriam correo prefixada), cmbio flutuante, tributao pesada
sobre as aplicaes financeiras e uma reforma administrativa, que levou ao fechamento de inmeros
rgos pblicos e demisso de uma grande quantidade de funcionrios. Alm disso, o presidente
adotou um programa de reduo da dvida interna, de corte nos gastos pblicos e aumento da receita
fiscal.
Com a reacelerao da inflao, outro plano de estabilizao foi adotado em janeiro de 1991.
Mais uma vez, o governo se utilizava do congelamento de preos e salrios, tambm lanava mo
da unificao das datas-base de correes salariais, alm de medidas de contrao monetria e
fiscal.
O perodo de 1990-1992 foi marcado por uma reestruturao produtiva, uma acelerao da abertura
da economia, uma desregulamentao dos mercados e uma acelerao dos processos de privatizao de
empresas estatais.
Esse perodo foi marcado tambm por forte recesso, aumento do desemprego e queda dos salrios
reais e da massa salarial. O desgaste poltico do governo, aliado s denncias de corrupo, acabou por
levar o presidente Collor ao impeachment em outubro de 1992.
8.8 O Plano Real
No incio dos anos 1990, o Brasil havia intensificado os processos de abertura comercial e financeira,
privatizaes, renegociao da dvida externa e desregulamentao do mercado.
Com a deposio de Collor, Itamar Franco assume a presidncia e, em 1993, o ento Ministro da
Economia, Fernando Henrique Cardoso, implementou um plano econmico de estabilizao, conhecido
como Plano Real.
132
Economia e Mercado
Este foi concebido e implementado em trs etapas: o estabelecimento do equilbrio das contas
pblicas federais, para eliminar a principal causa da inflao; a criao de um padro estvel de valor,
a Unidade Real de Valor (URV); e a emisso de uma moeda nacional nova, o real, com poder aquisitivo
estvel.
Houve um processo de intenso combate sonegao fiscal, a ampliao da carga tributria, a
acelerao das privatizaes, o aprofundamento da abertura comercial e a desregulamentao dos
mercados.
O Plano Real apontado como a melhor experincia de estabilizao da economia brasileira.
Houve, de fato, uma queda brusca da inflao e o objetivo da estabilizao monetria foi amplamente
alcanado.
No entanto, os fundamentos do Plano Real fizeram com que houvesse uma deteriorao significativa
das contas pblicas, uma elevao significativa da dvida pblica interna e dficits em transaes
correntes constantes.
Lembrete
O Plano Real pode ser considerado como o mais bem-sucedido controle
de inflao implementado no pas. Ele foi elaborado por uma equipe que
contou com diversos economistas, alm do socilogo Fernando Henrique
Cardoso.
133
Unidade IV
Saiba mais
Para saber mais sobre o assunto leia:
MARQUES, R. M. e FERREIRA, M. R. J. (Orgs.). O Brasil sob a nova ordem.
A economia brasileira contempornea dos governos Collor e Lula. 1. ed.,
So Paulo: Editora Saraiva, 2010.
MARQUES, R. M. e BOCCHI, J. I. (Orgs.). Desafios para o Brasil. Como retornar
crescimento econmico nacional? 1. ed., So Paulo: Editora Saraiva, 2007.
Resumo
Como objetivos especficos nesta aula, espera-se que voc adquira
conhecimentos sobre as transformaes no modelo econmico brasileiro
por meio da breve histria da economia brasileira.
Exerccios
Questo 1. (Adaptada do ENADE 2009 Economia) Os efeitos da crise mundial de 1929 foram
transmitidos economia brasileira pelo comrcio internacional. No que se refere aos primeiros anos da
dcada de 1930, correto afirmar que:
A) A despeito da crise internacional, o governo brasileiro foi capaz de obter emprstimos estrangeiros,
podendo, assim, manter a mesma poltica de defesa do setor cafeeiro praticada antes dos anos
1930.
Economia e Mercado
Anlise das alternativas
A) Alternativa incorreta.
