Introducción A La Legislación Ambiental

INGENIERA AMBIENTAL
Escuela Profesional:
Turno: Noche
Docente: Ing. Jos Luis Claros Cuadrado
Introduccin a la Legislacin
Asignatura: Ingeniera Ambiental

Ciclo: Octavo
Fecha: Semana 1
administracin
Ambiental
de
la
justicia.
Se
profundiza en el tema mediante la

descripcin de su objeto, el anlisis
Introduccin
de sus caractersticas y la polmica

La legislacin Ambiental es un rea
tan vasta que su sola introduccin
que le dio origen, de manera que la

visin del tema sea global.
puede ser tan extensa como variada.

Mediante
el
estudio
de
sus
Objetivo
antecedentes, se aprecia el esfuerzo
En este captulo el lector obtendr
que requiri su creacin por parte de
una visin global de la Legislacin
gran
que
Ambiental a partir del estudio de sus
contribuyeron al nacimiento de una
antecedentes, que han dado lugar a
de las ms eclcticas, discutidas y
diversos instrumentos internacionales
populares disciplinas del Derecho.
vinculantes
y
en
cantidad
de
actores
no
vinculantes,
de
la
contribuido
la
concepto de la Legislacin Ambiental.
jurisprudencia permite conocer cmo
Adems, el captulo se adentra en la
renombrados
delimitacin
El
imprescindible
doctrina,
la
estudio
normativa
juristas
explican
la
del
definicin
objeto
de
del
la
adaptan la ciencia a la realidad y
Legislacin Ambiental, los principios y
apreciar cmo esta influye en las
caractersticas
decisiones
rganos
comprender
su
encargados de la tarea legislativa y la
importancia
as
de
los
INGENIERA AMBIENTAL
que
permiten
evolucin
como
su
trascendencia
para
diversas
desordenado de explotacin de los
disciplinas.
recursos naturales del planeta. Aqu
1. Generalidades
cabe
resaltar
una
importante
caracterstica del Derecho Ambiental:

La
Legislacin
smbolo
de
preservacin
Ambiental
nuestra
y
es
un
era.
La
promocin
del
ambiente y la implementacin de un
modelo de desarrollo sostenible es
una preocupacin de la sociedad de
estos tiempos y, por consiguiente, de
su Derecho.
su origen cientfico. En efecto, el

motor que lo impulsa es la percepcin
cientfica de los daos causados al
ambiente, entre otros, gracias a la
Astronoma,
la
Meteorologa,
la
Biologa, la Bioqumica, la Economa,

la Estadstica, la Antropologa, la
Agronoma y la Informtica. Son las
La degradacin ambiental es uno de
mediciones tecnolgicas realizadas
los principales problemas a los que
por los cientficos y los tcnicos,
se enfrenta la humanidad. Un modelo
difundidas por el planeta, lo que
de desarrollo errneo, con sobre
prepara
poblacin, distribucin inequitativa de
formacin
los recursos econmicos y disparidad
ambiental que se extiende a todos los
en las relaciones comerciales, ha
estratos sociales de la humanidad.
puesto en la mira de todos los pases

la necesidad del respeto a las reglas
de equilibrio natural, para garantizar
la integridad y renovacin de los
sistemas naturales. En definitiva, se
trata de establecer las reglas que
hagan posible la existencia armnica
en un medio ambiente equilibrado y
sostenible para todas las especies.
El sector cientfico fue el primero en
advertir a la comunidad mundial
sobre los peligros inherentes al estilo
INGENIERA AMBIENTAL
La
las
condiciones
de
Legislacin
una
de
la
conciencia
Ambiental
no
se
origina en polticas estatales, ni en las

costumbres populares, ni en las
elaboraciones de los juristas aunque,
en
un
segundo
momento,
se
beneficia de la colaboracin de todos

esos factores. Lo que lo hace posible
es el nivel alcanzado por la ciencia y
la tecnologa.
Los pases de Centroamrica han
manifestado
reiteradamente
su
inters
por trabajar en
pos del
contaminacin de las aguas o el
desarrollo sostenible como un medio
vertido de residuos en la va pblica.
para
condiciones
Desde mediados del siglo pasado,
econmicas, con pleno respeto por el
existen disposiciones constitucionales
ambiente. Sin embargo, no es fcil
para preservar las bellezas naturales,
concienciar
conservar los recursos, as como
mejorar
quienes
sus
ambientalmente
tienen
sus
necesidades
regulaciones
en
otros
cuerpos
bsicas insatisfechas. Es por eso que
normativos como los cdigos civiles o
el desafo es tan grande, adems de
las leyes de aguas.
compartido por todos los pases en

La conciencia ambiental no es nueva
vas de desarrollo.
en Centroamrica, aunque nunca

El
Derecho
Ambiental
en
haba sido tan popular como en los
Centroamrica ha sido influido por la
ltimos quince aos en los que la
adopcin
regin
de
instrumentos
ha
logrado
importantes
internacionales como el Convenio
avances en la materia, tales como la
sobre
presentacin
la
Diversidad
Biolgica,
de
una
Agenda
Convencin Marco de las Naciones
Centroamericana
Unidas sobre Cambio Climtico y por
Desarrollo durante la Cumbre de la
los esfuerzos internacionales como la
Tierra en 1992, o el establecimiento
Declaracin de la Conferencia de las
de la Alianza para el Desarrollo
Naciones Unidas sobre el Medio
Sostenible (ALIDES) en 1994, donde
Humano. Sin embargo, puede decirse
se consigna que el desarrollo de
que el origen del Derecho Ambiental
Centroamrica estar basado en el
en
las
respeto y aprovechamiento de la
ambientales
diversidad de la Tierra de manera
Centroamrica
data
regulaciones
modestamente
normativa
incluidas
nacional,
de
en
como
la
las
sostenible
de
con
Ambiente
responsabilidad
intergeneracional.
disposiciones que establecen vedas

en materia de caza y pesca, o
aquellas
que
prohben
la
Del mismo modo, se ha creado el

Plan
Ambiental
Centroamericana
INGENIERA AMBIENTAL
de
la
(PARCA),
Regin
con
objetivos y estrategias a mediano y
Proteccin
de
reas
Silvestres
largo plazo en materia de bosques y
Prioritarias en Amrica Central.
biodiversidad, aguas, produccin ms
1.1 Antecedentes y evolucin
limpia y gestin ambiental.

