Antonio Luiz Jorge

UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO
CENTRO DE CINCIAS JURDICAS E ECONMICAS

INSTITUTO DE PS-GRADUAO EM ADMINISTRAO
COPPEAD
AVALIAO DE IMPACTOS AMBIENTAIS NA

IMPLANTAO DE USINAS HIDRELTRICAS NO BRASIL:
ESTUDO DE CASOS
Antonio Luiz Fonseca Abreu Jorge
COPPEAD/UFRJ: Mestrado
Orientadora: Profa. Letcia Casotti
D.Sc., UFRJ
Rio de Janeiro
2002
ii
AVALIAO DE IMPACTOS AMBIENTAIS NA IMPLANTAO

DE USINAS HIDRELTRICAS NO BRASIL:
ESTUDO DE CASOS
Antonio Luiz Fonseca Abreu Jorge
Dissertao submetida ao Corpo Docente do Instituto de Ps-Graduao e

Pesquisa em Administrao da Universidade Federal do Rio de Janeiro COPPEAD/UFRJ, como parte dos requisitos necessrios para a obteno do
grau de Mestre em Administrao.
Aprovada por:
_______________________________________________ - Orientadora
Profa. Letcia Casotti, D.Sc. COPPEAD/UFRJ
_______________________________________________
Prof. Celso Lemme, D.Sc. COPPEAD/UFRJ
_______________________________________________
Profa. Ana Carolina Pimentel Duarte, D.Sc. FACC/UFRJ
Rio de Janeiro
2002
iii
Jorge, Antonio Luiz Fonseca Abreu.

Avaliao de impactos ambientais na implantao
de usinas hidreltricas no Brasil: estudo de casos /
Antonio Luiz Fonseca Abreu Jorge. Rio de Janeiro:
UFRJ/COPPEAD, 2002.
xi, 149p. il.
Dissertao Universidade Federal do Rio de
Janeiro, COPPEAD.
1. Meio Ambiente. 2. Energia. 3. Usinas
Hidreltricas. 4. Avaliao de Impacto Ambiental.
5. Dissertao (Mestr. UFRJ/COPPEAD). I. Ttulo.
iv
minha esposa, Alessandra,

pelo amor e carinho, apoio e incentivo.
minha me, pelo exemplo de dedicao.
AGRADECIMENTOS
Profa. Letcia Casotti, pela orientao segura e ponderada, fundamental para

a realizao deste trabalho.
Ao Professor Renato Cotta de Mello, pela contribuio mesmo distncia, e
por ter sempre confiado no resultado deste trabalho.
Aos professores e funcionrios do COPPEAD, que com sua dedicao e
competncia comprovam que possvel um ensino pblico eficiente.
Universidade Federal do Rio de Janeiro, que mais uma vez participa da
minha formao.
Aos amigos da turma 98, pelo companheirismo e pelo prazer de estudar,
debater e conviver neste perodo.
Aos meus irmos e em especial ao meu irmo e scio Paulo, que segurou a
barra durante a minha ausncia na AJECON Engenharia, enquanto eu estava
na sala de aula ou concentrado nos inmeros trabalhos e leituras.
Aos colegas da Tractebel, pelas lies sobre o Setor e pela obteno das
informaes junto ANEEL, em especial ao Victor e ao dio pela pacincia em
responder s minhas perguntas.
Aos amigos Marcelo e Luiz Antnio, ex-alunos do Mestrado em Administrao,
que me incentivaram a estudar no COPPEAD.
vi
RESUMO
JORGE, Antonio Luiz Fonseca Abreu. Avaliao de Impactos Ambientais na

Implantao de Usinas Hidreltricas no Brasil: Estudo de Casos. Orientadora:
Profa Letcia Casotti. Rio de Janeiro: UFRJ/COPPEAD, 2002. Dissertao
(Mestrado em Administrao).
Este estudo teve como objetivo avaliar o estgio em que se encontram os

procedimentos para a Avaliao de Impacto Ambiental - AIA na implantao de
usinas hidreltricas no Brasil, analisando a aplicao prtica desses
procedimentos, atravs de estudo de quatro casos.
Adicionalmente, os resultados desta pesquisa foram comparados com estudo
semelhante realizado h dez anos.
Verificou-se, atravs dessa anlise, que houve uma evoluo para uma viso
mais sistmica, por parte dos rgos licenciadores, no processo de
licenciamento.
Conseqentemente,
observou-se
uma
elaborao
mais
cuidadosa das AIAs dos aproveitamentos hidreltricos, que apresentam

anlises mais abrangentes e ao mesmo tempo integradas, no que diz respeito
aos impactos ambientais dos empreendimentos analisados.
vii
ABSTRACT
JORGE, Antonio Luiz Fonseca Abreu. Avaliao de Impactos Ambientais na

Implantao de Usinas Hidreltricas no Brasil: Estudo de Casos. Orientadora:
Profa Letcia Casotti. Rio de Janeiro: UFRJ/COPPEAD, 2002. Dissertao
(Mestrado em Administrao).
The objective of this thesis was to evaluate the current stage of the procedures
for Environmental Impact Assessment EIA in the installation of hydropower
plants in Brazil, analyzing the practical use of these procedures, through the
study of four cases.
Additionally, the results of this research were compared with a similar study
carried out ten years ago.
Through this analysis, an evolution to a more systemic approach by the
licensing agencies was observed during the process. Consequently, a more
careful elaboration of the hydropower plants EIAs was observed, which
denotes a wider and more integrated analysis, related to the environmental
impacts of the analyzed projects.
viii
LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS
ABNT
Associao Brasileira de Normas Tcnicas
AIA
Avaliao de Impacto Ambiental
AMC
Anlise Multicritrio
ANEEL
Agncia Nacional de Energia Eltrica
CAET
Comit de Acompanhamento da Expanso de Termeltricas
CMMD
Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento
COMASE
Comit Coordenador das Atividades do Meio Ambiente do Setor

Eltrico
CONAMA
Conselho Nacional do Meio Ambiente
EIA
Estudo de Impacto Ambiental
IBAMA
Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e Recursos Naturais

Renovveis
IPEA
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
LI
Licena de Instalao
LO
Licena de Operao
LP
Licena Prvia
NRC
National Research Concil
OEMA
rgo Estadual de Meio Ambiente
PIB
Produto Interno Bruto
PNMA
Poltica Nacional do Meio Ambiente
RIMA
Relatrio de Impacto Ambiental
SEMA
Secretaria de Meio Ambiente
SISNAMA
Sistema Nacional do Meio Ambiente
ix
LISTA DE QUADROS
Quadro
2-1
Ttulo
Sistemtica
de
planejamento
Pgina
e
licenciamento
dos
19
empreendimentos hidreltricos
2-2
Usinas hidreltricas licitadas pela ANEEL
29
2-3
Sistema gerador existente
36
2-4
Programa Prioritrio de Termeltricas
37
2-5
Taxas de crescimento previstas de consumo da energia e
46
do PIB
2-6
Sistema Sul/Sudeste/Centro-Oeste
48
2-7
Obras em andamento ou em motorizao
49
2-8
Projetos com concesso ou autorizao j outorgadas
50
2-9
Projetos termeltricos priorizados pelo CAET (N/NE e
51
S/SE/CO)
2-10
Projetos Indicativos - Hidreltricos maiores que 30 MW
54
2-11
Projetos ainda no programados at janeiro de 2001 -
55
Hidreltricas maiores de 30 MW
2-12
Projetos ainda no programados Projetos Termeltricos
55
3-1
Comparao de mtodos de pesquisa em Cincias Sociais
60
4-1
Dados dos empreendimentos analisados
63
5-1
Comparao de aspectos deste estudo com MAGRINI
98
(1992)
5-2
Simulao simplificada de uma AMC
103
SUMRIO
1-
2-
INTRODUO...................................................................................................................... 1
1.1 -
OBJETIVO DO ESTUDO .................................................................................................... 1
1.2 -
IMPORTNCIA DO ESTUDO .............................................................................................. 1
1.3 -
ORGANIZAO DO ESTUDO ............................................................................................. 3
1.4 -
DELIMITAO DO ESTUDO .............................................................................................. 4
REVISO DA LITERATURA................................................................................................ 5
2.1 -
HISTRICO..................................................................................................................... 6
2.2 -
DANOS AO MEIO AMBIENTE ............................................................................................ 7
2.2.1 2.3 -
Causas Humanas ................................................................................................ 7
EFEITOS NAS EMPRESAS ................................................................................................ 9
2.3.1 -
Gesto Ambiental e ISO 14.000.......................................................................... 9
2.3.2 -
Marketing Ambiental.......................................................................................... 10
2.4 -
O LICENCIAMENTO AMBIENTAL ..................................................................................... 11
2.4.1 -
Resoluo CONAMA n 001, de 23/01/86 ........................................................ 14
2.4.2 -
2.4.3 -
Resoluo CONAMA N 237, de 19/12/97........................................................ 15
2.4.4 -
2.5 -
ESTUDOS DE VIABILIDADE............................................................................................. 17
2.5.1 -
Etapas de Estudos e Projetos para Implantao de um AHE ........................... 17
2.5.2 -
Objetivos dos Estudos de Viabilidade ............................................................... 19
2.5.3 -
Aspectos Institucionais e Legais ....................................................................... 20
2.5.4 -
Estudos de Viabilidade e Licitaes de Concesses ........................................ 21
2.5.5 -
Licenciamento Ambiental .................................................................................. 22
2.6 -
A ANLISE MULTICRITRIO ........................................................................................... 22
2.7 -
O SETOR ELTRICO BRASILEIRO .................................................................................. 25
2.7.1 -
Organizao do Setor........................................................................................ 25
2.7.2 -
O Mercado de Energia Eltrica ......................................................................... 26
2.7.3 -
Fontes de Energia ............................................................................................. 35
2.7.3.1 -
Energia Hidreltrica...................................................................................................35
2.7.3.2 -
Energia Termeltrica .................................................................................................36
2.7.3.3 -
Energia Nuclear.........................................................................................................40
2.7.3.4 -
Fontes Alternativas de Energia .................................................................................42
2.7.3.5 -
Concluses sobre Alternativas Tecnolgicas............................................................45
2.7.4 -
O Programa Decenal......................................................................................... 48
xi
3-
4-
METODOLOGIA DE PESQUISA ....................................................................................... 57

3.1 -
TIPO DE PESQUISA ....................................................................................................... 57
3.2 -
O CONCEITO DE PESQUISA QUALITATIVA ...................................................................... 58
3.3 -
O ESTUDO DE CASOS .................................................................................................. 59
3.4 -
UNIVERSO E AMOSTRA ................................................................................................. 60
3.5 -
COLETA E TRATAMENTO DE DADOS .............................................................................. 62
DESCRIO DOS CASOS ................................................................................................ 63

4.1 -
4.1.1 -
Descrio do Empreendimento AHE Peixe....................................................... 63
4.1.2 -
Metodologia Adotada para a Elaborao da AIA .............................................. 64
4.1.3 -
Organizao e Encaminhamento da AIA .......................................................... 65
4.2 -
Descrio do Empreendimento AHE So Salvador .......................................... 76
4.2.2 -
4.2.3 -
O APROVEITAMENTO HIDRELTRICO SIMPLCIO - QUEDA NICA .................................... 84
4.3.1 -
Descrio do Empreendimento AHE Simplcio Queda nica ........................ 84
4.3.2 -
4.3.3 -
4.4 -
6-
O APROVEITAMENTO HIDRELTRICO SO SALVADOR .................................................... 76
4.2.1 -
4.3 -
5-
O APROVEITAMENTO HIDRELTRICO PEIXE ................................................................... 63
O APROVEITAMENTO HIDRELTRICO ESTREITO ............................................................. 90
4.4.1 -
Descrio do Empreendimento AHE Estreito.................................................... 90
4.4.2 -
4.4.3 -
CONCLUSES E RECOMENDAES ............................................................................ 97

5.1 -
CONCLUSES .............................................................................................................. 97
5.2 -
RECOMENDAES ...................................................................................................... 100
SUGESTES PARA PESQUISAS FUTURAS................................................................. 106
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ......................................................................................... 107

ANEXO I: RESOLUO CONAMA N 001, DE 23 DE JANEIRO DE 1986 ............................ 113
ANEXO II: RESOLUO CONAMA N. 006 DE 16 DE SETEMBRO DE 1987 ...................... 120
ANEXO III: RESOLUO N 237 , DE 19 DE DEZEMBRO DE 1997 ..................................... 126
ANEXO IV: RESOLUO N 279 , DE 27 DE JUNHO DE 2001............................................. 142
1 - Introduo
1.1 - Objetivo do Estudo
Este estudo tem como objetivo avaliar o estgio em que se encontram os
procedimentos para a Avaliao de Impacto Ambiental (AIA) na implantao de
novos empreendimentos, analisando a aplicao prtica desses procedimentos
no caso de usinas hidreltricas no Brasil.
Para tanto, foi realizada uma reviso tanto da legislao vigente no pas acerca
do tema, como da literatura pertinente, compilando o conhecimento existente
sobre os diversos tpicos relacionados ao assunto.
Adicionalmente, analisou-se a aplicao prtica dos procedimentos para a
avaliao de impacto ambiental e comparou-se com procedimentos adotados
h dez anos e descritos na literatura.
A pergunta que esta pesquisa procurou responder foi: Em que estgio se
encontram os procedimentos para a Avaliao de Impacto Ambiental (AIA) na
implantao de novos empreendimentos hidreltricos no Brasil e como esses
procedimentos so aplicados ?
1.2 - Importncia do Estudo
No fim dos anos 80, os indivduos, de forma isolada ou organizada,
comearam a manifestar-se contra a poluio em geral. Acompanhando esta
tendncia, os governos passam a combater o dano ambiental aprovando leis,
fixando padres, promulgando proibies e aplicando regulamentaes
(CAIRNCROSS, 1992).
Alguns estudos indicam que esses indivduos admitem pagar mais caro por
produtos e servios considerados no prejudiciais ao meio ambiente
(BENNETT, 1992).
A crescente preferncia dos consumidores por produtos considerados menos
agressivos ao meio ambiente impe um desafio ao setor produtivo, influindo
fortemente na competitividade das empresas (BANCO DO NORDESTE, 1999).
Segundo a Associao Brasileira de Normas Tcnicas - ABNT (1996),

organizaes de todos os tipos esto cada vez mais preocupadas em atingir e
demonstrar um desempenho ambiental correto, controlando o impacto de suas
atividades, produtos ou servios no meio ambiente, levando em considerao
sua poltica e seus objetivos ambientais. Esse comportamento se insere no
contexto de uma legislao cada vez mais exigente, do desenvolvimento de
polticas econmicas, de outras medidas destinadas a estimular a proteo ao
meio ambiente e de uma crescente preocupao das partes interessadas em
relao s questes ambientais e ao desenvolvimento sustentvel.
De acordo com ALMEIDA (1998), a questo ambiental enquadra-se na viso
estratgica da empresa e incorpora-se como cultura empresarial. Deixa de ser
vista como um resultado, uma conseqncia, para se incorporar anlise e ao
planejamento do processo produtivo, internalizando o conceito na empresa e
assumindo que este item de qualidade tambm pode ser diferenciador em
termos de competitividade, ao permitir que a empresa se apresente aos seus
pblicos como ambientalmente responsvel.
O que se apresenta neste novo cenrio um indicativo de que a proteo
ambiental est deixando de ser considerada responsabilidade exclusiva dos
rgos oficiais de meio ambiente, passando a ser compartilhada por todos os
setores da sociedade (BANCO DO NORDESTE, 1999).
Adicionalmente, algumas instituies de financiamento, adequaram-se
tendncia mundial, e cientes da sua responsabilidade frente s questes
ambientais, passaram a seguir diretrizes e estratgias para a incorporao da
varivel ambiental no processo de concesso e gesto de crdito e benefcios
fiscais (BANCO DO NORDESTE, 1999).
Outra questo envolvendo cuidados com impactos ao meio ambiente, diz
respeito ao comrcio internacional. Representantes de setores industriais
alegam desvantagens competitivas, por terem que produzir em pases onde a
legislao ambiental mais rgida, devido a custos de reduo da poluio e
aumento do controle ambiental (BAUMOL e OATES, 1975).
O presente estudo buscar analisar as seguintes questes ambientais

relacionadas implantao de empreendimentos, em particular o caso de
usinas hidreltricas:
-
A verificao do estgio em que se encontram os procedimentos

para a avaliao de impacto ambiental de empreendimentos
hidreltricos;
Para tanto necessrio analisar:

-
A evoluo do processo de avaliao ambiental, em particular dos

projetos de usinas hidreltricas no Brasil;
O estgio atual da legislao ambiental brasileira que regula o tema;
prtica
da
aplicao,
comparada
com
referncias
dos
procedimentos para a avaliao de impacto ambiental adotadas h

dez anos.
Por sua importncia no cenrio nacional, e seu grande potencial de impacto ao
meio ambiente, o caso de implantao de usinas hidreltricas foi escolhida
para este estudo, uma vez que o parque gerador brasileiro composto,
predominantemente, por usinas hidreltricas, que constituem cerca de 82% da
potncia instalada total. Face ao amplo potencial hidreltrico economicamente
competitivo ainda existente no pas, esta predominncia da gerao de origem
hidrulica dever perdurar, no mnimo, ao longo dos prximos 20 anos
(ENGEVIX, 2002a).
1.3 - Organizao do Estudo
O estudo est organizado em cinco captulos:
Captulo 1 - Introduo: corresponde apresentao do trabalho, seu objetivo
e relevncia;
Captulo 2 Reviso da Literatura: contm um breve histrico sobre a
evoluo da questo ambiental na Histria, os danos que vm sendo causados
pelo homem ao meio ambiente e o reflexo na sociedade, os efeitos nas
empresas de uma forma generalista e que servem como base para a conduo
deste estudo, fornecendo ferramental para a conceituao e sistematizao.

apresentada, ento, a legislao ambiental vigente no pas, em especial quela
aplicvel a novos empreendimentos hidreltricos. Finalmente, informaes
sobre o setor eltrico brasileiro so apresentadas, com o objetivo de facilitar a
compreenso do texto e da importncia das usinas hidreltricas no pas.
Captulo 3 Metodologia de Pesquisa: neste captulo apresentada a
metodologia que foi adotada para a execuo da pesquisa;
Captulo
Descrio
dos
Casos:
corresponde
descrio
dos
empreendimentos analisados;
Captulo 5 - Concluses e Recomendaes: apresentao dos Concluses e
Recomendaes do estudo. Nesta seo tambm so feitas recomendaes
para pesquisas futuras.
1.4 - Delimitao do Estudo
A inteno deste trabalho avaliar o estgio em que se encontram os
procedimentos para a Avaliao de Impacto Ambiental (AIA) na implantao de
usinas hidreltricas no Brasil, analisando a aplicao prtica desses
procedimentos.
No o objetivo deste estudo propor novos sistemas de gesto ou auditoria
ambiental ou qualquer outro mtodo de avaliao de desempenho ambiental
das empresas.
Tambm no o objetivo deste estudo apresentar o panorama da gesto
ambiental no Brasil nem do Setor Eltrico como um todo.
2 - Reviso da Literatura
Segundo ODUM (1988), ao contrrio do que observado, ecologia e economia
deveriam ser disciplinas companheiras, uma vez que ambas derivam da raiz
grega oikos, com sentido de casa. Uma vez que logia significa estudo:
ecologia seria o estudo do ambiente da casa, incluindo todos os organismos
contidos nela e todos os processos funcionais que a tornam habitvel. J
nomia significa manejo ou gerenciamento, economia significa, ento, manejo
da casa.
Os sistemas econmicos de toda e qualquer ideologia poltica valorizam as
coisas feitas por seres humanos que trazem benefcio primariamente para o
indivduo, mas do pouco valor aos produtos e servios da natureza que
trazem benefcio a toda a sociedade. Enquanto no ocorre uma crise,
aproveitamos esses servios e produtos naturais sem pensar; imaginamos que
so ilimitados ou, de certa forma, substituveis por inovaes tecnolgicas,
apesar de evidncias que indicam o contrrio (ODUM, 1988).
Entende-se que um estudo sobre as percepes dos consumidores, o
comportamento das empresas e dos governos em relao ao meio ambiente,
passa obrigatoriamente por uma anlise dos impactos causados pelo homem
natureza, a fim de se compreender a importncia que dada atualmente
proteo ambiental.
No caso da implantao de novos empreendimentos, necessrio conhecer o
processo ao qual os mesmos so submetidos para obterem
seus
licenciamentos ambientais. Por isso apresentado neste trabalho, um

levantamento da legislao vigente.
Para um entendimento da importncia de novos empreendimentos hidreltricos
no pas, feita uma descrio do Setor Eltrico Brasileiro e de fontes
alternativas de energia.
2.1 - Histrico
Segundo Hipcrates (460-377) na Grcia Antiga, os vapores provenientes das
fbricas de derreter prata infestavam o ar. O imperador romano Dioclcio (243316) escreveu em seu texto Hygienia contra a "sujeira do ar", que era tanta que
o excesso de fuligem no ar obrigou os senadores a deixar de usar seus trajes
brancos.
A Revoluo Industrial um marco na nossa histria. Naquela poca homens
e
meio
ambiente
foram
explorados
abusivamente,
ignorando-se
completamente a poluio do ar ou da gua. A partir daquele marco, a

poluio comeou a ganhar outras propores, com efeitos globais
(SILVERSTEIN, 1993).
Essa poluio do meio ambiente e a explorao do homem acelerou
grandemente a acumulao de capital no qual o mundo industrializado est
baseado, segundo HARDIN (1985). Porm, mesmo que justificveis nos
estgios iniciais do desenvolvimento para a produo de bens, chegamos em
um ponto na Histria em que no mais possvel postergar os custos
humanos e ambientais do desenvolvimento sem incorrer na difuso de danos
no sistema global que d suporte vida.
Na dcada de 70, de acordo com BARNES e FERRY (1992), as interaes das
empresas com o governo no que tange aos problemas ambientais, nos EUA,
podiam ser descritas como de confronto, as empresas tipicamente se opunham
s imposies de controle ambiental devido aos custos envolvidos e
procuravam sempre que possvel adiar sua instalao.
Nos anos 80, as empresas dos EUA passaram a desempenhar um papel prativo, procurando influenciar o curso de novas legislaes e regulamentaes.
Muitas corporaes criaram em suas estruturas organizacionais posies de
alto nvel de apoio para monitorarem o cumprimento das legislaes
ambientais e dirigirem os programas ambientais das companhias (BARNES e
FERRY, 1992).
Como a preocupao do pblico e as questes a respeito do meio ambiente

tomaram propores globais, os anos 90 foram proclamados como a dcada
mundial do meio ambiente. Em 1990, na reunio anual do World Economic
Forum, o meio ambiente foi ordenado em primeiro lugar como desafio para as
empresas. O foco das empresas foi mudado para a minimizao do potencial
do impacto nocivo que a produo, processamento, consumo e descarte
produzir no meio ambiente e naqueles que ali habitam (BARNES e FERRY,
1992).
2.2 - Danos ao Meio Ambiente
Os sintomas do estresse ambiental j so facilmente perceptveis e continuam
crescendo. De acordo com a CMMD (1991), esto ocorrendo mudanas
inesperadas na atmosfera, nos solos, nas guas, na flora e na fauna, assim
como na relao entre todos eles. O ritmo das mudanas vem suplantando os
conhecimentos cientficos e nossa capacidade atual de avaliao e
aconselhamento.
Para entender a mudana ambiental global, conforme descrito por NRC (1993),
preciso concentrar-se nas interaes entre os sistemas ambientais, inclusive
a atmosfera, a biosfera, a geosfera e a hidrosfera, e os sistemas humanos,
inclusive econmicos, polticos, culturais e scio-tecnolgicos. Os sistemas
humanos e os sistemas ambientais encontram-se em dois pontos: onde as
aes humanas proximamente causam mudana ambiental, ou seja, onde elas
alteram diretamente aspectos do meio ambiente, e onde as mudanas
ambientais afetam diretamente aquilo que os seres humanos valorizam. As
principais questes sobre as causas humanas envolvem as fontes subjacentes
ou as foras sociais propulsoras que do origem s causas prximas de
mudana global.
2.2.1 -
Causas Humanas
De acordo com NRC (1993), quase todas as atividades humanas tm alguma

pertinncia potencial mudana global. Pesquisadores de uma variedade de
campos tm estudado as interaes dos seres humanos com o meio ambiente,
comumente dentro dos limites de disciplinas isoladas e quase sempre abaixo

do nvel global. Eles tm demonstrado que um complexo de variveis sociais,
polticas, econmicas, tecnolgicas e culturais, s vezes citadas como foras
propulsoras, influencia as atividades humanas que proximamente podem
causar mudana global.
NRC (1993) classificou as foras propulsoras da seguinte forma:
-
Crescimento Populacional: cada pessoa reclama do meio ambiente

alguma coisa para as necessidades bsicas da vida alimento, gua,
vesturio, moradia e etc.. Se tudo o mais for igual, quanto maior o
nmero de pessoas, maiores as exigncias impostas ao meio
ambiente para a proviso de recursos e absoro de resduos e
poluentes;
Crescimento Econmico: o crescimento econmico necessariamente

submete o meio ambiente presso, mas a quantidade de presso
proveniente de determinada quantidade de crescimento depende,
entre outras coisas, do padro de bens e servios produzidos, da
populao e da base de recursos para o desenvolvimento, das formas
de
organizao
da
poltica
nacional
das
polticas
de
desenvolvimento;
-
Mudana Tecnolgica: a tecnologia pode influir na mudana ambiental

ao desvendar novas maneiras de se descobrir e explorar recursos
naturais ou ao mudar o volume de recursos exigidos ou a
quantidade ou tipo de resduos produzidos por unidade de produo;
Instituies Poltico-Econmicas: O meio ambiente global reage s

aes dos mercados, dos governos e da economia poltica
internacional. Os mercados so sempre imperfeitos e o impacto da
atividade econmica sobre o meio ambiente depende de qual mtodo
de administrao ambiental em mercado imperfeito est sendo usado.
A estrutura e as polticas governamentais tambm podem ter
significativas conseqncias ambientais, intencionais ou no. E a
economia poltica internacional, com sua diviso global da mo-de-
obra e riqueza, pode promover abusos ambientais, particularmente

nos pases mais pobres;
-
Atitudes e Convices: As convices, atitudes e valores relacionados

s posses materiais e a relao entre humanidade e natureza
freqentemente so vistas como algo que repousa na raiz da
degradao ambiental. Os maiores efeitos de tais atitudes e
convices talvez sejam independentes a longo prazo, numa escala
de tempo de algumas geraes humanas ou mais. Dentro de prazos
de vidas particulares, as atitudes e convices podem ter significativa
influncia sobre o comportamento no uso dos recursos, at mesmo
quando as variveis scio-estruturais e econmicas se mantm
constantes.
No obstante cada uma dessas foras propulsoras seja importante em certos

momentos e sob certas circunstncias, grande parte permanece desconhecida
em relao ao que determina a importncia relativa das mesmas, como elas
afetam umas s outras, e como as foras propulsoras em lugares particulares
se combinam para produzir efeitos globais (NRC, 1993).
2.3 - Efeitos nas Empresas
Conforme j foi citado no Captulo 1, as empresas passaram a estar inseridas
em um novo cenrio, com consumidores mais preocupados com as causas
ambientais e com legislaes ambientais mais rgidas.
2.3.1 -
Gesto Ambiental e ISO 14.000
De acordo com a ABNT (1996), sistema de gesto ambiental a parte do

sistema de gesto global que inclui estrutura organizacional, atividades de
planejamento, responsabilidades, prticas, procedimentos, processos
recursos para desenvolver, implementar, atingir, analisar criticamente e manter

a poltica ambiental.
As normas internacionais de gesto ambiental tm por objetivo prover s
organizaes os elementos de um sistema de gesto ambiental eficaz,
10
passvel de integrao com outros requisitos de gesto, de forma a auxili-las

a alcanar seus objetivos ambientais e econmicos, no tendo sido concebidas
para criar barreiras comerciais no-tarifrias, nem para ampliar ou alterar as
obrigaes legais de uma organizao (ABNT, 1996).
Em relao aos processos produtivos, VITERBO (1998) sugere que seja
considerado o princpio dos 4 Rs na reduo da poluio:
-
Reutilizao (de matrias-primas e de resduos);
Reciclagem (de produtos e embalagens);
Reduo (da gerao de resduos, atravs da melhoria dos

processos);
2.3.2 -
Substituio - Replacement (de matrias-primas e de processos).

Marketing Ambiental
De acordo com CODDINGTON (1993), atualmente outro grande influenciador

atua no processo de planejamento e implantao de Marketing: o meio
ambiente. Meio ambiente aqui referindo-se aos impactos ambientais dos
processos de manufatura, gerncia e marketing.
Em resposta presso regulatria, algumas empresas se limitam a atender o
mnimo
requerido
por
lei.
Apesar
de
legalmente
adequado,
este
comportamento estrategicamente regressivo. Pensando mais adiante, os

administradores esto identificando e avaliando novas oportunidades de
negcios relacionados ao meio ambiente, indo desde a preveno da poluio
e tecnologias mais eficientes at a educao ambiental e promoo de
produtos verdes (CODDINGTON, 1993).
O meio ambiente acrescentado mistura de variveis para a tomada de
decises, sendo entretanto uma varivel nica, pois onipresente, servindo
sobre todas as decises estratgicas, no importando qual o assunto: projeto e
desenvolvimento de produto ou embalagem, rotulagem e propaganda, ou
estratgia de promoo (DALTRO-SANTOS, 1996).
11
CODDINGTON (1993)
ressalta
que
para
muitos
consumidores,
uma
considerao altrustica sobre a contaminao e degradao de seu meio

ambiente fsico natural acompanhada de preocupaes pessoais e prticas
sobre o impacto ambiental implicando em danos na sua prpria sade e
segurana e daqueles que amam. A elevada natureza das ansiedades
ambientais dos consumidores as tornam duplamente importantes para que os
profissionais de marketing exercitem extremo cuidado quando incorporam o
meio
ambiente
nas
suas
decises
sobre
os
negcios,
gerenciando
cuidadosamente, mas no defensivamente.

