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UNIVERSIDADE DO ESTADO DE MATO GROSSO

PR-REITORIA DE PESQUISA
CURSO DE DIREITO

ALTAIR MARCOS DE ALBUQUERQUE

TRABALHADOR AVULSO NO PORTURIO REGULAMENTADO PELA LEI

12.023/2009

Diamantino-MT
2014
ALTAIR MARCOS DE ALBUQUERQUE

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TRABALHADOR AVULSO NO PORTURIO REGULAMENTADO PELA LEI

12.023/2009

Trabalho de Concluso de Curso em forma de

monografia
apresentada
como
requisito
regulamentar obrigatrio para obteno do grau de
Bacharel em Direito.
Orientado pela Professora:
Co-orientador:

Diamantino-MT
2014
ALTAIR MARCOS DE ALBUQUERQUE

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TRABALHADOR AVULSO NO PORTURIO REGULAMENTADO PELA LEI

12.023/2009

BANCA EXAMINADORA

__________________________________________
Prof. XXXXXXXXXXXXXXXXXXX
UNEMAT Universidade do Estado de Mato Grosso ___________________________________________
Prof. XXXXXXXXXXXXXXXUNEMAT Universidade do Estado de Mato Grosso
____________________________________________
Prof. .XXXXXXXXXXXXXX .
UNEMAT Universidade do Estado de Mato Grosso -

APROVADO EM _____/_____/_____.

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Dedico a minha famlia, minha esposa Marileyde e minhas

filhas, Amabile Cristine, Ana Clara e Maria Eduarda pelo
amor, compreenso, pacincia nos momentos que estive
ausente, pelos incentivos nos momentos difceis,
especialmente a minha amada esposa pelo apoio nas
minhas decises, muitas vezes deixando os seus sonhos
para sonhar os meus, meu eterno muito obrigado!
A Deus Pela ddiva da vida, por sempre iluminar os meus passos nesta caminhada e por ter
ajudado a manter a f nos momentos mais difceis, na busca de mais um sonho a realizar-se.
A minha famlia que base da minha vida, sinnimo de amor, compreenso e dedicao.
Ao meu Pai ANTONIO que hoje se encontra com Deus mais sempre me incentivou e contribui
na minha formao como uma pessoa melhor, sendo juntamente com minha me JOVITA
verdadeiros amigos, companheiros, que hoje sorriem orgulhosos ou choram emocionados, que
muitas vezes, se doaram inteiros e renunciaram aos seus sonhos, para que, muitas vezes, eu

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pudesse realizar os meus sonhos. A vocs que compartilharam o meu ideal e os alimentaram,
incentivando a prosseguir na jornada, mostrando que o meu caminho deveria ser seguido sem
medo, fossem quais fossem os obstculos. Minha eterna gratido vai alm de meus
sentimentos, pois vocs receberam a misso, o dom divino. O dom de ser Pai, o dom de ser
Me. Obrigado!
As minhas Irms Dedma, Dilma, Elenize e Gezane, pela convivncia fraterna compartilhando
e incentivando-me nos momentos de vitrias e batalhas.
A todos aqueles que de uma forma ou outra ajudara-me a concluir mais esta etapa na minha
vida, com suas oraes, palavras de conforto animo e incentivos.
A minha orientadora neste trabalho, Professora Roberta Corazza, pelo desprendimento ao
aceitar orientar-me, pelo incentivo, pacincia e compreenso nos momentos de indecises.
Ao professor Humberto Nanaka, que dedicou seu tempo e compartilhou sua experincia para
que minha formao fosse tambm um aprendizado de vida, meu respeito e admirao. O seu
olhar critico e construtivo me ajudou a superar os desafios desta monografia, serei
eternamente grato.
Aos meus colegas de faculdade, pelas brincadeiras, lutas, conquistas, alegrias e tristezas que
partilhamos. A todos aqueles que participaram de alguma forma da minha vida acadmica ou
contriburam para a consecuo deste trabalho.
A todos meu muito obrigado nunca ser suficiente para demonstrar a grandeza do que recebi
de vocs. Peo a Deus que os recompense com muitas graas e beno nas suas vidas.
Por fim a ele que dirijo minha maior gratido e agradecimentos, a Deus, mais do que criar,
dando-me o dom da vida, deu propsito a minha vida. Vem dele tudo que sou, o que tenho e o
que espero. Amm Jesus, glorias e louvores a ti meu senhor!!!

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Talvez no tenha conseguido fazer o melhor, mas lutei

para que o melhor fosse feito. No sou o que deveria ser,
mas Graas a Deus, no sou o que era antes.
Marthin Luther King
RESUMO
Este Trabalho, busca a partir de uma anlise histrica do trabalho e do trabalhador, analisar as
mudanas que trouxeram modificaes profundas nas relaes humanas e por consequncia
nas relaes de trabalho. As mudanas acontecidas com a evoluo dos tempos e das relaes

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interpessoais passam pelas relaes de trabalho e emprego. Aps se estudar a evoluo do

trabalho e do emprego, relacionando as principais formas de trabalho, estuda-se o trabalhador
autnomo, sua evoluo, seus conceitos, suas caractersticas e a sua relao com os sindicatos.
O trabalhador avulso no porturio normalmente intermediado pelos sindicatos, para
tomadores de servios diversos, geralmente em sistema de rodzio, e uma de suas principais
caractersticas o pagamento em forma de rateio procedido pelos sindicatos, os avulsos no
porturios so regidos pela Lei 12.023/2009, que regulamenta em seu artigo 2 as atividades
dos no porturios, pela Lei os trabalhadores avulsos no porturios so obrigados a ter
vnculo com um sindicato da categoria que os intermediar na prestao de servios, sabido
que em muitas regies do pas os trabalhadores avulsos no so amparados por um sindicato,
trabalhando para receber apenas as dirias, no sendo comtemplados com os seus benefcios
sociais. O trabalhador avulso no um empregado, mas mesmo assim tm quase os mesmos
direitos dos demais trabalhadores com vnculo de emprego.

Palavras-chave: Emprego, Trabalhador avulso, Sindicato.

ABSTRACT
This work seeks from a historical analysis of worker and work, analyze the changes that have
brought profound changes in human relations and consequently in labor relations. The
changes taking place with the evolution of time and interpersonal relations are the relations of

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labor and employment. After studying the evolution of work and employment, relating the
main forms of work, we study the self-employed, their evolution, their concepts, their
characteristics and their relationship with the unions. The port does not work loose is usually
mediated by the unions , for makers of various services , usually on a rotating basis , and one
of its main features is the payment apportionment undertaken by trade unions , nonunbundled port is governed by Law 12.023/2009 regulates in its art. 2, the activities of nonport , by law non port temporary workers are required to have ties with a labor union that
mediate the provision of services , it is known that in many regions of the country the
independent workers are not supported by a union , working to receive only the daily , not
being contemplated with their social benefits . The day worker is not an employee, but still
has almost the same rights as other workers with an employment relationship.

Keywords : Employment, loose Worker, syndicate.

SUMRIO
INTRODUO................................................................................................................. 10

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1 BREVE HISTRICO DO TRABALHO AVULSO................................................... 12

1.1 Evoluo Histrica do Direito do Trabalho no Brasil ...............................................17
1.2 Breve Histrico do Trabalho Avulso.......................................................................... 19
1.3 Evoluo da Regulamentao do Trabalho Avulso.................................................... 20
1.4 Trabalho Avulso Porturio e no Porturio, Definio Legal e Diferenciao.......... 23
2 A ORGANIZAO SINDICAL .................................................................................. 29
2.1 O Sindicato dos Trabalhadores Avulsos de Nova Mutum-MT.................................. 29
2.2 Organizao Sindical no Brasil.................................................................................. 31
2.3 Princpios Constitucionais de Direito Coletivo do Trabalho...................................... 32
2.4 Profisso, Categoria e Categoria Profissional Diferenciada.......................................33
2.5 Criao do Sindicato.................................................................................................. 34
2.6 Prerrogativas e Funes..............................................................................................36
2.7 Obrigaes dos Sindicatos e dos Tomadores de Servios.......................................... 39
3 O TRABALHADOR AVULSO NO PORTURIO E A LEI 12.023/2009 ........... 41
3.1 O Trabalhador Avulso................................................................................................ 41
3.2 Trabalhador Avulso No Porturio............................................................................ 44

CONSIDERAES FINAIS........................................................................................... 53
REFERNCIAS................................................................................................................ 57

INTRODUO
O presente trabalho pretende abordar o trabalhador e sua evoluo na histria, com
foco no trabalhador avulso no porturio, seus conceitos e caractersticas, sua distino em
relao ao empregado atravs da Lei n 12.023/2009.
O significado de trabalhador vem do latim tripalium, que significa certo instrumento
de tortura, pois a primeira forma de trabalho foi a escravido.
J nos perodos subsequentes passou-se da escravido para a servido e mais adiante
j se possua funes de ofcio, e, mais tarde com as revolues francesas e industrial o
trabalho se transformou em emprego, foi quando o trabalhador passou a ser assalariado.

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Este estudo se baseou em artigos cientficos, pesquisas bibliogrficas e as leis

trabalhistas, desde os seus primrdios at culminar com a lei n 12.023/2009, que
regulamentou a atividade do trabalhador avulso no porturio.
Levando-se em considerao importantes questes tanto dos dias atuais como as
decorrentes do tempo, o presente trabalho tem como objetivo principal, estudar e caracterizar
o trabalhador avulso no porturio, sua evoluo histrica, sua relao com os sindicatos, e,
como os sindicatos atuam no mercado de trabalho em seu favor, e, finalmente como a
legislao trabalhista brasileira atua no intuito de regulamentar a categoria de trabalhador
avulso no porturio e o que a lei n 12.023/2009, trouxe de benefcios e vantagens para a
categoria.
No primeiro captulo ser abordada a histria do trabalhador desde o seu surgimento
como escravo, passando pelas revolues no perodo feudal, revoluo francesa, revoluo
industrial, avanos na agricultura passando a ser mecanizada, avanos nas jornadas de
trabalho, o surgimento do tratado de Versalhes que culminou com a criao da Organizao
Internacional do trabalho (OIT), culminado com a evoluo histrica do direito do Trabalho
no Brasil e o trabalhador avulso no porturio.
J no segundo captulo ser abordada a organizao sindical no Brasil. O surgimento
dos sindicatos se fez necessria para diminuir a desigualdade existente entre empregadores e
empregados, pois no momento de negociaes coletivas, os trabalhadores possuem uma
organizao que legitimamente os represente, suprindo o papel da lei. Ser abordado ainda os
princpios do direito de trabalho coletivo, a criao de um sindicato, as prerrogativas e
funes do sindicato amparada pelo artigo 513 da CLT.
No terceiro e ltimo captulo ser abordado o trabalhador avulso no porturio e a lei
n 12.023/2009, no qual a doutrina o distingue de um mero trabalhador eventual. Nesse
captulo tambm sero tratadas as formas de contratao e recolhimento de contribuies e os
deveres do sindicato intermediador.
Este estudo entende-se ser de grande relevncia para o pesquisador e toda a
comunidade acadmica, haja visto que rea principal de atividade do pesquisador e o
crescimento de trabalhadores autnomos em nossa regio uma realidade social, que abrange
diversas rea de nossa economia, onde se busca alternativas ao sistema tradicional de relao

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de emprego, onde obrigatoriamente os trabalhadores se submetem a normas imperativas, em

virtude desse constante aumento das relaes de trabalhadores informas e autnomos, buscase uma abordagem singela, extraindo os principais requisitos e caractersticas que ensejem o
trabalhador autnomo.
1 BREVE HISTRICO DO TRABALHO AVULSO.
Segundo Sergio Pinto Martins (2003), foi na bblia sagrada que se constatou o inicio
do trabalho, como castigo. Onde Ado aps ter cometido o pecado original, obrigou-se a
trabalhar para buscar seu sustento.
Trabalho vem do latim tripalium que significa certo instrumento de tortura e no
poderia ser diferente, pois a primeira forma de trabalho foi exatamente a escravido onde o
escravo no tinha qualquer direito, tendo seu corpo como propriedade do dominus.1
O trabalho escravo a mais expressiva representao do trabalhador na idade antiga
(4.000 a.c, a coisificao do trabalhador).
Na Grcia o trabalho era apenas a fora fsica de quem os exercia, esse trabalho duro
eram exercido pelos escravos, considerados indignos, pois apenas os homens que
participavam dos negcios exercendo a palavra como, aqueles envolvidos na polticas eram
considerados dignos e livres. O trabalho no significava uma realizao pessoal.

As

necessidades da vida tinham caractersticas servis, sendo que os escravos quem deveriam
exerc-las, ficando s outras pessoas as atividades mais nobres como a politica Apenas nas
classes mais baixas o trabalho era considerado dignificante, em Roma, o trabalho era somente
feito pelos escravos considerados como desonrosos. A Locatio conductio foi uma
classificao que tinha o trabalhador como o sujeito que se comprometia a locar suas energias
ou o resultado do seu trabalho em troca de pagamento, arrendamento de alguma coisa ou
ainda obra concluda. MARTINS (2003).
No perodo feudal o que se encontrava era a servido, onde senhores feudais davam
proteo militar e poltica aos servos, que em troca tinham que prestar servios em suas
propriedades rurais. Nesse perodo os nobres no trabalhavam, pois o trabalho era
considerado castigo, quem prestava servios era os servos que no tinha liberdade plena.
1 Dominus o Latim palavra para senhor ou proprietrio . Como um ttulo de soberania o termo sob
a Repblica Romana tinha todas as associaes dos gregos Tyrannos ; recusou durante o incio
do principado , ele finalmente se tornou um ttulo oficial dos imperadores romanos.

