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Universidad Nacional Abierta

Direccin de Investigacin y Postgrado


Direccionce
Investigaciones y
Postgrado

'ACUERDOS ECONOMICOS

Garca, 3.

Gena, G. (2004) Ediciones IESA.

Capitulo 5

Compilacin con Fines Acadmicos y se


Av. Los Calvanl, N- 18, San BornardIno
Aportado Postal 2090 - Caracas 1010 - Venezuela
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respetan los Derechos de autor.


s,M PITnI.n II

ingresos fiscales
La obtencin de ingresos fiscales esotro de los a11;in ientcce{ nii
cos utilizados por los pases para la imposicin de insU-tlnienlos (le
proteccin comercial. Laaplicacin de un arancel, licencia de impu tacin . o de. exportacin y cualquier tipo de permisos u otra. traba al
comercio internacional, eleva los precios de los bienes importados y
permite que los gobiernos obtengan ingresos mayores.
El principal beneficio, sobre todo para economas pequeas que no
poseen una base tributaria interna y dependen de manera. importante
de las importaciones, es que los aranceles se constituyen en. una fuente de ingreso de magnitudes importantes y fcil recaudacin para el Estado (Chacholiades, 1992).
Proteccin contra promocin

Muchos son los mecanismos de apoyo que los gobiernos utilizan parahacer ms competitivas. sus exportaciones en los mercados internacionales, por ejemplo: subsidios a los productos de exportacin,
reglamentaciones laxas, financiamiento en condiciones preferenciales, etc. Cualquiera de estas polticas tiene la virtud de contribuir a
una reduccin del costo ce produccin y, por ende, del precio de
venta en el mercado de destino (Lale, Scitovsky & Scott, 1975).
La existencia. de este tipo de distorsiones que provienen del exterior y que se consideran competencia desleal por cuanto promueven
una competitividad ficticia, justifica la. instrumentacin de mecanismos
similares o barreras a la importacin que, al encarecer los productos
importados, anulan la desigualdad en precios e igualan las condiciones de. competencia con el producto nacional. Estas argumentaciones
son las que se utilizan para respaldar el anlisis de la competencia desleal y las distintas medidas de proteccin contra la misma. (derechos
cantdumping y compensatorios).
Poltica industrial y agrcola

La bsqueda de determinados objetivos industriales o de desarrollo


agrcola es uno de los elementos ms utilizados por los pases, sobre todo los pases en desarrollo, para la aplicacin de medidas de
proteccin comercial.

50

lil el vaso, industrial, la necesidad de desarrollar determinado sec.:ti, lleva a la imposicin de mecanismos de proteccin frente ala.com .
priencia extranjera, con el fin de permitir el desarrollo de la industria
1;Iti(,inti en un mercado cerrado.
lin lo que se refiere al sector agrcola, las medidas de proteccin
liara dicho sector descansan sustancialmente en la concepcin. de
t1c,e en los pases menos: desarrollados existe un desarrollo desigual
entre el sector agrcola y el, resto. de la economa. Generalmente se
encuentra un sector relativamente moderno, con fuerte utilizacin
muy
cle capital y elevados salarios, junto aUna agricultura tradicional
bajos
salarios.
Este
tipo:de
situaciones:
son
las
justifica1)ubre: y de
ciones para el establecimiento: de medidas de poltica comercial que:
protegen al sector ms dbil frente a la competencia extranjera
man & Obstfeld, 1994).
(Kruglm

Mantenimiento de condiciones internas

Un argumento muy fuerte. para el establecimiento de. polticas comerciales proteccionistas es la necesidad de mantener ciertas condiciones
internas que se consideran importantes, como por ejemplo el nivel de
empleo, los salarios, el consumo de determinados bienes, tradiciones
culturales, costumbres; etc.
En el caso de la mano de obra,: los argumentos se sustentan en
que, frente a la: competencia :extranjera, la. industria afectada reducir sus niveles de empleo y si, adicionalmente., esa competencia extranjera est basada en la existencia de mano de obra barata, se
producir un deterioro del salario real interno y, por tanto, del bienestar de la: poblacin. Generalmente,. se. recurre a las medidas: de
proteccin comercial para resguardar los empleos de las industrias
que puedan verse ms amenazadas con la apertura de los mercados
(Chacholiades, 1992).
Los i istrume ratos de la poltica comercial
La poltica comercial se vale de una serie de instrumentos con el fin

de restringir o estimular las corrientes de comercio entre los pases.


El instrumento ms conocido y utilizado a lo largo de la historia del
comercio internacional es el arancel, pero tambin existen otros dispositivos dentro de la patita comercial de naturaleza ms cualitativa
51.


i~.^rl 1
I:P
..1

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1:

que pueden ser tanto o: ms eleetivos que los atattrt .l .a ttr el logro
del mismo objetivo. A continuacin expliearen}s de': 1111(bulle lte el
mecanismo del arancel.
El arancel
El arancel es un derecho o impuesto que se aplica a losbienes importados ya sea con propsitos de proteccin o para l recaudacin de
rentas. Los aranceles elevan los precios de dichos bienes, lo cual hace
que sean menos competitivos en el mercado del pas importador ; en
relacin con los productos nacionales (USIA, s/f.
Los aranceles pueden tomar distintas modalidades de aplicacin,
ad-valoren; especfico, alternativo o compuesto.. El arancel ad-verloremse calcula. en funcin. del valor de factura de las mercancas importadas, como un porcentaje del mismo. Para ello los pases adoptan
un sistema de valoracin aduanera, que define la forma enla que se
calcula en las aduanas de entrada el valor de imposicin. del arancel.
La base de clculo difiere en cada pas, pero generalmente adopta alguna modalidad vinculada con los Incoterms' ms comunes:
1

Free on Board (FOB): se trata del valor de la mercanca

calculado

hasta el puerto: de embarque, sin.. incluir.' todos los costos que implicansu^ carga en el medio de transporte y'su traslado al pas receptor. Estas abreviaturas son las utilizadas para el transporte martimo
pero el mismo principio se aplica para el transporte en ferrocarril
(Free on Rail FOR) y en camin (Free on Truck FOT).
Cost, Insurance and.Freigbt (CEO: es el valor' de la mercanca.-incluyendo todos los costos incorporados en la modalidad FOB ylos ne- .
cesados para colocarla en el. puerto de destino (seguro y flete).
Free Alongside Ship (FAS): es el.valor de la mercanca calculado con
base en los costos y cargos incurridos hasta el momento en que la.
misma es puesta en el lugar acordado entre comprador y vendedor'
(puede ser justo. en el punto en el cual el cargador del buque lo toma, en un.almacn : del comprador o de un tercero).
Cost and.Freight (C&F).: similar al CIF, pero no incluye los costos de
aseguramiento de. la mercanca.
5 Incoterms es un modelo de trminos contractuales propuestos por la Cmara de Comercio
Internacional en Pars, para normalizar loscontratosde ventas: internacionales:Ci7SIA, s/f).

52

e.00 1.1 U t .".nicu', c:^1 , 1041, l.uu.r

urn,ti

1.1 rarr zi:'el c spec1.cro es un impuesto calculado por unidad cuantitativa de material sin tomar en, cuenta el valor del. artculo importado
(l iS1A,s/f).
Los aranceles alternativos se sustentan en la posibilidad de que
i tn pas pueda imponer un arancel ad-valorem o. uno especfico a
determinada importacin, dependiendo de cul de ellos resulte ser
cl menor (Velsquez, 1999). Esta modalidad arancelaria permite
mantener un' determinado nivel de proteccin a: los bienes, dado
que en caso de mercancas de alto valor de importacin,. se aplica
el arancel ad-valorem'y para aquellos bienes de muy bajo valor, se
aplica el derecho especfico.
Por ltimo, los aranceles compuestos consisten en gravar una
mercanca importada. con ambos. tipos de aranceles, ad-valorenn y
especfico, aplicados ambos de manera conjunta.
Efectos del arancel
En trminos generales, el arancel tiene el propsito final de proteger
la industria nacional, ya u e a u m e n t a los precios de los-bienes importados objeto de g r a v a m e n y con e ll o reduce el v o l u m e n de importadones. Sin embargo, los efectos d e la imposicin del arancel son d i f e r e n t e s dependiendo si lo aplica un pas pequeo o uno grande b.
Cuando el que lo impone es un. pas pequeo, con baja participacin en el comercio internacional, sus movimientos de oferta y
demanda de bienes no tienen la capacidad de ejercer algn efecto
en los precios internacionales. La imposicin del arancel reduce el
nivel de importaciones, induce al aumento y encarecimiento de la
produccin nacional y genera una redistribucin del bienestar En el
anlisis econmico del arancel se observa que al productor se le
transfiere una parte del bienestar que pierden los consumidores por
tener que comprar un: producto de mayor precio o de menor calidad, as.; como la que pierde el Estado por reduccin de sus ingresos arancelarios al ser importados menos productos. Sin embargo, el
mayor precio que debe pagarse por el bien, se traduce necesariamente en una reduccin de su consumo, con lo cual siempre hay

P. 1,1

6 La .calificacindepas pequeo o grande se: realiza con base. en la participacin del mismo
en el comercio internacional del bien objeto de gravamen.
53

r.A NtTIurl

t`t

una porcin de bienestar que todos pierden y que se t'i)lisidura:irrt


perable; porque no es recibida ni por el pr<idtintor ni por el L;stitrli
(Krugman & Obstfeld, 1994).
En el caso de que el arancel sea impuesto por un pas grande, su
relativamente mayor participacin en el comercio internacional, permite que sus decisiones de consumo y produccin tengan la capacidad
de alterar los precios internacionales. Esto quiere decir que si un pas
grande decide consumir menos de un producto imponiendo un arancel, dado lo relativamente grande de su nivel de consumo, el precio
del bien bajar. en. los mercados internacionales, con lo cual los. trminos de intercambio (lo que debe pagar por importaciones frente a lo
que recibe por sus exportaciones) se modificarn a su favor, en detri mento de los volmenes de. comercio y del. bienestar del consumidor.
Precisamente sobre este caso descansa el' argumento del arancel
ptimo a. Si bien la imposicin de un arancel por parte de un pas
grande mejora sus trminos de intercambio, esta mejora se produce
a expensas del bienestar de otro pas (el. que exporta el bien cuyo
precio se ha reducido). La reduccin del consumo del bien por parte
del pas grande genera una disminucin del volumen de comercio,
hasta que. el costo de reduccin del, consumo. es superior al beneficio obtenido por la mejora de los trminos de intercambio y de esta
manera el pas que impuso. el. arancel ve mermados sus ingresos. En
esemomento, el otro pas querr tambin ajustar su
producirn movimientos en la tarifa hasta alcanzar un nivel arancelario que maximiza la renta real o el bienestar del. pas que lo establece (Gonzlez, 1993).

impuesto yy se'

Otros instrumentos-de poltica comercial


Aparte del arancel existen otros instrumentos de poltica comercial utili zados- para la proteccin del mercado nacional y considerados como
barreras no arancelarias. Varan de pas en pas y su uso se ha generalizado. Dichas medidas se clasifican en cinco categoras (Salgado ; 1996)i

sulweridones ti la pruduc-
eii:in y la expoliacin, minina.; que rigen las compras del Estado y
el ct iiienio reservado al Estado.
L. 1 mitesaduanerosy administrativos para importar: normas de
valoracin aduanera, clasificaciones arancelarias, prcticas anti
dumping y exigencias en materia de documentacin.
Normas
internas de comercializacin: reglamentos sanitarios,
3.
normas tcnicas, especificaciones en materia de embalaje, etiquetas o marcas.
4. Limitaciones especficas a las importaciones o exportaciones: restricciones cuantitativas a las importaciones, acuerdos bilaterales,
regmenes de licencia previa, permisos de exportacin
5. Limitaciones a las importaciones ya. las exportaciones por mecanis mos de precios: depsitos previos, impuestos variables y ajustes
fiscalesen la frontera.
1.

Nrtt'lir ilrrir lfin .del listrirlu en eleonu's iv:

Todos estos instrumentos pueden afectar el acceso de los bienes extranjeros a un merado cuando se aplican en condiciones desiguales entre:
los productos nacionales y los importados. Si una norma tcnica, impuesto, condiciones de comercializacin, procedimiento de participacin en las compras del Estado, etc. se aplica de manera de favorecer
al producto nacional yencarecer o dificultar la. importacin del bien extranjero, se considera una barrera no arancelaria al comercio por cuanto tiene el efecto de restringir. el flujo de importaciones.
Es por ello, como veremos ms adelante, que cada vez ms los
pases se preocupan por negociar una. igualdad de condiciones en
este tipo de mecanismos y por incluirlos en los acuerdos de integracin econmica.

7 Se conoce en trminos econmicos como la prdida de peso muerto y se define como


la porcin de bienestar que pierde el consumidor y que no.es trasladada ni al productor ni.
al Estado.
8 Se concibe corno el nivel arancelario que permite maximizar el bienestar del pas que lo
impone.

Poltica comercial en. Amrica. Latina=


Los procesos de liberalizacin o apertura unilateral y no discriminatoria en Amrica. latina emprendidos entre la dcada de los setenta
y los noventa, correspondieron a estrategias de desarrollo nacional
en donde la mayora de los pases del centro y sur de. Amrica abandonaron el esquema de sustitucin de importaciones. por polticas de.
promocin de exportaciones (Chile en los setenta, Mxico y Bolivia en
los. ochenta y el resto en los: noventa). Por su parte, la estrategia de

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55


EA1'r tltl! _,

lt

apertura negociada o preferencial en Amrica Latina est asociada


con los procesos de integracin que paralelamente emprendieron
estos mismos pases.
En la orientacin de la poltica. comercial adoptada por los pases
latinoamericanos- tuvieron especial importancia los aportes realizados
por la Comisin Econmica. para. Amrica Latina (Cepa') 9 particularmente en los perodos de aplicacin de los modelos de: sustitucin de
importaciones primero y de promocin de exportaciones despus.
Sustitucin de importaciones (1949-1960)

i.

La poltica de sustitucin. de importaciones tiene su origen en el pesimismo exportador de los aos cincuenta, asociado principalmente a
las tesis de Prebisch-Singer y Nurkse, segn las cuales los trminos de
intercambio de los pases en desarrollo (PELA es decir, la relacin entre el valor unitario de sus exportaciones yelde sus importaciones, era
cada vez ms negativa, debido a que los precios de las materias primas tendan a decrecer frente a los productos manufacturados. Por otra
parte, dado que el progreso tcnico tenda a economizar el uso dematerias primas,. los mercados de los pases desarrollados no tendran la
capacidad en el tiempo para absorber.: en escala suficiente.las exportadones de los PED (Chacholiades, 1992).
Estas consideraciones llevaron a los pases latinoamericanos a la
adopcin de. una poltica basada en la industrializacin: a travs de la.
sustitucin de importaciones que se fundament en el denominado
desarrollo hacia adentro: El objetivo era sustituir importaciones por
produccin. nacional con el fin de estimular el. crecimiento productivo,
el empleo y el bienestar. Los instrumentos utilizados fueron todos
aquellos que permitieron proteger las industrias domsticas, bien sea
mediante mecanismos de restriccin del comercio (aranceles,. licencias
de importacin, cuotas, etc.) o de manejo de la tasa de cambio (subvaluacin, tasas de cambios diferenciales, controles de; cambio).

1A I!!^f.11T! A .I !lhil'tll tAI ! ttAUi

Ab; II t n'NN11A1

el i.ltcreadi interne>. Sin embargo, dado el estado del avance tecnolgico, Ik ts tuvrc:tek nacionales resultaron insuficientes para hacer eficiente.
y tt l Ita1)le el proceso productivo. Ello condujo a identificar la integracin
regional como la va idnea para ampliar los mercados y alcanzar las estalas necesarias de produccin industrial. (Zapata, 2001)..
Fueron numerosos los organismos regionales que se crearon para
avanzar hacia una apertura negociada y preferencial de los mercados
latinoamericanos w. Sin embargo, 'la integracin no slo. se traduca en
mercados ms grandes para las exportaciones, sino en costos de apertura de los mercados internos para las exportaciones del pas socio..
Ello lev a la suscripcin de acuerdos de programacin industrial mediante los cuales se: pretenda crear industrias regionales integradas.
En esta etapa, la estrategia de desarrollo. pas de una orientacin de
proteccin del mercado nacional a.la de promocin de exportaciones,
concebida tambin como una-estrategia de orientacin hacia afuera. El
objetivo era promover el crecimiento mediante el incremento de la
participacin de la industria nacional en los mercados internacionales
y con ello garantizar acceso a tecnologa, mayor competencia, productividad, crecimiento y bienestar social. Los instrumentos . utilizados se
orientaban a apoyar las actividades de exportacin mediante incentivos fiscales, tmancieros y acuerdos negociados.

Estrategia de integracin regional (1960-1990)


Con la poltica de sustitucin de importaciones se produjo

Transformacin productiva: con equidad: social.


y' regionalismo abierto (1990-2000)
La ausencia de recursos para acometer el plan de apoyo y promocin
de la industrializacin para el mercado interno y la exportacin, desemboc en un elevado. nivel de. endeudamiento de los pases latinoa mericanos...La crisis petrolera y la cada del resto de los precios de lass
materias primas redujeron las posibilidades de pago de estos pases y
generaron una crisis de solvencia internacional.
Las condiciones defragilidad e inestabilidad condujeron a la mayora, de los pases de Amrica. Latina a emprender un viraje estratgico
en sus polticas macroeconmicas y en sus modelos de desarrollo,
proceso ste iniciado con el llamado Consenso de Washington

9 Direccin electrnica: www.cepal.org .

10 Algunos ejemplos de ello son: la Asociaci.Latinoa pericana de. Libre Comercio (Alalc),
el Mercado Comn Centroamericano (MCCA), el Pacto Andino y la Comunidad delCaribe
(Caricom).

un importante flujo de capitales para establecer las industrias que abasteceran

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57

. 'irrpi!"r ' , AI enM-n

(Williatnson, 1990). La inayuria de los paises l,ttirRr.nttcritallos realiza


ron solicitudes de ayuda. financiera al l indo Nlonetado lr11( . 11 tc joratJ
(FMI) que se tradujeron en procesos de reforma de: sus economas. La
estrategia fue cambiada por una de crecimiento hacia afuera y de
bsqueda de la cornpetitividad de sus industrias. En este sentido, la
poltica comercial" de estos pases se; caracteriz por una apertura. de
mercados y suscripcin de numerosos acuerdos internacionales de integracin econmica que. contemplaban compromisos ms profundos
a los negociados hasta los momentos. Se habla,. entonces, de un proceso de regionalismo abierto, concebido como un programa de apertura, ajuste e integracin regional cnsona con los compromisos
multilaterales que se. estaban asumiendo paralelamente en el marco
del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio. (GATt,
por sussiglas en. ingls) de la OMC (Zapata, 2001).
Poltica arancelaria y de insercin inernaci na.t
de. Venezuela
La poltica comercial venezolana vigente tiene sus bases conceptuales
enel. programa de ajustes que se instrument :en el pas. en los inicios
de la dcada de los noventa y que signific una reohentacin del modelo de desarrollo econmico que se haba adoptadoen los setenta
basado en la. poltica de sustitucin de importaciones.
En 1989, el Ejecutivo Nacional promulg el Decreto N' 239 con las
nuevas Normas para la Poltica Comercial de Venezuela. Dicho decreto estableca, entre otras medidas, la reforma de los aranceles, la eliminacin de las restricciones para-arancelarias, la flexibilizacin de los
procedimientos administrativos para exportar, el establecimiento de
mecanismos para enfrentar la competencia desleal, el diseo de' una
poltica integral de promocin dei exportaciones, la adecuacin de los
compromisos del Grupo Andino u y la incorporacin de Venezuela al
GATT.
El programa de apertura comercial instrumentado en Venezuela. a
partir de 1989, persegua adecuar la poltica comercial venezolana: al
contexto internacional mediante: 1) la eliminacin de la discrecionalidaden' el rgimen de importaciones, 2) la. dotacin de un sistema de:

MA-ftra. tll.NI!1Kn1

l)rcitc c c ic rt t : Ii t, tic . '1O c :s productivos internos exclusivamente a travs


de lc%S cicales, 31 el l ortalecimiento de las exportac-iones no tradicionales, 4) la ampliacin y diversificacin de los mercados externos, y 5)
la promocin -y profundizacin de los esquemas de integracin subregionales (ICE,. 1995).
Durante los dos primeros' aos. de aplicacin del mencionado decreto, se; alcanzaron resultados importantes en materia de poltica
comercial: En. primer lugar, se logr reformar de manera integral el
arancel" de aduanas, reducindose a partir de 1992 los topes arancelarios de cuarenta a veinte por ciento y establecindose cuatro niveles
tarifar-os: cinco, diez, quince ,yveinte por ciento, basados en el grado
de elaboracin de la mercanca. Esta estructura-arancelaria fue instrumentada conjuntamente con Colombia, con el fin de adelantar las
gestiones hacia el diseo del arancel externo comn andino, an no
alcanzado de: manera perfecta. Igualmente se redujeron al mnimo las
restricciones no' arancelarias a las importaciones, mantenindose slo
aquellas- permitidas por el GATT y que responden a razonesde proteccin de la salud y la vida de las personas, animales y vegetales, la
moral pblica, el medio ambiente. y a razones dei seguridad o defensa
nacional.
Posteriormente, en 1994 se suscribi la Decisin 370 de la Junta del
Acuerdo de Cartagena (hoy en da Comunidad Andina) mediante la cual
se establece el Arancel Externo Comn Andino (AEC), preservando la
estructura que posean Colombia y Venezuela de cuatro eslabones por
grados de elaboracin. En enero de 2001, los presidentes de los cinco
pases andinos propusieron una modificacin a la estructura del AEC andino con el fin de reducir las divergencias existentes a la fecha. En ella
se recomienda incorporar un nivel arancelario de cero por ciento para
los bienes de capital no producidos en la subregin y eliminar el tramo
de quince por ciento, con lo cual la nueva estructura quedara confor mada de la siguiente manera:. cero, cinco, diez y veinte:
En. el campo agrcola, Venezuela tambin llev a cabo las reformas planteadasl2 de desmantelamiento de la casi totalidad, de los
mecanismos de proteccin para-arancelaria y la adopcin de un

12 Basadas en los , lineamientos de lReformaComercial del Sector Agrcola de Venezuela


promulgados mediante el..pecreto N 988 de 1990.

11 Hoy en da Comunidad Andina.

58.