De acordo com LIVESEY (1999), o estabelecimento das alianas verdes
podem beneficiar um negcio no s em termos de credibilidade ambiental,
mas atravs de uma ampla extenso de outras frentes de negcios.
2.4 - O Licenciamento Ambiental
Nesta seo so apresentados os procedimentos necessrios para o
Licenciamento Ambiental, assim como a referncia da legislao na qual esses
procedimentos esto estabelecidos.
A Constituio de 1988 trata sobre o meio ambiente ao longo de vrios artigos,
bem como das imposies legais de preserv-lo. H na Constituio um
sistema ambiental definido, no sendo este tema restrito a disposies
esparsas.
H no pas uma estrutura mnima capaz de assegurar que no haja destruio
em termos ambientais.
Ao Ministrio Pblico est atribuda a tarefa constitucional de agir judicialmente
em defesa dos bens ambientais.
Por outro lado, a Constituio da Repblica no seu art. 225, estatui que todos
tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum
do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e
coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras
geraes.
12
Deve-se atentar tambm para o estabelecido no art. 5 inciso XXIII, que

reformulou a caracterstica do direito de propriedade. Antes da Constituio
este direito era absoluto quele que o detinha. Atualmente, a propriedade deve
atender a sua funo social, que de acordo com o art. 186 que trata da
propriedade rural , entre outros, a preservao do meio ambiente
(COMASE, 1999).
Finalmente, importante ressaltar que, antes da Lei 6.938/81, no havia no
direito brasileiro uma preocupao sistemtica com a tutela ambiental e, o que
mais importante, a preocupao com a defesa do meio ambiente era sempre
uma preocupao secundria da legislao.
As normas que compem o ordenamento jurdico encontram-se dispostas
segundo uma hierarquia e formando uma espcie de pirmide. A Constituio
da Repblica ocupa o ponto mais alto, o pice desta pirmide legal, fazendo
com que todas as demais normas que lhe vm abaixo encontrem-se a ela
subordinadas.
Estar
juridicamente
subordinada
implica
em
que
uma
determinada norma prevalea sobre a inferior em qualquer caso em que ela

conflite. A norma superior demanda obedincia da subordinada, de tal sorte
que esta lhe dever dar sempre inteiro cumprimento sob pena de vir a ser
viciada (COMASE, 1999).
A Constituio da Repblica no seu artigo 59 estabelece o processo legislativo
brasileiro, de forma hierrquica, compreendendo:
I. emendas Constituio;
II. leis complementares;
III. leis ordinrias;
IV. leis delegadas;
V. medidas provisrias;
VI. decretos legislativos;
VII. resolues.
13
COMASE (1999) apresenta a legislao ambiental de interesse do setor

eltrico.
A Lei Federal 6.938 de 31 de agosto de 1981, estabelece a Poltica Nacional
do Meio Ambiente (PNMA), define fins e mecanismos de formulao e
aplicao da PNMA, alm de criar o Sistema Nacional do Meio Ambiente
(SISNAMA) e o Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA).
Anteriores Lei 6.938/81, o Decreto 24.643/34 (Cdigo de guas), e a Lei
6.803 de 2 de julho de 1980 (Zoneamento Industrial nas reas Crticas de
Poluio), j tratavam a questo ambiental, sendo que esta ltima j
estabelece os estudos de impacto ambiental como exigncia para a localizao
industrial de plos petroqumicos, cloroqumicos, carboqumicos, centrais
nucleares, entre outras atividades.
Os procedimentos de licenciamento ambiental atuais so estabelecidos nas
Resolues CONAMA n 001, de 23 de janeiro de 1986, e n 237, de 19 de
dezembro de 1997 e, para empreendimentos do setor eltrico, de forma
complementar, na Resoluo CONAMA n 006, de 16 de setembro de 1987.
A Resoluo CONAMA n. 279 de 27 de junho de 2001, foi criada devido
necessidade de incremento da oferta de energia eltrica no Pas, considerando
a crise de energia eltrica e a necessidade de atender a celeridade
estabelecida pela Medida Provisria. n 2.152-2, de 1 de junho de 2001.
O processo de Avaliao de Impacto Ambiental no Brasil, de acordo com
MAGRINI (1992), apesar de ser inspirado no modelo americano, aproxima-se
do modelo europeu, existindo entretanto algumas especificidades relevantes.
Ainda, de acordo com MAGRINI (1992), o quadro institucional brasileiro
apresenta uma estrutura mais descentralizada. A legislao brasileira a nica
dentre os pases analisados naquele estudo (Brasil, Itlia, Frana, EUA e CEE)
que especifica que o EIA deve ser analisado por equipe multidisciplinar no
dependente direta ou indiretamente do proponente do projeto.
14
A participao do pblico no processo se assemelha ao modelo europeu,

permitindo comentrios ao RIMA e estabelecendo a necessidade de realizao
de audincia pblica.
Abaixo so apresentadas, em sntese, as Resolues CONAMA n 001/86, n
006/87, n 237/97 e n 279/01, indicando os procedimentos estabelecidos, por
estas resolues, no licenciamento ambiental de usinas hidreltricas. Estas
Resolues so apresentadas, na ntegra, nos anexos.
2.4.1 -
Resoluo CONAMA n 001, de 23/01/86
A Resoluo CONAMA n 001/86 estabelece definies, responsabilidades,

critrios bsicos e diretrizes gerais para uso e implementao da Avaliao do
Impacto Ambiental como um dos instrumentos da Poltica Nacional do Meio
Ambiente.
A Resoluo considera como impacto ambiental qualquer alterao das
propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente, causada por
qualquer forma de matria ou energia resultante das atividades humanas (...).
A mesma resoluo estabelece que depender de elaborao de Estudo de
Impacto Ambiental EIA e respectivo Relatrio de Impacto Ambiental - RIMA,
a serem submetidos aprovao do rgo competente (rgo estadual,
IBAMA ou o municpio), o licenciamento de atividades modificadoras do meio
ambiente. No caso de usinas hidreltricas, esta resoluo estabelece esta
necessidade em obras hidrulicas para explorao de recursos hdricos, tais
como: barragem para fins hidreltricos, acima de 10MW.
2.4.2 -
A Resoluo CONAMA n 006/87 resolve que as concessionrias de

explorao, gerao e distribuio de energia eltrica, ao submeterem seus
empreendimentos ao licenciamento ambiental perante o rgo competente,
devero prestar as informaes tcnicas sobre o mesmo.
Caso o empreendimento necessite ser licenciado por mais de um Estado, pela
abrangncia de sua rea de influncia, os rgos estaduais devero manter
15
entendimento prvio no sentido de, na medida do possvel, uniformizar as

exigncias. O IBAMA supervisionar estes entendimentos.
Na hiptese dos empreendimentos de aproveitamento hidreltrico, respeitadas
as peculiaridades de cada caso, a Licena Prvia (LP) dever ser requerida no
incio do estudo de viabilidade da Usina; a Licena de Instalao (LI) dever
ser
obtida
antes
da
realizao
da
Licitao
para
construo
do
empreendimento1 e a Licena de Operao (LO) dever ser obtida antes do

fechamento da barragem.
A Resoluo CONAMA n 006/87 estabelece a documentao necessria para
cada etapa do licenciamento.
2.4.3 -
Resoluo CONAMA N 237, de 19/12/97
O CONAMA, atravs da Resoluo n 237, de 19 de dezembro de 1997,

definiu os empreendimentos e atividades que esto sujeitos ao licenciamento
ambiental e que o licenciamento ser efetuado em um nico nvel de
competncia, repartindo-se harmonicamente as atribuies entre o IBAMA, em
nvel federal, os rgos ambientais estaduais e os rgos ambientais
municipais.
A Resoluo CONAMA 237/97 foi estabelecida devido necessidade de
reviso dos procedimentos e critrios utilizados no licenciamento ambiental, de
forma a efetivar a utilizao do sistema de licenciamento como instrumento de
gesto ambiental, institudo pela Poltica Nacional do Meio Ambiente.
2.4.4 -
Esta Resoluo foi criada em meio crise energtica de 2001, onde o

CONAMA teve a necessidade de estabelecer procedimento simplificado para o
licenciamento ambiental, com prazo mximo de sessenta dias de tramitao,
dos empreendimentos com impacto ambiental de pequeno porte, necessrios
Atualmente a ANEEL est licitando os Aproveitamentos Hidreltricos antes da obteno da
Licena Prvia.
16
ao incremento da oferta de energia eltrica no pas e necessidade de atender

celeridade estabelecida pela Medida Provisria. n 2.152-2.
Porm, existe uma dificuldade em definir-se, a priori, impacto ambiental de
pequeno porte, antes da anlise dos estudos ambientais que subsidiam o
processo de licenciamento ambiental e, tendo em vista as diversidades e
peculiaridades regionais, bem como as complexidades de avaliao dos efeitos
sobre o meio ambiente decorrentes da implantao de projetos de energia
eltrica.
Esta Resoluo, apesar da necessidade da implantao de um procedimento
simplificado, deve estar em concordncia com os dispositivos constitucionais.
Os procedimentos e prazos estabelecidos nesta Resoluo, aplicam-se, em
qualquer nvel de competncia, ao licenciamento ambiental simplificado de
empreendimentos eltricos com pequeno potencial de impacto ambiental, a
includas as usinas hidreltricas e sistemas associados, que devero ser
analisados em conjunto com aos empreendimentos principais.
Nesta Resoluo, foi definido o Relatrio Ambiental Simplificado (RAS), que
so
os
estudos
relativos
aos
aspectos
ambientais
relacionados
ao
empreendimento, que dever conter as informaes relativas ao diagnstico

ambiental da regio de insero do empreendimento, sua caracterizao, a
identificao dos impactos ambientais e das medidas de controle, de mitigao
e de compensao.
O prazo para emisso da Licena Prvia - LP e da Licena de Instalao - LI
ser de, no mximo, 60 (sessenta) dias, contados a partir da data do protocolo
do requerimento das respectivas licenas.
A Licena de Operao ser emitida pelo rgo ambiental competente no
prazo mximo de 60 (sessenta) dias aps seu requerimento, desde que
tenham sido cumpridas todas as condicionantes da Licena de Instalao.
17
2.5 - Estudos de Viabilidade

ELETROBRS (1997) vem a ser uma referncia para o Setor, no que diz
respeito implantao de empreendimentos hidreltricos e conduo de
estudos de viabilidade. Aquele estudo destina-se a servir como roteiro bsico
para programao, contratao, elaborao, controle da execuo e
verificao da qualidade dos estudos de viabilidade (...) constituindo-se,
essencialmente, num Termo de Referncia. Dessa forma, ELETROBRS
(1997) apresenta as atividades que devem ser desenvolvidas para a
comprovao
da
viabilidade
tcnica,
econmica
ambiental
de
aproveitamentos hidreltricos.
2.5.1 -
Etapas de Estudos e Projetos para Implantao de um AHE
As etapas de estudos e projetos para implantao de um aproveitamento

hidreltrico so as seguintes (ELETROBRS, 1997):
-
Estimativa do Potencial Hidreltrico: a etapa dos estudos em que

se procede anlise preliminar das caractersticas da bacia
hidrogrfica, especialmente quanto aos aspectos topogrficos,
hidrolgicos, geolgicos e ambientais, no sentido de verificar a
vocao da bacia para gerao de energia eltrica. Essa anlise,
exclusivamente pautada nos dados disponveis, permite efetuar uma
primeira avaliao do potencial, definir prioridades, prazos e os
custos dos estudos da etapa seguinte;
Estudos de Inventrio Hidreltrico: a etapa em que se determina o

potencial hidreltrico da bacia hidrogrfica e se estabelece a melhor
diviso de queda, mediante a identificao dos aproveitamentos que,
no seu conjunto, propiciem o mximo de energia, ao menor custo e
com o mnimo impacto ao meio ambiente. Essa anlise efetuada
com base em dados secundrios, complementados com essenciais
informaes
de
campo,
pautada
em
estudos
bsicos
hidrometeorolgicos, energticos, geolgicos, ambientais e outros

usos
de
gua.
Dessa
anlise
resultar
um
conjunto
de
18
aproveitamentos, suas principais caractersticas, estimativas de

custo, ndices custo-benefcio e ndices ambientais. Nesta etapa
solicitada a Licena Prvia;
-
Estudos de Viabilidade: a etapa em que se define a concepo

global de um dado aproveitamento, da diviso de queda selecionada
na etapa anterior, visando sua otimizao tcnico-econmica e
ambiental e a obteno de seus benefcios e custos associados.
Essa
concepo
compreende
dimensionamento
do
aproveitamento, as obras de infra-estrutura local e regional

necessrias sua implantao, o reservatrio, a rea de influncia,
os
outros
usos
da
gua
as
aes
scio-ambientais
correspondentes. Nesta etapa so apresentados o EIA e o RIMA. Ao

final desta etapa obtida a Licena Prvia, a aprovao dos estudos
e o empreendimento posto em processo de licitao;
-
Projeto Bsico: a etapa em que o aproveitamento concebido nos

Estudos de Viabilidade, detalhado de modo a definir, com maior
preciso, as caractersticas tcnicas do projeto, as especificaes
tcnicas das obras civis e equipamentos eletromecnicos, bem como
programas scio-ambientais. Nesta etapa solicitada a Licena de
Instalao e apresentado o Projeto Bsico Ambiental (PBA). Ao
final desta etapa, os estudos so aprovados e a autorizao da
construo e a Licena de Implantao so obtidas (ELETROBRS,
1995);
Projeto Executivo/Construo: a etapa em que se processa a

elaborao dos desenhos de detalhamento das obras civis e dos
equipamentos eletromecnicos, necessrios execuo da obra e
montagem dos equipamentos. Nesta etapa so tomadas todas as
medidas pertinentes implantao do reservatrio. Nesta etapa
solicitada a Licena de Operao, que obtida ao final da etapa e
antes da fase de enchimento do reservatrio.
19
Quadro 2-1: Sistemtica de Planejamento e Licenciamento dos
rgo Ambiental
Etapas do
Empreendimento
rgo Concedente
Empreendimentos Hidreltricos
Aprovao
Aprovao
dos Estudos e dos Estudos e
Licitao para
Autorizao
Concesso de Construo
Inventrio
Viabilidade
Projeto Bsico
Solicitao da
Apresentao
LI /
Solicitao da do EIA / RIMA Apresentao
Licena
do PBA
Prvia
Obteno da
LP
Obteno da
LI
Projeto
Executivo /
Construo
Solicitao da
LO
Obteno da
LO
Operao
Renovao da
LO
Fonte: ELETROBRS, 1997

2.5.2 -
Objetivos dos Estudos de Viabilidade
O conceito de Estudos de Viabilidade, visa aos seguintes objetivos:

-
Concluir sobre a exeqibilidade ou no do aproveitamento atravs de

avaliaes, anlises e definies fundamentadas nos custos e nos
benefcios mltiplos que podem ser obtidos;
Subsidiar a tomada de decises quanto poca de incio de

construo do aproveitamento hidreltrico;
Subsidiar a elaborao dos documentos necessrios para o

licenciamento ambiental;
20
Subsidiar as aes junto a rgos pblicos e privados, visando

otimizar a utilizao dos recursos naturais existentes na rea do
futuro aproveitamento, e promover sua insero na regio.
Para que os objetivos mencionados sejam atingidos, necessrio que os

estudos sejam realizados de maneira uniforme e homognea, devendo,
portanto, ser considerado o emprego dos critrios bsicos que devem nortear a
qualidade e quantidade dos estudos. Os critrios bsicos utilizados devero
ser indicados nos estudos.
2.5.3 -
Aspectos Institucionais e Legais
Os aspectos institucionais e legais, de interesse realizao dos Estudos de

Viabilidade que devem ser considerados, desde a autorizao at a aprovao
dos estudos pela ANEEL, abrangem uma faixa ampla da legislao vigente,
tendo como linhas mestras a Constituio da Repblica Federativa do Brasil,
de 1988, o Cdigo de guas - Decreto n 24.643, de 10 de julho de 1934, a
Poltica Nacional de Meio Ambiente, Lei n 6938, de 31 de agosto de 1981, a
Poltica Nacional de Recursos Hdricos, Lei 9433 de 08 de janeiro de 1997 e
legislao subseqente. Destaca-se, a Lei n 9.427, de 26 de dezembro de
1996, que criou a Agncia Nacional de Energia Eltrica -ANEEL.
Para iniciar-se o Estudo de Viabilidade de um aproveitamento hidreltrico, a
Agncia Nacional de Energia Eltrica dever ser informada, para fins de
registro. Se houver interesse, seja na realizao de levantamentos de campo
em terrenos marginais de propriedade de terceiros, seja no futuro
ressarcimento dos custos incorridos nos estudos, pelo vencedor da licitao da
concesso do aproveitamento, dever ser solicitada e obtida uma autorizao
de estudos daquela Agncia (Lei no 9.427).
A autorizao para elaborao dos Estudos de Viabilidade e a aprovao do
Relatrio Final so importantes para garantir o ressarcimento parcial ou
integral dos investimentos realizados, quando a concesso do aproveitamento
hidreltrico for levada licitao pblica.
21
Os gastos realizados por pessoas fsicas ou jurdicas para desenvolvimento de

Estudos de Viabilidade de aproveitamentos hidreltricos, cuja concesso ser
objeto de licitao, devero atender s exigncias da ANEEL para eventual
reembolso pelo vencedor da licitao. A solicitao de autorizao dos estudos
dever ser acompanhada de uma estimativa detalhada dos custos dos
mesmos, assim como, a solicitao de aprovao dever ser acompanhada de
demonstrao dos gastos incorridos.
Os procedimentos recomendados tm carter geral, independem do tipo de
pessoa jurdica (empresa estatal, privada, etc.) que realizar o estudo e da
destinao da energia a ser gerada pelo potencial (autoproduo, produo
independente, ou servio pblico).
2.5.4 -
Estudos de Viabilidade e Licitaes de Concesses
Os Estudos de Viabilidade para se constiturem em documento de suporte

tcnico de um processo de licitao, para outorga de concesso do
aproveitamento
hidreltrico,
devem
atender
seguintes
condies
(ELETROBRS, 1997):
a)
conter dados relativos obra, inclusive ou dentre os quais os

elementos de projeto que permitam sua plena caracterizao,
os quais devem ser preservados no projeto bsico (inciso XV,
art. 18 da Lei n 8.987, de 13 de fevereiro de 1995);
b)
atender o conceito de aproveitamento timo do potencial,

com o que poder ser atribudo ao licitante vencedor a
responsabilidade pelo desenvolvimento dos projetos bsico e
executivo.
Considera-se
aproveitamento
timo,
todo
potencial definido em sua concepo global pelo melhor eixo

do barramento, arranjo fsico geral, nveis dgua operativos,
reservatrio e potncia, integrante da alternativa escolhida
para diviso de quedas de uma bacia hidrogrfica. ( 2 e 3
do art. 5 da Lei n 9.074, de 07 de julho de 1995);
22
c)
conter os dados relativos aos custos de implantao que

permitam calcular o valor de tarifa resultante de energia, nos
casos de venda para servio pblico (art. 9, 14 e 15 da Lei
n 8987, de 13 de fevereiro de 1995);
d)
conter o projeto de integrao da usina com a rede bsica de

transmisso;
e)
atender o art. 21 da Lei n 8.987, de fevereiro de 1995,

havendo interesse em que o vencedor da licitao ressara os
dispndios efetuados nos estudos e projetos;
f)
2.5.5 -
vir instrudo com o pertinente licenciamento ambiental.

Licenciamento Ambiental
Com relao aos aspectos scio-ambientais, um aproveitamento hidreltrico

est submetido a dois processos de autorizao: um junto ANEEL e outro
junto ao rgo competente de licenciamento ambiental.
No primeiro caso, os aspectos scio-ambientais so analisados mediante a
apresentao do Relatrio Final dos Estudos de Viabilidade, buscando a
comprovao da viabilidade do aproveitamento em todos os seus aspectos de
engenharia, energticos, econmicos.
O segundo caso, corresponde ao atendimento da legislao ambiental vigente,
a qual j foi citada anteriormente.
2.6 - A Anlise Multicritrio
Como a influncia de fatores subjetivos est presente na avaliao de
impactos ambientais de empreendimentos, foi sugerida a aplicao de uma
metodologia que utiliza a anlise multicritrio (AMC), com o objetivo de tornar
as anlises mais coerentes, transparentes, sistemticas e de base terica mais
slida.
A AMC fundamenta-se em conceitos e mtodos desenvolvidos no mbito de
diferentes disciplinas como a economia, a pesquisa operacional, a teoria das
23
organizaes e a teoria social das decises. Surge num contexto crtico ao

modelo racional clssico da teoria das decises, passando de uma concepo
na qual o decisor e critrio so nicos e a informao perfeita para um
enfoque que considera seja a pluralidade dos atores e dos critrios, seja a
imperfeio da informao (GIANGRANDE Apud MAGRINI, 1992). A AMC tem
sido aplicada no auxlio de acidentes decisrios de natureza diversa que
envolvem pontos de vista diferenciados e, por vezes, contraditrios.
Segundo MAGRINI (1992), Embora no se possa estabelecer uma teoria
nica de AMC, so recorrentes na literatura especializada alguns conceitos de
base como: ator, ao, critrio e famlia de critrios. Sempre em termos gerais,
a anlise multicritrio operada segundo um esquema seqencial de fases
no
esttico
nem
linear
que
pressupe
realimentaes,
revises
reformulaes no decorrer do processo. As etapas bsicas do processo so:

definio das aes potenciais ou desejveis a serem analisadas, formulao
dos critrios de anlise, avaliao das aes com base em cada critrio e
agregao final utilizando um mtodo de AMC.
Ainda de acordo com MAGRINI (1992), o termo ator empregado para
designar o indivduo que tem a capacidade de influenciar direta ou
indiretamente a deciso.
Uma ao a representao que um ator constri para si da soluo de um
problema ou de um elemento que permite avanar no sentido da soluo.
Um critrio um indicador, ndice ou funo que permite estabelecer um
julgamento de preferncia entre aes. Para cada ao identifica-se um
conjunto de conseqncias e procede-se decomposio das mesmas em
conseqncias elementares. cada conseqncia elementar corresponde um
critrio. O conjunto de critrios deve satisfazer certas condies e deve ser
coerente. Os critrios devem ser independentes entre si e restrito ao menor
nmero possvel (MAGRINI, 1992).
A quantificao de critrios, composta da definio de escalas de mensurao
e do estabelecimento de pesos, um aspecto fundamental relativo aos
critrios.
24
A avaliao de aes com base nos critrios se traduz, normalmente, numa

matriz de julgamentos ou de avaliao que relaciona cada ao potencial a
cada critrio. A escolha do mtodo de AMC a ser empregado posteriormente
para efetuar a agregao, depende do tipo de aplicao e da problemtica
decisria de referncia (MAGRINI, 1992).
A utilizao da AMC no mbito da quantificao de impactos ambientais
ainda muito restrito. De acordo com MAGRINI (1992), as vantagens da AMC
neste campo de estudo seriam:
-
permitir uma anlise sistematizada, no esttica e gradual;
fundamentar-se em pressupostos tericos slidos;
permitir operar uma avaliao com base em critrios diversos, seja

quantitativos ou qualitativos, e em presena de imperfeio de
informao;
admitir pontos de vista diferenciados;
agregar aspectos de carter terico e tcnico aos processos de

dilogo e negociao.
De acordo com MAGRINI (1992), a AMC aplicada ao encaminhamento da AIA

um mtodo que admite as limitaes e a complexidade do problema,
operando de forma dinmica e transparente. A aplicao da AMC mostra-se
particularmente apropriada para comparar alternativas de projeto (aes),
sendo no caso da AIA, recomendvel para a fase que antecede a tomada de
deciso em termos de impactos ambientais (critrios).
Ainda de acordo com MAGRINI (1992), a AMC pode ser utilizada no mbito da
AIA de um nico projeto para identificar alm de seu grau de impacto global, as
aes mais impactantes e portanto mais sujeitas a modificaes e mitigaes.
O modelo apresentado neste estudo considera a pontuao utilizando a
anlise multicritrio, que vem a ser um procedimento simples onde dada uma
pontuao para cada alternativa em cada critrio num problema de tomada de
deciso (RAGSDALE, 2001).
25
Devem ser dadas ponderaes ou pesos para cada critrio, indicando a

importncia relativa entre os critrios.
A pontuao de cada critrio deve variar de zero a um e a soma das
ponderaes deve somar um.
Sob o ponto de vista ambiental, a melhor alternativa seria a que apresentasse
menor pontuao, ou seja: menor impacto ambiental.
2.7 - O Setor Eltrico Brasileiro
Para uma maior compreenso deste trabalho, necessrio conhecer o setor
eltrico brasileiro e a importncia que a gerao hidrulica tem no sistema.
Portanto, so apresentados nesta seo informaes sobre o planejamento e
funcionamento do setor.
2.7.1 -
Organizao do Setor
A reforma do Estado no Brasil comeou a ser desenhada com a aprovao da

Lei de Concesso dos Servios Pblicos, Lei 8.987, de fevereiro de 1995. Os
artigos dispostos nesta primeira iniciativa precisavam ser aprofundados para
permitir o ingresso de recursos da iniciativa privada no aumento da oferta de
energia eltrica. Ento, quatro meses depois, em julho de 1995, a Lei 9.074
regulamentou a legislao anterior no que diz respeito ao mercado de energia.
No ano seguinte, a Lei 9.427, em 26 de dezembro de 1996, criou a Agncia
Nacional de Energia Eltrica - ANEEL, cujo regulamento foi definido no Decreto
2.335, em 6 de outubro de 1997. O decreto estabelece as diretrizes da ANEEL,
suas atribuies e estrutura bsica. Em 28 de novembro de 1997, a ANEEL
teve seu Regimento Interno aprovado pela Portaria MME n 349 (ANEEL,
2002).
O Setor Eltrico Brasileiro, portanto, est em processo de reestruturao para
introduzir a competio nos segmentos de gerao e comercializao, atravs
da desverticalizao das empresas e do livre acesso aos sistemas de
transmisso e distribuio. Fazem parte deste novo modelo entidades
especializadas para executar as funes de regulao, planejamento da
26
expanso, operao e comercializao de energia de curto prazo. A ANEEL, o

ONS Operador Nacional do Sistema e o MAE Mercado Atacadista de
Energia, desempenham especificamente a primeira, a terceira e a quarta
funes. A entidade responsvel pelo planejamento da expanso o recm
criado Comit Coordenador do Planejamento da Expanso dos Sistemas
Eltricos CCPE, vinculado ao Ministrio das Minas e Energias. Esse rgo ir
substituir paulatinamente o GCPS - Grupo Coordenador de Planejamento dos
Sistemas Eltricos, que era vinculado ELETROBRS (THEMAG, 2000a).
A ANEEL uma autarquia em regime especial, vinculada ao Ministrio de
Minas e Energia - MME, que tem como atribuies: regular e fiscalizar a
gerao, a transmisso, a distribuio e a comercializao da energia eltrica,
defendendo o interesse do consumidor; mediar os conflitos de interesses entre
os agentes do setor eltrico e entre estes e os consumidores; conceder,
permitir e autorizar instalaes e servios de energia; garantir tarifas justas;
zelar pela qualidade do servio; exigir investimentos; estimular a competio
entre os operadores e assegurar a universalizao dos servios.
A misso da ANEEL proporcionar condies favorveis para que o mercado
de energia eltrica se desenvolva com equilbrio entre os agentes e em
benefcio da sociedade (ANEEL, 2002).
A ANEEL surgiu, desta forma, da reestruturao do setor eltrico brasileiro. O
Estado abriria mo, gradualmente, dos meios de produo do setor eltrico e
passaria a ser regulador e fiscalizador da qualidade dos servios prestados
populao. ANEEL foi reservado o papel de regular e fiscalizar o novo
mercado, que se estabeleceu no Pas a partir da introduo da livre
competio nos segmentos de gerao e comercializao de energia eltrica.
2.7.2 -
O Mercado de Energia Eltrica
Os empreendimentos so, no novo modelo, bem-vindos, desde que sigam as

orientaes da poltica energtica do Governo e respeitem o meio ambiente. E
ainda quando os servios prestados resultam em preos finais que podem ser
absorvidos pelo mercado consumidor, bem como remuneram de modo
27
satisfatrio os investimentos e despesas operacionais das empresas (ANEEL,

2002).
So as seguintes as definies dos agentes:
Autoprodutor de energia eltrica - a pessoa fsica ou jurdica ou empresas
reunidas em consrcio que recebem concesso ou autorizao para produzir
energia eltrica destinada ao seu uso exclusivo;
Comercializador - a pessoa jurdica especialmente constituda para exercer a
atividade de comercializao de energia eltrica, que compreende a compra e
a venda de energia eltrica para concessionrios, autorizados ou a
consumidores
que
tenham
livre
opo
de
escolha
do
fornecedor,
regulamentado pela Resoluo n 265 de 13 de agosto de 1998;

Concessionria de Servio Pblico (ou Permissionria) - Agente Titular de
Servio Pblico Federal delegado pelo Poder Concedente mediante Licitao,
na modalidade de concorrncia, a pessoa jurdica ou consrcio de Empresas
para explorao e prestao de servios pblicos de energia eltrica,
regulamentado pela Lei 8987 de 13 de fevereiro de 1995;
Produtor Independente de Energia Eltrica - PIE - a pessoa jurdica ou
empresas reunidas em consrcio que recebam concesso ou autorizao do
poder concedente para produzir energia eltrica destinada ao comrcio de toda
ou parte da energia produzida, por sua conta e risco (ANEEL, 2002).
O mercado de energia eltrica experimenta um crescimento da ordem de 4,5%
ao ano, devendo ultrapassar a casa dos 100 mil MW em 2008. O planejamento
governamental de mdio prazo prev a necessidade de investimentos da
ordem de R$ 6 a 7 bilhes/ano para expanso da matriz energtica brasileira,
em atendimento demanda do mercado consumidor (ELETROBRS, 2002).
Para o futuro, algumas alteraes devem ocorrer na estrutura dos
investimentos em energia, incluindo a instalao de centrais termeltricas a
gs natural, que exigem prazos de implementao e investimentos menores
que as hidreltricas. Por outro lado, devero ser ampliadas as importaes de
energia da Argentina, Venezuela e Bolvia; e a interligao eltrica entre o Sul
28
e o Norte do Brasil, o que significa maiores investimentos em rede de

transmisso.
As principais oportunidades de negcios no mercado de energia eltrica
nacional esto ligadas oferta de novos empreendimentos de gerao para
explorao pela iniciativa privada e construo de linhas de transmisso,
bem como privatizao de ativos de sistemas de distribuio e de gerao.
Outro foco se concentra na universalizao do atendimento s comunidades
isoladas da Regio Norte do Pas e ao meio rural, que devem estar concludos
at 2005 (ELETROBRS, 2002).
O sistema eltrico brasileiro apresenta como particularidade grandes
extenses de linhas de transmisso e um parque produtor de gerao
predominantemente hidrulica. O mercado consumidor (47,2 milhes de
unidades) concentra-se nas regies Sul e Sudeste, mais industrializadas. A
regio Norte atendida de forma intensiva por pequenas centrais geradoras, a
maioria termeltricas a leo diesel.
Ao longo das ltimas duas dcadas, o consumo de energia eltrica apresentou
ndices de expanso bem superiores ao Produto Interno Bruto (PIB), fruto do
crescimento populacional concentrado nas zonas urbanas, do esforo de
aumento da oferta de energia e da modernizao da economia.
De acordo com MAGRINI (1992), na segunda metade dos anos 80, o intenso
programa de expanso de usinas hidreltricas elaborado pelo setor eltrico
despertava particulares preocupaes, seja pelo montante de investimentos
requeridos, seja, e principalmente, pelos potenciais impactos que estes
empreendimentos de grande porte poderiam provocar ao meio ambiente.
As classes de consumo residencial, comercial e rural obtiveram expressivos
ganhos de participao, enquanto o segmento industrial teve participao
menor neste crescimento, principalmente pela utilizao de tecnologias mais
eficientes no uso final da eletricidade, aliada s medidas de racionalizao de
consumo postas em prtica especialmente na dcada de 90.
29
O mercado de distribuio de energia eltrica atendido por 64

concessionrias, estatais ou privadas, de servios pblicos que abrangem todo
o Pas. As concessionrias estatais esto sob controle dos governos federal,
estaduais e municipais. Em vrias concessionrias privadas verifica-se a
presena, em seus grupos de controle, de diversas empresas nacionais e
multinacionais. So atendidos cerca de 47 milhes de unidades consumidoras,
das quais 85% so consumidores residenciais, em mais de 99% dos
municpios brasileiros (THEMAG, 2000).
A licitao por leilo abre aos investidores interessados no mercado de energia
a possibilidade de participar dos empreendimentos de gerao hidreltrica e da
construo de linhas de transmisso. Antes, o Estado construa e administrava
as usinas e o sistema de transmisso. Hoje qualquer empresa, inclusive de
outros pases, pode participar das licitaes.
A ANEEL fez o primeiro leilo para usinas hidreltricas em 1998, em seu
auditrio em Braslia (Quadro 2-2), com a disputa dividida entre empresas de
capital nacional e internacional. A potncia total dos trs empreendimentos
licitados em 1998 chegava a 580 MW e implicaram investimentos estimados
em R$ 1,5 bilho, entre a fase de construo e operao.
No ano seguinte, a ANEEL ofereceu aos empreendedores a primeira chance
de investir em rede de transmisso, com trs linhas e uma subestao, que
representavam a expanso de 765 quilmetros do sistema interligado. Os
vencedores do leilo esto investindo um total de R$ 411,28 milhes na
construo das instalaes das futuras linhas de transmisso (ANEEL, 2002).
Quadro 2-2: Usinas hidreltricas licitadas pela ANEEL
Usina (ano da licitao)
Concorrncias - 1996
Emboque
Cubato
Concorrncias - 1997
Rosal
Queimado
Porto Estrela
Lajeado
Concessionria
Companhia Fora e Luz Cataguazes-Leopoldina
Usina Hidreltrica Cubato S.A.
Rosal Energia S.A.
CEMIG/CEB
CEMIG (PI), CVRD, COTEMINAS e NES
Rede Lajeado Energia S.A. = 44,895%; EDP Lajeado =
27,37%; CEB Lajeado = 19,80%; Paulista Lajeado = 6,93%;
Investco = 1%
30

