Sie sind auf Seite 1von 45

15/12/2014

eXe

AVISO:Estapginahasidogeneradaparafacilitarlaimpresindeloscontenidos.Losenlacesexternosa
otraspginasnosernfuncionales.

Barrerasymedidasdeapoyoalcomercio
internacional.
Casoprctico

De cara a la posible ampliacin de clientes y


proveedores a nivel internacional, en Eurasia,
S.A., se estn planteando que con la
informacin que disponen no ser suficiente
paratomaresasdecisiones.
Enocasioneslaimportacinolaexportacinde
productos puede tener limitaciones de muchos
tipos, barreras que dificulten o impidan el que la operacin internacional se
puedallevaracabo.
PedroDomnguez,comoresponsabledelasoperacionesinternacionalesde
laempresaseponeatrabajarenestetemaycomienzaaevaluarlasposibles
restricciones que existen tanto a la hora de introducir una mercanca en la
UninEuropea,comoalahoradeexportarsusproductosaotrosmercados.
Lgicamente no todos los pases tienen el mismo nivel de proteccin para
todos los productos, l ya lo conoce de su etapa anterior trabajando en una
empresadeimportacinyexportacindefrutasyhortalizas.
Ahora es el momento de conocer cuales son las barreras que los gobiernos
pueden poner a la importacin de mercancas, pero tambin es importante
conocercmoactanparadefenderelcomerciointernacional.

MaterialesformativosdeFPOnlinepropiedaddelMinisteriode
Educacin,CulturayDeporte.
AvisoLegal

https://aulavirtual.educa.jccm.es/Aula_Virtual/blocks/recopila/view.php?id=89111

1/45

15/12/2014

eXe

1.Laliberalizacindelcomercio.
Casoprctico

Pedro conoce bien el funcionamiento de la


OrganizacinMundialdelComercio.Laconoce
no solamente porque la haya estudiado en
profundidad, sino porque adems all realiz
unas prcticas de empresa con el mster de
ComercioExterior.
En una conversacin con Ahmed Rasyanni, le
comentalaimportanciadeesteorganismoenla
liberalizacin del comercio, y como ha influido e influye en las operaciones
comerciales.
Ahmed,queaunquedenacionalidadespaolaesdeorigeniran,yapesarde
tener amplia experiencia internacional por haber vivido durante bastante
tiempo en el Reino Unido, y eso le da una visin ms amplia de las
operaciones internacionales, no conoca bien el funcionamiento de la
OrganizacinMundialdelComercio,porloquehadecididoponerseatrabajar
enestetemaconPedro.

RecuerdascuandoenlaUnidad1hablbamosdelaOMC?

Recomendacin

Muchos de los conceptos que vamos a ver en esta unidad estn muy
relacionados con las funciones de la OMC, por lo que es importante que
repases los contenidos de la primera unidad cuando hablamos de esta
organizacin.
Si recuerdas, la OMC se encarga de velar por el cumplimiento de una serie de normas
queafectaalcomerciointernacional.
Adems es un organismo que lucha para que el comercio internacional est ms
liberalizado y constituye un foro en el que los pases resuelven sus diferencias en los
temasrelacionadosconelcomercioexterior.
Peroqueesesodelaliberalizacindelcomerciointernacional?
Pues bsicamente se trata de que los pases eliminen las barreras que ponen a la
importacin de productos de otros pases. En realidad casi todos los pases intentan
proteger su produccin, as favorecen a sus empresas, y lo hacen favoreciendo la
https://aulavirtual.educa.jccm.es/Aula_Virtual/blocks/recopila/view.php?id=89111

2/45

15/12/2014

eXe

exportacineintentandoquelasimportacionesseanmenores.

Reflexiona

Esta actuacin que acabamos de comentar tiene su lgica, podramos decir


que egosta: dejar que las empresas de un pas exporten (y que el resto de
pases lo permitan), pero no permitir que las empresas del resto de pases
puedanimportarproductos.Deestaformasefavorecelaproduccinnacional,
seprotegeelmercadointerioryseconsigueunincrementodelPIB.
Aprioriparecebuenaidea,perorealmenteloes?
Pueslarespuestaesclara,sitodoslospaseshiciesenlomismo(impedir
las importaciones), no habra comercio internacional, no se podra
importarnada.Comoestonoesposible,nilgico,niviable...lospasesa
travsdelaOMCintentanquenohayaningnpasquerealiceestetipo
deprcticas.

Los acuerdos de la OMC, tienen como objetivo conseguir una mayor liberalizacin del
comerciointernacional,peronitodoslospasestienenlosmismosintereses,nielmismo
niveldedesarrollo,nisiquieratodoslosproductososerviciosnecesitanelmismonivelde
proteccinoporelcontrariodeliberalizacin.
No se sera justo exigir a una potencia mundial el mismo ritmo en la aplicacin de los
acuerdosadoptadosqueaunpasenvasdedesarrollo.
Tampoco sera justo aplicar el mismo ritmo a todos los productos, cuando hay
determinadosproductosquesonfundamentalesobsicosparalaeconomadeunpasy
porlotantonecesitandeunamayorproteccin.

1.1.LosacuerdosdelaOMC.
Como sabemos la OMC naci como organizacin encargada de
sustituir al GATT. Por lo tanto tambin de hacerse cargo del
cumplimientodelosacuerdosquesehabanadoptadoparalograrun
mayor grado de liberalizacin del comercio internacional,
especialmente los de la Ronda de Uruguay. Estos acuerdos se
perfeccionaronenlaOMCdurantelaRondadeDoha.
Enquconsistieronesosacuerdos?
De la Ronda de Uruguay surgieron muchos acuerdos importantes,
quefueronelgermendelaOMC,losmsdestacadosson:
Reduccin de aranceles. El arancel bsicamente consiste en
un impuesto que grava los productos a la hora de introducirlos en un pas. Si un
pasfijaunarancelaltopara lasimportaciones est frenndolas, ya que al final el
precio sera muy alto. Es normal que haya aranceles en las importaciones y
https://aulavirtual.educa.jccm.es/Aula_Virtual/blocks/recopila/view.php?id=89111

3/45

15/12/2014

eXe

exportaciones, pero como medida fiscal, y no como mtodo para frenar la


introduccin de productos extranjeros en el pas. La OMC pretende que esta
reduccinserealiceentodoslospases,peroalosqueinstaaaplicarlaconmayor
celeridadesalospasesdesarrollados.
Mayor apertura de los sectores protegidos. Cada pas, dependiendo sus
caractersticas y por su estructura econmica tiende a proteger algn sector,
aunqueenlamayoradeloscasoselsectormsprotegidoeselsectoragrcola(por
ser el sector primario el que constituye la base de una economa en la estructura
clsica).Peroparaabrirelsectorhayquereducirlaproteccinqueporpartedesus
gobiernos(especialmenteimportanteporejemploenlaUE)recibenlosagricultores
y ganaderos en forma de precios de garanta, ayudas a las exportaciones de
productossubvencionados,etc.Ademsdelsectoragrcola,laaperturatambinse
hadeproducirgradualmenteensectorestradicionalmenteprotegidoscomoeltextil
(desapareciendolascuotasdeimportacindelAcuerdoMultifibras),olosserviciosy
lapropiedadintelectual.
Valoracin de aduana. Es otro de los acuerdos que en la prctica tiene ms
importancia,yaquepermitequelasadministracionesaduanerasdecualquierpas,
en el caso de duda de qu tipo de productos realmente se estn importando,
puedan solicitar ms informacin sobre los importadores. Adems, se busca una
aplicacin homognea en todos los pases miembros de la OMC de la normativa
sobreelvalorenaduana.
Medidas sanitarias y fitosanitarias. Se pretende que estas medidas se basen en
principioscientficos,ynoqueconlaexcusadelcontroldelacalidaddealimentos,
animalesyplantas,seutilicenparaprotegerelcomerciodelmercadointerior.
Medidas antidumping. Con estas medidas se intenta poner freno a las
importaciones de productos, cuyo precio de exportacin sea inferior al precio que
tendransisevendiesenenelmercadointeriordesupasdeorigen.
Con todos estos acuerdos, cuando realmente se cumplan, podremos afirmar que existe
unarealliberalizacindelcomerciointernacional.
PosteriormentealaRondadeUruguay,yaconelGATTconvertidoenOMC,seprodujola
Ronda de Doha. Una de las ms importantes y que recogi el espritu de la Ronda de
Uruguay.

Parasaberms

En el siguiente enlace a la web de la OCM podemos encontrar mayor


informacin sobre la Ronda de Doha, los acuerdos adoptados, las
negociacionesetc.:
RondadeDoha.

