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la Formacin Docente
Marcos normativos vigentes
rea de Investigacin
DIRECCIN NACIONAL DE FORMACIN E INVESTIGACIN
Noviembre 2013
Contenido
1.
Introduccin ................................................................................................................................ 3
2.
Antecedentes .............................................................................................................................. 3
3.
3.2.
Res. 56/08 y Res. 117/10 Marco regulatorio federal para posttulos docentes. ........... 13
3.5. Res. 72/08 - Organizacin y gobierno del Sistema Formador en los niveles federal y
jurisdiccional.................................................................................................................................. 14
3.6. Res. CFE N 140/11 - Lineamientos Federales para el planeamiento y organizacin
institucional del Sistema Formador .............................................................................................. 15
3.7.
3.8. Res. CFE N 188/12 - Plan Nacional de Educacin Obligatoria y Formacin Docente 20122016...18
4.
Reflexiones finales..................................................................................................................... 19
1. Introduccin
El funcionamiento del Sistema Formador Docente requiere de desarrollos normativos para garantizar
su institucionalidad dentro un contexto federal que plantea el desafo de articular las polticas
nacionales con las de las jurisdicciones, teniendo en cuenta sus diversas caractersticas y
necesidades.
Por este motivo desde el rea de Investigacin del INFD consideramos necesario realizar una
sistematizacin del marco normativo de nivel nacional vigente referido a la funcin de investigacin
en la formacin docente a fin de que todos los actores (equipos tcnicos nacionales y
jurisdiccionales, directivos, docentes y estudiantes) puedan disponer del mismo y conozcan el
encuadre para el desarrollo de las tareas de produccin, discusin, difusin y utilizacin de nuevos
conocimientos dentro del Sistema Formador.
2. Antecedentes
Durante los aos 90 se promueve la investigacin educativa como un eje de la formacin docente y
se la concibe como una funcin propia de los Institutos. Un antecedente insoslayable es el Programa
de Transformacin de la Formacin Docente (PTFD). Se trata de una propuesta nacional para la
formacin docente desarrollada entre 1991 y 1995 que define, entre otros aspectos sustantivos, a la
investigacin como un componente de la formacin capaz de fortalecer a los institutos. Este
programa estuvo destinado a institutos que contaban con carreras de formacin docente para los
niveles Primario e Inicial, e impuls una serie de modificaciones entre las que se incluy la creacin
de departamentos de grado, investigacin y extensin. Sufri varias reestructuraciones hasta que fue
atravesado por la transferencia de los servicios educativos a las provincias (Ley N24.049/92 y Res
19/92 CFCyE) y culmin siendo un programa concertado entre el Ministerio Nacional y diez
jurisdicciones provinciales (Catamarca, Formosa, La Rioja, Mendoza, Neuqun, Salta, San Juan,
Santiago del Estero, Tucumn y Tierra del Fuego).
Por otra parte, el marco normativo nacional vigente en ese perodo estaba configurado por dos leyes
nacionales: la Ley N 24.195 Federal de Educacin (1993) y la Ley N 24.521 de Educacin Superior
(1995) esta ltima an en vigencia.
La Ley Federal de Educacin en el artculo 19 Captulo V del Ttulo III inclua como uno de los
objetivos de la Formacin Docente la de formar investigadores: Los objetivos de la formacin
docente son: b) Perfeccionar con criterio permanente a graduados y docentes en actividad en los
aspectos cientfico, metodolgico, artstico y cultural. Formar investigadores y administradores
educativos. Introduce de esta forma a la formacin de investigadores como uno de los objetivos de
la Formacin Docente.
Por su parte, la Ley de Educacin Superior establece, en el artculo 21 del captulo 2, que las
jurisdicciones deben arbitrar los medios necesarios para que sus institutos de formacin docente
(IFD) garanticen el perfeccionamiento y la actualizacin de los docentes en actividad, tanto en los
aspectos curriculares como en los pedaggicos e institucionales, y promover el desarrollo de
investigaciones educativas y la realizacin de experiencias innovadoras.