El
La
ratificacin
de
internacionales
instrumentos
ha
sido
hombre
siempre
tuvo
plena
conciencia de su dependencia del

ambiente.
Sus
primeras
normas
especialmente relevante en materia
religiosas y jurdicas consagraron su
de vida silvestre y recursos marinos
proteccin.
y,
primitivas teman a los elementos
ms
recientemente,
relacionados
con
aquellos
desechos
naturales,
Todas
los
las
culturas
deidificaban,
les
peligrosos o con el agotamiento de la
ofrecan
capa de ozono. Sin embargo, en
preservaran
materia forestal sigue existiendo un
imponan tabes para protegerlos, se
vaco a nivel internacional motivado
identificaban con los elementos del
por los fuertes intereses econmicos.
ambiente y los idealizaban con su
Adems, Centroamrica cuenta con
ttem. As lo demuestra el culto a
instrumentos jurdicos regionales de
Pachamama en nuestra Amrica, el
gran
el
de Gea y Remeter en Grecia, el de
Convenio Centroamericano para la
Ceres en Roma y las enseanzas de
Proteccin del Medio Ambiente, el
Confucio y Lao Tse en el Antiguo
Acuerdo Regional sobre Movimiento
Oriente Asitico.
Transfronterizo
Desechos
El libro del Gnesis expone que el
Peligrosos, el Convenio Regional de
hombre es tierra y tierra volver a ser,
Cambio
as como que Dios le dio al hombre el
relevancia,
tales
de
Climtico,
el
como
Convenio
sacrificios
su
para
ambiente
que
natural,
Regional para
jardn del Edn para su disfrute y
el Manejo y Conservacin de los
aprovechamiento. De igual modo, el
Ecosistemas Naturales Forestales y
antiguo Testamento ofrece la primera
el
disposicin
Desarrollo
de
Plantaciones
Forestales y el Convenio para la

Conservacin de la Biodiversidad y
INGENIERA AMBIENTAL
ambiental
conocida
dentro del libro del xodo, obligando
a dejar la cosecha sin recoger un ao
ros Tigris y Efrates, los egipcios al
cada siete.
margen del Ro Nilo, Tenoch fund
Siguiendo con los textos bblicos,
Tenochtitln (hoy ciudad de Mxico)
cuando Dios quiso castigar a Egipto,
en un ecosistema de humedal. Al
lo hizo degradando la salud de sus
conquistador espaol la Corona le
habitantes y de su ambiente, incendi
permiti fundar pueblos nicamente
sus campos, convirti el agua en
en zonas con suficiente agua y
sangre, aniquil a los peces, envi
frtiles campos.
plagas de ranas, moscas, piojos,
Los antiguos persas veneraban de tal
pulgas y langostas, pero en cambio,
modo al agua que en sus ros no
separ las aguas del Mar Muerto para
orinaban, no escupan y, ni siquiera,
que su pueblo pudiera escapar e hizo
lavaban sus manos. El emperador
brotar agua del desierto para saciar
romano Julio Cesar promulg una
su sed. De igual forma, cuando el
norma
hombre quiso destruir civilizaciones lo
trnsito de carruajes por sus ciudades
hizo degradando su ambiente, los
con el fin de evitar la contaminacin
cartagineses destruyeron los campos
atmosfrica generada a raz de las
romanos y con ello su estructura
partculas de polvo y el ruido que
republicana; los mongoles atacaron
stas producan al transitar.
las obras hidrulicas de Korasn
Ya en la poca moderna, uno de los
acabando con toda una civilizacin;
primeros
los
ambiental tiene que ver con los
conquistadores
contaminaron
los
espaoles
que
acuerdos
regulaba
de
el
contenido
de
sombreros adornados con mltiples
abastecimiento de agua y riego de las
plumas que impuso la Reina Victoria
culturas
de Inglaterra. El novsimo principio de
Azteca
sistemas
jurdica
Inca
y stas
sucumbieron.
la interdependencia ambiental parece
Las grandes civilizaciones nacieron
que era conocido en otros tiempos,
cercanas
en especial, por los agricultores y la
recursos
seguros
naturales,
abastos
la
de
cultura
mesopotmica se asent entre los
INGENIERA AMBIENTAL
gente de campo.
Como ejemplo de ello, rastreando los
de
orgenes
Derecho
internacionales sobre conservacin:
Ambiental, se encuentra en 1868 la
el Acuerdo Internacional para la
demanda dirigida al Ministerio de
Proteccin de las Aves tiles para la
Relaciones Exteriores del Imperio
Agricultura.
Austro-Hngaro, formulada por un
Este acuerdo establece normas sobre
grupo de agricultores preocupados
conservacin de fauna, prohibicin de
por la depredacin de las aves
captura de determinadas especies,
insectvoras llevada a cabo por la
as como obligaciones tendientes al
industria
cuidado de nidos y huevos.
modernos
del
del
plumaje,
muy
los
primeros
instrumentos
desarrollada a raz de la moda

victoriana que impona plumas por
doquier. Se solicitaba al Emperador
Francisco Jos la suscripcin de un
tratado internacional para proteger a
las
aves
beneficiosas
para
la
Los motivos que llevaron a la firma de

dicho convenio fueron econmicos,
pero
involucr
ciudadana
que
la
participacin
logr
que
la
proteccin de los intereses agrcolas

se impusiera sobre el mundo de la
agricultura.
moda, todo lo cual redund en la

Pocos aos ms tarde, en 1872, el
proteccin de una especie en peligro
Consejo Federal Suizo plante la
de extincin.
creacin
de
una
comisin
internacional para la redaccin de un

acuerdo en materia de proteccin de
las aves. Todas estas inquietudes
tuvieron favorable acogida en 1884
cuando
se
ornitolgica
reuni
la
comunidad
internacional
en
un
En aos posteriores, se firmaron los

primeros instrumentos bilaterales y
regionales.
dichos
antecedentes
iniciales
humana, la utilizacin de sustancias