1.2.Elcumplimientodelosacuerdos.
Ahora nos tenemos que preguntar, si todos estos aspectos que hemos aprendido, si
estnacordados,seestncumpliendo?
https://aulavirtual.educa.jccm.es/Aula_Virtual/blocks/recopila/view.php?id=89111

4/45

15/12/2014

eXe

Pues a pesar de los acuerdos que hemos visto en el


apartado anterior, muchos pases mantienen diferentes
tipos de barreras para dificultar o incluso impedir las
importaciones. En unos casos porque el plazo para
cumplirlo es mayor, en otros porque las barreras y
objeciones a las importaciones se disfrazan de medidas
relacionadasconlaproteccindelconsumidor,delasalud,
etc.
Entonceshaypasesquesiguenponiendobarreras?
Efectivamente, prcticamente en la totalidad de los pases hay barreras a las
importaciones (en algunos tambin a las exportaciones). Estas barreras son diferentes
segneltipodepas.
Porejemplo,enlospasesmsdesarrollados(UE,Canad,EstadosUnidosoJapn),las
barrerassuelenserdetipotcnicoomedioambiental.Estasbarrerasconsistenenexigir,
alaempresaquequiererealizarunaexportacinaestospases,elcumplimientodeuna
exigente normativa de calidad mediante certificaciones, homologaciones o
normalizacionesqueenocasionessonimpuestasporelmercado,peroqueenlamayora
son impuestas por los gobiernos que exigen su cumplimiento para poder introducir la
mercancaenelpas.
En otros pases menos de desarrollados, las barreras suelen ser de tipo fiscal o
cuantitativo.Cuandolospasesfijanuntipodederecho(arancel)altoparalaintroduccin
de mercancas en su territorio, estn frenando dicha introduccin, ya que supone un
sobrecostequepuedehacerquedejederesultarinteresantelaoperacin.Enotroscasos
labarreralaconstituyelalimitacincuantitativa,esdecir,lacantidaddeproductoquese
permite introducir en el pas. Estas limitaciones pueden ser en forma de contingentes,
cuotas,cuposomedidasdesalvaguardia.
Es muy importante, para una empresa que est interesada en realizar operaciones de
comerciointernacional,conocerenfuncindelproductooproductosquecomercialicesi
existealgntipodebarreraolimitacinenelpasenelqueestinteresadoenactuar.De
esta forma se evitarn imprevistos que puedan suponerle un importante perjuicio
econmico. Para evitarlo, como vimos en la unidad anterior, lo mejor es contar con un
adecuadosistemadeinformacinbienactualizado.

Autoevaluacin

El proceso ms reciente de negociaciones en el marco del comercio


internacional,sedenomina:
RondadeUruguay.
RondadeTokio.
RondadeGinebra.
RondadeDoha.

2.Lasbarrerasarancelarias.
https://aulavirtual.educa.jccm.es/Aula_Virtual/blocks/recopila/view.php?id=89111

5/45

15/12/2014

eXe

Casoprctico

Pedro y Ahmed, comentan la diferencia del


importe de los aranceles de los diferentes
productosqueimportaEurasiaS.A.
En realidad se debe a que al ser diferentes las
mercancasqueimportantambinsondiferentes
losarancelesqueseaplicanaesasmercancas.
Pero hay algo que influye tambin a la hora de
determinar el importe del derecho arancelario que hay que satisfacer en la
importacin,yeselpasdedondesonesasmercancas,esdecir,elorigende
lasmercancas.EnlaactualidadsusproveedoresestnsituadosenTaiwny
EstadosUnidos.
Actualmente, antes de abrirse a otros mercados, sus clientes se localizan
principalmenteenArgentinayFrancia.
Tendrn los mismos aranceles productos similares importados de cualquier
pas? Utilizan los gobiernos determinados aranceles como medida para
frenarlasimportaciones?

Comosehaindicadoenelapartadoanterior,unodelostiposdebarrerasmsutilizados
son las barreras arancelarias, que estn basadas en un impuesto o gravamen a la
importacinyexportacindemercancas.
En la prctica casi todos los pases mantienen algn tipo de arancel para las
importaciones(aunqueesciertoquenoparatodoslosproductos)yenmuypocoscasos
podemoshablardearancelesalaexportacin.
Estoesasporqueconlafijacindearancelesalaimportacinylasupresindelosde
exportacin, lo que se pretende es favorecer que las empresas coloquen sus productos
en los mercados exteriores pero no al contrario. En estas ocasiones se pretende
salvaguardar la produccin nacional y evitar que los productos importados desplacen la
produccindelinteriordelpas.
Porqusefijanaranceles?
Hay ocasiones en los que la fijacin de un determinado arancel a un tipo de productos
correspondeaunintersrecaudatorio,bienocasionadopor las necesidades financieras
puntualesdelpas(enestoscasossefijaelarancelporuntiempolimitado),bienporel
tipodeproductoensmismo(comoeselcasodelosfijadosparalagasolina,alcoholo
tabaco).
En cualquier caso, los argumentos que aducen los pases para fijar los aranceles van
desde la defensa de lo que pueden considerar sector estratgico (por ejemplo la
agricultura) hasta argumentos de corte ms econmico (como que las importaciones
desequilibranlabalanzadepagos)osociales(comoquelasimportacionesincrementan
losndicesdedesempleo).
https://aulavirtual.educa.jccm.es/Aula_Virtual/blocks/recopila/view.php?id=89111

6/45

15/12/2014

eXe

2.1.Elaranceldeaduanasylostiposde
derechos.
Los aranceles o derechos de aduana son un impuesto que ha de satisfacer
todamercancaqueesintroducidaenunpasenconceptodeimportacin.
Como cualquier otro impuesto se basa en un hecho imponible
(introduccindemercancasenelterritoriodeunpas),queeselque
dalugaralaobligacindetributar.
Cuandoseproduceestehechoimponibletendremosquedeterminar
labaseimponible.Porejemplo,cuandoabonamosunafactura,esta
tiene una base imponible y se le aplica un determinado porcentaje
para calcular el IVA. En estas ocasiones el impuesto viene
determinado por dos conceptos: el importe de la base sobre la que
seleaplicaelporcentaje,yeltipodeproducto(queharquesele
apliqueuntiponormal,reducidoosuperreducido).
Puesdelamismaforma,enelclculodelaranceltambinhaydos
conceptosquehayquedeterminar:labasedeclculodelarancelyeltipoaplicable.
Labaseserelimporteovalordelasmercancas?
No siempre. La base del arancel va a venir determinada por el tipo de derechos
arancelariosdelqueestemoshablando.
Hay dos tipos de derechos. En ocasiones, segn el tipo de mercanca que se est
importando, el porcentaje se aplica sobre el valor de la mercanca. En estos casos
estamos hablando de "derechos ad valorem". Para este tipo de derechos necesitamos
conocerelvalordelamercancaenlaaduana,queesalgoquesevermsadelanteen
estemdulo.
Enotrasocasioneselclculoserealizaenfuncindeunamagnitudounidaddemedida
(nmero de bultos, peso, volumen, etc.). En estos casos se trata de "derechos
especficos".
Tambin se puede producir combinaciones de ambos, son los derechos mixtos y los
compuestos.Losderechoscontipomixtoescuandoademsdetributarporad valorem
tambin se hacen por derecho especfico. Por ejemplo, cuando la importacin de
vehculos adems de generar derechos por unidad importada (derecho especfico)
tambinhatributarporunporcentajedelvalordelvehculo(derechoadvalorem),porlo
tantolohacensimultneamente.Losderechoscontipocompuestoescuandosetributa
poreltipoespecficoyseaademedianteadvalorem,unmximoounmnimooambos.
Sipasaselratnporelsiguienteesquemapodrsencontrarladefinicindecadaunode
losderechosqueexisten:

https://aulavirtual.educa.jccm.es/Aula_Virtual/blocks/recopila/view.php?id=89111

7/45

15/12/2014

eXe

Resumentextualalternativo

Autoevaluacin

Los derechos especficos en la mayora de ocasiones tributan un porcentaje


sobrelacantidadaimportar.Verdaderoofalso?
Verdadero.
Falso.

2.2.Elaranceldeaduanasyelorigende
lasmercancas.
Una vez que sabemos sobre qu y sobre cunto calcular el derecho, ahora tendremos
quesabercuntoaplicar.Estovienedeterminadoporelorigendelasmercancasyelpor
eltipodeproducto.

Bsicamentese puede decir que el origen de la mercanca es el pas donde


ha sido fabricada o se le ha realizado una transformacin lo suficientemente
importantecomoparaquetengaunaclasificacinarancelariadistintaalaque
tendranloselementosquelacomponen.
LamercancapuedeseroriginariadeunpasconelquelaUEhayafirmadounacuerdo
preferencial o no, y el hecho de que sea originaria de un pas con acuerdo preferencial
supone,segnelacuerdofirmado,unareduccinounaeliminacindelosaranceles.
El ltimo elemento a tener en cuenta ser el tipo de producto, ya que en funcin de la
partidadelaclasificacinarancelaria,elporcentajeoarancelserdistintosegnelgrupo
https://aulavirtual.educa.jccm.es/Aula_Virtual/blocks/recopila/view.php?id=89111

8/45

15/12/2014

eXe

declasificacinalquepertenezca.
Llegados a este punto es importante recordar que al formar parte Espaa de la Unin
Aduanera que supone la Unin Europea, los aranceles y cualquier otra forma de
proteccinsoncomunesentodoelterritorioaduanerocomunitario.
Veamosunejemplo.