59

r.AnlTiti

TI

arancel ad-va.loreirr, con. la misma: est.ructtlra pl wlcacl;t lid la lc>s 1>ie.


nes industriales, por grados de elaboracin. Adems, dedil()
proceso de desregulacin de precios domsticos y de apertura de formas
de comercializacin distintas a las corporaciones pblicas que ejercan
el poder rrionoplico de la venta de los productos y el poder monop snico d la compra (por ejemplo, el Fondo Nacional para. el Caf
-Foncaf- y el Fondo Nacional del Cacao Foncacao-).
En '1995, Venezuela suscribi: la Decisin. 371 referente a]. Sistema:
Andino de Franjas de Precios(SAFP), que explicaremos ms; adelante, con el fin de armonizar en el rea andina. los distintos mecanismos estabilizadores de precios existentes en cada pas y, con ello,
minimizar los impactos que los precios internacionales de los productos agrcolas primarios puedan tener sobre la competencia. en el
mercado nacional con los mismos rubros, resguardando,. as, lbs intereses de los productores regionales frente a un mercado nacional
ms abierto.
Si bien la poltica comercial venezolana no estableci objetivos.
sectoriales, ms all de. fomentar la transformacin de las materias
primas en. el pas y exportar productos con' mayor valor agregado,
el sector automotor se convirti en la excepcin 'y fue beneficiado
con una poltica comercial especial. Venezuela suscribi, junto con
Colombia yEcuador, ,el Convenio de Complementacin Industrial en
el Sector Automotor con el objeto de. adoptar una. poltica comunitariaque. facilite una mayor articulacin: entre los. productores subte gionales, aproveche los mercados ampliados de la regin, propicie
condiciones equitativas de competencia en el mercado subregional
y, un aumento de la competitividad y la. eficiencia (CAN, 2002 b).
Por otra parte; Venezuela cre paralelamente una serie de mecanismos que le permitiran promover la salida de sus productos al
exterior y con ello materializar el objetivo. ms importante de. su poltica de insercin internacional, la promocin de las exportaciones.
En este sentido, se reform la Ley Orgnica de. Aduanas (1991 y
1999) y se promulg el Reglamento en materia de Regmenes Aduaneros Especiales (1996), entre los que destacan el Rgimen de Admisin Temporal para el Perfeccionamiento- Activo (ATTA) y el
Draw Back. De igual manera, se promulg la ley de Zonas Francas
de Venezuela (19911
L III

6o

l')`)(,..nc eles il llano) de COUR'R:i0 I?xl^`ric r"CcmL Cnl' eclrn'


g:1(1( cic Ii(s I(>c r la actividad expoitaclora y realizar las actividades
un fonpi.< Tila.; de prc.>tuocin de la misma, para lo cual se le dot de
do autnomo de promocin de exportaciones e inversiones y de servicios a los exportadores.
Como parte fundamental de la poltica comercial venezolana, se dio
particular nfasis a los procesos- de negociaciones multilaterales, bilaterales.y de integracin comercial, con los fines de ampliar el acceso
de los productos venezolanos a los mercados internacionales, en especial de los pases latinoamericanos. En este mbito resaltan las acciones emprendidas para la adhesin de Venezuela al GA11' (1990),: su
participacin en las negociaciones de la Ronda Uruguay (1986-1994) y
posterior incorporacin a laOMC como miembro fundador (1995); la
consolidacin. del Acuerdo: de Cartagena (1992); la firma del: Acuerdo
de Libre Comercio del G-3 (1994) y otras acciones en el esquema de
integracin latinoamericana, como la. firma del Acuerdo de Libre Comercio con Chile (1993) y de los Acuerdos de. Complementacin Econmica...con los pases miembros<d.el'.Mercosur (1980 en adelante), los
pases centroamericanos y de la Comunidad del Caribe (1992),, as como las negociaciones para la conformacin de la zona de libre comercio entre la Comunidad Andina y el Mercosur (1998) y el Acuerdo de
Libre Comercio de las Amricas (ALCA) (1994).
La poltica comercial y arancelaria d Venezuela siempre ha.estado
ms orientada :a servir de. instrumento para el modelo de- desarrollo
productivo que de recaudacin tributaria; es por ello que su diseo e
instrumentacin estn altamente vinculados a la estrategia de insercin
internacional de Venezuela, en el. sentido de que>busca :.consolidar mercados de exportacin para. los productos venezolanos.
En los primeros aos de la dcada de 2000. o. a finales de los noventa; aunque se mantiene la orientacin de la poltica comercial implementada.en 1989, la situacin : de crisis productiva que se experimenta
a escala nacional se ha reflejado, en la bsqueda yestablecimiento de
medidas no arancelarias dirigidas a resguardar los intereses de los productores nacionales frente a una competencia internacional cada vez
ms intensa.
13 Ley de Creacin del Banco de Comercio Exterior, GacetaOficiaLN 35.999.

61

De esta manera, Venezuela adopte a lo largo del .ni, ? 1999


serie de medidas tendentes a limitar el acceso al ni(,read a> velic : %ol:rn ^
de ciertos productos y servicios por la va de las restriccicene:s'ccnuerciales. Se adopt. una medida de trasbordo en. la frontera con. Colombia,
eliminndose con ello el libre trnsito terrestre de carga que ' exista
a partir de la promulgacin de la Decisin 399' 4. Por otra parte, se
establecieron: licencias ala importacin de leche, sorgo; maz amarillo, quesos, .azcar y oleaginosas; se prohibi la importacin de
electrodomsticos usados y se establecieron precios mnimos a las
importaciones de caf. Adems, se promulga el Decreto-Ley de Salvaguardia Comercial (1999) con el fin de establecer los mecanismos
y procedimientos necesarios para hacer uso de este instrumento previsto en los acuerdos internacionales suscritos.
La necesidad de controlar la inflacin llev al gobierno nacional a
mantener una. poltica cambiara de defensa de la moneda nacional,
que repercuti en una sobrevaluacin de la misma frente al dlar de
los Estados Unidos de Amrica, lo cual intensific an ms la competencia internacional. Esta poltica cambi abruptamente en febrero de
2002. cuando el gobierno abandon el sistema de bandas cambiadas
por la libre flotacin de la moneda. Un ao despus (febrero de 2003),
la paralizacin de la industria petrolera, principal fuente de obtencin
de divisas y consecuentemente la fuerte cada de las reservas internacionales,aunado ' a un creciente ambiente de inestabilidad poltica, llev al gobierno a establecer un control. de cambios.
Los criterios que se utilizaron para. la designacin del ente encarga do de administrar las divisas y para la definicin de: los lineamientos
que regiran su actuacin, se tradujeron en un cierre total del mercado
cambiado y en serios problemas de aprovisionamiento de materias- primas para la industria. y bienes y servicios para el consumidor venezolano, los cuales fueron paliados mediante la importacin directa. y libre
de arancel de alimentos y bienes estratgicos por parte del gobierno.
La poltica. comercial de Venezuela est fundamentada en la;adopcin de medidas negociadas y concertadas con los pases socios a escala internacional, bien sea de manera bilateral, regional o multilateral.

1 )e istit cn:nn.i, r;e p(nlrl:r :firmar que luego de la reforma comercial


^niilsiteral insirsunvni;tdta partir de 1989 y el ingreso de Venezuela al
tGAI'1` en junto (le 1990, el resto de los cambios implementados en materia comercial han sido de manera negociada.
Venezuela ha suscrito una serie de acuerdos que conforman el paraguas. normativo bajo el cual se Amparan las medidas relacionadas.
con. el comercio internacional y que regulan el desenvolvimiento de
los negocios internacionales desde hada el pas. La.incorporacin del
pas a la OMC en calidad de miembro fundador, represent un compromiso mayor que se refleja, en la prctica, en el cumplimiento de un
conjunto de normas vinculadas con las operaciones de comerci internacional. Por. su parte, los acuerdos bilaterales de alcance parcial suscritos en el marco de la,. Asociacin Latinoamericana de Integracin
(Aladi), han significado 'unaapertura no completade los mercados tanto para los productos provenientes de los pases socios como para las
exportaciones venezolanas. El compromiso de Venezuela en materia
de integracin. econmica de mayor trascendencia es su participacin
en la Comunidad Andina'. (CAN), porque implica no slo la apertura de
lose rtiercados de los pases que la conforman, sino, adems, la adop cin de, normas comunes entre los miembros materializadas en leyes
de carcter supranacional y, por ende ; de aplicacin preferente sobre
la legislacin nacional..

14 Transporte internacional de, mercanca por carretera.. Sustitutiva. de 1a. Decisin 257 (17 01-1997).

62

63

Acceso a 11w r:cLJdisl), 5 r%(' .sol 1Chin (/e r//9(',,("!r/S: St


tuna' , ;I lil
manera de tener acceso :i los mecanismos de soltackni (!c Imita)
versias . previstos en los acuerdos ce integracin miait.,11Iic;1
o de
manera.. unilateral ante el arbitraje inter'n;icion:il ():
La inversin directa es una modalidad de internacitnl lizapiiin chic
usualmente sigue a las actividades de comercializacin iulenlata nial.
Hoy en da es normal que los acuerdos que rigen la materia o>mur'ria!
se ocupen, aunque de manera indirecta, del rea de las inv(.er:si(ones,
debido a la estrecha conexin cine existe entre ellas.
En Venezuela, la Ley de Promocin y Proteccin de I nv ersiones
(Gaceta Oficial Extraordinaria N 5.390 del 22 de octubre de1999),se
constituye en el instrumento que busca 'proveer a las inversiones y a
los inversionistas, tanto nacionales como extranjeros, de un marco jurdicoestable y previsible,, en el. cual aqullas y stos puedan desenvolverse en un ambiente de seguridad.... Sin embargo,adicionalmente, Venezuela. cuenta con otros instrumentos importantes que se orientan a un objetivo similar, como son los convenios bilaterales de promocin y proteccin de inversiones, lo cual se traduce en un rgimen
de proteccin tanto a las inversiones extranjeras en. Venezuela como a
las inversiones venezolanas en los pases socios.
En el caso de los pases miembros de la Comunidad Andina, el tra tamiento a la inversin extranjera, e intrarregional est sujeto a una normativa comn (adems de los convenios bilaterales: suscritos entre: sus
pases miembros), en la que se consagran los mismos derechosy obligaciones para inversionistas nacionales y extranjeros (Decisin 291). De
manera adicional, en marzo de 1991,
.se definieron las normas que rigen
el tratamiento de:. las Empresas Multinacionales Andinas (EMA)a, otor
gndoles Trato Nacional en materia de compras pblicas, remisin
de
divisas, tributos y establecimiento de sucursales (Decisin 292).
En el Cuadro 3.3 se presentan los acuerdos ms relevantes para Venezuella. Para ms claridad, clasificaremos los diversos acuerdos de los
que Venezuela forma parte, segn su cobertura y socios.
26 Rgimen comn de tratamiento a los capitales extranjeros y legislacin sobre marcas,
patentes, licencias y regalas.
27 Definidas como aquellas en las cuales al menos el sesenta por ciento del capital social
pertenece a inversionistas de dos o ms pases miembros de la Comunidad Andina.

^'

. :ieidre,

s. i.

Acuerdos econmicos internacionales


suscritos por Venezuela.

Tipo de acuerdo Nombre del acuerdo

Pases miembros o socios

Multilateralesl Organizacin Mundial del Comercio (OMC) 138 paseshasta 1999


Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y VeRegionales Comunidad Andina (CAN)
azuela
Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia,
Preferencia
Asociacin
Ecuador, Mxico, ;Per, Paraguay, Una
latinoamericana de Arancelaria
guayy Venezuela
Integracin (Aladi) Regional (PAR)
Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia,.
Acuerdos de
Ecuador, Mxico; Per; Paraguay, Urualcance.tegional
guay yVenezuela
Mercosur (Brasil, Argentina, Paraguay y
Acuerdos de
Uruguay), Chile, Grupo de los Tres (Coalcance pardal,
orilla, Mxico: y. Venezuela), Mercado
y de.
complementadn Comn Cennuamericano (Costa Rita. El
Salvador. Guatemala; Honduras y Nicaeconmica
ragua), Carian (pases del Caribe) T
Criba.
Continente americano (34 pases menos.
Negociacin. del Acuerdo de Ubre
Cuba)
Comercio de las Amricas (ALCA)
Estados Unidos
Bilaterales Norteamrica.
Pases miembros de la.Unin Europea
exttarre=
Unin Europea
gionales
Rumania, ]repblica: Checa, Polonia,
Europa.oriental
Hungra, Yugoslavia, Bulgaria y Lituania
Argelia, Senegal y Nigeria.
Afila
China. y Malasia.
Asia.
Israel
Medio Oriente
Repblicl. Dominicana, Hait, Jamaica,,.
Acuerdo de San Jos
De
Guatemala; Honduras, Nicaragua, El Salcooperacin
vador, Costa Rica..y Panam
Cuba y Centroamrica
Acuerdo de.Caracas
TTolanda, Argentina, Suiza; Ecuador; Chi
Bilaterales
de
promocin
y
proteccin
de
Sobre
le, Portugal, Barbados, Reino de Dinainversiones
inversiones
marca. Reino Unido, Repblica Checa,.
Otros;
limada, Espaa, Suecia, Uruguay, Aleacuerdos
mana; Costa Rica, Canad, Suecia, Para
econmicos
guaya Brasil, Per, Pases Bajos y Estados
Unidos. Grupo de los Tres'
Alemania, Barbados, Blgica, Estados
Tributarios Convenios de doble tributacin
Unidos,. Noruega, Pases Bajos, Francia,
Indonesia, Italia, Portugal, Reino Unido,
Repblica Checa, Suecia, Suiza, Trinidad
y Tobago
Puente: Ministerio . de prod.uccin y Comercio (MPC);
Consejo Nacional de Promocin de Inversiones (Conapri);
Servicio Nacional Integrado de Administraci n Tributaria
(:Seni.at). Elaboracin propia.

id.Pi7'Ul,Q 1V

Los temas que son objeto de negociacin en los acuerdos de integracin


econmica se pueden agrupar en cinco reas fundamentales: acceso a
mercados, proteccin y defensa, propiedad intelectual, servicios e inversiones. Seguidamente se presentan los fundamentos de cada grupo:
Acceso a mercados
Se refiere a las normas que determinan las condiciones en las que un
bien o servicio ingresa a un mercado especfico. Tradicionalmente bajo este concepto se inclua solamente el tratamiento arancelario que ui.
producto recibe. A medida que las relaciones comerciales internacionales han evolucionado hacia una mayor interaccin econmica, este
tema incorpora adems otro conjunto de normas que inciden de manera directa indirecta, en el acceso de los bienes al mercado.
Dentro de esta visin ms amplia del acceso al mercado, eh el anlisis y negociacin del mismo, adems de los aranceles, se incluyen los
siguientes temas:
Restricciones no arancelarias a la importacin
Normas. fit y zoosariitarias
Normas de origen
Normas tcnicas y ambientales
Normativa aduanera
Compras del Estado
De manera indirecta, existe un conjunto de elementos que tambin
pueden contdbir a liberas o restringir el acceso de los bienes al mercado, como son: reglamentacin del comercia de servicios (particulatmente de los servicios relacionados con el comercio exterior), , tratamiento
a las inversiones, polticas inaCroeCanmicas de precios y tasa de
cambio. Sin embargo, estas medidas no se incluyen en las negociaciones de: acceso a los mercados y son materia de otras reas.

87

11T.iivl TV

Restricciones no arancelarias a las importaciones


Las normas no arancelarias se asocian con polticas internas cuya ins
trumentacintiene el objetivo de restringir el acceso de bienes iiuportados al mercado de un tenitorio dado. Las restricciones no arancelarias
son aquellas medidas distintas a los aranceles que procuran tener el
mismo efecto, bien sea controlando la cantidad que se va a importar
(licencias y cuotas de importacin, por ejemplo), definiendo las: condiciones de pago de las operabiones comerciales (control de cambios,
depsitos previos, etc.) o procurando hacer ms costosos los productos
importados frente a los nacionales (precios mnimos, franjas e de precios,
sobretasas arancelarias, etc.) (Intal, 2002).
Por ser las cuotas o contingentes de importacin una de las medidas ms empleadas, sern explicadas con ms detalle.
Las licencias de importacin se conciben como un paso previo a la
importacin a travs del cual. el importador solicita un permiso especial. Es un mecanismo utilizado para. administrar. lascuotas o contingentes de importacin del pas. Estas cuotas o contingentes pueden ser
de tres tipos: globales, bilaterales o dei tarifa.
Los contingentes globales se refieren a la admisin de la importacin de una mercanca con base en un cupo. previamente establecido,
sin. discriminar en cuanto a. su procedencia y vigilando nicamente que
las importaciones no superen la cuota asignada. La adjudicacin del
permiso de importacin.. se hace por orden de llegada, hasta agotarla:
En el contingente bilateral se procede a la asignacin de cuotas de
importacin de un producto segn el pas de origen del mismo, dependiendo de la negociacin. que se haya celebrado o por' razones polticas, de relaciones comerciales histricas, etc.
El contingente. de tarifa se refiere: a, la aplicacin de aranceles diferenciales dependiendo de la cantidad importada, es decir, existe una
cantidad o contingente de importacin (global o bilateral) que es admitido a un arancel ms bajo y todas las cantidades que excedan de la
misma, son tambin admitidas, pero a un. arancel mayor.
Las negociaciones en materia de restricciones a las importaciones
tienen. el objetivo de acordar su eliminacin recproca entre los pases signatarios de los acuerdos. El nivel.. de. compromiso de eliminacin,,
es decir, las restricciones que sern permitidas o no entre los pases
miembros de un acuerdo, depender del tipo de acuerdo suscrito,

ss

FY.,

n...

coral veremos aras adelante. Por ejem p lo, la suscripcin de un


acucrdo,.('k preferencias comerciales pone.. el nfasis en la reduccin,
nicamente de las restricciones arancelarias 5 mientras que las zonas..
de libre comercio pretenden ampliar el acceso. a los mercados y, por
lo tanto, tambin incorporan compromisos de eliminacin de barreras. no arancelarias.
Cuando un pas se compromete a reducir o eliminar restricciones a
la importacin, se obliga a permitir el acceso a su mercado de los bie nes de los pases con los cuales suscribi el compromiso,. debiendo de=
jaique lbs mismos ingresen y puedan ser comercializados en igualdad
de condiciones frente a los productos nacionales. Solamente puede escapar al compromiso en casos de competencia desleal o de aplicacin
de mecanismos de. salvaguardia, que ms adelante: explicaremos.
Normas fito y zoosanitarias
Son medidas o normas que los productos relacionados con el sector
agroindstrial, tanto nacionales como importados deben cumplir para
poder ser 'comercializados en el territorio de un pas: Son aceptadas
por todos los pases porque sus objetivos son antal, 2002): proteger
la vida y salud humana,. y preservar la salud animal y sanidad vegetal
de los riesgos de plaga, contaminantes, toxinas u organismos causantes
de enfermedades.
Las negociaciones sobre estas normas no tienen por objeto su eliminacin, tal y como sucede con las restricciones arancelarias y no
arancelarias al comercio, sino su utilizacin racional y su homologacin entre los pases socios. En este sentido, al suscribir un acuerdo los
pases se comprometen a que las normas para el otorgamiento de los
permisos fito y zoosanitarios sean transparentes y objetivas, y no se
apliquen con el objeto de restringir el comercio. Es cada vez ms
frecuente la armonizacin o uniformidad de las polticas de-- sanidad
animal y vegetal entre pases, y en algunos casos se llega al compromiso de reconocer como vlidos los permisos otorgados por un pas
socio, todo ello con miras afacilitar los flujos de comercio e inversin..
Normas de. origen
Una manera de asegurar que las concesiones y otros beneficios derivados de: la suscripcin de un acuerdo de integracin econmica se

dirta.Iri
reserven exclusivamente a los ( pases signatarios;. es a imites e.k .l llilchaek
rgimen de origen.
El rgimen de origen procura definir los criterios (lee origen c>
cedencia nacional de. los productos sobre los cuales se negocian las:
preferencias arancelarias. Los criterios tpicamente utilizados en Amrica Latina para la calificacin de origen son. (Intal, 2002):
un producto se considera originario si despus del procesamiento que haya sufrido en el pas, ste
puede ser clasificado en una partida arancelaria distinta a la materia
prima o insumo principal.
Valor agregado: un producto se considera, originario si su. procesamiento cumple con la incorporacin de un determinado porcentajemnimo de: valor-adicional en relacin con la. materia prima.
Sistemas mixtos: un producto se considera originario si, adems de
cumplir con el requisito de cambio. de partida arancelaria, satisface
los requerimientos de valor agregado mnimo:

Cambio de partida arancelaria:

Para hacer efectivo el tratamiento preferencial a los productos, se requiere la. emisin de un Certificado de Origen, que se concibe como
el sistema de acreditacin que permite corroborar el cumplimiento del
rgimen de origen.
Las negociaciones sobre normas de origen buscan establecer de
mutuo acuerdo los criterios de calificacin de origen, los procedirnientos de acreditacin de tal origen y el marco institucional que ampara
los compromisos (instituciones responsables de asegurar la veracidad.
de las calificaciones)
Este tipo de rgimen forma parte de. los temas
s
e
delicados
dentro
de la negociacin de un. acuerdo, porque si se
ms
establece un sistema. muy laxo, se corre el riesgo de extender los beneficios a terceros sin concesiones a cambio, y si, por el contrario, se
establece un rgimen muy estricto, la imposibilidad de cumplimiento
por parte de las industrias nacionales actuar como una medida de restriccin del comercio.
Normas tcnicas y ambientales
Las normas tcnicas y ambientales son reglamentaciones que los pases establecen para garantizan un estndar mnimo de competencia y

l ^^sodue.cicin
.C.5051yc l^zi^ta cfo5 dc
p
para
bienes,
Tambin puede
ca es o c-arac tcrslicas
de opee
conexos o para servicios y sus mtodos
bolos,^ Tbaje marcaincluir normas en materia de terminolo ga,
a un bien, proceso -o mtodo de producs
cin o etiquetado; aplicable
cin o de operacin (Intal, 2002).
Algunas de estas normas o. reglas son de cumplimiento
n blig co
ri y otras slo-contribuyen a mejorar la calidad
aceptaci
incluyen generalmente en
nal de los bienes y servidos. Las primeras
icos
los denominados reglamentos tcnicos,oducenn para el merGldoSna donocido tanto por las empresas q produce s a dicho mercado . En
por las que exportan sus producto
nal corno ortadoras, se requiere que sus bienes y
el caso de las empresas exp
tcnicos del pas al cualva a
servicios cumplan con los reglamentos
de los reglamentos tcnicos es
dirigirs e.
de
del
o
se encargan sresguardo
resguard
El
nismos
pblicos
y
privados
que
rocosos sujetos a las
d organismos
onsabilidar
panalizar
los productos y servicios, as como los procesos. con los estno certificar que cumplan
normas, con el fin de acreditar
dares establecidos. En algunos casosemite, hacndosenneclesario solio
dez en el territorio del
en:pas
cadaque
pas de destino de las exportaciones. En
e
uivalent
tr: una
eq
casos, gracias a convenios suscritos, las certificaciones nacionales
otros
son reconocidas por el organismo certificador del otro pas.
ambientales establecidas por los pases son
Las normas tcnicas y
io cesta ynegociac^in a escala inproducto del anlisis, estudio, p' P
po^ ejemp el
terriacional
^i n^^
ternacion al bajo la coordinado'vndioo
s
dializados, y se reflejan
encampo
convenio
en el
ambiental) a los cuales los p oP
Convenio de Kyoto
suscriben de manera voluntaria .
de asegurar mundialmente la
La necesidad de normalizar la forma
iaonaL
se zacalidad de los bienes sujetos a comercializacinonal
internac
para
palizada a travs de la Organizacin Internaci once
T^ ISO opStandariza tion 0'+"g
el establecr
(rnternational
cin
ra desde 1980 para lograr una forma comn de consegui
miento de sistemas de calidad que- garanticen la satisfaccin de las ney expectativas de los consumidores (Gonzlez, 1996
cesidade s

satisl.1<=ci<i+l del sistr iuo Generalmente

oo ^ ^

91
90


r. P

Ir

la

x1

n-T.V

Desde 1986, las normas ISO 9(X)0 establecen los as


lentos (l!
sistema de w.lidad, la forma en que stos deben ser it pla mal( is y las
definiciones de calidad que: deben ser aceptadas. Las empitisils i ie se
adaptan a la norma reciben un certificado de reconocimiento interna
cional que facilita las operaciones comerciales en otros pases.
Cuando un pas se adhiere a estos cdigos se compromete a su
cumplimiento y exige' que los productos importados tambin se ajos
ten a su contenido. El cumplimiento de'estas normas multilaterales se
percibe como seal de aceptacin internacional de los productos y servicios, porque resguardan la salud de las personas, preservan el ambiente' y satisfacen las necesidades de los usuarios y consumidores.
Sin embargo, la aplicacin discriminatoria de estas normas puede
hsterpreta.rse como barrera al comercio. El acceso a otro mercado de
las exportaciones de un. pas puede verse restringido por la exigencia
de una norma tcnica o ambiental no requerida en el pas de origen.
Precisamente esta posibilidad lleva a incorporar las normas tcnicas y
ambientales en los acuerdos de integracin econmica. Las negociaciones sobre estos temas persiguen dos objetivos:. en primer lugar, que
los pases suscriban y cumplan los convenios internacionales mediante su incorporacin en la. legislacin nacional, y en segundo lugar, que
se comprometan a aplicarlos de forma. que no se. constituyan en barreras. innecesarias al comercio. Este compromiso puede ir desde la suscripcin de los denominados Cdigos de buena conducta>, como en
la OMC, hasta la definicin de normas comunitarias, como en la Comunidad Andina, o la conformacin de un organismo certificador comunitario, como en la Comunidad Europea.
Normativa aduanera
Es el conjunto de normas, reglas y procedimientos que utiliza un
pas para administrar su intercambio de mercancas con. el exterior.
Incluye la clasificacin arancelaria q_ue se le otorga a la. mercanca,
la forma en la que se define su valor en la aduana a fin de: calcular
el pago de impuestos de importacin, la solicitud de documentacin
en el proceso de importacin o exportacin, los procedimientos para el otorgamiento de licencias de importacin y exportacin, permisos
fito. y zoosanitarios, as como de certificaciones de calidad y metrologa, pasos y procedimientos para la nacionalizacin de mercancas y

