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la experimentacin sistmica
Cristina Chaminade, Bengt-ke Lundvall,
Ene Vang y KJ. Joseph
13.1 Introduccin
En este captulo se arroja luz sobre la forma de abordar, conceptualizar y las
polticas de innovacin de diseo teniendo en cuenta las caractersticas
especficas de los sistemas de innovacin en pases en desarrollo. El principal
objetivo es reflexionar sobre las implicaciones polticas de la adopcin de la
perspectiva del sistema de innovacin a las particularidades de los pases en
desarrollo. Tomamos como punto de partida las conclusiones y aportes de los
captulos anteriores de este Manual.
Es slo recientemente que el concepto de innovacin ha entrado en el discurso del
desarrollo y, posteriormente, la agenda de los polticos en los pases en desarrollo
y las organizaciones de ayuda internacional (UNCT AD 2007; Farley et al, 2007.).
La implementacin de polticas de innovacin en los pases en desarrollo ha
demostrado ser una tarea difcil. Los acadmicos, profesionales del desarrollo y
los responsables polticos todava estn luchando con la comprensin de cmo
conceptualizar la innovacin en los pases en desarrollo, identificando quines son
los beneficiarios de los procesos de innovacin y en general la conceptualizacin
de las polticas del sistema de innovacin en el Sur (Lundvall et al, 2006;. Borras
et al. , 2009; Intarakumnerd y Chaminade, 2007). Los polticos a menudo carecen
de las herramientas para identificar problemas en el sistema y para la seleccin de
las polticas de apoyo a la innovacin y el fomento de la competencia para hacer
frente a ellos.
La identificacin de las polticas de innovacin que se podran aplicar a todos los
pases en desarrollo es imposible. La heterogeneidad en la configuracin de sus
sistemas de innovacin especficos es demasiado grande. Cada pas en desarrollo
est incrustado en un contexto institucional socioeconmico especfico. No
obstante, es til tener en cuenta que los sistemas de innovacin en los pases en
desarrollo difieren de los sistemas de innovacin maduros que podramos
encontrar en las economas desarrolladas.
Diferencias sustanciales en los componentes y relaciones sugieren que es poco
probable que den los resultados esperados simplemente imitando las polticas de
innovacin que se practican en los pases desarrollados. Los eruditos y los
contexto, la poltica de innovacin puede ser vista como un lujo que la mayora de
los pases en desarrollo no pueden permitirse en su etapa actual de desarrollo
(UNCT AD, 2007).
En contraste con este punto de vista vamos a argumentar que la innovacin en
general, y la poltica de innovacin, en particular, son cruciales para el desarrollo,
por lo menos por dos razones.
En primer lugar, la poltica de innovacin es crucial para los pases porque la
innovacin y el aprendizaje en desarrollo, entendido en un sentido amplio, son
fundamentales para el crecimiento y la competitividad industrial y por lo tanto para
la captura de arriba (Farley et al, 2007;. Nelson, 2007 y en el captulo 1 de este
libro). Como se discuti en el captulo 1, el aprendizaje es la base de la
innovacin, la competitividad y el crecimiento. La innovacin entendida en un
sentido amplio abarca dos formas de aprendizaje, el STI (Ciencia, Tecnologa e
Innovacin) y el modo de DUT (Haciendo Uso e interactuar). STI se refiere
principalmente al aprendizaje a travs de la experimentacin de laboratorio
conocimiento codificado y procesos formales de aprendizaje. El enfoque limitado
de la poltica de innovacin tiende a centrarse casi exclusivamente en los modos
de ITS de aprendizaje y en consecuencia, en formacin e I + D formal, como los
principales instrumentos para la creacin de innovaciones. Sin embargo, como la
innovacin se basa tambin en los modos de DUI de aprendizaje, la poltica de
innovacin debe tambin estar preocupados con el apoyo del aprendizaje en el
puesto de trabajo y facilitar la interaccin con los usuarios.