contaminantes en las guerras, las
trabajadores,
Con
temas
estaban relacionados con la salud
condiciones
congreso convocado en Viena.
Los
ambientales
la
de
navegacin
los
y
se
explotacin de algunos ros, y la
prepararon las bases para que, en
creacin de parques y reas de
1902, se pudiera firmar en Pars uno
reserva e flora y fauna.
INGENIERA AMBIENTAL
El desarrollo de esta materia ha
Desde
los
primeros
impulsado la firma de ms de 4000
instrumentos
acuerdos bilaterales y numerosos y
hasta el fin de la Segunda
variados instrumentos de alcance
Guerra Mundial.
global.
El
anlisis
documentos
muestra
caracterizado
por
cambios
de
un
estos
proceso
en
1945
hasta
la
Conferencia de las Naciones
permanentes
evoluciones
Desde
internacionales
Unidas
la
sobre
el
Medio
Humano (Estocolmo, 1972).
concepcin de la relacin humanidad-
naturaleza.
Acuerdos y tratados firmados a

partir de 1972.
Tal ha sido la transformacin del

Derecho
materia
Internacional
que
hoy
en
esta
resulta
casi
Unidas
integran
el
convenciones
Derecho
el
Medio
Janeiro, 1992).
contenido y trascendencia de los

y
sobre
Ambiente y Desarrollo (Ro de
imposible enumerar y explicar el
acuerdos
Conferencia de las Naciones
que
Cumbre
Mundial
Desarrollo
Ambiental
sobre
Sostenible
(Johannesburgo, 2002).
Internacional actual.
Con el doble objeto de explicar la
Primera etapa:
construccin
cuerpo
Hasta la Segunda Guerra Mundial La
normativo y de esbozar un panorama
idea base de los primeros acuerdos
de los instrumentos multilaterales
fue
ms importantes, desde una ptica
preocupaciones primordiales eran de
estrictamente
se
ndole econmica. En esta etapa se
estructurar la evolucin del Derecho
suscribieron instrumentos regionales
Ambiental en varios perodos bien
referidos a cuestiones concretas, que
definidos para incluir en cada uno de
se pueden agrupar de la siguiente
ellos
manera:
los
de
este
didctica,
documentos
ms
representativos de cada poca. A

saber:
INGENIERA AMBIENTAL
la
conservacin.
Las
a)
Acuerdos
regionales
para
destruccin de huevos de cocodrilo y
preservar la fauna y flora en su
vboras venenosas.
estado natural
El Acuerdo para la Proteccin de las
Estos
acuerdos
promueven
la
Aves tiles para la Agricultura se
creacin de reas naturales y buscan
inspir
proteger
Pretenda la prohibicin de la caza o
la
fauna
silvestre.
en
motivos
Independientemente de la motivacin
captura
con que se hicieron (proteccin del
agricultura
comercio,
el
anexo) y creaba obligaciones con
forma
respecto al cuidado de nidos y
ambiente)
la
agricultura
de
alguna
de
aves
econmicos.
tiles
(enumeradas
la
en
un
redundaran en beneficio de este
huevos,
ltimo.
restricciones al comercio de aves y
A fines del siglo XIX se firm en
de sus productos.
Londres la Convencin Africana para
En 1933 se desarroll un nuevo
la Preservacin de Animales, Aves y
concepto:
Peces de la Vida Silvestre. Entre sus
protegidas como medio eficiente para
objetivos
la
preservar especies de fauna silvestre,
preservacin de la oferta comercial
adems de una lista de especies
de trofeos de caza, marfil y pieles
protegidas. Esto se consign en la
para
internacional.
Convencin sobre la Conservacin de
Tambin se esbozaba la conciencia
la Fauna y la Flora en su Estado
de proteccin de especies en funcin
Natural.
de su rareza y contemplaba la
En
posibilidad
reservas
Preservacin de la Flora, de la Fauna
naturales para la proteccin de la
y de las Bellezas Escnicas Naturales
fauna.
de los Pases de Amrica17 se
se
el
encontraba
mercado
de
crear
Paradjicamente,
con
la
la
como
para
la
creacin
introdujo
un
daina,
proteger
los
que
las
Partes
pusieran en marcha programas de
naturaleza
tambin
de
Convencin
inclusin del concepto de especie

inst
as
por
factor
para
la
axiolgico:
elementos
ser
reas
de
la
bellos
extraordinarios. Con ello se advierte
INGENIERA AMBIENTAL
un cambio interesante en materia de
d) Acuerdos que regulan el empleo
proteccin, ya que se pas de
de sustancias contaminantes en
proteger al ambiente por su utilidad
tiempo de guerra
econmica,
Esta
para
hacerlo
por su
clase
de
acuerdos
fueron
capacidad de causar asombro o
realizados con miras a evitar la
deleite.
creacin
b) Tratados destinados a proteger
utilizacin de armas de destruccin
determinadas especies
masiva,
o,
por
tales
lo
menos,
como
los
la
gases
corresponde
asfixiantes utilizados en la Primera
mencionar el primer tratado ballenero
Guerra Mundial. Por ello, en el ao
internacional,
era
1925 se firm en Ginebra el Protocolo
proteger a la ballena barbada. Este
para la prohibicin del empleo en la
tratado
reemplazado
guerra de gases asfixiantes, txicos o
posteriormente por acuerdos ms
similares y armas bacteriolgicas,
completos hasta la suscripcin de la
que fue un acuerdo de carcter
Convencin
Internacional
universal.
Regulacin
de
En
esta
categora
cuyo
objetivo
fue
la
para
la
de
las
Caza
En relacin con este tema y, ms
Ballenas en el ao 1946.
recientemente,
se
adopt
la
c) Acuerdos en materia de cuencas
Convencin sobre la prohibicin de
hidrogrficas
utilizar tcnicas que modifiquen el

ambiente con fines militares y otros
El
principal
objetivo
de
estos
fines hostiles, firmada en 1976.
acuerdos fue regular la navegacin y

la pesca en ros importantes, como
e)
por ejemplo la Convencin para
condiciones
regular la navegacin en el Ro Rin
lugares de trabajo
(1868)
Estos
el
Tratado
para
la
Acuerdos
que
regulan
ambientales
estaban
las
en
dirigidos
Reglamentacin de la Pesca de
principalmente al mbito de la salud
Salmnidos (1885).
ocupacional y a evitar el uso de