92
i

;VTT

IrTr-1011WIni.l

i de derechos (0111 pensatorios, normas relativas al trztnsp<>rte y (sil) terci:tlizitcin du las mercancas y disposicin de instalaciones- eu las zonas aduaneras para facilitar el comercio.
La instrumentacin de esta normativa tiene por objeto resguardar
los intereses nacionales en las transacciones comerciales internadoHales, procurando evitar, los ilcitos aduaneros. que se traducen en
evasin fiscal, y pudieran significar el ingreso de productos sin los
debidos permisos sanitarios; y la entrada de mercancas a muy bajos
costos que podran atentar contra la sana competencia en el mercado nacional.
Si bienes necesaria la existencia de la. normativa aduanera, su aplicacin tambin puede ser utilizada confines proteccionistas encubiertos, mediante exigencias que van ms all de las internacionalmente
aceptadas o el establecimiento de procedimientos excesivamente engorrosos o que requieran de tiempos relativamente largos para hacer
efectiva la transaccin. Dado que la normativa- aduanera de un pas.
puede convertirse. en una barrera de acceso a su mercado, es un tema
de negociacin-importante: en los acuerdos. de integracin econmica.
En los foros de negociacin los pases acuerdan, al igual que en
el caso de las normas tcnicas y fitosanitarias, adoptar cdigos de
conducta, los cuales contienen los patrones de comportamiento que
la comunidad internacional considera deseables en: torno a temas
que pudieran entorpecer el intercambio comercial. En materia aduanera, generalmente los pases acuerdan hacer un uso racional de la
normativa al suscribir los convenios de integracin. En los casos en
los que se constituye una unin aduanera, el compromiso llega hasta, el establecimiento de una aduana nica para los pases miembros.
para

el

oil

itt

Las. compras del Estado


En el lenguaje de los acuerdos internacionales, el trmino compras del
Estado se refiere a los medios y mecanismos mediante los cuales las
entidades oficiales compran bienes y servicios (LISTA, s/f). Las entidades pblicas de los pases pueden aplicar normas que, por su configuracin, favorecen a los productos nacionales frente a los importados,
constituyndose, de esta forma, en una barrera de acceso al. mercado.
El Estado suele ser un gran comprador de bienes y servicios vinculados con las funciones pblicas (construccin, infraestructura, teleco-

.93:

!I

.1s
ti

11:

1 , 1'

munieaciones, educacin, defensa, etc.). i;sie lxxkr clr curnpi-a geihc


ralmente representa una porcin. muy importante del mercado y; poi`
tanto, cualquier. poltica restrictiva en este campo reduce el tamao dd
mercado para los productos importados. En consecuencia, las empresas ligadas a.sectores cuyo consumo es primordialmente pblico y que
desean exportar sus bienes y servicios a otros mercados no pueden
tener acceso. a los procedimientos de adquisicin estatal en otros pases por polticas explcitas de favorecer . alos . productores nacionales.
Por estas situaciones, las normas que regulan las compras del Estado se incluyen como un tema de negociacin en materia. de acceso a
mercados en los acuerdos de integracin econmica.. Los acuerdos ,de
mayor profundidad como la Unin Europea alcanzan un compromiso
de definicin de una normativa nica para las compras del Estado,
mientras que el resto de acuerdos generalmente llega: a un compromiso de apertura de las- compras del Estado t el sentido de garantizar,
igualdad de oportunidades y tratamiento para los productores nadotales.. y extranjeros.
Proteccin y defensa
El segundo grupo de disciplinas o temas presentes en todo acuerdo de
integracin es el denominado de proteccin y defensa, cuyo objetivo
es permitir a. los pases signatarios contar con mecanismos para hacer
fi-ente a los efectos de la competencia ampliada por el. acuerdo, bien
sea resultado de lainstrumentacin del. proceso de apertura. comercial
o producto de prcticas consideradas de competencia desleal (como el
dumping) por parte de empresas del pas exportador.
Para tales fines, los acuerdos incorporan las disciplinas sobre salvaguardia y los instrumentos para enfrentar el dumping y la importacin de bienes subsidiados, as como los mecanismos de solucin
de controversias.
Salvaguarfrlias
Las salvaguardias son medidas temporales cuyo propsito explcito:
es poner freno a las importaciones, para permitir" que una industria
en particular se ajuste a un grado ms alto de competencia de proveedores extranjeros (LISIA, s/f). Tambin se conocen como clusulas
de escape o medidas de alivio comercial, porque se constituyen en

94

1..41

1^ ^I' likfiru IA -'i'll 1 .

U'LIi 0+'n PI Fu l'..Ir'f11A^'I i :flF ih:I1N1ti6111: d}

In nica salida negociada que tienen los pases para no cumplir con
los compromisos acordados de: apertura. de mercado.
Para la aplicacin de las medidas de salvaguardia no se requiere
que se est produciendo una prctica de competencia: desleal por par te de la empresa o pas exportador sino que, en condiciones de sana:
competencia, los productores . nacionales pueden solicitar al Ejecutivo
una medida de auxilio temporal para salvaguardar sus intereses frente
a un incremento importante de las importaciones de los bienes. que
produce, siempre y cuando pueda demostrar que dichas importaciones son. verdaderamente las causantes d una situacin de dao a su
produccin.
Son. medidas temporales, porque duran tres aos prorrogables y, en
el caso venezolano, sujetas a la instrumentacin de un Plan de reajuste
competitivo por parte de la industria que se beneficia de la medida. Para
su aplicacin deben darse ciertas condiciones: 1) un aumento significativo de las importaciones, 2) la existencia. o amenaza de unn dao grave :y
3) que dicho dao haya sido causado por el aumento de las importaciones, es decir, que se evidencie una relacin de causalidad (Neri, 2000).
A diferencia. de las medidas que procuran resguardar la, produccin
nacional de prcticas decompetencia desleal, las salvaguardias se aplican de manera no discriminatoria a todos los pases, ya. que no es necesario demostrar que existe una prctica desleal. Una vez aplicadas,
se debe otorgar una. compensacin a los gobiernos que as lo exijan,
para aminorar los efectos que las mismas puedan ejercer sobre las exportaciones hacia el pas que las aplica.
Las medidas de salvaguardia pueden concretarse en forma de sobretasas arancelarias, es decir, un arancel adicional al que se le cobran
a las importaciones antes de la medida, o tambin. de restricciones
cuantitativas, vale decir, cuotas mximas: de importacin.
De acuerdo con las definiciones establecidas por laOMC, existen
varios tipos de salvaguardias:
Salvaguardias comerciales: previstas en el GATT-OMC, la CAN, el

Tratado de Montevideo (Aladi) y el Acuerdo de Libre Comercio del


G-3. Se utilizan como medidas temporales de restriccin de las importaciones cuando stas causan o amenazan ocasionar dao a la
produccin nacional.
95

:i

ncttnt,,

rv

Salvaguardia por Balanza de Pagos: prevista titile:mi e nte en (21 Ar


tculo XII del GATT de. 1994. Se trata de restricciones que pueden
t

imponer los pases al. comercio internacional en momentos en dos


que. necesita. salvaguardar su posicin financiera externa (niveles de
reservas internacionales) y el equilibrio de su balanza de pagos.
Salvaguardias especficas: estn. referidas a sectores particulares que
tradicionalmente han sido muy sensibles al comercio internacional.
Algunas son: la salvaguardia textil (establecida en 1 Acuerdo sobre
los; Textiles y el Vestido de la OMC), la_ salvaguardia. de servicios
(dentro del Acuerdo General sobre Comercio de Servicios, GATS) y
la. salvaguardia agrcola (Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC).
En el caso textil, se trata de una salvaguardia de transicin por el
perodo que dure la desgravacin arancelaria y la progresiva reduccin de las medidas de proteccin en los sectores textil y vestido:
Una. vez termine el proceso, se aplicar la salvaguardia general de
la OMC.
La salvaguardia sobre servicios es considerada una medida de ur
gencia, para cuya aplicacin, los pases deben celebrar negociadones con las contrapartes que se vern afectadas y exponer las razo nes justificadas de la. adopcin de una medida como esa.
La salvaguardia agrcola se aplica slo a los productos incluidos en:
el Acuerdo Agrcola de la OMC y que hayan sido objeto de arancelizacin' identificados en las listas de cada pas con el smbolo SGE
(Clusula de Salvaguardia Especial). Se trata de una medida temporal de restriccin del comercio de productos agrcolas que puede ser
aplicada bien sea cuando el volumen de las importaciones excede
un determinado nivel, al que se le denomina nivel deactivacin (salvaguardia por volumen), o cuando el precio de las importaciones resulta ser inferior a un nivel dado de precio tambin denominado
precio-de activacin (salvaguardia por precio) (Neri, 2002).
Dumping y subsidios
Las medidas de defensa contra prcticas de dumping ysubsiclios se incluyen en. los acuerdos con la justificacin de que ambas prcticas son
28 Se refiere a la conversin en arancel ad-volaron de
todos los subsidios yotros:mecanismos de apoyo interno a la producciny a la exportacin, afn de obtenerun'arancel equivalente a la. proteccin que todos estos instrumentos le otorgaban al producto.

96

formas tie et tiitliclenida desleal contra la cual los pases lienen el de


tedio de protegerse. . Cuando los pases negocian disciplinas en mate ria de dumping y subsidios se comprometen,, por una parte, a procurar evitar el uso de tales prcticas y, por la otra, a instrumentar mecanismos que les permitan proteger a sus sectores. productivos de los
efectos nocivos que tales prcticas- puedan acarrearle.
El dumping es una. prctica de discriminacin de precios que consiste en la exportacin de bienes hacia otro pas a un precio inferior a
su valer normal o precio de venta en el mercado de origen de laexportacin (Rosenberg, 1994). Cuando el sector productor de un pas se
siente afectado o amenazado de sufrir dao por la importacin de bienes en condicin de dumping, puede solicitar a su gobierno la aplica
cin de medidas antidumping.
que inLos pases suelen tener un organismo de naturaleza tcnica
vestiga los casos denunciados; en Venezuela es la Comisin.Antidum
el
ping y Sobre Subsidios (CASS). Cuando se produce una denuncia,
organismo encargado deber asegurarse de que verdaderamente exista la prctica sealada, de que est causando un dao sustancial a la.
produccin nacional y de que este dao tenga como causa .fundamenser
tal .la,existencia del dumping. Una vez realizada la investigacin, de
antidumping,
los
cuaprocedente, se decide la aplicacin de derechas
les toman la forma de. un arancel adicional (sobretasa arancelaria)
comprosiempre y cuando sean equivalentes al margen de dumping
bado (nunca mayor). Su aplicacin tiene el efecto de: restringir solaatente las importaciones de los productos investigados provenientes
de los pases denunciados en condiciones de dumping (es decir, es
una medida discriminatoria) y no requiere que se le otorgue al pasexportador compensacin alguna por tal restriccin del comercio.
Los subsidios son ayudas o contribuciones otorgadas por los- gobiernos con el fin de conceder una ventaja en costos a determina das empresas o ramas de la produccin nacional. En muchos. casos
se convierten en instrumentos de gran importancia para la. reduccin
de los costos, permitiendo alos exportadores ofrecer sus productos
a precios internacionalmente competitivos (Velsquez, 1999).
Cuando las ayudas del gobierno inciden directamente sobre la estructura de costos de exportacin y'tienen el efecto de crear precios
artificialmente' bajos, es decir, tomar competitiva internacionalmente una
97


^r7rr

industria o sector que en condiciones normales ,n, k nert:r en el reinar


cio internacional se considera que se trata de una competencia d skal.
Por ello, se incorpora en los acuerdos un: conjunto complejo. de discipli .
nas que permite regular yprotegerse de este tipo de prcticas:
Las negociaciones.sobre subsidios tienen su principal marco normativo en el Acuerd sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias de
la OMC, el cual se establece una clasificacin de subsidios que
orienta la instrumentacin de medidas para contrarrestar sus efectos.
Esta clasificacin, que se asemeja a los colores de un semforo, los
agrupa en rojos o prohibidos amarillo o recurribles y verdes o no recunibles (Neri; 2002):
Los subsidios rojos o prohibidos son

aquellos que se otorgan con la


condicin deque los beneficiarios de. los mismos realicen una activida.cl.exportadora29 Cuando un pas se siente afectado por los efectos de los subsidios del pas exportador, puede utilizar el mecanismo de solucin de controversias de la OMC y someter a los productos provenientes de dicho pas al pago de, derechos adicionales
o compensatorios.

Los subsidios amarillos o recurribles


son los que los Estados :otorgan

para hacer menos costosa o ms eficiente. la produccin nacional de


un determinado rubro o sector. Se dice que son recurribles porque
slo podrn ser objeto de: derechos compensatorios por parte del
pas afectado si ste demuestra que la importacin de bienes subsidiados causa. un perjuicio importante a su produccin nacional.
Los subsidias verdes o no recurribles son
los conocidos como permitidos, porque. su aplicacin no puede ser objeto de queja ni de
imposicin de sanciones. Se refieren a lis ayudas gubernamentales
destinadas a la asistencia de. regiones desfavorecidas, a la promocin de actividades de investigacin o al cumplimiento de exigencias de tipo ambiental.
En el Acuerdo sobre Agricultura de la OMC, se incorpor una clasifi cacin an ms exhaustiva de los subsidios, que responde a las particularidades de este sector y que son de aplicacin exclusiva al mbito
29 El Anexo 1 del Acuerdo: sobre Subvenciones y'Medidas Compensatorias contiene una
lista ilustrativa de las subvenciones a las exportaciones.

98:'

^ -

aj ru:c,la. , ltn este caso, existen lbs subsidios a la exportacin, u la produccin y los pertenecientes a las tres clases de cajas: azul, de. 'trato
Especial y Diferenciado (TED). y verde (Neri, 2002):
Los subsidios ala-exportacin,. al igual que- en-el caso.general, son
aquellas ayudas otorgadas con condicionamiento de un resultado
exportador. En el caso agrcola no son prohibidos por se; sino recurribles; pero -estn sujetos a un compromiso de reduccin. Los
pases suscriptores del acuerdo final de.. la Ronda , Uruguay del
GATT, se hicieron miembros del Acuerdo sobre la Agricultura y,
en.tal sentido, se comprometieron a reducir este tipo de subsidios,.
en un lapso de cinco aos a partir:de su. suscripcin para los pases desarrollados y de diez aos para los pases en desarrollo:
Durante el perodo de transicin se- les solicita a los pases la instrumentacin de este tipo de subsidios con la debida moderacin,
a fin de no causar graves: perjuicios a. los pases importadores.
Los subsidios a la produccin son aquellas ayudas que han sido incluidas en el rl.culo de la Medida Global de Ayuda ~Al la cual
se refiere a la expresin en valor monetario de- las distintas medidas de apoyo que cada gobierno otorga a la produccin agrcola y
rural, excepto las que clasifican en las cajas azul, TED y verde, dado .que -se considera que no tienen efectos de distorsin para elcomercio porque no se traducen- en reducciones de los precios. Al
igual quedos subsidios a la exportacin, estn sujetos a compromisos de reduccin y son del tipo: recurribles.
- En la caja azul estn incorporados los pagos que hacen los gobiernos a los productores agrcolas con el fin de limitar o desestiinnlar
una determinada produccin, bien porque se relaciona con el cultivo de estupefacientes o porque ocasiona daos al ambiente. Se
consideran no recurribles y no estn sujetos a eliminacin.
En la caja TED, se incluyen las medidas oficiales de asistencia, directa o indirecta, destinadas a fomentar el desarrollo agrcola y rus
rl en los pases en desarroll que formen parte de sus programas
no recude desarrollo. Al igual que las medidas de la caja azul son
rribles y no estn sujetas a compromisos de reduccin.
- En la caja verde. estn incluidos el ;resto de subsidios que se considera que no tienen efectos de distorsin en el comercio, ni en la
produccin o, a lo sumo, los tienen en un grado. mnimo. En tal
99

flA PTTITT0 TV

sentido, no deben implicar una reduccin de precios al eotisunli


dor. Quedan incluidas las ayudas vinculadas con servicios l;i'neni
les a la agricultura, seguridad alimentaria, ayuda alirnemaria interna
a sectores necesitados; pagos directos a productores para mantener
sus ingresos, ayuda para casos de desastre natural, programas de retiros de productores y de detraccin de recursos, ambientales y de
asistencia regional. De igual manera, estos subsidios son: no recurribles y no estn sujetos a. compromisos de reduccin.
:

la aplicacin de los mecanismos de proteccin y defensa ha experimentado un incremento sustancial en los ltimos aos, como producto de la
reduccin de los instrumentos tradicionales de proteccin (como los
aranceles y las licencias). Ello ha originado un creciente descrdito de los
mismos como defensores de la competencia leal y una corriente. de. pensamiento que los. considera parte de una especie de neoproteccionismo,
por lo que deben ser. sustituidos por normas de promocin de la competencia o antimonopolios(De Len, 2000)..
Solucin, de controversias
Los mecanismos de solucin de controversias tienen el objetivo de.
ayudar a los pases a dirimir sus diferencias en. un foro neutral que les
permita identificar una solucin satisfactoria para ambas partes. Estos
sistemas pueden ser utilizados en los casos en. los cuales una de las
contrapartes viola alguno de los principios o compromisos del acuerdo o cuando, por adopcin de otro tipo de polticas, anula o menoscaba un beneficio del acuerdo (Torres, 2000).
Hay diversas modalidades para la aplicacin: de tales mecanismos
dependiendo del grado de profundidad de cada uno de los acuerdos.
Mientras aescala multilateral y regional. existen instituciones formales
que se ocupan de resguardar el cumplimiento de los acuerdos, enlos
acuerdos bilaterales pueden. concebirse tambin instituciones formales
o crearse comisiones adhoc que cumplan con esta tarea, o tan slo
dejarse en manos de los procedimientos de arbitraje internacional.
El mecanismo de solucin de controversias de mayor mbito y relevancia es el de la OMC, resultado de las negociaciones dl Ronda
Uruguay. Dicho mecanismo se sustenta en las disposiciones del Entendimiento Relativo a las Normas y Procedimientos. por los que se: rige
la Solucin de Diferencias (ESD) y est a cargo del rgano de Solu100

os
clon di. 1 )ilerc. tu gis (t)Sl.)), entidad integrado por trabas los miembr
de la t )M(.; y el rgano Permanente de Apelacin (OPA).
se produce' una disputa entre los miembros de la OMC,
Cuando
coen primera instancia se deja abierta la va de lan
panel.
especial
mo una salida previa a; la designacin del grupo P
Secretario
General
de la OMC
Una vez agotada esta posibilidad, el.
e
designa un panel o grupo especial, el cual deber pronunciars
sobre la disputa en cuestin y elaborar un informe. ser OSDpositiva.
o lt ec ide
ste
debe
ser
adoptado
o
no
por
las
partes,
y
si
, la parte afectada tiene la posibilidad de acudir al OPA
adopci n
para apelarla.
propiedad intelectual.
las reas incluidas en las negociaciones de. los
de
es
la
tercera
Esta
derechos de propiedad inteacuerdos y de importancia. creciente. Los
resultados de actividades humalectual permiten el uso exclusivo de
. Se tra-

nas en los campos econmico, comercial, cultural y tecnolgico


jurdica que permite a loscreadores condicionar la
ta de una disciplina :
utilizacin de los resultados de su esfuerzo intelectual. Se divide en dos
(innovaciones de aplicacin ingrandes temas:. la propiedad industrial
(innovaciones derivadas de la materialidustrial) y el derecho de autor
zacin de ideas). Los acuerdos sobre propiedad intelectual pueden
las
incorporar disciplinas para proteger los derechos de una o todas
categoras siguientes (Astudillo, 2000):
Patentes.

invenciones novedosas, no evidentes: y aplicables in-

dustrialmen te.
Marcas comerciales: signos
:

que permiten distinguir productos y

servicios.
Derechos de autor' obras artsticas; literarias y cientficas (etorial, software, entretenimiento audio, video, cine, j g
y. televisin).
esquemas de trazados (topografas) (microe -

Circuitos integrados:

lectrnica).
Derechos de obtentores:

variedades vegetales nuevas distinguibl es,

homognea s y estables. nombres geogrficos, productos cuya ca-

Indccteines. geogrficas:

lidadest asociada a regiones especficas.


101


r'nrlrni^

IV

diseos. I'idiii ensional s y triiliinra)


sionales (ropa, automviles, estilografas).
0 Modelos de utilidad: modelos funcionales (metalmeenic a).
+ Derechos conexos al derecho de autor: interpretaciones, ejecuciones,
emisiones de radio, televisin y fonograma.s.
Secretos industrialesy comerciales: informacin confidencial de valor comercial.

Modelos y dibujos industriales

En la medida que los bienes y servidos que se comercializan internacionalmente estn cada vez ms estrechamente vinculados a desarme
llos tecnolgicos e instrumentacin de esfuerzos intelectuales, se ha
hecho necesario incluir este tipo de: disciplinas en los acuerdos internacionales de integracin. econmica.
En aquellos pases cuyas normas de proteccin de los derechos de
propiedad intelectual son laxas o no existentes, se desarrolla la 'pira-.
tena. de obras protegidas, lo cual repercute en las condiciones de competencia y, por tanto, en los resultados de intercambio comercial y las
decisiones de inversin. sta es la: mayor preocupacin de los exportadores de. bienes y servidos con alto componente: de: investigacin y
desarrollo, ya que enfrentan una competencia desleal con productos
piratas que, por no haber invertido en investigacin.y desarrollo, pue den ser ofrecidos a precios menores.
Por otra parte, en aquellos pases en los cuales las normas para la
proteccin de los derechos de propiedad intelectual son sumamente
rgidas, ms ai1 de lo internacionalmente: aceptable; pueden . llegar a
constituirse en. barreras de acceso a los mercados, sobre todo para los
bienes y servicios provenientes de: pases menos desarrollados. Ambas
situaciones. se convierten en elementos que inciden en las corrientes
de comercio-y, por ello, el tema de la. propiedad intelectual se ha con
vertido en uno de los ms sensibles entre los acuerdos de integracin
que incluyen pases desarrollados..
Las negociaciones en esta materia procuran crear una base comn
que, por un lado, permita a los pases proteger adecuadamente sus invenciones y, por el otro, garantice un uso racional de: las normas relativas. Esto se traduce en la suscripcin de normativas nacionales de
proteccin de los derechos de propiedad intelectual bajo los principios
de Trato Nacional y Trato de la Nacin Ms Favorecida.

Servicios
Ira incorporacin de los servicios en las negociaciones de los acuerdos
internacionales de integracin econmica persigue eliminar las trabas
legales que obstaculizan-su comercio internacional. Los obstculos a la
prestacin de :servicios ms all de las fronteras nacionales no, se mabarreras no arancelarias, sino en restricciones
terializan ' en aranceles o
olimitacin al establecimiento de
de tipo legal, como la prohibicin
capital extranjero, las restricciones para. el ejercicio de la profesin por
parte de: un extranjero, la obligatoriedad de establecimiento de sucurlegal para la prestacin de un servicio por'parsales o representacin
te de una empresa fornea, etc.
La normativa ms importante que se ha desarrollado en este tema
es el Acuerdo General. Sobre Comercio de Servicios (GATS), que surnegociaciones multilaterales, el cual.
ge en 1995 como resultado de las
es en materia com
establece las principales definicion
los erc io de isn s icios y las denominadas consolidaciones, que n
que asumen los pases de no establecer trabas al comercio de servi
de marco normativo en materia de servicios dentro
cios.El GATS sirve
delos acuerdos bilaterales y regionales. ser realizado mediante cuatro
El suministro de los servicios puede
modalidades (Mrquez, 2000):
del territorio de un pas hacia
Comercio transfronteriza realizado
otro (por ejemplo, una conversacin telefnica).
efectuado en un territorio por un consumi Consumo en el exterior:
dor de otro pas (por ejemplo, los servicios tursticos).
establecimiento de: filiales en el territorio de
Presencia comercial:
otro pas (por ejemplo, filiales bancarias, cadenas de comida rpida,filiales de empresas de servicios de transporte,. etc.).
servicio prestado por individuos
Movimiento de personas naturales:
que se trasladan de su pas al territorio de otro. (ejemplo: trabajos
de consultora internacional, artistas, etc.).
suscepti s de
En el Cuadro 4.1 se presenta una listae los
esta lista, slo los regio
ser comercializados internacionalm ente.
transporte, telecomunicaciones yservicios.financieros reciben un tratala negociacin de los acuerdos.
miento diferenciado en

103
102


Ca p tada 1'V.

Cuadro 4,1. Lista de servicios internacionales

1;

Audiovisuales
Comida (catering, restaurantes)
Computacin
Consultora de negocios
Contabilidad
Correo expreso
Deportes
Distribucin ylogstica
Educacin
Finanzas

Ingeniera y arquitectura
Medio ambiente
Publicidad
Servicios profesionales
Servicios relacionados con energa.
Salud y seguridad social
Telecomunicaciones
Transporte (aire, tierra, mar, ros).
Turismo

Los acuerdos en materia de. servicios buscan la aplicacin de Trato Nacional y Nacin Ms Favorecida a los servicios provenientes del extranjero, as como la. eliminacin o reduccin de las restricciones de acce so al mercado. Estas restricciones se exponen en el Cuadro 4.2.
Cuadro 42. Restricciones de acceso al mercado de servicios
Limitaciones al nmerode proveedores.
Limitaciones al valor de los activos o transacciones de servicios.