Concorrncia/Leilo - 1998
Cana Brava
Ponte de Pedra
Santa Clara
Campos Novos
Piraj
Itapebi
Irap
Leilo 1999
Ourinhos
Leilo 2000
Itumirim
Candonga
Concessionria
Companhia Energtica Meridional CEM
Ponte de Pedra Energtica
Construtora Queiroz Galvo
Campos Novos Energia
Companhia Brasileira de Alumnio S.A.
Itapebi Gerao de Energia S.A.
CEMIG
Ourinhos Energia S.A.
Companhia Energtica Itumirim
Companhia Vale do Rio Doce (50%) e EPP Energia Eltrica,
Promoes e Participaes Ltda. (50%)
Quebra Queixo
Companhia Energtica Chapec CEC
Barra Grande
VBC Energia S.A. (44,7399%), Alcoa Alumnio S.A.
(31,5791%), Valesul Alumnio S.A. (10,5307%) e DM
Energtica Ltda. (7,8902%) PIs; Camargo Corra Cimentos
S.A. (5,2601%) AP
Corumb IV
Corumb Concesses S.A.
CERAN
Companhia Energtica Rio das Antas CERAN
14 de Julho
Castro Alves
Monte Claro
Picada
Companhia Paraibuna de Metais (99%) e Paraibuna de
Energia (1%)
Capim Branco
Cemig Capim Branco Energia S.A. (20%), Companhia Vale do
Rio Doce AP (46%), Comercial e Agrcola Paineiras Ltda.
(17%), Companhia Mineira de Metais AP (12%) e Camargo
Corra Cimentos S.A. AP (5%)
I
II
Murta
Murta Energtica S.A.
Barra do Brana
Cat-Leo Energia S.A.
Itaocara
Light Sinergias Ltda.
Espora
Fuad Rassi Engenharia, Indstria e Comrcio Ltda.
Leilo 2001
Fundo
Santa Clara
Complexo
Centrais Eltricas do Rio Jordo S.A. (ELEJOR)
Corumb III
Energtica Corumb III S.A.
So Jernimo
Consrcio So Jernimo (COPEL 21%, Tibaji 30% e SJ
Investidores e Participaes Ltda. 49%)
Bau I
Cat-Leo Energia S.A.
Foz do Chapec
Consrcio Energtico Foz do Chapec (CVRD 40%, Foz do
Chapec Energia S.A. 60%)
Serra do Faco
Consrcio Grupo de Empresas Associadas Serra do Faco
(Alcoa Alumnio S.A. 50,4386%, CBA 16,9737% AP, DME
Energtica Ltda. 10,0877% e Votorantim Cimentos Ltda.
22,5%)
Peixe
Consrcio ENERPEIXE (Enerpaulo Energia Paulista Ltda.
93%, Rede Peixe Energia S.A. 5% e Enerpeixe S.A. 2%)
Leilo 2001 / 2o Semestre Simplcio
Lidil Comercial Ltda.
Salto Pilo
CPFL Gerao de Energia S.A., Alcoa Alumnio S.A.,
31
So Joo
Cachoeirinha
Complexo Energtico So
Joo/ Cachoeirinha
So Salvador
Monjolinho
Pedra do Cavalo
Traira II
Pai Quer
Couto Magalhes
Santa Isabel
Concessionria
Camargo Corra Cimentos S/A, DME Energtica Ltda. E
Votorantim Cimentos Ltda., que constituem o CONSRCIO
GRUPO EMPRESARIAL SALTO PILA
Enterpa Engenharia Ltda.
Tractebel Sul Ltda.
Engevix Engenharia Ltda.
Votorantim Cimentos Ltda.
Companhia Energtica de Minas Gerais CEMIG
CPFL Gerao de Energia S.A., Alcoa Alumnio S.A.,
Companhia Estadual de Energia Eltrica-CEEE, DME
Energtica Ltda. E Votorantim Cimentos Ltda., que constituem
o CONSRCIO GRUPO EMPRESARIAL PAI QUER
Companhia de Energia Eltrica do Estado do Tocantins
CELTINS e ENERPAULO Energia Paulista Ltda., que
constituem o CONSRCIO ENER-REDE COUTO
MAGALHES
Billiton Metais S/A, Companhia Vale do Rio Doce, Camargo
Corra S/A, Alcoa Alumnio S/A e Votorantim Cimentos Ltda.,
que constituem o CONSRCIO GESAI-Grupo Empresarial
Santa Isabel
Fonte: ANEEL, 2002

A ANEEL examina os processos de empreendimentos que dependem de
autorizao para explorao. Neste bloco esto as Pequenas Centrais
Hidreltricas (PCHs), que produzem at 30 MW cujos procedimentos de
Autorizao e Registro, so estabelecidos na Resoluo ANEEL n 395/1998,
as centrais geradoras termeltricas, de cogerao e fontes alternativas (elica,
solar e biomassa) que podem obter registro ou autorizao conforme requisitos
definidos na Resoluo ANEEL n 112/1999, que simplificou os processos,
bem como se qualificar como cogerador desde que atendidos os requisitos
estabelecidos na Resoluo ANEEL n 021/2000.
A Compensao Financeira pela Utilizao de Recursos Hdricos (CFURH)
um percentual que as concessionrias e empresas autorizadas a produzir
energia por gerao hidreltrica pagam pela utilizao de recursos hdricos. A
ANEEL gerencia a cobrana da taxa e a distribuio dos recursos arrecadados
entre os municpios, estados e a Unio.
Conforme estabelecido pela Lei n 8.001, de 13 de maro de 1990, so
destinados 45% dos recursos aos municpios atingidos pelas barragens,
enquanto que os estados onde se localizam as represas tm direito a outros
32
45%. A Unio fica com 10% do total. Geradoras caracterizadas como

Pequenas Centrais Hidreltricas (PCHs), so dispensadas da taxa.
As concessionrias pagam 6,75% do valor da energia produzida como taxa de
Compensao Financeira pela Utilizao dos Recursos Hdricos. O total a ser
pago calculado segundo uma frmula padro: CFURH = energia gerada x
tarifa atualizada de referncia x 6,75%. Em 01/03/02, a tarifa atualizada de
referncia era de R$ 29,40/MWh.
O percentual da CFURH que cabe Unio dividido entre o Ministrio de Meio
Ambiente, Recursos Hdricos e Amaznia Legal (3%); o Ministrio de Minas e
Energia (3%) e para o Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e
Tecnolgico (4%), administrado pelo Ministrio da Cincia e Tecnologia. O
percentual de 0,75% de CFURH repassado Agncia Nacional de guas ANA.
Os contratos de concesso assinados entre a ANEEL e as empresas
prestadoras dos servios de transmisso e distribuio de energia estabelecem
regras claras a respeito de tarifa, regularidade, continuidade, segurana,
atualidade e qualidade dos servios e do atendimento prestado aos
consumidores. Da mesma forma, define penalidades para os casos em que a
fiscalizao da ANEEL constatar irregularidades.
Os novos contratos de concesso de distribuio priorizam o atendimento
abrangente do mercado, sem que haja qualquer excluso das populaes de
baixa renda e das reas de menor densidade populacional. Prev ainda o
incentivo implantao de medidas de combate ao desperdcio de energia e
de aes relacionadas s pesquisas voltadas para o setor eltrico.
A concesso para operar o sistema de transmisso firmada em contrato com
durao de 30 anos. As clusulas estabelecem que, quanto mais eficiente as
empresas forem na manuteno e na operao das instalaes de
transmisso, evitando desligamentos por qualquer razo, melhor ser a sua
receita.
33
Quanto aos contratos de concesso de gerao, no caso de novas

concesses, outorgadas a partir de processos licitatrios, os mesmos tm
vigncia de 35 anos, podendo ser renovados por igual perodo, a critrio da
ANEEL.
Para as concesses outorgadas anteriores s leis n 8.987/1995 e 9.074/1995,
a renovao por 20 anos.
A matriz energtica brasileira composta, aproximadamente, por 82% de
gerao hdrica ficando o restante distribudo entre a gerao trmica, elica e
nuclear. Cabe ANEEL receber os pedidos dos investidores interessados em
empreendimentos de gerao hidreltrica. Estes investidores devem consultar
a legislao pertinente.
As novas condies de concorrncia que esto sendo introduzidas no setor
eltrico criam novos paradigmas para a atividade de planejamento. Estas
condies repercutem nos estudos de previso de mercado, j que os agentes
passam a atribuir conotao estratgica a uma srie de informaes antes
compartilhada, sem restries, com todos os participantes do processo de
planejamento do setor. Alteram tambm as premissas e os principais objetivos
do planejamento de expanso da oferta, agora de natureza indicativa.
O planejamento da transmisso impactado da mesma forma, uma vez que
pretende-se estabelecer um sistema de transporte de energia que no iniba a
concorrncia entre os agentes de mercado, um condicionante necessrio para
a minimizao dos custos de fornecimento.
Tendo em conta estas consideraes, devero ser objetivos principais do
CCPE:
-
Orientar aes de governo para assegurar o fornecimento de energia nos

nveis de qualidade e quantidade demandados pela sociedade, em
consonncia com a Poltica Energtica Nacional, emanada do Conselho
Nacional de Poltica Energtica;
Oferecer aos agentes do mercado eltrico um quadro de referncia para

seus planos de investimento; e
34
Estabelecer a expanso mais adequada da rede eltrica de transmisso,

em consonncia com os aspectos operacionais do sistema.
Neste novo ambiente institucional o planejamento dever ser conduzido
como funo do Governo Federal, exercida pelo Ministrio das Minas e

Energia. Contudo, a representao dos agentes e entidades do setor dever
ser garantida pela composio da estrutura do CCPE, atravs da participao
de entidades de classe em consultas pblicas para avaliao e aprovao dos
principais produtos, refletindo um processo decisrio participativo e aberto.
No sentido de atender aos requisitos acima mencionados e na qualidade
de Agente Planejador do Sistema Eltrico Brasileiro, o CCPE ter, entre outras
atribuies:
-
Elaborar, de forma integrada, o planejamento de longo prazo do setor

eltrico;
Elaborar e manter atualizados os Planos Indicativos de Expanso e o

Programa Determinativo da Transmisso;
Estruturar e manter atualizado o Sistema de Informaes Tcnicas do

planejamento da expanso do setor de energia eltrica, disponibilizando-o
aos agentes que atuam no setor e sociedade em geral;
Estimar os investimentos de capital para expanso da oferta de gerao e

de transmisso de energia eltrica, subsidiando as aes de governo na
busca de adequao ou viabilizao dos mesmos;
Acompanhar as condies de atendimento ao mercado de energia eltrica,

sugerindo aes para manter este atendimento em nveis de qualidade
preestabelecidos; e
Propor ANEEL, os critrios, normas, procedimentos e referncias de

qualidade para o desempenho do sistema eltrico na realizao da
atividade de planejamento (ANEEL, 2002).
Mesmo com o aumento previsto da gerao termeltrica, o potencial

hidreltrico dever responder por cerca de 75% da gerao ao final do
horizonte decenal. Isso decorre da alta competitividade econmica do potencial
35
hidreltrico, reforado pelo fato de ser uma fonte renovvel e tecnologicamente

conhecida. Alm disso, os reservatrios das hidreltricas, desde que
planejados e operados adequadamente dentro da tica de usos mltiplos da
gua, possibilitam a implantao de empreendimentos com insero regional.
As restries aos empreendimentos hidreltricos so fundamentalmente de
ordem scio-ambiental. Atualmente, contudo, o setor eltrico tem reorientado
suas aes no sentido de consolidar e sistematizar o conhecimento nessa
rea, avaliar e caracterizar os custos e benefcios scio-ambientais, intensificar
e ampliar as aes mitigadoras e, por fim, ampliar a participao da sociedade
no processo de discusso de programas e projetos. Essas aes visam
atenuar os aspectos negativos e ampliar os aspectos positivos dos
empreendimentos, cabendo sociedade como um todo a responsabilidade de
estabelecer a medida de explorao desse potencial, a partir de uma
perspectiva de desenvolvimento sustentado.
2.7.3 -
Fontes de Energia
2.7.3.1 - Energia Hidreltrica

A opo pelas usinas hidreltricas foi a trajetria tecnolgica escolhida pelo
pas devido ampla disponibilidade de potenciais hidrulicos, a custos
competitivos e, sobretudo, devido falta de disponibilidade nacional de
combustveis fsseis.
O parque gerador brasileiro composto, predominantemente, por usinas
hidreltricas, que constituem cerca de 82% da potncia instalada total. As
usinas termeltricas, que contribuem com os 18% restantes, so hoje
utilizadas, nos sistemas interligados, para complementar a gerao hidrulica
nos perodos secos e nas horas de maior demanda. So tambm usadas no
suprimento a sistemas isolados das Regies Norte e Centro-Oeste do pas.
Face ao amplo potencial hidreltrico economicamente competitivo ainda
existente no pas, esta predominncia da gerao de origem hidrulica dever
perdurar, no mnimo, ao longo dos prximos 20 anos (ENGEVIX, 2002a).
36
A Regio Sudeste detm a maior parcela da capacidade instalada de gerao,

com destaque para os Estados de Minas Gerais e So Paulo.
A fim de atender ao crescente consumo de energia eltrica no pas,
principalmente no que se refere s Regies Sul e Sudeste, o governo brasileiro
vem desenvolvendo uma poltica abrangente de planos e programas de
investimentos para o Setor Eltrico Brasileiro, visando inclusive diversificar a
matriz energtica do pais.
O Quadro 2-3 resume algumas caractersticas do parque gerador brasileiro da
atualidade.
Quadro 2-3: Sistema Gerador Existente
Produtor
SUL-SUDESTE-CENTRO OESTE
NORTE-NORDESTE
SISTEMAS ISOLADOS
CAPITAIS
INTERIOR
Capacidade Instalada (MW)

HIDRO
TERMO
TOTAL
43.427
3.809
47.236
14.417
314
14.731
543
1.744
2.287
506
1.285
1.791
459
37
496
(FONTE: CTEM/GCPS - ELETROBRS, 2000)

A mais recente avaliao do potencial hidreltrico no Pas indica um valor
aproximado de 130 GW/ano de energia firme, equivalente a uma potncia
instalvel de 260 GW, para um fator de capacidade da ordem de 50%, sendo
importante lembrar que, atualmente, apenas 20% dessa disponibilidade
encontram-se aproveitadas (THEMAG, 2000).
Deve-se, entretanto, salientar que o potencial das Regies Nordeste e Sudeste
- esta a mais desenvolvida, englobando 44% da populao e 64% do consumo
de energia eltrica - dever praticamente esgotar-se at o final deste sculo.
2.7.3.2 - Energia Termeltrica
O Programa Prioritrio de Termeltricas - PPT tem por objetivo aumentar a
oferta de energia no pas em mais de 15 mil MW a partir da implementao,
at 2003, de 49 novas usinas termeltricas em 18 Estados brasileiros, alm da
converso de 4 usinas existentes para funcionamento com gs natural.
37
O Programa pretende promover uma alterao da matriz energtica brasileira,

aumentando para cerca de 25% a gerao de energia de origem trmica nos
prximos dez anos.
Essa nova composio da matriz energtica, principalmente com utilizao de
gs natural, propicia condies de atendimento ao mercado a curto prazo e
permite ganhos de confiabilidade e eficincia no sistema gerador de energia
eltrica. Dessa forma, a participao do gs natural na matriz energtica
nacional, que hoje de 3%, dever aumentar para 10%.
Alm disso, a gerao termeltrica com o seu avano tecnolgico traz
inmeras vantagens, tais como: atendimento aos requisitos ambientais;
instalao prxima aos centros de carga, otimizando o carregamento e a
expanso dos sistemas de transmisso; gerao estratgica para a operao
de hidreltricas e menor prazo de construo.
Dado que as novas bases de funcionamento e regulamentao do setor visam
garantir a prtica da livre competio sem degenerao da qualidade do
servio, torna-se necessrio garantir e promover o adequado equilbrio entre
disponibilidades e demandas, por meio de esforos nas reas de planejamento
e gesto de recursos naturais e financeiros. Dessa forma, dado que em 2003
se inicia efetivamente a prtica do livre mercado, para tal horizonte foi definida
a implantao das usinas termeltricas listadas no Quadro 2-4.
Quadro 2-4: Programa Prioritrio de Termeltricas
USINAS
LOCALIZAO
POTNCIA (MW)
USINAS DE COGERAO A GS NATURAL
VALE DO AU
SERGIPE
TERMOBAHIA
TERMORIO
CUBATO
RHODIA PAULNIA
RHODIA SANTO ANDR
ALTO TIET I, II
CAPUAVA
VALPARASO
IBIRIT
RIO GRANDE DO
NORTE
SERGIPE
BAHIA
RIO DE JANEIRO
SO PAULO
SO PAULO
SO PAULO
SO PAULO
SO PAULO
SO PAULO
MINAS GERAIS
240
90
460
450
180
152
100
88
230
220
240
USINAS A GS NATURAL EM CICLO COMBINADO

DUNAS
PARABA
TERMOALAGOAS
TERMOPERNAMBUCO
CEAR
PARABA
ALAGOAS
PERNAMBUCO
250
150
120
460
38
USINAS
LOCALIZAO
POTNCIA (MW)
VITRIA
NORTE FLUMINENSE
CABIUNAS
RIOGEN
POOS DE CALDAS
JUIZ DE FORA
SANTA BRANCA
VALE DO PARABA
ARARAQUARA
PAULNIA
PAULNIA DSG
CARIOBA
ABC
BARIRI
CACHOEIRA PAULISTA
INDAIATUBA
DUKE ENERGY 1
ARAUCRIA
TERMOCATARINENSE
GAUCHA
TERMOSUL
CAMPO GRANDE
CORUMB
CUIAB II
TERMONORTE II
MANAUS
ESPRITO SANTO
RIO DE JANEIRO
RIO DE JANEIRO
RIO DE JANEIRO
MINAS GERAIS
MINAS GERAIS
SO PAULO
SO PAULO
SO PAULO
SO PAULO
SO PAULO
SO PAULO
SO PAULO
SO PAULO
SO PAULO
SO PAULO
SO PAULO
PARAN
SANTA CATARINA
RIO GRANDE DO SUL
RIO GRANDE DO SUL
MATO GROSSO DO SUL
MATO GROSSO DO SUL
MATO GROSSO
RONDNIA
AMAZONAS
500
720
450
500
500
78
1067
480
500
240
550
750
500
700
180
180
350
480
300
480
750
300
250
480
340
180
USINAS A GS NATURAL
TERMONORTE I
PITANGA
RONDNIA
PARAN
64
20
USINAS COM OUTROS COMBUSTVEIS

COFEPAR
FIGUEIRA
SO MATEUS
SUL CATARINENSE
SEIVAL
CANDIOTA III
PARAN
Resduo Asfltico (RASF)
PARAN
Carvo
PARAN
Xisto
SANTA CATARINA
Carvo
RIO GRANDE DO SUL
Carvo
RIO GRANDE DO SUL
Carvo
616
100
70
400
250
350
USINAS EXISTENTES A SEREM CONVERTIDAS PARA GS

NATURAL COM PROCESSO DE CONSERVAO DE ENERGIA
MANAUS
SANTA CRUZ
CAMAARI
BONGI
AMAZONAS
RIO DE JANEIRO
BAHIA
PERNAMBUCO
500
1125
420
213
(Fonte: THEMAG, 2000)

De acordo com os dados do Quadro 2-4, nota-se que a concretizao do
Programa Prioritrio de Termeltricas, alm de incrementar a utilizao do gs
natural, tambm visa a utilizao de combustveis nacionais como o carvo
mineral e o xisto, porm com uma participao bem inferior do gs.
O programa conta com a participao da Petrobrs, da ELETROBRS, do
Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), da
39
Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL) e da Agncia Nacional de

Petrleo (ANP).
Particularmente, a participao da Petrobrs tem um papel fundamental, pois
o agente que dever garantir o suprimento de gs natural, por prazo de at
vinte anos, ao preo de US$ 2,26/MMbtu, na base de setembro de 1999, para
as usinas vinculadas ao sistema eltrico interligado, de acordo com a poltica
de gs natural nacional e de acordo com as demais condies de
comercializao constantes nos contratos firmados para o gs natural
importado. Os preos sero variveis a cada ano dependendo da maior ou
menor disponibilidade de gs brasileiro. O MME e a ANP esto estudando uma
frmula permanente para correo destes valores, visando definir critrios para
o preo do gs para gerao termeltrica.
A questo do suprimento de gs um dos aspectos que tem trazido grande
polmica ao programa. Como h o risco de aumento dos preos do gs natural
importado, devido variao cambial, e como, por outro lado, no h garantias
de repasse desse aumento para a tarifa, os investidores tem tido dificuldades
em viabilizar as operaes de financiamento, principalmente junto aos agentes
internacionais.
Atualmente, a proposta do Ministrio das Minas e Energia adotar um fundo
de compensao semelhante Conta Consumo de Combustveis, do setor de
derivados de petrleo.
De qualquer forma, o equacionamento desse impasse fundamental para a
continuidade do programa.
Outro aspecto relevante e vital para o sucesso do PPT refere-se
disponibilidade de fornecimento de turbinas no mercado internacional.
Atualmente, os fabricantes de turbinas esto com sua capacidade de produo
esgotada devido ao crescimento da demanda.
Do ponto de vista ambiental, a implantao e operao de usinas termeltricas
provoca uma srie de impactos ambientais, particularmente ligados s
emisses areas e de efluentes lquidos.
40
Em funo das pequenas reservas de gs natural no pas e da conseqente

priorizao para outros usos, pode-se concluir que no haviam muitas
perspectivas de um programa termeltrico baseado nessa fonte energtica, a
partir das reservas nacionais.
A possibilidade que se apresenta mais promissora, a curto prazo, por razes
de estratgia econmica, a importao de pases limtrofes, com a previso
de um acordo a ser assinado com a Bolvia (importao de 6,0 MMm/dia de
gs e seus derivados: energia eltrica, fertilizantes e petroqumicos), as
tratativas com a Argentina (importao de 2,5 a 4,0 MMm/dia) e Peru (gs de
Camisea).
O pas dispe tambm de reservas de carvo na Regio Sul. Embora no
significativas a nvel mundial, essas reservas totalizam 32.446 bilhes de
toneladas, correspondendo a uma potncia instalvel de 100 GW.
Entretanto, alm do custo dessa forma de energia ainda no ser competitivo
com o da gerao de origem hidrulica, as usinas termeltricas a carvo
apresentam srios problemas ambientais, destacando-se aqueles ligados
emisso de xidos de nitrognio e enxofre na atmosfera, responsveis pela
chuva cida. Para minimizar tais emisses, impe-se a instalao de onerosos
equipamentos para lavagem e tratamento dos gases de exausto.
2.7.3.3 - Energia Nuclear
Outra opo que se coloca refere-se energia nuclear, pelo fato do Brasil
dispor de uma reserva recupervel de xido de urnio da ordem de 120.000 t,
equivalente a uma capacidade instalada de 26 GW.
Em 1968, o Governo Brasileiro decidiu ingressar no campo da produo da
energia termonuclear, com o objetivo primordial de propiciar ao setor eltrico a
oportunidade de conhecer esta moderna tecnologia e adquirir experincia para
fazer frente s possveis necessidades futuras. Como quela poca j estava
prevista uma complementao termeltrica na rea do Rio de Janeiro, foi
decidido que este aumento se fizesse mediante a construo de uma usina
nuclear de cerca de 600MW. Esta incumbncia foi, ento, confiada pela
41
ELETROBRS FURNAS Centrais Eltricas S.A., que realizou uma

concorrncia
internacional,
vencida
pela
empresa
norte-americana
Westinghouse.
A construo de Angra 1 foi iniciada em 1972, a primeira reao nuclear em
cadeia foi estabelecida em maro de 1982 e a usina entrou em operao
comercial em 1985.
Mesmo obedecendo aos mais exigentes padres internacionais de segurana,
a Usina Nuclear de Angra 1, construda na Praia de Itaorna, Angra dos Reis,
vem sendo alvo de debates e discusses, principalmente aps o acidente de
Chernobyl, na antiga Unio Sovitica.
Em junho de 1975, o Governo Brasileiro assinou com a Repblica Federal da
Alemanha o Acordo sobre Cooperao para Uso Pacfico da Energia Nuclear.
Dentro do mbito deste acordo, em julho de 1975 foi concretizada a aquisio
das usinas Angra 2 e 3 da empresa alem Kraftwerk Union A.G. - KWU,
subsidiria da SIEMENS.
As obras civis de Angra 2 foram iniciadas em 1976. Entretanto, a partir de
1983, o empreendimento teve o seu ritmo progressivamente desacelerado
devido reduo dos recursos financeiros disponveis.
Em 1991, o Governo decidiu retomar as obras de Angra 2 e a composio dos
recursos financeiros necessrios concluso do empreendimento foi definida
ao final de 1994.
Angra 2, com 1.309 MW de potncia, entrou em operao comercial em 2000.
A usina de Angra 3, tambm com 1.309 MW de potncia, foi contratada
juntamente com Angra 2, visando uma reduo de custos. As datas originais
de entrada em operao no sistema eltrico eram, para Angra 2, maio de 1983
e, para Angra 3, dezembro de 1984. Desta forma, o projeto de Angra 3 foi
sendo desenvolvido em paralelo ao de Angra 2, embora com uma defasagem
crescente.
42
Em 1991, o Governo decidiu concluir Angra 2 e interromper os trabalhos

relativos construo de Angra 3, visando concentrar todos os recursos para
atingir o primeiro objetivo.
A Eletronuclear, subsidiria da ELETROBRS encarregada de gerir o
Programa Nuclear, est efetuando estudos tcnicos e de viabilidade
econmica de Angra 3, para submet-los s autoridades do setor eltrico.
Por outro lado, vrios pases da Europa, alm de EUA e Canad, esto
desativando suas usinas nucleares existentes e/ou abandonando seus
programas de implantao de novos reatores. Esse fato decorre dos graves
problemas gerados com o destino dos rejeitos radioativos e dos riscos
associados de contaminao ambiental e humana, cujos resultados podem ser
catastrficos (THEMAG, 2000).
Apesar do Brasil ter em operao as usinas nucleares Angra I e Angra II e em
construo a usina Angra III, fatos novos contribuem para modificar a
estratgia vislumbrada anteriormente de novas usinas nucleares, tais como:
atraso nas datas previstas para o comissionamento de Angra II e III; queda
expressiva das projees de mercado; oposio pblica disseminao de
reatores no pas; desenvolvimento de tecnologias nacionais relativas ao ciclo
do combustvel e construo de reatores de menor porte. O panorama atual
, pois, de reavaliao do programa nuclear. O Programa Nuclear brasileiro
alvo de grande polmica. As questes mais controvertidas no tocante energia
nuclear referem-se aos riscos de acidentes e destinao final dos resduos
radioativos de forma segura e controlada. Aps a tragdia de Chernobyl, a
opinio pblica mundial ficou muito mais sensvel implantao dessas
centrais, gerando uma resistncia coletiva acentuada por parte das populaes
em geral (ENGEVIX, 2002).
2.7.3.4 - Fontes Alternativas de Energia
O setor eltrico tem procurado intensificar o uso de energias renovveis, entre
elas a solar, elica e de biomassa, no s porque elas vm despertando
43
grande interesse devido s crescentes exigncias de preservao do meio

ambiente, como tambm pelos seus custos, que podem se tornar competitivos.
Em termos estratgicos, as naes desenvolvidas sinalizam essas fontes
alternativas de energia (FAE) como tecnologias do futuro, investindo
expressivamente na sua disseminao atravs de incentivos, subsdios e,
inclusive, crditos especiais.
Apesar do sistema eltrico brasileiro no contribuir significativamente para a
degradao ambiental, importante considerar a promoo de transferncia
tecnolgica e as capacitaes tcnica e industrial necessrias adoo, em
nosso Pas, de gerao descentralizada em escala, particularmente de FAE.
Desse modo, possvel antever, mesmo que a longo prazo, algum
redirecionamento dos investimentos em energia para empreendimentos
localizados mais prximos aos centros de consumo, resultando em uma maior
eficincia em funo da reduo de perdas na transmisso de blocos de
energia centralizada, alm da reduo de custos decorrentes da expanso da
rede.
- Biomassa
Uma das aes mais importantes nessa rea o Projeto WBP/SIGAME Sistema Integrado de Gaseificao de Madeira para Produo de Eletricidade que visa o aproveitamento de biomassa florestal como combustvel primrio na
gerao de energia eltrica, desenvolvido em parceria com a CHESF e a
SHELL, no Municpio de Mucuri, no Sul da Bahia. O potencial desse projeto
da ordem de 32 MW, e sua operao comercial est prevista para 2006
(THEMAG, 2000).
Da mesma forma, esforos tambm esto sendo direcionados para o uso da
energia da biomassa associada a leos vegetais e o aproveitamento de
resduos agro-industriais, como por exemplo, as sobras de madeira, o bagaode-cana e os rejeitos do setor de papel e celulose.
Com relao ao bagao-de-cana, resduo proveniente das usinas de lcool, a
potncia instalada atual de 1.000 MW, concentrada no Estado de So Paulo.
44
O potencial tcnico do setor avaliado em cerca de 4.000 MW, que pode ser
agregado atravs da instalao de unidades produtoras, envolvendo a
substituio de caldeiras e a construo de subestaes e ramais de
transmisso.
Contudo, existem algumas questes que devem ser equacionadas para que o
setor venha a realizar os investimentos necessrios. Dentre eles se destacam
a necessidade de financiamentos com condies de amortizao compatveis
com a realidade do setor, criao de regras claras para compra dos
excedentes energticos e definio de uma poltica energtica para a produo
de lcool.
- Energia Elica
Atualmente, existem 7 empreendimentos de energia elica no Brasil,
totalizando uma capacidade de cerca de 20 MW. Dentre estes, destaca-se o
projeto de Prainha, no Cear, que responde por cerca de 50% desse total.
Est prevista a implantao de mais 8 projetos dessa natureza ao longo da
prxima dcada. Esse potencial estimado em cerca de 350 MW, onde se
destacam os projetos de Palmas, no Paran, com cerca de 90 MW, e o de
Jericoacara no Cear, com capacidade de 100 MW.
- Energia Solar
Com a finalidade de desenvolver um mercado sustentvel de energia, levando
a eletricidade s quase 100.000 comunidades desassistidas do Pas, o
governo instituiu o Programa para o Desenvolvimento Energtico de Estados e
Municpios (PRODEEM), voltado para a
implementao
de
sistemas
descentralizados, com predominncia de uso de painis fotovolticos. O

escopo do Programa engloba o atendimento de cerca de 100 mil comunidades
e de 3 milhes de propriedades rurais no assistidas do Pas.
Recentemente o PRODEEM foi integrado ao programa "Brasil em Ao" do
Governo Federal. Pela sua dimenso, o programa dever ser gradativamente
descentralizado, bem como estabelecer condies para desenvolvimento de
forma sustentada, para que possa, nos prximos 10 anos, atingir a curto prazo
45
3.000 comunidades/ano e, a mais longo prazo, a marca de 10.000

comunidades/ano.
2.7.3.5 - Concluses sobre Alternativas Tecnolgicas
Considerando os dados bsicos utilizados nos estudos de planejamento da
gerao do Setor, os custos unitrios mdios de gerao para as principais
alternativas no Pas so (THEMAG, 2000):
-
usinas hidrulicas: 40 a 60 US$/MWh
usinas trmicas: 60 a 80 US$/MWh
usinas nucleares: 100 a 120 US$/MWh
Embora se tenha buscado deixar transparente que o sistema gerador brasileiro

continuar baseando sua expanso na opo hidreltrica, h que se ponderar
a necessidade de anlises conjunturais do programa de expanso,
subordinando a programao dos novos empreendimentos crise econmica
que o pas tem vivenciado nos ltimos anos. Esta crise se reflete no Setor,
tanto pelas grandes incertezas nas projees de mercado, como pela
indisponibilidade de recursos financeiros para os investimentos.
Com base no panorama exposto pode-se notar que a alternativa hidreltrica
ainda altamente atrativa, tanto do ponto de vista tcnico e econmico, como
estratgico e ambiental.
Por isso, a atual estratgia de expanso contempla um programa bsico de
usinas hidreltricas e outro conjunto de usinas cuja deciso de construo
deve ser tomada em funo dos limites de investimento e tendncia do
mercado.
Mesmo com o aumento previsto da participao termeltrica, o montante a ser
adicionado ainda marginal em relao ao potencial de desenvolvimento da
hidreletricidade.
Por outro lado, a expanso da energia nuclear est altamente comprometida,
sendo que o planejamento oficial prev apenas a implantao de Angra 3,
sendo esta provavelmente a ltima usina nuclear brasileira.
46
O papel das Fontes Alternativas de Energia (FAE) est associado, pelo menos
para a prxima dcada, a aspectos estratgicos e suplementares. Mesmo com
a desregulamentao do Setor, ainda so necessrias algumas aes
complementares
especficas
para
tornar
as
FAE
efetivamente
uma
oportunidade de negcio interessante para a iniciativa privada. Uma das

principais barreiras a questo da competitividade com as fontes
convencionais de energia.
A experincia vivida pelos pases mais desenvolvidos aponta para a
necessidade de incentivos para tornar as FAE competitivas com relao s
fontes convencionais. No caso brasileiro, este aspecto se reveste de maior
gravidade pelo baixo custo da energia hidreltrica, hoje fortemente amortizada,
e pela incorporao do gs natural base trmica com custos bastante
interessantes.
Nos ltimos planejamentos do Setor Eltrico, foram admitidas as taxas mdias
de crescimento do consumo, no Brasil e nas Regies Sul e Sudeste,
apresentadas no Quadro 2-5.
Quadro 2-5: Taxas de Crescimento Previstas de consumo da Energia e do PIB
PERODO
PIB (%)
ENERGIA (%)
BRASIL
REGIES S/SE
1999/2004
4,3
5,5
5,1
2004/2009
5,2
4,4
4,1
1999/2009
5,0
5,0
4,6