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Num terceiro momento houve as corporaes de ofcio que tinham como

caractersticas estabelecer uma estrutura hierrquica, regulando a capacidade produtiva e
regulamentado a tcnica de produo. Nestas corporaes o mestre era o proprietrio da
oficina, existindo ainda os companheiros e em terceiro grau os aprendizes que recebiam
ensinamento dos mestres e trabalhavam a partir dos 12 a 14 anos, ficando ainda sujeitos a
castigos corporais de seus mestres e trabalhando at 18 horas por dia. Os pais desses
aprendizes quem os colocavam nessas corporaes de oficio, pagando altas taxas aos
mestres para ensinarem seus filhos, com objetivo de que eles poderiam tornar-se futuramente
um companheiro e mais tarde um mestre, caso passasse na prova de obra-mestre.
A forma mais fcil de tornar-se mestre sem passar por dificuldades algumas, ou seja,
sem ter que fazer a prova de obra-mestre, era casando-se com a filha de um mestre, ou em
ltimo caso ser filho de um deles.
A partir da inveno do lampio a gs, a jornada de trabalho passou a ser de at 14
horas dirias e mais tarde, em 1776, um edito ps fim a algumas corporaes, sendo
realmente extintas somente com a Revoluo Francesa, tendo como motivos a liberdade de
comrcio e o encarecimento dos produtos.
Logo aps a Revoluo Francesa houve o incio da liberdade contratual com o
suprimento das corporaes pelo Decreto dAllarde2 e a proibio de se restabelecerem e
agruparem-se pela Lei Le Chapelir. Somente em 1848 com a Revoluo Francesa e sua
Constituio que o direito ao trabalho foi reconhecido, impondo ainda ao Estado obrigaes
de o desempregado ganhar sua subsistncia, essa foi a chamada fase da intensificao.
A Revoluo Industrial transformou o trabalho em emprego e os empregados
acabaram trabalhando por salrios e deixando para trs aquela cultura de explorao aos
menos favorecidos, surgindo ainda o contrato de trabalho para modificar antigas culturas
aprendidas durante dezenas de anos. Conta-se que a Revoluo Industrial surgiu a partir do
aparecimento da mquina a vapor como fonte energtica. A mquina de fiar foi patenteada em
1738 e tornou o trabalho mais rpido.
Em 1784 foi inventado o tear mecnico e a mquina a vapor foi aperfeioada. Essas
mquinas juntas substituam a fora humana, o que acarretou no fim de vrios pontos de
2 Decreto de Allarde que preconizava a liberdade de comrcio e indstria, independentemente de
ligao com corporao de ofcio

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trabalho, causando desemprego e a revolta dos ldicos que se organizaram com objetivo de
destruir as mquinas. NASCIMENTO (2004)
Leciona Mascaro (2008), o significado desses fatos em relao ao nosso problema,
basta dizer que todos eles modificaram as condies de trabalho. Antes os teceles no
podiam fabricar determinadas peas sem o concurso de dois ou mais colegas, com a
introduo da maquina de fiar, agilizou o trabalho dos teceles.
A Revoluo Francesa, que foi o primeiro grande movimento genuinamente
popular e de massa na articulao de reivindicaes candentes, ao contrrio,
situando-se, declaradamente, no plano poltico e econmico, se vincula, de
modo estreito, ao trabalho e a responsvel histrica pelo advento do
trabalho livre, cujas causas, sabidamente, so mltiplas. Entre elas existem,
na base, causas tcnicas (a <revoluo industrial> inglesa, a mquina a
vapor, a modificao dos mtodos de produo etc.) e ideolgicas ou
polticas (atribuio ao Estado do papel contemplativo que lhe outorgou o
liberalismo, que consagra a liberdade individual). No difcil descobrir,
porm, que foram outros os fatores que concorreram para a deflagrao e a
vitria do movimento revolucionrio de 1789: foram as causas econmicas,
que levaram criao do capitalismo e polarizao das foras da produo,
coordenadas atravs da empresa. Juridicamente, porm, a grande
contribuio dos revolucionrios de 1789 foi o princpio da autonomia da
vontade e a liberdade de contratar.3

A agricultura tambm passou a empregar menos pessoas e assim comeou a

substituir o trabalho manual pelo uso de maquinas no campo. Como consequncia do uso de
maquinas veio o desemprego, mais de certa forma, em contrapartida, ocorreu o trabalho
assalariado, pois deveriam existir pessoas para comandar as maquinas, e assim os
trabalhadores se uniam para lutarem por melhores condies de trabalho, salrios mais
compatveis com as funes desempenhadas, diminuio da jornada de trabalho e contra a
explorao de mulheres e crianas.
Segundo Mascaro (2008), as jornadas de trabalho desempenhadas pelos proletrios
variavam de 14 a 16 horas, em condies subumanas, explorao total, haja vista, que a renda
que eles ganhavam era em troca de sua subsistncia e de sua famlia.
Nasce, ento, uma causa jurdica e uma liberdade de contratao das condies de
trabalho, onde o Estado deixa de ser abstencionista, para comear a intervir e ajudar nas
relaes de trabalho.

3 RUSSOMANO, Mozart Victor. Curso de direito do trabalho. 9. ed. Curitiba: Juru, 2004, p. 26

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Se por um lado houve avano e melhorias nas indstrias de carvo, a explorao

continuava em condies insalubres com os trabalhadores, s vezes famlias inteiras estavam
sujeitas a incndios, exploses, intoxicaes e vrias horas de trabalho por dia.
Verifica-se que o patro era o detentor das maquinas, meios de produo e poder em
relao ao trabalhador que nada possua, sendo de suma importncia a necessidade de
proteo aos trabalhadores.
Isso acabou aproximadamente pelos anos de 1774 e 1779, por decretos
parlamentares, onde os trabalhadores passaram a ser protegidos jurdica e economicamente
por leis estabelecidas pelo Estado e que deveriam ser respeitadas pelo empregador.
Na Inglaterra a parir de 1802 o trabalho dos aprendizes foi amparado pela Lei de
Peel4, tambm conhecida como a fase da formao, que determinou a jornada de trabalho
inferior a 12 horas, respeito educao e higiene e a partir de 1819 o trabalho de menores de
9 anos tornou-se ilegal.
No ano de 1813 foi proibido o trabalho de menores em minas. Em 1814 o trabalho
aos domingos e feriados foi vetado e a partir de 1880 passou-se a usar eletricidade e as
condies de trabalho tiveram de ser adaptadas.
A partir da edio da Lei Peel aconteceu a fase das manifestaes incipientes ou
esparsas onde haviam leis dirigidas somente a reduzir a violncia brutal sobre mulheres e
crianas. MASCARO (2008).
Outro problema em relao explorao era a grande oferta de trabalhadores e pouca
procura, sendo assim aqueles que precisavam trabalhar se sujeitava as condies impostas
pelo patro, na maioria das vezes muito abusivas, sem frias nem descanso.
impressionante imaginar que um pas como os Estados Unidos j passaram por
manifestaes e greves que visavam jornadas de trabalho menores, isso aconteceu em 1 de
maio de 1886, dia em que a polcia entrou em confronto com os manifestantes, havendo a
morte de sete pessoas, entre manifestantes e policiais. A partir disso, governos e sindicatos
escolheram esse dia de batalha como dia do trabalhador.

4 Lei de Peel (1802): Limitou a 12 horas a jornada de trabalho dos menores nas fbricas (no podia
ser trabalho noturno)

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A igreja no ano de 1845 demonstrou preocupao com relao a proteo do

trabalhador, reconhecendo que a legislao nada faz pelo proletariado e ainda o desconhece
como trabalhador, e que era preciso valorizar e incentivar o crescimento do trabalhador, pois o
trabalho dignifica o homem.
A segunda constituio que trouxe no seu bojo o assunto foi a de Weimar no ano de
1919, que disciplinava a participao de trabalhadores em empresas, liberdade de coalizao,
criando um sistema de seguro social e possibilidade dos empregadores colaborarem com os
empregados. Esta fase pode ser chamada de institucionalizao ou oficializao do Direito do
Trabalho, onde ele ganha absoluta cidadania nos pases de economia central, como o ramo do
Direito do Trabalho oficializando-se e incorporando-se a matriz das ordens jurdicas. A partir
dessas duas Constituies as demais existentes passaram a tratar dos direitos dos
trabalhadores.
No ano de 1919 surge o Tratado de Versalhes 5 que prev a criao da Organizao
Internacional do Trabalho (OIT), que tem como misso proteger as relaes entre empregador
e empregados, expedindo convenes e recomendaes.
J em 1927, na Itlia aparece a Carta del Lavoro6 que visava organizar a economia
em torno do Estado e ainda prover o interesse social, impondo regras a todas pessoas. Essa
organizao era proveniente do corporativismo que surgiu na metade do sculo XIX e tinha
como diretriz nacionalidade, necessidade de organizao, pacificao social e harmonia entre
capital e trabalho. O Estado a partir desse momento comeou a intervir na relao das
pessoas, moderando e organizando a sociedade, determinando o que era melhor para cada um
e ainda organizando a produo nacional.
Para Delgado (2006), esse perodo histrico foi de extrema importncia para
consolidar a formao do direito do trabalho, segundo o autor, a partir desses marcos
histricos apontados, pode se evidenciar quatro fases principais na evoluo do Direito do
Trabalho: formao, intensificao, consolidao e autonomia.
5 O Tratado de Versalhes (1919) foi um tratado de paz assinado pelas potncias europeias que
encerrou oficialmente a Primeira Guerra Mundial. Aps seis meses de negociaes, em Paris,
6 o documento de 1927, onde o Partido Nacional Fascista de Benito Mussolini apresentou as linhas
de orientao que deveriam guiar as relaes de trabalho na sociedade, nomeadamente entre o
patronato, os trabalhadores e o Estado.

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No ano de 1948 surge a Declarao dos Direitos do Homem, prevendo alguns

direitos do trabalhador, como limitao de trabalho, frias remuneradas, repouso e lazer.
Surge tambm uma nova teoria que pregava a necessidade de separao entre economia e
sociedade preconizando um Estado neoliberalista com contratao, salrio dos trabalhadores
regulados pelo mercado e ainda pela lei da oferta e da procura.
Com o surgimento dessa teoria o Estado deixa de intervir nas relaes de trabalho,
mas mesmo assim mostra que sabe a diferena entre empregado e empregador, e reconhece a
necessidade do empregado ter sua devida proteo.
Os direitos so divididos em gerao e acredita-se que os de primeira gerao so os
que pretendem valorizar o homem, assegurando liberdade. J os de segunda gerao seriam
aqueles econmicos, sociais e culturais e por ltimo ter-se-ia os de terceira gerao que
pretendiam proteger interesses individuais e tambm em relao ao meio ambiente,
patrimnio, comunicao e paz. DELGADO (2006).
1.1 Evoluo Histrica do Direito do Trabalho no Brasil.
Segundo o entendimento do Ilustre doutrinador Martins (2010), pela influncia de
variados acontecimentos sobre as formas de trabalho em todo o mundo, principalmente na
Europa, viu-se, o Brasil, obrigado a tambm regulamentar sobre normas trabalhistas.
A nossa constituio atual trata de todos os ramos do Direito e especialmente do
Direito do Trabalho, mas nem sempre foi assim. As Constituies anteriores praticamente
versavam somente sobre a forma de Estado e sistema de governo, como por exemplo,
podemos citar a constituio de 1824, a qual no abordou nada a respeito do Direito do
Trabalho, apenas tratou de abolir as corporaes de ofcio.
No ano de 1871 a Lei do Ventre Livre vem para libertar os filhos de escravos, em
1885 a Lei dos Sexagenrios liberta os escravos com mais de 60 anos e em 1888 a escravatura
foi abolida de vez pela Lei urea, decretada pela princesa Isabel, que pode ser tomada como
marco inicial de referncia da Histria do Trabalho no Brasil.
A constituio de 1891 reconheceu a liberdade de associao sem interveno da
policia, a no ser para manter a ordem pblica. CARVALHO (2005)
Leciona Mascaro (2008), que superada a escravatura e com a proclamao da
repblica, tem-se um perodo onde houve um crescimento populacional na capital federal e

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em So Paulo com a imigrao e esse crescimento ocorreu principalmente com relao aos
operrios das fabricas de tecido, calados, tintas, fundies etc.
Com todo esse cenrio era necessrio a edio de regulamentao que protegesse os
operrios, mas infelizmente o poder pblico no se manifestava, levado pelo principio do
liberalismo total.
Em 1930 em decorrncia das transformaes que vinham ocorrendo na Europa,
imigrantes no nosso pas comearam a organizar movimentos e reivindicar melhores
condies de trabalho e salrios, com isso surgiu uma politica trabalhista idealizada por
Getlio Vargas. Esta pode ser chamada de fase de institucionalizao do Direito do Trabalho
que por 13 a 15 anos teve intensa atividade administrativa e legislativa do Estado.
Mauricio Godinho Delgado (2006) define como primeiro perodo significativo na
evoluo do trabalho no Brasil foi de 1888 a 1930, identificado sob o epteto de fase de
manifestaes incipientes ou esparsas.
No ano de 1891 foram editadas Leis Ordinrias que tratavam do trabalho de
menores, em 1903 da organizao de sindicatos rurais e em 1907 de sindicatos urbanos. Em
1930 criado o Ministrio do Trabalho, expedindo decretos sobre profisses, em 1932 sobre
trabalhos das mulheres, 1936 sobre salrio mnimo e em 1939 sobre justia do trabalho.
Leciona, Mascaro, no entanto, que a Constituio da Republica de 1891, no esteve
voltada para questes sociais e as suas linhas fundamentais omitiram-se do problema
trabalhista. (p.66 , 2008)
A partir do ano de 1934 nossa constituio passa a tratar especificamente do Direito
do Trabalho, garantindo liberdade sindical, isonomia salarial, salrio mnimo, jornada de 8
horas de trabalho, proteo do trabalho de mulheres e menores, repouso semanal remunerado
e frias anuais remuneradas.
Por consequncia do golpe de Getlio Vargas, em 1937 aparece a carta constitucional
que marca uma fase intervencionista do Estado, onde corporaes eram consideradas rgos
do Estado e que exerciam funes do poder pblico. Esta mesma carta instituiu o sindicato
nico, competncia normativa aos tribunais de trabalho e acreditava que greves eram recursos
antissociais e ainda incompatveis com os interesses da produo nacional.

