Qu es el SIGECOF?

Esta herramienta informtica denominada originalmente Sistema

Integrado de Gestin y Control de las Finanzas Pblicas (SIGECOF), fue
diseada desde 1995 por el entonces Ministerio de Finanzas, por rgano
del Programa de Modernizacin de las Finanzas del Estado
(PROMAFE), y puesta legalmente en produccin en el ao 2001, con la
publicacin de la Providencia N SCI-001-99 del 27.12.1999, dictada por
la extinta Superintendencia Nacional de Control Interno y Contabilidad
Pblica (SUNACIC), a travs de la cual se estableci el Sistema de
Contabilidad para los Organismos del Poder Nacional que conforman el
ente contable Repblica, previendo que el mismo, estara soportado
electrnicamente
sobre
dicha
herramienta.
En su gnesis, el SIGECOF fue concebido como una base de datos
nica que sera alimentada por la informacin presupuestaria, financiera
y contable derivada de la ejecucin del Presupuesto Nacional, a travs
de servidores instalados en cada uno de los organismos ordenadores de
compromisos y pagos, mediante un sistema de replicacin por parte de
los
usuarios
locales.
Por motivos de escasa dotacin tecnolgica en los rganos de la
Repblica, lo que impeda su conexin al SIGECOF, y a la falta de
desarrollo de las aplicaciones informticas requeridas para el
procesamiento de la informacin y en consecuencia para la efectiva
operatividad de la herramienta; as como, la imposibilidad de incorporar
oportunamente los subsistemas conexos de gestin pblica; tales como,
el Sistema de Gestin y Anlisis de Deuda (SIGADE), de Inversin
Pblica
(SIP),
de
gestin
financiera
de
recursos
humanos(SIGEFIRRHH), de bienes, obras y servicios nacionales
(SIBOS), la integracin en una posterior fase con la administracin
descentralizada funcionalmente y, luego con las gobernaciones y
alcaldas del pas, fue necesario que la extinta SUNACIC, emitiera
sendas providencias, la primera regulando el registro de las operaciones
contables correspondientes al ao 2001, por medios electrnicos y
mediante asientos automatizados; y la segunda, para determinar que los
registros auxiliares se efectuaran en forma manual por los organismos
ordenadores de compromisos y pagos y, liquidadores de ingresos,
basados en los modelos de asientos contables tradicionales.
Para enfrentar estas carencias legales, tcnicas y tecnolgicas, y en un
segundo e importante plano, para adaptar los procesos y procedimientos
tecnolgicos, componentes de esta herramienta, a las modificaciones
legales en curso, en el segundo semestre del 2004, se puso en marcha
un ambicioso proyecto de rediseo, bajo la coordinacin de la ONCOP, y

con la cooperacin de unidades y organismos como PROMAFE,

SENIAT, ONAPRE, CRDITO PBLICO, ONT y bajo la rectora del
Ministerio de Finanzas, que arranc con el perfeccionamiento y rediseo
de la herramienta SIGECOF, para adaptarla a los precitados cambios y,
en
definitiva
a
los
que
motivaron
su
creacin.
Con la incorporacin de la novsima modalidad de Formulacin del
Presupuesto por Proyecto, en el mes de marzo de 2005, se
redimension el plan original de trabajo, concentrando en este ltimo
aspecto, la ms alta prioridad del rediseo.
A travs del actual SIGECOF, se realiza la ejecucin financiera del
Presupuesto Nacional, en todos sus momentos, vale decir, desde el
momento inicial en que se comprometen los recursos hasta el momento
final de la emisin y desembolso de las correspondientes rdenes de
pago. Esto es as, por cuanto al SIGECOF, se encuentran conectados
los 37 organismos ordenadores de compromisos y pagos existentes
(Asamblea Nacional, Presidencia y Vicepresidencia Ejecutiva de la
Repblica, Contralora General de la Repblica, Tribunal Supremo de
Justicia, Consejo Nacional Electoral, Consejo Moral Republicano,
Defensora del Pueblo, Procuradura General de la Repblica,
Ministerios, Embajadas y, Universidades Nacionales), cuyas estructuras
presupuestarias se encuentran conformadas por 2.802 unidades
ejecutoras locales, y estructuras financieras con 1023 unidades
administradoras que manejan 568 fondos en anticipo y avance. Ms de
12.000 usuarios registrados en el sistema realizan aproximadamente
100.000 requerimientos por ao, a los cuales la ONCOP, les debe
garantizar respuestas inmediatas.
ANTECEDENTES
El primer paso en la estrategia de creacin del sistema financiero lo
constituye el Decreto 570, del 23.01.95, cuando se formula y asignan
recursos presupuestarios al Programa de Modernizacin de la
Administracin Financiera del Estado.
Luego, el programa se modifica y fortalece, segn DECRETO 2.695,
publicado en la G.O.N 36.572 del 02.11.1998 y all se establece:
Artculo 1|
Se ordena elaborar el Programa de Modernizacin
de la Administracin Financiera del Estado,(PROMAFE) cuyo
propsito ser . . . .

