IMPULSANDO LA MEJORA REGULATORIA A

NIVEL SUBNACIONAL
Caso Mxico

Bogot, Colombia
23 de julio de 2014

Antecedentes de la poltica Regulatoria

A partir de finales de la dcada de los 80, Mxico ha transitado de la desregulacin econmica al
cumplimiento del ciclo de gobernanza regulatoria. En 1989 se instrument el primer programa de
desregulacin econmica en Mxico y se cre la Unidad de Desregulacin Econmica (UDE).

En el ao 2000, se ins.tucionaliz la pol.ca de mejora regulatoria mediante la reforma

a la LFPA, al introducir el Ttulo Tercero A, De la mejora regulatoria.

Marco Normativo de la poltica Regulatoria

En esta nueva administracin federal, el 20 de marzo de 2013 se public en el Diario Oficial de la
Federacin el Plan Nacional de Desarrollo (PND). En el Plan se establece como una estrategia
fundamental el impulso de la Poltica de Mejora Regulatoria a nivel subnacional, de acuerdo al
punto 4.7.2

La estrategia de Democra.zar la Produc.vidad implica llevar a cabo pol.cas pblicas que

impidan alcanzar su mximo potencial a amplios sectores de la vida nacional.

Comit nacional de productividad

El 27 de mayo de 2013 el Presidente de la Repblica instal el Comit Nacional de Productividad, el
cual tiene como objetivo aumentar la productividad y con ello asegurar que en los prximos aos la
economa crezca de forma sustentable y que se traduzca en mayores ingresos para cada trabajador.

El obje.vo central es elevar y democra.zar la produc.vidad, que son condiciones necesarias para lograr
el Mxico incluyente que se requiere, lo que permi.r que haya ms prosperidad, compe..vidad y
detonar todo el potencial del pas.

Comit Nacional
de
Produc.vidad

Mejorar el
ambiente para
hacer negocios

Detonar
potencial
econmico del
pas

Elevar la
produc.vidad y
compe..vidad

Importancia de la Productividad y Competitividad

La productividad es importante para tener un crecimiento sostenido en la economa. Una
regulacin anti-competitiva en sectores clave de la economa desacelera el crecimiento de
la productividad, limitando el acceso a nuevos productos y desincentivando la innovacin.
Relacin entre la Produc0vidad y la Tasa
de Crecimiento

Regulacin de Mercado
2008

2001-2011

Fuente: Elaboracin propia con datos de OCDE.

Existe una relacin posi.va entre el

crecimiento del PIB y la produc.vidad

Fuente: Ten years of product market reform in OECD countries (2009) OCDE.

Una regulacin an.-compe..va desacelera

el crecimiento de la produc.vidad*.
*Product Market Regula>on (2006) OCDE.

Mxico en doing business: estudio internacional

Mxico se encuentra en la posicin 43 en el indicador Doing Business 2013,
avanzando 5 posiciones con respecto al ao anterior. En trminos generales
existen avances signica.vos en los indicadores mundiales de compe..vidad.

Facilidad para hacer negocios

Mxico en Doing Business

Ranking Global

26

Resolucin de la insolvencia

62
54

55
51
43

26

Manejo de permisos de construccin

36

Apertura de un negocio

36

Obtencin de crdito

38

53
48

44

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

39

40
49

Proteccin de los inversores

46

61

Comercio transfronterizo

63

76

Cumplimiento de contratos

78

107

Pago de impuestos

104

130

Obtencin de electricidad

Mxico ha escalado posiciones en el estudio

pasando de la posicin 62 en 2006 a la 48 en el 2013

74

152

141

Registro de propiedades

141

1
2013

21 41 61 81 101 121 141

2012

Mxico en doing business: estudio subnacional

A nivel subnacional han exis.do importantes avances en cuanto a la disminucin
de trmites, .empo y costo en las principales etapas del ciclo de una empresa.
Destacan los mbitos de Apertura de empresas y licencias de construccin.
Trmites
(Nmero)

Cumplimiento
de Contratos
Registro de la
Propiedad

38

*Promedio de las 32 En.dades Federa.vas

Costo
(Porcentaje)
364

38

27

354

27

37

29

Obtencin de
Permisos de
Construccin
Apertura de
una Empresa

Tiempo
(Das)

13

84

12

8
7

97

73

83.1

24

14

14

12

2009

2012

Mxico en doing business: estudio subnacional

Comparando el promedio nacional de las 32 en.dades federa.vas, Mxico
destaca en el nmero de das para abrir una empresa y la obtencin de permisos
de construccin en comparacin con los BRICs.