Dentro de uma perspectiva histrica recente, a anlise da elevao do
consumo de energia eltrica no pas permite evidenciar alguns fatos:
-
uma progressiva mudana estrutural na dinmica de evoluo destes dois

indicadores;
47
a despeito desta mudana, o consumo de energia eltrica segue uma

trajetria de acrscimo permanentemente superior a evoluo da economia
e do consumo de energia global.
De um lado a elasticidade-renda (relao do consumo e do PIB) tem
decrescido nos ltimos anos, indicando alteraes estruturais na economia, e

de outro, uma componente inercial da dinmica do mercado de eletricidade
que explica seu maior crescimento relativo. O primeiro aspecto a provvel
utilizao de tecnologias mais eficientes no uso final da eletricidade, e o
segundo que pode ser associado penetrao crescente de energia eltrica,
em razo da modernizao dos diversos setores da economia, do crescimento
populacional e da extenso das redes eltricas.
No perodo 1970/1980, com expressiva expanso de economia, houve
aumento da renda e do consumo per capita. Na ltima dcada o consumo de
energia por unidade de produo evoluiu de 0,162 para 0,215 kwh/US$ e o
consumo per capita de 430 para 1.025 kwh.
Desta forma espera-se um crescimento da demanda no horizonte de
planejamento. Estes horizontes foram definidos atravs de cenrios baseados
em premissas bsicas (referenciais para previses de mercado).
As principais variveis que referenciam o mercado de energia e foram
os elementos de referncias so as seguintes:
-
crescimento populacional;
evoluo da economia;
perspectivas de expanso e investigao da produo dos setores

industriais;
evoluo da autoproduo;
evoluo da conservao de energia.
Estas premissas permitiram construir os cenrios do planejamento para

definio das previses de carga prpria de energia e de demanda mxima
48
para os sistemas interligados. O Quadro 2-6 apresenta os valores de

disponibilidade e demanda nos cenrios.
Quadro 2-6: Sistema Sul/Sudeste/Centro-Oeste
ANOS
ENERGIA MW/MDIO
DEMANDA MW/h
1999
30967
44775
2000
32067
46622
2005
36837
55888
2009
45732
65651

2.7.4 -
O Programa Decenal
No mbito do GCPS - Grupo Coordenador do Planejamento dos Sistemas

Eltricos (ELETROBRS), foi elaborado o Programa de Obras para o perodo
2000/2009.
A elaborao do Programa Decenal de Gerao do Sistema Interligado procura
desenvolver a formulao do Cenrio de Referncia mediante a identificao
de um conjunto de projetos de gerao passveis de entrarem em operao no
perodo 2000/2009 e para os quais existe um certo grau de certeza quanto a
sua implementao.
Esse conjunto de projetos, que representa, na prtica, um programa
determinativo da expanso de gerao, tal o grau de certeza de sua execuo,
bem como dos respectivos empreendedores responsveis, foram divididos em
trs subconjuntos, a saber:
-
Obras de Motorizao em Andamento - para os quais a avaliao

dos cronogramas fsico-financeiros permite validar as datas de
entrada em operao dos empreendimentos;
Projetos com Concesso ou Autorizao - para os quais os aspectos

legais de prazos e capacidade a ser instalada esto definidas no ato
da Concesso ou Autorizao, pela ANEEL.
49
O Quadro 2-7 apresenta, por Sistema Interligado e por fonte de gerao, o

subconjunto de Obras em Andamento ou em Motorizao, constitudo de 20
empreendimentos os quais devero acrescentar, nos prximos dez anos,
13.268 MW ao atual parque gerador instalado. Tambm pode-se observar os
atrasos ou antecipaes de cronogramas com relao ao Ciclo de
Planejamento anterior.
Quadro 2-7: Obras em andamento ou em motorizao
Sistema
/Empreendimento
Potncia
Total
(MW)
Empresa
Data
Data
Ciclo
Ciclo
(98) (1) (99) (2)
Atrasos
Meses
(2) - (1)
Sul/Sudeste/CentroOeste
Hidreltricas
Rosal
55
PARANAPANEMA
Dez/99 Dez/99
Porto Primavera
1.814,4 CESP
Out/99 Jan/00
3
Palmeiras (ampliao)
7
CELESC
Mar/99 Jan/00
10
Ita
1.450
GERASUL/ITASA
Jun/00 Jun/00
Manso
210
FURNAS
Dez/00 Dez/00
2
Dona Francisca
125
DFESA
Dez/00 Fev/01
2
Baruto
9,4
GLOBAL
Abr/00 Mar/01
11
Alto Jauru
20,0
ARAPUTANGA
Dez/99 Abr/01
16
Salto Caiacanga
9,5
IPFC
Out/00 Jul/01
9
Itiquira I
60,7
TRIUNFO
Set/00 Nov/00
14
Itiquira II
95,3
TRIUNFO
Jan/01 Jan/02
12
Machadinho
1.140
GERASUL/GEAM
Set/03 Ago/02
(13)
Cana Brava
450
GERASUL
Jul/02
Jan/03
6
Termeltricas
Uruguaiana I (GN)
600
AES
Nov/00 Dez/99
(11)
Angra II (N)
1.309
ELETRONUCLEAR Nov/99 Jan/00
2
Cuiab I (GN)
480
ENRON
Jan/00 Mai/00
4
NORTE/NORDESTE
Hidreltricas
Lajeado
850
INVESTCO
Dez/01 Dez/01
Tucuru 2 etapa
4.125
ELETRONORTE
Dez/02 Dez/02
Itapebi
450
ITAPEBI GERAO Jan/03 Jan/03
Termeltricas
Termobahia (GN)
460
BA
Jul/01
Dez/02
5
Total de 20 Aproveitamentos
Acrscimo no Horizonte decenal: 13.268 MW
Nota: (*) Valores negativos representam antecipaes; (GN) Gs natural; (N)
Nuclear.
(Fonte: ENGEVIX, 2002a)

O Quadro 2-8 apresenta por Sistema Interligado e por fonte de gerao, o
subconjunto de Projetos com Concesso ou Autorizao j Outorgadas. Estes
projetos, embora ainda no tenham suas obras iniciadas, pelo fato do
empreendedor j dispor de concesso/autorizao para o aproveitamento, tudo
50
indica que os mesmos tm grande chance de serem construdos dentro dos

prazos factveis e necessrios para atendimento ao mercado consumidor.
Quadro 2-8: Projetos com concesso ou autorizao j outorgadas
Sistema /
Empreendimento
Potncia
Total
(MW)
Empresa
Data
Data
Ciclo
Ciclo
(98) (1) (99) (2)
Atrasos
meses
(2) - (1)
SUL/SUDESTE/
ENTRO-OESTE
Hidreltricas
Salto (amplIao)
8
CELESC
Fev/02 Jun/01
(8)
Porto Estrela
112
CEMIG/CONS.
Set/01 Set/01
Poo Fundo
12
CEMIG
Jan/01 Set/01
8
Ponte de pedra II
30
ELMA
Jun/00 Nov/01
17
Pai Joaquim
23
CEMIG
Mar/01 Nov/01
8
(ampliao).
Agrria
10
COOP. AGRRIA
Dez/00 Dez/01
12
Guapor
120
SANTA ELINA
Jun/01 Dez/01
6
Santa Clara
60
QUEIRZ GALVO Jun/01 Fev/02
8
Itaipu 16 e 20
1.400
ITAIPU
Jun/02 Out/02
4
Funil-Grande
180
CEMIG/CONS.
Jul/02
Nov/02
4
Aimors
396
CEMIG
Mai/02 Nov/02
6
Queimado
105
CEMIG/CEB
Mai/01 Jan/03
20
Jauru
110
CINCO ESTRELAS Jul/01
Nov/03
28
Piraju
70
CBA
Jun/02 Dez/03
18
Irap
360
CEMIG
Dez/03 Mar/04
3
Ponte de Pedra
179,1
C. PONTE PEDRA
Nov/03 Set/04
10
Cubato-Sul
45
CUBATO S.A.
Out/01 Dez/04
38
Ourinhos
44
CONS. GOMES L.V. Jan/05 Dez/04
(1)
Glicerio
10
CERJ
Jul/00
Dez/04
53
Campos Novos
880
GICN
Jul/04
Abr/05
9
So Joo
25
ESCELSA
Jun/02 jun/05
36
Lajes
60
LIGHT
Jun/02 Dez/08
78
Tombos
12
CERJ
Set/00 Dez/08
99
Portobello
15
REF. CATARIN
Jun/01 Jun/09
96
TERMELTRICAS
Jacu (c)
350
GERASUL
Dez/01 Mar/02
3
Candiota III-1 (C)
350
CEEE
Mar/03 Dez/03
9
Angra III (N)
1.309
ELETRONUCLEAR Dez/05 Jun/06
6
NORTE/NORDESTE
TERMELTRICAS
PROJETO WBP32
CHESF/SHELL
Dez/03 Dez/04
12
SIGAME (B)
Total de 28 aproveitamentos
Acrscimo no horizonte decenal: 6.307 MW
Nota: (*) Valores negativos representam antecipaes; (C) Carvo; (B) Biomassa;
(GN) Gs natural; (N) Nuclear

Existe um total de 28 Projetos assim classificados e que podero acrescentar
ao Sistema Interligado, nos prximos dez anos, 6.307 MW (incluindo as
51
unidades 19 e 20 da UHE Itaipu que iro acrescentar mais 1.400 MW ao

Sistema).
O Quadro 2-9 apresenta, por Sistema Interligado, o conjunto de Projetos
Termeltricos Priorizados pelo Comit de Acompanhamento da Expanso de
Termeltricas - CAET para o Sistema Interligado. Ressalta-se que est
apresentada a totalidade de todos os Projetos em fase de viabilizao tcnica
e
econmico-financeira,
com
as
respectivas
datas
provveis
de
implementao.
Esta totalidade representa 47 usinas trmicas priorizadas no mbito do CAET
para os Sistemas Interligados e que representam uma oferta total nos anos
entre 2001 e 2004, de 17.469 MW. Um dos aspectos importantes para
viabilizao das trmicas se refere ao suprimento de gs natural que vem
sendo tratado no mbito do MME.
Quadro 2-9: Projetos termeltricos priorizados pelo CAET (N/NE e S/SE/CO)
Sistema/
Empreendimento
SUL/SUDESTE/
CENTRO-OESTE
Pitanga (GN)
Figueira (C)
C. Paulista (GN)
Sta. Cruz - rec. (GN)
Termorio (GN)
Cubato (RASF)
Araucria (GN)
Capuava (GN)
Ibirit (GN)
Termocatarinense
(GN)
N. Fluminense (GN)
Rio Gen (GN)
Paulnia (GN)
Rhodia Paulnia (GN)
Cuiab II (GN)
Vale do Paraba (GN)
Gacha (GN)
Indaiatuba (GN)
Rhodias s. Andre (GN)
Alto Tiet I e II (GN)
Santa Branca I (GN)
Termosul (GN)
So Mateus (XISTO)
Potncia
Total
(MW)
Empresa/
Estado
Data
Ciclo
(98) (1)
Data
Ciclo
(99) (2)
Atrasos
Meses
(2) - (1)
20
100
180
1.125
450
180
480
230
240
300
RS
SC
SP
RJ
RJ
SP
COPEL
SP
MG
SC
Jul/01
Dez/04
-
Jul/01
Dez/01
Dez/01
Dez/01
Mar/02
Mar/02
Set/02
Mar/02
Dez/02
Dez/02
08
(27)
-
720
500
240
152
480
480
480
180
100
88
1.067
750
70
RJ
RJ
SP
SP
MT
SP
RS
SP
SP
SP
SP
RS
PR
Dez/00
-
Dez/02
Dez/02
Dez/02
Dez/02
Dez/02
Dez/02
Dez/02
Dez/02
Dez/02
Dez/02
Dez/02
Jan/03
Mar/03
24
-
52
Sistema/
Empreendimento
Potncia
Total
(MW)
250
616
500
550
300
500
750
500
250
220
78
500
400
700
350
450
Empresa/
Estado
Data
Ciclo
(98) (1)
-
Data
Ciclo
(99) (2)
Mai/03
Jul/03
Jul/03
Jul/03
Jul/03
Set/03
Dez/03
Dez/03
Dez/03
Dez/03
Dez/03
Dez/03
Dez/03
Dez/03
Dez/03
Dez/03
Atrasos
Meses
(2) - (1)
-
Seival (C)
RS
Cofepar (RASF)
PR
Vitria (GN)
ES
Paulnia - DSG (GN)
SP
Campo Grande (GN)
MS
Poos de Caldas (GN)
MG
Carioba (GN)
SP
Araraquara
SP
Corumb (GN)
MS
Valparaso
SP
Juiz de Fora (GN)
MG
ABC (GN)
SP
Sul Catarinense (GN)
SC
Bariri (GN)
SP
Duke Energy (GN)
SP
Cabinas (GN)
RJ
NORTE/NORDESTE
Camaari - rec. (GN)
420
BA
Dez/01
Bongi - rec. (GN)
213
PE
Dez/01
Paraba (GN)
150
PB
Dez/01
Sergipe (GN)
90
SE
Jul/02
Dunas (GN)
250
CE
Dez/02
T. Pernambuco (GN)
460
PE
Dez/02
Termoalagoas (GN)
120
AL
Dez/02
Vale do Au (GN)
240
RN
Dez/01 Dez/03
24
Total de 47 projetos. Acrscimo no horizonte decenal: 17.469 MW
Nota: (*) Valores negativos representam antecipaes; (GN) Gs Natural;
(RASF) Resduo Asfltico

A segunda etapa para a formulao do cenrio de Referncia do Programa
Decenal de gerao foi a identificao do conjunto de projetos de gerao
necessrios e factveis de entrarem em operao no perodo 2000/2009 para a
adequao aos critrios de atendimento ao mercado consumidor, embora
exista um certo grau de incerteza quanto a implementao de cada projeto.
Esses Projetos, denominados de Projetos Indicativos, representam os
empreendimentos que, embora ainda no tenham concesso ou autorizao
(outorga), j possuem autorizao de estudos / projetos dada pela ANEEL;
alguns deles, inclusive, no estavam programados no Ciclo de Planejamento
anterior, porm, entende-se que os titulares dessas autorizaes esto dando
continuidade aos respectivos estudos / projetos, o que os credencia para
serem indicados como alternativas possveis de ampliao da oferta de
53
energia, embora, ainda, tenham que passar por todo o processo licitatrio de
outorga de concesso e evidentemente, de confirmao da viabilidade
econmica / empresarial de um interessado na sua viabilizao.
No obstante essa situao, em razo das necessidades do mercado, esses
empreendimentos foram programados tendo como base a disponibilidade de
informaes, mesmo que preliminares, das estimativas de custos finais de
construo, procurando-se ordenar a indicao de entrada em operao de
acordo com o ndice de economicidade (US$/MWh), ponderando-se o estgio
dos estudos em desenvolvimento.
O Quadro 2-10 apresenta, por Sistema Interligado e por fonte de gerao, a
programao de 29 aproveitamentos que podero acrescentar, nos prximos
dez anos, um total de 6.546,6 MW aos Sistemas Interligados.
Finalmente, cabe comentar que, alm desses, existe um conjunto adicional de
projetos de gerao que, apesar de ainda no terem concesso/autorizao,
os respectivos estudos esto sendo desenvolvidos pelos empreendedores
autorizados pela ANEEL.
importante destacar que num contexto de planejamento indicativo, esses
projetos, como quaisquer outros no indicados neste Programa Decenal,
constituem alternativas de expanso que podero ser empreendidas a
qualquer tempo (respeitadas as restries fsico-ambientais) por agentes que
os consigam viabilizar, podendo at mesmo deslocar projetos programados no
Cenrio de Referncia. Neste ambiente competitivo, o CCPE dever observar,
para que possam ser indicadas, a tempo e a hora, quando sero necessrias
novas aes para garantir a expanso da oferta, preservando, assim, a
qualidade e a continuidade do fornecimento de energia eltrica ao mercado
consumidor (ENGEVIX, 2002a).
54
Quadro 2-10: Projetos Indicativos - Hidreltricos maiores que 30 MW

Sistema/
Empreendimento
Potncia
Total (MW)
Empresa /
Estado
Data Ciclo
(98) (1)
Data
Ciclo
(99) (2)
SUL/SUDESTE/
CENTRO-OESTE
Hidreltricas
Barra do Brana
39
MG
Nov/03
Jun/04
Itumirim
50
GO
Set/04
Jan/05
Candonga
95
MG
Out/03
Jun/05
Murta
110
MG
Mar/03
Jun/05
Quartel II
90
MG
Dez/05
Quebra-Queixo
93
SC
Abr/06
Espora
48,6
GO
Jun/06
Serra do Faco
210
GO
Nov/05
Jun/06
Trara ii
110
MG
Set/04
Jun/06
Picada
50
MG
Jan/03
Dez/06
Capim Branco I
306
MG
Dez/04
Abr/07
Couto Magalhes
220
MT/GO
Jan/06
Mai/07
Castro Alves
120
RS
Jun/07
Corumb IV
143
MS
Jun/07
Capim Branco II
210
MG
Abr/05
Ago/07
14 de Julho
98
RS
Set/07
Monte Claro
130
RS
Nov/07
Bocaina
150
MG
Mai/04
Abr/08
Itaocara
195
RJ
Ago/06
Abr/08
So Jernimo
284
PR
Out/04
Jun/08
Salto Pilo
220
SC
Fev/05
Jun/09
Barra Grande (1)
690
SC/RS
Abr/07
Out/09
Pedra do Cavalo
300
BA
Mai/04
Jan/05
Sacos
114
BA
Nov/03
Dez/05
Gatos I
33
BA
Jun/02
Jun/07
Araa
120
PI/MA
Mar/07
Jul/07
Serra Quebrada
1.328
TO
Jun/06
Set/07
Estreito
1.200
TO/MA
Out/07
Jul/08
Belo Monte
11.000
PA
Set/08
Out/09
Total de 29 Projetos. Acrscimo no horizonte decenal: 6.546,6 MW
Atrasos
Meses
(2) - (1)
7
4
20
27
7
21
45
28
16
28
45
20
44
52
30
8
25
60
4
15
9
13

Esse conjunto de Projetos so programados e esto apresentados, nos
quadros a seguir, divididos em:
Hidreltricas - maiores do que 30 MW, que engloba no s novos estudos em
andamento como tambm projetos que concluram algumas etapas de
estudos, mas no avanaram na viabilizao do empreendimento.
55
Termeltricas - que so projetos trmicos em estudo que, entretanto, esto,

at o momento em estgio de negociao para viabilizao alm daquelas pelo
CAET. Estes projetos, to logo avancem nas negociaes podero substituir
ou se agregarem aos modelos trmicos indicativos programados.
Quadro 2-11: Projetos ainda no Programados at janeiro de 2001 Hidreltricas maiores de 30 MW
Usina
Baguari
Cachoeira Grande
Camping
Cebolo
Espigo
Foz do Chapec
Fundo
Ipueiras
Jataizinho
Monjolinho
Olho d'gua
Pai Quer
Peixe
Pilar I
Santa Clara
So Domingos
So Miguel
So Marcos
Simplcio
Tupiratins
Total de 22 aproveitamentos
Potncia
169
38
47
168
34
840
108
600
155
72
38
288
1.106
170
107
68
51
57
346
1.000
5.462 MW
Estado
MG
MG
ES
PR
RS
RS
PR
TO
PR
RS
GO
SC/RS
TO
MG
PR
MS
RS
RS
MG/RJ
TO

Quadro 2-12: Projetos ainda no Programados Projetos Termeltricos
USINA
Bom Jardim
Fafen
Igarap (GN)
Londrina (GN)
Norte capixaba (GN)
Refap (coque)
Regap
Revap (coque)
Sepetiba (carvo)
Total de 09 Aproveitamentos
Potncia
800
25
255
476
150
70
600
320
1.320
4.016 MW
Estado
SP
BA
MG
PR
ES
RS
MG
SP
RJ
56
O Plano 2010, publicado em 1987, pretendia alcanar no ano 2010 uma

potncia instalada de 142 GW de origem hdrica que, de acordo com estudos
da poca, corresponderiam a 87% da capacidade hidreltrica total do pas.
Deste total, 58,5 GW seriam instalados entre 1987 e 2001 (MAGRINI, 1992).
Porm, de acordo com dados da CTEM/GCPS (ELETROBRS, 2000), a
potncia total instalada em 2000 era de apenas 60 GW. Ou seja, no perodo
compreendido entre 1987 e 2001, menos da metade da capacidade planejada
para instalao no Plano 2010 foi efetivamente implantada, j que capacidade
instalada foi ampliada em 20 GW no mesmo perodo.
57
3 - Metodologia de Pesquisa
3.1 - Tipo de Pesquisa
De acordo com SELLTIZ (1975) e YIN (1989), quando o estudo for de natureza
exploratria e onde exista a necessidade de familiarizao com dado
fenmeno sobre o qual se deseja obter conhecimentos adicionais, assim como
a nfase dada em eventos contemporneos, deve-se adotar a abordagem
qualitativa.
GIL (1989) prescreveu a abordagem qualitativa quando o nmero de casos
disponveis a serem examinados for reduzido e houver uma abordagem
profunda para se obter amplo conhecimento sobre o objeto especfico do
estudo.
Devido natureza do estudo, o presente trabalho uma pesquisa
essencialmente
exploratria,
se
classificada
quanto
sua
finalidade
(VERGARA, 1997), devido aos seguintes fatores:

-
A preocupao com o meio ambiente por parte das empresas um fato

relativamente recente;
H pouca incidncia de estudos empricos ou desenvolvimentos tericos

que abordem este tema no Brasil.
O tipo de pesquisa do presente trabalho pode ser dividida em duas partes

principais:
Parte
1:
Conceituao
Sistematizao
da
problemtica
ambiental,
apresentadas no Captulo 2, atravs de levantamento bibliogrfico;

Parte 2: Estudo dos Casos, apresentado no Captulo 4, atravs de
levantamentos junto a empreendimentos selecionados, tambm atravs de
levantamento bibliogrfico.
Adequando-se a classificao acima classificao quanto aos meios de
investigao sugerida por VERGARA (1997), as partes 1 e 2 devem ser
58
classificadas como bibliogrficas, sendo que a parte 2 se classifica como de

estudo de caso.
Ainda de acordo com VERGARA (1997), a pesquisa de estudo de caso
realizada contando-se com uma pequena amostragem, porm realizada com
profundidade.
PORTER (1991) relatou que em suas prprias pesquisas foi forado a abdicar
dos estudos quantitativos, medida que aumentava a complexidade das
questes examinadas, optando por estudos de casos em profundidade, de
modo a identificar as variveis significativas, explorar as relaes entre elas e
considerar adequadamente a especificidade das escolhas estratgicas.
3.2 - O Conceito de Pesquisa Qualitativa
A pesquisa qualitativa identifica a presena ou ausncia de algo, seu tipo e sua
qualificao, enquanto a pesquisa quantitativa envolve a medio do quanto
algo determinado se apresenta. A pesquisa qualitativa est, em Cincias
Sociais, comprometida com o trabalho de campo e no com a enumerao.
Entretanto, no se deve supor que a pesquisa qualitativa englobe tudo o que
no quantitativo. Suas diversas expresses incluem a induo analtica, a
anlise de contedo, semitica, hermenutica, entrevistas com a elite, o estudo
de histrias de vida, e certas manipulaes utilizando arquivos, computador e
manipulao estatstica (KIRK e MILLER, 1986).
Segundo KIRK e MILLER (1986), objetividade em pesquisa qualitativa implica
entender um mundo de realidades empricas que se coloca diante do
pesquisador. Nesse sentido, nem todas as interpretaes so igualmente
vlidas ou bem aceitas. Haveria um compromisso intelectual atravs do qual os
pesquisadores se dispem coletivamente a interpretar esta realidade emprica,
atravs de melhorias parciais e incrementais no entendimento da questo.
Estas melhorias viriam atravs de identificao de ambigidades em vises
anteriores aparentemente claras ou em mostrar casos em que uma viso
alternativa parece funcionar melhor. Estas vises geralmente no refutam, mas
complementam as anteriores.
59
De acordo com BARRETTO (1998), a pesquisa em Cincias Sociais, e,

particularmente no campo da Administrao de Empresas, tem sido fortemente
influenciada pela viso positivista, que pressupe muitas vezes a idia de que
existe uma nica maneira de ver determinado fenmeno. No entanto, muitos
estudiosos vm apontando a necessidade de adotar uma viso relativista, que
se contraporia anterior, ou seja, a idia de que se devem aceitar todas as
teorias tentativas possveis para explicar uma dada realidade.
KIRK e MILLER (1986) observaram que a abordagem quantitativa no est
dirigida para a descoberta do novo, trata-se muito mais de um tipo de pesquisa
confirmatria. A pesquisa qualitativa fugiria ao modelo confirmatrio da
realidade e , embora tenha retido alguns princpios do mtodo cientfico devido
ao seu carter exploratrio, foge de certos aspectos mais estritos do mtodo, o
que facilitaria a descoberta do novo e do inesperado, sem perder a
objetividade.
3.3 - O Estudo de Casos
O estudo de caso com foco no problema especfico do estudo foi escolhido
dentre os mtodos qualitativos disponveis. Segundo YIN (1989), uma anlise
de caso uma pesquisa emprica que investiga um fenmeno contemporneo
no seu contexto real, quando as fronteiras entre o fenmeno e o contexto no
se encontram nitidamente definidas e em que diversas fontes de informao
so utilizadas.
De acordo com BARRETTO (1998), o mtodo do estudo de casos na pesquisa
em Cincias Sociais teve sua origem na Antropologia e na Sociologia sendo,
ainda hoje, fundamental na Antropologia.
No campo da Administrao de Empresas, o estudo de casos como mtodo de
pesquisa j vem sendo usado h dcadas. No entanto, sua valorizao como
mtodo bastante recente, acompanhando a tendncia observada em outras
Cincias Sociais (BARRETTO, 1998).
Assim, utilizou-se o Mtodo de Estudo de Caso para a realizao desta
pesquisa.
60
O Quadro 3-1 apresenta uma comparao entre os mtodos de pesquisa em

Cincias Sociais.
Quadro 3-1: Comparao de Mtodos de Pesquisa em Cincias Sociais
Mtodo
Experimento
Survey
Anlise de arquivo
Histria
Estudo de caso
Tipo de pergunta de
pesquisa
Como, por que
Quem, o que, onde, quanto
Quem, o que, onde, quanto
Como, por que
Como, por que
Necessidade de
controlar eventos
comportamentais ?
Sim
No
No
No
No
Focaliza
eventos
recentes ?
Sim
Sim
Sim/No
No
Sim
Fonte: YIN (1989)

Foram utilizados, principalmente, os Relatrios de Impacto Ambiental RIMAs
dos empreendimentos, que contm de forma mais resumida e em linguagem
acessvel ao pblico em geral, as informaes tcnicas e concluses do
Estudo de Impacto Ambiental EIA, que tambm foram consultados quando
alguma informao complementar foi necessria. Ou seja, o RIMA apresenta
as principais concluses dos EIAs, porm no contm todos os detalhes dos
trabalhos realizados no diagnstico. Portanto, para maiores esclarecimentos,
os EIAs foram consultados.
O RIMA faz parte dos instrumentos tcnicos necessrios aos rgos
ambientais competentes para avaliao dos impactos e dos respectivos
programas de mitigao e compensao, com vistas licena ambiental prvia
do empreendimento.
Este estudo se concentrou na anlise do encaminhamento dos AIAs e no nas
questes especficas de diagnstico ambiental, de identificao dos impactos
ambientais, de medidas mitigadoras ou compensatrias.
3.4 - Universo e Amostra
O primeiro filtro a ser aplicado no universo representado pelas empresas
brasileiras, ser a identificao de setores da economia representados por
empresas que tradicionalmente apresentam uma poltica ambiental.
61
Identificados
os
setores,
aplicar-se-
segundo
filtro
que
seria
disponibilidade de dados para a realizao da pesquisa.

O terceiro filtro aplicado seria para selecionar empreendimentos de um mesmo
setor em que haja informaes suficientes para conduzir o estudo.
Assim, para os propsitos do presente estudo, foi selecionado o Setor
Energtico e os empreendimentos selecionados foram aproveitamentos
hidreltricos2 (AHEs) recentemente licitados pela Agncia Nacional de Energia
Eltrica - ANEEL em 2001, com exceo do AHE Estreito, que ser licitado
ainda este ano:
-
AHE Peixe, localizado no Estado do Tocantins;
AHE So Salvador, localizado nos Estados do Tocantins e Gois;
AHE Simplcio Queda nica, localizado nos Estados do Rio de

Janeiro e Minas Gerais;
AHE Estreito, localizado nos Estados do Tocantins e Maranho.
Os Estudos de Impacto Ambiental EIAs e os Relatrios de Impacto Ambiental

- RIMA desses empreendimentos foram obtidos junto ANEEL, para servirem
como fontes de informao para o presente estudo.
A fim de simular a anlise comparativa, de forma simplificada, dos impactos
ambientais entre dois empreendimentos, foram escolhidos os estudos dos
AHEs So Salvador e Peixe. Ambos esto inseridos dentro de uma mesma
regio, o que simplifica a comparao e, alm disso, nos respectivos RIMAs
apresentada a Matriz de Classificao dos Impactos Ambientais de cada
empreendimento, contendo a qualificao dos impactos. Esses dados facilitam
a anlise comparativa efetuada.
O termo Aproveitamento Hidreltrico utilizado para definir todo o conjunto que realmente ou
potencialmente so capazes de produzir energia hidreltrica: rio, queda dgua, reservatrio,

barragem e usina.
62
Adicionalmente, so analisadas as informaes obtidas por MAGRINI (1992)

relativas s Avaliaes de Impacto Ambiental - AIAs de empreendimentos
hidreltricos, desenvolvidos h dez anos.
3.5 - Coleta e Tratamento de Dados
A coleta de dados se deu, principalmente, atravs de pesquisa bibliogrfica,
obtendo-se uma grande quantidade de material de alta qualidade nos Estudos
de Impacto Ambiental, alm disso, contou-se com o apoio de diversos tcnicos
do Setor Eltrico, que disponibilizaram um srie de informaes que vieram a
complementar os dados da pesquisa bibliogrfica.
A partir dos dados e das informaes coletados, construiu-se os casos
utilizando uma estrutura comum em que se descreveu as caractersticas dos
empreendimentos, as metodologias adotadas para a elaborao das AIAs e a
organizao e encaminhamento das AIAs.
Por fim, foi estruturado um quadro-referncia contendo aspectos da situao
das AIAs analisadas neste estudo e da situao dos RIMAs analisados por
MAGRINI (1992).
63
4 - Descrio dos Casos

A
seguir
so
apresentadas
as
caractersticas,
organizao
encaminhamento dos estudos de impacto ambiental dos empreendimentos

analisados.
O Quadro 4-1 apresenta dados dos empreendimentos analisados e de seus
reservatrios.
Quadro 4-1: Dados dos Empreendimentos Analisados
Usina
Peixe A.
So Salvador
Simplcio Q.U.
Estreito
Potncia
Total
(MW)
450
240
325
1.109,7
Energia Firme
(MW mdios)
292
153,04
202,2
587,3
Famlias
rea do
Reservatrio Atingidas
2
(unid.)
(km )
294
279
86
60
13,5
250
590
3.485
MW/km
1,53
2,79
24,07
1,88
Custo
ndice
(US$/kW)
1.236,00
1.025,00
1.238,00
710,00
4.1 - O Aproveitamento Hidreltrico Peixe

4.1.1 -
Descrio do Empreendimento AHE Peixe
O AHE Peixe, a ser implantado no rio Tocantins, Estado do Tocantins, ter 450
MW de potncia instalada e um reservatrio de 294 km2 de rea total.
As obras sero localizadas nos municpios de Peixe e So Salvador e o
reservatrio atingir reas destes dois municpios, alm de Paran e de
pequena poro de Palmeirpolis.
A usina agregar 292 MW mdios de energia firme ao sistema interligado
brasileiro.
A usina ser interligada com a subestao Gurupi da linha de transmisso
Imperatriz - Serra da Mesa, que interliga o Sistema Norte-Nordeste com o
Sistema Sul-Sudeste.
Assim, a localizao da usina permite que a sua energia seja injetada em um
ou em outro Sistema, de acordo com as necessidades e as situaes
hidrolgicas dos reservatrios. Devido formao do reservatrio, um total de
64
279 famlias sero atingidas e devero ser remanejadas (56 famlias urbanas e
223 famlias rurais).
O rgo licenciador do empreendimento a Naturatins, rgo ambiental do
Estado do Tocantins, que emitiu o Termo de Referncia para os Estudos de
EIA-RIMA.
4.1.2 -
Metodologia Adotada para a Elaborao da AIA
De acordo com o relatrio em questo, as tcnicas utilizadas na avaliao

foram compostas de forma a identificar, organizar, analisar e comparar as
informaes sobre os impactos ambientais do empreendimento, com o objetivo
de permitir uma avaliao que minimizasse a subjetividade, enfatizando a
descrio e qualificao dos impactos ambientais que o empreendimento
causaria.
Os mtodos utilizados so citados a seguir:
-
Metodologias Espontneas (Ad Hoc), baseadas no conhecimento

emprico de especialistas no assunto e/ou na rea em questo;
Metodologia de Listagem (Check-List), para identificao dos

impactos, a partir do diagnstico ambiental;
Matrizes de Interao, relacionando as aes impactantes do

empreendimento com os fatores (componentes) ambientais que
podem ser impactados;
Modelos de Simulao, utilizados, especificamente neste caso, para

anlise da qualidade de gua do futuro reservatrio;
Mapas de Superposio (Overlay Mapping), tcnica cartogrfica

utilizada na localizao e abrangncia de impactos relacionados a
aptido e uso do solo, vegetao, entre outros.
Atravs da combinao dos mtodos de avaliao citados acima, foram

desenvolvidos os trabalhos de elaborao da avaliao, de acordo com os
seguintes passos:
65
Sistematizao das caractersticas do projeto, seus objetivos e

tcnicas construtivas, identificando e descrevendo as aes do
empreendimento que podero gerar impactos;
Sistematizao do meio ambiente de forma a definir os fatores

ambientais,
componentes
do
meio,
que
podero
sofrer
transformaes com a implantao e operao do empreendimento;

-
Elaborao de Matriz de Interao correlacionando as aes do

empreendimento com os fatores ambientais, numa relao de
causa/efeito;
Elaborao de Matriz de Identificao de Impactos a partir de

Matriz de Interao e do conhecimento dos especialistas;
Preenchimento da Matriz de Caracterizao, qualificando os

impactos;
Elaborao das descries e quantificaes dos impactos;
Proposio de medidas mitigadoras e compensatrias;
Seleo dos impactos mais importantes, atravs de reunio da

equipe multidisciplinar que desenvolveu os estudos.
4.1.3 -
Organizao e Encaminhamento da AIA
O RIMA do AHE Peixe (THEMAG, 2000a), est organizado em dez captulos.