Ejercicioresuelto

Imaginemos que Eurasia, S.A, introduce en el


territorio aduanero comunitario una partida de
200 ordenadores porttiles procedentes de
Taiwn,porunimportede4.000.
El hecho imponible que dar lugar a la
obligacin tributaria es la introduccin de los
ordenadores porttiles en el territorio aduanero
comunitario.
Acontinuacintendremosqueverculeseltipodederechoquegravaeste
producto: no ser lo mismo aplicar un porcentaje sobre 4.000 que
supongamos es el valor en aduana (por lo que estaramos hablando de un
derecho ad valorem), que pagar una cantidad fija por cada uno de los 200
ordenadores(porloqueestaramosenelcasodeunderechoespecfico).
Despus tendramos que saber cul es la clasificacin arancelaria de los
ordenadores porttiles para saber el porcentaje o cantidad fija (segn el tipo
dederecho)queaplicaremos.Lgicamenteestodependedeltipodeproducto,
es decir, no es lo mismo realizar una importacin de ordenadores porttiles,
que de camiones, que de maz en grano. Cada uno tendr una partida
arancelariadistinta,queimplicarunaranceldistinto.
Yporltimotendremosqueverculeselorigendelasmercancas.Noser
lomismoquelosordenadoresseanoriginariosdeTaiwn,deMarruecosode
Japn.

Autoevaluacin

Underechoadvaloremconsisteen:
La aplicacin de un arancel por un importe fijo segn la cantidad
importada.
La aplicacin de un arancel por un porcentaje segn la cantidad
importada.
La aplicacin de un arancel por un porcentaje segn el valor de la
cantidadimportada.
La aplicacin de un arancel por un importe fijo segn el valor de la
https://aulavirtual.educa.jccm.es/Aula_Virtual/blocks/recopila/view.php?id=89111

9/45

15/12/2014

eXe

cantidadimportada.

2.3.Otrasbarrerasfiscales.
Yahemosvistoqueelaranceldeaduanasesunadelasbarrerasquelos
gobiernosutilizancomomedioparafrenarlasimportacionesyasproteger
laproduccininterior.
Alconsiderarelarancelcomountributooimpuesto,podemosdecirquees
unabarrerafiscal,peronoeslanicaqueutilizanlosgobiernos.
Puedenlosgobiernosimponerotrosimpuestos?
Puessi,dehecholohacenenmuchasocasiones.
Adems de los aranceles los gobiernos pueden establecer cualquier otro
tipodeimpuestoparadeterminadosproductosqueincrementanelpreciode
losmismosyquealfinalsonrepercutidosaldestinatariooconsumidorfinal.
Porejemplo,enEspaa,existeunaseriedeimpuestosespecialessobrelafabricacinde
determinadosproductos:
Impuestosespecialessobreelalcoholylasbebidasalcohlicas:(impuestosobrela
cerveza, impuesto sobre el vino y bebidas fermentadas, impuesto sobreproductos
intermediosyelimpuestosobreelalcoholybebidasderivadas).
Elimpuestosobrehidrocarburos.
Elimpuestosobrelaslaboresdeltabaco.
Elimpuestosobrelaelectricidad.
En otras ocasiones los impuestos gravan determinadas actividades consideradas
perjudicialesparaelmedioambiente.

Parasaberms

ElMinisteriodeIndustria,TurismoyComerciodisponedeunapginaweben
laquesepuedenlocalizarlasdiferentesbarrerasalcomercioqueponenlos
diferentespases.Unbuscadormuyinteresante:
Buscadordebarrerascomerciales.

3.Lasbarrerascuantitativas.

https://aulavirtual.educa.jccm.es/Aula_Virtual/blocks/recopila/view.php?id=89111

10/45

15/12/2014

eXe

Casoprctico

AhmedlecomentaaJuanelcasoqueleocurri
cuando haca las prcticas de empresa en el
ReinoUnido.
En aquella ocasin, Ahmed realizaba las
prcticasenunaempresaquesededicabaala
importacin de tomates para producir tomate
fritoenvasado.
Ahmed le comenta las dificultades que encontraba aquella empresa para
poder realizar determinadas importaciones, ya que en ocasiones haba
restricciones a la importacin dentro del territorio comunitario europeo de
algunosproductosprocedentesdetercerospases.
SinsaberloAhmedseestaba refiriendo a contingentes cuantitativos. Juan le
explicaenquconsistenycomofuncionan.

Sepuedenrealizarimportacionesporcantidadesilimitadasdeunproducto?
En principio, cualquier empresa puede importar la cantidad de producto que necesite o
quiera,peroenocasioneslosgobiernosimponenrestriccionesalacantidadquesepuede
importar.Esasrestriccionessuponenunabarreracuantitativa.
Laprincipal caracterstica de este tipo de barreras es que, por lo general los gobiernos
ponen limitaciones cuantitativas a la importacin de productos de una forma temporal o
para un producto determinado para el que hay un especial inters por proteger la
produccinnacional.

Reflexiona

Posiblemente sera una situacin utpica si todos los pases permitiesen la


importacinlibredetodotipoycantidaddeproductos,yposiblementeserala
situacinmsparecidaallibremercado.Perolarealidaddistamuchodeesta
situacin.Seraunasituacinideal?Posiblementeentrminosmercantilistas
si podemos hablar de situacin ideal por la libertad que implica. Pero en
trminos de justicia y equidad... podra suponer el desplome de
determinados sectores si no se protege la produccin nacional? Cmo
afectaraalosproductosdeunagricultordeMurcia,unganaderodeAsturias
ounindustrialdeCatalua?

3.1.Cuposocontingentes.
https://aulavirtual.educa.jccm.es/Aula_Virtual/blocks/recopila/view.php?id=89111

11/45

15/12/2014

eXe

Unadelasbarrerasmsutilizadaseslalimitacindecantidadautorizadaaimportar.En
estecasohablamosdecuposocontingentescuantitativos.

Los cupos o contingentes cuantitativos se pueden definir como cantidades


mximasaimportardedeterminadasmercancasoriginariasdedeterminados
pases,enunperododetiempodeterminado.
Comovemoshay por un lado una limitacin a la cantidad
porotroladohacemosreferenciaalorigendelamercanca,
por lo que puede ser cantidad de un producto que se
introduce en un pas, o cantidad de un producto que
provenga de un pas. Por ltimo hablamos del periodo de
tiempo,yaqueestoscuposserenuevanperidicamente,y
lacantidadpermitidaoautorizadaparaunperiodonoser
igualaladeotroperiododetiempo.
Otra forma de limitacin es la de los cupos o contingentes
arancelarios(diferentesaunquerelacionadosconloscuantitativos).

Un contingente arancelario hace referencia a la cantidad de mercanca de


importacindeundeterminadoproductoqueduranteuntiempolimitadoest
totaloparcialmenteexentadelpagodederechosarancelarios.Enestecasolo
que se quiere es favorecer la importacin de esos productos para poder
satisfacerlademandainterna.
En la Unin Europea, los contingentes tienen carcter comunitario, por lo que se
establecenlascuotasmximas,lospasesalosqueafectan,ascomolosarancelesque
gravanlaimportacin de forma comn y afecta a todos los estados miembros como un
solobloque.
LoscuposocontingentessonespecialmenteutilizadosenelmbitodelaUninEuropea
paraprotegerproductosagroalimentarios.

Parasaberms

La Unin Europea dispone a travs de reglamentos, cuales son los cupos y


contingentesqueseaplicarnencadaperiodo,paraconsultarestasnormas,
puedeshacerloatravsdelsiguienteenlace:
DocumentacinEuropea.

https://aulavirtual.educa.jccm.es/Aula_Virtual/blocks/recopila/view.php?id=89111

12/45

15/12/2014

eXe

Autoevaluacin

Cul es la diferencia entre contingentes cuantitativos y contingentes


arancelarios?
Los arancelarios suponen una reduccin del arancel a pagar y los
cuantitativosunareduccindelacantidadapagar.
Los arancelarios suponen una reduccin del arancel a pagar y los
cuantitativosunareduccindelacantidadpermitidaaimportar.
Ladiferenciaesteneltipodeproductosalosqueseaplicaunouotro.
Noexistendiferenciassignificativasentreestostiposdecontingentes.

3.2.Licenciasdeimportacin.
Hay ocasiones en las que los gobiernos imponen una barrera no
arancelaria a medio camino entre las tcnicoadministrativas y las
cuantitativas:sonlaslicenciasdeimportacin.
Qusonlaslicenciasdeimportacin?
Lalicenciadeimportacinesunprocedimientoadministrativoporel
queungobiernorequierelapresentacindeunasolicitudparapoder
realizar una importacin de mercancas. En otras palabras, es la
necesidad de autorizacin de la importacin de una cantidad de un
determinadoproducto.
De esta forma, con las licencias de importacin los gobiernos
camuflan la fijacin de contingentes, ya que fijando una licencia los gobiernos pueden
negarlaautorizacincuandolascantidadesimportadassuperandeterminadovolumen.
Porestaraznmuchasempresasconsideranquelaslicenciasdeimportacinsonunas
medidas poco transparentes y los gobiernos que las aplican lo hacen con cierta
arbitrariedad.
Enlaactualidadhaydeterminadospases(ChinaoMarruecosporejemplo)queabusan
deestetipodeprocedimientos.
Tambinhaylicenciasdeexportacin?
Pues efectivamente, al igual que hay licencias de importacin, tambin las hay de
exportacin.Bsicamenteestamoshablandodelmismoprocedimiento:unanecesidadde
autorizacin,peroenestecasoparaqueunamercancaseaexportada.
Enestecaso,lanecesidaddelaautorizacinporpartedelasautoridadesaduanerasest
justificadaporcausaspolticascomopuedeserevitareldesabastecimientodelmercado
interior,cuestionesdeseguridadocuestionespolticas.
Sinosdetenemosapensarunmomento,losproductosqueestarnsujetosalicenciasde
exportacin por lo general, sern determinados minerales (radioactivos) o por ejemplo
armas.
https://aulavirtual.educa.jccm.es/Aula_Virtual/blocks/recopila/view.php?id=89111

13/45

15/12/2014

eXe

Parasaberms

El Instituto Espaol de Comercio Exterior cuenta con buscador muy


interesante en el que entre otras cosas podrs encontrar informacin sobre
licenciasdeimportacinquetenganestablecidaslosdiferentespases.Enel
siguienteenlacepodrsaccederaestebuscador:
Buscadordeinformacin.