sustancias peligrosas para el ser
humano.
INGENIERA AMBIENTAL
Entre
ellos,
se
puede
mencionar el Convenio relativo al
de
empleo de la cerusa en la pintura,
(Ramsar, 1971) y b) la Declaracin de
adoptado en Ginebra, en el marco de
las Naciones Unidas sobre el Medio
la OIT, en el ao 1921.
Humano (Estocolmo, 1972).
f) Acuerdos de alcance universal
Los instrumentos internacionales que
referidos a la lucha contra las
se gestaron en esta poca estaban
epizootias
destinados,
Las epizootias son enfermedades que
proteger
determinados
acometen a una o varias especies de
naturales
animales, por una causa general y
planeta afectadas por situaciones
transitoria. En 1924, se suscribi en
ambientales crticas. Posteriormente,
Pars el Convenio para crear una
al
oficina internacional de epizootias, y
pensamiento ambiental, se observ
en 1935 en Ginebra se firm la
que
Convencin
trataban de armonizar economa con
lucha
Internacional
contra
las
para
la
enfermedades
Importancia
en
ciertas
afianzarse
las
un
la
acciones
proteccin
de
Internacional
comienzo,
recursos
regiones
doctrina
del
el
internacionales
especies
contagiosas de los animales.
ecosistemas.
Segunda etapa: hacia Estocolmo
Los acuerdos se orientaban hacia

soluciones
Esta
etapa
constitucin
organizaciones
se
inici
de
las
con
la
grandes
internacionales
de
carcter universal y la creacin de

sistemas regionales y subregionales
de rango internacional, y concluy
con dos hitos importantes para la
globalizadoras,
constituyendo el principal instrumento

de
las
polticas
internacionales
ambientales
dirigidas
los
grandes acuerdos universales, donde

se plasmaban principios vinculados
con el ecodesarrollo, la economa
sostenible y la solidaridad ambiental.
evolucin de la materia:
Luego
a) La firma de la primera convencin
global moderna para la conservacin
integral
de
la
naturaleza:
la
Convencin relativa a los Humedales

INGENIERA AMBIENTAL
de
la
Segunda
Guerra
Mundial, los Estados desarrollaron

polticas de integracin regional. En
respuesta
esta
tendencia
de
cooperacin, se establecieron los
Atlntico, en el Mar del Norte y en el
siguientes sistemas regionales: la
Mediterrneo.
Organizacin
Estados
comits internacionales para regular
Americanos, la Organizacin de los
cuencas hidrogrficas, por ejemplo la
Estados Centroamericanos, la Liga
navegacin del Ro Danubio fue
de
la
regulada por una convencin firmada
Europea.
en Belgrado en 1948. Y se instaur el
los
de
los
Estados
Comunidad
rabes
Econmica
Se
organizaron
Estas organizaciones incidiran, a
sistema del Tratado Antrtico.
partir de la Dcada de los Setenta, en
Los documentos internacionales de
la adopcin de medidas y acciones
esta poca pueden ordenarse de la
destinadas a la proteccin integral del
siguiente manera:
ambiente.
a)
Convenios
internacionales
La Organizacin de los Estados
constitutivos
Americanos surgi en la novena
internacionales
Conferencia Internacional Americana
regionales y subregionales, como por
reunida en Bogot el 30 de abril de
ejemplo la Carta de las Naciones
1948. La Carta de la Organizacin de
Unidas, firmada en San Francisco en
los
1945.
Estados
enmendada
por
Americanos
el
Protocolo
fue
de Cartagena de Indias del 5 de

de
1985.
organizacin,
Esta
indirectamente
vinculada con la temtica en estudio,

ha
favorecido
la
creacin
organismos
universales,
de
Buenos Aires de 1967 y el Protocolo
diciembre
de
de
b)
Tratados
otros
acuerdos
internacionales destinados a proteger

o regular la explotacin de recursos
naturales
ecosistemas
vitales
ubicados en determinadas regiones

del planeta:
mecanismos de proteccin ambiental
-- El Tratado Antrtico, firmado en
para Latinoamrica.
Washington el 1 de diciembre de
En este perodo se firmaron acuerdos

que crearon sistemas para ordenar la
pesca en el ocano Pacfico, en el
1959. Con referencia a la temtica

ambiental
propiamente
dicha,
en
1991 se firm en Madrid el Protocolo

sobre Proteccin del Medio Ambiente.
INGENIERA AMBIENTAL
-- Tratado que cre la Comisin
d)
permanente para la explotacin y la
promueven la constitucin de reas
conservacin de los recursos marinos
protegidas:
del Pacfico Sur, firmado en Santiago
--
de Chile en 1952. Este tratado fue
Conservacin de la Naturaleza y los
modificado en 1954 y complementado
Recursos
por un protocolo accesorio en 1955.
Africana), firmada en Argel en 1968
-- Convenio Internacional para la
en reemplazo de la Convencin de
Conservacin de los Recursos Vivos
Londres de 1933. Fue suscrita en el
del Atlntico Suroriental.
marco de la Organizacin de la
-- Tratado de la Cuenca del Plata,
Unidad Africana. Entre sus objetivos
firmado en Brasilia en 1969 entre los
se
gobiernos
especies,
de
Argentina,
Bolivia,
Acuerdos
Convencin
convenios
Africana
Naturales
destacan
la
la
que
para
la
(Convencin
conservacin
creacin
de
de
reas
protegidas y la conservacin, uso y
Brasil, Paraguay y Uruguay.
desarrollo del suelo, el agua, la flora y

c)
Tratados
internacionales
regionales
otros
acuerdos
universales
destinados
proteger
determinadas especies:
la fauna. Defini tres categoras de

reas protegidas: parques naturales,
reservas
intangibles
reservas
especiales e introdujo el concepto de
Convencin para la Reglamentacin
manejo ptimo sostenido para los
de la Caza de la Ballena, firmada en
recursos faunsticos.
Washington, en 1946.
--
Convencin
relativa
los
-- Convencin para la Conservacin
humedales
de Focas Antrticas, firmada en
internacional
Londres en 1972.
hbitat de aves acuticas, firmada en
-- Convenio para la Conservacin de
Ramsar, Irn en 1971. Estableci un
la Vicua, firmado en La Paz en 1969
sistema internacional de cooperacin
por Argentina, Chile, Bolivia, Per y
en materia de reas naturales que
Ecuador.
funcionaran como hbitat de aves

acuticas.
INGENIERA AMBIENTAL
de
importancia
especialmente
como
e) La proteccin del mar:

--
Convencin
de
Latina, firmado en Tlatelolco, Mxico
Londres
para
en 1967.
prevenir la contaminacin del mar por
g) Espacio ultraterrestre:
hidrocarburos, firmada en 1954 y
-- Tratado sobre los principios que
enmendada en 1962, 1969 y 1971.
deben regir las actividades de los
--
Convencin
Estados en la exploracin y utilizacin
conservacin de los recursos vivos de
del espacio ultraterrestre, incluso en
la alta mar, firmada en Ginebra en
la Luna y otros cuerpos celestes,
1958.
firmado
--
sobre
Convencin
pesca
sobre
la
en
Londres,
Mosc
Washington en 1967.
responsabilidad civil por los daos
-- Convenio sobre la responsabilidad
causados por la contaminacin por
por daos causados por objetos
hidrocarburos, firmada en Bruselas
espaciales, firmado en 1972.
en 1969.
h) La Declaracin de la Conferencia
-- Convencin sobre la intervencin
de las Naciones Unidas sobre el
en alta mar en caso de accidentes
Medio Humano
que entraaran una contaminacin
-- Esta Declaracin merece una
por
consideracin particular. Hacia finales
hidrocarburos,
firmada
en
Bruselas en 1969.
de la Dcada de los Sesenta, la
f) Sustancias radioactivas:
disciplina ambiental se afianz en el
-- Tratado de prohibicin de pruebas
pensamiento universal. La sociedad
con armas nucleares en la atmsfera,
civil y los polticos comenzaron a
en el espacio ultraterrestre y bajo el
entender la necesidad de concebir un
agua, firmado por los Estados Unidos
cambio en las relaciones con los
de Amrica, el Reino Unido y la
componentes
URSS en Mosc en 1963.
posibilidad
de
armonizar
conservacin
con
desarrollo.
-- Tratado para la proscripcin de las

armas
nucleares
en
la
Amrica
Adems,
incidentes
de
la
ciertas
Tierra
catstrofes
ambientales
la
fueron
alertando acerca de la necesidad de

INGENIERA AMBIENTAL
crear sistemas internacionales que
humano con 109 recomendaciones,
permitieran resolver cuestiones que
design el 5 de junio como Da
excedieran los lmites de los Estados.
Mundial del Medio Ambiente e inst
-- Los antecedentes inmediatos de la
para que en ese da los gobiernos y
Conferencia sobre el Medio Humano
las organizaciones del Sistema de las
se encuentran en dos reuniones
Naciones
cientfico-polticas
actividades
celebradas
en
Unidas
emprendieran
que
reafirmaran
su
1968: la de la Biosfera, convocada en
preocupacin por la proteccin y el
Pars y la de Aspectos Ecolgicos
mejoramiento del medio ambiente
para
Internacional,
con miras a hacer ms clara la
realizada en Washington. Al ao
conciencia de los pueblos hacia el
siguiente, la Asamblea General de las
entorno humano.
Naciones
la
-- La Declaracin de Estocolmo no es
Conferencia sobre el Medio Humano
vinculante, pero ha tenido el mrito
que deba realizarse en Estocolmo en
de haber comprometido ticamente a
junio de 1972. Se celebraron dos
los
sesiones preparatorias: la primera, en
Fundamentalmente, est dirigida a
Nueva York del 10 al 20 de marzo de
los responsables polticos del mundo
1971 y la segunda en Ginebra del 8 al
y ha unido calidad ambiental con
19 de febrero de 1971.
desarrollo econmico.
-- Reunida entre el 5 y el 16 de junio
Tercera etapa: De Estocolmo a Ro
de
el
Desarrollo
Unidas
1972,
participacin
convoc
contando
de
113
pases
con
la
de Janeiro
pases,
la
Inmediatamente
que
la
firmaron.
despus
de
Conferencia dio como resultado una
Estocolmo la Asamblea General de
declaracin que se ha transformado
las Naciones Unidas aprob, en su
en la piedra fundamental de las
vigsimo
polticas ambientales posteriores.
sesiones (19 de septiembre de 1972)
-- Est integrada por un prembulo y
una serie de resoluciones sobre el
26 Principios. La Conferencia prepar
medio
un plan de accin para el medio
siguientes temas:
INGENIERA AMBIENTAL
sptimo
ambiente
perodo
referidas
de
los
Resolucin 2995: Cooperacin
General de las Naciones Unidas
entre los Estados en el campo
ratific
del medio ambiente.
Declaracin de Estocolmo a travs de
los
principios
de
la
2996:
la Carta Mundial de la Naturaleza,
Responsabilidad ambiental de
documento no vinculante que refleja
los Estados.
las preocupaciones ambientales de
Resolucin
ese momento.
Resolucin 2997: Creacin del
Programa de
Unidas
las Naciones
para
Ambiente
el
Medio
(PNUMA)
Durante
estas
instrumentos
fueron
dos
dcadas
internacionales
adaptando
e
las
los
se
ideas
Disposiciones institucionales y
globalizadoras
financieras para la cooperacin
gestadas,
internacional en relacin con el
interdisciplinaridad ambiental y, en
medio ambiente.
particular,
en
integradoras
general,
por
las
por
la
teoras
ecodesarrollistas, esto produjo una

Luego
de
Estocolmo
nacieron
organizaciones gubernamentales y no
gubernamentales (ONG) destinadas a
rpida modificacin en la estructura

de esta especialidad del Derecho y
tuvo como resultado:
tratar el tema ambiental. El derecho

interno de los Estados comenz a
a) Documentos y estrategias forjados
adaptarse a principios vinculados con
por
las polticas ambientales.
Organismos Internacionales, entre los
ONG
por
encargo
de
ms importantes cabe mencionar los

En esta fase se consolidaron las
ONGs
internacionales.
instituciones
han
siguientes:
Estas
tenido
una
--
Estrategia
Mundial
para
la
la
Conservacin, elaborada por UICN
construccin del Derecho Ambiental
con la asesora y el apoyo financiero
Internacional.
del Programa de Naciones Unidas
importante
influencia
en
para el Medio Ambiente (PNUMA) y

Diez aos despus de la cumbre de
Estocolmo y por resolucin del 28 de
octubre
de
1982,
la
INGENIERA AMBIENTAL
Asamblea
el Fondo Mundial para la Naturaleza