No Captulo 1, Justificativa do Empreendimento, so feitas consideraes
gerais sobre o empreendimento, como custo de gerao (considerado atrativo),
localizao e caractersticas energticas.
Ainda no primeiro captulo, o mercado a ser atendido pela usina analisado,
sendo a sua localizao considerada altamente estratgica, pela sua
proximidade com a subestao de Gurupi, possibilitando que a energia gerada
possa
ser
fisicamente
introduzida
tanto
Sul/Sudeste/Centro Oeste como no Norte/Nordeste.
no
sistema
interligado
66
A energia firme da usina poder ser comercializada atravs de contratos de

suprimento com concessionrias de servio pblico de energia eltrica e com
consumidores finais habilitados, dando origem a fluxos comerciais entre
geradores,
detentores
de
concesses
de
usinas
distribuidores
consumidores com opo de compra.

Alternativas Tecnolgicas usina foram analisadas no Captulo 1 do RIMA,
considerando as seguintes alternativas:
-
Energia Termeltrica;
Energia Nuclear;
Fontes Alternativas de Energia (Biomassa, Elica e Solar).
Concluiu-se que, comparada s alternativas apresentadas, a UHE a opo

mais vivel economicamente.
Na etapa seguinte, as Alternativas Locacionais foram analisadas. A escolha de
alternativas em relao a localizao de uma usina hidreltrica envolve vrios
aspectos, sendo os mais importantes aqueles relacionados com a bacia
hidrogrfica, os impactos ambientais, a escolha de eixo e o mercado.
Os Estudos de Inventrio Hidreltrico das Bacias Hidrogrficas, que
estabelecem os aproveitamentos mais convenientes para aproveitamento do
potencial do rio, constituem as bases para definio da alternativa locacional
das usinas hidreltricas.
O Aproveitamento de Peixe analisado desde 1973, nos estudos referentes ao
Inventrio Hidreltrico do rio Tocantins ao longo de todo seu curso. Nesses
estudos foi definido o aproveitamento de Peixe nas proximidades da foz do rio
Santa Cruz, com reservatrio na cota 300,30 m, para combinar com o
aproveitamento de So Flix, a montante (THEMAG, 2000a).
Na dcada de 80, os estudos de inventrio do rio Tocantins, referentes ao
trecho ao sul do paralelo 12o S, foram retomados por FURNAS, resultando
numa diviso de quedas que incluiu os seguintes aproveitamentos:
-
Peixe, no local Santa Cruz, com reservatrio na cota 287,00 m;
67
Cana-Brava, com reservatrio na cota 331,00 m;
Serra da Mesa, com reservatrio na cota 460,00 m.
O aproveitamento de Serra da Mesa j se encontra em operao comercial,

todavia a fase de enchimento do reservatrio ainda no est concluda e o de
Cana-Brava est em construo, assim como o de Lajeado, mais ao norte.
Em 2000, o Consrcio CELTINS-EDP-FURNAS-ENGEVIX realizou uma
reavaliao da diviso de quedas no trecho Lajeado - Cana Brava, com vistas
a encontrar uma soluo para os altos impactos ambientais do AHE Peixe com
reservatrio na cota 287,00 m, que inundava totalmente as cidades de Paran
e So Salvador, e a localidade de Retiro, alm das pontes sobre os rios
Paran, Palma e Tocantins da estrada Natividade - Palmeirpolis e de mais de
110.000 ha dos municpios de Paran, Peixe, So Salvador e Palmeirpolis.
A concluso desse estudo, que analisou 7 alternativas de diviso de quedas no
trecho, foi o rebaixamento da cota da barragem de Ipueiras e a substituio do
aproveitamento Peixe 287,00 m por um conjunto de 4 barragens: Peixe com
reservatrio na cota 263,00 m (24 metros abaixo do original) e mais trs
barragens localizadas no final dos 3 ramos principais desse reservatrio, nos
rios Tocantins, Paran e Palma. O conjunto desses 4 empreendimentos
menores ter uma rea afetada da ordem da metade daquela do Peixe 287,00
m original, e no inundar as cidades de Paran e So Salvador, atingindo
pequena poro da localidade de Retiro.
Por outro lado, a produo de energia do conjunto de 4 usinas praticamente
igual da usina original, sendo a energia adicionada da ordem de 10% menor,
em funo da perda de volume de regularizao do rio, que era bastante
grande no reservatrio de Peixe 287,00 m.
A comparao de alternativas de diviso de quedas levou em conta, de acordo
com procedimentos estabelecidos pelo setor eltrico, ndices de custo benefcio energtico e ndices ambientais que consideram 6 componentes sntese do meio ambiente: ecossistemas terrestres, ecossistemas aquticos,
base econmica, modos de vida, organizao territorial e populao indgena.
68
A escolha foi decidida considerando peso 0,6 para o ndice ambiental e peso
0,4 para o ndice custo - benefcio energtico, resultando uma alternativa com
grandes vantagens ambientais, indicando que a questo ambiental teve
importncia relativa superior questo econmica, no entanto, no fica claro
no relatrio o critrio que levou a equipe a adotar os fatores de ponderao.
Tambm no descrita a forma em que as diferentes variveis scioambientais e econmicas foram comparadas.
Na fase seguinte, de Estudos de Viabilidade do AHE Peixe, foi ainda elaborado
um estudo de alternativas de localizao do eixo da barragem, considerando 5
locais possveis, entre o antigo eixo Santa Cruz, no extremo montante do
trecho e o Travesso de So Miguel, no extremo jusante. A medida que se
consideram eixos mais a jusante o aproveitamento ganha queda e portanto
energia, visto que o reservatrio de Ipueiras teve o seu nvel rebaixado para a
cota 235,00 m a fim de minimizar interferncias na cidade de Peixe.
A contrapartida de incremento de rea de reservatrio, decorrente do
deslocamento do eixo para jusante, pequena at encontrar os afluentes rio
das Almas e Tucum, na margem esquerda. O vale desses dois rios agrega da
ordem de 35% de rea ao reservatrio, quando se chega ao eixo Travesso de
So Miguel. A plancie que seria inundada desses tributrios, por outro lado,
apresenta caractersticas biticas e scio-econmicas que aconselham a sua
preservao.
Como conseqncia, foi escolhido um eixo localizado logo a montante da
confluncia do rio das Almas, denominado Foz do Almas, que combina
vantagens energticas e ambientais.
No Captulo 2 do RIMA, que trata da Descrio do Empreendimento, o arranjo
geral das obras mostrado, com dados gerais da barragem, vertedouro, Casa
de Fora e rea de Montagem.
As instalaes para apoio construo (canteiro de obras e acampamentos)
bem como a subestao eltrica e as reas de emprstimo esto indicadas
neste captulo.
69
Ainda no Captulo 2, os acessos ao empreendimento e a logstica para a

construo e operao so apresentados.
No Captulo 3, Aspectos Legais e Institucionais so abordados, sob os
aspectos do Licenciamento Ambiental, da Desapropriao, da Concesso de
Uso do Recurso Hdrico, da Compensao Financeira, da Unidade de
Conservao e da Regulamentao de Outros Recursos Naturais.
O Captulo 4 apresenta o Diagnstico Ambiental, com a descrio das
principais caractersticas fsicas, biolgicas e scio-econmicas da rea de
influncia do empreendimento.
Este captulo iniciado com a definio das reas de Influncia do
empreendimento. As reas de abrangncia dos estudos de impacto ambiental
so definidas em funo do grau de interferncia do empreendimento sobre os
aspectos ambientais considerados nos meios fsico, bitico e scio-econmico.
O recorte espacial deve ser definido de modo a alcanar, dentro do possvel, o
entendimento geral das reas a serem influenciadas pelo empreendimento.
Assim, os estudos ambientais do AHE Peixe foram desenvolvidos em dois
nveis de anlise em funo dos diferentes graus de interferncia a serem
causados pelo empreendimento: rea de Influncia Indireta - AII e rea
Diretamente Afetada - ADA.
A rea de Influncia Indireta (AII) aquela que, apesar de no ser ocupada
pelas obras, ser atingida atravs dos efeitos induzidos pela presena do
empreendimento.
Em relao aos meios fsico e bitico, os limites da rea de Influncia Indireta
foram definidos por aspectos fisiogrficos como a bacia hidrogrfica
contribuinte direta do reservatrio, incluindo-se a rea de jusante do
reservatrio at a cidade de Peixe. Alm dos trechos correspondentes dos rios
Tocantins, Paran e Palma, devem ser considerados os afluentes do rio
Tocantins e do rio Paran.
Em relao aos aspectos scio-econmicos, a rea de Influncia Indireta do
AHE Peixe foi definida como o conjunto dos municpios que tero parcelas de
70
seus territrios inundadas pelo empreendimento (Palmeirpolis, Peixe, Paran

e So Salvador). A sede urbana de So Valrio da Natividade foi includa na
rea estudada em virtude de possveis impactos relativos atrao de
populao em busca de trabalho na construo da barragem e/ou aumento da
demanda por bens e servios no ncleo urbano, tendo em vista a sua
proximidade da obra.
De outro lado, considerando a precariedade das estruturas urbanas de
comrcio e servios presentes nas cidades de Peixe e So Valrio da
Natividade, algumas das anlises, em especial sobre as atividades econmicas
urbanas e dinmica demogrfica, estenderam-se a Gurupi, centro polarizador
da AII, ao qual devero dirigir-se muitas das demandas que surgiro durante o
perodo de construo do AHE Peixe.
A rea Diretamente Afetada (ADA) aquela necessria implantao do
empreendimento. constituda pela rea destinada
formao
do
reservatrio, pelas reas para implantao da barragem, do canteiro de obras

e instalaes de apoio; pelas reas de emprstimo e bota-fora e pelas reas
necessrias para obras complementares.
Definidas as reas de influncia do empreendimento, feito um diagnstico
do:
-
Meio Fsico: Geologia, Relevo, Solos e Aptido Agrcola das Terras,

Clima e Recursos Hdricos (Descrio da Bacia Hidrogrfica,
Disponibilidades Hdricas);
Meio Meio Bitico: Vegetao, Vertebrados, Limnologia e Qualidade

da gua, Ictiofauna;
Meio Scio-Econmico.
No diagnstico do Meio Scio-Econmico, so apresentados os

Procedimentos Metodolgicos seguidos para a execuo
deste
diagnstico, para a rea de Influncia Indireta so apresentados os

levantamentos de: Uso e Ocupao do Solo, Atividades Econmicas,
Infra- Estrutura, Populao e suas Caractersticas, Educao e Sade
71
Para a rea Diretamente Afetada so apresentados os levantamentos de:

Interferncias,
Estabelecimentos
Rurais,
Famlias
Rurais,
reas
Propriedades Urbanas, Famlias Urbanas e Edificaes Institucionais.

Concluindo o diagnstico do Meio Scio-Econmico, so apresentados os
estudos de Arqueologia.
O Captulo 5, Projetos Co-Localizados, apresenta outros projetos importantes,
planejados ou em via de implantao, localizados na regio de influncia do
aproveitamento de Peixe.
O Captulo 6, Identificao e Avaliao dos Impactos, contm a descrio dos
principais efeitos da construo e operao da usina, de forma a possibilitar a
compreenso das mudanas que ocorrero como resultado do projeto.
Neste captulo so descritas as aes ligadas construo, enchimento do
reservatrio e operao, agrupadas de forma a facilitar a identificao dos
impactos.
A Avaliao dos Impactos Ambientais foi realizada seguindo procedimentos de
anlises sucessivas e/ou complementares, que permitiram identificar, avaliar e
hierarquizar os impactos, a partir das aes do empreendimento, que
representam os fatos geradores de impacto.
A primeira etapa no processo de anlise dos impactos ambientais a
identificao das aes do empreendimento que promovero interferncias no
ambiente. So descritas as aes ligadas construo, ao enchimento e
operao do reservatrio, agrupadas de forma a facilitar a identificao dos
impactos.
A partir das aes, os impactos foram identificados e avaliados seguindo trs
procedimentos paralelos e complementares:
-
Preenchimento da Matriz de Interao;
Elaborao da Matriz de Identificao;
Descrio
Avaliao
de
Impactos
por fator ambiental e
preenchimento dos Quadros de Caracterizao.
72
Os impactos identificados foram discutidos pelos membros da equipe tcnica,

sendo selecionados aqueles considerados mais relevantes.
Por ltimo, foram identificadas as medidas para reduzir ou compensar os
impactos.
A primeira etapa no processo de anlise dos impactos ambientais a
identificao das aes do empreendimento que promovero interferncias no
ambiente. Essas aes geradoras so as seguintes:
-
Planejamento;
Aquisio das reas para Implantao do Aproveitamento;
Adequao de Acessos e Instalao de Canteiro e Acampamento;
Operao do Canteiro e do Acampamento;
Abertura e Explorao de Jazidas e reas de Emprstimo;
Desvio do Rio;
Construo da Barragem, do Vertedouro e da Tomada dgua Casa de Fora;
Enchimento do Reservatrio;
Concluso da Obra;
Operao da Barragem e da Usina;
A Matriz de Interao relaciona, nas colunas, as diversas aes geradoras e,

nas linhas, os fatores ambientais. A interseo desses elementos representa a
origem dos impactos.
Do ponto de vista das aes do empreendimento, a Matriz de Interao
permite concluir que, na fase de implantao, o enchimento do reservatrio a
ao responsvel por impactos em todos os fatores ambientais considerados.
Na fase seguinte, a ao mais importante a operao da usina, que causa
interferncias em um grande nmero de fatores ambientais. Tambm
impactados na fase anterior, muitos fatores continuam a sofrer interferncias,
73
porm de natureza distinta daquela provocada pela implantao do

empreendimento.
As Matrizes de Identificao dos Impactos, tambm relacionam, nas colunas,
as diversas aes geradoras de impactos, mas nas linhas, esto listados os
impactos significativos, identificados pelos especialistas.
Esta matriz, mostra apenas, uma relao de causa/efeito, no permitindo,
ainda, identificar os impactos de maior magnitude e importncia.
A avaliao realizada, aps descrio e discusso dos impactos, nas
matrizes de Caracterizao de Impactos, onde os impactos so classificados
como se segue:
Natureza do Impacto: Correspondendo classificao da natureza dos
impactos, isto , positivo ou negativo em relao ao(s) componente(s)
ambiental(is) atingido(s);
Forma Como se Manifesta o Impacto: Diferenciando impactos diretos,
decorrentes de aes do empreendimento, dos impactos indiretos, decorrentes
do somatrio de interferncias geradas por outro ou outros impactos,
estabelecidos direta ou indiretamente pelo empreendimento;
Durao do Impacto: Nesta categoria de qualificao, o impacto ser
classificado de acordo com suas caractersticas de persistncia, tendo como
momento inicial o instante em que ele se manifesta. Assim sendo, ele pode
ser:
permanente,
mantendo-se
indeterminadamente;
temporrio,
desaparecendo por si prprio, aps algum tempo; ou cclico, reaparecendo de

tempos em tempos;
Temporalidade da Ocorrncia do Impacto: Refere-se ao prazo de manifestao
do impacto, ou seja, se ele se manifesta imediatamente aps a sua causa
(curto prazo), ou se necessrio que decorra um certo lapso de tempo para
que ele venha a se manifestar (longo prazo);
Reversibilidade: se ele reversvel, se o fator alterado pode restabelecer-se
como antes, ou irreversvel, podendo ser compensado, mas no mitigado ou
evitado;
74
Abrangncia: se seus efeitos sero sentidos local ou regionalmente.

Considera-se, como efeito local, aquele que atinge, no mximo, a rea
diretamente afetada pelo empreendimento e, como regional, aquele que afeta
reas mais amplas;
Magnitude: Expressa a variao de um fenmeno em relao sua situao
prvia, ou seja, se o impacto vai transformar intensamente uma situao
preexistente (alta); se ele tem pouca significao em relao ao universo
daquele fenmeno ambiental (baixa) e mdia, se ocupa situao intermediria.
A magnitude de um impacto , portanto, tratada exclusivamente em relao ao
componente ambiental em questo, independentemente de sua importncia
por afetar outros componentes ambientais;
Importncia: Ao contrrio da magnitude, expressa a interferncia do impacto
ambiental em um componente e sobre os demais componentes ambientais.
Para efeito dessa classificao, tal categoria ser subdividida em Pequena
Importncia, quando o impacto s atinge um componente ambiental sem
afetar, em decorrncia, outros componentes; Mdia Importncia, quando o
efeito de um impacto atinge outros, mas no chega a afetar o conjunto do fator
ambiental em que ele se insere ou a qualidade de vida da populao local;
Grande Importncia, quando o impacto sobre o componente pe em risco a
sobrevivncia do fator ambiental em que se insere ou atinge de forma
marcante a qualidade de vida da populao;
Carter do Impacto: Os impactos sero classificados como estratgicos ou
no-estratgicos, o que permitir identificar quais deles geram alteraes
positivas ou negativas em indicadores sociais ou nos nveis gerais de
qualidade de vida.
Uma vez identificados, listados e qualificados os impactos decorrentes da
implantao do AHE Peixe sobre os ecossistemas e a sociedade, torna-se
possvel realizar uma seleo, destacando-se os mais importantes, com
objetivo de estabelecer prioridades quanto importncia atribuda aos

programas de mitigao ou compensao e subsidiar as concluses sobre a
viabilidade ambiental do empreendimento.
75
Para tanto, foi utilizado um mtodo ad hoc, atravs de uma reunio de

especialistas, onde os efeitos do empreendimento foram discutidos numa
perspectiva multidisciplinar, agrupando-se os impactos em conjuntos coerentes
e interrelacionados, o que permitiu a escolha dos grupos mais significativos.
Aps apresentao e discusso de todos os impactos significativos foram
selecionados, de comum acordo, os impactos mais importantes, sem
estabelecer uma hierarquia entre eles:
-
Alterao e reduo da vegetao e fauna por sobrelevao do nvel

de gua para formao do reservatrio e aumento da presso
antrpica;
Alterao de fauna aqutica a montante e jusante da barragem;
Atrao de contingentes populacionais em busca de trabalho;
Deslocamento compulsrio de populao rural e urbana
Os Programas propostos para mitigar ou compensar os efeitos negativos

identificados so apresentados no Captulo 7. So eles:
-
Monitoramento do Clima Local;
Monitoramento de Nveis dgua;
Monitoramento Sedimentolgico;
Monitoramento Sismolgico;
Monitoramento de Encostas Marginais;
Monitoramento Hidrogeolgico;
Recomposio de reas Degradadas;
Levantamento e Manejo de Flora;
Desmatamento e Limpeza do Reservatrio;
Levantamento, Acompanhamento e Manejo de Fauna;
Monitoramento Limnolgico;
Monitoramento e Conservao da Ictiofauna;
76
Unidade de Conservao;
Faixa de Proteo do Reservatrio;
Aquisio de Terras;
Recomposio da Infra-estrutura Fsica e Social;
Adequao de Infra-Estrutura Social;
Relocao Urbana;
Relocao Rural;
Monitoramento da Qualidade de Vida da Populao;
Recomposio de reas de Turismo e Lazer;
Sade Pblica;
Resgate do Patrimnio Arqueolgico e Histrico;
Educao Ambiental;
Comunicao Social;
Os Captulos 8, 9 e 10 apresentam respectivamente o Prognstico da

Qualidade Ambiental Futura com e sem a implantao do empreendimento, as
Concluses e a Composio da Equipe Tcnica.
4.2 - O Aproveitamento Hidreltrico So Salvador
4.2.1 -
Descrio do Empreendimento AHE So Salvador
O AHE So Salvador prev o aproveitamento integral do trecho do rio

Tocantins, situado entre o final do reservatrio da futura UHE de Peixe e a
Casa de Fora e Barragem da UHE Cana Brava. Est localizada
estrategicamente prximo aos mercados consumidores de outras Usinas em
construo (Cana Brava) e em operao (Serra da Mesa) e prximo de linhas
de transmisso.
A Usina Hidreltrica (UHE) So Salvador, ter 240 MW de potncia instalada,
localiza-se no rio Tocantins a cerca de 10 km da localidade de So Salvador e
77
a 60 km da cidade de Paran. Seu reservatrio, de 86 km2 atinge terras dos

municpios de So Salvador, Paran e Palmeirpolis no Estado do Tocantins,
Minau e Cavalcante no Estado de Gois. Devido formao do reservatrio,
um total de 60 famlias sero atingidas e devero ser remanejadas (todas as
famlias residem na zona rural).
O rgo licenciador do empreendimento o IBAMA, que emitiu o Termo de
Referncia para os Estudos de EIA-RIMA.
4.2.2 -
A metodologia utilizada para a avaliao dos impactos ambientais foi chamada

de Anlise Integrada. O objetivo desta anlise procurar, a partir do
diagnstico ambiental, elaborar uma integrao das vrias disciplinas e
estudos setoriais, estabelecendo correlaes ou relaes que se evidenciaram
pertinentes.
De acordo com o Relatrio em questo, para a avaliao dos Impactos
Ambientais do AHE So Salvador, foram conjugados alguns dos importantes
mtodos j consagrados: reunies multidisciplinares, checklist, Sistemas
Cartogrficos e Matrizes de Interao.
O desenvolvimento do processo de avaliao dos impactos ambientais ocorreu
em quatro etapas principais de trabalho:
Etapa I: buscou-se o conhecimento das caractersticas do empreendimento,
em suas fases de implantao e operao, destacando-se as aes
programadas e os possveis efeitos sobre o meio ambiente. Nesta fase j
possvel indicar aspectos que necessitam de um maior aprofundamento. Esta
etapa foi realizada atravs de estudo dos documentos tcnicos do projeto, de
realizao de reunies entre os especialistas dos estudos de meio ambiente e
de interaes com a equipe de projeto de engenharia;
Etapa II: efetuou-se o Diagnstico Ambiental, onde so explicitados as
caractersticas fsicas, biticas e socioeconmicas da rea em estudo. Buscouse a reunio de vrios dados estatsticos, cartogrficos, e de imagens de
satlites, alm dos bibliogrficos e documentais, que permitiram anlises
78
extensas sobre a realidade scio-ambiental da regio. Estas, por sua vez,

foram enriquecidas com os reconhecimentos in loco, marcados pela
realizao de pesquisas, entrevistas e amostragens, subsdios bsicos para a
elaborao dos Diagnsticos Ambientais das reas de Influncia - Indireta e
Direta;
Etapa III: feita a Avaliao dos Impactos Ambientais e Proposio de
Medidas, identificando e avaliando os efeitos do empreendimento sobre o
ambiente, dando suporte para a definio das medidas mitigadoras ou
potencializadoras.
O conhecimento adquirido sobre a regio e o empreendimento, permitiram que
se vislumbrasse um conjunto de interferncias ambientais, originalmente
organizadas por uma concepo de Listagens de Controle - as checklists.
Posteriormente, foram definidas com mais preciso os impactos ambientais e
construiu-se anlises classificatrias das possveis interferncias sobre o meio
ambiente. Foi elaborada a Matriz de Interao.
Nesta matriz, foram relacionados, em um esquema bidimensional, as aes
programadas do empreendimento em seu eixo vertical - as obras, a
contratao de mo-de-obra, a mobilizao de equipamentos, a formao do
reservatrio, a abertura de acessos, dentre outros. Horizontalmente, foram
dispostos os fatores ambientais relevantes, que foram abordados no
Diagnstico Ambiental.
Assim, a interao de cada ao programada com os diversos fatores
ambientais, indicou as principais interferncias scio-ambientais do AHE So
Salvador. Os impactos ambientais so indicados por uma numerao, que
associa qual a ao programada que lhe d origem e qual o fator ambiental
que afetado.
Cada impacto ambiental identificado foi classificado de acordo com as
diretrizes da Resoluo CONAMA 1/86 e aquelas indicadas no Termo de
Referencia para elaborao do EIA/RIMA estabelecido pelo IBAMA. Esta
79
classificao apresentada na Matriz de Classificao dos Impactos

Ambientais.
Alm das Matrizes de Interao e de Classificao dos Impactos Ambientais,
foi elaborado uma descrio de cada impacto ambiental, onde objetivou-se
explicitar os efeitos esperados, suas causas e conseqncias, destacando
ainda
as
medidas
recomendadas
para
mitigao,
compensao
ou
potencializao dos mesmos.

Etapa IV: esta etapa aborda os Programas Ambientais, apresentando as
recomendaes de planos e programas de monitoramento, correo ou
compensao considerados pertinentes aos efeitos scio-ambientais do
empreendimento.
4.2.3 -
O RIMA do AHE So Salvador (ENGEVIX, 2000a), est organizado em quatro

captulos. No primeiro captulo, Introduo, so apresentados os objetivos e
contedo do relatrio.
No mesmo captulo, o relatrio j coloca que foram levantadas vrias
alternativas para a realizao do estudo e chegou-se a forma mais vivel, tanto
a
nvel
de
execuo
quanto
nvel
econmico
ambiental.
empreendimento considerado como uma opo altamente atrativa por ser

um investimento com caractersticas tcnico - econmicas plenamente
justificveis dentro do contexto de expanso do parque gerador brasileiro,
segundo anlise comparativa com outros investimentos no setor.
A seguir, informada a Localizao e Definio das reas de Influncia.
O Projeto originado de estudos realizados na bacia hidrogrfica do rio
Tocantins, por parte de vrias entidades e empresas desde a dcada de 1960.
Em meados de 1980 FURNAS Centrais Eltricas deu incio aos novos estudos
necessrios a explorao do potencial hidreltrico disponvel na bacia do
Tocantins.
80
Estes estudos concluram pela implantao das Usinas Hidreltricas de Serra

da Mesa, Cana Brava e Peixe no rio Tocantins.
No perodo de 1999/2000 o grupo REDE / EDP / FURNAS / ENGEVIX,
elaborou a reviso do Inventrio Hidreltrico deste trecho do rio, isto , de
Cana Brava at o reservatrio da UHE Lajeado. Estes estudos concluram pela
implantao dos seguintes Aproveitamentos:
-
UHE So Salvador com reservatrio na elevao 287,0m;
UHE Peixe com reservatrio na elevao 263,0m;
UHE Ipueiras com reservatrio na elevao 235,0m.
Nesta reviso do Inventrio anterior procurou-se minimizar a rea de

inundao dos reservatrios e suas interferncias.
Ainda no primeiro captulo, so apresentadas as Caractersticas do Projeto:
barragem de solo e estruturas de concreto armado projetadas para a
instalao das mquinas (turbinas e geradores) para gerao de energia
eltrica a partir da fora das guas (vazo e queda d'gua) e, tambm,
estruturas de vertimento para dar passagem s cheias do rio Tocantins.
A Usina de So Salvador vai operar a fio d'gua, isto , as vazes que chegam
ao barramento so passadas para jusante ou pelas estruturas de gerao
(turbinas) ou pelas estruturas de vertimento. Sendo assim, o reservatrio
criado no tem capacidade de regularizar as vazes do rio Tocantins. O
volume armazenado no permite a modificao da sazonalidade do rio, isto ,
alterao do seu regime de estiagens e cheias.
Apenas o reservatrio da UHE Serra da Mesa, situado a montante, que foi
projetado para este fim, tem volume armazenado com capacidade para
regularizar as vazes do rio Tocantins, isto , diminuindo o efeito das maiores
cheias e aumentando as vazes do rio Tocantins a jusante (rio abaixo).
O Captulo 1 concludo com um levantamento das Principais Interferncias
do
Projeto:
municpios,
propriedades,
estradas
vicinais,
acessos
propriedades e residncias e infra-estrutura local (escolas, postos, etc.) que

tero que ser relocadas.
81
O Captulo 2, Como a Regio, apresenta o diagnstico do:

-
Meio Ambiente Social: Populao, Organizao dos Ncleos

Urbanos, Infra-estrutura de Transportes, Uso e Ocupao do Solo
nas
reas
Comunidades
Urbanas,
Caracterizao
Afetadas,
Patrimnio
Scio
Econmica
Histrico,
Cultural
das
e
Arqueolgico;
-
Meio Ambiente Natural: Clima, Relevo e Solos, Qualidade e Uso das

guas, Qualidade das guas, Usos das guas, Navegao, A
Hidrovia do Tocantins, Lazer e Turismo, Agricultura e Irrigao,
Consumo Humano e Dessedentao de Animais, Pesca, Conflitos
de Uso;
Meio Bitico: Flora, Fauna, Limnologia e Qualidade da gua e

Ictiofauna.
No Captulo 3, Impactos Ambientais e Medidas Mitigadoras, os Impactos

Ambientais so classificados como modificaes:
-
com a populao;
nas atividades econmicas;
na infra-estrutura;
com animais silvestres e vegetaes;
no solo; e
na gua.
Para a avaliao dos Impactos Ambientais do AHE So Salvador, foram

conjugados mtodos de avaliao que procuram relacionar o meio
ambiente da regio e as fases e aes do empreendimento.
Estes mtodos so resumidos em duas matrizes, uma que classifica
cada impacto segundo as determinaes da legislao brasileira,
expressas na Resoluo CONAMA 01/86, e outra, que relaciona cada
impacto identificado a uma fase do empreendimento, e outra.
82
Os estudos indicaram a possibilidade de ocorrncia de 33 impactos

ambientais. A matriz que classifica os impactos ambientais chamada
de Matriz de Classificao dos Impactos Ambientais, sendo os impactos
classificados os seguintes:
-
Alterao no Micro-Clima;
Ocorrncia de Sismos Induzidos;
Incio ou Acelerao de Processos Erosivos;
Perda de reas de Produo Agropecuria;
Alterao na Qualidade da gua;
Elevao do Nvel do Lenol Fretico;
Alterao do Regime Hdrico;
Supresso da Vegetao Atual;
Supresso de Habitats;
Proliferao de Macrfitas;
Perda de Espcimes da Fauna Terrestre;
Perda de espcimes da Mastofauna Aqutica;
Isolamento
das
populaes
aquticas
do
canal
principal
barragem
interrupo de rotas de migrao;