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Em 1943 foi aprovado o Decreto Lei 542 que aprovou a Consolidao das Leis do
Trabalho (CLT), em razo de que haviam normas esparsas e diante do Decreto essas normas
foram consolidadas.
A CLT tambm ampliou e alterou a legislao trabalhista existente, assumindo uma
natureza prpria, tal qual a um cdigo do trabalho. Somente a partir da Constituio de 1946
os trabalhadores comearam a ter participao nos lucros, estabilidade, direito de greve e
outros direitos.
A partir de ento, surgiram leis versando sobre repouso semanal remunerado,
atividade de empregados vendedores, 13 salario e salrio famlia.
Aps todos esses breves esclarecimentos sobre a histria do Direito do Trabalho
chegamos onde estamos atualmente, com a atual Carta Cidad de 1988 que traz no seu bojo
especificamente nos arts. 7 e 11, no Capitulo Dos Direitos Sociais, sobre as garantias que
todo trabalhador tem direito, assegurando uma vida digna a todos os brasileiros, e sua livre
associao profissional ou sindical, na busca de melhores condies de trabalho, garantido o
direito de participao para discutir interesses dos trabalhadores, tanto em rgo pblicos
como nas empresas privadas. (BRASIL, ANO)
1.2 Breve Histrico do Trabalho Avulso
A origem do trabalho avulso coincide historicamente com as atividades laborais dos
carregadores e ensacadores de caf, sal, algodo e outros produtos agrcolas.
Os carregadores e ensacadores movimentadores de cargas tradicionalmente se
apresentavam como trabalhadores braais avulsos que embora estivessem presentes nas
atividades porturias a estas no se limitavam.
O trabalhador avulso ainda confundido com aquele que no teve
formalizado o seu vnculo de emprego e que, por isso mesmo, foi contratado
sem a anotao na CTPS. Essa acepo provm do contedo vocabular, uma
vez que avulso tudo o que solto, tudo o que desligado do corpo ou da
coleo de que poderia fazer parte. Sendo assim, o no fichado,
desconectado de um grupo de empregados regularmente inseridos no mbito
da empresa, tambm popularmente intitulado avulso.7

Para melhor compreender o trabalho avulso no-porturio, ou seja, aquele que

realizado fora da rea porturia e organizados na execuo de atividades diversa daquelas
7 MARTINEZ, Luciano. Curso de direito do trabalho. So Paulo: Saraiva. 2009, p. 108

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desenvolvidas pelos avulso porturio, que esto definidas em regramento prprio, faz-se
necessrio buscar os antecedentes histricos do trabalho avulso no mbito porturio.
GONALVES (2003)
Na antiguidade, com a grande expanso econmica decorrente do intenso comrcio
martimo e fluvial entre pases, propiciou o aparecimento e o desenvolvimento de muitas
cidades, prova disso foi o grande desenvolvimento econmico da Mesopotmia, regio
localizada s margens do rios Tigres e Eufrates (3100 2900 a. C).
Outros lugares que sobressaram no passado por possurem um bom porto capaz de
atender o intenso comercio martimo da poca, foi a Grcia (Atenas, Siracusa, Alexandria
etc.), por volta do sculo XIV, Paris. Paris nesse perodo era um dos portos comerciais mais
ativos da Europa, situado s margens do rio Sena.
O porto ao longo da histria sempre foi entrada e sada de mercadorias (exportao e
importao) e de pessoas e, por isso que h uma grande preocupao dos pases que, ao
mesmo tempo, dependem dele para fomentar o seu comercio, tanto interno quanto externo,
devendo regular e fiscalizar as atividades desenvolvidas, seja elas no mbito comercial ou
trabalhista.
Ainda nos dias atuais, os portos so instrumento de desenvolvimento econmico de
um pas. Quanto mais modernos, rpidos, seguros e quanto melhor treinados os trabalhadores,
mais eficiente ser o servio oferecido, maior ser a movimentao de mercadorias, tornandose rota obrigatria das principais empresas de navegao no comrcio interno e externo.
1.3 Evoluo da Regulamentao do Trabalho Avulso
Ao longo da histria o trabalho avulso foi sendo regulamentado, so exemplos: a
regulamentao das atividades de conserto de carga e descarga pela Lei n 2.191/54 e Decreto
n 56.414/65, Dos conferentes de carga e descarga pela Lei n 1.561/52 e Decreto n
56.367/65, Dos vigias porturios pela Lei n 4.859/65 e Decreto n 56.467/65 e o trabalho da
capatazia executado pelos empregados das Companhias Docas que ainda hoje disciplinado
pela Lei n 4.860, de 26/11/1965.
Outros diplomas legais regraram, exclusivamente, o trabalho porturio, so
exemplos: os Decretos-Leis n 03/66; 05/66; Decreto n 59.832/66, entre outros. Nessa esteira,

21

as atividades dos movimentadores de carga durante longo tempo foram disciplinadas pelas
normas consolidadas referentes aos trabalhos em estivas e capatazias (arts. 254 a 292, CLT).
Ocorre que o legislador ao aprovar a Lei n 8.630, conhecida por Lei de
Modernizao dos Portos, a pretexto de disciplinar a gesto da mo de obra avulsa no setor de
servios porturios, revogou a disciplina celetizada que tratava dos servios de estiva e
capatazia, sem atentar para o fato de que o regramento mencionado era at ento aplicvel a
todos os trabalhadores da atividade de movimentao de mercadorias, independentemente
destes atuarem ou no em reas porturias ou em reas urbanas ou rurais. Ou seja, o legislador
ao tentar combater o monoplio sindical sobre a mo de obra avulsa no setor porturio,
desregulamentou parte considervel da disciplina que contemplava as atividades dos avulsos
em geral. CARVALHO (2005).
Com o advento da lei n 8.630/93, o modelo de gerenciamento de mo-de-obra
avulsa tomou novo contorno, mas o trabalho em si no perdeu suas caractersticas.
de bom alvitre destacar que, a mo-de-obra avulsa no composta por um bando
de trabalhadores que se ajunta na faixa do cais ou nos pores e conveses das embarcaes
para trabalhar ao lu. Trata-se de prestao laboral diferenciada, posto haver aspectos no
vistos em outras atividades laborais.
A importncia do labor executado pelos movimentadores de carga foi tamanha que a
extinta Comisso de Enquadramento Sindical, a pretexto de regulamentar o art. 577, da CLT,
que tratava do quadro especfico de atividades e profisses, considerou tais trabalhadores
como integrantes de uma categoria diferenciada.
Enquanto nos pases altamente desenvolvidos o trabalhador autnomo uma
herana residual do passado pr-capitalista, e hoje como que uma espcie em
extino, no mundo subdesenvolvido aparece como um contingente notvel
no absorvido pelo processo de assalariamento, isto significa desemprego e
subemprego, levando as pessoas a trabalharem por conta prpria, como
biscateirosetc. Isto se aplica ao Brasil, onde coexiste grande massa de
autnomos em precria situao financeira boias-frias rurais, lavadores
de carros, artesos, ambulantes etc.8

Com a revogao dos arts. 254 a 292, CLT, pela Lei n 8.630, os movimentadores de
carga foram submetidos a um vazio legislativo que, alm de dificultar a organizao coletiva
8 FERNANDES, Annibal.O trabalhador autnomo. 3. ed. So Paulo: Atlas, 1992, p. 29

22

da categoria respectiva, facilitava a ao fraudulenta de empresas intermediadoras de mo de

obra.
A intermediao de mo-de-obra que era feita pelos sindicatos de avulsos passou a
ser competncia legal do rgo Gestor de Mo-de-Obra (OGMO). Os sindicatos passaram a
exercer somente o papel de representao dos trabalhadores na defesa dos seus direitos e
conquistaram novas prerrogativas, entre elas, a negociao da remunerao, definies de
funes, composio dos ternos e demais condies de trabalho por meio de acordos e
convenes coletivas de trabalho. CARVALHO (2005).
O trabalho avulso porturio disciplinado pelas leis n 8.630/93 e 9.719/98. Evoluiu
a ponto de ter sido contemplado com uma norma especfica para resguardar a segurana e a
sade do trabalhador. Esse arcabouo jurdico consolidou em novas bases a utilizao e o
gerenciamento da mo-de-obra avulsa nos portos brasileiros.
Impulsionados pelo desenvolvimento do pas e de suas fronteiras agroindustriais, o
comrcio armazenador e entrepostos de mercadorias se expandiram para as mais diversas
regies, que passaram a demandar grande quantidade de mo-de-obra.
A sazonalidade de alguns produtos imprimiu os tomadores de servio a utilizarem,
em parte, o trabalho avulso como fora supletiva de mo-de-obra em moldes parecidos ao que
era realizado no cais, anteriormente lei de modernizao dos portos pelas companhias docas.
Em consequncia, o trabalho avulso que era restrito aos portos e rea retro porturia ao longo
da costa brasileira se expandiu para o interior do pas, levando consigo a cultura da
intermediao sindical.
Visando superar essa lacuna no nosso ordenamento jurdico, foi aprovada a Lei n
12.023, de 27/08/09, que dispe sobre as atividades de movimentao de mercadorias em
geral e sobre o trabalho avulso.
A Lei 12.023/09 exige que os movimentadores de carga sejam contratados por
intermdio do sindicato e estabelece tambm que a finalidade da negociao, envolvendo o
sindicato da categoria profissional e os tomadores de servios, ser viabilizar a pactuao de
acordo ou conveno coletiva para disciplinar sobre as condies de trabalho, tais como a
remunerao, as funes a serem desempenhadas pelos obreiros, a composio das equipes de
trabalho, etc. (BRASIL, 2009).

23

Esse novo regramento legal, que vem regulamentar a profisso de movimentador de

mercadorias em geral e o trabalho avulso, no deixa de ser uma tentativa de se resgatar a
importncia do papel do sindicato como agente de proteo social da categoria profissionais.
No caso dos avulsos, cabe entidade sindical elaborar a escala de trabalho e
confeccionar as folhas de pagamento, identificando nesta quem o tomador do servio e
quem so os trabalhadores que participaram da operao.
1.4 Trabalho Avulso Porturio e No-Porturio. Definio Legal e Diferenciao.
O trabalho avulso ainda amplamente conhecido como aquele que tem um sindicato
fazendo o elo entre o trabalhador e o tomador do servio. O enfoque dado pela maioria dos
doutrinadores centra-se na eventualidade, na ausncia de subordinao, na curta durao da
prestao laboral e nos seus mltiplos demandantes, cingindo-se ao trabalho avulso no
contexto porturio anterior lei de modernizao dos portos. Pouqussimas referncias h
sobre o trabalho avulso no porturio.
As Leis n 8.212/91 e 8.213/91 que disciplinam, respectivamente, o plano de custeio
e o plano de benefcios da Previdncia Social definem genericamente trabalho avulso como:
"quem presta, a diversas empresas, sem vnculo empregatcio, servios de natureza urbana ou
rural definidos em regulamento".
Por sua vez, o Regulamento da Previdncia Social, aprovado pelo Decreto n
3.048/99, no artigo 9, VI dispe sobre o trabalhador avulso da seguinte forma, verbis:
Art.9. So segurados obrigatrios da previdncia social as
seguintes pessoas fsicas:
I a V- omissis
VI - como trabalhador avulso - aquele que, sindicalizado ou
no, presta servios de natureza urbana ou rural, a diversas
empresas, sem vnculo empregatcio, com a intermediao
obrigatria do rgo gestor de mo-de-obra, nos termos da
Lei 8.630/93 ou do sindicato da categoria.

Dessume-se, pela literalidade da redao do supracitado inciso VI do artigo 9, que o

gnero trabalho avulso se reparte em: a) avulso porturio que labora com a intermediao do
rgo Gestor de Mo-de-Obra (OGMO), nos termos da Lei 8.630/93 e b) avulso noporturio, que labora com a intermediao do sindicato.

24

Nos termos da Lei n 8.630/93, no dizer do acima mencionado decreto, significa que
o trabalhador avulso porturio desprende suas energias na execuo de operaes porturias
que se desenvolvem na movimentao ou na armazenagem de mercadorias provenientes do
transporte aquavirio ou a ele destinada, dentro das instalaes porturias de uso pblico ou
de uso privado situadas nos limites da rea do porto organizado, na "faixa do cais", nos
armazns, nos "conveses", nos "pores" ou no "costado do navio" nas atividades de estiva,
capatazia, conferncia e conserto de cargas, vigia de embarcaes e bloco.
Para isso, dever ter prvia habilitao profissional mediante treinamento em
entidade indicada pelo OGMO, sem formar vnculo empregatcio com ele, nos termos do
artigo 27 e 20, respectivamente, da supramencionada lei.
A atuao dos sindicatos no trabalho avulso porturio ocorre na representao da
categoria na defesa de seus direitos e interesses junto aos operadores porturios e tomadores
de servio. No so intermediadores de mo-de-obra, posto que a lei reserva tal atribuio ao
OGMO.
O acesso ao trabalho feito mediante escala rodiziaria organizada pelo OGMO, para
que todos os trabalhadores possam ter equitativas oportunidades de trabalho. O efetivo de
trabalhadores nos quadros do OGMO repartido entre "registrados e cadastrados".
MASCARO (2008).
Portanto, o trabalho avulso porturio est adstrito aos seguintes pressupostos legais:
a) prestao de servio dentro da rea geogrfica do porto organizado; b) execuo de
atividades definidas por lei; c) ter habilitao profissional; d) colocar sua fora de trabalho
disposio dos operadores porturios por intermdio do OGMO; e) no ter vnculo
empregatcio com o OGMO.
Diferentemente, o trabalhador avulso no-porturio labora com a intermediao do
sindicato fora da rea dos portos organizados e executa, atividade definida no art. 2. da Lei
12.023/09 in verbis:
Art. 2o So atividades da movimentao de mercadorias em geral:
I cargas e descargas de mercadorias a granel e ensacados, costura,
pesagem, embalagem, enlonamento, ensaque, arrasto, posicionamento,
acomodao, reordenamento, reparao da carga, amostragem, arrumao,
remoo, classificao, empilhamento, transporte com empilhadeiras,

25

paletizao, ova e desova de vages, carga e descarga em feiras livres e

abastecimento de lenha em secadores e caldeiras;
II operaes de equipamentos de carga e descarga;
III pr-limpeza e limpeza em locais necessrios viabilidade das
operaes ou sua continuidade.

A atividade de movimentao de mercadorias, entretanto, no exclusividade dos

trabalhadores avulsos, podendo ser exercida por trabalhadores com vnculo empregatcio (Lei
n. 12.023/2009, artigo 3).
Deve-se destacar, a esse respeito, que a natureza da atividade da empresa poder
resultar na necessidade da existncia de quadro de trabalhos permanentes destinados
movimentao de mercadorias. o caso, por exemplo, das grandes redes varejistas, cujo fluxo
de cargas dirio intenso, restando ao empregador a obrigao de contratar trabalhadores na
modalidade prazo indeterminado.
Quando desenvolvidas por avulsos nas reas urbanas e rurais, a atividade de
movimentao de mercadorias requer intermediao obrigatria do sindicato que representa a
categoria mediante acordo ou conveno coletiva firmado com as empresas ou com os
sindicatos que representam os tomadores de servios, cujas clusulas estabelecero a
remunerao, as funes, a composio de equipes e as demais condies de trabalho (Lei n.
12.023/2009, artigo 1, caput e nico).
Deve-se frisar que o objetivo do legislador foi assegurar aos movimentadores de
carga sem vnculo empregatcio, avulsos, portanto, a possibilidade de se organizarem e, com a
intermediao do sindicato profissional, prestarem servios a empresas que necessitam desse
tipo de trabalho. Da mesma forma, a atuao do sindicato profissional tem como objetivo
proporcionar a tais trabalhadores condio de negociao isonmica em relao aos
tomadores, ou seja, os trabalhadores organizados podero acordar sua remunerao em
condies mais favorveis do que se contratados diretamente pelas empresas tomadoras como
avulsos. CARVALHO (2005).
A intermediao do sindicato obrigatria, conforme determina a redao do texto
do art. 1., da referida lei, onde fica claro a interpretao quanto obrigatoriedade da
interveno do sindicato profissional nessa modalidade de contratao de trabalhador avulso,
in verbis:

26

Art. 1 As atividades de movimentao de mercadorias em geral exercidas

por trabalhadores avulsos, para os fins desta Lei, so aquelas desenvolvidas
em reas urbanas ou rurais sem vnculo empregatcio, mediante
intermediao obrigatria do sindicato da categoria, por meio de Acordo ou
Conveno Coletiva de Trabalho para execuo das atividades.