Justificativa: a crise de 1929 foi acompanhada pelo desaparecimento gradual dos recursos estrangeiros
destinados a emprstimos. Sem dinheiro, o governo brasileiro j no podia mais proteger o preo do caf
por meio de benefcios cambiais.
B) Alternativa incorreta.
Justificativa: a despeito da crise internacional (e, na verdade, at mesmo em funo da crise
internacional) e com as dificuldades pelas quais passava a economia cafeeira, a indstria brasileira se
expandiria por meio da produo de bens de consumo. Segundo Rego e Marques (2006), no perodo de
1929-1937, o valor da produo industrial cresceu 50%.
C) Alternativa incorreta.
Justificativa: as exportaes de caf diminuram significativamente. No havia mais compradores e
o preo internacional do produto despencou. Havendo menos exportaes, e com o preo do caf em
queda, diminuram as receitas de exportao.
D) Alternativa correta.
Justificativa: j no havia mais como a depreciao da moeda nacional salvar a pauta de exportao
e a renda dos fazendeiros e, ao mesmo tempo, tornar possveis as importaes das quais necessitvamos.
Sem mercado internacional para o consumo do caf e sem recursos, a desvalorizao cambial dificultou
ainda mais as operaes de importao, permitindo o aumento da produo industrial, particularmente
daquela destinada produo de bens de consumo anteriormente importados.
E) Alternativa incorreta.
Unidade IV
Est(o) correto(s) o(s) item(ns):
A) I, apenas.
B) III, apenas.
C) I e II, apenas.
D) II e III, apenas.
E) I, II e III.
136
FIGURAS E ILUSTRAES
Figuras
Figura 3
Disponvel em: <http://antigo.qi.com.br/professor/downloads/download8662.doc>. Acesso em: 20 fev. 2011.
Figura 4
Disponvel em: <http://antigo.qi.com.br/professor/downloads/download8662.doc>. Acesso em: 20 fev. 2011.
Figura 8
Disponvel em: <http://antigo.qi.com.br/professor/downloads/download8662.doc>. Acesso em: 20 fev.
2011.
Figura 10
KEYNES.GIF. Dimenses: 307453 pixels. Tamanho: 122,88KB (125.833 bytes). Formato: Imagem GIF.
Disponvel em: <http://www.manchester.edu/academics/departments/econ/keynes.gif>. Acesso em: 16
abr. 2011.
Figura 11
FICHEIRO:DAVID RICARDO.JPG. Dimenses: 323372 pixels. Tamanho: 26,56KB (27.197 bytes).
Formato: Imagem JPEG. Disponvel em: <http://pt.wikipedia.org/wiki/Ficheiro:David_ricardo.jpg>.
Acesso em: 20 fev. 2011.
Figura 12
FICHEIRO:ADAMSMITH.JPG. Dimenses: 402600 pixels. Tamanho: 83,29KB (85.290 bytes). Formato:
Imagem JPEG. Disponvel em: <http://pt.wikipedia.org/wiki/Ficheiro:AdamSmith.jpg>. Acesso em: 20
fev. 2011.
Figura 13
FICHEIRO:GETULIO.GIF. Dimenses: 394600 pixels. Tamanho: 96,42KB (98.732 bytes). Formato: Imagem
GIF. Disponvel em: <http://pt.wikipedia.org/wiki/Ficheiro:Getulio.gif>. Acesso em: 20 fev. 2011.
Figura 14
FICHEIRO:JUSCELINO.JPG. Dimenses: 282600 pixels. Tamanho: 25,36KB (25.970 bytes). Formato: Imagem
JPEG. Disponvel em: <http://pt.wikipedia.org/wiki/Ficheiro:Juscelino.jpg>. Acesso em: 20 fev. 2011.
137
Figura 15
FICHEIRO:ERNESTO GEISEL.JPG. Dimenses: 406599 pixels. Tamanho: 28,97KB (29.670 bytes).