Como hemos argumentado en el captulo introductorio, gran parte del debate
actual sobre el uso del trmino "innovacin" y "la poltica de innovacin 'en un
contexto de un pas en desarrollo surge de una idea equivocada de lo que
entendemos por innovacin. La innovacin no slo se refiere al 'nuevo en el
mundo de innovaciones, sino tambin a la absorcin de la innovacin y la
tecnologa existente en otro lugar ("nuevo para la empresa"). Estamos de acuerdo
con Viotti (2002), que la mayor innovacin que tiene lugar en los pases en
desarrollo se relaciona con la absorcin de tecnologa y el fomento de la
competencia en lugar de lo que resulta en la introduccin de innovaciones-nuevoal-mundo. Esta concepcin amplia de la innovacin es crucial para el desarrollo y
de puesta al da.
En segundo lugar, la poltica de innovacin es crucial para el desarrollo ya que la
innovacin puede ser dirigido a la solucin o mitigacin de necesidades especiales
de desarrollo (la escasez de alimentos, las enfermedades tropicales, la erosin de
la tierra y as sucesivamente). La poltica de innovacin puede ser diseado para
atacar las patologas sociales (es decir, el hambre, malas condiciones de vivienda,
Diferentes enfoques tericos tomar una posicin diferente sobre cundo y cmo
los gobiernos deben intervenir en la economa. Hasta ahora el debate intervencin
ha estado dominado por los economistas neoclsicos. En su vocabulario
responsables polticos deberan intervenir cuando hay falla de mercado, es decir,
cuando el mercado no puede por s mismo asignar recursos effic1ently (Nelson,
1959; Arrow, 1962). Dentro del paradigma neoclsico, la innovacin consiste en la
creacin de nuevo conocimiento, y el conocimiento es en s \ n como igual a la
informacin, es decir, que est codificado, genrico, y es accesible y fcilmente
adaptables a las condiciones especficas de la empresa (Lipsey y Carlaw, 1998).
La incertidumbre, la apropiacin y la indivisibilidad que caracterizan el
conocimiento cientfico dar lugar a una falta de inversin en I + D por parte de
actores privados, lo que justifica la intervencin del gobierno que deberan crear
incentivos para la inversin en I + D. El enfoque neoclsico conduce a un nfasis
excesivo en la I + D como la principal actividad innovadora y en los problemas de
apropiabilidad y los incentivos econmicos para la innovacin. Mientras que
algunos de los axiomas iniciales se han relajado en los desarrollos posteriores de
la teora como los "nueva economa de la Ciencia y la Tecnologa 'por Stoneman y
Dasgupta entre otros (Dasgupta, 1987; Stoneman y Dasgupta, 1987) y la teora
del nuevo crecimiento (Romer , 1986, 1990; Grossman y Helpman, l 991; Aghion y
Howitt, 1992), la teora sigue teniendo grandes limitaciones (Bach y Mats, 2005).
La nueva teora del crecimiento sigue asumiendo que los agentes son racionales,
que el sistema puede alcanzar el equilibrio y que existe una relacin casi lineal
entre la I + D y el crecimiento, ignorando as la incertidumbre fundamental
asociado con el proceso de innovacin (Verspagen, 2005), as como la
importancia de la retroalimentacin de los usuarios de conocimientos (Lundvall,
1992).
Mientras cobra atractivo como una teora formal del concepto de fracaso del
mercado es muy abstracto en la prctica y por lo tanto deja de ofrecer
recomendaciones prcticas para los responsables polticos a la hora de delimitar
la escala, alcance y oportunidad de las intervenciones.
Como se discuti en el captulo de Cimoli et al. en este volumen, se puede
argumentar que la economa moderna es un ejemplo gigante de las fallas del
mercado.
La investigacin del sistema de innovacin surgi como una respuesta a los
paradigmas neoclsicos dominantes en la formulacin de polticas (Mytelka y
Smith, 2002; Sharif, 2006) proporciona una explicacin alternativa de cmo la
innovacin se lleva a cabo y cmo DUI en combinacin con la innovacin STI se
acerc al I + D. Si bien el enfoque neoclsico tiende a restar importancia al marco
institucional especfico en el que las actividades de innovacin tienen lugar, el
sistema de innovacin se acerca resaltar el papel del aprendizaje (en las
empresas y organizaciones polticas) como en forma por el entorno institucional.