-Fq

- --

at tacaalo4 Itealiaei l alees de integracin eeoninica, particularmente


en los denominados de .nueva .ge_neraci n'
Su inclusin responde a la necesidad creciente de negociar una base jurdica que permita evitar los efectos negativos que las medidas relativas a inversin. pudieran ocasionar al comercio internacional. En tal
Inver
sentido, multilateralmente, se. habla de Medidas en materia de
siones relacionadas con el Comercio (MIC) y se establecen unas pautas generales para el tratamiento de las mismas.
Dichas pautas estn fundamentadas en el compromiso que asumen
e con los
los pases de no aplicar ninguna MIC que sea incompatibl
principios de Trato Nacional, Trato de Nacin Ms Favorecida y Trans
parencia del GATT de 1994. En el Cuadro 43 se presenta una lista ilustrativa de las MIC que no son. compatibles con las disciplinas del GATF.
Estetipode medidas ha sido tradicionalmente asociado a los llamados
requisitos de desempeo industrial, los cuales se han convertido en la
queja constante de los pases: exportadores de capital, que ven muy
restringida su esfera de accin en el pasdonde desean invertir. Es precisamentela presin de las corporaciones transnacionales afectadas la
en las negociacion es
que ha llevado a: la inclusin del tema ,,inversin
comerciales internacionales (Mentas, 2000).

limitaciones al. nmero total de operaciones de servicios o a la cuanta total


deproduccin de servicios.
Limitaciones al nmero total de personas que pueden emplearse en.un determinado
sector de servicios o que un.proveedor deservidos puede emplean
Medidas que restringen los tipos de. personas jurdicas que pueden suministrar servidos.
Limitaciones a la participacin del. capital extranjero en las empresas prestadoras:
de servicios.
'ro-nada d.e GAT?i', :L993.

Iiwersiones
Por su creciente relevancia en las relaciones econmicas y en los negodos internacionales, uno. de los .nuevos temas ' de las negociaciones
internacionales es el de las inversiones.
Generalmente se negocia en acuerdos bilaterales denominados de
Promocin y Proteccin. de Inversiones. Sin embargo, se han venido
incorporando paulatinamente como un tema de negociacin en los

104:

de una ventaja o beneficio.


de compras nacionales para la obtencin
La obligatoried ad
La limitacin de las; compras o utilizacin de productos importados en-una. cuanta
vinculada:ai valor o volumen de los productos locales exportados.
de productos o insumos
Ia,limitadn en el otorgamiento de divisas para la compra
.
importados en proporcin- a las divisas generadas por exportaciones
la obtencin de una ventaja
La obligatoriedadde generacin de exportaciones para
o beneficio.
Fuente: GATT., 1.9 .93..

30 Ver capitulo ill, Tipos-de acuerdos ..

105

11 1,n

IV

Otras temas
Las relaciones internacionales no- se. detienen; el desarrolla de las
tecnologas y la creciente interdependencia de los pases obliga a
adecuar permanentemente las normas internacionales a las necesidades" de desarrollo de los negocios internacionales. La OMC cum=
ple un importante papel en la supervisin de. la imposicin de barreras innecesarias al comercio y la inversin, y cada "vez ms se
adentra en las decisiones nacionales sobre poltica econmica en la
medida en que. afectan su objetivo de alcanzar el libre comercio
mundial.
Esa adecuacin permanente hace que la agenda- de negociaeiones nunca concluya y que, por el contrario, no slo avance cada vez
ms rpido, sino que incorpore temas cada vez ms densos y demayor impacto en los lazos de negocios. La agenda multilateral, resuital de la Cuarta Conferencia Ministerial de la 0MC3 1 incorpora,
adems de la profundizacin y la revisin de: la instrumentacin de.
los acuerdos alcanzados en la ltima ronda de negociaciones,.el anlisis de nuevos temas hasta ahora no negociados en el marco de la
OMC.
En materia de, profundizacin de los compromisos asumidos, se
plantea la apertura de-una nueva ronda de negociaciones . multilate_
rases que busca ampliar el acceso a los mercados de bienes y servicios, con nfasis en.aquellos del inters de los pases en desarrollo.
Esta negociacin podra materializarse en reducciones adicionales
de los niveles de los aranceles consolidados y de su grado de dispersin (hacindolos ms planos), as como. en compromisos ms
fuertes en cuanto a. eliminacin de trabas no arancelarias..
La instrumentacin de los acuerdos implica necesariamente examinar las. distintas normativas nacionales vinculadas con. la aplicacin de
medidas ant cmping y de salvaguardias, normas tcnicas, ,normas,f
tosanitarias, trmites aduaneros y proteccin de los derechos de propiedad intelectual, todo ello" con el fin de que sean compatibles con
los acuerdos internacionales firmados.
Por ltimo, la incorporacin de nuevas reas a. las, responsabilidades de la "OIMIC se traduce en la definicin de normas: multilaterales en

atc'ria ck ntlititasdde competencia, eotitpras gubernamentales, (h ili


nt
ladn del comercio y medico ambiente, que posteriormente genero rn
compromisos especficos por parte de los pases.
En. sntesis, la agenda multilateral se mueve constantemente y se ha
tornado cada vez ms ambiciosa, involucrndose en temas que, si bien
no se vinculan 4e' manera directa con el comercio, pueden convertir
se en una traba importante para los flujos de negocios y, por ende, .emin
piezan a ser una preocupacin de los pases con mayor presencia
en
los
lzs
de
nego
repercut a
ternacional en la medida en quedeello
stos seran las condiciones laboracio de sus empresas. Ejemplos :
les, la lucha contra la pobreza, el desarrollo. humano, etc.

3.1 Celebrada en Doha, Qatar, del 9'al 14 de. noviembre de 2001.

107
106

Ca p t u l o

Principales acuerdos
de integracin
economica

CAPTULA V

Organizacin Mundial del Comercio (OMC)


La OMC32 es el nico organismo internacional que se ocupa de las
normas que rigen el comercio entre los pases (OMC, 1999). Para
septiembre de 2003 la conformaba un total de 146 pases, los cuales
representan el 98 por ciento de la poblacin mundial y el total de
pases que poseen actividades comerciales internacionales.
El principal propsito de la OMC es el de asegurar que las corrientes de comercio circulen con la mxima facilidad, previsibilidad y libertad posibles. Para ello debe cumplir con las siguientes funciones:
Administrar los acuerdos comerciales suscritos bajo su amparo.
o Servir de foro para las negociaciones comerciales multilaterales.
o Resolver las diferencias comerciales que se generen entre sus
miembros.
Supervisar las polticas comerciales nacionales de sus miembros para garantizar su adecuacin a las normas convenidas.
o Ayudar a los pases en desarrollo con las cuestiones de poltica comercial, prestndoles asistencia tcnica y organizando programas
de formacin.
La OMC surgi en 1994 despus de siete aos de negociaciones. Su
constitucin se tradujo en la institucionalizacin del Sistema Multilateral del Comercio, que hasta 1995 cont con una organizacin no
formal conocida internacionalmente como Acuerdo General sobre
Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT). Es por ello que la OMC
como institucin hereda la vigilancia y administracin de las normas
derivadas del GATT de 1947, incorporadas ahora como los acuerdos
de la OMC, lo cual incluye el denominado GATT de 1994 33 y el
32 Direccin electrnica: http:// www.wto.org .
33 Se refiere a las normas derivadas del Acuerdo GATT de 1947, ampliadas y mejoradas
durante el proceso de negociacin de la Ronda Uruguay.

111

CAPTULO V

acuerdo por el que se constituye la OMC. En esta instancia se establecen las normas jurdicas fundamentales del comercio internacional, las cuales son esencialmente contratos que garantizan a los pases que los suscriben derechos comerciales y, al mismo tiempo, los
obliga a mantener sus polticas comerciales dentro de los lmites
convenidos entre todos (OMC, 1999).
Los acuerdos negociados en el marco de la OMC cubren diversos
temas, pero su contenido debe garantizar que en cada uno de ellos se
cumplan los siguientes principios generales:
No discriminacin, para lo cual se adoptan los principios de Trato
Nacional y Trato de la Nacin Ms Favorecida.
Definicin clara de las reglas del juego para los agentes econmicos, para lo cual los pases realizan consolidaciones, es decir, se
comprometen a no hacer cambios en su normativa que puedan ser
perjudiciales para cualquiera de los miembros de la OMC.
Promocin de competencia leal mediante la instrumentacin de
mecanismos que desalientan la competencia desleal derivada del
dumping y los subsidios.
Contribucin al desarrollo y reforma econmica, otorgando a los
pases en desarrollo y menos adelantados un trato especial y diferenciado que les concede ms tiempo para adecuarse a las normas
y programas de asistencia tcnica y formacin.
Consolidacin del comercio libre de manera gradual mediante la
celebracin de negociaciones.
En 1994, se subscribi el acuerdo por el que se constituy la OMC para empezar a operar desde el 1 de enero de 1995. As mismo, los pases firmantes se comprometieron a acatar las normativas reflejadas en
los acuerdos anexos:
Acuerdo Multilateral sobre Comercio de Mercancas, el cual incluye:
Aranceles y comercio
Agricultura
Aplicacin de medidas sanitarias y fitosanitarias
Textiles y vestido
Barreras tcnicas al comercio
Medidas relativas a las inversiones

r t.0 nu.o

n..vi.nuvo

vL ,ir,cUnn/lun ci.vrvvrvuLn

Implementacin del Artculo VI (medidas antdumpng)


Implementacin del Artculo VI II (valoracin aduanera)
Inspeccin de predespacho
Normas de origen
o Procedimientos de permisos de importacin
Subsidios y medidas compensatorias
Salvaguardias
Acuerdo General sobre Comercio de Servicios
Acuerdo sobre Aspectos Comerciales Relativos a los Derechos de
Propiedad Intelectual
Entendimiento sobre Normas y Procedimientos para la Solucin de
Controversias
Mecanismo de Revisin de las Polticas Comerciales

Para los pases miembros, la pertenencia a la OMC permite contar con


condiciones comerciales ms estables, seguras y previsibles, basadas
en la apertura de los mercados y el reforzamiento de las disciplinas comerciales multilaterales. Ello significa que existn unas normas que los
pases miembros de la OMC acordaron y que, por lo tanto, deben ser
la base para sus polticas comerciales. Los exportadores de cada uno
de ellos deben conocerlas porque su incumplimiento puede ser objeto de denuncia por parte de los pases afectados ante el rgano de Solucin de Controversias de la OMC.
Los compromisos ante la OMC se hacen obligatorios en el momento en el que un pas, de manera voluntaria, decide formar parte del Sistema Multilateral del Comercio. Su incumplimiento no es objeto de retaliaciones ni de sanciones, a menos que ello repercuta negativamente en otro pas socio, para lo cual ste deber hacerlo notar mediante
los mecanismos destinados a tal fin. Un efecto cualitativo pero bien significativo del cumplimiento de la normativa OMC en las relaciones internacionales, es la imagen que se proyecta del pas miembro. Un pas
respetuoso de las normas ofrece a los agentes econmicos reglas del
juego claras y, por ende, seguridad jurdica para sus negocios. Analizaremos a continuacin los compromisos especficos que se derivan
de cada uno de los acuerdos OMC ms importantes.

113

CAPITULO V

caso de que estos pases quisieran imponer a los productos venezo lanos un arancel superior al consolidado en la OMC, Venezuela podra apelar a los mecanismos de solucin de controversia previstos.
En el caso contrario sucede lo mismo; los compromisos arancelarios asumidos por Venezuela en el marco de la OMC no tienen un efecto sobre el porcentaje del arancel nominal qu se le cobra a las importaciones que ingresan al pas, por cuanto se trata de aranceles consolidados cuyo nivel se encuentra por encima de los efectivamente aplicados, con algunas excepciones muy puntuales. Sobre lo que s tendra incidencia, sera en el grado de libertad para incrementar los aranceles o en la posicin que el pas puede asumir en torno a posibles
negociaciones para la reduccin del nivel consolidado en futuras rondas de negociaciones en la OMC. Por ejemplo, las propuestas que se
hicieron en su oportunidad para la Ronda del Milenio35 se basaban en
la reduccin de los niveles de dispersin, es decir, de escalonamiento
arancelario, y la eliminacin de las denominadas crestas arancelarias 3C
y aranceles antieconmicos o de estorbo37 . stas son propuestas que
llevaran al pas a una revisin no slo de los niveles mximos arancelarios, sino de toda la estructura de su arancel, lo cual debe hacerse en
coordinacin con los miembros de la Comunidad. Andina, porque el
que efectivamente aplica Venezuela a sus importaciones es el Arancel
Externo Comn Andino (AEC).
Un sector industrial que posee un tratamiento especial en la OMC es
el de los textiles y el vestido, cuyo comercio no estaba regulado por las
normas del GAl"1', sino por el Acuerdo Multifibras desde 1974. Mediante
este instrumento, los pases importadores y exportadores de textiles y vestidos acordaban bilateralmente cuotas mximas de acceso a los mercados
que podan ser objeto de revisin en casos en los que el mercado sintiera los efectos de las importaciones. El objetivo del Acuerdo sobre Textiles y Vestido es el de ir incorporando de manera gradual estos productos
al sistema OMC. Se prev cuatro etapas: entre 1995 y 1997, una incorporacin del 16 por ciento de los productos y una reduccin de los contingentes en un 6,96 por ciento anual; entre 1998 y 2001, la incorporacin
35 Debi haber sido aprobada en la Reunin Ministerial de Seattle y no se logr.
36 Definidas como aquellos niveles arancelarios superiores al quince por ciento.
37 Son aquellos cuyos niveles son muy cercanos a cero' y, por ende, los costos
de administracin son superiores a los ingresos que se obtienen por su aplicacin.

del 17 por ciento de los productos y una reduccin del contingente en un


8,7 por ciento; entre 2002 y 2004, un 18 por ciento de incorporacin y 11
por ciento anual de reduccin, y a partir del 1 de enero de 2005 la incorporacin del 49 por ciento y la eliminacin total de los contingentes.
En el caso de los productos agrcolas, cuyo mbito no estaba regulado por la OMC antes de las negociaciones de la Ronda Uruguay por ser
un sector altamente protegido y subsidiado a escala mundial, se logr su
incorporacin a las disciplinas multilaterales y la definicin de lineamientos de mercado en sus polticas. Los pases asumieron tres tipos de compromisos: ampliar el acceso a los mercados de los productos agrcolas,
reducir las medidas de ayuda interna que afectan el comercio y eliminar
las subvenciones a las exportaciones calificadas como prohibidas.
En cuanto al acceso a los mercados, con el fin de sincerar la situacin reinante en el comercio del sector e iniciar el proceso de apertura
gradual, los pases identificaron todos los mecanismos de proteccin al
sector (gravmenes variables a la importacin, precios mnimos de importacin, regmenes de licencias de importacin discrecionales, medidas no arancelarias mantenidas por medio de empresas comerciales del
Estado, limitaciones voluntarias a las exportaciones y medidas similares
aplicadas en frontera) y determinaron el nivel arancelario equivalente a
tal proteccin, asumiendo compromisos de consolidacin. Dado los
elevados aranceles resultantes, se negociaron cuotas mnimas de acceso
o contingentes a niveles arancelarios menores para algunos productos
que fuesen del inters de pases exportadores. Estas cuotas se traducen
en cupos de importacin dependientes cle la capacidad del sector nacional de abastecer las necesidades del mercado interno. El resto de los
aranceles deben ser reducidos en un 36 por ciento en seis aos en el
caso de los pases desarrollados, y en un 24 por ciento en diez aos por
parte de los pases en desarrollo.
Con relacin a las medidas de ayuda interna al productor agropecuario en general o a productos especficos, se procedi al clculo de
la Medida Global de Ayuda Total (MGA Total) la cual contempla la suma de toda la ayuda interna otorgada por los gobiernos a los productores agrcolas, con excepcin de las que tienen efecto mnimo en el
comercio (destinadas a investigacin, lucha contra enfermedades y
programas de seguridad alimentaria) y las que se relacionan con programas de desarrollo agrcola rural o de baja relevancia. El monto de

117

CAPTULO V

la MGA debe ser reducido en un veinte por ciento en seis aos por
parte de los pases desarrollados y en un trece por ciento en diez aos
por parte de los pases en desarrollo. Los pases menos adelantados no
estn obligados a hacer reducciones.
Por ltimo, en lo que se refiere a las subvenciones otorgadas con
condicionamiento de exportacin, se consideran prohibidas y, por lo
tanto, deben ser objeto de eliminacin (con excepcin de las que los
pases hayan listado y cuya permanencia por un tiempo hayan solicitarlo). Las subvenciones a la exportacin deben ser reducidas tanto en
el valor de la subvencin como en la cantidad de produccin subvencionada. En el primer caso, el compromiso de reduccin es de 36 por
ciento en seis aos para los pases desarrollados y de 24 por ciento en
diez aos para los pases en desarrollo; mientras que en lo que se refiere a las cantidades subvencionadas, los pases desarrollados deben
reducirlas en un 21 por ciento en seis aos y los pases en desarrollo
en un catorce por ciento en diez aos. Nuevamente los pases menos
adelantados no estn obligados a hacer reducciones.
Venezuela suscribi el Acuerdo Agrcola y su oferta se bas en la arancelizacin de los instrumentos de proteccin agrcola prevalecientes en
los aos 1992 y 1993, incluyendo el sistema de estabilizacin de precios
existente. En el caso de las cuotas de acceso mnimo o contingentes se
acordaron los siguientes niveles arancelarios para las mismas: carne porcina (el cupo negociado puede ingresar al treinta por ciento de arancel),
carne bovina (25 por ciento), embutidos (treinta por ciento), papas (treinta-cuarenta por ciento), granos leguminosos (treinta-cuarenta por ciento),
frutas templadas (veinte-treinta por ciento), jugos y pulpas (cuarenta por
ciento), huevos (cuarenta por ciento), oleaginosas, grasas y aceites (cuarenta por ciento) y maz amarillo (veinte por ciento) (Badillo, 1999).
En el marco del acuerdo sobre la aplicacin de las medidas sanitarias
y fitosanitarias, los pases se comprometieron en la instrumentacin de
normas nacionales basadas en principios estrictamente cientficos y en
la aplicacin de las mismas de forma de no traducirse en una restriccin
encubierta al comercio. En este sentido, Venezuela se comprometi a garantizar que la legislacin nacional no contenga ninguna normativa que
pueda limitar o impedir la entrarla de productos importados por razones
de proteccin encubierta o diferente a la que sea necesaria para resguardar la salud de los venezolanos. En otras palabras, el pas contrajo el

compromiso de no hacer un uso indebido de los permisos sanitarios con


el fin de restringir el comercio agrcola.
En cuanto al tema de barreras tcnicas al comercio, el acuerdo establece la obligatoriedad de instrumentar reglamentos tcnicos que no
tengan por objeto causar obstculos innecesarios al comercio internacional, para lo cual emite un Cdigo de Buena Conducta que debe ser
suscrito y acatado por los pases signatarios. Venezuela, al suscribir el
acuerdo, se adhiri al Cdigo de Buena Conducta y mantiene una normativa interna fundamentada en directrices emanadas de los distintos
organismos especializados, internacionales y regionales de los cuales
Venezuela es miembro (Genua, 1999)3.
En lo que respecta a las inversiones, el Acuerdo sobre Medidas de
Inversin relacionadas con el Comercio (IvIIC) obliga a los pases a notificar acerca de todas las medidas sobre inversiones vinculadas con el
comercio que mantengan los miembros de la OMC y que no estn en
conformidad con los artculos del GATT relativos al Trato Nacional y a
la eliminacin de restricciones cuantitativas a las importaciones. A partir de all, debe comprometerse en adelantar un proceso de eliminacin de las mismas. En caso de que la medida sea mantenida por el
pas, cualquier miembro de la OMC que se sienta afectado por la misma podr activar el mecanismo de solucin de controversias y solicitar compensaciones o aplicar retaliaciones de tipo comercial.
Estas medidas, de las cuales figura una lista ilustrativa en un anexo
al Acuerdo39 , debieron ser eliminadas en 1997 por parte de los pases
desarrollados y en 2000 por parte de los pases en desarrollo. En el caso de Venezuela, el gobierno nacional ha hecho la notificacin del
Convenio Automotor Anclino 40 , como una medida de inversin relativa
38 Algunos de ellos son: Organizacin Internacional de Uniones de Consumidores (IOCU),
Organizacin Internacional para la Normalizacin (ISO), Organizacin Internacional de Metrologa Legal (OIML), Unin Internacional cle Pesas y Medidas (UIT), Comit Andino cle
Normalizacin, Certificacin y Metrologa, Comisin Panamericana cle Normas Tcnicas
(Copant) y Sistema Interamericano cle Metrologa (SIM).
39 El Acuerdo MIC establece que son incompatibles con el artculo III del GATT (Trato Nacional) aquellas medidas en materia de inversiones relacionadas con el comercio que sean
obligatorias con base en alguna legislacin o cuyo cumplimiento sea necesario para obtener una ventaja, como por ejemplo, las prescripciones en materia de contenido nacional o
que establezcan lmites al volumen o valor de las importaciones con respecto a tos resultados de produccin nacional o de exportacin.
40 Suscrito por Venezuela, Colombia y Ecuador en el marco de la Comunidad Andina (ver
subseccin en este mismo captulo sobre la Comunidad) Andina).

119

CAPTULO V

a comercio que podra ser considerada incompatible con las disposiciones del Acuerdo MIC,, porque obligaba a las ensambladoras de automviles a incorporar partes y piezas automotrices nacionales a cambio de
condiciones preferenciales de acceso para sus principales insumos, es
decir, los vehculos desarmados. El convenio se modific a fin de hacerlo compatible con los compromisos asumidos en el marco del
acuerdo MIC. En este. sentido, el requisito de compra de partes y piezas nacionales para la obtencin del beneficio de importacin preferencial del vehculo desarmado fue cambiado por un rgimen de origen.
En lo que se refiere a los acuerdos sobre dumping y salvaguardias, los mismos obligan a que las legislaciones nacionales se ajusten
a los estndares acordados y sean aplicadas con la suficiente transparencia y objetividad a fin de que no se conviertan en mecanismos
de proteccin encubiertos. En el caso de Venezuela, las legislaciones internas relativas a dumping" y salvaguardias"- son compatibles
con las normas establecidas en el Acuerdo en esa materia, por lo
cual el compromiso asumido se limita a la aplicacin transparente y
objetiva de la legislacin nacional.
En el tema de valoracin aduanera, el objetivo del acuerdo suscrito es el de establecer un sistema equitativo, uniforme y neutro ajustado a las condiciones comerciales actuales sin el uso de precios ficticios
o arbitrarios. En este sentido, el acuerdo slo permite el establecimiento de precios referenciales, con lo cual el importador tiene la oportunidad de demostrar la veracidad. del valor declarado ante las autoridades aduaneras, Venezuela suscribi el cdigo de valoracin aduanera
del GATT con la obligacin de adoptarlo a partir del ao 2000, lo cual
fue cumplido en trminos legislativos pero no operativos. La adopcin
de dicho cdigo requiere la instrumentacin de servicios automatizados en las aduanas que faciliten las operaciones de valoracin y nacionalizacin de las mercancas de una manera transparente y gil, sin
margen de discrecionaliclad por parte de las autoridades aduaneras. Las
disposiciones sobre valoracin aduanera del GATT prohben el uso de
41 Ley sobre Prcticas Desleales del Comercio Internacional (Gaceta Oficial N 4.441 de
18-06-1992) y su Reglamento (Decreto N 2.883 del 05-04-1993) y la Decisin 456 de la
Comunidad Andina.
42 Decreto-Ley sobre Medidas de Salvaguardias (Gaceta Oficial Extraordinaria N 5.372 del
11-08-1999).

precios mnimos oficiales" porque se consideran barreras no arancelarias al comercio al permitir la aplicacin de un nivel de proteccin mayor. A pesar de ello, en Venezuela se aplica ese tipo de instrumentos
en los sectores textil, confeccin y automotor.
Acuerdo General sobre Comercio de Servicios
Los servicios no estaban sujetos a regulacin por parte del GATT hasta su inclusin en las negociaciones de la Ronda Uruguay. A partir de
all, los pases miembros de la OMC suscribieron el Acuerdo General
sobre Comercio de Servicios (GATS).
Las negociaciones en un acuerdo multilateral .o bilateral para lograr
una mayor apertura internacional en los servicios buscan establecer compromisos de eliminacin de las trabas legales que afectan la prestacin
de servicios por parte de agentes econmicos extranjeros. Los compromisos establecidos en el GATS reciben el nombre de consolidacin, debido a que los pases acuerdan no aplicar mayores restricciones a las que
declararon como mximas (Mrquez, 2000). En lo que se refiere al acceso a los mercados mediante la aplicacin del Trato Nacional y Trato de
la Nacin Ms Favorecida, los pases emitieron listas negativas, es decir,
especificaron aquellos sectores de servicios en los cuales temporalmente
se reservaran la aplicacin de tratamientos discriminatorios entre
nacionales y extranjeros y entre extranjeros de distintos pases. Adicionalmente, se negociaron algunas normas especificas para los sectores de
movimiento fsico de personas (para facilitar la permanencia temporal de
las personas prestadoras de servicios), servicios financieros (excepto las
actividades realizadas por los bancos centrales), telecomunicaciones
(asegurando el acceso a las redes pblicas), servicios de transporte areo
(especficamente servicios de reparacin de aeronaves, comercializacin
de servicios de transporte areo y servicios de sistemas de reserva
informatizados) y transporte martimo (para garantizar el acceso a las instalaciones portuarias, servicios auxiliares y transporte transocenico).
43 Precios establecidos por las autoridades aduaneras sobre los que se imponen los derechos tributarios que se deben cancelar en el momento de nacionalizar la mercanca, independientemente de si el precio que el importador haya pagado por el producto es menor.
El cdigo de valoracin del GATT slo permite el uso de precios referenciales, ante los
cuales el importador siempre tiene la posibilidad de demostrar que efectivamente cancel
un precio menor al establecido como referencia por parte de las autoridades y cancelar sus
impuestos sobre ese precio menor.