Apertura de
una empresa

150

Mosc, Rusia
Beijing, China
Sao Paolo, Brasil
Tokio, Japn

30
38
119
23

Costo (% de
ingreso per
cpita)
2
3.5
5.4
7.5

Mxico (Promedio
Nacional)

14

11.9

Nueva Delhi, India

29

46.8

Nueva York ,EU

Tiempo
(das)
26

Costo (% del
INB per cpita)
12.8

Sao Paolo, Brasil

469

40.2

Mosc, Rusia
Mxico (Promedio
Nacional)

423

183.8

73

83.1

600

Beijing, China

311

444.1

200

Nueva Delhi, India

227

1,631.40

Economa

Economa

Permisos de
Construccin

Apertura de una empresa

Tiempo
(das)

100

50

0
Tiempo (das)
Mosc, Rusia
Tokio, Japn
1800
1600

Costo (% de ingreso per cpita)

Beijing, China
Sao Paolo, Brasil
Mxico (Promedio Nacional) Nueva Delhi, India

Obtencin de permisos de construccin

1400
1200
1000
800
400
0
Tiempo (das)

Costo (% del INB per cpita)

Nueva York ,EU

Sao Paolo, Brasil

Mosc, Rusia

Mxico (Promedio Nacional)

Beijing, China

Nueva Delhi, India

Mejora regulatoria subnacional

La Mejora Regulatoria en En.dades Federa.vas y Municipios cuenta con una
agenda comn de trabajo la cual cuenta con 27 puntos que a.enden las
recomendaciones de los dis.ntos organismos nacionales e internacionales
expertos en la materia.

Convenios de
Coordinacin

2001

Estrategia del
SARE

Leyes de
Mejora
Regulatoria

Registro
Estatal de
Trmites

Consejos
Ciudadanos
de Mejora
Regulatoria

2002-2012

El 12 de marzo de 2013 se rm el convenio marco de

colaboracin en materia de Mejora Regulatoria entre la
COFEMER y la AMSDE. Bajo este marco, el convenio busca
fortalecer los lazos de cooperacin para impulsar la consolidacin
de la Agenda Nacional de Mejora Regulatoria.

MIR y
Programa de
Desregulacin
Administra.va

Permisos de
Construccin,
Licitaciones y
Apertura de
Empresas

Poderes
Judiciales y
Registros de la
Propiedad
Estatales

Desde 2013
Agenda Nacional
de Mejora
Regulatoria

Avances y logros a nivel subnacional

La COFEMER impulsa una Pol.ca Regulatoria Subnacional a travs de la implementacin
herramientas y pol.cas encaminadas a fortalecer el marco regulatorio en las En.dades
Federa.vas y Municipios de la Repblica, de acuerdo al arhculo 69-E fraccin V de la
LFPA.
Comisiones de
MR
Unidades
Consejos
ciudadanos

Leyes
Reglamentos
Acuerdos
Convenios

SARE
Licencias de Construccin
Registro Pblico
Cumplimiento de
Contratos
Licitaciones

Ordenamientos
Jurdicos de
Mejora
Regulatoria

Ins.tuciones y
cuerpos
tcnicos

Sistemas de
Apertura Rpida
de Empresas y
Facilidad para
Hacer Negocios

Pol.cas Pblicas
Regulatorias

Registros de Trmites y
Servicios
Programas de
Desregulacin
Administra.va
Manifestacin de
Impacto Regulatorio

Avances y logros a nivel nacional

Las 32 en.dades federa.vas del pas cuentan con un organismo o rea
encargada de promover la pol.ca de mejora regulatoria. El SARE es la pol.ca
con mayor xito a nivel nacional, actualmente se han instalado 211 mdulos.
Leyes de Mejora Regulatoria

Unidades de Mejora Regulatoria

SEDECO
Oc. Gobernador
Descentralizado
Contralora
Secretara de Administracin
rgano desconcentrado
Fuente: Elaboracin COFEMER

28 Leyes
Estatales de
Mejora
Regulatoria

Instancia
pblica en las
32 en0dades

21 Consejos
Ciudadanos de
Mejora
Regulatoria

Fuente: Elaboracin COFEMER

8 en0dades ya
aplican MIR

7 en0dades
trabajando en
la aplicacin de
MIR

Avances y logros a nivel nacional

La COFEMER ha impulsado la MIR en las Entidades Federativas a travs de la creacin
de ordenamientos jurdicos y capacitacin de funcionarios estatales y municipales para la
correcta implementacin de la herramienta.