3.3.Autolimitacindelasexportaciones.
Los acuerdos de autolimitacin (LVE) son un tipo de
medidasderestriccincuantitativadelcomercioadoptadas
por una empresa o gobierno del pas exportador bajo
presindelgobiernodelpasimportador.
Se realizan a travs de acuerdos bilaterales en los cuales
las dos partes pueden ser empresas o gobiernos. En el
casodequealgunodelosintervinientesseaunaempresa,
stapuedehaberestadosometidaalapresinestatal.
Peroesto,ademsdeserunabarreraalasimportaciones,eslegal?
Estos acuerdos van en contra de los principios del GATT tanto por su carcter bilateral
como por la falta de transparencia en la forma y por las restricciones cuantitativas y la
discriminacin por pas que introducen en su contenido, pero sin embargo es legal,
aunqueunaprcticapocotica.
Adems,elhechodequeselesdenominelimitacionesvoluntariasoautolimitaciones,no
hacen sino enmascarar la naturaleza real de estos acuerdos, ya que nacen de
negociacionesquesellevanacaboainstanciadelpasimportadorqueenlamayorade
loscasosproponealexportadorunalimitacindesusexportacionesofreciendoacambio
lanoaplicacin(dentrodelmarcodelGATT)deunamedidaqueleseamsperjudicial,y
negociandounavigilanciaenlosprecios.
Unodelombitosdondetradicionalmentemssehadadoestetipodemedidasfueenel
Acuerdo Multifibras. Este acuerdo (firmado por Canad, Estados Unidos y la Unin
Europea)autorizabaencontradelasresolucionesdelGATT,aestablecerlmitessobrela
cantidaddeartculostextilesfabricadosenelextranjeroquepodraentrarenlospases
firmantes desde cualquier otro pas productor, y lo hacan presionando a los pases
productoresanoexportarmscantidadesdelasacordadasbajopresindeincrementar
los aranceles. Con la creacin de la OMC, el Acuerdo Multifibras fue sustituido por el
Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido, supervisado desde la OMC por el rgano de
SupervisindelosTextiles.

https://aulavirtual.educa.jccm.es/Aula_Virtual/blocks/recopila/view.php?id=89111

14/45

15/12/2014

eXe

Parasaberms

Es importante conocer como funcionan estos acuerdos para comprender la


actuacindedeterminadasempresasmultinacionalesdelvestido:
InformacinsobreelAcuerdoMultifibrayelAcuerdosobrelosTextilesyel
Vestido.

3.4.Medidasdesalvaguardiay
vigilancia.
Una medida de salvaguardia es una medida de defensa
comercial que puede adoptarse cuando las importaciones
de un producto provoquen, un grave perjuicio a la
produccinnacional.Estoesimportantedestacarlo,porque
para que la OMC no penalice a ese pas, ste ha de
justificarydocumentarqueeldaooperjuicioesopuede
sergrave.
Por lo general las medidas de salvaguardia suponen una
restriccin cuantitativa a la importacin de los productos
duranteundeterminadoperiododetiempo(aligualqueloscontingentesocupos)yenla
prctica,setraduceenlanecesidaddesolicitarunalicenciadeimportacin.
En ocasiones, previamente a adoptar estas medidas de salvaguardia, se pueden
establecer medidas de vigilancia. Podemos decir que las medidas de vigilancia se
establecenantesdequeseproduzcaeldao,ylasdesalvaguardiacuandoeldaoseha
producido.
Las medidas de vigilancia se adoptan cuando se prevea que la evolucin de las
importacionespuedecausareldao o perjuicio grave a la produccin nacional. En este
caso, la importacin efectiva est supeditada a la presentacin de un documento de
vigilancia que ha de estar verificado por las autoridades administrativas y en algunos
casosseexigeademsundocumentosimilarexpedidoporelpasdeorigen.
EnlaUninEuropea,tantolasmedidas(oclusulas)desalvaguardiacomolasmedidas
devigilanciasonadoptadasporelConsejoEuropeo.

Debesconocer

Siquieressabermssobreelprocedimiento,plazos,etc.,delasmedidasde
salvaguardiayvigilancia,visitaesteenlacedelMinisteriodeComercioquete
darunavisinmuyclaradeestosaspectos:
https://aulavirtual.educa.jccm.es/Aula_Virtual/blocks/recopila/view.php?id=89111

15/45

15/12/2014

eXe

SalvaguardiayVigilancia.

Autoevaluacin

Enelcasodequeungobiernoaprecieunposibleperjuicioenlaactividadde
unaempresaogobiernodetercerospases.Cmosersuactuacin?
Aplicar primero una medida de salvaguardia y en su caso,
posteriormenteunadevigilancia.
Aplicar en funcin del tipo de producto una medida de vigilancia o de
salvaguardia.
Solo puede aplicar una medida de vigilancia si previamente ha habido
unadesalvaguardia.
Aplicarprimerounamedidadevigilanciayensucaso,posteriormente
unadesalvaguardia.

4.Lasbarrerastcnicoadministrativas.
Casoprctico

Como ya sabemos, Eurasia, S.A. se dedica a la


importacin de componentes informticos para el
montajedeequiposinformticos.
Juan comenta con Ahmed la importancia de buscar
proveedoresquecumplanconlosrequisitostcnicos
y de calidad que se exige para introducir una
mercanca en el territorio comunitario. Adems si
quieren buscar proveedores nuevos, estos tendrn
que cumplir tambin con esa estricta normativa de
calidad.
El cumplir con estas exigencias no solo implica cumplir con la normativa
aplicableenlaUE,sinoquetambinseasegurarelcumplirconlanormativa
exigidaenlospasesenlosquevendesusmercancas.
Sololosproductosmanufacturadosnecesitancertificadosdecalidad? Hay
productosquenosedestinenalconsumoquetambinnecesitenalgntipode
certificado?

Enmuchospasesloqueocurreesquelasbarrerassondecarctertcnico.Esteesel
caso de los pases desarrollados, donde la extensa normativa tcnica sobre seguridad,
salud, calidad, etc., que se exige a la importacin de productos (y no solo a la
https://aulavirtual.educa.jccm.es/Aula_Virtual/blocks/recopila/view.php?id=89111

16/45

15/12/2014

eXe

importacin,sinotambinalaproduccininternadestinadaalmercadonacional),llegaa
constituir una autntica barrera a la entrada de productos. Es lo que se conoce como
neoproteccionismo.
Estoessoloenlospasesdesarrollados?
En realidad no, aunque es cierto que los pases desarrollados son los que tienen ms
avanzada la normativa de calidad y de proteccin de la salud, por lo tanto es en estos
pases donde las empresas encuentran ms dificultades para cumplir con la estricta
normativaquepuedeafectaramuchosproductos.
EnelcasodelaUninEuropea,elcumplimientodelanormativadecalidadesexigidade
forma comn a la hora de la entrada de las mercancas en territorio aduanero
comunitario, aunque el producto para ser consumido o utilizado en cada uno de los
estados miembros tendr que cumplir con las normas especficas que cada pas tenga
estipulado.
Entonces,lanormativanoescomnparatodalaUninEuropea?
DesdelaUninEuropeaseespecificanunasdeterminadasnormasdecalidadquesson
comunes a los 27 pases miembros, pero cada uno de estos pases por razones de
seguridad,salud,oproteccinalconsumidorpuededesarrollarunanormativamsrgida
en cuestiones de calidad. En otras ocasiones al ser mercados de pases ms
desarrollados y maduros, es el propio mercado quin establece el estndar de calidad
necesarioparaqueunproductoseacomercializadoenesepas.
Alaexigenciadeestoscertificados y cumplimiento de unas caractersticas en cuanto a
contenidoopresentacindelproducto,seledenominatambinbarrerascualitativas.

4.1.Normalizacin.
Posiblementelanormalizacinesunaspectoquesieststrabajandohabrsescuchado
msdeunavez...ysiannotehasincorporadoalmercadolaboral,seguroquelovasa
escuchar.