(WWF) en el ao 1980. La finalidad
de esta estrategia era la de alcanzar
Desarrollo
los tres objetivos principales de la
Interamericano de Desarrollo (BID),
conservacin de los recursos vivos, a
con la colaboracin de la Comisin
saber, a) mantener los procesos
Econmica para la Amrica Latina y
ecolgicos esenciales y los sistemas
el Caribe (CEPAL) y el PNUMA. El
vitales b) preservar la diversidad
informe se refiere a las estrategias a
gentica,
implementar en el marco regional
c)
asegurar
el
(PNUD)
el
para
especies y de los ecosistemas.
sostenible.
-- El Informe Brundtland (Nuestro
ambiental
Futuro Comn), elaborado por la
modalidades de crecimiento. Trata
Comisin Mundial sobre el Medio
temas referidos a la pobreza, la
Ambiente y el Desarrollo, establecida
calidad de vida y el aprovechamiento
por las Naciones Unidas en 1983, se
sostenible de los recursos naturales.
convirti en uno de los documentos
b) Tratados y acuerdos que crean
bsicos para convocar a la Cumbre
organismos regionales
de Ro de Janeiro de 1992.
para Amrica Latina:
-- Perspectivas ambientales para el
--
ao
Organizacin
ms
all.
Informe
un
Banco
aprovechamiento sostenido de las
2000
alcanzar
Analiza
de
Convenio
la
el
desarrollo
patrimonio
regin
de
constitutivo
sus
inters
de
Latinoamericana
la
de
preparado por el PNUMA en el ao
Energa (OLADE).
1987,
-- Convenio de Panam Constitutivo
como
un
aporte
para
la
Conferencia de Ro de Janeiro de
del
1992 y aprobado por la Asamblea
Latinoamericano (SELA).
Sistema
Econmico
General de las Naciones Unidas.

--
Convencin
sobre
el
Instituto
-- Nuestra Propia Agenda, elaborada
Interamericano de Cooperacin para
como seguimiento del informe de la
la Agricultura.
Comisin Mundial sobre el Medio

Ambiente y el Desarrollo (Nuestro
Futuro Comn) por el Programa de
las
Naciones
Unidas
INGENIERA AMBIENTAL
para
el
--
Convenio
Organizacin
constitutivo
de
Latinoamericana
Desarrollo Pesquero.
la
de
-- Convenio que crea la Organizacin
Naturaleza y sus Recursos Naturales,
Atunera del Pacfico Oriental.
firmado en Kuala Lumpur, el 9 de julio
c) Tratados y convenios que impulsan
de 1985 por los miembros de la
la creacin de reas protegidas en
ASEAN.
territorio de los estados:
-- Para la redaccin de este acuerdo
-- Convencin sobre la Conservacin
se cont con el asesoramiento de la
de la Vida Silvestre y el Medio Natural
UICN y se trat de poner en prctica
de Europa, firmada en Berna el 19 de
las recomendaciones de la Estrategia
septiembre de 1979.
Mundial
para
la
Conservacin
mencionada con antelacin.

-- Entre sus objetivos se destacan la
cooperacin en el campo de la
-- Protocolo relativo a las reas y a la
conservacin de la vida silvestre, la
Flora
proteccin
especialmente
de
las
especies
Fauna
Silvestres
Protegidas
del
vulnerables
y,
Convenio para la Proteccin y el
para
las
Desarrollo del Medio Marino en la
migratorias. Respecto de las reas
Regin del Gran Caribe, firmado en
naturales protegidas recomienda a
Kingston, Jamaica, el 18 de enero de
los Estados Parte, la sancin de
1990.
medidas legislativas y la creacin de
-- Convenio para la Conservacin de
acciones
la Biodiversidad y Proteccin de
amenazadas
recomendaciones
administrativas
muy
precisas con el objetivo de conservar
reas
las especies enumeradas en los
Amrica Central, firmado por los
apndices. Requiere que en las
Presidentes
polticas de planeamiento y desarrollo
Salvador,
se integren las necesidades de las
Nicaragua y Panam. Inst a los
reas
Estados Parte a cooperar con la
protegidas.
Cre
un
mecanismo de informacin.
Silvestres
Comisin
de
Prioritarias
Costa
Guatemala,
Rica,
en
El
Honduras,
Centroamericana
de
de
Ambiente y Desarrollo (CCAD), a
Asitico
poner en marcha dentro de sus
(ASEAN) para la Conservacin de la
territorios estrategias de conservacin
--
Acuerdo
Naciones
del
del
Asociacin
Sudeste
INGENIERA AMBIENTAL
desarrollo
reas
de la zona situada al sur de los 60
protegidas fronterizas, terrestres y
de latitud sur y los que habitaban en
costeras, en especial en once zonas
la
que el mismo convenio enumeraba.
Convergencia Antrtica.
Recomiendo que se pusieran en
e)
marcha Planes de Sistemas de reas
cultural:
Silvestres Protegidas.
-- Convencin sobre la Proteccin del
d) Convenios y acuerdos que tienen
Patrimonio Mundial Cultural y Natural,
como principal objetivo la proteccin
firmada en Pars el 23 de noviembre
de
de 1972.
especies
de
crear
flora
fauna
zona
La
comprendida
proteccin
del
en
la
patrimonio
silvestres:
-- Convencin sobre Defensa del
-- Convencin sobre el Comercio
Patrimonio Arqueolgico, Histrico y
Internacional
Artstico de las Naciones Americanas,
de
Amenazadas
Silvestres
de
Especies
Flora
(CITES),
Fauna
firmada
en
firmada en Santiago de Chile el 16 de