121

CAPITULO V

La oferta final de Venezuela en las negociaciones del GATS incorpor compromisos de eliminacin de trabas o de trato igual entre nacionales y extranjeros sobre movimiento temporal de personas, servicios
prestados a las empresas (informtica, comunicaciones incluyendo correo privado y telecomunicaciones no bsicas), construccin e ingeniera, servicios financieros, viajes y turismo, y transporte. Posteriormente,
tambin hizo una importante oferta cle apertura a los prestadores de
servicios extranjeros en el rea de telecomunicaciones bsicas. Existen
algunos servicios en los cuales Venezuela no hizo concesiones o fueron muy reducidas en el momento de suscripcin del Acuerdo de la
OMC como fueron servicios profesionales, servicios financieros (luego
modificado para incorporar la apertura consagrada en la Ley de Bancos
y otras Instituciones de Crdito y en la Ley de Seguros y Reaseguros),
educacin y recreacin (Mrquez, 2000).
Desde el punto de vista cte la condicin de exportador de algunos
servicios que han desarrollado capacidades competitivas en los ltimos
aos, Venezuela solicit a otros pases que abrieran sus mercados a los
servicios exportados por los venezolanos en aspectos tales como: movimiento temporal de personas, servicios profesionales, computacin y
servicios relacionados, investigacin y desarrollo, publicidad, servicios
de tecnologa petrolera, servicios relacionados con la distribucin de
energa, consultora gerencial y servicios audiovisuales' (Mrquez,
2000). Ello sent las bases para alcanzar condiciones equitativas entre
los prestadores de servicios internacionales y los venezolanos en los
mercados de los pases desarrollados.
Acuerdo sobre Aspectos Comerciales Relativos
a los Derechos de Propiedad Intelectual
El objetivo del Acuerdo sobre los Derechos de Propiedad Intelectual
relacionados con el Comercio (Aclpic), es el de evitar que los distintos ordenamientos jurdicos sobre derechos de propiedad intelectual se
utilicen o transformen en obstculos al libre comercio (Astudillo,
2000). El acuerdo establece que la base de los compromisos son las
normas internacionales derivadas de los acuerdos de la Organizacin
Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPO, as como del Convenio de
Pars (para la proteccin de la propiedad industrial), el Convenio de
Berna (para la proteccin de las obras literarias y artsticas) y la Unin

Internacional para la proteccin de las Obtenciones Vegetales (UPOV).


En este sentido establece una proteccin mnima de cincuenta aos
para los derechos de autor, de veinte aos para las patentes y .de diez
aos para los circuitos integrados y modelos y dibujos industriales.
En Venezuela, la legislacin que se aplica en materia de propiedad intelectual deriva de la Decisin 344 de la Comisin del Acuerdo de Cartagena (rgimen de propiedad industrial), la Ley sobre el
Derecho de Autor (Gaceta Oficial Extraordinaria N 4.638 del
1/10/1993), la Decisin 351 (rgimen comn sobre derecho de autor y derechos conexos) y la Decisin 345 de la Comisin del Acuerdo de Cartagena (rgimen comn de proteccin a los derechos de
los obtentores de variedades vegetales) y ello se constituye en la base de negociacin y aplicacin de los Adpic.
Toda esta base legislativa es considerada de vanguardia a escala
internacional, por lo que su contenido es cnsono con las disposiciones derivadas del Adpic. El principal problema y hacia lo que deben
enfocarse los esfuerzos nacionales est 'en la capacidad de ejercer el
suficiente control sobre la violacin de los derechos de propiedad intelectual por parte de los agentes econmicos. En la medida en que
se perciba a escala internacional que en el pas se aplica la legislacin
y se penaliza la piratera y la violacin a los derechos de patentes, se
establecer la base jurdica necesaria para estimular la inversin en investigacin y desarrollo, y la comercializacin de productos novedosos en el mercado nacional.
Entendimiento sobre Normas y Procedimientos
para la Solucin de Controversias
El Entendimiento sobre Normas y Procedimientos para la Solucin de
Controversias se considera como uno de los resultados ms importantes
de la Ronda Uruguay, por cuanto concede a los pases miembros un foro para la solucin de las controversias que puedan surgir de la implementacin de las normas establecidas en los distintos acuerdos de la
OMC (Torres, 2000). El mecanismo diseado est basado en normas y
procedimientos claramente definidos; las decisiones se toman por consenso de todos los miembros y son apelables slo por cuestiones de derecho. Los principios bsicos que orientan el mecanismo de solucin de
controversias de la OMC son: equidad, rapidez, eficacia y aceptabilidad

123

CAPTULO V

mutua. El procedimiento abarca tres etapas: ce consulta (hasta sesenta


das despus de introducida la queja), de establecimiento y anlisis por
parte de un Grupo Especial'-' (hasta 45 das para su conformacin y seis
meses para la presentacin del informe del caso) y de apelaciones (voluntaria por cualquiera de las partes involucradas y slo basada en cuestiones de derecho y no de fondo). El informe del Grupo Especial se
convierte en resolucin o en una recomendacin del rgano cte Solucin
ce Diferencias a menos que sea rechazado por consenso. El desacato ce
la resolucin o recomendacin puede ser justificacin suficiente para el
establecimiento de medidas ce retaliacin por parte del pas afectado.
Venezuela utiliz por primera vez el mecanismo de solucin ce
controversias de la OMC para denunciar el incumplimiento de los principios del Acuerdo por parte de los Estados Unidos en el caso de las
gasolinas reformuladas. En su reclamo contra la Reglamentacin de
Gasolinas de Estados Unidos en la OMC, Venezuela esgrimi que la
misma violaba las disposiciones del acuerdo sobre obstculos tcnicos
al comercio al dar a la gasolina venezolana un trato menos favorable
que el otorgarlo a la gasolina importada desde otros pases como Canad. El panel que examin el reclamo de Venezuela consider que la
Reglamentacin sobre Gasolinas violaba el principio de Trato Nacional
sin justificacin alguna y recomend a los Estados Unidos su modificacin para adecuarlo a las normas OMC (Misle, 2000). La decisin del
panel permiti que la gasolina venezolana ingresara al mercado de los
Estados Unidos en condiciones de comercializacin similares a la gasolina nacional y a la proveniente cte otros pases.
Mecanismo de revisin de las polticas comerciales
El mecanismo ce examen de las polticas comerciales fue creado con
la finalidad de contribuir con la adhesin ce los pases miembros de
la OMC a la normativa que emana de sus acuerdos y declaraciones.
Los pases se comprometen a rendir informes peridicos sobre sus polticas y prcticas comerciales para la evaluacin por parte del rgano
de Examen de las Polticas Comerciales (OEPC).
44 Est. integrarlo por tres a cinco expertos de diferentes pases, electos en consulta con los
pases en conflicto, y en caso de no llegar a acuerdo son designados por el Director General ce la OMC. Se seleccionan ce la lista permanente ce candidatos, actan a ttulo
personal y no pueden recibir instrucciones ce ningn gobierno.

Los exmenes de las polticas comerciales de cada pas, es decir, el


proceso de revisin de los desarrollos asociados con las obligaciones
adquiridas y las medidas de implementacin de los acuerdos, se realiza cada dos aos para los pases ms grandes, cada cuatro para los pases medianos y cada seis aos para los pases menos desarrollados. Los
resultados de la evaluacin se presentan en un informe, sin que tenga
carcter vinculante para el pas examinado ("l"ineo, 2000).
Sin embargo, a pesar de que el anlisis y las recomendaciones
contenidas en los informes del OEPC no son de obligatorio acatamiento por parte del pas examinado, se constituyen en informacin
muy importante para los pases miembros a fin de conocer si alguna normativa aplicada por un socio es compatible o no con las disposiciones de la OMC, y con base en ello, en caso de sentir que sus
derechos y privilegios estn siendo afectados o amenazados, recurrir con un fundamento mucho ms slido al mecanismo de solucin
de controversias.
Es por ello que el gerente de empresa debe permanecer alerta y activo en el seguimiento de las negociaciones internacionales y procurar
la adecuacin permanente de su empresa a los cambios que dicte el
entorno. Esto se traduce necesariamente en la asuncin de nuevos desafos y del reto de inclinar los resultados a su favor.
Agenda multilateral
La actual agenda de negociaciones internacionales plantea importantes
desafos para las empresas particularmente de los pases en desarrollo,
en el sentirlo de que no slo se trata de negociaciones con pases que
pueden representar fuertes amenazas de competencia, sino que adems incorpora temas hasta ahora no negociados a escala internacional
y que repercuten de manera importante en los procesos y costos de
produccin y comercializacin.
En la Conferencia Ministerial celebrada del 9 al 13 de noviembre
de 2001 en Qatar, se acord iniciar una nueva Ronda de Negociaciones denominada Ronda Doha para el desarrollo, cuyas negociaciones
deberan concluir a ms tardar el 1 de enero de 2005. La Ronda Doha surge como respuesta del Sistema Multilateral del Comercio a las
demandas de los pases en desarrollo y menos adelantados por una
participacin ms equitativa, tanto en la definicin de las reglas del

125

CAPITULO V

juego a escala internacional como en la percepcin de los beneficios


del libre comercio. En tal sentido, el programa de trabajo incluye:
Cuestiones y preocupaciones relativas a la aplicacin de los acuerdos de la Ronda Uruguay, a fin de que se materialice el mayor acceso que se acord otorgar a los productos de exportacin de los
pases en desarrollo y menos adelantados, bsicamente agrcolas y
del sector de textiles y vestidos.
Continuacin de las negociaciones para una mayor liberalizacin de
la agricultura y los servicios, y para mejorar el acceso al mercado
para bienes no agrcolas.
Aplicacin del Adpic de manera que apoye la salud pblica promoviendo el acceso a los medicamentos existentes y al desarrollo de
nuevos productos farmacolgicos.
Definicin de los programas para los grupos de trabajo sobre: Comercio e Inversin, Comercio y Poltica de Competencia, Transparencia
en la Contratacin Pblica, Comercio y Medio Ambiente, Comercio
Electrnico y la relacin entre Comercio, Deuda y Finanzas, y Comercio y Transferencia de Tecnologa.
Ajuste y mejoramiento de los aspectos relativos a los mecanismos
de facilitacin del comercio, de aplicacin de normas antidumping
y sobre subsidios, de normas relativas a acuerdos comerciales regionales y del entendimiento sobre solucin de diferencias.
Examen de los aspectos comerciales relativos a pequeas economas.
Una nueva estrategia de Cooperacin Tcnica de la OMC para la
creacin de capacidad, crecimiento e integracin.
Revisin y mejoramiento del trato especial y diferenciado para los
pases en desarrollo y anlisis de los mecanismos de apoyo a los
pases menos adelantados en su proceso de desarrollo y mejora de
sus bases productivas y comerciales.

Acuerdos regionales
Los acuerdos regionales, que en los ltimos aos han crecido de manera importante alrededor del mundo, se constituyen en un dilema de
particular importancia para la concepcin de apertura comercial que
contempla el esquema multilateral de la OMC basada en la no discriminacin y Trato Nacional (Lawrence, s/f). Los acuerdos regionales

^.,. n^,.o .. ,u ^nuv.,

UL` uV^cb Kfll.IVIV L'LUIMUMILA

son, por definicin, acuerdos preferenciales. Tienen como propsito


otorgar ventajas comerciales exclusivas a sus pases miembros que no
son extendidas a otros pases, por lo cual constituyen una excepcin
a la clusula de Nacin Ms Favorecida, que es uno de los pilares fundamentales del sistema multilateral de comercio. Se trata por tanto, de
acuerdos discriminatorios (Rodrguez, 2000).
Esto significa que las concesiones que un pas otorga a un socio en
un acuerdo regional, no deben ser trasladadas a otro pas no miembro
de tal acuerdo, con lo cual le estara otorgando al primero un trato ms
favorable que al segundo, contraviniendo los principios de Trato de la
Nacin Ms Favorecida y Trato Nacional. Este tipo de contradicciones
explica el porqu, a pesar del continuo debate sobre la compatibilidad
entre el multilateralismo y el regionalismo, el GATT permite la convivencia de ambos esquemas a travs de la excepcin hecha en el artculo XXIV.
Los acuerdos regionales son reconocidos por el GA11 a travs de
la llamada Clusula de Habilitacin y por el Entendimiento sobre la
interpretacin del artculo XXIV aprobado en la Ronda Uruguay, en el
sentido de que se permite que los pases signatarios de acuerdos regionales violen el principio de Trato de la Nacin Ms Favorecida,
siempre y cuando ello se traduzca en un comercio ms libre entre sus
miembros y no se establezcan restricciones a terceros pases superiores a las prevalecientes antes de la suscripcin del acuerdo de integracin. Para hacer efectivo este beneficio, los pases signatarios de acuerdos regionales deben notificarlos ante la Secretara General de la OMC
(Tinco, 2000).
Casi todos los miembros de la OMC pertenecen por lo menos a un
acuerdo regional, situacin a la cual no escapa Venezuela. Uno de los
componentes ms importantes de la poltica de insercin internacional
de Venezuela ha sicl.o y es, su incorporacin activa y preferente a esquemas de integracin regionales, bien sea en el marco de la Asociacin Latinoamericana de Integracin (Madi) como de la Comunidad
Andina y ms recientemente a escala hemisfrica. Los compromisos
asumidos en este tipo de esquemas son de aplicacin directa en las
polticas comerciales del pas, por lo cual es importante explorar los
elementos resaltantes de los acuerdos regionales suscritos y los compromisos asumidos en cada uno de ellos.

127

CAPTULO V

Comunidad Andina
La Comunidad Andina' es un acuerdo de integracin que ha alcanzado hasta los momentos el nivel de Unin Acluanera46 y est en negociacin su conversin en Mercado Comn. Fue establecida el 26 de
mayo de 1969 con la suscripcin del Acuerdo de Cartagena por parte
cl.e Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador y Per. Venezuela se incorpor
como pas miembro en 1973 y Chile se retir en 1976 (MIC, 1997).
Los principales objetivos de la Comunidad Andina son los siguientes:
Promover el desarrollo equilibrado y armnico de los pases miembros en condiciones de equidad..
Acelerar el crecimiento por intermedio de la integracin y cooperacin econmico-social.
Impulsar la participacin en el proceso de integracin regional con
miras a la formacin gradual de un Mercado Comn latinoamericano.
Procurar un mejoramiento continuo en el nivel de vida de sus habitantes.
En marzo de 1996, mediante la adopcin del Protocolo de Trujillo
que modifica el Acuerdo cle Cartagena, se cre la Comunidad Andina y se estableci el Sistema Andino de Integracin, con el objetivo
de desarrollar la integracin ms all de los aspectos estrictamente
econmicos y contribuir as con el fortalecimiento de las democracias, la erradicacin de la pobreza y la promocin del desarrollo sostenido, adems de la apertur de los mercados (MIC, 1997).
La pertenencia a la Comunidad Andina se traduce para Venezuela en compromisos de diversa ndole que repercuten de forma mucho ms directa en el diseo de la poltica comercial nacional. Son
de obligatorio cumplimiento en lo que se refiere a las relaciones intrandinas y cada vez se asumen compromisos que inciden en la formulacin de la poltica de relaciones extracomunitarias del pas. Los
compromisos andinos relevantes son la zona de libre comercio, la
45 Antes denominarla Grupo Andino. Direccin electrnica:
http:// www.comunicladandina.org .
46 Aunque an de manera no perfecta clescle el punto de vista terico por cuanto no
posee una aduana nica

unin aduanera, la normativa comn, el tratamiento al comercio de


servicios, las relaciones externas, la integracin fsica y, prximamente, el mercado comn.
Zona de libre comercio

Entre Venezuela, Colombia, Ecuador y Bolivia existe una zona ce libre


comercio desde 1992, lo cual significa que todos los productos comercializados por estos cuatro pases no pagan aranceles para el ingreso
a cualquiera de los mercados. Per no se incorpor en un primer momento a la zona cle libre comercio, sino que lo hace de forma gradual
a partir de 1993 mediante la suscripcin de acuerdos de tipo bilateral
con cada uno de los restantes pases andinos.
En el caso de Venezuela, el 22 de octubre de 1992 se suscribi un
acuerdo comercial con Per, modificado luego el 21 de marzo de 199V
y sustentado en las Decisiones 353 118 y 4144' de la Comunidad Andina, con
el objetivo de reducir progresivamente el arancel entre los dos pases hasta alcanzar la no aplicacin de impuestos arancelarios para el comercio
bilateral. Actualmente, un 95,6 por ciento de las exportaciones distintas a
petrleo de Venezuela al Per y casi el cien por ciento de las importaciones provenientes de ese pas, no pagan derechos arancelarios.
En la reunin presidencial celebrada en febrero de 2002 en Santa
Cruz, Bolivia, se acord llevar a cabo todas las acciones conducentes a
consolidar la zona de libre comercio a ms tardar el 1 de junio de 2002
y la aceleracin de la reduccin de los gravmenes arancelarios por parte de Per a los productos petroleros (antes del 31 de diciembre de
2003) y agrcolas (antes del 31 de diciembre de 2005) (CAN, 2002 c).
La obtencin del beneficio del cero arancel est condicionada al cumplimiento de las normas de origen, de manera que los beneficios cle la
zona de libre comercio sean exclusivos de los productos provenientes de
los pases miembros del acuerdo. Los criterios para calificar de originaria
una mercanca, es decir, que efectivamente ha sido producida o transformada de manera suficiente en cualquiera de los territorios de los pases
andinos, estn establecidos en la Decisin 416 50 de la Comunidad
47 Gaceta Oficial N 36.425 del 21/03/1994.
48 Participacin de Per en el Grupo Andino.
49 Perfeccionamiento de la integracin andina.
50 Normas especiales para la calificacin y certificacin del origen de las mercancas.

129

CAPITULO

Andina, y aquellos casos que exigen Requisitos Especficos de Origen se


rigen por los criterios y procedimientos de la Decisin 417 5'.
Unin Aduanera

En febrero de 1995, Colombia, Ecuador y Venezuela suscribieron a travs de la Decisin 370, el Arancel Externo Comn Andino (AEC), como el paso inicial para la conformacin de la Unin Aduanera Andina. Al momento de su suscripcin, Per se acogi a la figura de observador, debido a su condicin de miembro no pleno en la zona de
libre comercio andina y a las diferencias en las concepciones de estructura de los aranceles nacionales". Bolivia, por su parte, disfruta de
una condicin de excepcin especial que le permite mantener un
arancel ms bajo al resto de los pases miembros.
Con base en la Decisin 370, los pases andinos se comprometieron no slo a liberar el comercio intrarregional, sino a instrumentar una
poltica arancelaria comn frente a terceros, es decir, la definicin de
un nivel de arancel de aplicacin en los cuatro pases para las importaciones provenientes de los no miembros de la Comunidad Andina.
Desde el punto de vista terico, la incorporacin de algunas modalidades de excepcin, que ms adelante detallaremos, la no participacin del Per y la falta de definicin de otros elementos necesarios para la conformacin de una unin aduanera" ;, definen a la Unin Aduanera Andina como imperfecta, por lo que requiere ser perfeccionada
y consolidada si se pretende avanzar hacia la conformacin del Mercado Comn Andino.
El AEC contemplado en la Decisin 370 tiene cuatro niveles bsicos: cinco, diez, quince y veinte por ciento, de acuerdo con el grado
de elaboracin o transformacin de los productos (Anexo 1 de la Decisin 370). Esto quiere decir que las materias primas tienen un nivel
de proteccin arancelaria menor a la de un producto terminado o de
consumo final. Sin embargo, existen algunos productos a los cuales se
51 Criterios y procedimientos para la fijacin de requisitos especficos de origen.
52 Per era partidario de aranceles planos y dispona de un arancel con menos niveles
que el AEC. Su arancel tiene corno objetivo reducir los costos de produccin de sus
bienes de exportacin. El resto de la Comuniclacl Andina, por su parte, se inclinaba por
un arancel con escalonamientos definidos con base en los grados de elaboracin de los
productos, a excepcin de Bolivia que aplica un arancel con tan slo dos niveles.
53 Vinculados con la normativa aduanera y la adopcin ce una aduana comn.

12n

les est permitida la aplicacin de un arancel distinto al que tericamente le correspondera por grados de elaboracin. En este sentido,
existen varios casos: un tratamiento especial para Bolivia que aplica
aranceles de cinco y diez por ciento; una lista de productos para los
cuales se permite que Ecuador aplique un arancel menor al corresponcliente (Anexo 2 de la Decisin 370); una lista de productos a los que
todos los pases pueden aplicar un arancel de 0 por ciento (Anexo 3
de la mencionada Decisin); otra lista de productos a los cuales cada
pas podra aplicar, de manera temporal, el arancel que considere conveniente dentro de los parmetros establecidos (Anexo 4 de la Decisin 370); y una Nmina de Bienes no Producidos (Resoluciones 492
y 520 de la Secretara General) para los cuales los pases pueden reducir el arancel que le correspondera hasta el nivel de cero por ciento.
Para ciertos sectores existen otras disposiciones que, como veremos
ms adelante, tambin afectan la estructura del AEC, como son el Sistema Andino de Franjas de Precios para productos agropecuarios (Decisin
371) y el Convenio de Complementacin en el Sector Automotor, adems de la existencia de los regmenes aduaneros especiales. Con base
en ello, Venezuela instrument un arancel a terceros pases' estructurado en cinco niveles: cero, cinco diez, quince y veinte por ciento.
En la reunin de presidentes andinos celebrada en enero de 2002
en Santa Cruz, Bolivia, la Unin Aduanera Andina fue objeto de modificaciones importantes. En ella los pases se comprometieron en perfeccionar la Unin Aduanera para poder avanzar luego hacia la
conformacin del Mercado Comn antes de 2005. En este sentido, se
aprob una nueva estructura arancelaria compuesta por cuatro niveles:
cero por ciento (para bienes- de capital no producidos), cinco, diez y
veinte por ciento para el resto de los productos, eliminndose el nivel
de quince por ciento. Esta propuesta que elimin el nivel de quince
por ciento establecido en la Decisin 370 ha generado fuertes controversias en Venezuela. Los empresarios se niegan a aceptarla habida
cuenta de que la mayora de las importaciones venezolanas se ubican
en este grupo. El 25 por ciento de los rubros arancelarios y el treinta
por ciento de las importaciones tienen un arancel del quince por
ciento. El proceso de negociacin para la ubicacin de los distintos
54 No miembros de la Comunidad Andina.