MIR en En0dades Federa0vas y

Municipios
8 Entidades de la
Repblica implementan
MIR

Nuevo Len
Sonora
Guanajuato
Jalisco
Quintana Roo
Morelos
Colima
Puebla

La MIR permite la evaluacin de los costos y benecios

de la nueva regulacin que se pretende emi.r.

Avances y logros a nivel nacional

COFEMER ha impulsado el establecimiento de 211 mdulos SAREs, logrando la creacin
de 299,990 nuevas empresas bajo este esquema, lo que result en la generacin de 800,776
empleos con una inversin total de 61,754 millones de pesos.
Nmero de SAREs por Estado

Resultados SARE

Empresas

Empleos

Inversin

Total SARE
(2002-2013)

299,990

800,776

61,754,430,449

El SARE es una importante herramienta

de poltica pblica que simplifica los
procedimientos, tiempo y costo para
abrir una empresa.

Estado
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Chiapas
Chihuahua
Coahuila
Colima
Durango
Estado de Mxico
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Michoacn
Morelos

SARE
1
5
3
3
17
7
2
10
8
5
29
1
3
8
6
8

Estado
Nayarit
Nuevo Len
Oaxaca
Puebla
Quertaro
Quintana Roo
San Luis Potos
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucatn
Zacatecas

Fuente: Elaboracin COFEMER

SARE
2
9
4
21
3
5
3
3
5
8
5
5
8
6
8

Sistema de Apertura Rpida de Empresas (SARE)

El Sistema de Apertura Rpida de Empresas (SARE) es un programa impulsado por el
Gobierno Federal, por conducto de la COFEMER, que tiene el propsito de simplificar los
trmites municipales relacionados para la Apertura de Empresas.

Diagnstico sobre
trmites, requisitos y
plazos de mayor impacto
en el inicio de
operaciones

Para abrir un negocio en

Mxico se requeran, en
promedio, 56 das

El SARE minimiza y agiliza los

trmites para el establecimiento e
inicio de operaciones de las
empresas de bajo riesgo

Acuerdo que establece

el Sistema de Apertura
Rpida de Empresas
(SARE), el cual entr en
vigor el 1 de marzo de
2002.

Una reingeniera de procesos

El empleo de tecnologas de la informacin
La poltica de la mejora regulatoria
14

Sistema de Apertura Rpida de Empresas (SARE)

El xito del SARE depende en gran parte de su instrumentacin en Estados y Municipios,
ya que stos establecen las reglas para que una empresa opere en su territorio.

1 solo
formato

Factibilidad de Uso
de Suelo

1
ventanilla
Bajo
Riesgo

Entrada

Dictamen de
Proteccin Civil

Licencias de
Funcionamiento

SARE

Apertura
de
Empresa

SALIDA

El SARE propici un aumento en el nmero de emprendedores, en promedio, de 5.6%

a 7.3% en el sector formal para las ac.vidades de bajo riesgo.

Agenda comn de Mejora Regulatoria

La COFEMER ha establecido una agenda comn con las en.dades federa.vas
que .ene como obje.vo denir una pol.ca de mejora regulatoria a nivel
nacional que involucre a los tres niveles de gobierno.
Convenio
Marco

El 12 de Marzo de 2013 se firm el convenio marco de colaboracin en

materia de Mejora Regulatoria entre la COFEMER y la AMSDE.

Etapas para consolidar la

Mejora Regulatoria
1. Etapa de Cooperacin

Qu es la Agenda
Comn?

27 puntos de
Mejora
Regulatoria

2. Etapa Ins0tucional

3. Trmites y Servicios
4. Sistema de Apertura
Rpida de Empresas y
Facilidad para hacer
Negocios

Agenda comn de Mejora Regulatoria

Etapas para consolidar

la Mejora Regulatoria

La Agenda Comn de Mejora Regulatoria tiene como objetivo definir una poltica de
mejora regulatoria a nivel nacional que involucre los tres niveles de gobierno para
impulsar la mejora regulatoria como poltica de estado en las entidades federativas.

Etapa de Cooperacin

Etapa Institucional

Trmites y Servicios

Sistema de Apertura Rpida de Empresas y

Facilidad para hacer negocios (D.B.)

La Agenda busca generar mecanismos de coordinacin con los tres rdenes de gobierno y
los dis.ntos organismos involucrados en la materia.