 Desarrollar e implantar el Sistema Integrado deGestin y

Control de las Finanzas Pblicas(SIGECOF).
Fortalecer las funciones de control del gasto pblico y de
auditoria interna en los organismos pblicos ......
... Adems, el Programa estudiar la redefinicin y la
reorganizacin de los rganos rectores de la administracin
financiera del Estado, para hacerlos ms efectivos, eficientes y
coherentes.
Igualmente en el Decreto se determina la Implantacin del SIGECOF por
ETAPAS:
1. Etapa: SIGECOF aplicable al Poder Nacional (2001).
2. Etapa: SIGECOF para los entes descentralizados funcionalmente
sin fines empresariales (Universidades)
3.Etapa: Adecuacin del SIGECOF a las Gobernaciones y
Municipios.
BASAMENTO LEGAL DEL S I G E C O F
LA LEY ORGNICA DE LA ADMINISTRACIN FINANCIERA DEL
SECTOR PBLICO (LOAFSP). Publicada en Gaceta # 37.029 del
05.09.2000 (Mod: G.O. 37.606 del 09.01.03; G.O. 37.978 del 13.07.04;
G.O. 38.198 del 31.05.05).
En su Artculo 186 plantea que el Ministerio de Finanzas (MF)
reestructurar el Programa de Modernizacin de las Finanzas Pblicas
a fin de que su objeto atienda prioritariamente a la implantacin de
los sistemas de administracin financiera y de control interno; a la
asistencia a los rganos rectores y a las labores de capacitacin de los
funcionarios de los organismos sujetos a las disposiciones de esta Ley;
as como a la especializacin de los consultores de dichos programas
para integrar el personal de los rganos rectores.
Asimismo, en su Artculo 187 puntualiza:
Sin prejuicio de lo establecido en el artculo 172 de esta Ley, la
Administracin Pblica, antes del 31 de Diciembre del ao
2002, ajustar sus estructuras y procedimientos a las disposiciones
de esta Ley. Asimismo, el Ejecutivo Nacional dictar los
reglamentos necesarios antes del 15 de Marzo de 2001.

EL SIGECOF
El sistema integrado de gestin y control de las finanzas pblicas, como sistema
central de la administracin financiera, comprende todos los procesos
involucrados en la formulacin, obtencin, asignacin, uso, registro y evaluacin
de los recursos financieros del Estado, integrados en una misma base de datos,
como un sistema informtico nico y lgico, que define normas y procedimientos,
incorporando validaciones de autocontrol pertinentes, todo lo cual permite el
registro y procesamiento de las operaciones presupuestarias, contables y
financieras del sector pblico, regulados por laLOAF y dems leyes aplicables.
Las siglas S.I.GE.CO.F. significan:
Sistema Integrado
- Modelo desarrollado segn la teora de sistemas, como sistema abierto.
- Los sistemas y Subsistemas que lo conforman estn interrelacionados entre si.
- Los Principios y Convenciones garantizan su integracin.
- Asume una estructura modular y de niveles (Central Local).
GEstin
- Esta vinculado con todas las actividades administrativas, presupuestarias,
contables y financieras.
- Genera informacin oportuna, simplificada, pertinente y rpida.
- Es un apoyo eficiente para el proceso de la toma de decisiones.
- Los responsables de la gestin administrativa pueden desempearse con
transparencia, eficacia, eficiencia y rendir cuentas apropiadamente.
COntrol
- Facilita el proceso de control de la administracin de los recursos pblicos.

- Viabiliza el proceso de evaluacin del cumplimiento de objetivos y metas.

- Incorpora validaciones en el workflow y rutas como apoyo para el control
interno y la auditoria.
- Permite la aplicacin de los indicadores de gestin para el seguimiento, auto
evaluacin y control externo de la gestin publica.
F Se refiere a las finanzas pblicas
En consecuencia:
El SIGECOF, o sistema integrado de Administracin Financiera,
comprende el conjunto de leyes, principios, rganos, subsistemas, normas y
procedimientos, queintervienen
en
la
formulacin,
obtencin,
asignacin, uso,registro y evaluacin de la administracin de recursosfinancieros
del sector pblico, cuyo propsito central es la gestin eficiente de los mismos
para el cumplimiento de los fines supremos del Estado
El SIGECOF ser administrado por la Oficina Nacional de Contabilidad Pblica
(ONCOP): mantenimiento; integridad; capacitacin y adiestramiento de los
funcionarios; realizar modificaciones, ajustes o mejoras al SIGECOF, en
coordinacin con los otros rganos rectores de la AFSP (R-4: Capitulo VI:
artculos 31 y 32).