A Consolidao das Leis do Trabalho ao tratar dos servios de estiva e da capatazia

dos portos, fez meno a trabalhadores, no necessariamente sindicalizados, que poderiam ser
contratados junto ao Sindicato dos Trabalhadores na Movimentao de Mercadorias (CLT,
artigos 257 e 285, revogados pela Lei n. 8.630/93).
O Legislador Constitucional de 1998 assegurou a igualdade de direitos entre o
trabalhador com vnculo empregatcio permanente e o trabalhador avulso (CF, artigo 7,
XXXIV). Da tutela constitucional, possvel apurar, alm da isonomia de direitos
trabalhistas, a diferenciao entre trabalhador avulso e trabalhador com vnculo empregatcio.
Para tanto, seguindo a conceituao legal, o trabalhador avulso aquela que presta, a
diversas empresas, sem vnculo empregatcio, servios de natureza urbana ou rural (Lei n.
8.212/91, artigo 12, VI).
interessante observar que o Decreto n. 3.048/99, que regulamenta a Lei n.
8.212/91, estipula a intermediao obrigatria do rgo Gestor de Mo de Obra para os
trabalhadores avulsos dos portos, bem como do sindicato da categoria para as demais
hipteses de movimentadores de mercadoria avulsos (Decreto n. 3.048/99, artigo 9, VI).
Ainda que mantida a intermediao obrigatria do sindicato profissional, no h que
se falar em necessria filiao entidade sindical para fins de contratao como trabalhador
avulso, sob pena de violao aos princpios da liberdade sindical e da no discriminao.
A filiao ao sindicato que representa os movimentadores de carga no condio
para integrar as escalas de trabalho. A inscrio no cadastro de trabalhadores elaborado pelo
sindicato profissional, portanto, no depende da filiao ao referido sindicato, no havendo,
pois discriminao entre trabalhadores filiados e no filiados para efeito de acesso ao trabalho
(CF, artigo 8 e Lei n. 12.023/2009, artigo 5, 2).
So atividades de movimentao de mercadorias a carga e descarga de mercadorias a
granel e ensacados, costura, pesagem, embalagem, enlonamento, ensaque, arrasto,
posicionamento, acomodao, reordenamento, reparao da carga, amostragem, arrumao,

27

remoo, classificao, empilhamento, transporte com empilhadeiras, paletizao, ova e

desova de vages, carga e descarga em feiras livres e abastecimento de lenha em secadores
e caldeiras; operaes de equipamentos de carga e descarga; pr-limpeza e limpeza em locais
necessrios viabilidade das operaes ou sua continuidade (Lei n. 12.023/2009, artigo 2, I
a III).
Podemos, neste nterin, fazer um paralelo com a lei dos porturios. Cabe ao sindicato
profissional elaborar a escala de trabalho e as folhas de pagamento dos trabalhadores avulsos,
com a indicao do tomador do servio e dos trabalhadores que participaram da operao,
cuja especificao requer a identificao pelo sindicato dos respectivos nmeros de registros
ou cadastro no sindicato; o servio prestado e os turnos trabalhados; as remuneraes pagas,
devidas ou creditadas a cada um dos trabalhadores, registrando-se as parcelas referentes a
repouso remunerado, Fundo de Garantia por Tempo de Servio, 13 salrio, frias
remuneradas mais 1/3 (um tero) constitucional, adicional de trabalho noturno e adicional de
trabalho extraordinrio (Lei n. 12.023/2009, artigo 4, I a III).
Ainda, dever do sindicato profissional que intermedia a contratao dos
trabalhadores avulsos divulgar amplamente as escalas de trabalho dos avulsos, com a
observncia do rodzio entre os trabalhadores; proporcionar equilbrio na distribuio das
equipes e funes, visando remunerao em igualdade de condies de trabalho para todos e
a efetiva participao dos trabalhadores no sindicalizados; repassar aos respectivos
beneficirios, no prazo mximo de 72 (setenta e duas) horas teis, contadas a partir do seu
arrecadamento, os valores devidos e pagos pelos tomadores do servio, relativos
remunerao do trabalhador avulso; exibir para os tomadores da mo de obra avulsa e para as
fiscalizaes competentes os documentos que comprovem o efetivo pagamento das
remuneraes devidas aos trabalhadores avulsos; zelar pela observncia das normas de
segurana, higiene e sade no trabalho; firmar Acordo ou Conveno Coletiva de Trabalho
para normatizao das condies de trabalho (Lei n. 12.023/91, artigo 5, I a VI).
Outrossim, agiu com prudncia o legislador ao estabelecer a responsabilidade pessoal
e solidria dos dirigentes sindicais quanto aos valores devidos e pagos pelos tomadores do
servio, relativos remunerao do trabalhador avulso. Igualmente, so responsveis
solidariamente as empresas tomadoras pela efetiva remunerao do trabalho contratado junto
ao sindicato profissional (Lei n. 12.023/2009, artigos 5, 1, e 8).

28

Compete ao tomador de servio pagar, no prazo mximo de 72 (setenta e duas) horas

teis, contadas a partir do encerramento do trabalho requisitado ao sindicato, os valores
devidos pelos servios prestados ou dias trabalhados, acrescidos dos percentuais relativos a
repouso remunerado, 13 salrio e frias acrescidas de 1/3 (um tero), para viabilizar o
pagamento do trabalhador avulso, bem como os percentuais referentes aos adicionais
extraordinrios e noturnos. tambm de responsabilidade do tomador o recolhimento do
FGTS acrescido dos percentuais relativos ao 13 salrio, frias, encargos fiscais, sociais e
previdencirios (Lei n. 12.023/2009, artigo 6, I a III).
So tambm responsveis as empresas tomadoras pelo recolhimento dos encargos
fiscais e sociais, pelas contribuies ou de outras importncias devidas Seguridade Social,
no limite do uso que fizerem do trabalho avulso intermediado pelo sindicato, bem como pelo
fornecimento dos Equipamentos de Proteo Individual e por zelar pelo cumprimento das
normas de segurana no trabalho (Lei n. 12.023/2009, artigos 8 e 9).
Interessante observar que, ao contrrio do regime estabelecido para os trabalhadores
avulsos nos portos (Lei 8.630/93, artigo 18, VII), ao tomador de servios recai a obrigao do
recolhimento do FGTS referente aos movimentadores de carga, o que dificulta ao sindicato
profissional verificar o cumprimento da referida obrigao, j que no haveria a obrigao
legal do tomador informar ao sindicato a respeito, remetendo-lhe, por exemplo, cpias das
guias de recolhimento.
Esse problema pode ser resolvido no mbito do acordo ou da conveno coletiva de
trabalho que, como visto, requisito essencial para a intermediao de trabalhadores avulsos
pelo sindicato profissional. Quer dizer, caber ao sindicato profissional e ao tomador
estabelecerem no instrumento coletivo clusula referente obrigao do tomador em remeter
ao sindicato profissional cpias das guias do FGTS, a fim de essa possa verificar o
cumprimento da obrigao em prol do interesse dos trabalhadores representados.
GONALVES,(2003).
2 A ORGANIZAO SINDICAL
2.1 O sindicato dos Trabalhadores na Movimentao de Mercadorias em Geral de Nova
Mutum-MT.

30

Uma entidade sindical que surgiu pelo anseio de vrios trabalhadores migrantes do
Paran e outros vindo da baixada cuiabana, na dcada de 80 ao chegar na regio que hoje faz
parte do territrio do municpio de Nova Mutum, que na poca pertencia ao municpio de
Diamantino, esses trabalhadores conhecidos como saqueiros, veio para regio em busca de
trabalhos e melhores condies de vida, nesse perodo na regio havia grande aberturas de
terras com plantio de arroz, esses ensacadores trabalhavam nas fazendas e nas cooperativas
que existia na poca, efetuando descarga de sementes e adubos e fazendo os ensaques, carga e
descarga de arroz.
Nessa poca os trabalhadores eram filiados ao sindicato de Diamantino que tinha a
representao da categoria em toda a regio, com a emancipao politica e administrativa do
Distrito de Mutum, passando a status de municpio, houve ento a necessidade de se criar uma
nova entidade para representar os trabalhadores daquela regio. Foi ento que se organizou
uma comisso para criar primeiramente uma associao de ensacadores e arrumadores, que
logo em seguida passou a ser uma entidade sindical representando os ensacadores e
arrumadores da regio de Nova Mutum e depois Santa Rita do Trivelato.
Entidade essa fundada em 1989 com representao dos ensacadores e arrumadores de
Nova Mutum e regio junto principalmente as empresas vendedoras de semente, adubos e
fertilizantes e compradoras de gros.
Atualmente o sindicato dos trabalhadores na movimentao de mercadorias em geral
de Nova Mutum, atua na representao dos trabalhadores da movimentao de mercadorias
com vinculo de emprego e na intermediao dos trabalhadores avulso.
O sindicato tem papel essencial nas negociaes coletivas e na intermediao do
trabalho avulso junto s tomadoras de servio, buscando maior valorizao, aumento da
renda, melhoria na qualidade de vida, sade e segurana do trabalhador e ainda na
fiscalizao, no cumprimento e aplicao dos dispositivos legais.
Atualmente o sindicato conta com sede prpria, estrutura necessria para atender e
representar bem toda a categoria tem em seus quadros mais de 750 (setecentos e cinquenta)
associados, que busca atravs da intermediao do sindicato uma colocao no mercado de
trabalho avulso.
Com o advento da lei 12.023/09, o sindicato de Nova Mutum, procurou se adequar as
novas exigncias legal, estabelecendo normativas de negociao coletiva da categoria dos

31

movimentadores de mercadorias e dos trabalhadores avulso com os respectivos tomadores de

servios.
Nesse mesmo sentido de organizao e aplicao da norma legal, procura organizar e
divulgar as escalaes dos trabalhadores em forma de rodizio para garantir o equilbrio e a
equitativa distribuio das tarefas e da renda auferida.
Alm disso, no que refere aos avulsos, filiados ou no, elabora a folha de pagamentos
quinzenalmente, repassando aos trabalhadores no prazo mximo de 72 horas uteis, os valores
recebidos dos tomadores a titulo de pagamento da produo realizada por cada trabalhador.
A entidade sindical tambm zela pela observncia e aplicabilidade das normas de
segurana, higiene e sade no ambiente de trabalho.
O Sindicato dos trabalhadores na movimentao de Nova Mutum tem papel
preponderante na colocao da mo de obra avulsa junto as empresas tomadoras de servio,
buscando combater a precarizao da mo de obra dos movimentadores e do trabalho avulso.
A entidade tem buscado de todos o meios cabveis combater tambm os
atravessadores de mo de obras, cos chamados gatos, que so aqueles de busca o lucro fcil
nas costa da classe trabalhadora.
Em fim o sindicato tem procurado fiscalizar a aplicabilidade da lei 12.023/09 de
forma a melhorar a vida dos trabalhadores e de suas famlias.
Nesse sentido a entidade tem sido de fundamental importncia dentro do contexto
social do municpio, pois, ao mesmo tempo em que busca efetivamente a representao no
mbito do trabalho da categoria que representa, tambm tem usado toda essa influncia social,
na discusso de politicas pblicas dentro dos conselhos municipais do trabalho, habitao e
segurana publica, na busca de melhorias nas condies de vida de toda a classe trabalhadora
do municpio de Nova Mutum.

2.2 Organizao Sindical no Brasil

Os sindicatos, especialmente os sindicatos de empregados, representam um papel
central no denominado direito coletivo do trabalho.

32

Uma vez que o Direito do trabalho constitui um ramo do Direito Privado, regido
pelos princpios da autonomia da vontade e da liberdade contratual em tudo aquilo que a lei
no proba, notoriamente desejvel que os empregados logrem obter condies satisfatrias
de trabalho e remunerao condigna com a menor interveno estatal possvel.
(ALEXANDRINO, 2012),
A grande desigualdade econmica existente entre empregadores e empregados
necessitou, e ainda hoje necessita ser compensada mediante mecanismos que impeam a
explorao desmesurada desses por aqueles. Sabemos que a utilizao da lei, estabelecendo
desigualdade jurdica em favor dos empregados, um dos instrumentos que possibilitam essa
compensao, e tem sido utilizado em maior ou menor grau desde os primrdios do direito do
trabalho.
Entretanto, as negociaes coletivas, em que os trabalhadores tenham seus interesses
defendidos por uma organizao que legitimamente os represente, so, em muitos casos,
instrumentos hbeis a suprir o papel da lei (podendo mesmo substitu-la) na reduo desse
desequilbrio de foras entre as partes interessadas na composio dos inevitveis conflitos
decorrentes das relaes de trabalho.
Essa possibilidade de compensar-se a hipossuficincia dos empregados por meio de
negociaes coletivas, em substituio lei, tem sido fortemente estimulada, em todo o
mundo, por grande parte dos tericos atuais do papel do estado, uma vez que vai ao encontro
das teses que propugnam um estado mnimo e a menor interveno estatal possvel no setor
econmico privado.
Alexandrino (2012) afirma que com efeito, os defensores dessas doutrinas, de
inspirao liberal, tm pressionado fortemente a opinio pblica, utilizando os meios de
comunicao e outros canais hbeis no intuito de obter aquilo que vem sendo denominado
flexibilizao das leis trabalhistas, o que, simplificadamente, se traduziria na possibilidade
de os trabalhadores, estabelecerem para determinados direitos disciplina diversas da prevista
na lei, ainda que menos favorvel aos empregados, ressalvados unicamente aqueles direitos
garantidos diretamente pelo texto constitucional.
Em face dessa realidade, resulta evidente o aumento da importncia e,
proporcionalmente, da responsabilidade dos sindicatos na nova ordem jurdica que dever ser
implementada caso continue a prevalecer essa orientao liberal em nosso pas. da fora

33

desses sindicatos, de sua capacidade de organizao e da efetiva capacidade de representar os

interesses de seus filiados que dependero primordialmente os trabalhadores, para, no futuro,
verem assegurados seus direitos, to penosamente conquistados, contra a natural tendncia
que possuem as empresas privadas de colocar seus lucros acima de todos os demais valores.
2.3 Princpios Constitucionais de Direito Coletivo do Trabalho
O art. 8 da Constituio Federal disciplina alguns princpios aplicveis ao direito
coletivo do trabalho, que podem ser assim enumerados:
1. O princpio da auto-organizao limitada pela unicidade sindical, segundo o qual
livre a funo dos sindicatos, independentemente de prvia autorizao do Estado,
ressalvado o registro no rgo competente, no sendo possvel no entanto, a criao de
mais de um sindicato da mesma categorial profissional ou econmica, na mesma base
territorial, sendo esta, no mnimo, equivalente rea de um municpio.
2. O reconhecimento da legitimidade das entidades sindicais para representar todos os
integrantes da categoria, ao prescrever que ao sindicato cabe a defesa dos direitos e
interesses coletivos ou individuais da categoria, inclusive em questes judiciais ou
administrativas (inciso III), e que obrigatria a participao dos sindicatos nas
negociaes coletivas de trabalho (inciso VI).
Com fundamento nesses dispositivos constitucionais, o Supremo Tribunal Federal
firmou entendimento de que o sindicato pode atuar na defesa de todos e quaisquer direitos
subjetivos individuais e coletivos dos integrantes da categoria por ele representada, em
tpica hiptese de substituio processual (RE 210.029, rel. Min. Carlos Velloso,
12.06.2006). Significa dizer que o sindicato poder defender o empregado nas aes
coletivas ou individuais para a garantia de qualquer direito relacionado ao vnculo
empregatcio, tanto nas aes de conhecimento como na liquidao de sentenas ou na
execuo forada das sentenas. Enfim, tudo que disser respeito ao contrato de trabalho
poder ser objeto de atuao do sindicato, embora, evidentemente, essa atuao sindical
no afaste a iniciativa concorrente do trabalhador para defender, em nome prprio, os seus
direitos. (ALEXANDRINO, 2012)
3. O princpio confederativo, significando que as formas de entidades sindicais so
previstas em lei, dispondo-se verticalmente, numa estrutura piramidal em trs nveis:
sindicatos, federaes e confederaes. Existem, ainda, as centrais sindicais, entidades
regulamentadas pela Lei 11.648, de 31.03.2008.