De acuerdo con la literatura sobre las polticas del sistema de innovacin (Mytelka
y Smith, 2002;. Borrs et al, 2009; Chaminade y Edquist, 2006), los gobiernos se
supone que deben disear polticas de innovacin que abordan problemas
sistmicos especficos dentro de los sistemas nacionales de innovacin. Un
problema sistmico es ampliamente definida como la incapacidad del sistema para
apoyar la creacin, absorcin, retencin, uso y difusin de conocimiento
econmicamente til a travs del aprendizaje interactivo o de la propia inversin
en I + D (Carlsson y Jacobsson, 1997; Norgren y Hauknes, 1999; Smith, 2000;.
Woolthuis et al, 2005; Chaminade y Edquist, 2006). En trminos generales los
problemas identificados en la literatura se pueden clasificar en los problemas
relacionados con los componentes del sistema y los problemas relacionados con
el funcionamiento del sistema.
Los problemas relacionados con los componentes del sistema: Esta corriente
literaria alude a diferentes problemas relacionados con las competencias y
capacidades de las organizaciones del sistema, a la debilidad de los marcos
institucionales, as como a sus interacciones. En primer lugar, el sistema puede
deberan ser diferentes de las que se desarrollen en el Norte. Sin embargo, los
responsables polticos en el Sur - a travs de la intervencin de organismos
internacionales como el Banco Mundial, el FMI y la ONU - pueden ser estimulados
a adoptar polticas de innovacin desde el Norte, no adecuados para sus sistemas
especficos.
El diseo de polticas de innovacin adecuadas para los pases en desarrollo
requiere:
a. un anlisis ms profundo de las caractersticas especficas de los sistemas de
innovacin en el Sur y, como vamos a discutir en este captulo;
b. una gran cantidad de experimentacin. Haciendo uso de algunos de los
resultados presentados y discutidos en este volumen, este captulo tiene como
objetivo proporcionar los primeros pasos y las hiptesis de trabajo sobre cmo los
sistemas de innovacin en el Sur difieren de las de los pases desarrollados, y lo
que podran ser las implicaciones para el diseo de las polticas de innovacin en
el Sur. En ese sentido, lo que sigue tiene que ser visto como una primera
aproximacin que debe ajustarse a las circunstancias especficas nacionales?
13.3 Comprensin de los sistemas de innovacin (y los problemas sistmicos) en
los pases en desarrollo
La literatura sobre los fallos sistmicos se ha desarrollado con el objetivo implcito
de corregir las fallas sistmicas en otra cosa que funcione bien los sistemas de
innovacin. Sin embargo, los sistemas de innovacin que funcionan bien sobre la
base de intenso aprendizaje interactivo rara vez se encuentran en el mundo en
desarrollo. Si tenemos en cuenta que un SI existe slo cuando todos sus aspectos
sistmicos estn en su lugar, sera imposible de rastrear e identificar el que est
en pases en desarrollo o los rastros de
Imagen
IS estar plagado con problemas sistmicos que tienen que ver tanto con los
componentes que faltan o dbiles, y con eslabones perdidos o dbiles entre los
componentes. En una economa menos desarrollada sistemas de innovacin
puede ser mejor conceptualizados en una perspectiva evolutiva, es decir, deben
ser entendidos como sistemas emergentes, donde slo algunos de sus bloques de
construccin estn en su lugar y donde las interacciones entre los elementos
Identificar cules son los elementos y las relaciones son fundamentales en los
sistemas emergentes de innovacin requiere un anlisis ms profundo de las
peculiaridades de los sistemas de innovacin en pases en desarrollo. El anlisis
presentado en los captulos anteriores del Manual puede servir como punto de
partida para la discusin de los problemas particulares que los sistemas de
innovacin en los pases en desarrollo, se enfrentan en trminos de capacidades
(problemas de capacidad), redes (problemas de red) y la transicin a un sistema
de innovacin madura. La evidencia sobre el funcionamiento de los sistemas de
innovacin en pases en desarrollo es todava bastante limitada. En este sentido,
lo que sigue debe ser tomado como hiptesis que necesitan ms pruebas.