Formato: Imagem JPEG. Disponvel em: <http://pt.wikipedia.org/wiki/Ficheiro:Ernesto_Geisel.jpg>.
Acesso em: 20 fev. 2011.
Figura 16
FICHEIRO:FIGUEIREDO.JPG. Dimenses: 383599 pixels. Tamanho: 34,95KB (35.788 bytes). Formato:
Imagem JPEG. Disponvel em: <http://pt.wikipedia.org/wiki/Ficheiro:Figueiredo.jpg>. Acesso em: 20 fev. 2011.
Figura 17
FICHEIRO:SARNEYOFICIAL.JPG. Dimenses: 316450 pixels. Tamanho: 61KB (62.467 bytes). Formato:
Imagem JPEG. Disponvel em: <http://pt.wikipedia.org/wiki/Ficheiro:Sarneyoficial.jpg>. Acesso em: 20
fev. 2011.
Figura 18
FICHEIRO:FERNANDO COLLOR.JPG. Dimenses: 242383 pixels. Tamanho: 21,46KB (21.980 bytes).
Formato: Imagem JPEG. Disponvel em: <http://pt.wikipedia.org/wiki/Ficheiro:Fernando_collor.jpg>.
Acesso em: 20 fev. 2011.
Figura 19
FICHEIRO:ITAMAR.JPG. Dimenses: 350456 pixels. Tamanho: 11,87KB (12.154 bytes). Formato: Imagem
JPEG. Disponvel em: <http://pt.wikipedia.org/wiki/Ficheiro:Itamar.jpg>. Acesso em: 20 fev. 2011.
Figura 20
FICHEIRO:FHC-COLOR.JPG. Dimenses: 251344 pixels. Tamanho: 21,06KB (21.568 bytes). Formato: Imagem
JPEG. Disponvel em: <http://pt.wikipedia.org/wiki/Ficheiro:Fhc-color.jpg>. Acesso em: 20 fev. 2011.
Tabela
Tabela 1
Fonte: FMI, International Financial Statistics; dados apresentados em Ipeadata.
Textuais
REFERNCIAS
DORNBUSCH, R.; FISCHER, S.; BEGG, D. Introduo economia: para os cursos de administrao,
direito, cincias humanas e contbeis. Rio de Janeiro: Elsevier/Campus, 2003.
138
Unidade III
Questo 1
INSTITUTO NACIONAL DE ESTUDOS E PESQUISAS EDUCACIONAIS ANSIO TEIXEIRA (INEP). Exame
Nacional de Desempenho dos Estudantes (ENADE) 2009: Cincias Econmicas. Disponvel em: <http://
public.inep.gov.br/enade2009/CIENCIAS_ECONOMICAS.pdf>. Acesso em: 19 mai. 2011.
Questo 2
INSTITUTO NACIONAL DE ESTUDOS E PESQUISAS EDUCACIONAIS ANSIO TEIXEIRA (INEP). Exame
Nacional de Desempenho dos Estudantes (ENADE) 2009: Administrao. Disponvel em: <http://public.
inep.gov.br/enade2009/ADMINISTRACAO.pdf>. Acesso em: 19 mai. 2011.
Unidade IV
Questo 1
INSTITUTO NACIONAL DE ESTUDOS E PESQUISAS EDUCACIONAIS ANSIO TEIXEIRA (INEP). Exame
Nacional de Desempenho dos Estudantes (ENADE) 2009: Cincias Econmicas. Disponvel em: <http://
public.inep.gov.br/enade2009/CIENCIAS_ECONOMICAS.pdf>. Acesso em: 19 mai. 2011.
Questo 2
INSTITUTO NACIONAL DE ESTUDOS E PESQUISAS EDUCACIONAIS ANSIO TEIXEIRA (INEP). Exame
Nacional de Desempenho dos Estudantes (ENADE) 2006: Cincias Econmicas. Disponvel em: <http://
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141
142
143
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Informaes:
www.sepi.unip.br ou 0800 010 9000