131

CAPTULO V

productos en cada uno de los niveles arancelarios establecidos, se encuentra acordado en un 62 por ciento, quedando como tarea pendiente la incorporacin del 38 por ciento de las partidas arancelarias en la
nueva estructura, concentrada fundamentalmente en los productos que
antes posean un nivel de proteccin del quince por ciento.
Adicionalmente se acord modificar el sistema de franjas de precios
con miras a reducir el mbito de productos incluidos en l y hacerlo
cl.e aplicacin comn a los cinco pases, a la par de la definicin de
una poltica agropecuaria comn. De igual manera se aprob la
armonizacin de los regmenes aduaneros especiales y su no aplicacin para el comercio intra-andino, es decir, los pases debern acordar
un sistema aduanero especial comn que podrn disfrutar los exportadores cuando sus mercancas se dirigen a otros mercados distintos
a los andinos.
Convenio de Complementacin en el Sector Automotor

El Convenio de Complementacin en el Sector Automotor fue suscrito por Venezuela, Colombia y Ecuador" , y tiene una vigencia de
diez aos a partir del 16 de septiembre de 1999. En l se incorporan nuevos criterios a la estructura arancelaria venezolana al aplicar
35 por ciento a la importacin de vehculos automviles de la categora 15"y quince por ciento a los vehculos de la categora 2a y 2b57.
Como mecanismo de apoyo al desarrollo de la industria automotriz
y de autopartes andina, se establece en el mencionado convenio que
las empresas ensambladoras de vehculos instaladas en cualquiera
de los tres pases pueden acogerse de. manera voluntaria a un rgimen aduanero suspensivo de derechos arancelarios sobre los componentes, partes y piezas importadas destinadas al ensamblaje de los
vehculos en la subregin. Es decir, pueden posponer el pago de los
aranceles que corresponden por la importacin de piezas destinadas
55 Suscrito en noviembre de 1993, ampliado en mayo de 1994 y actualizado en septiembre
de 1999.
56 Comprende los automviles; los camperos; los vehculos para el transporte de pasajeros
hasta de 16 personas incluido el conductor; los vehculos de transporte de mercancas de
un peso total con carga mxima inferior o igual a 4,537 toneladas (o su equivalente a 10
mil libras americanas), as como sus chasis cabinados.
57 La categora 2a comprende los vehculos para el transporte de pasajeros de ms de 16
personas incluido el conductor. En la categora 2b se incluyen todos los vehculos no comprendidos en las categoras anteriores.

1A2

PRINCIPALES ACUERDOS DE INTEGRACION ECONORIICA

a vehculos de exportacin, los cuales podrn luego ingresar libres


de arancel al mercado andinp previo cumplimiento de la norma de
origen establecida para ese fin, una vez incorporado el componente nacional necesario para calificar de originaria.
Esta disposicin sustituy (a partir de 1999) al rgimen anterior que
obligaba a la incorporacin de partes y piezas nacionales para hacerse beneficiario de un rgimen preferencial para la importacin del vehculo desarmado (denominado rgimen CKD), que como explicramos en la seccin de la OMC, se haba notificado ante esa organizacin como una medida de inversin relacionada con el comercio incompatible con el Acuerdo MICS.
Como medida de proteccin no arancelaria para este sector, se prohbe la importacin de vehculos usados y vehculos nuevos cle aos
o modelos anteriores.

Sistema Andino de Franjas de Precios (SAFP)


En materia agrcola, Venezuela, Colombia y Ecuador adoptaron, en el
marco de la Comunidad Andina, la Decisin 371 mediante la cual se
instrumenta el Sistema Andino de Franjas de Precios. Este sistema se
concibe como un mecanismo que permite estabilizar los precios de los
rubros agrcolas importados con el fin de evitar los efectos de distorsin que acarrea la inestabilidad de dichos precios en los mercados internacionales. Consiste en el clculo de un derecho aduanero variable
que ser sumado o restado al arancel que le corresponde al producto,
dependiendo de que los precios internacionales estn deprimidos o
por encima del nivel deseado. El efecto de este esquema es que si los
precios internacionales de los rubros agrcolas importados estn muy
bajos, con lo cual los productos nacionales no podran competir, el derecho adicional compensara esa merma e igualara los precios. Por el
contrario, si los precios son muy altos, pudiendo encarecer notablemente los costos de produccin de productos agroindustriales que dependen de insumos importados, el arancel que se le restara, reducira
el precio de importacin.
Tal derecho es calculado por la Secretara General de la Comunidad
Andina con base en una banda de precios definida para cada rubro
marcador y los productos derivados, adems de los productos conexos
o complementarios y sustitutos. Las aduanas de cada pas reciben

133

CAPTULO V

informacin quincenal acerca del impuesto que va a ser adicionado o


restado al arancel correspondiente. A modo de ejemplo, en el Cuadro 5.1
se presenta la circular de franja de precios correspondiente al perodo del
16 al 31 de agosto de 2002. Los productos que aparecen reflejados en la
primera columna son los denominados rubros marcadores y en la segunda columna se indica el nmero de subpartidas arancelarias a las que se
les aplica la rebaja o el derecho adicional, de acuerdo con el AEC que le
corresponde a cada una.
Cuadro 5.1.

Circular de franja de precios. 16-31 de agosto de 2002


Subpartidas
incluidas (N)

Franja

Carne de cerdo
Trozos de pollo
Leche entera
Vigo
Cebarla
Maz amarillo
Maz blanco
Arroz blanco
Soya en grano .
Aceite crudo de soya
Aceite crudo de palma
Azcar crudo
Azcar blanco
Fuente:

11
10
27
7
3
24
2
4
16
16
23
2
9

Precio
de
referencia
CIP
(US $/Ton)
1335
565
1591
176
135
123
149
237
246
487
456
156
254

Producto Marcador
(%)
Reb. o Dva

.vr

5
170
38

25
190
58
15
1.5
17

2
21
57
19

15

41
15
20
20
77
39

CAN.

Regmenes Aduaneros Especiales (RAE)


La tercera de las perturbaciones de los niveles arancelarios andinos establecidos en el AEC es la existencia de regmenes aduaneros especiales,
que permiten hacer reducciones arancelarias o exenciones impositivas a
los insumos importados y utilizados para elaborar productos de exportacin. Los RAE han sido objeto de negociaciones en distintas oportunidades con miras a su armonizacin o eliminacin y, a pesar de haberse
alcanzado varias decisiones al respecto (Decisiones 324 y 33058 de 1992),
58 Eliminacin de subsidios y armonizacin de incentivos a las exportaciones inirasubregionales.

uuu,runn
nuvwivuca nuunnuu. un 1u nunnu.uu

no se ha cumplido con el objetivo de armonizacin frente a


terceros y de eliminacin para el comercio intracomunitario.
La dificultad de lograr un entendimiento tiene que ver con que
cada pas posee diferentes regmenes aduaneros especiales que
procuran estimular las poco desarrolladas exportaciones no tradicionales a travs de la exencin o restitucin parcial o total de los
aranceles y otro tipo de restricciones que inciden negativamente
en los costos de los bienes incorporados en los productos de
exportacin (Velsquez, 1999).

Vinculados
con AEC
de 20% (%)
Reb. o Dva

Al

5
170
38

25
190
58
20

1
21

21
20
41

57
19

20
20
77
39

Vinculados
con AEC de
15% (%)
Reb. o Dva

Vinculados
con AEC de
10% (%)

AT

Reb. o Dva

AT

29

39

43 58
15
:1.5
2
17
15
26 41
15
15
24

39

Reb: Rebajas arancelarias, Dva = Derechos variables adicionales ,


AT = Arancel total.

135

CAPTULO V

En la actualidad cada pas andino aplica un conjunto de regmenes


aduaneros, algunos con incidencia en el nivel de proteccin efectiva porque generan una reduccin de los costos de importacin, como el de Admisin Temporal para el Perfeccionamiento Activo (ARPA) de Venezuela
o el plan Vallejo de Colombia. stos son precisamente los que repercuten en el nivel cae proteccin arancelaria y, por lo tanto, requieren ser
armonizados o eliminados. Estos mecanismos han sido muy eficientes en
algunos pases andinos, por ejemplo en Colombia, por lo cual su eliminacin o armonizacin hacia un rgimen ms incipiente tiene costos muy
altos para los sectores exportadores que actualmente los utilizan.
En el caso de Venezuela," los regmenes aduaneros vigentes que
procuran restituir competitividad en sus productos son los siguientes
(ICE, 1992):
Admisin Temporal para Perfeccionamiento Activo (AZTAA): es el r-

gimen aduanero mediante el cual se introducen en el Territorio


Aduanero Nacional insumos, materias primas, partes o piezas de
origen extranjero, con pago diferirlo" dde los impuestos aplicables a
la importacin, para ser reexpedidos despus cl.e haber sufrido
transformacin, , combinacin, mezcla, rehabilitacin, reparacin o
ensamblaje en el territorio nacional. Para ello se solicita autorizacin
al Servicio Nacional de Administracin Aduanera y Tributaria (Seniat), se importan los insumos sin el pago de los aranceles (afianzando el monto correspondiente) y, una vez exportado el bien
objeto de transformacin, se elimina la fianza. Si la exportacin no
ocurre, se cancelan los impuestos correspondientes.
Reposicin con fanquicia arancelaria o reposicin de existencias:

permite importar sin impuestos y por una sola vez mercancas equivalentes, en cantidad, descripcin, calidad y caractersticas tcnicas,
a aquellas que fueron utilizadas en la produccin de mercancas
exportadas previamente, con respecto a las cuales fueron pagados
los impuestos de importacin.
Reintegro de los impuestos de importacin (Draw Back): es el procedimiento aduanero mediante el cual, cuando se exportan bienes
59 Requiere una fianza por el monto cae los impuestos no cancelarlos, que es ejecutada
en caso de que el producto final no sea exportado.

PRINCIPALES ACUERDOS DE INTEGRACIN ECONMICA

en cuyos procesos productivos fueron incorporadas mercancas importadas, se devuelven los impuestos de importacin cancelados
respecto de dichas mercancas.
Depsitos aduaneros (In Bond): es el rgimen especial mediante
el cual las mercancas son depositadas en un almacn destinado
a este efecto, bajo control y potestad de la aduana, sin estar sujetas al pago de impuestos de importacin y tasa por servicios de
aduana, lo cual ocurre cuando se procede a su venta en los mercados nacionales o internacionales, previo cumplimiento de los
requisitos legales.
Zonas,francas: son reas especiales en cuyo interior se realizan ac.tividades que disfrutan de la suspensin o exoneracin de impuestos y otras reglamentaciones que inciden directamente sobre los
costos de produccin, con la condicin de que el producto final sea
exportado. Las formas bajo las cuales operan las zonas francas son
diversas, desde las tiendas exentas de impuestos en puertos y aeropuertos (duty free shops), pasando por los puertos libres, cuya actividad primordial es el comercio, hasta llegar a las zonas francas de
exportacin que pueden ser industriales o comerciales o combinar
estas dos modalidades. Las empresas instaladas en una zona franca
industrial tienen derecho a la libre exportacin de sus productos,
sin el pago de impuestos, gravmenes y otras contribuciones respecto de los productos terminados ni de sus componentes cle origen extranjero. Las zonas francas comerciales tienen por objeto promover y facilitar el comercio internacional de artculos producirlos
internamente, permitiendo el desarrollo de actividades de comercializacin y almacenamiento de mercancas bajo condiciones aduaneras y ventajas impositivas muy especiales (Velsquez, 1999).
En Venezuela, las Zonas Francas estn regidas por la Ley de Zonas
Francas de Venezuela, publicada en Gaceta Oficial N 34772, de fecha
8 de agosto de 1991, y su Reglamento (Decreto N 2492), publicado
en Gaceta Oficial N 37734 el 17 de julio de 2003. En lo que se
refiere a los puertos libres, el nico puerto libre existente en Venezuela es el Puerto Libre del Estado Nueva Esparta, que se rige por
el Reglamento de Puerto Libre del Estado Nueva Esparta y que
comprende el territorio de las Islas de Margarita y Coche. La

137

CAPTULO V

exoneracin cle impuestos directos para las empresas instaladas en


una zona franca es considerada un subsidio del tipo prohibido en
el marco del acuerdo sobre subvenciones de la ONMC, por lo cual,
la ley de zonas francas de Venezuela debe ser reforinulada a tal fin.
Crdito fiscal: Venezuela mantiene un incentivo a las exportaciones
que se materializa en un crdito fiscal (bono) equivalente al diez
por ciento del valor exportado y se restringe al mbito agrcola
primario. Para hacer uso de este incentivo el producto debe estar
incluido en la lista de bienes que aparece en la Gaceta Oficial
Extraordinaria N 4.483 del 27 de octubre de 1992. El incentivo se
gestiona ante el Banco de Comercio Exterior.
Normativa comn

En el proceso de integracin andino existe, adems, toda una gama de


medidas de tipo normativo que permite un mejor funcionamiento de
la Unin Aduanera y facilita el intercambio comercial y las relaciones
econmicas entre los pases miembros. Son de aplicacin obligatoria
en los cinco pases miembros por cuanto las decisiones de la Comunidad Andina se aplican de manera directa y preferente, sobre la legislacin nacional en materia comercial (Castro, 2000).
Las principales normas comunitarias, es decir, de aplicacin en los
cinco pases son:
La Comunidad Andina cuenta con un Sistema
Andino de Normalizacin, Acreditacin, Ensayos, Certificacin, Reglamentos Tcnicos y Metrologa (Decisin 419), segn el cual los
pases miembros se comprometieron a avanzar hacia la armonizacin o unificacin de los reglamentos tcnicos. Durante la transicin
hacia la armonizacin, existe la decisin de reconocer y aceptar los
certificados de los productos que se comercialicen en la Comunidad Andina que sean emitidos por las autoridades respectivas en el
pas de origen del producto (Decisin 506). Para ello existe un compromiso de actualizar peridicamente el inventario de los productos sujetos a tales reglamentos y de los organismos de certificacin
acreditados y reconocidos (CAN, 2002 e).

Normas tcnicas:

60 De acuerdo con lo establecido en el artculo 153 de la Constitucin Nacional de 1999,


que reconoce el carcter supranacional de los compromisos asumidos en los procesos
cte integracin econmica.

'

1 l(INLI t'AI.th A(.0 I.'I(IJUJ Ul: 1 NI Al., I(A(.I UN LUUNUA1I

LA

Competencia: La Comunidad Andina cuenta con una serie de normas

destinadas a prevenir o contrarrestar las distorsiones en la competencia que puedan presentarse generadas por prcticas de dumping y
subsidios, prcticas restrictivas de la libre competencia y otras de efecto equivalente dentro de la subregin. Para ello cuenta con normas
comunitarias aplicables a importaciones objeto de prcticas de dumping, tanto si son originarias de un pas miembro de la Comunidad
Andina (Decisin 456) como si el producto proviene de un tercer pas
(Decisin 283). Adems, posee normas comunitarias para los casos de
importaciones que, por recibir subsidios en su pas de origen, afecten
las exportaciones de algn pas miembro. Cuando el producto es originario de un pas miembro de la Comunidad Andina, se aplican las
disposiciones de la Decisin 457, y, si es importado desde un tercer
pas, las contempladas en la Decisin 283. Por ltimo, se dispone de
medidas tendentes a proteger a las empresas de la regin de prcticas
anticompetitivas realizadas por otras que desarrollan su actividad en
algn otro pas miembro (Decisin 285) (CAN, 2002 a). Estas disposiciones andinas son completamente compatibles con las legislaciones
nacionales correspondientes a esta materia. Cuando el pas inicia un
proceso en materia de dumping, subsidios o salvaguardia, se aplican
los procedimientos administrativos contemplados en el Decreto-Ley
de Salvaguardias y la Ley sobre Prcticas Desleales del Comercio
Internaciona', pero si el caso en estudio involucra a alguno o todos
los pases miembros de la Comunidad Andina, debe ser solicitada la
apertura del procedimiento correspondiente a la Secretara General
para la verificacin de la situacin de competencia desleal y la autorizacin para la aplicacin de la medida correctiva correspondiente.
Aduanas: La Comunidad Andina tiene una serie de instrumentos
aduaneros cuyo fin es facilitar las transacciones comerciales entre
sus pases miembros. Entre ellos figuran:
Nomenclatura Comn Nandina (Decisin 507): instrumento utilizado por los pases miembros para designar, clasificar y codificar
las mercancas, y su ltima actualizacin recoge las modificaciones
de los textos legales del Sistema Armonizado62.
61 En ambos casos el organismo nacional competente es la Comisin An.tictumping y
Sobre Subsidios (CASS).
62 Mtodo uniforme de clasificacin arancelaria de mercancas desarrollado por el Consejo
de Cooperacin Aduanera (CCC por sus siglas en ingls). Es de utilizacin internacional
para el comercio de bienes (LISIA, sil-).

CAPTULO V

Normas sobre Valoracin Aduanera (Decisin 378): la norma

comn en valoracin aduanera otorga transparencia al proceso


de nacionalizacin de las mercancas por cuanto recoge los
compromisos asumidos por los pases andinos en el marco de
la Ronda Uruguay de la OMC, y permite contar con una metodologa uniforme para la determinacin del valor sobre el cual
se aplican los gravmenes arancelarios correspondientes.
Declaracin Andina de Valor (Decisin 379): tiene por objeto
homogeneizar entre todos los pases miembros la documentacin que se solicita en el momento de determinar el valor cle la
mercanca en aduana.
Trnsito Aduanero Internacional (Decisin 477): la Decisin
sobre Trnsito Aduanero regula de manera comunitaria el trnsito aduanero internacional facilitando las operaciones al incorporar las nuevas modalidades de transporte y reglamentar los
procedimientos que deben seguirse cuando las mercancas transitan en dos o ms pases cle la CAN.

Asistencia Mutua y Cooperacin entre las Administraciones


Aduaneras de los Pases Miembros (Decisin 478): permite

sumar esfuerzos para la prevencin y lucha contra los ilcitos


aduaneros (contrabando, subfacturacin, sobrefacturacin,
etc.) (CAN, 2002 d.)
Comercio de servicios

Los pases miembros de la Comunidad Andina han acordarlo no slo la


apertura comercial de bienes, sino tambin de servicios. Para ello, en la
Decisin 4396 3 (con vigencia a partir de 1998) se establecieron las normas
y principios generales que regulan el comercio en todos los sectores de
servicios y en los cuatro modos ce prestacin'', y que, en trminos
generales, establece la aplicacin de los principios de Trato Nacional,
Trato de la Nacin Ms Favorecida y acceso a mercarlos, para lo cual se
comprometen a eliminar baneras al comercio.
En octubre de 2001, se adopt la Decisin 510 mediante la cual se estableci un inventario de medirlas restrictivas al comercio de servicios que
63 Marco general de principios y normas para la liberalizacin del comercio cle servicios en
la Comunidad Andina.
64 Ver subseccin Servicios., en el captulo IV del libro.

deben ser eliminadas de manera gradual y progresiva mediante la celebracin de negociaciones anuales hasta 2005, fecha en la cual todas las restricciones deben cesar. Para disfrutar de los beneficios de esta apertura, los
servicios deben cumplir con la norma de origen que reconoce como
originarios aquellos prestados por personas naturales o jurdicas residenciadas, domiciliadas o autorizadas en cualquiera de los pases miembros.
El sector de telecomunicaciones, con la excepcin de los de radiodifusin sonora y televisin, fue liberalizado a partir de enero de 2002
(Decisin 462"), lo que significa que cualquier empresa de telecomunicaciones de la regin puede operar libremente en los cinco pases
andinos. De igual manera, se aprob el Plan Estratgico de Desarrollo
Andino de las Telecomunicaciones para el perodo 2001-2006, el cual
persigue orientar las decisiones de los gobiernos de cada pas en torno a la promocin y desarrollo del sector.
En materia de turismo, la Decisin 463 66 establece las directrices para la liberalizacin de los servicios tursticos, el desarrollo de proyectos tursticos de inters comunitario y la eliminacin de los obstculos
a los flujos tursticos en la subregin. Este proceso culmin el 31 de diciembre de 2002. Adems, mediante la Decisin 503', se acord el reconocimiento de los documentos nacionales como nico requisito para viajar entre las cinco naciones en calidad de turista y se cre la Tarjeta Andina de Migracin" como nico documento exigible para fiscalizar el tiempo de permanencia del turista de hasta noventa das, prorrogables por una sola vez por igual trmino.
En cuanto a los servicios de transporte, todas las modalidades han
sido reguladas en el marco de la Comunidad Andina:
Decisiones 398 (pasajeros) y 399 (mercancas)'
establecen las condiciones del contrato y las responsabilidades de
los transportistas y los usuarios.

Transporte terrestre:

65 Normas que regulan el proceso de integracin y liberalizacin del comercio de servicios


de telecomunicaciones en la CAN (28/05/1999).
66 Rgimen para el desarrollo e integracin del turismo en la CAN (25/05/7.999).
67 Reconocimiento de documentos nacionales de identificacin (22/06/2001).
68 'nico documento requerido para el libre trnsito de turistas con permanencia mayor a
noventa das. Contiene el tiempo de permanencia autorizado.
69 Decisin 398: Transporte internacional de pasajeros por carretera (sustituye la Decisin
289)% y Decisin 399: Transporte internacional de mercancas por carretera (sustituye la
Decisin 25 (17/01/1997).

141

CAPITULO V

Transpone internacional de mercancas por carretera: est regulado,

adems de las anteriores decisiones, en las Decisiones 467' y 491 7 ',


as como por las Resoluciones 272 y 300. En trminos generales, existe libertad de trnsito entre los distintos territorios andinos.
Transporte martimo: se elimin la reserva de carga a escala andina (Decisin 28872), y se establecieron las polticas para el desarrollo
de la marina mercante en cada pas (Decisin 314 73), los mecanismos para actuar frente a acciones discriminatorias por parte de los
pases (Decisin 390 74) y las disposiciones en materia de garantas
martimas y embargo preventivo (Decisin 487).
Transpone areo: existe una poltica de cielos abiertos o de libre acceso al espacio areo para las empresas transportistas de los cinco
pases (Decisin 297 79.
Transporte multimodal: se adopt una normativa comunitaria que
regula las operaciones dentro de la regin andina (Decisiones 331
y 393 76), la cual junto con las normas de trnsito aduanero internacional mencionarlas anteriormente, facilitan la libre circulacin de
mercancas.
En mayo de 1999, el gobierno de Venezuela adopt una medida relativa
al transporte terrestre en la frontera con Colombia que fue considerada incompatible con las disposiciones andinas en materia de transporte. Mediante una resolucin interna, el pas impuso la obligatoriedad
de hacer trasbordo de la mercanca desde los camiones extranjeros hacia camiones venezolanos, con el fin de estimular la actividad de los
transportistas venezolanos. El Tribunal Andino solicit la rectificacin
de la medida por parte de las autoridades venezolanas y autoriz la
imposicin de retaliaciones por parte de los socios andinos que se
70 Norma comunitaria que establece las infracciones y el rgimen de sanciones para los
transportistas autorizados riel transporte internacional de mercancas por carretera
(12/08/1999).
71 Reglamento tcnico andino sobre lmites de pesos y dimensiones de los vehculos
destinados al transporte internacional de pasajeros y mercancas por carretera
(09/02/2001).
72 Libertad de acceso a la carga originaria y destinada, por va martima dent ro cle la subregin.
73 Libertad de acceso a las cargas transportadas por va martima y polticas para el desarrollo
de la marina mercante del Grupo Andino.
74 Modifica la Decisin 314.
75 Integracin del transporte areo en la subregin andina.
76 Decisin 331:Transporte multimodal, y Decisin 393: modifica la Decisin 331.

sintieran afectados por la misma. Muchos fueron los sectores econmicos, tanto a escala nacional como andina, que manifestaron su opinin
contraria a las medidas adoptadas por Venezuela de manera unilateral,
por considerarlas violatorias de las normas andinas y por traducirse en
obstculos innecesarios al comercio colombo-venezolano, que vena
registrando un importante dinamismo. Sin embargo, la medida se mantuvo, pero su efecto fue diluido mediante el cambio de modalidad de
transporte de terrestre a martimo de las mercancas provenientes de
Colombia.
Relaciones externas

Como pieza fundamental de un proceso de integracin que avanza hacia estadios de mayor profundizacin y ampliacin en cuanto a compromisos, los pases andinos establecieron los lineamientos bsicos de
una poltica exterior comn (Decisin 458), los criterios y pautas para
su programacin y ejecucin (Decisiones 475 y 499) y el mecanismo
de seguimiento y evaluacin de tal ejecucin (Decisin 476).
La Comunidad Andina ha venido realizando negociaciones con terceros pases de manera conjunta, como el Acuerdo Marco con los pases
miembros del Mercosur, el establecimiento de una vocera nica en las
negociaciones del Acuerdo de Libre Comercio de las Amricas (ALCA),
la creacin de un Consejo de Comercio e Inversiones con Canad, el
Acuerdo de Preferencias Comerciales con el tringulo norte (Guatemala,
Honduras y El Salvador), la gestin para la renovacin y ampliacin del
Sistema Generalizado de Preferencias Comerciales de la Unin Europea,
y los acuerdos de dilogo y cooperacin poltica con Rusia y China.
Todas estas acciones buscan perfeccionar la Unin Aduanera Andina garantizando que las negociaciones arancelarias con terceros sean
comunes a fin de no crear distorsiones en los niveles de proteccin
arancelaria frente a terceros. Por otra parte, las preferencias arancelarias que cada uno de los pases andinos ha otorgado a otros socios latinoamericanos como parte de la Asociacin Latinoamericana de
Integracin (Aladi), tienen efectos de distorsin o perforacin de la
Unin Aduanera. Sin embargo, dado el relativamente bajo nivel de comercio entre los pases latinoamericanos, este efecto es bajo, con lo
cual el costo de armonizar las preferencias arancelarias puede resultar
superior a los beneficios que se obtendran.