1. Convenio de Cooperacin con COFEMER

II.In st it u c io n a l
2. Normas sobre mejora regulatoria en la legislacin local

Agenda comn de Mejora Regulatoria3. Instancia pblica para la aplicacin de la mejora regulatoria
4. Consejo mixto para el anlisis de la mejora regulatoria
5. Diagnstico y ventajas comparativas
6. Manifestacin de Impacto Regulatorio

La Agenda Comn de Mejora Regulatoria se compone de 27 puntos, divididos en cuatro

III. Tr mit
es hacer negocios. Se realiz a
etapas: cooperacin, institucional, trmites y facilidad
para
7. Registro Estatal de Trmites y Servicios

travs de la identificacin de ventajas comparativas

y reas de oportunidad en la materia.
8. Interaccin del portal de trmites con los ciudadanos

Etapas para

9. Ventanillas nicas para la realizacin de trmites

10. Programa de Desregulacin Administrativa (Tala
consolidar
la Mejora Regulatoria
Regulatoria)

Pu n t o s d e l a Ag en d a C o m n d e M ej o r a Reg u l at o r i a
Et apas
Tabasc
o
Est at u s
ENTIDAD
FEDERATIVA
1
2
3

I. C o o per a c i n
1. Convenio de Cooperacin con COFEMER

II.In st it u c io n a l
2. Normas sobre mejora regulatoria en la legislacin local
3. Instancia pblica para la aplicacin de la mejora regulatoria
4. Consejo mixto para el anlisis de la mejora regulatoria
5. Diagnstico y ventajas comparativas
6. Manifestacin de Impacto Regulatorio

III. Tr mit es
7. Registro Estatal de Trmites y Servicios
8. Interaccin del portal de trmites con los ciudadanos
9. Ventanillas nicas para la realizacin de trmites
10. Programa de Desregulacin Administrativa (Tala
Regulatoria)

IV . Sist ema s pa r a a per t u r a r pid a d e empr esa s y Fa c il id a d pa r a h a c er

n eg o c io s
IV.1 Apertura y registro de empresa
11. Apertura de empresa

La COFEMER coadyuvar en la consolidacin de

las Etapas de Mejora Regulatoria en las
En.dades Federa.vas.

12. Mantenimiento Institucional del Sistema

13. Coordinacin Estatal con tuempresa.gob.mx
14. Especializacin segn vocacin regional
15. Digitalizacin e interconexin de correduras y notaras
IV.2 Procesos de permisos de construccin
16. Simplificacin de los procesos de permisos de construccin
17. Licencias Exprs

IV . Sist ema s pa r a a per t u r a r pid a d e empr esa s y Fa c il id a d pa r a h a c er

n eg o c io s
IV.1 Apertura y registro de empresa
11. Apertura de empresa
12. Mantenimiento Institucional del Sistema
13. Coordinacin Estatal con tuempresa.gob.mx
14. Especializacin segn vocacin regional
15. Digitalizacin e interconexin de correduras y notaras
IV.2 Procesos de permisos de construccin
16. Simplificacin de los procesos de permisos de construccin
17. Licencias Exprs
18. Planes de desarrollo urbano y digitalizacin del uso de suelo
IV.3 Registro de propiedad y comercio
19. Simplificacin del marco jurdico
20. Digitalizacin del Registro
IV.4 Procesos de licitacin
21. Simplificacin de requisitos
22. Creacin de un padrn en lnea de proveedores
IV.5 Procesos judiciales y en materia de contratos
23. Central de Actuarios
24. Consejo de la Judicatura
25. Visitaduria Judicial
26. Especializacin de procesos y jueces
27. Modernizacin de sistemas de gestin y expedientes
electrnicos

Etapa 1: cooperacin
Los Convenios de Coordinacin permiten disear el marco normativo para que la COFEMER
brinde asesora tcnica y operativa a las entidades federativas y municipios en la
implementacin de herramientas de mejora regulatoria.
El objeto de los Convenios es establecer las bases necesarias para que la COFEMER acompae a los
Gobiernos Estatales y Municipales en el desarrollo de programas e instrumentos que permitan mejorar el
ambiente para hacer negocios y elevar su competitividad.

6 Convenios con
entidades
federativas

Convenio de
Coordinacin con
AMSDE

16 municipios con
Convenios

Los Convenios que firma COFEMER con entidades federativas y municipios buscan promover la mejora
regulatoria con el objetivo final de impactar en los niveles de productividad y crecimiento econmico de
las regiones.