34

4. O principio da representatividade direcionada, significando que a lei indica os grupos

ou interesses representados dos quais so dois: as categorias profissionais ou
econmicas e as categorias diferenciadas. No so previstos sindicatos por empresa,
muito comum em outros pases.
5. O princpio da liberdade sindical individual relativa, uma vez que livre a inscrio de
algum em um sindicato, mas esta s possvel no sindicato nico da categoria.
6. A combinao estatal e no estatal das fontes de receitas para a manuteno dos
sindicatos, uma vez que tais receitas so provenientes de uma contribuio sindical
tributria oficial, prevista em lei, e de outras contribuies fixadas pelas assembleias
sindicais ou negociadas em convenes coletivas de trabalho.
7. O princpio da negociao coletiva como forma de composio dos conflitos, sem
excluso de outras, e de ajuste de condies de trabalho que normativamente se
refletiro sobre toda a categoria, atingindo filiados e no filiados do sindicato.
8. O direito de greve como exerccio de uma atuao legtima das foras sindicais,
cabendo aos trabalhadores decidir sobre a oportunidade de exerc-lo e sobre os
interesses que devem por meio dele defender.
9. A representao dos trabalhadores nas empresas com mais de 200 empregados,
objetivando promover o entendimento direto entre eles e os empregados.
10. As garantias especiais conferidas aos dirigentes sindicais, destinadas a evitar conduta
antissindical da empresa, com a estabilidade especial, a inamovibilidade recepcionadas
por meio do art. 543 da CLT.
2.4 Profisso, Categoria e Categoria Profissional Diferenciada
A categoria o conjunto de pessoas que exercem a sua atividade num determinado
setor de atividade econmica, tais como os empregados dos bancos, que formam a categoria
profissional dos bancrios, e as empresas bancrias, que constituem a correspondente
categoria econmica.
importante ressaltar que categoria profissional e profisso so conceitos diferentes.
Profisso o conjunto de atividades habituais e lcitas que algum exerce para prover a sua
subsistncia. Categoria o setor no qual essa pessoa exerce a profisso. Assim, p. ex., o
advogado tem por profisso, em qualquer lugar que a exera, a advocacia. Se for empregado,
trabalhando para o departamento jurdico de um banco, a sua categoria profissional ser
bancrio. Se esse advogado trabalhar para uma indstria metalrgica, a sua profisso ser
igualmente a advocacia e a sua categoria ser metalrgico. Portanto, nossos sindicatos
representam todo o pessoal de uma categoria, independentemente de sua profisso. O

35

sindicato dos bancrios representa os gerentes de banco, os advogados, os economistas, os

chefes, os inspetores, os secretrios etc. ( MRSIO, 2011)
No entanto, as pessoas que exercem a mesma profisso podem criar o seu sindicato,
hiptese em que teremos o chamado sindicato de categoria profissional diferenciada. A lei
permite essa figura (CLT, art. 511, 3). Assim, os engenheiros podem formar um sindicato
por profisso, reunindo os engenheiros de uma base territorial (p. ex., todos os engenheiros do
Municpio de Porto Alegre que desejem filiar-se), no importando o setor de atividade
econmica em que a empresa no qual esto empregados atue. Nesse caso, o critrio decisivo
de agrupamento ser a profisso, independentemente da categoria em que exercida.
Dessa forma, no Brasil, relativamente aos trabalhadores de uma mesma empresa
podem atuar em diversos sindicatos: o sindicato da categoria profissional e tantos sindicatos
por profisso quantas sejam as profisses que possuam naquela base, sendo este nominado em
categoria profissional diferenciada.
Em suma, no Brasil h sindicatos de categorias profissionais, que representam os
trabalhadores de um setor de atividade; h sindicatos de categorias profissionais
diferenciadas, que renem os trabalhadores de uma mesma profisso; h sindicatos de
categorias econmicas, que so os de empregadores. H, ainda, sindicato de trabalhadores
autnomos e sindicatos de profissionais liberais. No h, no entanto, previso para sindicatos
por empresas, que reuniriam o pessoal de apenas uma empresa, como comum em outros
pases. (ALEXANDRINO, 2012)
2.5 Criao do Sindicato
A Constituio Federal conferiu autonomia aos trabalhadores e empregadores para a
criao dos sindicatos, dispondo que a lei no poder exigir autorizao do estado para a
fundao do sindicato, ressalvado o registro no rgo competente, vedadas ao poder Pblico a
interferncia e a interveno no rgo sindical (art. 8, I).
O registro efetivado perante o Ministrio do Trabalho e Emprego, tendo o Supremo
Tribunal Federal firmado entendimento segundo o qual a competncia desse rgo apenas
para o registro, que o ato vinculado, subordinado apenas verificao de pressupostos
legais, e no de autorizao ou de reconhecimento discricionrio. Segundo o STF, o registro
no Ministrio do trabalho foi recepcionado pela atual Constituio apenas para fins cadastrais
e de verificao da unicidade sindical, sem qualquer interferncia, interveno ou autorizao

36

do Estado em relao s atividades do sindicato, tendo por finalidade o reconhecimento de sua

personalidade como entidade sindical (STF, Pleno, MI 144/SP).
O registro no Ministrio do trabalho obrigatrio, pois o mero registro do sindicato
no cartrio no confere personalidade jurdica entidade sindical, ficando esta pendente at o
momento do competente registro perante aquele Ministrio. (MRSIO, 2011)
Restrio liberdade Sindical: A Unicidade Sindical
De acordo com a Constituio Federal, no h possibilidade de criao de mais de
uma organizao sindical, em qualquer grau, representativa de categoria profissional ou
econmica, na mesma base territorial, a qual no poder ser inferior rea de um Municpio
(art. 8, II). Consiste, pois, numa limitao ao direito de liberdade sindical, uma vez que
impede a existncia de vrios sindicatos de uma categorial profissional na mesma base.
O STF firmou entendimento segundo o qual no ofende o princpio da unicidade
sindical a criao de sindicato, por desmembramento da base territorial do sindicato
preexistente, desde que atendida a exigncia quanto base territorial mnima (RE 217.780SP).
Havendo mais de um sindicato constitudo na mesma base territorial, o que vedado
pelo princpio da unicidade sindical, tal sobreposio deve ser resolvida com base no
princpio da anterioridade, isto , cabe a representao da classe trabalhadora organizao
que primeiro efetuou o registro sindical (STF, RE 209.993-SP).
rgos do Sindicato
So rgos do sindicato a assembleia-geral (rgo soberano integrado pelos
associados do sindicato, os quais participaro diretamente das deliberaes submetidas
votao), o conselho fiscal (composto de trs membros eleitos pela assembleia-geral,
competentes para fiscalizar a gesto financeira do sindicato) e a diretoria (rgo executivo do
sindicato, constitudo de no mnimo 3 e no mximo 7 membros, eleitos pela assembleiageral).
2.6 Prerrogativas e Funes
O art. 513 da CLT enumera as prerrogativas sindicais:

37

a) Representar, perante as autoridades administrativas e judicirias os interesses gerais da

respectiva categoria ou profisso liberal ou interesses individuais dos associados
relativos atividade ou profisso exercida (sendo que a substituio processual do
sindicato revela-se mais ampla, abrangendo a defesa dos interesses individuais e
coletivos da cate4goria, na forma do inciso III do art. 8 da CR, e no apenas dos
associados);
b) Celebrar contratos coletivos de trabalho (convenes e acordos coletivos de trabalho);
c) Eleger ou designar os representantes da respectiva categoria ou profisso liberal;
d) Colaborar com o Estado, como rgos tcnicos e consultivos, no estudo e soluo dos
problemas que se relacionam com a respectiva categoria ou profisso liberal (a
dependncia do sindicato em relao ao estado imposta);
e) Impor contribuies a todos queles que participam das categorias econmicas ou
profissionais ou das profisses liberais representadas.
O pargrafo nico do art. 513 admite tambm que os sindicatos de empregados tero
a prerrogativa de fundar e manter agncias de colocao, o que permanece vlido, desde que
no se estabelea preferncia ou condio de contratao exclusiva de sindicalizados, em
violao a liberdade sindical individual negativa.
Destacam-se, mais uma vez, a ampla interveno e a interferncia do Estado na
organizao sindical. A conciliao, que em si uma das maiores virtudes, torna-se uma
mscara e perde sua efetividade quando se torna obrigatria. Diversos deveres previstos,
todavia, permanecem recepcionados pela Constituio por conta da contribuio sindical
compulsria.
Segundo Mrsio (2011) as atividades sindicais so classificadas, so classificadas, de
acordo com critrio mais objetivo e democrtico, em funes, entre as quais se destaca, com
absoluta preferncia a trabalhista (reinvindicao e busca de melhores condies de trabalho,
com o uso de mecanismos sociais e jurdicos legtimos para esse fim, entre eles, a negociao
coletiva, celebrao de convenes e acordos coletivos de trabalho, greves e aes judiciais e
extrajudiciais pertinentes).
Funo regulamentar (normativa ou contratual) se apresenta na presena obrigatria
e indispensvel na negociao coletiva do sindicato da categoria profissional, com a
finalidade de celebrao de conveno ou acordo coletivo de trabalho (fontes autnomas do
Direito do Trabalho).

38

Dia vira em que o sindicato ser no somente o porta-voz das reclamaes e das
reivindicaes operrias; ser o contratador do trabalho, fixar com os sindicatos patronais as
condies com que os trabalhadores podero contribuir com sua atividade profissional para o
desenvolvimento da indstria, respondendo, como pessoa jurdica, pela perfeita execuo do
contrato, passando em nome dos seus membros.9
Peter Druker10 desmascara esta iluso que se mostrou completamente frgil, gerando
recesso e desemprego em todos os pases que o adotaram. Menciona o exemplo de uma
reunio entre um sindicalista e o diretor de uma empresa com reclamao sobre os planos de
sade, os quais ofereciam servios de m qualidade para os empregados. A Empresa ciente do
problema discute com o sindicalista uma soluo e prope a mudana do sistema. O
sindicalista se agrada do novo sistema, e diz a empresa que precisa da aprovao da direo
sindical. O comit, todavia, nega a mudana, pois a empresa passaria a pagar menos pelo
financiamento do servio (embora os trabalhadores passassem tambm a gozar de menos
benefcios, no poderia o sindicato aceitar que a empresa pagasse menos) O pensamento
classista e corporativista nunca se traduz em avanos.
Homologao do termo de Resciso do Contrato de Trabalho
A resciso do contrato de trabalho do empregado que contar com mais de um ano de
tempo de servio (seja demisso ou dispensa, com ou sem justa causa) devera ser realizada
perante o sindicato da categoria profissional ou diante do Ministrio do trabalho e Emprego
(gerncias e subgerncias regionais do trabalho, antigas delegacias e subdelegacias regionais
do trabalho). invlida a instruo Normativa n 1/2002 que transforma a liberdade de opo
em preferncia para o sindicato.
A assistncia governamental ou por pessoa jurdica de direito privado torna-se
questionvel diante da existncia do contrato. O argumento de indisponibilidade dos direitos
trabalhistas no convence, pois, se assim o fosse, seria necessria a assistncia no pagamento
de cada salrio mensal. A exacerbao burocrtica em diversas situaes protela o pagamento
dos direitos e provoca demanda na justia do trabalho. (ALEXANDRINO, 2012)
9 MORAES FILHO, Evaristo. O problema do sindicato nico no Brasil. So Paulo: Alfa-mega,
1978, p.193
10 DRUKER, Peter. 50 casos reais de administrao. Carlos A. Malferran (trad.) Edio
Comemorativa. So Paulo: Cengage Lengung. 2010, p. 83-86.