13.3.1 Capacidades de los sistemas emergentes de la innovacin
Como hemos argumentado antes, el fomento de la competencia es fundamental
para la creacin, absorcin y utilizacin del conocimiento para la innovacin y por
lo tanto para la actualizacin. Es de esta manera uno de los pilares fundamentales
del crecimiento y la competitividad, as como de reduccin de la pobreza (Cozzens
y Kaplinsky en este volumen). La mayor parte de la literatura sobre la innovacin y
los pases en desarrollo argumentan que las economas emergentes de los
sistemas de innovacin, tienen capacidades cruciales con lo relacionado con la
absorcin y adaptacin de la tecnologa de fuentes externas de conocimiento. La
importancia de las capacidades de ingeniera y diseo en las primeras etapas de
desarrollo, cuando la absorcin de la tecnologa es fundamental, se ha destacado
en gran medida en la literatura (Bell y Pavitt, 1995; Lall, 1992). Capacidades de
ingeniera sustanciales hacen posible que las empresas experimenten con la
absorcin de la tecnologa. Acceso a la tecnologa no puede ser adquirida a travs
de la transmisin de 'planos' pero requiere de un complicado proceso todava
informado de ensayo y error.
Slo cuando se alcanza un cierto nivel tcnico, podran las empresas indgenas
empezar a centrarse en la adquisicin de competencias gerenciales (Chaminade y
Yang, 2008). En el caso de Sasol (Barnard et al., En este volumen) fue slo
despus de ms de una dcada desde su fundacin que la empresa comenz a
importar prcticas de gestin, como los programas de mejora de procesos y
gestin de la formacin.
Y no es hasta despus de que las capacidades de investigacin son cruciales para
la innovacin y el crecimiento. En consecuencia, nuestra hiptesis es que la falta
de capacidades de investigacin de las ITS no se debe considerar la restriccin de
desarrollo importante en las primeras etapas de la formacin del sistema, pero la
falta de ingeniera, diseo o incluso la capacidad de gestin si debera.
es crucial. Esto no implica que las universidades no deben ser construidas en una
etapa temprana, pero implica que su impacto sobre la innovacin podra ser menor
de lo esperado si se toma las economas desarrolladas como modelo.
Creemos que la innovacin y el fomento de la competencia en la mayora de los
pases en desarrollo se beneficiaran de la mejora de las habilidades de los
trabajadores y los agricultores y de la capacitacin de los trabajadores ms
calificados y tcnicos. Esto se puede hacer mediante la educacin formal y la
formacin, sino tambin difundiendo el concepto de organizaciones entre las
empresas de aprendizaje; la difusin debe funcionar como dispositivos heursticos
para la experimentacin de las empresas locales con el aprendizaje de la forma de
organizacin del contexto.
Hay una necesidad de diversificar tanto el sistema educativo (escuelas ms
tcnicos) y la infraestructura de conocimiento (ms institutos de tecnologa). Como
se discuti en el captulo de Brundenius et al., ahora se espera de las
universidades y del conocimiento codificado. La idea predominante de que el
fomento de la competencia es idntico a la del conocimiento basado en la
universidad es muy problemtico. Sistemas diversificados y ricos conocimientos
donde la transicin de la educacin al trabajo profesional es mnima son cruciales
para el desarrollo.
GRAFICA
crucial para el desarrollo. Esto incluye la existencia de una adecuada
regulacin del mercado de trabajo, los sistemas de DPI confiables, y as
sucesivamente (ver tambin el Captulo 7 de Joseph sobre el papel de estas
instituciones duro en el desarrollo del sistema sectorial de innovacin de la
industria de las TIC en la India) . Marcos institucionales adecuados suaves
tambin son fundamentales para la aparicin y el desarrollo de sistemas de
innovacin. Como se discuti en Altenburg (Captulo 2) y Fagerberg y Srholec
(Captulo 4), altos niveles de corrupcin son una importante barrera
institucional para el desarrollo de sistemas de innovacin y crecimiento. El nivel
de inclusin social tambin es fundamental para el desarrollo del sistema. La
persistencia de las desigualdades (Captulo 3 por Cozzens y Kaplinsky) o la
exclusin de algunos sectores de la poblacin de las actividades econmicas
(debido a la pobreza, la religin, las tradiciones, y as sucesivamente, consulte
el Captulo 4 por Fagerberg y Srholec) tiene un impacto fundamental sobre la
capacidad de un sistema para emerger y evolucionar hacia un sistema de
innovacin en toda regla, ya que deja de lado el potencial para la creacin de
competencia de una parte de la poblacin.