-
Alteraes da Fauna Aqutica a Jusante da Barragem;
Isolamento de populaes de peixes de afluentes;
Alterao
da
ictiofauna
montante
da
comprometimento de rotas migratrias;

-
Interferncias com o Patrimnio Arqueolgico e Histrico Cultural;
Alterao nos fluxos migratrios da populao;
Mudanas nos Padres Atuais de Uso e Ocupao do Solo;
Interferncia no Sistema de Circulao e Transporte;
83
Melhoria dos Acessos Circunvizinhos ao Empreendimento;
Expanso na Oferta de Energia Eltrica e das Possibilidades de

Interligao;
Alterao no Mercado de Bens e Servios e na Renda Regional;
Alterao no Mercado Imobilirio;
Alterao no Mercado de Trabalho;
Alteraes na Oferta e na Demanda por Servios Educacionais;
Interferncias com Direitos Minerrios;
Alterao no Quadro de Sade;
Interferncias com o Potencial Turstico Local;
Transferncia Compulsria da Populao Atingida;
Gerao de Expectativa da populao diante do empreendimento;
Surgimento de Movimentos Sociais;
Ampliao das Responsabilidades e Encargos Associados ao Poder

Pblico Municipal;
No Captulo 4, Programas Ambientais, so apresentados os programas que

tm como objetivo mitigar, diminuir ou compensar as interferncias e impactos
ambientais do empreendimento.
Os programas so apresentados a seguir:
-
Programa de Monitoramento Climatolgico;
Programa de Monitoramento do Lenol Fretico;
Programa de Recuperao de reas Degradadas;
Programa de Acompanhamento das Interferncias Minerarias;
Programa de Monitoramento Sismolgico;
Programa de Monitoramento Limnolgico e Qualidade da gua;
Programa de Limpeza da Bacia de Acumulao;
84
Programa de Resgate e Monitoramento da Flora;
Programa de Resgate e Monitoramento da Fauna;
Programa de Monitoramento da Ictiofauna;
Programa de Consolidao de Unidade de Conservao;
Programa de Salvamento do Patrimnio Arqueolgico Pr-Histrico;
Programa de Salvamento do Patrimnio Arqueolgico Histrico e

Cultural;
Programa de Comunicao Social;
Programa de Remanejamento da Populao;
Programa de Sade;
Programa de Recomposio da Infra-estrutura;
Programa de Monitoramento Scio-Econmico e Cultural.
4.3 - O Aproveitamento Hidreltrico Simplcio - Queda nica

4.3.1 -
Descrio do Empreendimento AHE Simplcio Queda nica
O AHE Simplcio Queda nica prev o aproveitamento integral da queda

hidrulica disponvel no trecho de 30 km, sem sinuosidades, do rio Paraba do
Sul, na divisa dos estados do Rio de Janeiro e Minas Gerais, entre a cidade de
Trs Rios e o final do reservatrio da Usina Hidreltrica da Ilha dos Pombos.
Est localizado estrategicamente prximo aos mercados consumidores (RJ, SP
e BH).
A UHE Simplcio Queda nica ter 110 MW de potncia instalada. Seu
reservatrio, de 14 km2 atinge terras dos municpios de Trs Rios e Sapucaia,
no Rio de Janeiro, e Alm Paraba e Chiador, em Minas Gerais. Devido
formao do reservatrio, um total de 250 famlias sero atingidas e devero
ser remanejadas (109 famlias da zona urbana e 141 famlias da zona rural).
85
4.3.2 -
A metodologia adotada para a AIA do AHE Simplcio Queda nica bastante

parecido com aquela adotada para a AIA do AHE So Salvador, visto que As
AIAs foram desenvolvidas pela mesma empresa.
Desta forma, deve-se considerar a mesma metodologia de AIA do AHE So
Salvador.
4.3.3 -
Conforme mencionado anteriormente, o RIMA do AHE Simplcio Queda

nica (ENGEVIX, 2001a) foi desenvolvido pela mesma empresa que
desenvolveu o RIMA do AHE So Salvador, desta forma a organizao e
encaminhamento dos estudos so bastante parecidos.
O RIMA est organizado em cinco captulos. No primeiro captulo, Introduo,
so apresentados os objetivos e contedo do relatrio.
O relatrio, ainda na introduo, descreve que foram levantadas vrias
alternativas para a realizao do estudo e chegou-se a forma mais vivel, tanto
a
nvel
de
execuo
quanto
nvel
econmico
ambiental.
empreendimento considerado como uma opo altamente atrativa por ser

um investimento com caractersticas tcnico - econmicas plenamente
justificveis dentro do contexto de expanso do parque gerador brasileiro,
segundo anlise comparativa com outros investimentos no Setor.
A seguir, informada a Localizao e Definio das reas de Influncia.
O Projeto originado em 1965 e 1966, quando a CANAMBRA - consrcio de
empresas internacionais responsvel pelo inventrio hidreltrico do Brasil realizou um estudo envolvendo os rios Paraba do Sul, Pomba e Novo.
Em meados de 1984, FURNAS Centrais Eltricas deu incio aos estudos
necessrios explorao do potencial hidreltrico disponvel na bacia do
Paraba do Sul.
86
Os estudos para avaliao do potencial hidreltrico da rea de interesse do

AHE Simplcio - Queda nica foram contratados por FURNAS Consultora
THEMAG Engenharia e ENGE-RIO S/A e divididos em duas fases: Estudos
Preliminares de Inventrio e Estudos Finais de Inventrio, tendo sido concludo
em meados de 1986.
Ainda em 1986, dando prosseguimento ao processo de levantamento,
FURNAS iniciou os Estudos de Viabilidade do Aproveitamento Hidreltrico de
Simplcio e de Sapucaia para escolher a melhor localizao para a usina,
dentre aquelas apontadas pelo inventrio. Durante os anos de 1987 e 1988
realizou um aprofundamento destes estudos e em 1995 iniciou o projeto do
AHE Simplcio - Queda nica.
Ainda no primeiro captulo, so apresentadas as Caractersticas do Projeto:
barragem de solo e estruturas de concreto armado projetadas para a
instalao das mquinas (turbinas e geradores) para gerao de energia
eltrica a partir da fora das guas (vazo e queda d'gua) e, tambm,
estruturas de vertimento.
apresentado um levantamento das Principais Interferncias do Projeto:
municpios, propriedades, estradas vicinais, acessos a propriedades e
residncias e infra-estrutura local (escolas, postos, etc.) que tero que ser
relocadas.
O Captulo 1 concludo com um Estudo dos Efeitos dos Reservatrios.
O Captulo 2, Como a Regio, apresenta o diagnstico do:
-
Meio Ambiente Social: Populao, Economia, Infra-estrutura dos

Servios (Transporte e Energia, Sade e Saneamento, Educao,
Turismo;
Meio Ambiente Natural: O Clima, o Relevo e os Solos, Qualidade da

gua, Animais Silvestres (Aves, Mamferos, Rpteis e Anfbios e
Peixes) e Vegetao.
No Captulo 3, Impactos Ambientais e Programas Ambientais. Os

Impactos Ambientais so classificados como modificaes:
87
com a populao;
nas atividades econmicas;
na infra-estrutura;
com animais silvestres e vegetaes;
no solo; e
na gua.
Da mesma forma que foi feito no RIMA da AHE So Salvador, para a

avaliao dos Impactos Ambientais do AHE Simplcio Queda nica,
foram conjugados mtodos de avaliao que procuram relacionar o
meio ambiente da regio e as fases e aes do empreendimento.
Estes mtodos so resumidos em duas matrizes, uma que classifica
cada impacto segundo as determinaes da legislao brasileira,
expressas na Resoluo CONAMA 01/86, e outra, que relaciona cada
impacto identificado a uma fase do empreendimento, e outra.
Os estudos indicaram a possibilidade de ocorrncia de 31 impactos
ambientais. A matriz que classifica os impactos ambientais chamada
de Matriz de Classificao dos Impactos Ambientais, sendo os impactos
classificados os seguintes:
-
Ocorrncia de Sismos Induzidos;
Incio ou Acelerao de Processos Erosivos;
Perda de reas de Produo Agropecuria;
Alterao na Qualidade da gua;
Elevao do Nvel do Lenol Fretico;
Alterao do Regime Hdrico;
Supresso da Vegetao;
Alterao de Habittats da Fauna Terrestre;
Proliferao de Macrfitas;
88
Interferncias com o patrimnio arqueolgico e histrico cultural;
Alterao nos fluxos migratrios da populao;
Mudanas nos padres atuais de uso e ocupao do solo;
Interferncia no sistema de trnsito terrestre;
Melhoria de acessos circunvizinhos ao empreendimento;
Expanso na oferta de energia eltrica e das possibilidades de

interligao;
Alterao no mercado de bens e servios e na renda regional;
Alterao no mercado imobilirio;
Alterao no mercado de trabalho;
Alteraes na oferta e na demanda por servios educacionais;
Interferncia com atividade pesqueira;
Interferncia com direitos minerrios;
Alterao no Quadro de Sade;
Perdas de reas de lazer e turismo e interferncia com o potencial

turstico local;
Aumento de demanda por equipamentos e lazer;
Transferncia compulsria da populao atingida;
Gerao de expectativa da populao diante do empreendimento;
Surgimento de movimentos sociais;
Ampliao das responsabilidades e encargos associados ao poder

pblico municipal;
Alterao da Ictiofauna do Rio Paraba do Sul a Jusante do

Barramento;
Alterao da Ictiofauna a Montante do Barramento;
Comprometimento de rotas migratrias;
89
Ainda no Captulo 3, so apresentados os Programas Ambientais, que tm

como objetivo mitigar, diminuir ou compensar as interferncias e impactos
ambientais do empreendimento. Os Programas Ambientais so os seguintes:
-
Programa de Monitoramento do Lenol Fretico;
Programa de Recuperao de reas Degradadas;
Programa de Acompanhamento das Interferncias Minerrias;
Programa de monitoramento limnolgico e qualidade da gua;
Programa de limpeza da bacia de acumulao;
Programa de Resgate e Monitoramento da Fauna;
Programa de monitoramento da ictiofauna;
Programa de Consolidao de Unidade de Conservao;
Programa de salvamento do patrimnio arqueolgico pr-histrico;
Programa de salvamento do patrimnio arqueolgico histrico e

cultural;
Programa de Comunicao Social;
Programa de Remanejamento da populao;
Programa de Sade;
Programa de Monitoramento Scio-Econmico e Cultural;
No Captulo 4 apresentada a Equipe Tcnica que desenvolveu o

estudo.
90
4.4 - O Aproveitamento Hidreltrico Estreito

4.4.1 -
Descrio do Empreendimento AHE Estreito
O AHE Estreito localiza-se no mdio curso do rio Tocantins, na divisa dos

estados do Maranho e Tocantins, com coordenadas geogrficas aproximadas
de 63511 S e 472727W.
A usina est projetada para uma potncia total de 1.109,7 MW, com um
reservatrio de 590 km2 de superfcie, sendo 434 km2 de terras inundadas e de
5.400 x 106 m3 de volume de gua.
As
obras
devero
se
localizar
nos
municpios
de
Estreito/MA
Aguiarnpolis/TO e o seu reservatrio atinge terras dos municpios Estreito e

Carolina no Estado do Maranho, e no Estado do Tocantins, os municpios de
Aguiarnpolis, Babaulndia, Barra do Ouro, Darcinpolis, Filadlfia, Goiatins,
Itapiratins, Palmeirante, Palmeiras do Tocantins e Tupiratins.
A operao da usina a fio dgua, com energia firme de 587,3 MW, que
dever ser incorporada aos Sistemas Norte/Nordeste e Norte/Sul/Sudeste, por
intermdio da rede bsica do sistema interligado. Devido formao do
reservatrio, um total de 3.485 famlias sero atingidas e devero ser
remanejadas (2.250 famlias da zona urbana e 1.235 famlias da zona rural).
4.4.2 -
De acordo com o Relatrio em questo, a anlise dos impactos ambientais da

UHE Estreito foi fundamentada em metodologia especfica e de domnio usual
em empreendimentos hidreltricos.
A estruturao dessa metodologia desenvolveu-se a partir da anlise integrada
sobre os compartimentos ambientais considerando-se trs etapas:
-
elenco das aes do empreendimento geradoras de impactos

ambientais;
91
matriz de identificao de impactos; e
anlise, qualificao e avaliao dos impactos.
As aes geradoras de impactos ambientais guardam estreita correspondncia

com as atividades de implantao e operao do empreendimento, e so
variveis dependentes, uma vez que se vinculam natureza e ao porte do
mesmo.
Desse modo, a identificao dos impactos est vinculada s caractersticas do
empreendimento e experincia vivenciada no setor eltrico, tendo sido
considerados os principais fatores geradores de impactos ambientais e
discriminadas suas respectivas aes.
Uma vez definidos os fatores geradores, foi elaborada a matriz de identificao
de impactos, que discrimina das aes correspondentes, em linhas, e os
principais
componentes
ambientais,
susceptveis
aos
efeitos
do
empreendimento, em colunas, facultando a anlise da possibilidade de

ocorrncia dos potenciais impactos na forma de um check-list elaborado a
partir de discusses e reunies multidisciplinares com especialistas de diversas
reas da engenharia e do meio ambiente.
Dessa forma, a matriz de identificao de impactos tem como estruturao
bsica os componentes de dois conjuntos de variveis: de um lado as aes
necessrias implantao e operao do empreendimento e, de outro, os
componentes ambientais referentes aos meios fsico, bitico e scioeconmico, passveis de sofrerem os efeitos dessas aes.
O conjunto de impactos apresentado na matriz inclui, alm dos identificados
nas discusses tcnicas realizadas com especialistas, tambm aqueles
decorrentes de estudos anteriormente elaborados e os inferidos pelo o rgo
Ambiental Licenciador, por ocasio da anlise do Termo de Referncia.
Aps a identificao, procedeu-se avaliao dos impactos, embasada na
anlise das possveis repercusses ambientais decorrentes da implantao e
operao do empreendimento. Na ponderao dos resultados da valorao,
incorporou-se o nvel de complexidade da implementao dos programas e
92
medidas
mitigadoras,
que
configuram
os
compromissos
do
futuro
empreendedor, bem como a eficcia de sua implementao, como garantia de

preveno, correo e compensao dos impactos indesejveis, assim como a
potencializao dos positivos, resguardando a qualidade ambiental da regio.
4.4.3 -
O RIMA do AHE Estreito (CNEC, 2001a) organizado em Apresentao e

mais 6 captulos.
No Captulo 1 so apresentadas as caractersticas do empreendimento
(estruturas principais de obras civis, acessos, canteiro de obras, reas de
emprstimo e bota-foras, infra-estrutura de apoio e mo de obra necessria),
Objetivos e Justificativas, Alternativas Locacionais e Tecnolgicas.
No Captulo 2 so apresentados os Aspectos Legais e Institucionais, incluindo:
-
Licenciamento Ambiental;
Legislao Estadual;
Espaos Territoriais Legalmente Protegidos e Compensaes;
reas de Preservao Permanente;
Terras Indgenas;
Patrimnio Cultural;
Produo Mineral.
O Captulo 3 apresenta as reas de Influncia (Direta e Indireta),

Caractersticas da Regio (Meio Natural, Dinmica Scio-Econmica e Anlise
Integrada das Regies).
Os Impactos Ambientais so apresentados no Captulo 4. A estruturao da
metodologia
desenvolveu-se
partir
da
anlise
integrada
sobre
os
compartimentos ambientais considerando-se trs etapas, compreendendo:

-
elenco das aes do empreendimento geradoras de impactos

ambientais;
93
identificao de impactos; e
anlise, qualificao e avaliao dos impactos.
Uma vez definidos os fatores geradores, passou-se identificao de

impactos, que discrimina das aes correspondentes e os principais
componentes ambientais, susceptveis aos efeitos do empreendimento
facultando a anlise da possibilidade de ocorrncia dos potenciais impactos na
forma de um check-list.
Aps a identificao, procedeu-se avaliao dos impactos, embasada na
anlise das possveis repercusses ambientais decorrentes da implantao e
operao do empreendimento.
Os fatores geradores de impactos, relacionados implantao e operao da
UHE Estreito, so apresentados a seguir, conforme seqncia cronolgica de
ocorrncia e com a discriminao das respectivas aes correlatas:
-
aes iniciais: divulgao/veiculao de informaes sobre o

empreendimento; desapropriao/aquisio de terras necessrias
para a implantao de canteiros de obras e para formao do
reservatrio;
implantao
da
infra-estrutura
servios
de
apoio
ao
empreendimento: recrutamento e contratao da mo-de-obra;

desmatamento e terraplenagem para implantao dos acessos ao
canteiro e demais locais das obras; ampliao e melhoria da infraestrutura existente;
-
execuo das obras civis abrangendo o desvio do rio e as barragens

de terra e de concreto;
enchimento do reservatrio: desocupao da rea a ser submersa

pelo reservatrio (reas urbanas e rurais e infra-estrutura);
desmatamento e limpeza da rea de inundao; enchimento;
desmobilizao: encerramento das atividades de construo;
operao da usina.
94
Os impactos ambientais listados foram os seguintes:

-
Alterao das Condies Climticas
Sismicidade Induzida
Interferncias sobre Jazimentos Minerais e reas Legalizadas
Elevao do Lenol Fretico
Instabilidade e Potencial Erosivo de Taludes e Encostas Marginais
Intensificao do Processo de Assoreamento a Montante da

Barragem
Perdas de Terras Agricultveis
Alterao da Qualidade das guas com a Formao do Reservatrio
Aumento da Presso Antrpica sobre a Vegetao
Supresso da Vegetao pela Implantao da Infra-estrutura de

Apoio
Supresso da Vegetao pelo Enchimento do Reservatrio
Aumento da Fragmentao de Ambientes
Alterao dos Ambientes Marginais
Aumento da Pesca e Caa Predatria
Alteraes e/ou Perda de Hbitats da Fauna Terrestre
Afugentamento da Fauna Terrestre
Reduo Populacional de Vertebrados Terrestres
Aumento de Risco de Acidentes com Animais Peonhentos
Proliferao de Vetores de Interesse Mdico
Interferncia nas Comunidades ctias e de Mamferos Aquticos no

Reservatrio
Perda ou Alterao de Hbitats da Ictiofauna no Reservatrio e nas

reas de Execuo das Obras Civis
95
Interferncia nas Comunidades ctias a Jusante da Barragem
Interferncia com as Comunidades ctias nas Obras Civis

(Construo da Ensecadeira e Desvio do Rio)
Interferncia com as Comunidades de Microorganismos Aquticos

Zooplncton, Fitoplncton e Bentos no Reservatrio
Interferncia com as Comunidades de Microorganismos Aquticos

Zooplncton, Fitoplncton e Bentos de Jusante
No Captulo 5, Solues Propostas, so apresentados os Programas

Ambientais como forma de mitigar e compensar os impactos ambientais
causados pela implantao e operao do empreendimento.
Os Programas Ambientais propostos so os seguintes:
-
Programa de Monitoramento e Gerenciamento Ambiental;
Programa de Controle Ambiental na Fase de Construo;
Programa de Proteo e Recuperao Ambiental nos Stios das

Obras;
Programa de Monitoramento de Pontos Propensos Instabilizao

de Encostas e Taludes Marginais;
Programa de Monitoramento Hidrogeolgico;
Programa de Pesquisa Cientfica do Meio Fsico;
Monitoramento da Qualidade da gua do Reservatrio;
Programa de Desmatamento e Limpeza da rea de Inundao;
Programa de Revegetao da Faixa de Proteo do Reservatrio;
Programa de Coleta de Espcies Vegetais;
Programa de Monitoramento da Fauna Terrestre;
Programa de Conservao da Ictiofauna;
96
Programa de Resgate e Salvamento da Fauna Terrestre;
Programa de Controle de Vetores;
Programa de Educao Ambiental;
Programa de Controle das Condies de Sade;
Programa de Relocao e Apoio s Atividades Comerciais e de

Servios Afetados;
Programa
de
Fomento
Atividades
Produtivas
Locais,
Aproveitamento dos Usos Mltiplos do Reservatrio e Identificao

de Novas Oportunidades de Investimentos;
-
Programa de Apoio Produo Familiar de Subsistncia;
Programa de Recomposio dos Sistemas de Infra-Estrutura

Regional;
Programa de Recomposio Urbana;
Programa de Implantao das Unidades de Conservao;
Programa de Recuperao das Margens do Reservatrio (Plano

Diretor);
Programa de Recomposio das reas de Turismo e Lazer;
Programa de Prospeces Arqueolgicas Intensivas;
Programa de Resgate Arqueolgico;
Programa de Valorao do Patrimnio Cultural;
Programa de Aes para Reposio de Perdas e Relocao da

Populao Rural e Urbana;
Programa de Comunicao Social.
No Captulo 6, Futuro da Regio, o Relatrio conclui que luz de todas as

avaliaes, a UHE Estreito considerada um empreendimento econmica e
ambientalmente vivel.
97
5 - Concluses e Recomendaes
5.1 - Concluses
A partir dos Estudos de Impacto Ambiental e dos Relatrios de Impacto
Ambiental dos empreendimentos selecionados, foi possvel identificar o estgio
atual da metodologia desenvolvida nas Avaliaes de Impactos Ambientais AIAs.
Os estudos analisados, de forma geral, seguem uma mesma metodologia, que
recomendada pela ELETROBRS (1997), que uma referncia para o Setor
Eltrico Brasileiro, no que diz respeito implantao de empreendimentos
hidreltricos e conduo de estudos de viabilidade, no apenas dos aspectos
de estudos scio-ambientais, mas tambm acerca de aspectos tcnicos e
econmicos.
Nota-se um padro de encaminhamento das AIAs composto de:
-
Identificao das aes do empreendimento;
Diagnstico ambiental;
Correlao das aes com os fatores ambientais, gerando a Matriz

de Interao;
Definida a interao das aes com o Meio Ambiente, gera-se a

Matriz de Identificao de Impactos;
Identificados os impactos ambientais, estes so qualificados,

gerando a Matriz de Caracterizao ou Classificao;
Proposio de medidas mitigadoras e compensatrias (Programas

Ambientais);
Esses procedimentos, para a avaliao de impacto ambiental, foram

comparados com os estudos efetuados no passado e analisados por
98
MAGRINI3 (1992), em seu estudo pioneiro sobre o assunto e onde so

apresentados os primeiros resultados desses procedimentos no Brasil.
Verificou-se, atravs dessa anlise, que houve uma evoluo para uma viso
mais sistmica, por parte dos rgos licenciadores, no processo de
licenciamento.
Conseqentemente,
observou-se
uma
elaborao
mais
cuidadosa das AIAs dos aproveitamentos hidreltricos, que apresentam

anlises mais abrangentes e ao mesmo tempo integradas, no que diz respeito
aos impactos ambientais dos empreendimentos analisados. O Quadro 5-1
apresenta o tratamento de alguns aspectos observados neste estudo,
comparados com os mesmos aspectos observados por MAGRINI (1992).
Quadro 5-1: Comparao de aspectos deste estudo com MAGRINI (1992)
Aspectos
Situao das AIAs

analisados neste estudo
Anlise de alternativas de
projetos
Anlise da alternativa de no
execuo do empreendimento
Interferncias com planos e
programas previstos para a
regio
Presente
Situao dos RIMAs

analisados por
MAGRINI (1992)
Ausente
Presente
Ausente
Limitado a uma listagem de

planos e programas, sem a
anlise de possveis
interferncias
Presente
Limitado a uma listagem de

planos e programas, sem a
anlise de possveis
interferncias
Ausente
Verificada
Verificada
Identificados e qualificados,
com a importncia e a
magnitude indicadas. Sem
mensurao.
Considerada, porm sem
exposio clara dos critrios
Apenas identificados e no
mensurados.
Matriz de Caracterizao ou
Classificao de Impactos
Incompatibilidade entre
informaes nas diferentes
partes da AIA
Mensurao dos impactos
Importncia relativa dos

impactos
Considerada, porm sem

exposio clara dos critrios
MAGRINI (1992) analisou os Relatrios de Impacto Ambiental da seguintes usinas
hidreltricas: Simplcio (180 MW) e Sapucaia (300 MW) na Regio Sudeste; Manso (210 MW) e
Serra da Mesa (1.200 MW) na Regio Centro-Oeste; Samuel (217 MW), Cachoeira Porteira
(700 MW) e Paredo (27 MW), sistemas isolados na Regio Norte.
99
Diferentemente do observado por MAGRINI (1992), os EIAs e os RIMAs

analisados no presente estudo contam com uma anlise das alternativas aos
projetos,
das
interferncias
com
planos,
programas
ou
outros
empreendimentos previstos para a regio, contemplando inclusive a alternativa

de no implantao da usina.
Os chamados efeitos sinrgicos, com outros empreendimentos implantados ou
previstos para a regio onde ser inserida a usina, so analisados nos EIAs e
nos RIMAs dos projetos descritos neste trabalho. Esta anlise consta nos
termos de referncia emitidos pelo IBAMA para o desenvolvimento das AIAs.
Transcorridos dez anos desde a publicao de MAGRINI (1992), verifica-se,
atravs da anlise deste estudo, um amadurecimento no processo de
licenciamento e conseqentemente, o amadurecimento das AIAs dos AHEs
pesquisados, que sugerem uma anlise mais abrangente e, ao mesmo tempo,
integrada dos impactos ambientais de empreendimentos.
Mesmo com o amadurecimento e uma maior sistematizao na conduo das
AIAs, ainda so evidentes alguns problemas levantados por MAGRINI (1992):
um conjunto de insuficincias de carter metodolgico e
instrumental que denotam, em ltima instncia, a prpria
dificuldade de tratamento de sistemas to complexos como o
meio ambiente. Essas insuficincias representam limitaes
operacionais
para
as
trs
fases
em
que
se
baseia
tradicionalmente a elaborao da AIA: a identificao, a predio

e a avaliao de impactos.
Com respeito identificao, dada complexa inter-relao entre a scioeconomia, os indivduos que compem o meio bitico e, at mesmo, as
influncias que alteraes no meio fsico podem provocar, torna-se muito difcil
uma delimitao espacial da regio onde os impactos iro ocorrer. Este
problema crtico em regies pouco conhecidas, como so os casos do
Pantanal e da Amaznia.
100
Da mesma forma, observou-se que nos EIAs e nos RIMAs analisados continua
imprecisa a predio de como o meio reagir interveno, em particular, o
meio scio-econmico. Mesmo j sendo possvel prever, com preciso
adequada, o comportamento do meio fsico frente s intervenes em
ecossistemas onde se tem um conhecimento emprico, os projetos analisados
neste estudo permanecem com incertezas relativas a essas predies para os
meios bitico e scio-econmico.
Quanto avaliao dos impactos, assim como identificado por MAGRINI
(1992), verifica-se que, nos projetos estudados, permanece inalterada a
questo de problemas metodolgicos relativos mensurao e ponderao
desses impactos.
Apesar de a varivel ambiental estar includa desde os estudos preliminares, a
utilizao da AIA na implantao dos projetos analisados neste estudo parece
ser mais utilizada de forma a prevenir ou mitigar impactos de um
empreendimento que, via de regra, selecionado apenas pela anlise dos
parmetros tcnico-econmicos.
As AIAs analisadas neste estudo, apresentam uma matriz que classifica os
impactos ambientais, a chamada Matriz de Classificao dos Impactos
Ambientais, onde os impactos so classificados.
De acordo com os critrios utilizados, os impactos so classificados e
apresentados.
Porm,
nos
projetos
analisados
neste
estudo,
esta
apresentao nem sempre corresponde aos resultados dos estudos de cada

programa ambiental. Esta apresentao torna-se, por este motivo, confusa ao
invs de se transformar em um instrumento extremamente til para a anlise
do empreendimento como um todo.
5.2 - Recomendaes
A Matriz de Classificao dos Impactos Ambientais, conforme j
apresentada, pode transformar-se no passo inicial para a anlise multicritrio
(AMC) da AIA, j que os impactos encontram-se tabelados e classificados, ou
seja, os critrios para a AMC podem ser quantificados, atravs de uma
101
definio de escalas de mensurao, restando ento o estabelecimento de

pesos.
Uma vez definidos os empreendimentos ou as alternativas para um mesmo
empreendimento como sendo as aes, a avaliao dessas aes, com base
nos critrios se traduziria numa matriz de julgamentos ou de avaliao que
relaciona cada ao potencial a cada critrio.
Neste ponto a anlise multicritrio (AMC) apresenta-se como uma alternativa
para esse tipo de avaliao, onde diferentes critrios so avaliados em
conjunto, chegando-se a um resultado que possibilite a quantificao de cada
critrio e de cada ao, avaliada pelo seu conjunto de critrios.
Conforme sugerido por MAGRINI (1992), pode-se utilizar, nas avaliaes de
impactos ambientais, escalas de valor, medidas na unidades fsicas ou em
termos qualitativos.
Essas escalas de impacto seriam compostas de retas, curvas, por funes
descontnuas ou uma combinao das trs. Os valores extremos seriam 0 para
ausncia de impactos e 1 seria o limite superior de um determinado impacto.
Impactos positivos teriam valores negativos.
Por exemplo, o impacto sobre o critrio comunidades indgenas em um
empreendimento que no inserido prximo de terras indgenas, teria valor
igual a 0. Enquanto um empreendimento onde os estudos indicam que o
critrio qualidade da gua sofrer uma modificao tal que os parmetros
fsico-qumicos ou biolgicos da gua passem a apresentar valores
incompatveis com aqueles previstos em lei, teria valor igual a 1.
A maior importncia entre critrios ser dada na ponderao dos mesmos.
Uma vez estabelecidos os pesos ou ponderaes de cada critrio, vrias
anlises poderiam ser feitas e chegaria-se, atravs da soma dos diferentes
ndices, a um ndice de impacto ambiental global que poderia ser comparado
com os ndices de diferentes alternativas de um dado empreendimento ou
mesmo com as alternativas ao empreendimento.
102
Para alguns critrios poderia-se utilizar os prprios resultados amostrais, por

exemplo: para um concentrao de coliformes fecais igual a 0 coliformes/mm o
valor na escala seria 0; para um valor de coliformes fecais superior ao limite
estabelecido para o corpo dgua em questo, o valor na escala seria igual a 1.
Valores intermedirios teriam uma variao linear em funo da concentrao
de coliformes fecais.
Para o caso de concentrao de coliformes fecais, e de outros parmetros, a
definio da escala bastante simples, porm, alguns critrios so bastante
complexos e subjetivos. Principalmente no meio scio-econmico, onde h
divergncias at mesmo entre identificar se um impacto positivo ou negativo.
A prpria energia produzida poderia ser introduzida como um critrio. Por
exemplo: na definio da cota do reservatrio. Quanto maior a cota do
reservatrio, definido o eixo da barragem, maior a rea inundada e
conseqentemente maior o impacto ambiental. Porm, quanto maior a cota do
reservatrio, maior a queda livre e maior a produo de energia.
Da forma como so analisados os empreendimentos atualmente, as decises
entre as alternativas avaliadas quase que subjetiva, salve alguns casos onde
por exemplo, a reduo da cota do reservatrio impede a inundao de uma
rea de preservao ambiental ou um stio arqueolgico.
J utilizando a metodologia sugerida, as anlises tenderiam a ser mais
consistentes e avaliaes subjetivas poderiam ser minimizadas, e o que pode
ser ainda melhor: o impacto ambiental tratado de forma nica, o que torna
mais clara a justificativa da alternativa escolhida.
Para demonstrar isso, elaborou-se o Quadro 5-2 que apresenta uma
comparao entre os AHEs So Salvador e Peixe, considerando apenas os
seguintes parmetros: (i) Alterao no Microclima, (ii) elevao do lenol
fretico; (iii) ocorrncia de processos erosivos; (iv) Ocorrncia de sismos
induzidos. Os dados qualitativos foram obtidos na Matriz de Classificao dos
Impactos Ambientais dos RIMAs dos empreendimentos e a pontuao para a
AMC foi determinada com base nos dados qualitativos.
103
So Salvador
Peixe
Importncia
CP
IRR
LOC
PEQ
PEQ
POS
NEG
DIR
PER
CP
MLP
IRR
LOC
GDE
MED
Pontuao AMC
Magnitude
PER
Temporalidade
IND
Durao
Abrangncia
Alterao
do
microclima
Elevao do
lenol
fretico
Incio ou
acelerao
de
processos
erosivos
Ocorrncia
de Sismos
Induzidos
Alterao
no Microclima
Elevao do
Nvel do
Lenol
Fretico
Incio ou
Acelerao
de
Processos
Erosivos
Ocorrncia
de Sismos
Induzidos
Forma
POS
Natureza
Reversibilidade
Quadro 5-2: Simulao Simplificada de uma AMC
-0,1
0,5
0,2
NEG
DIR
PER
MLP
IRR
LOC
PEQ
PEQ
NEG
DIR
PER
CP
MLP
IRR
REG
PEQ
PEQ
MED
Neg.
Direto
Perm. Mdio
Irrev.
Local
Baixa
Peq.
0,3
0,2
0,8
Neg.
Direto
Perm. Curto
Irrev.
Local
Mdia
Grande
0,5
Neg.
Direto
Perm. Curto
Irrev.
Local
Mdia
Mdia
Neg.
Direto
Perm. Curto
Irrev.
Local
Baixa
Peq.
0,2
Considerando-se como igual a 0,25 os pesos de todos os parmetros, obtemos

os seguintes resultados de ndice de impacto ambiental global:
-
UHE Peixe: 0,225
UHE So Salvador: 0,425
Esses resultados indicam que os impactos ambientais na UHE So Salvador

so maiores que na UHE Peixe.
Porm, analisando-se as caractersticas das UHEs em questo, nota-se que
este resultado no faz sentido. Primeiramente, as duas UHEs esto inseridas
na mesma regio, ou seja, so observadas poucas diferenas no meio fsico.
104
Em segundo lugar, a UHE Peixe formar um lago maior, causando

potencialmente maiores impactos no meio fsico.
Essas informaes indicam que a equipe que desenvolveu o RIMA de So
Salvador mais conservadora, na avaliao dos impactos ambientais, que a
equipe que desenvolveu o RIMA de Peixe.
Parece claro ento que mesmo com a utilizao de uma AMC, a subjetividade
no est eliminada, o que pode estar relacionado ao fato dos trabalhos terem
sido desenvolvidos por equipes diferentes e com mtodos de qualificao de
impactos diferentes.
Numa anlise de empreendimentos, para a tomada de deciso, os integrantes
da equipe responsvel por qualificar e quantificar os impactos devem estar
seguindo os mesmos parmetros e a mesma metodologia de forma a evitar
resultados incoerentes. A AMC poderia, por exemplo, ser utilizada para a
aplicao da Resoluo CONAMA 279/01, criada em meio crise energtica
de 2001, onde o CONAMA estabelece procedimento simplificado para o
licenciamento ambiental dos empreendimentos com impacto ambiental de
pequeno porte.
At o momento, nenhum empreendimento hidreltrico com potncia total
superior a 30 MW, foi licenciado de forma simplificada. A grande dificuldade
est em definir-se, a priori, impacto ambiental de pequeno porte, antes da
anlise dos estudos ambientais que subsidiam o processo de licenciamento
ambiental. At mesmo aps a anlise dos estudos, impacto ambiental de
pequeno porte algo extremamente subjetivo, causando dificuldades e
incertezas
ao
empreendedor
equipe
tcnica
que
analisa
empreendimento.
Com a anlise proposta, seria possvel determinar um valor limite para o ndice
de impacto ambiental global e, conseqentemente possibilitar uma anlise
mais consistente do que seria impacto ambiental de pequeno porte.
Entende-se que o presente trabalho contribuiu no sentido de promover uma
anlise da evoluo das AIAs de empreendimentos hidreltricos. Apesar de
105
no analisados, razovel supor que outros setores da economia tambm

perceberam um avano no encaminhamento das AIAs.
Outro fator importante apontado neste estudo a proposio de uma forma
bastante simplificada, a partir das Matrizes de Classificao de Impactos
Ambientais j disponveis nos RIMAs de UHEs, para aplicar a anlise
multicritrio na seleo de alternativas para um determinado empreendimento.
A AMC parece possibilitar, inclusive, a incluso de parmetros econmicos na
anlise.
A aplicao da metodologia sugerida pode resultar em anlises mais
coerentes, transparentes, sistemticas e de base terica mais slida,
diminuindo assim a influncia de fatores subjetivos na tomada de deciso.
106
6 - Sugestes para Pesquisas Futuras