39

A homologao da resciso dever ser feita sem qualquer nus para empregado ou
empregador, o que revela a ilicitude da ao sindical que cobra taxas ou condiciona a resciso
ao pagamento de contribuies sindicais (sejam ou no compulsrias).
Assistncia Jurdica
Todo sindicato dever constituir de assistncia jurdica integral e gratuita, aos
membros da categoria, sejam associados ou no, em face da destinao de contribuio
sindical compulsria (art. 592, II, a, CLT).
A Lei n 5.584/1970 diz, em seu art. 14, que o dever de assistncia jurdica integral e
gratuita do sindicato da categoria profissional, afastando-se comando constitucional e
Direito Fundamental inscrito no inciso LXXIV do art. 5 segundo o qual o estado prestar
assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem hipossuficincia de recursos.
A estruturao da Defensoria Pblica da Unio que, em tese funciona em todo rgo
jurisdicional federal (da qual faz parte a Justia do trabalho), no assumiu at ento a defesa
judicial do hipossuficiente, papel que na prtica tem sido exercido pelo Ministrio Pblico do
trabalho.
O Tribunal Superior do trabalho, em suas Smulas n 219 e 329 prestigia a
assistncia jurdica integral e gratuita sindical, ao determinar que na Justia do Trabalho, a
condenao ao pagamento de honorrios advocatcios nunca superiores a 15% (quinze por
cento) no decorre pura e simplesmente da sucumbncia, devendo a parte estar assistida por
sindicato da categoria profissional e comprovar a percepo de salrio inferior ao dobro do
salrio mnimo ou encontrar-se em situao econmica que no lhe permita demandar sem
prejuzo do prprio sustento ou da respectiva famlia. A jurisprudncia se assenta ainda na
regra do jus postulandi (capacidade postulatria) do empregado e empregador no processo
trabalhista, sem a presena de advogado, nos termos do art. 791 da CLT (o que no plano ftico
e social se encontra totalmente distanciado da realidade, no existindo relao lgica de causa
e efeito ou mesmo da probabilidade entre o jus postulandi das partes e os honorrios
advocatcios).
2.7 Obrigaes dos Sindicatos e dos Tomadores de Servios
O dever de transparncia na gesto da fora de trabalho avulsa exige que o sindicato
fornea ao trabalhador avulso documento especificando a verba e a quantia e o perodo de

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trabalho que lhe so correspondentes, aplicando-se em tal situao o teor do art. 464
celetizado.
A lei vigente fixa o prazo mximo de 72 (setenta e duas) horas teis, contadas a partir
do seu arrecadamento, para que os valores devidos e pagos pelos tomadores do servio,
relativos remunerao do trabalhador avulso, sejam repassados a este, sob pena do dirigente
da entidade sindical ser responsabilizado pessoal e solidariamente.
Exige-se, portanto, o dever de boa-f dos dirigentes da entidade sindical, sendo
inadmissvel, no entanto, a prtica do salrio complessivo, ou seja, a fixao de uma
determinada quantia global para quitar um conjunto de verbas indiscriminadamente. Compete
entidade sindical observar, com fulcro no pargrafo nico do art. 8 da CLT, o teor do art.
320 do Cdigo Civil que diz: "A quitao, que sempre poder ser dada por instrumento
particular, designar o valor e a espcie da dvida quitada, o nome do devedor, ou quem por
este pagou, o tempo e o lugar do pagamento, com assinatura do credor, ou do seu
representante".
Os sindicatos, alm do poder-dever de negociar com os tomadores, passaram a ter as
seguintes atribuies: manter um cadastro e registro de trabalhadores avulsos,
independentemente destes serem filiados ou no entidade sindical; informar aos obreiros
sobre o servio prestado, os turnos trabalhados, as escalas de trabalho com a observncia do
rodzio, bem como sobre o valor pago, devido ou creditado, a cada um dos avulsos; e exibir
para os tomadores da mo de obra avulsa e para as fiscalizaes competentes os documentos
que comprovem o efetivo pagamento das remuneraes devidas aos trabalhadores avulsos.
Embora as empresas tomadoras do trabalho avulso sejam responsveis pelo
fornecimento dos Equipamentos de Proteo Individual e pela observncia de um trabalho
decente, incumbe entidade sindical o emprego dos meios juridicamente admissveis para que
sejam observadas as normas de segurana, higiene e sade no trabalho.
O legislador fixa a multa administrativa, no valor de R$ 500,00 (quinhentos reais),
por trabalhador avulso prejudicado, a ser suportada pelo infrator, seja este o sindicato ou o
tomador. A multa ser aplicada pelo rgo de fiscalizao do trabalho, observando-se no mais
o procedimento previsto no Ttulo VII da Consolidao das Leis do Trabalho.

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A entidade sindical, sob a gide da nova lei, alm de resgatar ainda que
timidamente o reconhecimento da sua importncia para a gesto do trabalho avulso, passou
a assumir responsabilidades de organizar de forma democrtica e equitativa a distribuio das
equipes e funes, de modo a evitar discriminaes entre sindicalizados ou no.
O art. 6 especifica os seguintes deveres do tomador de servios:
I pagar ao sindicato os valores devidos pelos servios prestados ou dias
trabalhados, acrescidos dos percentuais relativos a repouso remunerado, 13o
salrio e frias acrescidas de 1/3 (um tero), para viabilizar o pagamento do
trabalhador avulso, bem como os percentuais referentes aos adicionais
extraordinrios e noturnos;
II efetuar o pagamento a que se refere o inciso I, no prazo mximo de 72
(setenta e duas) horas teis, contadas a partir do encerramento do trabalho
requisitado;
III recolher os valores devidos ao Fundo de Garantia por Tempo de
Servio, acrescido dos percentuais relativos ao 13o salrio, frias, encargos
fiscais, sociais e previdencirios, observando o prazo legal.

Uma inovao trazida pela lei do avulso consiste na determinao, de que as

empresas tomadoras do trabalho avulso respondem solidariamente pela efetiva remunerao
do trabalho contratado e so responsveis pelo recolhimento dos encargos fiscais e sociais,
bem como das contribuies ou de outras importncias devidas Seguridade Social, no limite
do uso que fizerem do trabalho avulso intermediado pelo sindicato (art. 8 Lei)
3 O TRABALHADOR AVULSO NO PORTURIO E A LEI 12.023/2009
3.1 O Trabalhador Avulso
O Trabalhador Avulso caracteriza-se por prestar servios a diversas empresas (sem
fixao a uma fonte tomadora), com a intermediao do sindicato ou do rgo de Gesto de
Mo de Obra.
Parte da doutrina entende tratar-se de modalidade de trabalho eventual'. No entanto,
em razo das diversas peculiaridades envolvendo o trabalho avulso, pode-se dizer que ele, na
realidade, se distingue do mero trabalho eventual.
O trabalhador avulso comum no mbito porturio; anteriormente, a intermediao
do seu trabalho, prestado para as empresas porturias, era feita pelo seu sindicato. Com a Lei
8.630/1993, o rgo de Gesto de Mo de Obra passou a ter, dentre outras finalidades, a de

42

administrar o fornecimento da mo de obra do trabalhador porturio e do trabalhador

porturio avulso (art. 18, I), cabendo destacar, ainda, o disposto no pargrafo nico do art. 18
da mesma lei", que prev a negociao coletiva na regulao dessa matria. Mesmo assim, a
Lei 9.719, de 27 de novembro de 1998, apresentando disposio normativa posterior, assim
prev no seu art. 5.: "A escalao do trabalhador porturio avulso, em sistema de rodizio,
ser feita pelo rgo gestor de mo-de-obra". Como se nota, a previso mais recente exige, de
forma imperativa, a presena do OGMO na escalao do trabalhador avulso porturio, a qual
no pode ser afastada nem mesmo por negociao coletiva. (GARCIA, 2011)
No entanto, alm do avulso porturio, existe o no porturio, ou seja, aquele que
trabalha "fora dos portos, no meio urbano ou rural, quando a sua contratao se faz pelo
sindicato da categoria profissional, para tomadores dos seus servios, que so aqueles que se
beneficiam e o remuneram'".
Nesse sentido, segue a Instruo Normativa RFB n. 971, de 13 de novembro de 2009,
para conhecimento:
"Art. 263. Considera-se:
I - trabalhador avulso aquele que, sindicalizado ou no, presta servios de
natureza urbana ou rural, sem vnculo empregatcio, a diversas empresas,
com intermediao obrigatria do sindicato da categoria ou, quando se tratar
de atividade porturia, do OGMO;
II - trabalhador avulso no-porturio, aquele que presta servios de carga e
descarga de mercadorias de qualquer natureza, inclusive carvo e minrio, o
trabalhador em alvarenga (embarcao para carga e descarga de navios), o
amarrador de embarcao, o ensacador de caf, cacau, sai e similares, aquele
que trabalha na indstria de extrao de sal, o carregador de bagagem em
porto, o prtico de barra em porto, o guindasteiro, o classificador, o
movimentador e o empacotador de mercadorias em portos, assim
conceituados nas alneas 'b' a 'j' do inciso VI do art. 9.0 do RPS;
III - trabalhador avulso porturio, aquele que presta servios de capatazia,
estiva, conferncia de carga, conserto de carga, bloco e vigilncia de
embarcaes na rea dos portos organizados e de instalaes porturias de
uso privativo, com intermediao obrigatria do OGMO, assim conceituados
na alnea 'a' do inciso VI do art. 9. do RPS, podendo ser:
a) Segurado trabalhador avulso quando, sem vnculo empregatcio. registrado
ou cadastrado no OG 10, em conformidade com a Lei 8.630. de 1993, presta
servios a diversos operadores porturios;
b) Segurado empregado quando, registrado no OGMO, contratado com vnculo
empregatcio e a prazo indeterminado, na forma do pargrafo nico do art.
26 da Lei 8.630, de 1993, cedido a operador porturio".

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Mais recentemente, a Lei 12.023, de 27 de agosto de 2009, publicada no DOU de

28.08.2009, com entrada em vigor 30 dias aps sua publicao (art. 12), dispe sobre as
atividades de movimentao de mercadorias em geral e sobre o 'trabalho avulso.
De acordo com o art. 1. do mencionado diploma legal, consideram- se atividades de
movimentao de mercadorias em geral exerci das por trabalhadores avulsos aquelas
desenvolvidas em reas urbanas ou rurais sem vnculo empregatcio, mediante intermediao
obrigatria do Sindicato da categoria, por meio de acordo ou conveno coletiva de trabalho
para execuo das atividades. A remunerao, a definio das funes, a composio de
equipes e as demais condies de trabalho so objeto de negociao entre as entidades
representativas dos trabalhadores avulsos e dos tomadores de servios.
Logo, a intermediao necessariamente exercida pelo sindicato da categoria
profissional, conforme previso em instrumento normativo de- corrente de negociao
coletiva de trabalho.
A Lei 12.023/2009, conforme art. 11, no se aplica s relaes de trabalho regidas
pelas Leis 8.630/1993 e 9.719/1998, as quais tratam do trabalho porturio. Isso significa que o
mencionado diploma legal, mais recente, dispe, de forma especfica, apenas a respeito do
trabalho avulso no porturio.
O art. 2. da Lei 12.023/2009 arrola as atividades da movimentao de mercadorias
em geral, quais sejam: cargas e descargas de mercado- rias a granel e ensacados, costura,
pesagem, embalagem, enlonamento, ensaque, arrasto, posicionamento, acomodao,
reordenamento, reparao da carga, amostragem, arrumao, remoo, classificao,
empilhamento, transporte com empilhadeiras, paletizao, ova e desova de vages, carga e
descarga em feiras livres e abastecimento de lenha em secadores e caldeiras; operaes de
equipamentos de carga e descarga; pr-limpeza e limpeza em locais necessrios viabilidade
das operaes ou sua continuidade.
Na realidade, as atividades acima mencionadas devem ser exercidas por
trabalhadores com vnculo empregatcio ou em regime de trabalho avulso nas empresas
tomadoras do servio (art. 3.).
Cabe ao sindicato elaborar a escala de trabalho e as folhas de paga- mento dos
trabalhadores avulsos, com a indicao do tomador do servio e dos trabalhadores que
participaram da operao (art. 4.).

44

Registre-se, ainda, que as empresas tomadoras do trabalho avulso respondem

solidariamente pela efetiva remunerao do trabalho contratado e so responsveis pelo
recolhimento dos encargos fiscais e sociais, bem como das contribuies ou de outras
importncias devidas Seguridade Social, no limite do uso que fizerem do trabalho avulso
intermediado pelo sindicato (art. 8.).
Alm disso, as empresas tomadoras do trabalho avulso so responsveis pelo
fornecimento dos Equipamentos de Proteo Individual e por zelar pelo cumprimento das
normas de segurana no trabalho (art. 9.). Ao sindicato intermediador tambm cabe, entre
outros deveres, "zelar pela observncia das normas de segurana, higiene e sade no trabalho"
(art. 5., inciso V).
Embora no tenha vnculo de emprego, a Constituio Federal de 1988 assegura a
igualdade de direitos entre o trabalhador avulso e o empregado (art. 7., XXXIV).
Na realidade, o trabalhador porturio pode ser contratado no s como trabalhador
avulso, mas tambm como empregado, regido pela Consolidao das Leis do Trabalho.
A Lei 8.630, de 25 de fevereiro de 1993, conhecida como Lei de Modernizao dos
Portos, no art. 26, caput, assim determina: "O trabalho porturio de capatazia, estiva,
conferncia de carga, conserto de carga, bloco e vigilncia de embarcaes, nos portos
organizados, ser realizado por trabalhadores porturios com vnculo empregatcio a prazo
indeterminado e por trabalhadores porturios avulsos".
As atividades exercidas pelos trabalhadores porturios so: capatazia11, estiva,
conferncia, conserto de carga, vigilncia e trabalho de bloco, explicitadas no art. 57, 3., da
Lei 8.630/1993. Essa mesma lei, no entanto, estimula a adoo do regime de
multifuncionalidade no trabalho, "visando adequar aos modernos processos de manipulao
de carga e aumentar a sua produtividade" (art. 57, caput). Desse modo, o trabalhador
porturio, desde que habilitado pelo OGMO (art. 18, inciso III), pode prestar servios
(concorrendo escala) em mais de uma atividade porturia. Mesmo assim, o trabalhador

11 No mbito do trabalho porturio, capatazia a atividade de movimentao de cargas e

mercadorias nas instalaes porturias em geral, incluindo-se suas retro-areas e EADI, que
compreende o recebimento, a conferncia, o transporte interno, a abertura de volumes para a
conferncia aduaneira, a manipulao, a arrumao, a entrega e ainda o carregamento e
descarregamento de embarcaes com uso de aparelhamento.

45

avulso apenas pode ter um nico registro ou cadastro no OGMO, contendo todas as suas
habilitaes. (GARCIA, 2011)
A Lei 9.719, de 27 de novembro de 1998, enfatiza, no art. 1.0, que "a mo-de-obra
do trabalho porturio avulso dever ser requisitada ao rgo gestor de mo-de-obra".
Alm disso, de acordo com o art. 5. da Lei 9.719/1998: "A escalao do trabalhador
porturio avulso, em sistema de rodzio, ser feita pelo rgo gestor de mo-de-obra". essa
escalao dos trabalhadores, inclusive para se permitir maior rodzio entre os avulsos
porturios, deve- se observar o preceito contido no art. 8. da Lei 9.719/1998, de acordo com
o qual: "Na escalao diria do trabalhador porturio avulso dever sempre ser observado um
intervalo mnimo de 11 horas consecutivas entre duas jornadas, salvo em situaes
excepcionais, constantes de acordo ou conveno coletiva de trabalho".
O operador porturio e o rgo gestor de mo de obra so solidariamente
responsveis pelo pagamento dos encargos trabalhistas, das contribuies previdencirias e
demais obrigaes, inclusive acessrias, devidas Seguridade Social, arrecadadas pelo
Instituto Nacional do Seguro Social, sendo vedada a invocao do beneficio de ordem (Lei
9.719/1998, art. 2., 4.).
3.2 Trabalhador Avulso no Porturio
Em se tratando de trabalhador avulso no porturio, de acordo com o art. 278 da
Instruo Normativa RFB n 971/09, o sindicato que efetuar a intermediao de mo-de-obra
de trabalhador avulso responsvel pela elaborao das folhas de pagamento por contratante
de servios, contendo, alm das informaes previstas no inciso III do art. 47, as seguintes:
a)
b)
c)
d)

Os respectivos nmeros de registro ou cadastro no sindicato;

O cargo, a funo ou o servio prestado;
Os turnos trabalhados;
As remuneraes pagas, devidas ou creditadas a cada um dos trabalhadores,
registrando o OGMO, bem como as parcelas referentes ao dcimo terceiro
salrio e s frias, e a correspondente totalizao; e
e) Os valores das contribuies sociais previdencirias retidas.