Las decisiones federales concertadas en el Consejo Federal de Cultura y Educacin a partir de
diferentes resoluciones aprobadas entre los aos 1993 y 1997 fijaron las bases para promover y
regular la ampliacin de las funciones en todas las instituciones de formacin docente no
universitarias del pas, incluyendo la funcin de investigacin.
El documento A-3 (Res. CFCyE N32/93) recomienda la ampliacin de las funciones de los IFD hacia
otras instancias de formacin continua como la actualizacin, la capacitacin para el desempeo de
nuevas funciones y el perfeccionamiento de docentes en actividad. Asimismo propone una
organizacin acadmica de los IFD departamentalizada para dar cumplimiento a las diversas
funciones a desarrollar.
El documento A-9 (Res. CFCyE N36/94) aumenta el alcance de esta ampliacin de funciones,
incluyendo la investigacin, y cambiando el tono de recomendacin hacia la definicin de requisitos
para la acreditacin de los IFD en la Red Federal de Formacin Docente Continua (RFFDC). En el
punto 4.5 establece entre los criterios para la acreditacin de establecimientos de formacin
docente a
la produccin cientfica y acadmica de cada establecimiento y/o de sus docentes y
directivos (investigaciones y publicaciones), tomando en cuenta las posibilidades del
contexto socio-econmico -cultural de la zona/regin (punto C).
Este criterio expresa un acuerdo respecto de la necesidad de que los IFD lleven adelante tareas de
produccin de conocimiento, que se ve reforzado en el punto 6 del documento (Criterios para la
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Como cierre de este recorrido sobre antecedentes sobre la funcin, se quiere destacar el nfasis
puesto en esta etapa en la asignacin de la responsabilidad principal a las instituciones formadoras
en el desarrollo de la funcin de investigacin ms all de la implicancia de las reas de gobierno de
este nivel formador. Esta situacin cambia significativamente a partir de la sancin de la Ley de
Educacin Nacional, tal como se detalla a continuacin.
Adems, se establece que el Instituto Nacional de Formacin Docente (INFD), cuya creacin se define
en el art. 76, entre otras acciones, tiene la responsabilidad de e) coordinar las acciones de
seguimiento y evaluacin del desarrollo de las polticas de formacin docente inicial y continua e h)
impulsar y desarrollar acciones de investigacin y un laboratorio de la formacin.
De este modo se observa un importante avance en la importancia asignada a la instalacin y el
desarrollo de la investigacin en el nivel Superior, estableciendo un primer nivel de
institucionalizacin al reconocer al INFD con responsabilidad para su impulso.
pedaggicas,
En forma ms esquemtica, la Resolucin 23 presenta los problemas, sus objetivos y los resultados
esperados para el perodo 2007-2010. Respecto del Problema 8 y de su estrategia, se propone el
siguiente cuadro:
Problema 8
Objetivos
Resultados esperados
1.
Dbil desarrollo de la
investigacin en la
enseanza
Fomentar investigaciones
educativas que impacten en
el mejoramiento de las
prcticas docentes y la
gestin institucional y que
integren diversos actores en
su implementacin
Necesidad de potenciar la
sistematizacin y difusin
de experiencias
pedaggicas innovadoras
2.
Relevar y sistematizar
experiencias innovadoras y
realizar publicaciones para su
difusin
ordenamiento del sistema de formacin docente y orientar las polticas de mejora y de cambio
mediante un plan estratgico sostenido en un horizonte de tiempo amplio.
La cuestin de la produccin de saberes especficos en el sistema formador es abordada
puntualmente en punto c del Captulo II La especificidad de la formacin docente como sistema. En
este punto se afirma que la produccin de saberes sobre la enseanza, sobre el trabajo docente y
sobre la formacin son asuntos propios e insustituibles del sistema formador, puesto que es en
torno a estos saberes que se estructuran los procesos de formacin (punto 34). Se sostiene asimismo
que, a pesar de las vacancias en el saber acadmico, estos saberes que se producen en las
instituciones formadoras poseen un bajo reconocimiento, no son identificados como forma valiosa
para dar respuesta a problemas relevantes, y no circulan o circulan poco (no toman estado pblico),
repercutiendo esto ltimo en la imposibilidad de convertirlos en objetos de revisin, reformulacin,
examen y/crtica; y en el impedimento de capitalizar esta actividad investigativa en las trayectorias
profesionales de los formadores de docente (punto 38).