Sugere-se que a questo da quantificao de impactos ambientais deva ser
melhor investigada em pesquisas futuras.
Outra questo que poderia ser objeto de pesquisas futuras a situao das
empresas em relao ao Marketing Ambiental e
percepo
dos
consumidores brasileiros quanto s aes de empresas ambientalmente

responsveis.
Alm disso, a valorao de passivos e riscos ambientais poderiam ser objeto
de estudos futuros.
107
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113
Anexo I: RESOLUO CONAMA N 001, de 23 de janeiro de 1986

Publicado no D. O . U de 17 /2/86.
O CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE - IBAMA, no uso das
atribuies que lhe confere o artigo 48 do Decreto n 88.351, de 1 de junho de
1983, para efetivo exerccio das responsabilidades que lhe so atribudas pelo
artigo 18 do mesmo decreto, e Considerando a necessidade de se
estabelecerem as definies, as responsabilidades, os critrios bsicos e as
diretrizes gerais para uso e implementao da Avaliao de Impacto Ambiental
como um dos instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente, RESOLVE:
Artigo 1 - Para efeito desta Resoluo, considera-se impacto ambiental
qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio
ambiente, causada por qualquer forma de matria ou energia resultante das
atividades humanas que, direta ou indiretamente, afetam:
I - a sade, a segurana e o bem-estar da populao;
II - as atividades sociais e econmicas;
III - a biota;
IV - as condies estticas e sanitrias do meio ambiente;
V - a qualidade dos recursos ambientais.
Artigo 2 - Depender de elaborao de estudo de impacto ambiental e
respectivo relatrio de impacto ambiental - RIMA, a serem submetidos
aprovao do rgo estadual competente, e do IBAMA e1n carter supletivo, o
licenciamento de atividades modificadoras do meio ambiente, tais como:
I - Estradas de rodagem com duas ou mais faixas de rolamento;
II - Ferrovias;
III - Portos e terminais de minrio, petrleo e produtos qumicos;
IV - Aeroportos, conforme definidos pelo inciso 1, artigo 48, do Decreto-Lei n
32, de 18.11.66;
114
V - Oleodutos, gasodutos, minerodutos, troncos coletores e emissrios de

esgotos sanitrios;
VI - Linhas de transmisso de energia eltrica, acima de 230KV;
VII - Obras hidrulicas para explorao de recursos hdricos, tais como:
barragem para fins hidreltricos, acima de 10MW, de saneamento ou de
irrigao, abertura de canais para navegao, drenagem e irrigao, retificao
de cursos d'gua, abertura de barras e embocaduras, transposio de bacias,
diques;
VIII - Extrao de combustvel fssil (petrleo, xisto, carvo);
IX - Extrao de minrio, inclusive os da classe II, definidas no Cdigo de
Minerao;
X - Aterros sanitrios, processamento e destino final de resduos txicos ou
perigosos;
Xl - Usinas de gerao de eletricidade, qualquer que seja a fonte de energia
primria, acima de 10MW;
XII - Complexo e unidades industriais e agro-industriais (petroqumicos,
siderrgicos, cloroqumicos, destilarias de lcool, hulha, extrao e cultivo de
recursos hdricos);
XIII - Distritos industriais e zonas estritamente industriais - ZEI;
XIV - Explorao econmica de madeira ou de lenha, em reas acima de 100
hectares ou menores, quando atingir reas significativas em termos
percentuais ou de importncia do ponto de vista ambiental;
XV - Projetos urbansticos, acima de 100ha. ou em reas consideradas de
relevante interesse ambiental a critrio da SEMA e dos rgos municipais e
estaduais competentes;
XVI - Qualquer atividade que utilize carvo vegetal, em quantidade superior a
dez toneladas por dia.
115
Artigo 3 - Depender de elaborao de estudo de impacto ambiental e

respectivo RIMA, a serem submetidos aprovao do IBAMA, o licenciamento
de atividades que, por lei, seja de competncia federal.
Artigo 4 - Os rgos ambientais competentes e os rgossetoriais do
SISNAMA devero compatibilizar os processos de licenciamento com as
etapas de planejamento e implantao das atividades modificadoras do meio
Ambiente, respeitados os critrios e diretrizes estabelecidos por esta
Resoluo e tendo por base a natureza o porte e as peculiaridades de cada
atividade.
Artigo 5 - O estudo de impacto ambiental, alm de atender legislao, em
especial os princpios e objetivos expressos na Lei de Poltica Nacional do
Meio Ambiente, obedecer s seguintes diretrizes gerais:
I - Contemplar todas as alternativas tecnolgicas e de localizao de projeto,
confrontando-as com a hiptese de no execuo do projeto;
II - Identificar e avaliar sistematicamente os impactos ambientais gerados nas
fases de implantao e operao da atividade ;
III - Definir os limites da rea geogrfica a ser direta ou indiretamente afetada
pelos impactos, denominada rea de influncia do projeto, considerando, em
todos os casos, a bacia hidrogrfica na qual se localiza;
lV - Considerar os planos e programas governamentais, propostos e em
implantao na rea de influncia do projeto, e sua compatibilidade.
Pargrafo nico - Ao determinar a execuo do estudo de impacto ambiental o
rgo estadual competente, ou o IBAMA ou, quando couber, o Municpio,
fixar as diretrizes adicionais que, pelas peculiaridades do projeto e
caractersticas ambientais da rea, forem julgadas necessrias, inclusive os
prazos para concluso e anlise dos estudos.
Artigo 6 - O estudo de impacto ambiental desenvolver, no mnimo, as
seguintes atividades tcnicas:
I - Diagnstico ambiental da rea de influncia do projeto completa descrio e
anlise dos recursos ambientais e suas interaes, tal como existem, de modo
116
a caracterizar a situao ambiental da rea, antes da implantao do projeto,

considerando:
a) o meio fsico - o subsolo, as guas, o ar e o clima, destacando os recursos
minerais, a topografia, os tipos e aptides do solo, os corpos d'gua, o regime
hidrolgico, as correntes marinhas, as correntes atmosfricas;
b) o meio biolgico e os ecossistemas naturais - a fauna e a flora, destacando
as espcies indicadoras da qualidade ambiental, de valor cientfico e
econmico, raras e ameaadas de extino e as reas de preservao
permanente;
c) o meio scio-econmico - o uso e ocupao do solo, os usos da gua e a
scio-economia, destacando os stios e monumentos arqueolgicos, histricos
e culturais da comunidade, as relaes de dependncia entre a sociedade
local, os recursos ambientais e a potencial utilizao futura desses recursos.
II - Anlise dos impactos ambientais do projeto e de suas alternativas, atravs
de identificao, previso da magnitude e interpretao da importncia dos
provveis impactos relevantes, discriminando: os impactos positivos e
negativos (benficos e adversos), diretos e indiretos, imediatos e a mdio e
longo prazos, temporrios e permanentes; seu grau de reversibilidade; suas
propriedades cumulativas e sinrgicas; a distribuio dos nus e benefcios
sociais.
III - Definio das medidas mitigadoras dos impactos negativos, entre elas os
equipamentos de controle e sistemas de tratamento de despejos, avaliando a
eficincia de cada uma delas.
lV - Elaborao do programa de acompanhamento e monitoramento (os
impactos positivos e negativos, indicando os fatores e parmetros a serem
considerados.
Pargrafo nico - Ao determinar a execuo do estudo de impacto Ambiental o
rgo estadual competente; ou o IBAMA ou quando couber, o Municpio
fornecer as instrues adicionais que se fizerem necessrias, pelas
peculiaridades do projeto e caractersticas ambientais da rea.
117
Artigo 7 - O estudo de impacto ambiental ser realizado por equipe

multidisciplinar habilitada, no dependente direta ou indiretamente do
proponente do projeto e que ser responsvel tecnicamente pelos resultados
apresentados.
Artigo 8 - Correro por conta do proponente do projeto todas as despesas e
custos referentes realizao do estudo de impacto ambiental, tais como:
coleta e aquisio dos dados e informaes, trabalhos e inspees de campo,
anlises de laboratrio, estudos tcnicos e cientficos e acompanhamento e
monitoramento dos impactos, elaborao do RIMA e fornecimento de pelo
menos 5 (cinco) cpias,
Artigo 9 - O relatrio de impacto ambiental - RIMA refletir as concluses do
estudo de impacto ambiental e conter, no mnimo:
I - Os objetivos e justificativas do projeto, sua relao e compatibilidade com as
polticas setoriais, planos e programas governamentais;
II - A descrio do projeto e suas alternativas tecnolgicas e locacionais,
especificando para cada um deles, nas fases de construo e operao a rea
de influncia, as matrias primas, e mo-de-obra, as fontes de energia, os
processos e tcnica operacionais, os provveis efluentes, emisses, resduos
de energia, os empregos diretos e indiretos a serem gerados;
III - A sntese dos resultados dos estudos de diagnsticos ambiental da rea de
influncia do projeto;
IV - A descrio dos provveis impactos ambientais da implantao e operao
da atividade, considerando o projeto, suas alternativas, os horizontes de tempo
de incidncia dos impactos e indicando os mtodos, tcnicas e critrios
adotados para sua identificao, quantificao e interpretao;
V - A caracterizao da qualidade ambiental futura da rea de influncia,
comparando as diferentes situaes da adoo do projeto e suas alternativas,
bem como com a hiptese de sua no realizao;
118
VI - A descrio do efeito esperado das medidas mitigadoras previstas em

relao aos impactos negativos, mencionando aqueles que no puderam ser
evitados, e o grau de alterao esperado;
VII - O programa de acompanhamento e monitoramento dos impactos;
VIII - Recomendao quanto alternativa mais favorvel (concluses e
comentrios de ordem geral).
Pargrafo nico - O RIMA deve ser apresentado de forma objetiva e adequada
a sua compreenso. As informaes devem ser traduzidas em linguagem
acessvel, ilustradas por mapas, cartas, quadros, grficos e demais tcnicas de
comunicao visual, de modo que se possam entender as vantagens e
desvantagens do projeto, bem como todas as conseqncias ambientais de
sua implementao.
Artigo 10 - O rgo estadual competente, ou o IBAMA ou, quando couber, o
Municpio ter um prazo para se manifestar de forma conclusiva sobre o RIMA
apresentado.
Pargrafo nico - O prazo a que se refere o caput deste artigo ter o seu termo
inicial na data do recebimento pelo estadual competente ou pela SEMA do
estudo do impacto ambiental e seu respectivo RIMA.
Artigo 11 - Respeitado o sigilo industrial, assim solicitando e demonstrando
pelo interessado o RIMA ser acessvel ao pblico. Suas cpias permanecero
disposio dos interessados, nos centros de documentao ou bibliotecas da
SEMA e do estadual de controle ambiental correspondente, inclusive o perodo
de anlise tcnica,
1 - Os rgos pblicos que manifestarem interesse, ou tiverem relao
direta com o projeto, recebero cpia do RIMA, para conhecimento e
manifestao,
2 - Ao determinar a execuo do estudo de impacto ambiental e
apresentao do RIMA, o estadual competente ou o IBAMA ou, quando couber
o Municpio, determinar o prazo para recebimento dos comentrios a serem
feitos pelos rgos pblicos e demais interessados e, sempre que julgar
119
necessrio, promover a realizao de audincia pblica para informao

sobre o projeto e seus impactos ambientais e discusso do RIMA,
Artigo 12 - Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao.
(Alterada pela Resoluo n 011/86)
(Vide item I - 3 da Resoluo 005/87)
120
Anexo II: RESOLUO CONAMA N. 006 de 16 de Setembro de 1987

Publicada no D.O.U, de 22/10/87, Seo I, Pg. 17.499.
O CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE - CONAMA, no uso de suas
atribuies legais,
Considerando a necessidade de que sejam editadas regras gerais para o
licenciamento ambiental de obras de grande porte, especialmente aquelas nas
quais a Unio tenha interesse relevante como a gerao de energia eltrica, no
intuito de harmonizar conceitos e linguagem entre os diversos intervenientes
no processo, RESOLVE:
Art. 1 - As concessionrias de explorao, gerao e distribuio de energia
eltrica, ao submeterem seus empreendimentos ao licenciamento ambiental
perante o rgo estadual competente, devero prestar as informaes tcnicas
sobre o mesmo, conforme estabelecem os termos da legislao ambiental
pelos procedimentos definidos nesta Resoluo.
Art. 2 - Caso o empreendimento necessite ser licenciado por mais de um
Estado, pela abrangncia de sua rea de influncia, os rgos estaduais
devero manter entendimento prvio no sentido de, na medida do possvel,
uniformizar as exigncias.
Pargrafo nico - O IBAMA supervisionar os entendimentos previstos neste
artigo.
Art. 3 - Os rgos estaduais competentes e os demais integrantes do
SISNAMA envolvidos no processo de licenciamento, estabelecero etapas e
especificaes adequadas s caractersticas dos empreendimentos objeto
desta Resoluo.
Art. 4 - Na hiptese dos empreendimentos de aproveitamento hidroeltrico,
respeitadas as peculiaridades de cada caso, a Licena Prvia (LP) dever ser
requerida no incio do estudo de viabilidade da Usina; a Licena de Instalao
(LI) dever ser obtida antes da realizao da Licitao para construo do
121
empreendimento e a Licena de Operao (LO) dever ser obtida antes do

fechamento da barragem.
Art. 5 - No caso de usinas termoeltricas, a LP dever ser requerida no incio
do estudo de viabilidade; a LI antes do incio da efetiva implantao do
empreendimento e a LO depois dos testes realizados e antes da efetiva
colocao da usina em gerao comercial de energia.
Art 6 - No licenciamento de subestaes e linhas de transmisso, a LP deve
ser requerida no incio do planejamento do empreendimento, antes de definida
sua localizao, ou caminhamento definitivo, a LI, depois de concludo o
projeto executivo e antes do incio das obras e a LO, antes da entrada em
operao comercial.
Art 7 - Os documentos necessrios para o licenciamento a que se refere os
Artigos 4, 5 e 6 so aqueles discriminados no anexo.
Pargrafo nico - Aos rgos estaduais de meio ambiente licenciadores,
caber solicitar informaes complementares, julgadas imprescindveis ao
licenciamento.
Art. 8 - Caso o empreendimento esteja enquadrado entre as atividades
exemplificadas no Artigo 2 da Resoluo CONAMA n 001/86, o estudo de
impacto ambiental dever ser encetado, de forma que, quando da solicitao
da LP e concessionria tenha condies de apresentar ao(s) rgo(s)
estadual(ais) competente(s) um relatrio sobre o planejamento dos estudos a
serem executados, inclusive cronograma tentativo, de maneira a possibilitar
que sejam fixadas as instrues adicionais previstas no pargrafo nico do
Artigo 6 da Resoluo CONAMA n 001/86.
1 - As informaes constantes de inventrio, quando houver, devero ser
transmitidas ao(s) rgo(s) estadual(ais) competente(s) responsvel(eis) pelo
licenciamento.
2 - A emisso da LP somente ser feita aps a anlise e aprovao do
RIMA
122
Art. 9 - O estudo de impacto ambiental, a preparao do RIMA, o

detalhamento
dos
aspectos
ambientais
julgados
relevantes
serem
desenvolvidos nas vrias fases do licenciamento, inclusive o programa de

acompanhamento e monitoragem dos impactos, sero acompanhados por
tcnicos
designados
para
este
fim
pelo(s)
rgo(s)
estadual(ais)
competente(s).
Art 10 - O RIMA dever ser acessvel ao pblico, na forma do Artigo 11 da
Resoluo CONAMA n 001/86.
Pargrafo nico - O RIMA destinado especificamente ao esclarecimento
pblico das vantagens e conseqncias ambientais do empreendimento
dever ser elaborado de forma a alcanar efetivamente este objeto, atendido o
disposto no pargrafo nico do Artigo 9 da Resoluo CONAMA n 001/86.
Art. 11 - Os demais dados tcnicos do estudo de impacto ambiental devero
ser transmitidos ao(s) rgo(s) estadual(ais) competente(s) com a forma e o
cronograma estabelecido de acordo com o Artigo 8 desta Resoluo.
Art. 12 - O disposto nesta Resoluo ser aplicado, considerando-se as etapas
de planejamento ou de execuo em que se encontra o empreendimento.
1 - Caso a etapa prevista para a obteno da LP ou LI j esteja vencida, a
mesma no ser expedida.
2 - A no expedio da LP ou LI, de acordo com o pargrafo anterior, no
dispensa a transmisso aos rgos estaduais competentes dos estudos
ambientais executados por fora de necessidade do planejamento e execuo
do empreendimento.
3 - Mesmo vencida a etapa da obteno da LI, o RIMA dever ser elaborado
segundo as informaes disponveis, alm das adicionais que forem
requisitadas
pelo(s)
rgo(s)
ambiental(ais)
competente(s)
para
licenciamento, de maneira a poder tornar pblicas as caractersticas do

empreendimento e suas provveis conseqncias ambientais e scioeconmicas.
123
4 - Para o empreendimento que entrou em operao a partir de 1 de

fevereiro de 1986, sua regularizao se dar pela obteno da LO, para a qual
ser necessria a apresentao de RIMA contendo, no mnimo, as seguintes
informaes: descrio do empreendimento; impactos ambientais positivos e
negativos provocados em sua rea de influncia; descrio das medidas de
proteo ambiental e mitigadoras dos impactos ambientais negativos adotados
ou em vias de adoo, alm de outros estudos ambientais j realizados pela
concessionria.
5 - Para o empreendimento que entrou em operao anteriormente a 1 de
fevereiro de 1986, sua regularizao se dar pela obteno da LO sem a
necessidade de apresentao de RIMA, mas com a concessionria
encaminhando
ao(s)
rgo(s)
estadual(ais)
descrio
geral
do
empreendimento; a descrio do impacto ambienta1 provocado e as medidas

de proteo adotadas ou em vias de adoo..
Art. 13 - Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao.
ANEXO DA RESOLUO CONAMA N. 006
DOCUMENTOS NECESSRIOS AO LICENCIAMENTO
TIPOS DE LICENA
USINAS HIDRELTRICAS
USINAS TERMELTRICAS
LINHAS DE TRANSMISSO
Licena Prvia (LP)

Requerimento de Licena Prvia
Portaria MME autorizando o Estudo da Viabilidade
Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA) sinttico e integral, quando necessrio.
Cpia da publicao de pedido na LP
124
Cpia de Publicao do pedido de LP

Portaria MME autorizando o Estudo da Viabilidade
Alvar de pesquisa ou lavra do DNPN, quando couber
Manifestao da Prefeitura
RIMA (sinttico e integral)
Cpia de publicao de pedido de LP
RIMA (sinttico e integral)
Licena de Instalao (LI)

Relatrio do Estudo de Viabilidade.
Requerimento de licena de Instalao.
Cpia da publicao da concesso da LP
Cpia da Publicao de pedido de LI
Cpia do Decreto de outorga de concesso do aprovei-tamento hidreltrico
Projeto Bsico Ambiental
Requerimento de Licena de Instalao
Cpia da publicao da concesso da LP
Cpia da publicao do pedido de LI
Relatrio de Viabilidade aprovado pelo DNAEE
Requerimento de Licena de Instalao
Cpia da publicao da concesso de LP
Cpia da publicao do pedido de LI
125
Licena de Operao (LO)

Requerimento de Licena de Operao
Cpia da Publicao da Concesso da LI
Cpia da Publicao de pedido de LO.
Cpia da publicao de concesso da LI
Cpia da publicao do pedido de LO
Portaria do DNAEE de aprovao do Projeto Bsico
Portaria do MME autorizando a implantao do empreendimento
Cpia da publicao de concesso da LI
Cpia da publicao do pedido de LO
Cpia da Portaria DNAEE aprovando o Projeto
Cpia da Portaria MME (Servido Administrativa).
126
Anexo III: RESOLUO N 237 , de 19 de dezembro de 1997

O CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE - CONAMA, no uso das
atribuies e competncias que lhe so conferidas pela Lei n 6.938, de 31 de
agosto de 1981, regulamentadas pelo Decreto n 99.274, de 06 de junho de
1990, e tendo em vista o disposto em seu Regimento Interno, e
Considerando a necessidade de reviso dos procedimentos e critrios
utilizados no licenciamento ambiental, de forma a efetivar a utilizao do
sistema de licenciamento como instrumento de gesto ambiental, institudo
pela Poltica Nacional do Meio Ambiente;
Considerando a necessidade de se incorporar ao sistema de licenciamento
ambiental os instrumentos de gesto ambiental, visando o desenvolvimento
sustentvel e a melhoria contnua;
Considerando as diretrizes estabelecidas na Resoluo CONAMA n 011/94,
que determina a necessidade de reviso no sistema de licenciamento
ambiental;
Considerando a necessidade de regulamentao de aspectos do licenciamento
ambiental estabelecidos na Poltica Nacional de Meio Ambiente que ainda no
foram definidos;
Considerando a necessidade de ser estabelecido critrio para exerccio da
competncia para o licenciamento a que se refere o artigo 10 da Lei no 6.938,
de 31 de agosto de 1981;
Considerando a necessidade de se integrar a atuao dos rgos competentes
do Sistema Nacional de Meio Ambiente - SISNAMA na execuo da Poltica
Nacional
do
Meio
Ambiente,
em
conformidade
com
as
respectivas
competncias, resolve:
Art. 1 - Para efeito desta Resoluo so adotadas as seguintes definies:
I - Licenciamento Ambiental: procedimento administrativo pelo qual o rgo
ambiental competente licencia a localizao, instalao, ampliao e a
operao de
empreendimentos
atividades
utilizadoras
de
recursos
127
ambientais , consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou daquelas

que, sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental, considerando
as disposies legais e regulamentares e as normas tcnicas aplicveis ao
caso.
II - Licena Ambiental: ato administrativo pelo qual o rgo ambiental
competente, estabelece as condies, restries e medidas de controle
ambiental que devero ser obedecidas pelo empreendedor, pessoa fsica ou
jurdica, para localizar, instalar, ampliar e operar empreendimentos ou
atividades utilizadoras dos recursos ambientais consideradas efetiva ou
potencialmente poluidoras ou aquelas que, sob qualquer forma, possam
causar degradao ambiental.
III - Estudos Ambientais: so todos e quaisquer estudos relativos aos aspectos
ambientais relacionados localizao, instalao, operao e ampliao de
uma atividade ou empreendimento, apresentado como subsdio para a anlise
da licena requerida, tais como: relatrio ambiental, plano e projeto de controle
ambiental, relatrio ambiental preliminar, diagnstico ambiental, plano de
manejo, plano de recuperao de rea degradada e anlise preliminar de risco.
III Impacto Ambiental Regional: todo e qualquer impacto ambiental que
afete diretamente (rea de influncia direta do projeto), no todo ou em parte, o
territrio de dois ou mais Estados.
Art. 2- A localizao, construo, instalao, ampliao, modificao e
operao de
empreendimentos
atividades
utilizadoras
de
recursos
ambientais consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras, bem como os

empreendimentos capazes, sob qualquer forma, de causar degradao
ambiental,
dependero
de
prvio
licenciamento
do
rgo
ambiental
competente, sem prejuzo de outras licenas legalmente exigveis.

1- Esto sujeitos ao licenciamento ambiental os empreendimentos e as
atividades relacionadas no Anexo 1, parte integrante desta Resoluo.
2 Caber ao rgo ambiental competente definir os critrios de
exigibilidade, o detalhamento e a complementao do Anexo 1, levando em
128
considerao as especificidades, os riscos ambientais, o porte e outras

caractersticas do empreendimento ou atividade.
Art. 3- A licena ambiental para empreendimentos e atividades consideradas
efetiva ou potencialmente causadoras de significativa degradao do meio
depender de prvio estudo de impacto ambiental e respectivo relatrio de
impacto sobre o meio ambiente (EIA/RIMA), ao qual dar-se- publicidade,
garantida a realizao de audincias pblicas, quando couber, de acordo com
a regulamentao.
Pargrafo nico. O rgo ambiental competente, verificando que a atividade ou
empreendimento no potencialmente causador de significativa degradao
do meio ambiente, definir os estudos ambientais pertinentes ao respectivo
processo de licenciamento.
Art. 4 - Compete ao Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos
Naturais Renovveis - IBAMA, rgo executor do SISNAMA, o licenciamento
ambiental, a que se refere o artigo 10 da Lei n 6.938, de 31 de agosto de
1981, de empreendimentos e atividades com significativo impacto ambiental de
mbito nacional ou regional, a saber:
I - localizadas ou desenvolvidas conjuntamente no Brasil e em pas limtrofe; no
mar territorial; na plataforma continental; na zona econmica exclusiva; em
terras indgenas ou em unidades de conservao do domnio da Unio.
II - localizadas ou desenvolvidas em dois ou mais Estados;
III - cujos impactos ambientais diretos ultrapassem os limites territoriais do Pas
ou de um ou mais Estados;
IV - destinados a pesquisar, lavrar, produzir, beneficiar, transportar, armazenar
e dispor material radioativo, em qualquer estgio, ou que utilizem energia
nuclear em qualquer de suas formas e aplicaes, mediante parecer da
Comisso Nacional de Energia Nuclear - CNEN;
V- bases ou empreendimentos militares, quando couber, observada a
legislao especfica.
129
1 - O IBAMA far o licenciamento de que trata este artigo aps considerar o

exame tcnico procedido pelos rgos ambientais dos Estados e Municpios
em que se localizar a atividade ou empreendimento, bem como, quando
couber, o parecer dos demais rgos competentes da Unio, dos Estados, do
Distrito
Federal
dos
Municpios,
envolvidos
no
procedimento
de
licenciamento.
2 - O IBAMA, ressalvada sua competncia supletiva, poder delegar aos
Estados o licenciamento de atividade com significativo impacto ambiental de
mbito regional, uniformizando, quando possvel, as exigncias.
Art. 5 - Compete ao rgo ambiental estadual ou do Distrito Federal o
licenciamento ambiental dos empreendimentos e atividades:
I - localizados ou desenvolvidos em mais de um Municpio ou em unidades de
conservao de domnio estadual ou do Distrito Federal;
II - localizados ou desenvolvidos nas florestas e demais formas de vegetao
natural de preservao permanente relacionadas no artigo 2 da Lei n 4.771,
de 15 de setembro de 1965, e em todas as que assim forem consideradas por
normas federais, estaduais ou municipais;
III - cujos impactos ambientais diretos ultrapassem os limites territoriais de um
ou mais Municpios;
IV delegados pela Unio aos Estados ou ao Distrito Federal, por instrumento
legal ou convnio.
Pargrafo nico. O rgo ambiental estadual ou do Distrito Federal far o
licenciamento de que trata este artigo aps considerar o exame tcnico
procedido pelos rgos ambientais dos Municpios em que se localizar a
atividade ou empreendimento, bem como, quando couber, o parecer dos
demais rgos competentes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, envolvidos no procedimento de licenciamento.
Art. 6 - Compete ao rgo ambiental municipal, ouvidos os rgos
competentes da Unio, dos Estados e do Distrito Federal, quando couber, o
licenciamento ambiental de empreendimentos e atividades de impacto
130
ambiental local e daquelas que lhe forem delegadas pelo Estado por
instrumento legal ou convnio.
Art. 7 - Os empreendimentos e atividades sero licenciados em um nico nvel
de competncia, conforme estabelecido nos artigos anteriores.
Art. 8 - O Poder Pblico, no exerccio de sua competncia de controle,
expedir as seguintes licenas:
I - Licena Prvia (LP) - concedida na fase preliminar do planejamento do
empreendimento ou atividade aprovando sua localizao e concepo,
atestando a viabilidade ambiental e estabelecendo os requisitos bsicos e
condicionantes a serem atendidos nas prximas fases de sua implementao;
II - Licena de Instalao (LI) - autoriza a instalao do empreendimento ou
atividade de acordo com as especificaes constantes dos planos, programas
e projetos aprovados, incluindo as medidas de controle ambiental e demais
condicionantes, da qual constituem motivo determinante;
III - Licena de Operao (LO) - autoriza a operao da atividade ou
empreendimento, aps a verificao do efetivo cumprimento do que consta das
licenas anteriores, com as medidas de controle ambiental e condicionantes
determinados para a operao.
Pargrafo nico - As licenas ambientais podero ser expedidas isolada ou
sucessivamente, de acordo com a natureza, caractersticas e fase do
empreendimento ou atividade.
Art. 9 - O CONAMA definir, quando necessrio, licenas ambientais
especficas, observadas a natureza, caractersticas e peculiaridades da
atividade ou empreendimento e, ainda, a compatibilizao do processo de
licenciamento com as etapas de planejamento, implantao e operao.
Art. 10 - O procedimento de licenciamento ambiental obedecer s seguintes
etapas:
I - Definio pelo rgo ambiental competente, com a participao do
empreendedor, dos documentos, projetos e estudos ambientais, necessrios
131
ao incio do processo de licenciamento correspondente licena a ser

requerida;
II - Requerimento da licena ambiental pelo empreendedor, acompanhado dos
documentos, projetos e estudos ambientais pertinentes, dando-se a devida
publicidade;
III - Anlise pelo rgo ambiental competente, integrante do SISNAMA , dos
documentos, projetos e estudos ambientais apresentados e a realizao de
vistorias tcnicas, quando necessrias;
IV - Solicitao de esclarecimentos e complementaes pelo rgo ambiental
competente, integrante do SISNAMA, uma nica vez, em decorrncia da
anlise dos documentos, projetos e estudos ambientais apresentados, quando
couber, podendo haver a reiterao da mesma solicitao caso os
esclarecimentos e complementaes no tenham sido satisfatrios;
V - Audincia pblica, quando couber, de acordo com a regulamentao
pertinente;
VI - Solicitao de esclarecimentos e complementaes pelo rgo ambiental
competente, decorrentes de audincias pblicas, quando couber, podendo
haver reiterao da solicitao quando os esclarecimentos e complementaes
no tenham sido satisfatrios;
VII - Emisso de parecer tcnico conclusivo e, quando couber, parecer jurdico;
VIII - Deferimento ou indeferimento do pedido de licena, dando-se a devida
publicidade.
1 - No procedimento de licenciamento ambiental dever constar,
obrigatoriamente, a certido da Prefeitura Municipal, declarando que o local e o
tipo de empreendimento ou atividade esto em conformidade com a legislao
aplicvel ao uso e ocupao do solo e, quando for o caso, a autorizao para
supresso de vegetao e a outorga para o uso da gua, emitidas pelos
rgos competentes.
2 - No caso de empreendimentos e atividades sujeitos ao estudo de impacto
ambiental - EIA, se verificada a necessidade de nova complementao em
132
decorrncia de esclarecimentos j prestados, conforme incisos IV e VI, o rgo

ambiental competente, mediante deciso motivada e com a participao do
empreendedor, poder formular novo pedido de complementao.
Art. 11 - Os estudos necessrios ao processo de licenciamento devero ser
realizados
por
profissionais
legalmente
habilitados,
expensas
do
empreendedor.
Pargrafo nico - O empreendedor e os profissionais que subscrevem os
estudos previstos no caput deste artigo sero responsveis pelas informaes
apresentadas, sujeitando-se s sanes administrativas, civis e penais.
Art. 12 - O rgo ambiental competente definir, se necessrio, procedimentos
especficos
para
as
licenas
ambientais,
observadas
natureza,
caractersticas e peculiaridades da atividade ou empreendimento e, ainda, a

compatibilizao
do
processo
de
licenciamento
com
as
etapas
de
planejamento, implantao e operao.