Caber ao sindicato da classe, mediante convnio com o INSS, efetuar o pagamento

do salrio-famlia devido ao trabalhador avulso.
A emisso e a entrega da GFIP, na forma prevista no inciso VIII do art. 47 da
Instruo Normativa RFB n 971/09, referente ao trabalhador avulso contratado com
intermediao do sindicato, so de responsabilidade do tomador de servio.

46

Empresa Contratante - Recolhimento das Contribuies

A empresa contratante ou requisitante dos servios de trabalhador avulso, cuja
contratao de pessoal no for abrangida pela Lei n 8.630/93, e pela Lei n 9.719/98,
responsvel pelo recolhimento de todas as contribuies sociais previdencirias e das
contribuies destinadas a outras entidades ou fundos, bem como pelo preenchimento e pela
entrega da GFIP, observadas as demais obrigaes previstas no RPS, aprovado pelo Decreto
n 3.048/99.
Observa-se que, o sindicato de trabalhadores avulsos equipara-se a empresa, ficando
sujeito s normas de tributao e de arrecadao aplicveis s empresas em geral, em relao
remunerao paga, devida ou creditada, no decorrer do ms, a segurados empregados e
contribuinte individual por ele contratado, conforme o caso.
Assim, a contribuio a cargo das empresas ou equiparados, destinada Previdncia
Social, ser de:
a) 20% sobre o total das remuneraes pagas, devidas ou creditadas, a qualquer
ttulo, durante o ms, aos segurados empregados e trabalhadores avulsos que
lhes prestam servios, observado o disposto no inciso I do art. 57 da
Instruo Normativa RFB n 971/09;
b) Para o financiamento dos benefcios concedidos em razo do grau de
incidncia de incapacidade laborativa decorrente dos riscos ambientais do
trabalho, incidentes sobre o total das remuneraes pagas, devidas ou
creditadas, a qualquer ttulo, durante o ms, aos segurados empregados e
trabalhadores avulsos que lhes prestam servios, observado o disposto no
inciso I do art. 57 da Instruo Normativa RFB n 971/09, correspondente
aplicao dos seguintes percentuais:
1 % para as empresas em cuja atividade preponderante o risco de acidentes
do trabalho seja considerado leve;
2% para as empresas em cuja atividade preponderante o risco de acidentes
do trabalho seja considerado mdio;
3%, para as empresas em cuja atividade preponderante o risco de acidentes
do trabalho seja considerado grave;
c) 20% sobre o total das remuneraes pagas ou creditadas, a qualquer ttulo,
no decorrer do ms, aos segurados contribuintes individuais que lhes prestam
servios, para fatos geradores ocorridos a partir de 01/03/2000;
d) 15% sobre o valor bruto da nota fiscal, da fatura ou do recibo de prestao
de servios, relativamente aos servios que lhes so prestados por
cooperados por intermdio de cooperativas de trabalho, para fatos geradores
ocorridos a partir de 01/03/2000.

Alm dos encargos supracitados, as empresas e equiparados tambm esto obrigadas

a efetuar o recolhimento destinado a outras entidades (terceiros), como por exemplo: INCRA,
SENAR, SESC, SESCOOP, entre outros.

47

As contribuies destinadas a outras entidades ou fundos incidem sobre a mesma

base de clculo utilizada para o clculo das contribuies destinadas Previdncia Social,
sendo devidas pela empresa em relao aos trabalhadores avulsos que lhe prestam servios.
A arrecadao da contribuio destinada a terceiros compete Receita Federal do
Brasil (RFB), que o faz juntamente com as devidas Previdncia Social.
Elaborao - Escala de Trabalho - Folha de Pagamento
Conforme o art. 4 da Lei n 12.023/09, o sindicato elaborar a escala de trabalho e
as folhas de pagamento dos trabalhadores avulsos, com a indicao do tomador do servio e
dos trabalhadores que participaram da operao, devendo prestar, com relao a estes, as
seguintes informaes:
a) Os respectivos nmeros de registros ou cadastro no sindicato;
b) O servio prestado e os turnos trabalhados;
c) As remuneraes pagas, devidas ou creditadas a cada um dos trabalhadores,
registrando as parcelas referentes :
Repouso semanal remunerado;
Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS);
13 Salrio;
Frias remuneradas mais 1/3 constitucional;
Adicional de trabalho noturno;
Adicional de trabalho extraordinrio.

Sindicato Intermediador - Deveres

O art. 5 da Lei n 12.023/09 define que os deveres do sindicato intermediador so:
a) Divulgar amplamente as escalas de trabalho dos avulsos, com a observncia
do rodzio entre os trabalhadores;
b) Proporcionar equilbrio na distribuio das equipes e funes, visando
remunerao em igualdade de condies de trabalho para todos e a efetiva
participao dos trabalhadores no sindicalizados;
c) Repassar aos respectivos beneficirios, no prazo mximo de 72 horas teis,
contadas a partir do seu arrecadamento, os valores devidos e pagos pelos
tomadores do servio, relativos remunerao do trabalhador avulso;
d) Exibir para os tomadores da mo de obra avulsa e para as fiscalizaes
competentes os documentos que comprovem o efetivo pagamento das
remuneraes devidas aos trabalhadores avulsos;
e) Zelar pela observncia das normas de segurana, higiene e sade no
trabalho;
f) Firmar Acordo ou Conveno Coletiva de Trabalho para normatizao das
condies de trabalho.

Em caso de descumprimento do disposto na letra "c", sero responsveis, pessoal e

solidariamente, os dirigentes da entidade sindical.

48

A identidade de cadastro para a escalao no ser a carteira do sindicato e no

assumir nenhuma outra forma que possa dar ensejo distino entre trabalhadores
sindicalizados e no sindicalizados para efeito de acesso ao trabalho.
Tomador de Servios
So deveres do tomador de servios:
a) Pagar ao sindicato os valores devidos pelos servios prestados ou dias trabalhados,
acrescidos dos percentuais relativos a repouso remunerado, 13 salrio e frias
acrescidas de 1/3, para viabilizar o pagamento do trabalhador avulso, bem como os
percentuais referentes aos adicionais extraordinrios e noturnos;
b) Efetuar o pagamento a que se refere a letra "a", no prazo mximo de 72 horas teis,
contadas a partir do encerramento do trabalho requisitado;
c) Recolher os valores devidos ao Fundo de Garantia do Tempo de Servio, acrescido dos
percentuais relativos ao 13 salrio, frias, encargos fiscais, sociais e previdencirios,
observando o prazo legal.
Multa Administrativa
A inobservncia das normas deste trabalho sujeita os respectivos infratores multa
administrativa no valor de R$ 500,00 por trabalhador avulso prejudicado.
O processo de fiscalizao, notificao, autuao e imposio de multas reger-se-
pelo disposto no Ttulo VII da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT).
Empresas Tomadoras do Trabalho Avulso - Responsabilidade
As empresas tomadoras do trabalho avulso respondem solidariamente pela efetiva
remunerao do trabalho contratado e so responsveis pelo recolhimento dos encargos fiscais
e sociais, bem como das contribuies ou de outras importncias devidas Seguridade Social,
no limite do uso que fizerem do trabalho avulso intermediado pelo sindicato.
De acordo com o art. 9 da Lei n 12.023/09 as empresas tomadoras do trabalho
avulso so responsveis pelo fornecimento dos Equipamentos de Proteo Individual (EPI) e
por zelar pelo cumprimento das normas de segurana no trabalho.
1. Frias Anuais Remuneradas

49

Anualmente, os avulsos, sindicalizados ou no, tero direito ao gozo de um perodo

de frias, acrescido do tero constitucional.
Os OGMOs ou sindicatos representativos das respectivas categorias profissionais
agiro como intermedirios, recebendo as importncias correspondentes s frias, fiscalizando
o preenchimento das condies, legais e regulamentares, aquisitivas do direito, efetuando o
pagamento das frias aos trabalhadores sindicalizados ou no, que fizerem jus a elas.
2. 13 Salrio
A Constituio Federal assegura ao trabalhador avulso, o 13 salrio, em face da
previso constitucional de igualdade de direitos entre o trabalhador com vnculo empregatcio
permanente e o trabalhador avulso.
A contribuio do segurado trabalhador avulso sobre a remunerao do 13 salrio
calculada em separado mediante a aplicao das alquotas de 8%, 9% ou 11%, observados os
limites mnimo e mximo do salrio de contribuio, devendo o sindicato da categoria ou o
OGMO, conforme o caso, manter resumo mensal e acumulado por trabalhador avulso.
3. FGTS
Nos termos do Regulamento do FGTS, aprovado pelo Decreto n 99.684/90, a
aplicao do regime do FGTS aplica- se aos trabalhadores avulsos as mesmas normas gerais
aplicveis aos demais trabalhadores.
O percentual do FGTS de 8% deve incidir sobre o MMO, sobre as frias +
1/3, RSR, logo, este valor chega a 9,5568% sobre o MMO.
Os encargos trabalhistas devem ser recolhidos da seguinte forma:
Frias + 1/3

11,12% sobre o MMO

13 salrio

8,34% sobre o MMO

Temos o seguinte: 11,12% + 8,34% = 19,46%

FGTS 19,46 x 8% = 1,5568 + 8% = 9,5568%

Nota:
O art. 7 da Lei n 12.023/09 determina que a liberao das parcelas referentes ao 13
salrio e s frias, depositadas nas contas individuais vinculadas e o recolhimento do FGTS e
dos encargos fiscais e previdencirios sero efetuados conforme regulamentao do Poder
Executivo.

50

Preenchimento da SEFIP/GFIP
De acordo com o Manual SEFIP, verso 8.4, para elaborao da GIFP/SEFIP
deve ser observado, os seguintes procedimentos:
A. Trabalhador No Porturio
A elaborao da GFIP/SEFIP, pelo tomador de servio, com as informaes
relativas aos trabalhadores avulsos no porturios, deve observar o seguinte:

Campos do Responsvel - dados do responsvel pelas informaes;

Campos CNPJ/CEI, Razo Social e Endereo do Empregador/Contribuinte dados do sindicato;
Campo FPAS - cdigo 507 (trabalhador avulso vinculado indstria) ou 515
(trabalhador avulso vinculado ao comrcio). O enquadramento nestes FPAS
deve ser efetuado em funo da vinculao do trabalhador avulso indstria
ou ao comrcio, e no em razo da atividade da empresa tomadora dos
servios (observar a nota 2);
Campo Outras Entidades - cdigo de Outras Entidades vinculado ao FPAS
informado, 507 ou 515;
Campos SIMPLES, Alquota RAT e CNAE - dados do tomador;
Campos CNPJ/CEI, Razo Social e Endereo do Tomador de Servio dados do tomador de servio;
Campo Valor Descontado do Segurado - valor da contribuio descontada do
trabalhador avulso - incidente sobre a remunerao, frias e 1/3
constitucional e 13 Salrio;
Campo Cdigo de Recolhimento - cdigo 135;
Campo Categoria do Trabalhador - cdigo 02;
Campo Remunerao sem 13 Salrio - valor total da remunerao do ms e
parcela correspondente s frias proporcionais, inclusive o adicional
constitucional;
Campo Remunerao 13 Salrio - valor da parcela correspondente ao 13
salrio proporcional;
Campo Base de Clculo 13 Salrio Previdncia Social - Ref. Compet. do
Movimento - valor da parcela correspondente ao 13 salrio proporcional;
Campos Data de Admisso, CTPS, Valor do Salrio-Famlia, Valor do
Salrio-Maternidade, Valor de Reteno, Comercializao da Produo e
Eventos Desportivos/Patrocnio - no preencher;

Os demais campos devem ser preenchidos pelo tomador de servio, de acordo com as
instrues de preenchimento constantes deste Manual.
Notas:
1) O campo "Valor Devido Previdncia Social", calculado pelo SEFIP,
conter o valor das contribuies para a Previdncia Social (do tomador de
servio e parcela descontada do trabalhador avulso), incidentes sobre a
remunerao, frias, inclusive o adicional constitucional, e 13 Salrio pagos
ao trabalhador avulso.
2) At a competncia maro/2004, os trabalhadores avulsos vinculados
indstria e ao comrcio, devem ser informados nos FPAS 663 e 671,
respectivamente. Estes FPAS foram extintos pela Instruo Normativa

51

INSS/DC n 100, de 18/12/2003, com vigncia a partir de 01/04/2004,

passando a ser utilizados os FPAS 507 e 515 a partir de ento.
3) Para os cdigos 130, 135 e 608, a chave da GFIP/SEFIP composta tambm
pelo CNPJ/CEI do tomador de servio.
4) O tomador de servio referido anteriormente deve encaminhar ao sindicato
uma cpia do protocolo de envio de arquivos e das pginas da RE em que
aparece a sua identificao e a do referido sindicato.
5) No deve ser elaborada GFIP/SEFIP referente competncia 13 para o
trabalhador avulso.
B. No Porturio - Contratado por Agroindstria e Produtor Rural
A elaborao de GFIP/SEFIP, pelo tomador de servio, com as informaes
relativas aos trabalhadores avulsos no porturios, deve observar o seguinte:

Campos do Responsvel - dados do responsvel pelas informaes;

Campos CNPJ/CEI, Razo Social e Endereo do Empregador/Contribuinte dados do sindicato;
Campo FPAS - cdigo 604 (trabalhador avulso contratado por produtor rural
pessoa jurdica), 825 (trabalhador avulso contratado por agroindstria
relacionada no caput do art. 20 do Decreto-Lei n 1.146/70) ou 833
(trabalhador avulso contratado por agroindstria no relacionada no caput do
art. 20 do Decreto-Lei n 1.146/70);
Campo Outras Entidades - cdigo de Outras Entidades vinculado ao FPAS
informado, 604, 825 ou 833;
Campos SIMPLES, Alquota RAT e CNAE - dados do tomador;
Campos CNPJ/CEI, Razo Social e Endereo do Tomador de Servio dados do tomador de servio;
Campo "Valor Descontado do Segurado" - valor da contribuio descontada
do trabalhador avulso - incidente sobre a remunerao, frias e 1/3
constitucional e 13 salrio;
Campo Cdigo de Recolhimento - cdigo 135;
Campo Categoria do Trabalhador - cdigo 02;
Campo Remunerao sem 13 Salrio - valor total da remunerao do ms e
a parcela correspondente s frias proporcionais, inclusive o adicional
constitucional;
Campo Remunerao 13 Salrio - valor da parcela correspondente ao 130
salrio proporcional;
Campo Base de Clculo 13 Salrio Previdncia Social - Ref. Compet. do
Movimento - valor da parcela correspondente ao 13 salrio proporcional;
Campos Data de Admisso, CTPS, Valor do Salrio-Famlia, Valor do
Salrio-Maternidade, Valor de Reteno, Comercializao da Produo e
Eventos Desportivos/Patrocnio - no preencher;

Os demais campos devem ser preenchidos pelo tomador de servio, de acordo com as
instrues de preenchimento constantes deste Manual.
Notas:
1) O campo "Valor Devido Previdncia Social", calculado pelo SEFIP,
conter o valor das contribuies para a Previdncia Social (do tomador de
servio e parcela descontada do trabalhador avulso), incidentes sobre a

52

remunerao, frias, inclusive o adicional constitucional, e 13 salrio pagos

ao trabalhador avulso.
2) O campo "Comercializao da Produo" deve ser informado em outro
cdigo de recolhimento, onde o produtor rural e a agroindstria informem
seu pessoal regular, ou na falta desta informao, em GFIP/SEFIP com
informao exclusiva de comercializao da produo.