All mismo se hacen tres sealamientos, que citaremos a continuacin, en tanto propuestas
especficas vinculadas con esta problemtica:
En primer lugar, se hace necesario definir condiciones de funcionamiento del sistema
formador que habiliten a los formadores para el desarrollo de situaciones formalizadas de
produccin de saberes directamente vinculados con la complejidad de formar docentes,
habilitando nuevas formas de relacin con el saber sobre la formacin y sobre la tarea de
ensear (punto 41).
En segundo lugar, parece promisorio explorar formas de articulacin entre las instituciones
formadoras y las escuelas, en las que se generen procesos de circulacin, evaluacin y
validacin de innovaciones en el terreno de la enseanza, tanto a travs de la insercin de los
futuros docentes en las instancias de prctica y residencia, como a travs de la organizacin
de espacios de difusin y discusin de resultados de investigaciones realizadas por los
institutos, de desarrollos curriculares o didcticos, de nuevos enfoques sobre temas asociados
con la enseanza, etc. (punto 42).
Finamente, habr que analizar cuidadosamente cmo, dnde y a travs de qu
procedimientos, el conocimiento producido en las instituciones formadoras se valida
Aunque esta cuestin excede las definiciones macropolticas y normativas, es necesario
considerarla porque pone directamente en juego la jerarquizacin o desjerarquizacin de ese
conocimiento. Es desde el campo acadmico que es esperable la validacin de las
investigaciones producidas en los institutos? Es desde las mismas instancias de formacin,
en la medida en que las mejore y enriquezca? Son las escuelas quienes las validan, en la
medida en que encuentren en estas investigaciones formas de consideracin de la prctica de
enseanza y herramientas de intervencin ms potentes? (punto 43).
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Si bien no se da una respuesta taxativa a estos interrogantes, se deja planteado que la incorporacin
de la investigacin a los ISFD repercute directamente en el problema de las formas instituidas de
distribucin de autoridad en el campo pedaggico y en los respectivos campos disciplinares. La
cuestin se centra en cmo direccionar a los ISFD hacia formas de produccin de saberes que por
sus temticas, mtodos o reglas de validacin puedan no solo superar los tradicionales problemas
de la relacin entre investigacin acadmica y escuelas, sino tambin obtener el reconocimiento
en el campo (punto 44).
En el captulo III del mismo anexo, Los ISFD en el sistema formador, se abordan, entre otras
cuestiones, las relativas a las funciones de los institutos. En lo que respecta al sentido de sostener
polticas que promuevan la diversificacin de las funciones de los ISFD, y especficamente en lo
vinculado a la funcin de investigacin, se afirma que:
la incorporacin de la investigacin permitira 1) generar instancias de produccin de
conocimiento sobre problemticas especficas de la formacin docente y desde unas
perspectivas que suelen estar ausentes en las investigaciones que se producen en el circuito
acadmico universitario; 2) impactar sobre las prcticas de formacin inicial: a) a travs de la
incorporacin de resultados de estas investigaciones a los contenidos y/o a las prcticas de
formacin; b) a travs de la instalacin en la institucin de unas formas ms dinmicas de
vinculacin con el conocimiento que, aunque de manera no siempre aprehensible,
contribuiran a formar lo que Perrenoud ha denominado, para el caso de la formacin
docente, habitus profesional (Perrenoud, 1994). (punto 70).
Se advierte tambin que la investigacin en tanto funcin del sistema formador, asumida por las
instituciones que la incluyen en su particular combinatoria de funciones, debe diferenciarse de la
produccin de saber inherente a las prcticas mismas de la formacin, que deberan asumir todas las
instituciones formadoras. Si bien esta sistematizacin y publicacin del saber sobre la formacin de
docentes pone en juego algunas herramientas del campo de la investigacin educativa, no debe
confundirse con ella (punto 71).