Normalizacin o estandarizacin es la actividad de simplificar, unificar y


especificar. Consiste en la elaboracin y publicacin de las especificaciones
tcnicasynormas.
Una especificacin tcnica es la caracterstica que se le
requiereaunproductooaunservicioencualquieraspecto
de diseo, materiales utilizados, mtodos de fabricacin,
dimensiones, ergonoma, envase, etc. Por lo general, las
especificaciones tcnicas se recogen en un documento
tcnicorealizadoanivelinternoporlaempresa.
Podramos decir que las especificaciones tcnicas son
particulares de cada empresa, y por lo tanto pueden ser
diferentesdeunaempresaaotra.
Unanormaescuandolaespecificacintcnicaestconsensuada,conocidaportodaslas
https://aulavirtual.educa.jccm.es/Aula_Virtual/blocks/recopila/view.php?id=89111

17/45

15/12/2014

eXe

empresas, por lo que es pblica, y adems es aprobada por un organismo con


competenciasnormalizadoras.
La norma no es de obligado cumplimiento, pero cuando la empresa quiere obtener
determinadaacreditacinhadecumplirla.
Por lo tanto las especificaciones tcnicas pueden ser privadas e individuales de cada
sistema productivo y cada empresa, o pblicas, comunes a cualquier empresa y
aprobadasporunorganismocompetente.Enesteltimocasolasdenominamosnormas.
Qupretendemosconlanormalizacin?
Loquebuscanlasempresasmediantelanormalizacinesporunladolasimplificacinde
losprocesosnecesarios,evitandolosqueincrementanloscostes.Yporotrolado,alser
normas estndar, permiten hacer comparaciones de empresas de diferentes pases ya
queseunificalacomparacinentreprocesos.
ElorganismodenormalizacinmsimportanteanivelinternacionalesISO(International
StandardOrganization).
Estaorganizacinseencargadeelaborarnormasparaquelasempresaslasincorporena
sus procesos y procedimientos y mediante el cumplimiento asegurar un determinado
estndardecalidad.
La codificacin para estas normas es la palabra "ISO" seguida de una numeracin
concreta. Por ejemplo, ISO9000 es el grupo de normas relativas a la calidad en las
relaciones cliente/proveedor. Dentro de este grupo de normas, podemos encontrar
desarrolladas cada una de las normas que afectan a un proceso o procedimiento
concreto. As, ISO9001 es la norma que establece un modelo completo de
aseguramiento de la calidad, desde el diseo y desarrollo del producto, la produccin y
lasinstalaciones,hastaelserviciopostventa.

Parasaberms

Para conocer un poco ms sobre la Organizacin Internacional para la


Estandarizacin(ISO),visitaelsiguienteenlace:
ISO.

4.2.Certificacin.
Has odo hablar alguna ver de que una empresa o un producto est certificado?...
Vamosaverenquconsistelacertificacin.
La certificacin consiste en testificar por medio de un certificado y/o marca de
conformidad que un producto o servicio se ajusta a determinadas normas o
especificaciones tcnicas. De esta forma el comprador se asegura que el producto
cumple con unos requisitos determinados y as poder tomar su decisin de compra en
https://aulavirtual.educa.jccm.es/Aula_Virtual/blocks/recopila/view.php?id=89111

18/45

15/12/2014

eXe

baseaesosrequisitosyaconocidosporldeantemano.
Estoscertificadosdecumplimientoderequisitosdecalidad
sonemitidosporentidadesautorizadaspblicasoprivadas,
que tienen la competencia para administrar un sistema de
certificacindeterminado.
Posiblemente muchos conozcamos empresas y entidades
que se encargan de emitir esos certificados o marcas de
conformidad(AENOR,BureauVeritas,Lloyd's Register...). Estas entidades se encargan
decertificarqueunaempresacumpleconloestablecidoenunanormaconcreta.
Entonces la certificacin no la realizan las administraciones pblicas, pero es
obligatoria?
Lacertificacinensimismanoesobligatoria,perosqueloesenlaprcticaporelhecho
dequetantoempresascomoconsumidorescadavezconocenmejorlosproductos,son
ms exigentes y existe mayor competencia en los mercados, por lo que demandan
productosquetengangarantizadounestndardecalidad.
Hasta hace unos aos la certificacin supona para las empresas una forma de
distinguirsedelacompetencia,alposeerunaacreditacindelossistemasdecalidadque
tena implantados. Hoy da es distinto, ya que como la mayor parte de las empresas
cuentan con esa acreditacin, no supone una ventaja diferenciadora, sino que es
necesariotenerlapuestoqueelnotenerlodistinguiranegativamenteaunaempresade
sucompetencia.
Podemosafirmarporlotanto,queactualmenteelcontarconunacertificacindecalidad
no supone una ventaja, pero que el no contar con ella, puede llegar a suponer una
desventajaconsiderable.

Parasaberms

Enelsiguientevdeopodrsencontrarmsinformacinsobrelacertificacin
ISO9000:

Resumentextualalternativo

https://aulavirtual.educa.jccm.es/Aula_Virtual/blocks/recopila/view.php?id=89111

19/45

15/12/2014

eXe

4.3.Homologacin.
La homologacin puede parecerse en cierta forma a la
certificacin, pero vamos a verlo que seguro encuentras
diferencias.
A diferencia de la certificacin y la normalizacin, la
homologacin consiste en la aprobacin de un producto o
servicioaniveloficialporunorganismopblico.
Porlogeneral,lashomologacionescorrenacargodealgn
organismo de la administracin pblica que tiene la facultad por disposicin de un
reglamento.
Estosreglamentoshandeincluircualessernlasespecificacionesonormasquesonde
obligado cumplimiento, por lo que la homologacin es como una certificacin pero
obligatoriaparapoderprestarunservicioocomercializarunproducto.
Ycomosehaceunahomologacin?
Los procedimientos de homologacin son inmensamente variados, no existe un
procedimiento nico. Cada administracin para cada proceso puede tener un
procedimiento diferente, ya que cada organismo que impone dicha homologacin es el
quedefinecualessernlospasosaseguirparaalcanzarla.
An as por lo general el procedimiento ha de incluir algunos puntos: entregar la
documentacin del producto o servicio a homologar en el organismo correspondiente,
realizar las pruebas que se indiquen y emitir el informe de pruebas y remitirlo al
organismoencargadodehomologar.
Ademsdelacomplejidadquepuedeimplicarcualquierprocesodehomologacin,existe
ladificultadenelmbitointernacionaldeldesconocimientodelosprocesosenlospases
enlosquesequierarealizardichahomologacin.
Enlosltimostiempossetiendemsalacertificacinquealahomologacin,aunquees
cierto que en ciertos casos (sobre todo para productos relacionados con la salud o la
seguridad de los consumidores), los pases siguen reservndose el control mediante
homologacindesuaccesoalmercado.

Autoevaluacin

A la elaboracin y publicacin de especificaciones tcnicas y normas, se le


denomina:
Homologacin.
Normalizacin.
Certificacin.
Acreditacin.

https://aulavirtual.educa.jccm.es/Aula_Virtual/blocks/recopila/view.php?id=89111

20/45

15/12/2014

eXe

4.4.Certificadossanitarios,
fitosanitarios,deanlisisyveterinarios.
Un caso particular de certificados que pueden suponer una barrera (aunque adems
tambin suponen una proteccin a los consumidores) es el de aquellos productos a los
queselesrequiereporsuscaractersticasoporsudestino,undeterminadocertificadode
controldecalidadespecficoparaesosproductos.

Por lo general, son certificados que se exigen a productos relacionados con la


alimentacin,aunquenoexclusivamente.
Culesson?
Para saber cmo son cada uno de estos certificados, pasa el ratn por el siguiente
enlace:

https://aulavirtual.educa.jccm.es/Aula_Virtual/blocks/recopila/view.php?id=89111

21/45

15/12/2014

eXe
Resumentextualalternativo

Todos estos certificados suelen exigirse en el pas de destino, es decir, a la hora de


realizarlaimportacin,ynoseexigenenlaaduanadesalida.
Aunquepodamospensarqueestetipodecertificadossonunabarrerams,enlospases
desarrollados,conunalegislacindeproteccindelasaludyseguridaddelconsumidor,
estnampliamenteextendidos,ysonlosconsumidoreslosqueexigenasusgobiernosel
quedichoscertificadosseanobligatorios.

Debesconocer

El certificado fitosanitario tiene gran importancia en determinados productos.


Enalgunoscasos,lospasesdeterminanunprotocolodeexportacin,enese
casoestclaroyesconocidoportodoelmundoaquproductosesexigible
este certificado. En el siguiente enlace podrs encontrar ms informacin
sobreestecertificado:
Certificadofitosanitario.

4.5.CertificadosSOIVRE.
Qutipodecertificadosson?

Los certificados SOIVRE sonunoscertificadosdecontroleinspeccinoficial


de una serie de productos, la gran mayora productos alimentarios, que se
exige a la hora de introducir estos productos en un pas como garanta del
cumplimiento de las normas de calidad, especificaciones comerciales,
envasesyembalajesdelosmismos.
En el caso de Espaa, en la actualidad la inspeccin de
productos y expedicin de certificados es una labor
competentealMinisteriodeIndustria,TurismoyComercio.
Lainspeccindelosproductosobjetodecontrolserealiza
en los puntos habilitados por el Ministerio en los Servicios
de Inspeccin SOIVRE de las Direcciones Territoriales y
Provinciales de Comercio en los propios recintos
aduaneros, y en otros casos, en las instalaciones de
confeccin, envasado, produccin, almacenamiento, carga
odistribucindelpropiooperadorcomercial.
Para solicitar un certificado SOIVRE la empresa interesada debe notificar al servicio de
inspeccin SOIVRE que territorialmente le corresponda, las operaciones de comercio
exterior que sean objeto de control por estos centros. Estn eximidos de notificacin, y
portantodeinspeccinycontrol,lasexpedicionessincarctercomercial(esdecirentre
particulares).
https://aulavirtual.educa.jccm.es/Aula_Virtual/blocks/recopila/view.php?id=89111

22/45

15/12/2014

eXe

Una vez que se ha recibido la solicitud, el servicio de inspeccin lleva a cabo la


inspeccinprevistaparacomprobarelcumplimientodelosrequisitosdecalidadcomercial
indicados en las normas que correspondan. Como resultado de la misma la mercanca
ser declarada conforme o no conforme, y entonces se expide el correspondiente
"Certificadodecontrol de calidad comercial SOIVRE", el "Certificado CEE/SOIVRE para
frutasyhortalizas",oun"ActadeNoconformidad",segnseaelcaso.