junio de 1976.
Washington, el 3 de marzo de 1973.
f)
-- Convencin para la Conservacin
internacionales destinados a proteger
de Especies Migratorias, firmada en
o regular la explotacin de recursos
Bonn, el 23 de junio de 1979.
naturales y ecosistemas vitales:
-- Convenio para la Conservacin y
--
Manejo de la Vicua, firmado en Lima
Amaznica, firmado en Brasilia el 8
el 20 de diciembre de 1979 por los
de julio de 1978 por Bolivia, Brasil,
gobiernos de Bolivia, Chile, Ecuador y
Colombia, Ecuador, Guayana, Per,
Per.
Surinam y Venezuela.
-- Convencin sobre la Conservacin
-- Convenio para la Proteccin del
de
Marinos
Medio Marino y el rea Costera del
Antrticos, firmada en Canberra, el 11
Pacfico Sudeste, firmado en Lima, el
de septiembre de 1980. Se aplic a
12 de noviembre de 1981.
los
Recursos
Vivos
los recursos vivos marinos antrticos
INGENIERA AMBIENTAL
Tratados
Tratado
otros
de
acuerdos
Cooperacin
-- Convenio para la Proteccin y el
-- Convenios regionales:
Desarrollo del Medio Marino de la
-- Acuerdo sobre la Cooperacin
Regin del Gran Caribe, firmado en
Subregional
Cartagena de Indias, el 24 de marzo
Contaminacin del Pacfico Sudeste
de 1983.
por Hidrocarburos y otras Sustancias
-- Protocolo al Tratado Antrtico
Nocivas en
sobre Proteccin del Medio Ambiente,
Caso de Emergencia de 1981. Para
firmado en Madrid, el 3 de octubre de
la misma regin, posteriormente se
1991.
firmaron
-- Tratado del Ro de la Plata y su
cooperacin
Frente
contaminacin por hidrocarburos y
Martimo,
firmado
en
para
los
Combatir
protocolos
para
sustancias
sobre
combatir
la
Montevideo el 19 de noviembre de
otras
1973.
1983), contaminacin proveniente de
g) La proteccin del mar:
fuentes terrestres (Quito, 1989) y

contaminacin
Adems de la Convencin de las
nocivas
la
radiactiva
(Quito,
(Paipa,
1989).
Naciones Unidas sobre Derecho del

Mar (Montego Bay, Jamaica, 10 de
--
diciembre de 1982), en esta etapa
Cooperacin en el Combate de los
tambin
se firmaron
Derrames de Petrleo en la Regin
tratados
universales
acuerdos y
y
regionales
referidos a la contaminacin del mar
del
Protocolo
Gran
Concerniente
Caribe,
firmado
la
en
Cartagena de Indias, el 24 de marzo
por hidrocarburos y otras sustancias.
de 1983 por las Partes Contratantes
Entre los ms importantes cabe
al
resaltar los siguientes:
Desarrollo de la Regin del Gran
Convenio
de
Proteccin
Caribe.
-- Convenios de carcter global:
h) Los grandes acuerdos regionales:
-- Convenio sobre la Prevencin de la
Contaminacin
del
Mar
por
En
esta
etapa
los
instrumentos
Vertimiento de Desechos y otras
internacionales reflejaron las nuevas
Materias de 1972.
tendencias
que
postulaban
el
tratamiento y la gestin integral de las

INGENIERA AMBIENTAL
cuestiones ambientales de toda la
corresponde
regin centroamericana. Ellos son:
siguientes:
-- Convenio Centroamericano para la
-- Convencin para la Proteccin de
Proteccin
Ambiente,
la Capa de Ozono, firmada en Viena
firmado en San Jos de Costa Rica el
en 1985 complementada por los
1 de diciembre de 1989. Por medio
protocolos de Montreal, Londres y
de
Copenhague.
del
este
Medio
convenio,
las
Partes
mencionar
los
establecieron un rgimen regional de
-- Convencin sobre el Control de los
cooperacin para la utilizacin ptima
Movimientos
y racional de los recursos naturales
Desechos
del
Eliminacin, firmada en Basilea el 22
rea,
el
control
de
la
contaminacin y el restablecimiento
Transfronterizos
Peligrosos
de
su
de marzo de 1989.
del equilibrio ecolgico. Instauraron

adems,
la
Centroamericana
Comisin
de
Ambiente
-- Convenio para la conservacin de

la biodiversidad y proteccin de reas
prioritarias
de Janeiro
Por resolucin 44/228, la Asamblea
Desarrollo (CCAD).
silvestres
Cuarta etapa: Conferencia de Ro
de
Amrica
General de las Naciones Unidas

convoc a la Conferencia sobre el
Medio Ambiente y el Desarrollo en
Ro de Janeiro, Brasil, en junio de
Central.
1992. Acudieron a dicha conferencia

i) Los grandes acuerdos globales:
unos 170 representantes estatales
Se trata de acuerdos de carcter
para intentar visualizar el problema
universal
regular
ambiental en forma integral y aunar
ambientales
esfuerzos en la lucha por mejorar la
destinado
problemas
transfronterizos y global. En estos
calidad del ambiente global.
acuerdos apareci, por primera vez,
Los principios fundamentales que
el criterio de establecer obligaciones
animaron el espritu de la conferencia
diferenciadas para ciertos Estados.

Entre
los
ms
importantes
o Cumbre de la Tierra, como se la dio

en llamar con posterioridad, se basan
en la consideracin de la diversidad
INGENIERA AMBIENTAL
biolgica como patrimonio comn de
implementacin de la Agenda
la humanidad y en el concepto de la
21.
responsabilidad compartida para su
La Declaracin de Ro de Janeiro
conservacin y uso sostenible. El
sobre Medio Ambiente y Desarrollo
inters
en
constituy
de
contenida
de
particular,
muchos
aquellos
pases,
en
vas
una
en
proclamacin
27
principios
no
desarrollo y con gran riqueza en
vinculantes que se fundamentaron en
diversidad biolgica, fue ms que
la Declaracin de Estocolmo de 1972,
evidente, sobre todo cuando algunos
reafirmando sus postulados sobre la
efectos
Declaracin de Estocolmo de 1972.
ambientales
negativos
dependen claramente de decisiones
La
que estn ms all de las fronteras
establecer la cooperacin entre los
del propio pas.
Estados para lograr acuerdos en las
Durante la Cumbre de la Tierra se
leyes y principios que promovieran el
adoptaron los siguientes documentos:
desarrollo sostenible.
era
reas que se relacionan con el
sobre
el
Medio
El
Convenio
sobre
cambio global, y brind un contexto

la
de polticas para reducir los efectos

negativos
que
pudiera
producir.
Incluy, entre otros, los recursos

La Convencin Marco de las
Unidas
sobre
el
Cambio Climtico.
declaracin
Janeiro
Naciones
la
La Declaracin confront diversas
Diversidad Biolgica.
de
La Declaracin de Ro de
Ambiente y el Desarrollo.
meta
naturales, el impacto ambiental del