Finalmente se considera que la investigacin constituye una de las tareas ms complejas de incluir en
instituciones que no tienen tradicin al respecto y en ese sentido, se advierte que
su incorporacin requiere de procesos largos de formacin, de construccin de una cultura
institucional diferente, de sostenimiento en el tiempo de vnculos interinstitucionales
(particularmente con las universidades) en cuyo marco la investigacin se desarrolle, de
generacin de condiciones para que las producciones de los institutos circulen, se difundan
y resistan la mirada desde las reglas de produccin de conocimiento vigentes en el campo
(sea para ponerlas en juego, sea para discutirlas). Se trata entonces no slo de asegurar
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la oferta de posttulos docentes tiene como objetivo principal brindar a los docentes una
formacin post-inicial orientada a optimizar el desempeo docente, el ejercicio de nuevos
roles y funciones y la profundizacin y actualizacin sistemtica de conocimientos en los
niveles, modalidades y orientaciones del sistema educativo
Interesa hacer nfasis en el artculo 4, en el que se establecen tres tipos de ofertas de posttulos: a)
Actualizacin acadmica, b) Especializacin Docente de Nivel Superior y c) Diplomatura Superior. En
el anexo de la Resolucin se especifica cada una de estas ofertas. El tipo de oferta de
especializacin es la que podra colaborar con el fortalecimiento de la funcin de investigacin, ya
que est orientada a dar respuesta a necesidades de especializacin en modalidades, orientaciones,
roles y funciones que demande el sistema educativo y/o aborden campos especficos de la prctica
profesional (Punto IV Anexo 1 Res. CFE N117/10).
ISFD no necesariamente implica la creacin de un nuevo puesto de trabajo y que las nuevas tareas
podran ser asumidas por reas ya existentes. En todos los casos, afirma la norma, se vuelve
necesario definir la dependencia, responsabilidades y funciones a cargo, as como las articulaciones
internas y externas que conlleva.
Como puede apreciarse en esta Resolucin las consideraciones para el desarrollo de la funcin de
investigacin definidas afectan los recursos presupuestarios de las DES y las estructuras organizativas
de los ISFD.
II.
III.
IV.
V.
VI.
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A. Fomento a la
funcin de
investigacin en los
ISFD
B. Produccin de
conocimiento en
reas de vacancia
relacionadas con la
formacin docente.
Logros esperados
1. Organizacin de
convocatorias
anuales de
proyectos
concursables
sobre reas
temticas
relevantes.
Responsabilidad
nacional
Convocatoria y
coordinacin de
reuniones
nacionales y
regionales.
Cooperacin
tcnica y
financiera.
2. Formacin en
investigacin
Formacin a
equipos tcnicos
nacionales y
jurisdiccionales.
1. Desarrollo de
investigaciones
nacionales.
Produccin de
investigaciones
nacionales.
2. Desarrollo de
proyectos de
investigacin en
reas relevantes
con profesores de
los institutos
superiores de
Incorporacin de
profesores de
institutos
formadores en los
equipos
nacionales.
Responsabilidad
compartida:
nacin/provincias
Responsabilidad
jurisdiccional
Seguimiento de la
implementacin de
los proyectos y
evaluacin de
resultados y
avances.
Desarrollo de las
estrategias
jurisdiccionales y/o
institucionales
especficas.
Seguimiento de la
implementacin de
los proyectos y
evaluacin de
resultados y
avances.
Desarrollo de las
estrategias
jurisdiccionales y/o
institucionales
especficas
Generacin de las
condiciones
institucionales
necesarias.
Capacitacin a
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formacin
docente (ISFD).
3. Formacin en
escritura
acadmica.
C. Articulacin entre
las acciones de
investigacin,
desarrollo curricular,
formacin continua y
TIC
1. Formacin
continua sobre
contenidos
curriculares en
entornos virtuales.
2. Produccin de
conocimientos
sobre la
enseanza.
docentes en
escritura
acadmica.