4.6.CertificadosCITES.
Hasescuchadoalgunavezunanoticiadequeseconfiscanenaduanaalgnanimalque
estprotegidoeintentabanintroducirloilegalmenteenEspaa?
EstohaocurridoporquenoestabaacompaadodesucorrespondientecertificadoCITES.

El certificado CITES es un certificado que tiene como objeto controlar el


comercio internacional de determinadas especies en peligro de extincin. Su
controlserealizamediantelaConvencinsobreelComercioInternacionalde
EspeciesamenazadasdeFaunayFloraSilvestres,constituidaenWashington
en1975.
Ensmismoelcertificadosuponeunabarreraalcomercio
de estas especies, con el nico fin (pero importante) de
salvaguardareltrficodeestasespecies.
Son muchas las especies que ven disminuir su poblacin
tantoporlaprdidadesuhbitatcomoporelaumentode
su explotacin debido al mayor nmero de asentamientos
humanosenalgunoscasos,yenotrosalolucrativodesu
comercializacin.Actualmenteeselcomercioelqueseha
revelado como factor principal de la disminucin de las especies, pues los medios de
transportemodernospermiteneltrasladodeanimalesyplantasvivosysusproductosa
cualquierpartedelmundo.
El comercio de especies silvestres es muy lucrativo y abarca una amplia variedad de
ellas,yaseanejemplaresvivosoproductosderivados.Cadaaomillonesdeanimalesy
plantas vivos se transportan por todo el mundo para responder a la demanda del
comerciodeanimalesdecompaaydeplantasornamentales.
La expedicin del certificado CITES en Espaa se realiza por el Ministerio de Industria,
TurismoyComercio,enlasmismasinstalacionesydependenciasqueSOIVRE.

Parasaberms

En la pgina de ICEX puedes encontrar un buscador que proporciona, en


funcin del tipo de producto, informacin sobre los trmites y certificados
necesariosparalaexportacin:
https://aulavirtual.educa.jccm.es/Aula_Virtual/blocks/recopila/view.php?id=89111

23/45

15/12/2014

eXe

Buscadordetrmites.

Autoevaluacin

EnelcasodeintroducirenlaUEunapartidaderosascomunescortadaspara
finesalimenticios.Qucertificadoserexigido?
CertificadoSOIVRE.
CertificadoCITES.
Amboscertificados,SOIVREyCITES.
Ningunodelosdoscertificados.

4.7.CertificadosAGREXyAGRIM.
Como estamos viendo, son muchos los certificados que
acompaan y permiten la importacin o exportacin de
determinados productos, y como vemos muchos de ellos
serefierenaproductosagroalimentarios.
Hayms?
Efectivamente, hay un tipo de certificado ms que es
necesario acompaar a la importacin o exportacin de
productosagroalimentarioseselcertificadoAGREX(paralaexportacin)oAGRIM(para
laimportacin).
Son documentos comunitarios de control que tienen como finalidad obtener informacin
previayverazsobreelvolumendecantidadesexportadasoimportadas.
Ambos certificados (de exportacin e importacin) son expedidos por la Secretara
GeneraldeComercioExteriorporlaqueseautorizaaexportaroimportarconarregloal
certificado, durante su periodo de validez, la cantidad indicada del producto de que se
trate.
La tramitacin de los certificados est sujeta al establecimiento previo de una garanta
para asegurar el compromiso de exportar/importar las cantidades autorizadas en el
propio. Esta garanta puede perderse cuando no se lleven a cabo las exportaciones
solicitadas o en el caso de que no se solicite su devolucin en el plazo mximo de dos
mesesdespusdelafinalizacindelperiododevalidezdelcertificado.El importe de la
garantavarasegnelsectordelproductodequesetrate.
En el caso de que el certificado sea con fijacin anticipada de restitucin obligar a
exportaroimportar,alamparodelcertificadoduranteelperododevalidezdelmismo,la
cantidadespecificadadelproductoomercancadequesetrate.
Estos certificados se han de presentar en la aduana donde se acepte la declaracin de
exportacinoimportacin.steserentregadoalinteresadopreviaimputacinyvisado
porlaaduana.
https://aulavirtual.educa.jccm.es/Aula_Virtual/blocks/recopila/view.php?id=89111

24/45

15/12/2014

eXe

Si la cantidad exportada o importada no corresponde a la cantidad imputada en el


certificado,secorregirla imputacin del certificado con el objeto de tener en cuenta la
cantidad efectiva, sin que se rebase la cantidad por la que se haya expedido el
certificado.

Parasaberms

Desde mediados de 2011 la certificacin AGREX y AGRIM ha de realizarse


por medios informticos en lugar de presentarse en soporte papel. En el
siguiente enlace podrs encontrar ms informacin sobre esta forma de
certificacin:
CertificadoselectrnicosAGREXyAGRIM.

4.8.CertificadosHalalyKosher.
Como ya vimos en la primera unidad, a pesar de la
globalizacin cada mercado es diferente. Existen muchos
condicionantes de carcter cultural o religioso que puede
hacer que la comercializacin a nivel internacional de
nuestrosproductosseaunxitoounfracaso.
En determinados pases, el componente religioso es
realmente importante y afecta a la vida cotidiana de sus
ciudadanosdeunaformaconsiderable.
Cuando se quiere realizar una exportacin de determinados productos a este tipo de
pases es necesario contar con unos certificados especiales. Son los certificados Halal
yKosher.
El certificado Halal es documento exigido por algunos pases islmicos en las
importaciones de determinados productos alimenticios. Es emitido por la autoridad
musulmanadelpasdeexportacinoporelImndeunamezquitatraslapresenciadel
sacrificio, por el que se acredita que los productos son aptos para ser consumidos por
musulmanes.
En el caso del certificado Kosher, es un certificado que indica que, la mercanca a
exportar (por lo general para productos farmacuticos, cosmticos, de limpieza o
alimentarios), estn sujetos a un sistema de revisin de acuerdo al ritual judo y cuyo
significadoestdeterminadoporunconjuntodecriterios.Esuntipodecertificadoquese
exigenendeterminadospasescomoIsrael.
Para muchas empresas, estas certificaciones han supuesto un considerable incremento
desusexportaciones,yaqueelcontarconestoscertificados,puedesuponerunpotencial
demercadoexteriormuyalto.

https://aulavirtual.educa.jccm.es/Aula_Virtual/blocks/recopila/view.php?id=89111

25/45

15/12/2014

eXe

Debesconocer

Enelsiguienteenlacepodrsencontrarmsinformacinsobrelosproductos
kosher:
Kosher.
Enelsiguienteenlacepodrsencontrarmsinformacinsobrelosproductos
halal:
Halal.

5.Medidasdedefensacomercial.
Casoprctico

Ahmed est bastante impresionado de la


cantidaddecertificadosquepuedenexigirseen
segnqueimportacionesoexportaciones.
Pedro le comenta que los gobiernos no solo
ponen impedimentos y barreras al comercio,
tambin establecen mecanismos que defienden
alasempresasfrenteaactuacionesilcitasque
supongan un perjuicio para las empresas
nacionales.
TambinlecomentalosprocedimientosquedesdelaUEsedesarrollanpara
poderponerfrenoaestasempresas.
En una ocasin, hace aos, cuando Pedro trabajaba en la empresa de
importacin y exportacin de frutas y hortalizas, conoci empresas que
intentabanvenderenlaUEfrutasaunprecioinferiordeloquelohacanen
suspasesdeorigen,ylecomentaaAhmedcomounasituacindeestetipo
quepuederomperelmercado,puedesolucionarsesatisfactoriamente.
Hasta ahora hemos visto que puede haber muchas barreras al comercio impuestas por
los gobiernos, y que lgicamente dificultan el desarrollo normal del comercio
internacional.
Pero los gobiernos no solo establecen barreras, tambin en otras ocasiones toman
medidas para que el comercio internacional se desarrolle dentro de unos trminos de
justiciaydefensadelaactividadnormaldelosmercados.
Estasmedidasquepuedentomar,sonlasmedidasdedefensadelacompetenciayque
https://aulavirtual.educa.jccm.es/Aula_Virtual/blocks/recopila/view.php?id=89111

26/45

15/12/2014

eXe

intentanlucharcontraprcticas empresariales no lcitas que se dan


enelcomerciointernacional.