Caso no haja nenhum trabalhador relacionado no movimento, assinalar a opo

"Informao Exclusiva de Comercializao da Produo.
3) Para os cdigos 130, 135 e 608, a chave da GFIP/SEFIP composta tambm
pelo CNPJ/CEI do tomador de servio.
4) O tomador de servio referido anteriormente deve encaminhar ao sindicato
uma cpia do protocolo de envio de arquivos e das pginas da RE em que
aparece a sua identificao e a do referido sindicato.
5) No deve ser elaborada GFIP/SEFIP referente competncia 13 para o
trabalhador avulso.
4. Salrio-Famlia

Caber ao sindicato da classe, mediante Convnio com o INSS, efetuar o pagamento

do salrio-famlia devido ao trabalhador avulso.
O trabalhador avulso ter direito ao salrio-famlia na proporo do respectivo
nmero de filhos ou equiparados, menores de 14 anos de idade, ou invlidos de qualquer
idade, desde que atendidos os requisitos legais.
Caber ao sindicato da classe ou ao OGMO efetuar o pagamento do salrio-famlia,
sendo que, a cota de salrio- famlia ser paga integralmente ao trabalhador avulso,
independente dos dias trabalhados no ms.
5. Enquadramento Previdencirio
Os trabalhadores avulsos so enquadrados na condio de segurados obrigatrios da
Previdncia Social.
A inscrio do trabalhador avulso ser efetuada diretamente no sindicato ou no
OGMO e, uma vez cumprida a devida carncia, e demais requisitos legais, 'so assegurados
todos os direitos previdencirios, observado os procedimentos legais.
6. Procedimentos de Auditoria-Fiscal do Trabalho Avulso Porturio (AFTP)
Constatado, em procedimento fiscal, o descumprimento de obrigaes atribudas aos
operadores porturios, a AFPS formalizar Representao Administrativa (RA), que ser

53

encaminhada administrao do porto organizado, sem prejuzo, se for o caso, da lavratura de

auto de infrao e de lanamento de crdito.
A no apresentao das informaes sobre a compensao ensejar a lavratura do
Auto de Infrao em nome do OGMO ou do operador porturio, respectivamente.
7. Reteno de 11 %
Os operadores porturios e o OGMO esto dispensados da obrigatoriedade da
reteno de 11%, incidente sobre o valor dos servios em relao s operaes porturias.
A referida dispensa, tambm se aplica aos requisitantes de mo de obra de
trabalhador avulso porturio junto ao OGMO, que no sejam operadores porturios.
CONSIDERAES FINAIS
O presente trabalho abordou a histria e evoluo do trabalho e do trabalhador desde
os primrdios da existncia humana, sua evoluo no tempo, conquistas, tanto no mercado de
trabalho como no mbito revolucionrio como no jurdico onde sempre se buscou avanar e
resguardar a dignidade da pessoa humana como tambm lhes assegurar direitos conquistados.
Mozart Victor Russomano (2204, p. 26), enriqueceu este trabalho com suas palavras
sobre a Revoluo Francesa:
A Revoluo Francesa, que foi o primeiro grande movimento genuinamente
popular e de massa na articulao de reivindicaes candentes, ao contrrio,
situando-se, declaradamente, no plano poltico e econmico, se vincula, de
modo estreito, ao trabalho e a responsvel histrica pelo advento do
trabalho livre, cujas causas, sabidamente, so mltiplas. Entre elas existem,
na base, causas tcnicas (a <revoluo industrial> inglesa, a mquina a
vapor, a modificao dos mtodos de produo etc.) e ideolgicas ou
polticas (atribuio ao Estado do papel contemplativo que lhe outorgou o
liberalismo, que consagra a liberdade individual). No difcil descobrir,
porm, que foram outros os fatores que concorreram para a deflagrao e a
vitria do movimento revolucionrio de 1789: foram as causas econmicas,
que levaram criao do capitalismo e polarizao das foras da produo,
coordenadas atravs da empresa. Juridicamente, porm, a grande
contribuio dos revolucionrios de 1789 foi o princpio da autonomia da
vontade e a liberdade de contratar.

Ao longo do primeiro captulo deste trabalho onde se descreve a histria do trabalho

no mundo, nota-se que estamos em constante evoluo e as conquistas dos trabalhadores
segue junto ao curso da histria, as vezes com pequenos avanos, outras com avanos
gigantescos como quando da revoluo industrial.

54

Um exemplo disso o que se acontecia na agricultura do sculo XVIII e XIX, onde

os trabalhadores rurais chegavam a trabalhar de 14 a 16 dirias em condies subumanas,
explorao total, e em troca a sua renda era a sua subsistncia e a de suas famlias.
Nos dias atuais esse inadmissvel, evolumos ao ponto de que umas das profisses
mais bem remuneradas em nosso pas so os trabalhadores na agricultura e seus derivados.
Outro ponto relevante na constante evoluo na relao trabalho x trabalhador, eram
as greves constantes que existiam nos Estados Unidos, por reduo de jornada de trabalho, a
mais famosa delas ocorreu em 1 de maio de 1.886, onde em um confronto entre policiais e
manifestantes, em que houve sete mortes, entre manifestantes e policiais. A partir desse
acontecimento, governos e sindicatos escolheram esse dia de batalha como dia do trabalhador.
Outro fato relevante que na evoluo dos direitos dos trabalhadores, aconteceu em
1948, como o surgimento da Declarao dos Direitos do Homem, prevendo alguns direitos do
trabalhador, como limitao de trabalho, frias remuneradas, repouso e lazer, surgiram
tambm uma nova teoria com a necessidade de separao entre economia e sociedade
preconizando um estado neoliberalista com contratao, salrio dos trabalhadores regulados
pelo mercado e ainda pela lei da oferta e da procura.
Neste estudo viu-se que a relao de trabalho no Brasil, surgiu com a abolio da
escravatura em 1888 pela princesa Isabel. Com a abolio da escravatura e proclamao da
repblica, houve um crescimento populacional, na capital federal e So Paulo, essa imigrao
ocorreu principalmente com relao operrios para as fbricas de calados, tintas, tecidos e
fundies.
Os anos das dcadas de 30 e 40, foram de grande importncia para a histria
trabalhista no Brasil, conseguiu-se avanar muito nesse perodo que era chamado de era
Vargas, perodo esse onde foi criado o Ministrio do Trabalho, as mulheres tiveram suas
profisses regulamentadas, foram criado o salrio mnimo, justia do trabalho, jornada de
trabalho de 8 horas dirias, repouso semanal remunerado e frias anuais remuneradas. Em
1943 foi aprovado o Decreto Lei n 542 que aprovou as Consolidaes das Lei do Trabalho
(CLT).
Luciano Martinez, (2009, p. 108), fez um brilhante comentrio sobre o trabalhador
avulso:

55

O trabalhador avulso ainda confundido com aquele que no

teve formalizado o seu vnculo de emprego e que, por isso mesmo, foi
contratado sem a anotao na CTPS. Essa acepo provm do contedo
vocabular, uma vez que avulso tudo o que solto, tudo o que desligado
do corpo ou da coleo de que poderia fazer parte. Sendo assim, o no
fichado, desconectado de um grupo de empregados regularmente inseridos
no mbito da empresa, tambm popularmente intitulado avulso

Nessa mesma linha Annibal Fernandes (1992, p. 29), deu seu entendimento sobre o
trabalhador avulso:
Enquanto nos pases altamente desenvolvidos o trabalhador autnomo uma
herana residual do passado pr-capitalista, e hoje como que uma espcie em
extino, no mundo subdesenvolvido aparece como um contingente notvel
no absorvido pelo processo de assalariamento, isto significa desemprego e
subemprego, levando as pessoas a trabalharem por conta prpria, como
biscateirosetc. Isto se aplica ao Brasil, onde coexiste grande massa de
autnomos em precria situao financeira boias-frias rurais, lavadores
de carros, artesos, ambulantes etc.

O trabalhador avulso amplamente conhecido como aquele que tem um sindicato

fazendo o elo entre trabalhador e o tomador do servio, o enfoque dos doutrinadores na sua
eventualidade, na ausncia de subordinao, e na curta prestao laboral.
Os trabalhadores avulsos como visto neste trabalho, uma das categorias de
trabalhadores no Brasil que mais dependem de seus sindicatos para que tenham os seus
direitos e interesses to penosamente conquistados defendidos diante das empresas privadas
que na sua maioria no medem esforos para colocarem os seus lucros acima de todos os
demais valores.
A criao dos sindicatos, segundo a Constituio Federal uma livre prerrogativa
dos empregadores e trabalhadores, apenas sendo obrigatrio o seu registro no rgo
competente. O registro dos sindicatos no Ministrio do Trabalho, segundo o STF, apenas
para fins cadastrais, onde o mesmo no tem autonomia para qualquer tipo de interferncia. A
nica restrio verificada a de s poder existir uma base sindical de uma mesma categoria
profissional em uma base territorial, cuja rea no poder ser inferior a de um Municpio, ou
seja, s poder haver uma representao sindical por categoria em um mesmo Municpio.
No existia, at a nova lei de 2009 (Lei 12.023, de 29.09.2009), legislao especfica
delimitando quais as atividades estariam abrangidas pelo conceito de movimentao de
mercadoria. A nova lei assim descreve as tarefas abrangidas pela movimentao de
mercadoria:

56

Art. 2 So atividades de movimentao de mercadorias em geral: I

cargas e descargas de mercadorias a granel e ensacados, costura, pesagem,
embalagem, enlonamento, ensaque, arrasto, posicionamento, acomodao,
reordenamento, reparao da carga, amostragem, arrumao, remoo,
classificao, empilhamento, transporte com empilhadeiras, paletizao, ova
e desova de vages, carga e descarga em feiras livres e abastecimento de
lenha em secadores e caldeiras; II operaes de equipamentos de carga e
descarga; III pr-limpeza e limpeza em locais necessrios viabilidade das
operaes ou sua continuidade.

Segundo a lei 12.023/2009, trabalhado avulso :

aquele que presta servios nas reas urbanas ou rurais de carter
intermitente sem vinculo empregatcio, mediante intermediao obrigatria
do sindicato da categoria por meio de acordos e convenes coletivas de
trabalho para execuo das tarefas.

E em seus artigos 1 e 3 expressamente declaram que os servios de movimentao

de mercadorias podero ser realizados ou por trabalhador avulso ou por trabalhador admitido
como empregado pelas empresas tomadoras. Trecho do Parecer da Cmara dos Deputados n
1105/2009, datado de 08.07.2009, sobre o Projeto de Lei, indica que o objetivo visado foi a
proteo do avulso no porturio, com a intermediao sindical, e cuja figura encontrava-se
descoberta quando a Lei 8.630/93 revogou dispositivos da CLT (arts. 254 a 292) sobre
avulsos.
Conclui-se ao final deste trabalho que o trabalhador avulso no porturio, labora com
a intermediao do sindicato e executa, normalmente, servios que demandam pouca ou
nenhuma qualificao profissional, como o carregamento e/ou descarregamento de
mercadorias. O acesso ao trabalho precrio e varia de acordo com os usos e costumes de
cada regio do pas. Existem situaes em que no h um sindicato a intermediar o trabalho e
a remunerao restringe-se apenas ao pagamento de dirias, no contemplando direitos sociais
bsicos, como frias acrescidas do tero constitucional, gratificao de natal, FGTS, entre
outros.
funo do sindicato dos trabalhadores avulsos organizar e selecionar o efetivo de
trabalhadores, de forma a propiciar equitativa distribuio de trabalho; verificarem se as
normas de segurana e sade no trabalho esto sendo cumpridas pelos tomadores de servio;
arrecadarem e repassarem aos respectivos beneficirios os valores devidos pela prestao de
servio, incluindo frias e gratificao de natal, com a incidncia do FGTS e contribuio
previdenciria, entre outros.

57

Ao agirem dessa forma, estariam a exercer papel fundamental na garantia dos

direitos trabalhistas e previdencirios dos trabalhadores, afastando a precariedade do trabalho
existente em algumas situaes. Logicamente que, para bem exercerem seus misteres, devem
ter uma estrutura administrativa mnima. Fora desse contexto, esto sendo meros
intermediadores de mo-de-obra, a gerar insegurana para os tomadores de servio e,
principalmente, sonegao de direitos constitucionais dos trabalhadores avulsos no
porturios.
REFERNCIAS
ALEXANDRINO, Vicente Paulo Marcelo. Manual de Direito do trabalho, 15 ed. Rio de
Janeiro: Forense, 2012
CARVALHO, Francisco Edivar. Trabalho Porturio Avulso. Antes e depois da Lei de
Modernizao dos Portos. 1 ed. So Paulo: Ltr, 2005.
DELGADO, Maurcio Godinho. Curso de direito do trabalho. 3 ed. So Paulo: Ltr, 2004.
GARCIA, Filipe Barbosa Garcia. Manual de Direito do Trabalho. 3 ed. So Paulo: Mtodo,
2011.
GONALVES, Carlos Roberto. Direito civil: parte geral, vol. 1, Coleo Sinopses Jurdicas So Paulo: Saraiva 2003.
MARTINS, Srgio Pinto. Fundamentos de direito do trabalho, Srie Fundamentos
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NASCIMENTO, Amauri Mascaro. Iniciao ao direito do trabalho, 30 ed. So Paulo: LT
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54

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2009/lei/l12023.htm
03/11/2013.
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8630.htm acessado em 31/10/2013

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