143

CAPTuLo V

Integracin fsica
La integracin fsica como mecho para alcanzar una efectiva integracin
econmica se sustenta en el desarrollo de proyectos de infraestructura
regional que incorpora a todos los pases suramericanos y abarca los
sectores de transporte, energtico y de telecomunicaciones. Para ello,
la Corporacin Andina de Fomento (CAF) ha evaluado las tareas prioritarias para la actualizacin de las carreteras y la articulacin de la CAN
con el resto che Amrica del Sur a travs de ejes viales y fluviales, y con
base en ello ha presentado a las autoridades de transporte de los cinco pases andinos el plan de proyectos prioritarios (CAF, 2001).
Mercado Comn
En la XI Reunin de Presidentes Andinos celebrada en Cartagena en
mayo de 1999, se acord asumir el compromiso de conformar el
Mercado Comn Andino a ms tardar en el ao 2005. Posteriormente,
en mayo de 2000, ese compromiso se ratifica en la XII Cumbre celebrada en Lima, mediante la aprobacin de una agenda contentiva de
los objetivos especficos y acciones necesarias para ello. En Carabobo,
en la XIII Reunin (junio de 2001), se acord desarrollar un programa
de trabajo que incluy como lneas prioritarias el perfeccionamiento del
AEC y la poltica agropecuaria comn. Por ltimo, en la reunin presidencial extraordinaria celebrada en Santa Cruz en enero de 2002, se
alcanzaron acuerdos que se orientan a la conformacin del Mercado
Comn Andino y constituyen la gua para los compromisos futuros que
los pases andinos debern negociar en los prximos tres aos.
Los principales acuerdos fueron:
Consolidacin de la zona de libre comercio incorporando a Per de
manera completa.
Instrumentacin de un nuevo arancel externo comn de cuatro niveles: cero, cinco, diez y veinte por ciento.
Armonizacin de los regmenes aduaneros suspensivos frente a terceros y eliminacin para el comercio intrarregional.
Establecimiento de mecanismos comunes de defensa comercial.
Diseo de la poltica agrcola comn incluyendo un sistema de estabilizacin de precios.

144

11\11 ,1,11,11.111

n\. \/1.1\IJVJ

It I. Ilvll. Inn\.IVIV 1. \.Vlv Vlvll\.n

Armonizacin de polticas macroeconmicas y establecimiento ce


criterios de convergencia.
e Establecimiento de la salvaguardia cambiara.
e Consolidacin de la poltica exterior comn.
Establecimiento de una agenda social y poltica.

La conformacin de un Mercado Comn requiere la constitucin de un


territorio aduanero nico, sin pago de impuestos de importacin a las
mercancas originadas, el libre comercio cte los servicios ofrecidos tanto
por personas naturales como por las empresas de la regin, la apertura
del mercado de capitales y la libre circulacin de las personas naturales.
En este ltimo aspecto, la reunin de Ministros de Relaciones Exteriores Andinos celebrada el 25 de junio de 2003 en Antioquia, Colombia,
se tradujo en importantes avances al aprobar los Instrumentos Andinos
de Migracin Laboral (Decisin 545), Seguridad Social (Decisin 546) y
Seguridad y Salud en el Trabajo (Decisin 547), lo cual concede a los
trabajadores andinos, con excepcin de los venezolanos", la libertad de
trnsito en los territorios de la Comunidad. Andina garantizando su seguridad social y las condiciones de seguridad y salud en el trabajo.
La prolisndizacin de la integracin andina
Los pases miembros de la Comunidad Andina se han planteado
conformar el Mercado Comn Andino a ms tardar en 2005, lo cual
implica, como paso previo, el perfeccionamiento de la zona de libre
comercio y de la Unin Aduanera. Ello se traduce en la necesidad
de alcanzar acuerdos comunitarios (es decir, los cinco pases) en temas que, por ser de alta sensibilidad para los miembros, haban quedado inconclusos hasta los momentos.
El primero de ellos es la incorporacin plena del Per a la zona de
libre comercio, lo cual implica terminar de eliminar las restricciones
arancelarias y para-arancelarias al comercio con Per, incluso los productos sensibles para el pas. El segundo es la instrumentacin de un
AEC sin imperfecciones ni excepciones. Para poder profundizar en la
77 Venezuela solicit un plazo superior para la instrumentacin de las decisiones adoptadas; por lo tanto, no debe cumplir con los compromisos de libre circulacin laboral
pero tampoco recibe los beneficios para sus trabajadores por parte del resto de pases
miembros.

145

CAPITULO V

integracin se requiere colocar el inters comunitario por encima de


los intereses nacionales. Ello se traduce en la adopcin comunitaria del
sistema andino de franja de precios o un mecanismo similar y en la
decisin de extender la poltica automotriz puesta en prctica por Colombia, Ecuador y Venezuela a toda la regin andina. Tambin se requiere una homologacin del tratamiento a las importaciones provenientes
de terceros pases y que actualmente son objeto de tratamientos
preferenciales aprobados de manera bilateral, as como la instrumentacin de regmenes aduaneros especiales distintos.
Adicionalmente, la conformacin de un Mercado Comn tambin
obliga a la liberacin completa del comercio cl.e servicios, del flujo de
capitales y de la circulacin de las personas. Esta apertura implica cambios en las polticas migratorias de los pases y en las formas de hacer
negocio que el empresario debe prever, porque puede alterar los costos de los factores de produccin (por ejemplo, los salarios).
La situacin actual por la que pasan los pases andinos caracterizada por crisis econmica y social, y en algunos casos por inestabilidad
poltica, hace que la profundizacin de la integracin andina se encuentre en un momento crtico. Por una parte, los problemas econmicos crean una resistencia a la negociacin de un mayor nivel de
apertura de los mercados y estimulan a los pases a incurrir en incumplimientos de la' normativa andina y desacato de sentencias del Tribunal Andino de Justicia. Por la otra, las diferencias en la concepcin de
las prioridades en materia de insercin internacional inducen a los pases a tomar decisiones individuales en materia de negociaciones con
terceros que ponen en peligro la consolidacin de los logros andinos.
Asociacin Latinoamericana de Integracin
La Asociacin Latinoamericana de Integracin (Aladi) 78 tiene como objetivo establecer de manera gradual y progresiva un Mercado Comn
latinoamericano. Aladi estimula el comercio bilateral entre los pases
miembros para con ello crear las bases de la evolucin hacia el Mercado Comn. La conforman Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Chile,
Ecuador, Mxico, Paraguay, Per, Uruguay y Venezuela, y participan en
calidad de asociados Cuba y los pases centroamericanos y del Caribe.
78 Direccin electrnica: http://www.aladi.org .

Aladi se crea con el Tratado de Montevideo de 1980, el cual sustituy a la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (Alalc). sta
oper desde 1960 pero su diseo y funcionalidad se haban vuelto inoperantes para la realidad de la poca.
El proceso integrador de Aladi se sustenta en el otorgamiento de
preferencias econmicas mediante el empleo de tres mecanismos:
Preferencia Arancelaria Regional (PAR).
Acuerdos de Alcance Regional (suscritos por todos los miembros de
la asociacin).
Acuerdos
de Alcance Parcial (suscritos por un grupo de pases,

generalmente bilaterales).
Acuerdos Sectoriales (para determinados sectores, ya no vigentes)
(MIC, 1997).
Los compromisos que se derivan de la participacin en Aladi se reflejan directamente en la reduccin de aranceles a las importaciones
provenientes del resto de pases miembros. En cada una de los distintos tipos de acuerdos suscritos en el marco de Aladi, se otorgan
preferencias arancelarias y se obtienen a cambio tambin reducciones del arancel que los productos de exportacin venezolanos pagan para ingresar a los mercados de los pases contraparte. Veamos
cmo opera cada uno de los mecanismos previstos:
Preferencia Arancelaria Regional (PAR)": es un acuerdo de tipo
regional que consiste en una reduccin porcentual de los aranceles
aplicados por los pases miembros de Aladi a las importaciones intrarregionales, con excepcin de una lista de productos que cada pas
establece de manera unilateral. Las preferencias se aplican en funcin
de las distintas categoras de pases miembros conformadas con base
en el desarrollo econmico relativo de cada uno (ver Cuadro 5.2):
Pases de menor desarrollo econmico relativo: Bolivia, Ecuador y
Paraguay
Pases
de desarrollo intermedio: Colombia, Chile, Per, Uruguay y

Venezuela.
o Resto de pases miembros: Argentina, Brasil y Mxico.
79 Vigente en Venezuela a partir de 1996. Gaceta Oficial Extraordinaria N 5.034 del
10/01/1996.
147

CAI?f riLo V

Cuadro 5.2. Preferencias otorgadas en Aladi


(porcentaje de reduccin del arancel de cada pas)
Categora de pases
Pas otorgante

Pas receptor
Pases de
Pases de Restantes
menor
desarrollo
pases
desarrollo intermedio miembros
econmico

Pases cle menor desarrollo econmico relativo


Pases cle desarrollo intermedio
Restantes pases miembros
Nmero mximo de rubros en listas de excepciones

Fuente:

20
28
40
1920

12
20
28
960

8
12
20
480

Ministerio cle Industria y Comercio, 1997.

Venezuela pertenece a la categora de pas de desarrollo intermedio,


por lo cual sus exportaciones a Argentina y Brasil disfrutan de una
reduccin del 28 por ciento sobre el arancel 80 que estos pases aplican
a terceros pases, y las importaciones procedentes de dichas naciones
reciben una reduccin del doce por ciento para el ingreso al mercado
venezolano. Para las -relaciones comerciales con Uruguay y Chile, las
reducciones arancelarias son del veinte por ciento en ambos casos.
Acuerdos de Alcance Regional: en esta modalidad los pases miembros de Aladi aprobaron las Nminas de Productos Industriales, mediante las cuales les conceden de manera unilateral (sin reciprocidad), la eliminacin de aranceles y otras restricciones a las importaciones provenientes de los pases de menor desarrollo econmico relativo. Dichas nminas pueden ser revisadas en la direccin
electrnica de Aladi.
Acuerdos
de Alcance Parcial: se trata de acuerdos en los que dos o

ms pases .se otorgan tratamientos preferenciales de manera recproca, no extensibles al resto de los miembros de Aladi. Estos
acuerdos pueden ser comerciales, de complementacin econmica,
agropecuarios y de promocin del comercio. Los ms relevantes para Venezuela son los Acuerdos de Complementacin Econmica,
entre los cuales se cuentan los suscritos con Mercosur y sus pases
miembros, Chile, Grupo de los Tres, Centroamrica y el Caribe.
80 La preferencia recibida por Mxico fue sustituida por las negociadas en el Acuerdo
cle Libre Comercio del G-3.

Acuerdo Comunidad Andina - Mercosur


El Mercado Comn del Sur (Mercosur) es un Acuerdo de Integracin
creado en 1991 mediante el Tratado de Asuncin suscrito por Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. Su objetivo es la integracin de los
cuatro pases que lo conforman, mediante la libre circulacin de bienes, servicios y factores productivos a travs del establecimiento de un
AEC, la adopcin de una poltica comercial comn, la coordinacin de
polticas macroeconmicas y microeconmicas, y la armonizacin de
las legislaciones para que sean pertinentes al desarrollo del proceso.
Tanto los pases miembros del Mercosur como de la Comunidad.
Andina forman parte cle Aladi, por lo cual han suscrito acuerdos bilaterales de alcance parcial y aplican la Preferencia Arancelaria Regional. Esto hace que los productos que se intercambian entre ellos
tengan distintos tratamientos en cada uno de los mercados clepencliendo del acuerdo bilateral vigente.
Para cumplir con las exigencias de la Unin Aduanera clel Mercosur, era necesario homogeneizar los distintos acuerdos de alcance parcial suscritos por cada uno de los pases del Mercosur con los otros
miembros de Aladi. Ello oblig a los pases del Mercosur a iniciar conversaciones con los andinos para renegociar los acuerdos vigentes. De
estas conversaciones surgi el planteamiento de negociar un acuerdo
tendiente a conformar una zona cle libre comercio, que contribuyera a
la conformacin posterior del rea de Libre Comercio Suramericana.
Despus de dos aos de negociaciones, el 16 de abril de 1998, se
firm un Acuerdo Marco para la creacin de una Zona de Libre Comercio entre la Comunidad A.zdina'' y el Mercosur. El acuerdo instruye a los pases a celebrar negociaciones en dos etapas, la revisin y renegociacin del denominado patrimonio histrico" Z, y la negociacin
de la zona de libre comercio propiamente dicha.
La primera fase no se logr bajo la modalidad de bloque a bloque
(Mercosur con CAN en forma global), pero se suscribieron dos nuevos
acuerdos, entre la Comunidad Andina y Brasil (julio de 1999) y entre
la Comunidad Andina y Argentina (junio de 2001), y se renovaron los
81 Excepto Bolivia, que ya haba suscrito (el 17 de diciembre de 1996) un Acuerdo de
Libre Comercio con el Mercosur.
82 Preferencias bilaterales vigentes y provenientes de los Acuerdos de Alcance Parcial
existentes.

149

hl

CAPITULO

acuerdos de complementacin econmica vigentes entre cada pas andino con Uruguay y Paraguay. Se trata de acuerdos de primera y segunda generacin, dado que slo contemplan la reduccin progresiva
de derechos arancelarios para el comercio de bienes y el establecimiento de la normativa bsica para ordenar las relaciones comerciales.
Las negociaciones para completar la segunda fase y alcanzar la
zona de libre comercio entre ambos bloques concluyeron satisfactoriamente en diciembre de 2003, con la firma del Acuerdo de Complementacin Econmica #59 entre Mercosur y CAN. Se espera que entre
en vigencia en junio de 2004. No obstante la voluntad poltica para
lograr mayor integracin, las sensibilidades comerciales y productivas
de los pases, concentradas fundamentalmente en el sector agrcola,
han hecho difcil alcanzar la meta planteada.
Grupo de los Tres

En 1990, Venezuela, Colombia y Mxico comenzaron las negociaciones para la celebracin de un acuerdo que permitiera conformar una
zona de libre comercio, El 1 de enero de 1995 entr en vigencia el
Acuerdo de Libre Comercio del Grupo de los Tres (G-3)83, el cual plante la liberacin gradual de aranceles en diez aos a todos los productos, con excepcin del sector automotor, textil y confeccin y algunos
productos petroqumicos".
El Acuerdo no se restringe al mbito de acceso al mercado, sino que
abarca otras reas fundamentales del comercio internacional como los
llamados nuevos temas: comercio de servicios, inversin y propiedad
intelectual. Ello lo califica como un acuerdo de nueva generacin.
El proceso de desgravacin arancelaria entre Venezuela y Mxico"
se acord con base en tres nminas o listas de desgravacin: un grupo de productos que se desgravara al momento de entrada en vigencia del acuerdo (1995), otro grupo que llegara a cero arancel en un
lapso de cinco aos (1999) y un tercer grupo que llegara a la reduccin total del arancel al cabo de diez aos (2004).
83 Direccin electrnica: http://www.g3.sre.gob.mx .
84 Estas excepciones, salvo la del sector automotor, slo son pertinentes para el comercio
entre Venezuela y Mxico.
85 No se toma en cuenta Colombia para el anlisis por cuanto el comercio entre ambos
pases disfruta ya de un cero arancel y se rige por las normas de la Comunidad Andina.

Este esquema arancelario confiere a las importaciones mexicanas


un trato preferencial que al cabo de los diez aos previstos, igualar
las condiciones arancelarias concedidas a los pases miembros de la
Comunidad Andina, con excepcin de aquellos sectores que no fueron incorporados en el programa de desgravacin arancelaria (textil,
confeccin, algunos productos petroqumicos y automotor). Sin embargo, debido a la composicin de las ofertas exportadoras y a las demandas de ambos pases, el tratamiento preferencial se aplica a un nivel de importaciones que en promedio representa para el ao 2000
apenas un 4,3 por ciento del total importado por Venezuela, porcentaje que se alcanza a raz de la entrada en vigencia del Acuerdo de Libre Comercio del G3 (en los aos anteriores era tan slo del dos por
ciento). En el caso de las exportaciones, el acuerdo se traduce en la
apertura del mercado mexicano para un 5,7 por ciento de las exportaciones venezolanas distintas a petrleo. El principal resultado del
acuerdo se vislumbra en el crecimiento de las inversiones de empresas mexicanas en Venezuela.
Acuerdo de Complementacin Econmica con Chile

En julio de 1993, entr en vigencia el Acuerdo de Complementacin


Econmica con Chile, con miras al establecimiento de un espacio econmico ampliado en un plazo no mayor de seis aos.
En. este acuerdo se previ un programa de reduccin arancelaria
gradual y diferenciado, segn el grado de sensibilidad productiva de
cada uno de los pases miembros. En este sentido, se prepararon tres
listas: una de productos sometidos a un proceso de desgravacin acelerada que culminara en 1996; una de productos sometidos a una desgravacin ms lenta para 1999; y una tercera de excepciones para
aquellos productos considerados de especial sensibilidad.
Tambin se alcanzaron acuerdos en materia de inversiones y transporte martimo y areo donde se aplica Trato Nacional a las inversiones
provenientes de estos pases, se otorga libertad de acceso a las cargas
y al transporte areo mediante negociaciones.
Las desgravaciones previstas en el acuerdo se llevaron a cabo en el
tiempo previsto y en 1999 se negoci la desgravacin arancelaria de la
lista de excepciones, con lo cual se estableci una zona de libre comercio para el universo arancelario del comercio recproco. Dado que

151

CAPTULO V

el 98 por ciento del universo de productos se encuentra liberado, se


podra afirmar que Chile tiene un tratamiento preferencial similar al
otorgado a los pases miembros de la Comunidad Andina.
El nivel de importaciones que se benefician de este tratamiento representa casi un uno por ciento de las importaciones CIF totales de Venezuela, y en trminos de las exportaciones venezolanas el acuerdo
cubre el dos por ciento cl.e las mismas.
Acuerdo sobre Comercio e Inversin
con los pases de Centroamrica

Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua y Costa Rica conforman


el Mercado Comn Centroamericano (MCCA), constituido en 1960 mediante la suscripcin del Tratado de Managua. Es un acuerdo de integracin que ha alcanzado las etapas de zona de libre comercio y unin
aduanera, aunque con algunas imperfecciones.
Venezuela y Colombia concedieron en 1992, como resultado de la
primera etapa de un proceso de negociacin con estos pases, un tratamiento especial para la oferta exportable de los mismos, y se procedi luego, a principios de 1993, a la suscripcin de un Acuerdo Marco
sobre Comercio e Inversin que estableci la negociacin de una zona de libre comercio entre Venezuela, Colombia y los cinco pases
miembros del Mercado Comn Centroamericano. La negociacin de
una zona de libre comercio no se complet por desavenencias vinculadas con las sensibilidades agrcolas.
En la primera etapa del acuerdo, se concecli la reduccin arancelaria
a 311 productos que conforman la oferta exportable de Cent roamrica,
traducindose ello en un arancel otorgado promedio del 11,4 por ciento
sin reciprocidad., para un nivel de importaciones que tan slo llega a
representar el 0,3 por ciento del total importado por el pas. Estas preferencias fueron incorporadas en cada uno de los acuerdos bilaterales suscritos con los pases miembros del Mercarlo Comn Centroamericano.
Es importante destacar que los acuerdos bilaterales suscritos con los
pases centroamericanos no son recprocos, es decir, las concesiones
son unilaterales. Venezuela no recibe tratamiento preferencial para sus
exportaciones. ste fue otro de los elementos que no permiti avanzar
en la negociacin del Acuerdo Marco para el establecimiento de una
zona de libre comercio.

Desde marzo de 2000, la Comunidad Andina adelanta negociaciones


con tres de los pases del Mercado Comn Centroamericano: Guatemala,
El Salvador y Honduras, que conforman el denominado Tringulo Norte
para la suscripcin de un acuerdo de complementacin econmica que,
a diferencia de los existentes, contempla el otorgamiento de preferencias
por parte de estos tres pases a los productos de exportacin de los pases andinos (CAN, 2002 c).
Acuerdos sobre Comercio e Inversin con los pases del Caribe
El Mercado Comn del Caribe (Caricom) se constituy en 1973 mediante la integracin de quince pases del Caribe angloparlante'. Con
el objetivo de fortalecer las relaciones de cooperacin de Venezuela
con los pases del Caribe, se suscribi, en octubre de 1992, el Acuerdo con la Comunidad del Caribe (Caricom). Entr en vigencia el 1 de
enero de 1993 y contempla el otorgamiento de preferencias comerciales no recprocas por parte de Venezuela.
El acuerdo estableci un trato libre de aranceles a una lista de 157
productos de inters por parte de los pases miembros del Caricom y
una segunda lista de 987 productos que fue objeto de desgravacin
arancelaria hasta alcanzar en 1996 el cero arancel. Esto hace que el
promedio arancelario pagado actualmente por estos pases sea del 10,5
por ciento, para un valor de importaciones que representa el 0,4 por
ciento del total importado por Venezuela.
Adicionalmente, Venezuela mantiene acuerdos' bilaterales con Trinidad y Tobago" y Guyana'. Con el primer pas, se suscribi un Acuerdo de Alcance Parcial en el cual Venezuela otorga preferencias arancelarias a 53 productos provenientes de Trinidad y Tobago y recibe un
tratamiento preferencial para sesenta productos venezolanos. En el caso de Guyana, el Acuerdo de Alcance Parcial suscrito contempla solamente concesiones por parte de Venezuela.

86 La Comunidad del Caribe est formada por quince pases: Antigua y Barbuda,
Bahamas, Barbados, Belice, Dominica, Grenada, Guyana, Jamaica, Montserrat, San Kits
y Nevis, Santa Luca, San Vicente y Las Granadinas, Trinidad y Tobago, Surinam y Hait.
87 Gacetas Oficiales N 34.295 del 14/08/1989 y N 4.536 del 14/10/1992.
88 Gaceta Oficial N 4.331 del 27/10/1990.

153

CAPTULO

Acuerdo de Libre Comercio en las Amricas (ALCA)

El objetivo general del ALCA89 es lograr, a travs de la apertura comercial (bienes, servicios e inversin) e integracin regional, un mayor
crecimiento econmico y una elevacin de las condiciones de vida
cle los pueblos del hemisferio. El objetivo de las negociaciones es
establecer un rea de libre comercio en la que sern progresivamente
eliminadas las barreras al comercio cle bienes, servicios e inversin,
concluyendo las negociaciones a ms tardar en diciembre cte 2004.
En las negociaciones ctel ALCA participan los 34 pases ubicados en
el hemisferio americano, entre ellos Venezuela.
Las conversaciones para la conformacin del ALCA se iniciaron en
1994 en la Cumbre de las Amricas celebrada en la ciudad de Miami
y se aspira a que las negociaciones tendentes a la eliminacin progresiva de las barreras al comercio y la inversin, concluyan, a ms
tardar, en el ao 20049. Los principios que rigen las negociaciones son:
Transparencia y adopcin de las decisiones con base en el consenso.
Consideracin de las diferencias en los niveles de desarrollo y
tamao de las economas ms pequeas.
Compromiso nico, es decir, nada estar negociado hasta que todo
est negociado.
Congruencia con las reglas y disciplinas de la OMC.
El establecimiento ce una Zona de Libre Comercio Hemisfrica (ALCA)
a ms tardar a partir de diciembre de 2004, genera necesariamente un
cambio importante en el entorno de los negocios en Venezuela y cualquiera de los pases firmantes.
Se trata de reducir los aranceles a 34 pases americanos, de los cuales
la mayora ya disfruta de algn tipo de tratamiento preferencial en
cuanto a impuestos de importacin para el ingreso al mercado venezolano. Slo restan Estados Unidos y Canad por obtener tal beneficio,
lo cual representa la apertura del mercado al 68 por ciento de las
importaciones totales.
Por otra parte, un acuerdo de este tipo necesariamente abarca la definicin de patrones cte relaciones internacionales basados en estndares
de produccin, comercializacin y venta ms elevados que los que
89 Direccin electrnica: http://www.ftaa-alca.org .
90 Ya existe un borrador de Acuerdo del ALCA que puede ser revisado en
http://www. ftaa-al ca. org.

actualmente deben satisfacer las empresas venezolanas, particularmente


aquellas que no han incursionado en los mercados internacionales.