5.1.Medidasantidumping.
Cuando una empresa exporta un producto a un precio
inferior al que habitualmente fija para su venta en el
mercadodesupropiopas,sedicequehacedumping.
Entonces,setratadeunacompetenciadesleal?
En realidad hay diferentes opiniones sobre esto. Algunos
autores (y es la opinin ms extendida) consideran
efectivamente se trata de una forma de competencia
desleal,sinembargo,otrosautoresconsideranquenosiempresetratadecompetencia
desleal,sinodelpropioefectodelaleydelaofertaylademanda.
Encualquiercaso,lagranmayoradegobiernosadoptanmedidas(dentrodeunacuerdo
marcodelaOMC)contraeldumpingconelfindeprotegerlaproduccinnacional.
Parasabersiseestproduciendodumping,setomacomoreferenciaelprecionormalen
elpasdeorigendelexportadorysecomparaconelpreciofijadoparalaexportacin,la
diferenciaeselmargendedumping.
En el caso de la Unin Europea, para que se establezcan medidas antidumping, debe
haber una denuncia en la que se incluyan las pruebas y la valoracin del perjuicio
causado.EntoncesescuandolaComisinEuropeaabreunainvestigacin.
Enelcasodequeesainvestigacin(deformaprovisionalodefinitiva)decomoresultado
una afirmacin de esta prctica considerada ilcita, se pueden establecer dos tipos de
derechos:losderechosantidumping provisionales que tienen como lmite el margen de
dumping durante un mximo de seis meses, y que se establecen cuando se exige una
accin inmediata. Y por otro lado, los derechos antidumping definitivos cuando de la
investigacin se deduce definitivamente que ha habido esta prctica. Los derechos
definitivos tampoco pueden sobrepasar el margen de dumping, y se pueden establecer
hastaporcincoaos.

Debesconocer

https://aulavirtual.educa.jccm.es/Aula_Virtual/blocks/recopila/view.php?id=89111

27/45

15/12/2014

eXe

Paraconocermsenprofundidadprocedimiento,plazos,etc.,delasmedidas
antidumping, visita este enlace del Ministerio de Comercio que te dar una
visinmuyclaradeestosaspectos:
MedidasAntidumping.

Autoevaluacin

Cul de las siguientes afirmaciones relacionadas con el dumping no es


correcta:
Suponeunaprcticailcitaydecompetenciadesleal.
SeinvestigaporpartedelaComisinEuropea.
Paraqueseabraunainvestigacinhadeexistirunadenunciaprevia.
Los derechos antidumping provisionales no pueden sobrepasar el
margen de dumping, al contrario de lo que ocurre con los derechos
definitivos.

5.2.Medidasantisubvenciones.
Hayocasionesque lasempresaspueden recibir ayudas o
subvenciones (generalmente de las administraciones
pblicas)paralaexportacindesusproductos.
Estopermiteaestasempresasquepuedan fijar un precio
inferior al comprador, ya que no ven disminuido su
beneficioporquelarebajadelpreciodeventasecompensa
conlasubvencinrecibida.
Estoestpermitido?
Lgicamente esta es una prctica de competencia desleal, ya que altera las leyes del
mercadoyhace quelasempresasexportadorasquerecibenlasubvencin,tenganuna
posicinventajosafrentealasempresasdelpasimportador.
Porestaraznestaprctica est prohibidayenelcaso de que se realice se establece
una penalizacin mediante la fijacin de unos derechos adicionales, llamados derechos
compensatorios.
El importe de estos derechos se determina sobre la base de la ventaja concedida al
beneficiario a lo largo de un determinado periodo, normalmente el ltimo ejercicio. En
casodedonacinoexencinfiscal,elimportedela subvencinsueleserevidente.Sin
embargo,laconcesinporlaadministracinpblicadeunprstamoauntiporeducidoo
larefinanciacindeunasociedadencondicionesmsfavorablesquelasqueconcedera
uninversorprivado,puedenecesitardeunanlisismscomplejo.
La fijacin de estas medidas se realiza al amparo del Acuerdo sobre Subvenciones y
Medidas Compensatorias de la OMC. En este acuerdo se diferencian dos tipos de
subvenciones:lasprohibidas,quesonlasqueseconcedenparaalcanzarunosobjetivos
https://aulavirtual.educa.jccm.es/Aula_Virtual/blocks/recopila/view.php?id=89111

28/45

15/12/2014

eXe

de exportacin o para lograr la utilizacin de productos nacionales en vez de productos


importados.Yelotrotiposonlassubvencionesrecurribles,queseranelrestoyeneste
casoelpasreclamantehadedemostrarquelasubvencin tiene efectos desfavorables
parasusintereses.

Debesconocer

Paraconocermsenprofundidadprocedimiento,plazos,etc.,delasmedidas
para hacer frente a las subvenciones, visita este enlace del Ministerio de
Comercioquetedarunavisinmuyclarasobretodoestosaspectos:
MedidasAntisubvencin.

Reflexiona

El premio Nobel de economa de 2001, Joseph Eugene Stiglitz, dijo en una


ocasinque"segnparece,esmejorservacaenlaUEqueserunapersona
pobreenunpasenvasdedesarrollo",parareferirseaquesecalculaquela
subvencinquerecibeunavacaenunestadomiembrodelaUEestentorno
a1,5euros,precisamente,lacantidadenlaqueelBancoMundialtienefijada
ellmitedelapobreza.

5.3.ElReglamentodeObstculosal
Comercio.
Qu ocurre si una empresa o un gobierno observa
prcticasilcitas?
Desde la Unin Europea se ha creado un reglamento que
establece cules son los cauces legales para todas
aquellas empresas comunitarias que quieran denunciar
obstculos comerciales en mercados internaciones en los
que realicen sus exportaciones y que les produzcan
perjuicioscomercialesyeconmicos.
Estosobstculoscomercialessontodas aquellas prcticas que adopten terceros pases
que supongan una violacin de los compromisos adquiridos en la OMC o en acuerdos
bilateralesconlaUninEuropea.
EstereglamentosedenominaReglamentodeObstculosalComercio(ROC).
https://aulavirtual.educa.jccm.es/Aula_Virtual/blocks/recopila/view.php?id=89111

29/45

15/12/2014

eXe

UnprocedimientoROCpuedeiniciarse bien desde el mbito privado (a instancia de las


empresas o asociaciones empresariales afectadas) o pblico (a instancia de cualquier
estadomiembrodelaUE).
El procedimiento se inicia con la presentacin de la denuncia que es examinada por la
Comisin Europea para decidir si es admisible y se inicia el procedimiento de
investigacin.
Cuando la prctica denunciada va en contra de lo acordado en la OMC, se utiliza el
procedimientointernacionaldesolucindediferencias.

Debesconocer

Para conocer ms en profundidad detalles del Reglamento de Obstculos al


Comercio,puedesencontrarlosenelsiguienteenlace:
ROC.

6.Lapolticacomercialcomn.
Casoprctico

Como sabemos, Eurasia S.A. tiene clientes en


Francia, su objetivo es tambin vender en el
Reino Unido. En todos estos casos estamos
hablando de realizar operaciones dentro del
territorioaduanerocomunitario.
Perotambintieneclientesyproveedoresfuera
delaUE,contodosellosEurasiaS.A.tienelas
mismas condiciones que cualquier otra empresa no solo de Espaa sino
tambindelrestodelaUE.
Esto se debe a que en toda la Unin Europea se sigue la misma poltica
comercialcomn.Estoesmuyimportanteparaestaempresa,yaquelapone
enlasmismascondicionesqueempresasdelrestodeEuropa.
Esta poltica comercial, Cmo afecta a las relaciones de una empresa con
losclientessituadosenpasesterceros?

Comovimosenlaunidaduno,laUninEuropeadesarrollatodasuactividadatravsde
loquesedenominapolticas.
https://aulavirtual.educa.jccm.es/Aula_Virtual/blocks/recopila/view.php?id=89111

30/45

15/12/2014

eXe

Estas polticas van desde la de agricultura, la poltica exterior o la de empleo, hasta la


polticaexteriorcomn.
La poltica comercial comn constituye uno de los principales instrumentos de las
relaciones exteriores de la Unin Europea, y gracias a ella la unin aduanera entre los
Estadosmiembrossehizounarealidad.
Lapolticacomercialcomnconllevaunagestinuniformedelasrelacionescomerciales
con los terceros pases, especialmente esto se traduce en la fijacin de un arancel
aduanerocomnyregmenescomunesrelativosalasimportacionesylasexportaciones.
Paraprotegerelmercadocomunitario,laUEdisponedeinstrumentoscomolasmedidas
antidumpingyantisubvenciones,elReglamentodeobstculosalcomercioylasmedidas
desalvaguardiaquehemosvistoenapartadosanteriores.
Adems,laComisinnegociayconcluye acuerdos internacionales en nombre de la UE
en el marco de sus relaciones bilaterales y multilaterales. Adems en el mbito de esta
poltica comercial comn, la UE participa activamente en la Organizacin Mundial del
Comercioyotrasorganizacionesinternacionalesrelacionadasconelcomercioexterior.
Dentro de la poltica comercial comn, podemos diferenciar entre la poltica comercial
autnomaypolticacomercialconvencional.
La poltica comercial autnoma incluye el arancel nico comn y su aplicacin, los
regmenes comerciales y las normativas de defensa comercial. La poltica comercial
convencionalcontieneelconjuntodeacuerdoscomercialesdelaUE.

6.1.PolticaComercialAutnoma.
La poltica comercial autnoma incluye el arancel nico comn y su aplicacin, los
regmenescomercialesylasnormativasdedefensacomercial
Enquconsistelapolticacomercialautnoma?

Es un conjunto de medidas que establece la Unin Europea en temas


relacionadosconlaactividadcomercialexteriordeformaunilateral.