As, nuestra hiptesis es que en los sistemas de innovacin emergentes, la
falta de regulacin de las empresas, los sistemas de DPI dbiles o inexistentes,
emergentes, donde la mayor parte de los elementos del sistema podra estar
all, pero donde las interacciones entre las organizaciones podran estar
todava en formacin y algunas capacidades pueden faltar, y donde no hay
soluciones simples para el desarrollo. La identificacin de los problemas en el
sistema particular de innovacin es un primer paso en el diseo de polticas de
innovacin adecuadas.
Un segundo desafo es el desarrollo de procesos de aprendizaje de polticas de
apoyo a la comprensin de las especificidades y particularidades de la regin o
en el pas bajo anlisis. Los pases en desarrollo son muy heterogneos y lo
que podra funcionar en un pas podra ser contraproducente en otra. 'La
significacin estadstica' indicando eficientes medios-una relacin termina en
un determinado pas no es garanta de que la misma contribucin al desarrollo
exitoso puede ser replicado en un contexto diferente (vase tambin el captulo
1 de este libro). No se puede trasplantar fcilmente un 'mejores prcticas'
especfica de un sistema a otro (Rodrik, 2008). Esta es una razn por qu el
aprendizaje de polticas debera tener lugar a travs de la experimentacin
(Heilmann, 2008; comparar Rodrik, 2008). Los responsables polticos deberan
atreverse a poner en prctica nuevas medidas, nuevos instrumentos y aprende
de su impacto en la capacidad del sistema de innovacin. La identificacin de
los problemas debera entonces combinarse con la experimentacin de
polticas con soluciones potenciales.
Un tercer desafo para los formuladores de polticas es reconocer que hay
diferentes fuentes de innovacin (DUI y STI). La poltica de innovacin tiene
que abordar estas dos fuentes y reconocer sus diferencias. DUI ser an ms
arraigada en las instituciones suaves y las cuestiones organizativas que STI.
Las polticas y las polticas activas del mercado laboral destinadas a los
sistemas de educacin de base amplia, as como en la formacin permanente
pueden ser vistos como formas indirectas para estimular la innovacin a travs
del aprendizaje de DUI. En los pases en desarrollo tanto ha hecho hincapi en
la interaccin entre las empresas y las empresas transnacionales indgenas
como vehculo principal para la adquisicin de las competencias necesarias
para mejorar y ponerse al da. Pero, como hemos discutido en este captulo, la
interaccin con los usuarios domsticos es tan importante continuar en los
sistemas de innovacin emergentes. A menudo, la debilidad en una relacin
refleja competencia dbil entre los usuarios, y aqu las polticas tienen que
abordar este problema en lugar de asumir que la debilidad se encuentra en el
lado de la oferta. Sin embargo, como se destac en este captulo, los tipos
especficos de polticas de apoyo a este tipo de aprendizaje requieren una
amplia experimentacin y polticas de apoyo a este local. Poltica de
los agujeros estructurales de Burt y tal vez incluso el anlisis de Kirzner del
empresario como creador de "equilibrio". Es importante distinguir diferentes
conceptualizaciones de la iniciativa empresarial. Algunos pases en desarrollo
estn liderando el mundo en trminos de la frecuencia de las empresas de
nueva creacin, pero sufren de muy poca iniciativa el espritu empresarial en
las empresas existentes. El traer en la perspectiva de 'emprendimiento
colectivo' podra abrir direcciones ms fructferas para la investigacin.