1 - Podero ser estabelecidos procedimentos simplificados para as
atividades e empreendimentos de pequeno potencial de impacto ambiental,
que devero ser aprovados pelos respectivos Conselhos de Meio Ambiente.
2 - Poder ser admitido um nico processo de licenciamento ambiental para
pequenos empreendimentos e atividades similares e vizinhos ou para aqueles
integrantes de planos de desenvolvimento aprovados, previamente, pelo rgo
governamental competente, desde que definida a responsabilidade legal pelo
conjunto de empreendimentos ou atividades.
3 - Devero ser estabelecidos critrios para agilizar e simplificar os
procedimentos de licenciamento ambiental das atividades e empreendimentos
que implementem planos e programas voluntrios de gesto ambiental,
visando a melhoria contnua e o aprimoramento do desempenho ambiental.
Art. 13 - O custo de anlise para a obteno da licena ambiental dever ser
estabelecido
por
dispositivo
legal,
visando
ressarcimento,
pelo
empreendedor, das despesas realizadas pelo rgo ambiental competente.
133
Pargrafo nico. Facultar-se- ao empreendedor acesso planilha de custos

realizados pelo rgo ambiental para a anlise da licena.
Art. 14 - O rgo ambiental competente poder estabelecer prazos de anlise
diferenciados para cada modalidade de licena (LP, LI e LO), em funo das
peculiaridades da atividade ou empreendimento, bem como para a formulao
de exigncias complementares, desde que observado o prazo mximo de 6
(seis) meses a contar do ato de protocolar o requerimento at seu deferimento
ou indeferimento, ressalvados os casos em que houver EIA/RIMA e/ou
audincia pblica, quando o prazo ser de at 12 (doze) meses.
1 - A contagem do prazo previsto no caput deste artigo ser suspensa
durante a elaborao dos estudos ambientais complementares ou preparao
de esclarecimentos pelo empreendedor.
2 - Os prazos estipulados no caput podero ser alterados, desde que
justificados e com a concordncia do empreendedor e do rgo ambiental
competente.
Art. 15 - O empreendedor dever atender solicitao de esclarecimentos e
complementaes, formuladas pelo rgo ambiental competente, dentro do
prazo mximo de 4 (quatro) meses, a contar do recebimento da respectiva
notificao
Pargrafo nico - O prazo estipulado no caput poder ser prorrogado, desde
que justificado e com a concordncia do empreendedor e do rgo ambiental
competente.
Art. 16 - O no cumprimento dos prazos estipulados nos artigos 14 e 15,
respectivamente, sujeitar o licenciamento ao do rgo que detenha
competncia para atuar supletivamente e o empreendedor ao arquivamento de
seu pedido de licena.
Art. 17 - O arquivamento do processo de licenciamento no impedir a
apresentao de novo requerimento de licena, que dever obedecer aos
procedimentos estabelecidos no artigo 10, mediante novo pagamento de custo
de anlise.
134
Art. 18 - O rgo ambiental competente estabelecer os prazos de validade de

cada tipo de licena, especificando-os no respectivo documento, levando em
considerao os seguintes aspectos:
I - O prazo de validade da Licena Prvia (LP) dever ser, no mnimo, o
estabelecido pelo cronograma de elaborao dos planos, programas e projetos
relativos ao empreendimento ou atividade, no podendo ser superior a 5
(cinco) anos.
II - O prazo de validade da Licena de Instalao (LI) dever ser, no mnimo, o
estabelecido pelo cronograma de instalao do empreendimento ou atividade,
no podendo ser superior a 6 (seis) anos.
III - O prazo de validade da Licena de Operao (LO) dever considerar os
planos de controle ambiental e ser de, no mnimo, 4 (quatro) anos e, no
mximo, 10 (dez) anos.
1 - A Licena Prvia (LP) e a Licena de Instalao (LI) podero ter os
prazos de validade prorrogados, desde que no ultrapassem os prazos
mximos estabelecidos nos incisos I e II
2 - O rgo ambiental competente poder estabelecer prazos de validade
especficos para a Licena de Operao (LO) de empreendimentos ou
atividades que, por sua natureza e peculiaridades, estejam sujeitos a
encerramento ou modificao em prazos inferiores.
3 - Na renovao da Licena de Operao (LO) de uma atividade ou
empreendimento, o rgo ambiental competente poder, mediante deciso
motivada, aumentar ou diminuir o seu prazo de validade, aps avaliao do
desempenho ambiental da atividade ou empreendimento no perodo de
vigncia anterior, respeitados os limites estabelecidos no inciso III.
4 - A renovao da Licena de Operao(LO) de uma atividade ou
empreendimento dever ser requerida com antecedncia mnima de 120
(cento e vinte) dias da expirao de seu prazo de validade, fixado na
respectiva
licena,
ficando
este
automaticamente
manifestao definitiva do rgo ambiental competente.
prorrogado
at
135
Art. 19 O rgo ambiental competente, mediante deciso motivada, poder

modificar os condicionantes e as medidas de controle e adequao, suspender
ou cancelar uma licena expedida, quando ocorrer:
I - Violao ou inadequao de quaisquer condicionantes ou normas legais.
II - Omisso ou falsa descrio de informaes relevantes que subsidiaram a
expedio da licena.
III - supervenincia de graves riscos ambientais e de sade.
Art. 20 - Os entes federados, para exercerem suas competncias licenciatrias,
devero ter implementados os Conselhos de Meio Ambiente, com carter
deliberativo e participao social e, ainda, possuir em seus quadros ou a sua
disposio profissionais legalmente habilitados.
Art. 21 - Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao, aplicando
seus efeitos aos processos de licenciamento em tramitao nos rgos
ambientais competentes, revogadas as disposies em contrrio, em especial
os artigos 3o e 7 da Resoluo CONAMA n 001, de 23 de janeiro de 1986.
ANEXO 1
ATIVIDADES OU EMPREENDIMENTOS
SUJEITAS AO LICENCIAMENTO AMBIENTAL
Extrao e tratamento de minerais

- pesquisa mineral com guia de utilizao
- lavra a cu aberto, inclusive de aluvio, com ou sem beneficiamento
- lavra subterrnea com ou sem beneficiamento
- lavra garimpeira
- perfurao de poos e produo de petrleo e gs natural
Indstria de produtos minerais no metlicos
136
- beneficiamento de minerais no metlicos, no associados extrao

- fabricao e elaborao de produtos minerais no metlicos tais como:
produo de material cermico, cimento, gesso, amianto e vidro, entre outros.
Indstria metalrgica
- fabricao de ao e de produtos siderrgicos
- produo de fundidos de ferro e ao / forjados / arames / relaminados com ou
sem tratamento de superfcie, inclusive galvanoplastia
- metalurgia dos metais no-ferrosos, em formas primrias e secundrias,
inclusive ouro
- produo de laminados / ligas / artefatos de metais no-ferrosos com ou sem
tratamento de superfcie, inclusive galvanoplastia
- relaminao de metais no-ferrosos , inclusive ligas
- produo de soldas e anodos
- metalurgia de metais preciosos
- metalurgia do p, inclusive peas moldadas
- fabricao de estruturas metlicas com ou sem tratamento de superfcie,
inclusive galvanoplastia
- fabricao de artefatos de ferro / ao e de metais no-ferrosos com ou sem
tratamento de superfcie, inclusive galvanoplastia
- tmpera e cementao de ao, recozimento de arames, tratamento de
superfcie
Indstria mecnica
- fabricao de mquinas, aparelhos, peas, utenslios e acessrios com e sem
tratamento trmico e/ou de superfcie
Indstria de material eltrico, eletrnico e comunicaes
- fabricao de pilhas, baterias e outros acumuladores
137
fabricao
de
material
eltrico,
eletrnico
equipamentos
para
telecomunicao e informtica
- fabricao de aparelhos eltricos e eletrodomsticos
Indstria de material de transporte
- fabricao e montagem de veculos rodovirios e ferrovirios, peas e
acessrios
- fabricao e montagem de aeronaves
- fabricao e reparo de embarcaes e estruturas flutuantes
Indstria de madeira
- serraria e desdobramento de madeira
- preservao de madeira
- fabricao de chapas, placas de madeira aglomerada, prensada e
compensada
- fabricao de estruturas de madeira e de mveis
Indstria de papel e celulose
- fabricao de celulose e pasta mecnica
- fabricao de papel e papelo
- fabricao de artefatos de papel, papelo, cartolina, carto e fibra prensada
Indstria de borracha
- beneficiamento de borracha natural
- fabricao de cmara de ar e fabricao e recondicionamento de
pneumticos
- fabricao de laminados e fios de borracha
- fabricao de espuma de borracha e de artefatos de espuma de borracha ,
inclusive ltex
Indstria de couros e peles
138
- secagem e salga de couros e peles

- curtimento e outras preparaes de couros e peles
- fabricao de artefatos diversos de couros e peles
- fabricao de cola animal
Indstria qumica
- produo de substncias e fabricao de produtos qumicos
- fabricao de produtos derivados do processamento de petrleo, de rochas
betuminosas e da madeira
- fabricao de combustveis no derivados de petrleo
- produo de leos/gorduras/ceras vegetais-animais/leos essenciais vegetais
e outros produtos da destilao da madeira
- fabricao de resinas e de fibras e fios artificiais e sintticos e de borracha e
ltex sintticos
- fabricao de plvora/explosivos/detonantes/munio para caa-desporto,
fsforo de segurana e artigos pirotcnicos
- recuperao e refino de solventes, leos minerais, vegetais e animais
- fabricao de concentrados aromticos naturais, artificiais e sintticos
- fabricao de preparados para limpeza e polimento, desinfetantes, nseticidas,
germicidas e fungicidas
- fabricao de tintas, esmaltes, lacas , vernizes, impermeabilizantes, solventes
e secantes
- fabricao de fertilizantes e agroqumicos
- fabricao de produtos farmacuticos e veterinrios
- fabricao de sabes, detergentes e velas
- fabricao de perfumarias e cosmticos
- produo de lcool etlico, metanol e similares
139
Indstria de produtos de matria plstica

- fabricao de laminados plsticos
- fabricao de artefatos de material plstico
Indstria txtil, de vesturio, calados e artefatos de tecidos
- beneficiamento de fibras txteis, vegetais, de origem animal e sintticos
- fabricao e acabamento de fios e tecidos
- tingimento, estamparia e outros acabamentos em peas do vesturio e
artigos diversos de tecidos
- fabricao de calados e componentes para calados
Indstria de produtos alimentares e bebidas
- beneficiamento, moagem, torrefao e fabricao de produtos alimentares
- matadouros, abatedouros, frigorficos, charqueadas e derivados de origem
animal
- fabricao de conservas
- preparao de pescados e fabricao de conservas de pescados
- preparao , beneficiamento e industrializao de leite e derivados
- fabricao e refinao de acar
- refino / preparao de leo e gorduras vegetais
- produo de manteiga, cacau, gorduras de origem animal para alimentao
- fabricao de fermentos e leveduras
- fabricao de raes balanceadas e de alimentos preparados para animais
- fabricao de vinhos e vinagre
- fabricao de cervejas, chopes e maltes
- fabricao de bebidas no alcolicas, bem como engarrafamento e
gaseificao de guas minerais
- fabricao de bebidas alcolicas
140
Indstria de fumo
-
fabricao
de
cigarros/charutos/cigarrilhas
outras
atividades
de
beneficiamento do fumo
Indstrias diversas
- usinas de produo de concreto
- usinas de asfalto
- servios de galvanoplastia
Obras civis
- rodovias, ferrovias, hidrovias , metropolitanos
- barragens e diques
- canais para drenagem
- retificao de curso de gua
- abertura de barras, embocaduras e canais
- transposio de bacias hidrogrficas
- outras obras de arte
Servios de utilidade
- produo de energia termoeltrica
-transmisso de energia eltrica
- estaes de tratamento de gua
- interceptores, emissrios, estao elevatria e tratamento de esgoto sanitrio
- tratamento e destinao de resduos industriais (lquidos e slidos)
- tratamento/disposio de resduos especiais tais como: de agroqumicos e
suas embalagens usadas e de servio de sade, entre outros
- tratamento e destinao de resduos slidos urbanos, inclusive aqueles
provenientes de fossas
- dragagem e derrocamentos em corpos dgua
141
- recuperao de reas contaminadas ou degradadas

Transporte, terminais e depsitos
- transporte de cargas perigosas
- transporte por dutos
- marinas, portos e aeroportos
- terminais de minrio, petrleo e derivados e produtos qumicos
- depsitos de produtos qumicos e produtos perigosos
Turismo
- complexos tursticos e de lazer, inclusive parques temticos e autdromos
Atividades diversas
- parcelamento do solo
- distrito e plo industrial
Atividades agropecurias
- projeto agrcola
- criao de animais
- projetos de assentamentos e de colonizao
Uso de recursos naturais
- silvicultura
- explorao econmica da madeira ou lenha e subprodutos florestais
- atividade de manejo de fauna extica e criadouro de fauna silvestre
- utilizao do patrimnio gentico natural
- manejo de recursos aquticos vivos
- introduo de espcies exticas e/ou geneticamente modificadas
- uso da diversidade biolgica pela biotecnologia
142
Anexo IV: RESOLUO N 279 , de 27 de junho de 2001

Estabelece procedimentos para o licenciamento
ambiental simplificado de empreendimentos eltricos
com pequeno potencial de impacto ambiental
O Conselho Nacional do Meio Ambiente-CONAMA, no uso das competncias
que lhe so conferidas pela Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981, alterada
pela Lei n 8.028, de 12 de abril de 1990, regulamentadas pelo Decreto n
99.274, de 6 de junho de 1990, alterado pelo Decreto n 2.120, de 13 de
janeiro de 1997, tendo em vista o disposto em Regimento Interno, e
Considerando a necessidade de estabelecer procedimento simplificado para o
licenciamento ambiental, com prazo mximo de sessenta dias de tramitao,
dos empreendimentos com impacto ambiental de pequeno porte, necessrios
ao incremento da oferta de energia eltrica no Pas, nos termos do Art. 8o, par.
3, da Medida Provisria n 2.152-2, de 1o de junho de 2001;
considerando, a crise de energia eltrica e a necessidade de atender a
celeridade estabelecida pela Medida Provisria. n 2.152-2, de 1 de junho de
2001;
considerando a dificuldade de definir-se, a priori, impacto ambiental de
pequeno porte, antes da anlise dos estudos ambientais que subsidiam o
processo de licenciamento ambiental e, tendo em vista as diversidades e
peculiaridades regionais, bem como as complexidades de avaliao dos efeitos
sobre o meio ambiente decorrentes da implantao de projetos de energia
eltrica;
considerando as situaes de restrio, previstas em leis e regulamentos, tais
como, unidades de conservao de uso indireto, terras indgenas, questes de
sade pblica, espcies ameaadas de extino, stios de ocorrncia de
patrimnio histrico e arqueolgico, entre outras, e a necessidade de
cumprimento das exigncias que regulamentam outras atividades correlatas
com o processo de licenciamento ambiental;
143
considerando os dispositivos constitucionais, em especial o Artigo 225,

relativos garantia de um ambiente ecologicamente equilibrado e essencial
sadia qualidade de vida, impondo-se ao poder pblico e a coletividade o dever
de defend-lo e preserv-lo para as geraes futuras;
considerando
os
princpios
da
eficincia,
publicidade,
participao
precauo;
considerando que os procedimentos de licenciamento ambiental atuais so
estabelecidos nas Resolues CONAMA n 001, de 23 de janeiro de 1986, e n
237, de 19 de dezembro de 1997 e, para empreendimentos do setor eltrico,
de forma complementar, na Resoluo CONAMA n 006, de 16 de setembro
de 1987, resolve:
CAPTULO I
DISPOSIES GERAIS
Art. 1o Os procedimentos e prazos estabelecidos nesta Resoluo, aplicam-se,
em qualquer nvel de competncia, ao licenciamento ambiental simplificado de
empreendimentos eltricos com pequeno potencial de impacto ambiental, a
includos:
I - Usinas hidreltricas e sistemas associados;
II - Usinas termeltricas e sistemas associados;
III - Sistemas de transmisso de energia eltrica (linhas de transmisso e
subestaes).
IV - Usinas Elicas e outras fontes alternativas de energia.
Pargrafo nico. Para fins de aplicao desta Resoluo, os sistemas
associados sero analisados conjuntamente aos empreendimentos principais.
Art. 2o Para os fins desta Resoluo, so adotadas as seguintes definies:
I Relatrio Ambiental Simplificado (RAS): os estudos relativos aos aspectos
ambientais relacionados localizao, instalao, operao e ampliao de
144
uma atividade ou empreendimento, apresentados como subsdio para a

concesso da licena
prvia requerida, que conter, dentre outras, as
informaes relativas ao diagnstico ambiental da regio de insero do

empreendimento, sua caracterizao, a identificao dos impactos ambientais
e das medidas de controle, de mitigao e de compensao.
II Relatrio de Detalhamento dos Programas Ambientais o documento
que
apresenta,
detalhadamente,
todas
as
medidas
mitigatrias
compensatrias os programas ambientais propostos no RAS.

III Reunio Tcnica Informativa: Reunio promovida pelo rgo ambiental
competente, s expensas do empreendedor, para apresentao e discusso
do
Relatrio
Ambiental
Simplificado,
Relatrio
de
Detalhamento
dos
Programas Ambientais e demais informaes, garantidas a consulta e

participao pblica.
IV Sistemas Associados aos Empreendimentos Eltricos: sistemas eltricos,
pequenos
ramais
de
comprovadamente
gasodutos
necessrias
outras
obras
implantao
de
e
infra-estrutura
operao
dos
empreendimentos.
CAPTULO II
PROCEDIMENTOS PARA O LICENCIAMENTO AMBIENTAL SIMPLIFICADO
Art. 3o Ao requerer a Licena Prvia ao rgo ambiental competente, na forma
desta Resoluo, o empreendedor apresentar o Relatrio Ambiental
Simplificado, atendendo, no mnimo, o contedo do Anexo I, bem como o
registro na ANEEL, quando couber, e as manifestaes cabveis dos rgos
envolvidos.
1 O requerimento de licena conter, dentre outros requisitos, a declarao
de enquadramento do empreendimento a essa Resoluo, firmada pelo
responsvel
tcnico
pelo
RAS
pelo
responsvel
principal
do
empreendimento, bem como apresentao do cronograma fsicofinanceiro a
145
partir da Concesso da Licena e Instalao, com destaque para a data de

incio das obras.
2 A Licena Prvia somente ser expedida, mediante apresentao, quando
couber, da outorga de direito dos recursos hdricos ou da reserva de
disponibilidade hdrica.
Art. 4o O rgo ambiental competente definir, com base no Relatrio
Ambiental Simplificado, o enquadramento do empreendimento eltrico no
procedimento de licenciamento ambiental simplificado, mediante deciso
fundamentada em parecer tcnico.
1 Os empreendimentos que, aps anlise do rgo ambiental competente,
no atenderem ao disposto no caput ficaro sujeitos ao licenciamento no
simplificado, na forma da legislao vigente, o que ser comunicado, no prazo
de at 10 (dez) dias teis, ao empreendedor.
2 Os estudos e documentos juntados ao RAS podero ser utilizados no
Estudo Prvio de Impacto Ambiental, com ou sem complementao, aps
manifestao favorvel do rgo ambiental.
Art. 5o Ao requerer a Licena de Instalao ao rgo ambiental competente,
na forma desta Resoluo, o empreendedor apresentar a comprovao do
atendimento
das
condicionantes
da
Licena
Prvia,
Relatrio
de
Detalhamento dos Programas Ambientais, e outras informaes, quando

couber.
Pargrafo nico. A Licena de Instalao somente ser expedida mediante a
comprovao, quando couber, da Declarao de Utilidade Pblica do
empreendimento, pelo empreendedor.
Art. 6o O prazo para emisso da Licena Prvia - LP e da Licena de
Instalao - LI ser de, no mximo, 60 (sessenta) dias, contados a partir da
data do protocolo do requerimento das respectivas licenas.
1o Quando for necessria, a critrio do rgo ambiental competente,
mediante justificativa tcnica, a realizao de estudos complementares, a
contagem do prazo ser suspensa at a sua entrega.
146
2o O prazo de suspenso ser de at 60 (sessenta) dias, podendo ser

prorrogado pelo rgo ambiental mediante solicitao fundamentada do
empreendedor.
3o A no apresentao dos estudos complementares no prazo final previsto
no
pargrafo
anterior
acarretar
cancelamento
do
processo
de
licenciamento.
4o A licena de instalao perder sua eficcia caso o empreendimento no
inicie sua implementao no prazo indicado pelo empreendedor conforme
cronograma apresentado, facultada sua prorrogao pelo rgo ambiental
mediante provocao justificada.
Art. 7o Aos empreendimentos que j se encontrarem em processo de
licenciamento ambiental na data da publicao desta Resoluo e se
enquadrarem nos
seus pressupostos, poder ser aplicado o licenciamento
ambiental simplificado, desde que requerido pelo empreendedor.

Art. 8o Sempre que julgar necessrio, ou quando for solicitado por entidade
civil, pelo Ministrio Pblico, ou por 50 (cinqenta) pessoas maiores de 18
(dezoito) anos, o rgo de meio ambiente promover Reunio Tcnica
Informativa.
1 A solicitao para realizao da Reunio Tcnica Informativa dever
ocorrer no prazo de at 20 (vinte) dias aps a data de publicao do
requerimento das licenas pelo empreendedor.
2 A Reunio Tcnica Informativa ser realizada em at 20 (vinte) dias a
contar da data de solicitao de sua realizao e dever ser divulgada pelo
empreendedor.
3 Na Reunio Tcnica Informativa ser obrigatrio o comparecimento do
empreendedor, das equipes responsveis pela elaborao do Relatrio
Ambiental Simplificado e do Relatrio de Detalhamento dos Programas
Ambientais, e de representantes do rgo ambiental competente.
4 Qualquer pessoa poder se manifestar por escrito no prazo de 40 dias da
publicao do requerimento de Licena nos termos desta Resoluo cabendo
147
o rgo ambiental juntar as manifestaes ao processo de Licenciamento

ambiental e consider-las na fundamentao da emisso da licena ambiental.
Art. 9 A Licena de Operao ser emitida pelo rgo ambiental competente
no prazo mximo de 60 (sessenta) dias aps seu requerimento, desde que
tenham sido cumpridas todas as condicionantes da Licena de Instalao, no
momento exigveis, antes da entrada em operao do empreendimento,
verificando-se, inclusive, quando for o caso, por meio da realizao de testes
pr-operacionais necessrios, previamente autorizados.
Art. 10 As exigncias e as condicionantes estritamente tcnicas das licenas
ambientais constituem obrigao de relevante interesse ambiental.
Art.
11
empreendedor,
durante
implantao
operao
do
empreendimento comunicar ao rgo ambiental competente a identificao

de impactos ambientais no descritos no Relatrio Ambiental Simplificado e
no
Relatrio
de
Detalhamento
dos
Programas
Ambientais,
para
as
providncias que se fizerem necessrias.

Art. 12 O rgo ambiental competente, mediante deciso motivada,
assegurado o princpio do contraditrio, ressalvadas as situaes de
emergncia
ou
urgncia
poder,
qualquer
tempo,
modificar
as
condicionantes e as medidas de controle e adequao do empreendimento,

suspender ou cancelar a licena expedida, quando ocorrer:
I violao ou inadequao de quaisquer condicionantes ou infrao a normas
legais; ou,
II supervenincia de graves riscos ambientais ou sade.
Pargrafo nico. nula de pleno direito a licena expedida com base em
informaes ou dados falsos, enganosos ou capazes de induzir a erro, no
gerando a nulidade qualquer responsabilidade civil para o Poder Pblico em
favor do empreendedor.
Art. 13 As publicaes de que trata esta Resoluo devero ser feitas em
Dirio Oficial e em jornal de grande circulao ou outro meio de comunicao
amplamente utilizado na regio onde se pretende instalar o empreendimento
148
devendo constar a identificao do empreendedor, o local de abrangncia e o

tipo de empreendimento, assim como o endereo e telefone do rgo
ambiental competente.
1 O empreendedor dever encaminhar cpia da publicao de que trata o
caput deste artigo ao conselho de meio ambiente competente.
2 A divulgao por meio de rdio, quando determinada pelo rgo ambiental
competente ou a critrio do empreendedor, dever ocorrer por no mnimo trs
vezes ao dia durante trs dias consecutivos em horrio das 6:00 s 20:00.
Art. 14 A aplicao desta Resoluo ser avaliada pelo Plenrio do CONAMA
um 1 ano aps a sua publicao.
Art. 15 Esta Resoluo entra em vigor na data da sua publicao.
ANEXO I
PROPOSTA DE CONTEDO MNIMO PARA O RELATRIO AMBIENTAL
SIMPLIFICADO
A. Descrio do Projeto
Objetivos e justificativas, em relao e compatibilidade com as polticas
setoriais, planos e programas governamentais;
Descrio do projeto e suas alternativas tecnolgicas e locacionais,
considerando a hiptese de no realizao, especificando a rea de influncia;
B. Diagnstico e Prognstico Ambiental
Diagnstico ambiental;
Descrio dos provveis impactos ambientais e scio-econmicos da
implantao e operao da atividade, considerando o projeto, suas
alternativas, os horizontes de tempo de incidncia dos impactos e indicando os
mtodos, tcnicas e critrios para sua identificao, quantificao e
interpretao;
149
Caracterizao da qualidade ambiental futura da rea de influncia,

considerando a interao dos diferentes fatores ambientais;
C. Medidas Mitigadoras e Compensatrias
Medidas mitigadoras e compensatrias, identificando os impactos que no
possam ser evitados;
Recomendao quanto alternativa mais favorvel;
Programa de acompanhamento, monitoramento e controle.

Antonio Luiz Jorge

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UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO

CENTRO DE CINCIAS JURDICAS E ECONMICAS

AVALIAO DE IMPACTOS AMBIENTAIS NA

Antonio Luiz Fonseca Abreu Jorge

AVALIAO DE IMPACTOS AMBIENTAIS NA IMPLANTAO

Antonio Luiz Fonseca Abreu Jorge

Dissertao submetida ao Corpo Docente do Instituto de Ps-Graduao e

Jorge, Antonio Luiz Fonseca Abreu.

minha esposa, Alessandra,

Profa. Letcia Casotti, pela orientao segura e ponderada, fundamental para

JORGE, Antonio Luiz Fonseca Abreu. Avaliao de Impactos Ambientais na

Este estudo teve como objetivo avaliar o estgio em que se encontram os

cuidadosa das AIAs dos aproveitamentos hidreltricos, que apresentam

JORGE, Antonio Luiz Fonseca Abreu. Avaliao de Impactos Ambientais na

LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS

Associao Brasileira de Normas Tcnicas

Avaliao de Impacto Ambiental

Agncia Nacional de Energia Eltrica

Comit de Acompanhamento da Expanso de Termeltricas

Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento

Comit Coordenador das Atividades do Meio Ambiente do Setor

Conselho Nacional do Meio Ambiente

Estudo de Impacto Ambiental

Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e Recursos Naturais

Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada

National Research Concil

rgo Estadual de Meio Ambiente

Produto Interno Bruto

Poltica Nacional do Meio Ambiente

Relatrio de Impacto Ambiental

Secretaria de Meio Ambiente

Sistema Nacional do Meio Ambiente

Usinas hidreltricas licitadas pela ANEEL

Sistema gerador existente

Programa Prioritrio de Termeltricas

Taxas de crescimento previstas de consumo da energia e

Obras em andamento ou em motorizao

Projetos com concesso ou autorizao j outorgadas

Projetos termeltricos priorizados pelo CAET (N/NE e

Projetos Indicativos - Hidreltricos maiores que 30 MW

Projetos ainda no programados at janeiro de 2001 -

Projetos ainda no programados Projetos Termeltricos

Comparao de mtodos de pesquisa em Cincias Sociais

Dados dos empreendimentos analisados

Comparao de aspectos deste estudo com MAGRINI

Simulao simplificada de uma AMC

OBJETIVO DO ESTUDO .................................................................................................... 1

IMPORTNCIA DO ESTUDO .............................................................................................. 1

ORGANIZAO DO ESTUDO ............................................................................................. 3

DELIMITAO DO ESTUDO .............................................................................................. 4

DANOS AO MEIO AMBIENTE ............................................................................................ 7

Causas Humanas ................................................................................................ 7

EFEITOS NAS EMPRESAS ................................................................................................ 9

Gesto Ambiental e ISO 14.000.......................................................................... 9

O LICENCIAMENTO AMBIENTAL ..................................................................................... 11

Resoluo CONAMA n 001, de 23/01/86 ........................................................ 14

Resoluo CONAMA n 006, de 16/09/87 ........................................................ 14

Resoluo CONAMA N 237, de 19/12/97........................................................ 15

Resoluo CONAMA n 279, de 27/06/01 ........................................................ 15

Etapas de Estudos e Projetos para Implantao de um AHE ........................... 17

Objetivos dos Estudos de Viabilidade ............................................................... 19

Aspectos Institucionais e Legais ....................................................................... 20

Estudos de Viabilidade e Licitaes de Concesses ........................................ 21

Licenciamento Ambiental .................................................................................. 22