desarrollo,
la
ecosistemas,
Declaracin de Principios No
conocimientos
Obligatorios
transferencia
en
Materia
proteccin
el
de
los
intercambio
de
cientficos,
de
tecnologa
la
y
la
Forestal.
internalizacin de costos ambientales.
La Agenda 21 y la creacin de
El Convenio sobre la Diversidad
la Comisin sobre Desarrollo
Biolgica es un tratado relativo a la
Sostenible, la cual fiscaliza la
conservacin
INGENIERA AMBIENTAL
de
la
diversidad
gentica, las especies y el hbitat.
La Agenda o Programa 21 es un
Los objetivos de este Convenio son la
documento que recogi 40 elementos
conservacin
diversidad
de un programa de accin para poder
biolgica, la utilizacin sostenible de
llevar a cabo los contenidos que se
sus componentes y la participacin
acordaron en la Conferencia, siendo
justa y equitativa en los beneficios
uno de sus objetivos prioritarios la
que se deriven de la utilizacin de los
conservacin y preservacin de la
recursos genticos mediante, entre
biodiversidad, as como la aplicacin
otras, un acceso adecuado a esos
y mejoramiento del Convenio sobre la
recursos
transferencia
Diversidad Biolgica. En opinin de la
tecnologas
comunidad cientfica, constituye el
pertinentes, teniendo en cuenta todos
ms completo de los planes de
los derechos sobre esos recursos y a
accin adoptado por la comunidad
esas tecnologas, as como mediante
internacional para los Aos Noventa y
una financiacin apropiada.
ms all. Representa un conjunto de
de
apropiada
la
una
de
las
las
estrategias integradas y programas
Cambio
detallados para detener y revertir los
Climtico comprometi a la Partes
efectos de la degradacin ambiental y
contratantes
promover el desarrollo adecuado y
La
Convencin
Naciones
Marco
Unidas
sobre
de
estabilizar
la
concentracin de gases de efecto
sostenible en todos los pases.
invernadero en la atmsfera a niveles
Quinta
que
sobre el Desarrollo Sostenible
eviten
antropognicas
interferencias
Mundial
Diez aos despus de la Conferencia
sistema climtico. Estableci, como
de Ro de Janeiro sobre Medio
una
para
Ambiente y Desarrollo se celebr la
determinados Estados, la reduccin
Cumbre Mundial sobre el Desarrollo
individual o colectiva de las emisiones
Sostenible
de gases con efecto invernadero a los
Sudfrica del 26 de agosto al 4 de
especfica
en
Cumbre
el
obligacin
peligrosas
etapa:
niveles de 1990 antes del ao 2000.
INGENIERA AMBIENTAL
en
septiembre de 2002.
Johannesburgo,
Mientras que en la Cumbre de la
rendimientos agrcolas, gestin de los
Tierra,
productos
los
Estados
se
comprometieron a implementar una

serie de novedades y modificaciones
en sus respectivos ordenamientos
jurdicos, la Cumbre Mundial sobre
Desarrollo Sostenible, no produjo
resultados relevantes, en el sentido
de
acuerdos
concertar
que
nuevos
permitieran
tratados.
Sin
embargo, se establecieron metas

importantes tales como: en el ao
2015 reducir a la mitad el nmero de
personas que no tiene acceso a
servicios bsicos de saneamiento; en
el 2020 producir y utilizar productos
qumicos, siguiendo mtodos que no
tengan efectos negativos importantes
sobre la salud humana y el ambiente;
mantener o restablecer, de modo
urgente y a ser posible para el 2015,
las poblaciones de peces a niveles
que
puedan
dar
la
produccin
mxima sostenible o lograr para el

2010 una reduccin importante de la
tasa
actual
de
prdida
de
la
diversidad biolgica.
En
Johannesburgo
se
asumieron
tambin compromisos en materia de

acceso
potable,
saneamiento
energa,
mejora
INGENIERA AMBIENTAL
al
de
agua
los
qumicos
txicos
conservacin de los ecosistemas.

Introducción A La Legislación Ambiental

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Introducción A La Legislación Ambiental

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INGENIERA AMBIENTAL

Asignatura: Ingeniera Ambiental

profundiza en el tema mediante la

de sus caractersticas y la polmica

que le dio origen, de manera que la

puede ser tan extensa como variada.

antecedentes, se aprecia el esfuerzo

En este captulo el lector obtendr

que requiri su creacin por parte de

una visin global de la Legislacin

Ambiental a partir del estudio de sus

contribuyeron al nacimiento de una

antecedentes, que han dado lugar a

de las ms eclcticas, discutidas y

diversos instrumentos internacionales

populares disciplinas del Derecho.

concepto de la Legislacin Ambiental.

jurisprudencia permite conocer cmo

Adems, el captulo se adentra en la

adaptan la ciencia a la realidad y

Legislacin Ambiental, los principios y

apreciar cmo esta influye en las

encargados de la tarea legislativa y la

desordenado de explotacin de los

recursos naturales del planeta. Aqu

caracterstica del Derecho Ambiental:

su origen cientfico. En efecto, el

Biologa, la Bioqumica, la Economa,

La degradacin ambiental es uno de

mediciones tecnolgicas realizadas

los principales problemas a los que

por los cientficos y los tcnicos,

se enfrenta la humanidad. Un modelo

difundidas por el planeta, lo que

de desarrollo errneo, con sobre

poblacin, distribucin inequitativa de

los recursos econmicos y disparidad

ambiental que se extiende a todos los

en las relaciones comerciales, ha

estratos sociales de la humanidad.

puesto en la mira de todos los pases

origina en polticas estatales, ni en las

beneficia de la colaboracin de todos

contaminacin de las aguas o el

desarrollo sostenible como un medio

vertido de residuos en la va pblica.

Desde mediados del siglo pasado,

econmicas, con pleno respeto por el

existen disposiciones constitucionales

ambiente. Sin embargo, no es fcil

para preservar las bellezas naturales,

conservar los recursos, as como

bsicas insatisfechas. Es por eso que

normativos como los cdigos civiles o

el desafo es tan grande, adems de

las leyes de aguas.

compartido por todos los pases en

en Centroamrica, aunque nunca

haba sido tan popular como en los

Centroamrica ha sido influido por la

ltimos quince aos en los que la

internacionales como el Convenio

avances en la materia, tales como la