Capacitacin a
docentes y
produccin de
materiales en
diferentes
entornos.
3. Formacin
sobre el anlisis
de prcticas
pedaggicas.
G. Acompaamiento a
docentes en sus
primeros
desempeos.
1. Formacin para
los formadores
acompaantes en
los dispositivos
especficos
2. Produccin de
materiales
didcticos
3. Desarrollo de
investigaciones
evaluativas
Formacin de
formadores.
Produccin de
materiales.
Investigaciones
evaluativas.
Cooperacin para
el desarrollo de
programas
conjuntos.
Seguimiento de la
implementacin de
los proyectos y
evaluacin de
resultados y
avances.
Implementacin
jurisdiccional de la
estrategia nacional.
Anlisis territorial
de necesidades.
Implementacin
jurisdiccional de la
estrategia nacional.
Seguimiento de la
implementacin de
los proyectos y
evaluacin de
resultados y
avances.
Anlisis territorial
de necesidades.
Revisin de los
perfiles y
adecuacin de las
estrategias a la
orientacin poltica
de las metas
Este detalle colabora en la definicin y delimitacin de las tareas a llevar a cabo para el
fortalecimiento de la funcin de investigacin en el Sistema Formador.
4. Reflexiones finales
El anlisis de la normativa sobre la investigacin en el Sistema Formador evidencia un avance
significativo en su institucionalizacin.
Un cambio decisivo ha sido la definicin de la investigacin como una funcin del nivel de Educacin
Superior, reduciendo la responsabilidad que las polticas de la dcada del 90 haban generado en los
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IFD (al definirla como un criterio de acreditacin institucional dentro de la RFFDC), a la vez que
fortaleciendo a las DES como responsables del desarrollo de la funcin.
Como puede apreciarse, las acciones previstas para el fortalecimiento de la lnea investigacin han
ido variando y reajustndose a requerimientos en base a los avances realizados en cada una de las
jurisdicciones. Luego de la sancin de la LEN, y una vez definida como funcin del Sistema Formador,
la investigacin ha ido adquiriendo mayor importancia como objeto de las polticas educativas para
la formacin docente. La produccin normativa muestra la prioridad que la misma va adquiriendo,
desde el primer Plan Nacional de Formacin Docente concertado en 2007 (Res. CFE N23), en el que
la investigacin pedaggica y la sistematizacin y difusin de experiencias se defina como una
problemtica prioritaria para el desarrollo curricular, hasta el Plan Nacional de Educacin Obligatoria
y Formacin Docente del 2012 (Res. CFE N188), en el que la misma aparece como una prioridad en
s misma, con lneas de accin especficas y diversificadas.
La creacin del INFD contribuy a la coordinacin e impulso de la investigacin educativa en el
Sistema Formador. A lo largo de estos ocho aos puede observarse la presencia constante de la
investigacin como un elemento constitutivo de la formacin docente en sus diversos aspectos, con
la principal funcin de construir conocimientos adecuados para la mejora de la enseanza tanto en el
nivel superior como en los dems niveles y modalidades del sistema educativo. El desarrollo de
investigaciones en el Nivel Superior contribuye a la formacin inicial y continua, a la vez que a la
produccin original de conocimientos. Ambas cuestiones se potencian, pues la ampliacin de saberes
pedaggicos y conocimientos cientficos sobre la enseanza, la formacin y el trabajo docente,
redundan en la formacin de estudiantes y profesores en investigacin, al tiempo que vuelven
disponibles los nuevos conocimientos producidos. Asimismo, la funcin investigacin en el Nivel
Superior es considerada como una de las instancias que sirven de apoyo al desarrollo del nivel y su
relacin con los otros niveles, en tanto proveen informacin valiosa para las necesidades del
planeamiento del sistema educativo.
Como se ha reseado a lo largo del documento, la normativa ms reciente, en base a la progresiva
institucionalizacin de la investigacin educativa en el Nivel Superior, delineando las
responsabilidades de cada una de las instancias de gobierno (nacional, jurisdiccional, institucional),
propone lneas de accin para fortalecer la funcin.
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