Etapa 2: Institucional
La etapa institucional se define como aquellas polticas, instituciones y herramientas necesarias para
anclar la mejora regulatoria como poltica de estado en las Entidades Federativas. Consolidar la etapa
institucional juega un papel clave para garantizar el xito de la poltica regulatoria a nivel regional.

Normas sobre
Mejora
Regulatoria
Diagns.co
con.nuo

Instancia
Pblica
Solidez
Ins.tucional
Consejo
Mixto

Anlisis de
Competencia

MIR

Un elemento clave para la aplicacin de la

pol.ca regulatoria y para garan.zar la
calidad de la regulacin es mantener una
solidez ins.tucional.

Diversos organismos internacionales

sealan que el correcto funcionamiento
de las ins.tuciones

Desempea un papel clave en el

fortalecimiento de la calidad regulatoria
20

Etapa 3: Trmites y Servicios

La Regulacin Administrativa es importante para asegurar que la regulacin tanto existente, como
nueva, no imponga cargas administrativas innecesarias a los ciudadanos y empresarios. De esta forma,
se considera prioritario impulsar aquellos instrumentos de simplificacin y desregulacin administrativa
que promuevan la actividad econmica regional.

La regulacin administra.va y mejora del marco regulatorio .enen un impacto

importante en la produc.vidad y compe..vidad local.

Registro de Trmites
y Servicios

Interaccin
del Portal de
Trmites

Es primordial medir el costo

econmico de la carga
administra.va impuesta a los
ciudadanos y empresarios.

Programa de
Desregulacin
Administra.va

Ventanillas
nicas

Para generar propuestas de

simplicacin administra.va y
reducir la carga regulatoria.
21

Etapa 4: Sistema de Apertura Rpida de Empresas y Facilidad para

Hacer Negocios (doing business)
La etapa de Sistema de Apertura Rpida de Empresas y Facilidad para Hacer Negocios surge a travs de
la necesidad de crear polticas pblicas orientadas a dinamizar y simplificar las regulaciones en puntos
estratgicos de los mercados, y as impulsar la atraccin de inversiones y mejorar el ambiente de
negocios de las economas locales.

Pol.cas Pblicas para mejorar el

ambiente para hacer negocios

Apertura de Permisos de Registro de Procesos de

Empresas Construccin la Propiedad Licitacin

Procesos
Judiciales

Organismos nacionales como internacionales han reconocido la importancia de promover

mecanismos que faciliten la ac.vidad econmica.
22

Proceso de Implementacin de la agenda

La COFEMER pretende implementar la Agenda Nacional de Mejora Regulatoria a travs de tres etapas:
Promocin, Instrumentacin e Inauguracin. La etapa de promocin concluy con xito por medio de la
firma de convenio con la AMSDE. Actualmente, la Agenda Nacional se encuentra en la etapa de
instrumentacin a travs de la compulsa con las 32 Entidades Federativas.

Promocin

Instrumentacin

Marzo -Abril
Dar a conocer los programas
de Mejora Regulatoria
especficos para la Entidad a
travs de la firma del
convenio AMSDECOFEMER.

Abril -Septiembre
Actualmente la Agenda
Nacional de Mejora
Regulatoria se encuentra en
proceso de compulsa para la
determinacin de la agenda
final.

Inauguracin
Septiembre -Diciembre
Inauguracin de los
programas y proyectos de
Mejora Regulatoria por parte
de los Gobernadores y la
Secretara de Desarrollo
Econmico del Estado
impulsados de manera
conjunta con la COFEMER.

Siguientes pasos en la implementacin

En la actualidad se trabaja en la implementacin de las herramientas de mejora regulatoria
en todas las entidades federativas del pas. Para ello, es necesario el trabajo coordinado de
los tres rdenes de gobierno para avanzar en su aplicacin.

Implementacin

Cooperacin y
Agenda Comn

Desregulacin y
simplicacin
administra.va

Mejorar el
marco
regulatoria
estatal y
nacional

Elevar el
crecimiento
econmico y la
produc.vidad

Al avanzar en el desarrollo de los puntos de la Agenda Nacional de Mejora Regulatoria

se permi.r a las en.dades federa.vas y municipios mejorar en los diversos
indicadores que evalan la compe..vidad y el ambiente para hacer negocios a nivel
nacional.

GRACIAS
Eduardo Romero
eduardo.romero@cofemer.gob.mx
@eduardo_romerof