Acuerdos extrarregionales
Adems de los acuerdos regionales suscritos en el marco de la CAN y
Aladi, Venezuela ha asumido distintos compromisos con pases ubicados fuera de la regin latinoamericana. Ellos son Estados Unidos, Comunidad Europea, Europa Oriental, Asia, frica y Medio Oriente.
Estados Unidos
A pesar de que Estados Unidos es el principal socio comercial de Venezuela, no existe un convenio comercial entre ambos pases. Venezuela
forma parte de la lista de pases beneficiarios del Sisterha Generalizado
de Preferencias (SGP) que aplica Estados Unidos. Esto se traduce en un
acceso libre de arancel al mercado de los Estados Unidos para una lista
de productos que incluye artculos primarios, artculos semimanufacturados y manufacturados, y algunos productos agrcolas seleccionados
(US"1'R, 2002).
Los pases andinos, con excepcin de Venezuela, son beneficiarios
de la Ley de Preferencias Comerciales Andinas (ATPA), mediante la
cual Estados Unidos concede a los pases andinos preferencias comerciales en condiciones superiores al Sistema General de Preferencias
(SGP), con el fin de apoyar su lucha contra el cultivo y trfico de drogas.
A pesar de las labores de cabildeo (lobbying) y negociacin que ha
realizado la Comunidad Andina como un todo, no se ha logrado la
inclusin de Venezuela.
Sin embargo, como miembro de la Comunidad Andina, Venezuela
participa en el Consejo de Comercio e Inversiones formado con los
Estados Unidos para promover y profundizar las relaciones econmicas
entre los seis pases. Por otra parte, en el marco-de la Poltica Exterior
Comn se acord mantener una posicin y vocera nica en los grupos
de negociacin para el establecimiento del ALCA (CAN, 2002 c).
Unin Europea
La Unin Europea es el Acuerdo de Integracin Econmica de mayor
avance en la actualidad. Ha pasado por las etapas de Libre Comercio,
Unin Aduanera, Mercado Comn y ahora se ha constituido en

155

CAPTULO V

Unin Monetaria. Posee adems de aduana y frontera nica, una


moneda comn que ha sicl.o el resultado de un proceso de convergencia macroeconmica que favoreci el fortalecimiento econmico
de los pases miembros.
En abril de 1993, Venezuela junto con el resto de pases miembros
de la Comunidad Andina (Per, Ecuador, Bolivia y Colombia), suscribieron un Acuerdo Marco de Cooperacin con los pases miembros de
la Unin Europea. El acuerdo suscrito es de cooperacin en materia de
comercio, inversin, finanzas y tecnologa para contribuir con el proceso de desarrollo de los pases andinos y el proceso ce integracin
andino (MIC, 1997).
En trminos comerciales, Venezuela no otorga tratamiento preferencial a las importaciones provenientes de la Unin Europea", pero se
beneficia del Sistema Generalizado de Preferencias Andino' 2 que dicha
comunidad aplica a los pases miembros cte la Comunidad Andina como apoyo a la lucha contra las drogas. Esto se traduce en la posibilidad de que el universo de productos industriales y un importante nmero cle productos agrcolas tengan un acceso libre de arancel en el
mercado europeo, con vigencia hasta el 31 de diciembre de 2004.
En la ltima renovacin del sistema, aprobada en diciembre de
2001, se acord establecer un sistema de renovacin por un perodo
de diez aos (desde 2005 hasta 2014), lo cual depender de la evaluacin general de resultados alcanzados durante el trienio 2002-2004, especialmente en lo que se refiere a la observancia por parte de los pases andinos de las principales normas laborales de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), a su desempeo en la lucha contra las
drogas y al aprovechamiento efectivo de las preferencias andinas durante el perodo de evaluacin (CAN, 2002 c).

91 Los pases miembros d la Unin Europea son: Austria, Blgica, Dinamarca,


Finlandia, Francia, Alemania, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Holanda, Portugal,
Espaa, Suiza y Reino Unirlo.
92 Vigente desde el 13 de noviembre de 1990.

1C/_

Captul

Cmo se negocian
los acuerdos
de integracin
econmica?

CAPTULO VI

En todo proceso de integracin participan tres tipos distintos de actores: los gobiernos, los grupos de inters o particulares y las instituciones
regionales (Cohen, 1980). Cada uno de estos niveles adopta una forma institucional determinada, que le permite expresar sus intereses
y canalizarlos hacia las instancias decisorias correspondientes.

Sector pblico
El sector pblico o gubernamental tiene la responsabilidad directa en
todas las, etapas del proceso de integracin, desde la concepcin estratgica, la definicin de prioridades hasta la negociacin, instrumentacin
y administracin de los tratados.
La forma organizacional que adopte el nivel gubernamental depender de su estrategia de internacionalizacin y la importancia que le asigne
a su participacin en los esquemas de integracin. Este tipo de definiciones incluye desde el nivel de autoridad que se le otorgue al ente encargarlo de disear los lineamientos y las orientaciones de poltica en esta
materia, hasta la asignacin de recursos humanos y materiales al mismo.
En la actualidad, dado el nivel de complejidad creciente de los procesos de integracin y su incidencia en la definicin de polticas internas en
diversos campos de actuacin, se hace necesario que todas las dependencias gubernamentales responsables de los distintos temas de negociacin
participen en estos procesos con el fin de garantizar una adecuada con respondncia entre los resultados de la negociacin y las polticas nacionales.
La creciente interdependencia entre las diferentes polticas econmicas y sociales repercute en la necesidad de formalizar e institucionalizar cada vez ms los mecanismos de informacin, comunicacin
y coordinacin al interior del gobierno de cada pas.

Sector privado
El sector privado constituye lo que en trminos internacionales se
conoce como el nivel consultivo, en el cual deben participar los
distintos grupos de agentes econmicos y sociales cuyos intereses pue-

159

CAPITULO

VI

clan verse afectados por los cambios en las condiciones de acceso al


mercado. ste es el conjunto de empresas de bienes y servicios que
tendrn que enfrentar en lo cotidiano las decisiones tomadas.
Dado que los resultados de una negociacin inciden de manera
directa en los negocios y otras actividades ce este grupo de actores,
stos deben participar de manera muy activa en todas las etapas de un
proceso de integracin econmica internacional, a saber:
n En la concepcin cle la estrategia y el establecimiento de prioridades,
con el fin de que el inters poltico est alineado con el inters
econmico y social.
En la etapa de negociacin, a fin de que los intereses de los agentes
econmicos que materializarn los acuerdos puedan beneficiarse de
los resultados de dicha negociacin y del acuerdo suscrito.
o En la etapa de instrumentacin y administracin, a objeto de evaluar
continuamente la evolucin del acuerdo y la aplicacin de los
mecanismos de consulta, proteccin y defensa.
La efectividad de la participacin del sector privado depender de su
capacidad de influir en las decisiones gubernamentales, que en definitiva mantienen el poder sobre la decisin final. La posibilidad de
influir ser una funcin directa del nivel de organizacin del sector, del
poder econmico que sustente y de la capacidad de generar propuestas
integrales y coherentes.

Organismos regionales
Son las organizaciones supranacionales que conforman los pases socios
de un acuerdo con la misin de velar por su cumplimiento, administrar
la normativa, mechar en los conflictos y apoyar en el perfeccionamiento
del proceso. Este tipo de organizaciones posee un carcter ms permanente y acta a la par. de los dos niveles anteriores. Las tareas
fundamentales de estas instituciones son (Cohen, 1980):

Informacin e investigacin:

proceso constante de recopilacin y


anlisis de informacin en el rea o campo de actividad, con el fin
de constituirse en una fuente de informacin confiable, eficiente y
de bajo costo, as como para ofrecer una perspectiva analtica
distinta, integradora y, a veces, conciliadora de los intereses individuales de cada uno de los participantes.

^..vmv ar,

rvr.4Uweuv LOS ACUERDOS DI? 1NTRGRACION ECONMICA?

Identificacin de problemas y soluciones comunes: requiere que el


personal de la organizacin posea las destrezas en el campo correspondiente, a fin de poder identificar los problemas y encontrar
soluciones beneficiosas para todos los participantes.
Seguimiento de la actuacin de los pases miembros e internzediacin
en la solucin de los conflictos: la organizacin debe velar por el cumplimiento de los compromisos y contribuir a la solucin de los
conflictos, lo cual significa combinar adecuadamente una actitud
rgida y legalista con otra lo suficientemente flexible como para
generar el consenso necesario.
El tipo de tarea que estos organismos deben realizar los obliga a
contar con ciertas condiciones bsicas como seran: autonoma, flexibilidad, capacidad de coordinacin y negociacin, y manejo de la
complejidad. La autonoma se refiere a que las organizaciones posean los recursos humanos y financieros necesarios que les permitan hacer frente a presiones externas y puedan formar coaliciones
que apoyen el logro de los objetivos del proceso. La flexibilidad
consiste en la necesidad de que estas instituciones posean la capacidad de adecuar su funcionamiento a las condiciones cambiantes
del proceso mismo.
Por ltimo, la coordinacin y negociacin se vinculan con la posibilidad de encontrar apoyo en el mayor nmero de sectores sociales y econmicos posibles. Es conveniente que las instituciones dependan de una
multiplicidad. cada vez ms compleja de objetivos, que amerita amplios
niveles de coordinacin.
La Figura 6.1 muestra la direccin de los flujos de informacin,
negociacin, coordinacin y supervisin que se generan entre los
tres niveles de actores, siendo algunos de tipo directo y otros de
tipo indirecto.
Como puede apreciarse, el gobierno de cada pas ejerce un rol
fundamental ya que es la unidad de contacto tanto con las organizaciones regionales como con los gobiernos de los pases socios. El
sector privado negocia e interacta con su gobierno a objeto de que
sus intereses sean debidamente representados en las negociaciones
y en la administracin de los acuerdos.

161

CAPTULO

VI

6.1. Interaccin entre los distintos actores


en un proceso de negociacin internacional

Figura

Sector
I

privado
(Grupos
de inters);

4
1 = Negociacin directa; 2 = Informacin y administracin del acuerdo; 3 = Informacin,
coordinacin y supervisin; 4 = Informacin, coordinacin y establecimiento de negocios.
5 = Informacin y negociacin.

Organizacin para la negociacin en Venezuela


En los procesos de negociacin y suscripcin de acuerdos de integracin
econmica por parte de Venezuela participan tres tipos de instituciones:
pblicas, privadas y regionales.
En lo que se refiere al mbito pblico, el ente encargado de disear
la poltica comercial y de relaciones internacionales del pas, negociar los
acuerdos y administrar su instrumentacin es el Ministerio de Produccin
y Comercio (MPC)'i , concebido como un ente rector que concilia la estrategia de desarrollo productivo del pas y la poltica de insercin internacional. Sin embargo, el establecimiento de las prioridades de negociacin responde a la estrategia nacional de desarrollo de ms alto nivel de
agregacin y a la poltica exterior del pas, esta ltima competencia directa del Ministerio de Relaciones Exteriores (M.RE) 94 .
El MPC maneja las labores de coordinacin y negociacin intergubernamental que permiten, mediante comunicaciones escritas y reuniones
de discusin, delimitar la propuesta nacional en todos los campos de polticas pblicas susceptibles de ser negociados.
El sector privado est conformado por gremios empresariales, cmaras sectoriales y federaciones, que procuran agrupar intereses comunes
de los agentes productivos y canalizarlos hacia los entes gubernamenta93 Direccin electrnica: http://www.mpc.gov.ve .
94 Direccin electrnica: http://www.mre.gov.ve .

les responsables de la coordinacin, negociacin y suscripcin de los


acuerdos internacionales de integracin econmica.
Los mecanismos que se han utilizado en negociaciones pasadas para
garantizar una efectiva comunicacin entre el sector pblico y privado,
son el cuarto de al lado y las reuniones de informacin al sector privado. No son mecanismos formales y de obligatorio cumplimiento y su
empleo ha sido muy variable. Usualmente, en las etapas previas y
posteriores a la negociacin, es decir, de preparacin de propuestas de
negociacin y de informacin de resultados, se utilizan las reuniones de
informacin al sector privado, para las cuales el IVIPC extiende invitacin
a las organizaciones empresariales existentes y al resto de instituciones
gubernamentales involucradas. Las reuniones concluyen con la presentacin de documentos de anlisis para la definicin de una posicin
nacional que los distintos actores comunican al MPC para ser llevada a
los foros de negociacin.
El mecanismo del cuarto de al lado se utiliza durante el proceso de
negociacin en s mismo. El objetivo es proveer informacin sobre la
marcha de las negociaciones que se estn adelantando y consultar con el
sector privado decisiones de ltima hora que surgen por cambios en la
estrategia de negociacin debido a contrapropuestas de los otros pases
participantes.
Las instituciones regionales participantes varan segn el acuerdo que
se negocia y el nivel de integracin que se quiere alcanzar. En el caso de
Venezuela, existen instituciones de carcter supranacional como el Sistema Andino de Integracin (SAI) y la Organizacin Mundial del Comercio
(OMC); otras regionales como la Asociacin Latinoamericana de Integracin (Madi) y los grupos de negociacin del Acuerdo de Libre Comercio
de las Amricas (ALCA); organismos de cooperacin y de integracin poltica como la Organizacin de Estados del Caribe (OEC) y, por ltimo,
grupos ad-hoc, como las comisiones administradoras de los acuerdos.
El Sistema Andino de .Integracin (SAI) est formado por la Comunidad Andina, que es la agrupacin de los cinco pases miembros 95, y los
rganos e instituciones responsables por la ejecucin y cumplimiento de
las disposiciones del Acuerdo de Cartagena96 . Los rganos e instituciones
principales del SAI son (Velsquez, 1999):
95 Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela.
96 Modificado mediante el protocolo suscrito en la ciudad de Trujillo, Per el 10 de
marzo de 1996.
163

CAPTULO VI

El Consejo Presidencial Andino: mximo rgano conformado por los

Jefes de Estado de los pases miembros, cuya funcin principal es la


de emitir directrices en torno al proceso de integracin andino.
El Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores: est formado
por los ministros de relaciones exteriores de los pases miembros y su
objetivo es emitir las declaraciones o decisiones de la Comunidad Andina en materia de poltica exterior.
La Comisin de la Comunidad Andina: est constituida por un representante plenipotenciario de cada uno de los gobiernos de los pases
miembros y le corresponde emitir las decisiones en materia de poltica de integracin en temas cle comercio e inversin.
La Secretara General de la Comunidad Andina: es el rgano ejecutivo de la Comunidad Andina y, por ende, el encargado de prestar apoyo tcnico a los pases y dems rganos del SIA y de velar por el
cumplimiento del Acuerdo de Cartagena. Sus decisiones se emiten
mediante resoluciones. Tiene sede en Lima, Per.
El Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina: es el rgano jurisdiccional de la CAN y el encargado de vigilar por el acatamiento de las
resoluciones y decisiones de la CAN. Su sede se encuentra en la ciudad de Quito, Ecuador.
El Parlamento Andino: es el rgano deliberante con naturaleza comunitaria y compuesto por representantes de los pases miembros elegidos por sufragio universal y directo. La sede est en la ciudad de
Santaf de Bogot, Colombia.
El Consejo Consultivo Empresarial: es una institucin conformada por
delegados del ms alto nivel elegidos por las organizaciones representativas del sector empresarial, y tiene carcter consultivo, de opinin.
El Consejo Consultivo Laboral: es similar al consejo consultivo empresarial pero en el mbito laboral.
La Corporacin Andina de Fomento (CAP): es una institucin
financiera orientada a lograr una mayor interaccin entre los mercados financieros de los pases miembros y a suministrar el apoyo financiero necesario para la integracin, particularmente en lo
que se refiere a la infraestructura necesaria. Con sede en Caracas,
Venezuela.
El Fondo Latinoamericano de Reservas (FLAR): tambin es cle carcter
financiero y tiene el objetivo de apoyar a los pases frente a proble-

--

^..., v,. uv,

I UltA .iUN ,:LUNUMICAf

mas de balanza de pagos y contribuir a la armonizacin de polticas


cambiarlas, monetarias y financieras de los pases miembros.
Adicionalmente, forman parte del SAI el Convenio Simn Rodrguez (convenios sociales adscritos al Sistema Andino de Integracin); la Universidad Andina Simn Bolvar, con sede en Sucre, Bolivia; los Consejos
Consultivos que establezca la Comisin y los dems rganos e instituciones que se creen en el marco de la integracin subregional andina.
En el caso de la O1VIC, el rgano mximo de decisin es el Consejo
General, formado por los ministros de comercio de los pases miembros.
Se rene cada dos aos para celebrar las denominadas Conferencias Ministeriales de las que emanan los lineamientos de negociacin. Hasta el
presente se han desarrollado cinco reuniones ministeriales (Singapur,
:1996; Suiza, 1998; Seattle, 1999; Doha, 2001; y Cancn, 2003). De las conferencias ministeriales puede surgi r el mandato de iniciar una Ronda de
Negociaciones Multilaterales para formalizar la continuacin del proceso
de negociacin en aquellas reas que no posean instrucciones de revisin o negociacin en sus acuerdos. Hasta los momentos se han celebrado 8 rondas de negociaciones comerciales multilaterales y est en marcha la novena, La Ronda Doha (ver Cuadro 6.1).
Cuadro 6.1. Rondas de negociaciones comerciales multilaterales
Ao

Lugar/Nombre

Ternas abarcados

1947
1949
1951
1956
1960-1961
1964-1967
1973-1979

Pases

Aranceles
Ginebra
23
Aranceles
Annecy
13
Aranceles
Torquay
38
Aranceles
Ginebra
26
Ginebra (Ronda Dillon) Aranceles
26
Ginebra (Ronda Kennedy) Aranceles y medidas anticiurnp1ng
62
Ginebra (RondaTokio) Aranceles, medidas no arancelarias y 102
acuerdos relativos al marco jurdico
1986-1994 Ginebra (Ronda Uruguay) Aranceles, medidas no arancelarias, nor- 123
mas, servicios, propiedad intelectual, solucin de diferencias, textiles, agricultura,
creacin de la OMC.
2002-2005
Doha
Todos los bienes y servicios, aranceles, 144
medidas no arancelarias, anticiunzping y
subvenciones, acuerdos comerciales regionales, propiedad intelectual, medio
ambiente, solucin de diferencias, temas de Singapur.
Fuente: Mc Guirk, 2002

165

CAPTULO

VI

El trabajo cotidiano que deriva de las Conferencias Ministeriales est a


cargo de tres rganos:. el Consejo General, el rgano de Solucin de
Diferencias y el rgano de Examen de las Polticas Comerciales, los tres
formados por los jefes de las misiones de cada pas en Ginebra. La labor
de apoyo est a cargo de *tres Consejos Especficos (Comercio de Mercancas, Comercio de Servicios y el ADPIC), siete Comits (Comercio y Desarrollo, Comercio y Medio Ambiente, Acuerdos Comerciales Regionales,
Cuestiones Administrativas, Inversin y Poltica de Competencia, Transparencia en la Contratacin Pblica y Facilitacin. del Comercio) y una Secretara Tcnica (con sede en Ginebra y formada por un secretario general y cuatro directores generales adjuntos).
En el caso de Aladi, su organizacin institucional comprende tres
rganos polticos y un rgano tcnico. Los rganos polticos son: el Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores (rgano supremo que adopta
las decisiones sobre la conduccin del proceso de integracin), la Conferencia de Evaluacin y el Comit de Representantes. El rgano tcnico
es la Secretara General, con sede en Montevideo, Uruguay.
Para las negociaciones del ALCA se ha configurado una estructura
en la que existe una primera instancia decisoria conformada por los
Presidentes de los pases firmantes, una segunda instancia formada por
los Ministros de Comercio y una tercera instancia denominada Comit
de Negociaciones Comerciales (CNC) integrado por los Viceministros
de Comercio. Para el trabajo tcnico existen nueve grupos de negociacin (Acceso a Mercados, Inversin, Servicios, Compras del Sector
Pblico, Solucin de Diferencias, Agricultura, Propiedad Intelectual,
Subsidios, Antidumping y Derechos Compensatorios, y Poltica de
Competencia) y cuatro grupos de trabajo (Economas ms Pequeas,
Comercio Electrnico, Participacin de la Sociedad Civil y Asuntos Institucionales). Los ministros de comercio son los responsables cle llevar
a cabo las Conferencias Ministeriales en las que se evala el informe
presentado por el CNC que contiene los avances y propuestas de los
grupos de negociacin y de trabajo y elaboran propuestas para ser elevadas a la consideracin de los Presidentes en las Cumbres Presidenciales. Hasta los momentos se han celebrado tres cumbres presidenciales
(Miami, 1994; Santiago de Chile, 1998; y Qubec, 2001) y ocho reuniones ministeriales (Denver, 1995; Cartagena, 1996; Belo Horizonte, 1997;
San Jos, 1998; Toronto, 1999; Buenos Aires, 2001; Quito 2002 y Miami

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Lea ALLJI ItIJUS Ut IN'fLUNACION L'CONOM1CA!

2003). Adems existe un Comit Tripartito como instancia de apoyo


tcnico conformado por la Organizacin de Estados Americanos
(OEA), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y la Comisin
Econmica para Amrica Latina (Cepal).
Las organizaciones de cooperacin e integracin poltica son
agrupaciones de pases que voluntariamente suscriben un tratado con el
objetivo de unir esfuerzos en pro del alcance de un objetivo comn, necesario para el desarrollo de los pases que lo conforman. Se trata, as,
de organizaciones internacionales cuyas decisiones, generalmente, no
son de carcter vinculante en la toma de decisiones cle los pases miembros. Ejemplo de ellas son la OEC, el Grupo de los Quince (G15), el
Grupo de los Setenta y Siete (G77), el Grupo de Ro, la Organizacin de
Estados Americanos (OEA), el Sistema Econmico Latinoamericano
(SELA), la Comisin Econmica para Amrica Latina (Cepal), etc. Existe
otro grupo de organismos de cooperacin e integracin poltica cuya
orientacin es mucho ms especializada y estn centrados en reas especficas, como la cooperacin energtica, de proteccin ambiental y laboral, y de defensa de los valores democrticos.
Las comisiones administradoras de lbs distintos acuerdos suscritos se
constituyen en organizaciones ad-hoc cuyo objetivo es velar por el
cumplimiento de los compromisos asumidos en cada uno de los tratados
firmados y evaluar la evolucin de las relaciones econmicas entre los
pases, con la intencin de emitir opiniones y recomendar enmiendas. Para su conformacin, cada pas selecciona al organismo pblico responsable de designar a los participantes en dicha comisin. Los acuerdos con
Chile, Centroamrica y el Grupo de los Tres poseen comisiones administradoras, as como algunos acuerdos bilaterales no comerciales suscritos
con pases de Europa Oriental y frica.
El deber ser> de las negociaciones
En Venezuela no tenemos, hasta el presente, un equipo de negociadores
consolidado, estable y con eficientes canales de comunicacin con el sector productivo cuyos intereses defiende. La representacin nacional en
los organismos supranacionales la determina el gobierno de turno, con
cierta continuidad entre los funcionarios del servicio exterior. En frecuentes casos nuestros representantes no tienen amplia experiencia en comercio exterior. Nuestra situacin contrasta negativamente con las equipos

167

CAPTULO

VI

negociadores que vienen consolidando varios de nuestros pases socios


como Colombia, Mxico, Brasil y Chile.
Ante esta situacin y como reflexin final de este libro cabe plantearnos la siguiente interrogante: cul debera ser la forma ms eficiente de negociar los acuerdos en donde Venezuela participa? Si
bien escapa de nuestro objetivo proponer una estructura especfica
que resulte ptima para acometer estas funciones, podemos puntualizar los siguientes aspectos que deben estar presentes en los equipos
negociadores del pas:
o Negociadores de carrera: funcionarios pblicos de excelente formacin tcnica, en continua actualizacin y estudio que tengan estabilidad y no respondan a intereses polticos parciales.
Equipo
de negociacin con extensos conocimiento y estrecha relacin

con los sectores productivos nacionales.


o Institucionalidacl para el manejo de los acuerdos protegida de los vaivenes polticos.
Cooperacin y aprovechamiento del apoyo suministrado por los organismos supranacionales.
Tenemos por delante grandes retos en materia de comercio internacional
que incluyen participar en forma exitosa en la extensin de la integracin
econmica con prcticamente todos los pases del continente americano.
El ALCA, las negociaciones en el marco de la OMC, el acuerdo de libre
comercio entre CAN y Mercosur, la extensin del acuerdo del Grupo de
los Tres y la profundizacin ele la integracin andina estn todos en pleno desarrollo. Es verdaderamente urgente que logremos establecer un
equipo negociador competente y comprometido con el desarrollo y crecimiento de nuestros sectores productivos nacionales.

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