Bsicamentepodemosencontrartresgrupos:
Elaranceladuanerocomunitario.LaUEestableceun
nicoarancelfrente a terceros pases, consecuencia
delauninaduanera.Estearancel(queveremos en
profundidad en la siguiente unidad), supone un
conjuntodemedidasfiscalesydegestindeaduanas
uniformeparatodoelterritorioaduanerocomunitario.
En este sentido, el arancel nico, establece cuales
sern los derechos que tendrn que satisfacer cualquier mercanca para ser
introducidaenla UE, pero tambin es la herramienta de la que se sirve la UE, ya
quemodificandolosderechosseconsiguefacilitaruobstaculizarlaentradasegn
el tipo de mercanca o segn el pas de origen. Adems supone una
https://aulavirtual.educa.jccm.es/Aula_Virtual/blocks/recopila/view.php?id=89111

31/45

15/12/2014

eXe

homogenizacin de la nomenclatura arancelaria a la hora de clasificar las


mercancasenpartidasarancelarias.
Los regmenes comerciales. Es la forma en la que se gestiona o autoriza la
importacin o exportacin de una mercanca en la UE. Podemos encontrar el
rgimendelibertadcomercialyelrgimenderestriccincomercial.Ambostiposde
regmeneslosveremosconmsdetenimientoenelsiguientepunto.
Por ltimo tambin contiene, las medidas de defensa comercial, que como hemos
visto en esta unidad abarcan desde las medidas antidumping hasta las medidas
antisubvenciones.

Autoevaluacin

Cul de las siguientes afirmaciones relacionadas con la poltica comercial


autnomaescorrecta:
Incluye las medidas de defensa comercial y los derechos aduaneros
entrepasesmiembros.
Diferenciaentrergimendelibertadcomercialyrgimendelibertadde
movimientodemercancas.
LarealizalaUEdeformaunilateraleindependientedeotrospases.
Noesaplicableaproductosrelacionadosconlasanidadyseguridadde
losconsumidores.

6.2.Losregmenescomerciales.
Como hemos visto en el apartado anterior, en la UE podemos
encontrardostiposderegmenes:elrgimendelibertadcomercialy
elrgimenderestriccincomercial.
Elrgimendelibertadcomercialparaimportacionesyexportaciones
que es el ms comn y aplicable a la mayora de pases y
mercancas,suponequenoseexigeningndocumento previo a la
importacinoexportacin,yporlotantonohaylimitacinalgunani
msobstculosquelosquedependandelpasdeorigenoeltipode
mercancaalahoraderealizareldespachoaduanero.
Dentrodelrgimendelibertadcomercialsediferenciaentrergimen
delibertadcomercialabsoluta(cuandolasmercancasnonecesitan
deningndocumentocomercialadicional,tansololoshabitualesenaduana)yelrgimen
de vigilancia previa. En este caso se puede requerir un documento denominado
notificacin previa de importaciones o exportaciones, NOPI o NOPE, un documento de
vigilancia aduanera (DOVI), o para determinados productos relacionados con la Poltica
AgrcolaComn,elcertificadodeimportacinodeexportacinodefijacinanticipada.
El otro tipo de rgimen comercial es el de restriccin comercial. Corresponde a
mercancas cuya importacin o exportacin puede causar perjuicio comercial en el
momentoenelqueelrgimenestvigente,yporlotantoexistenciertaslimitacionesal
comercioexterior.
https://aulavirtual.educa.jccm.es/Aula_Virtual/blocks/recopila/view.php?id=89111

32/45

15/12/2014

eXe

Dentro de este rgimen, podemos diferenciar entre la necesidad de obtener una


Autorizacin Administrativa de Importacin o Exportacin (AAI o AAE), o cuando las
mercancasnecesitanunaLicenciadeImportacin.
Adems determinadas mercancas pueden necesitar unos trmites adicionales, como el
material de defensa y tecnologa de doble uso (por ejemplo armas), substancias
susceptiblesdedesviacin (las que sirven para fabricar drogas y estupefacientes) o los
bienesculturales.

Parasaberms

YasabemosquelawebdelaUEnospuedeproporcionarmuchainformacin
sobreelcomercioexterior.Enesteenlacepodrsencontrarmsinformacin
sobretodalapolticacomercialcomnylasnormasquelarigen:
Informacinsobreelrgimendelapolticacomercialcomn.

6.3.ElSistemadePreferencias
Generalizadas(SPG).
ElSistemadePreferenciasGeneralizadasesunacuerdocomercialautnomo
clave en la poltica comunitaria de ayuda al desarrollo a travs de las
relacionescomerciales.
Por medio de este sistema la UE ofrece un acceso
preferencial no recproco al mercado de la Unin a los
pases y territorios en vas de desarrollo mediante la
reduccin de los aranceles aduaneros de entrada de sus
mercancas (en especial productos manufacturados y
determinados productos agrcolas) en el mercado
comunitario.
LaUEeslanicaqueaplicaestesistema?
No,prcticamentetodoslospasesdesarrolladostienenentresuspolticascomercialesla
aplicacindelSPG,sibienescierto,queenelcasodelaUE,podemosafirmarquees
unodelosmsdesarrolladosymejorgestionados.
El SPG europeo est basado en el Sistema de Preferencias Generalizadas de la
UNCTAD(ConferenciadeNacionesUnidassobreelComercioyelDesarrollo)porloque
compartesusobjetivos.
Culessonesosobjetivos?
ElobjetivoprincipaldelSistemadePreferenciasGeneralizadas (SPG) es contribuir a la
https://aulavirtual.educa.jccm.es/Aula_Virtual/blocks/recopila/view.php?id=89111

33/45

15/12/2014

eXe

reduccin de la pobreza mediante un crecimiento del mercado fomentando el desarrollo


sostenible.
Las preferencias arancelarias en el mercado de la Unin Europea (UE) permiten a los
pasesenvasdedesarrolloparticipardeformamsactivaenelmercadointernacionaly
generarunosingresosadicionalesporlasexportacionesqueapoyenlaaplicacindesu
propio desarrollo sostenible y de sus estrategias sobre polticas de reduccin de la
pobreza.

Debesconocer

ParasaberunpocomssobreelSPG,terecomiendoquevisiteselsiguiente
enlaceenelqueencontrarsinformacininteresantesobreelsistema:
SistemadePreferenciasGeneralizadas.

6.4.PolticaComercialConvencional.
Lapolticacomercialconvencionalincluyetodoslosacuerdosquela
UE establece con otros pases y organizaciones a nivel bilateral o
multilateral.
Estos acuerdos pueden ser por pases, grupos de pases o con
organizacionesinternacionales.
ContodoslospasestienelaUEalgnacuerdo?
Enrealidadnocontodos,perosiconlagranmayoradepasesen
vasdedesarrollo.
Por ejemplo, La UE desde sus inicios mantiene unos acuerdos con
los pases de frica, el Caribe y Pacfico, ms conocidos estos grupos de pases en el
mbito del comercio exterior por sus siglas (ACP). Este acuerdo es un acuerdo
multilateralentrelaUEylos78estadosmiembrosquecomponenelgrupoACPytiene
comofinlaintegracindeestospasesenlaeconomamundial.
Adems,laUEtieneacuerdosdeasociacinycooperacinconlospasesvecinosdela
cuencamediterrnea(losdenominadosPasesTercerosMediterrneos),conRusiaycon
otrasrepblicasdelaantiguaUninSovitica,conChileoconMxico.
Tiene adems un acuerdo comercial con Sudfrica, que se prev culmine en el libre
comercio.
Enlaactualidadseestnegociandounacuerdodelibrecomercioconlosseismiembros
del Consejo de Cooperacin del Golfo: Arabia Saud, Bahrein, los Emiratos rabes
Unidos,Kuwait,OmnyQatar.
Yquocurreconlospasesconlosquenotieneacuerdosbilateralesomultilaterales?
https://aulavirtual.educa.jccm.es/Aula_Virtual/blocks/recopila/view.php?id=89111

34/45

15/12/2014

eXe

PuesenestecasolasrelacionescomercialesserealizanbajolacoberturadelaOMC,es
elcasodeJapn,EstadosUnidosoCanad.
Enqusetraduceenlaprcticaestosacuerdos?
Enlamayorpartedeloscasoslosacuerdossetraducenenunareduccintotaloparcial
delarancelqueseaplicaenaduanaalasmercancasoriginariasdeestospases,conlo
cual se est favoreciendo el comercio entre la Unin Europea y los pases con los que
tiene acuerdo, y en la mayor parte de las ocasiones la Unin Europea tambin se
beneficiadereduccionesarancelariasomedianteotrasformasdecompensacin.

Autoevaluacin

Quocurreconlasrelacionescomercialesconpasestercerosconlosque
laUEnotieneacuerdosbilateralesomultilaterales?
Que las relaciones se realizan con la cobertura de la Cmara de
ComercioInternacional.
Que las relaciones se realizan con la cobertura de la Organizacin
MundialdelComercio.
Que las relaciones se realizan con la cobertura del Grupo del Banco
Mundial.
Noestnsujetasaningntipodeorganismo.

7.LaPolticaAgrcolaComn(PAC).
Casoprctico

El hecho de que exista una poltica comercial


comnatodalaempresa,sorprendeaAhmed,
y le hace reflexionar de la importancia de la
integracineuropea.
Pedro,quecomosabemoshatrabajadoenuna
empresadeimportacinyexportacindefrutas
y hortalizas le hace ver que las polticas
comunitarias que afecta a un sector tan
sensiblecomolaagricultura.
Durante el tiempo que estuvo trabajando en esa empresa obtuvo mucha
informacin de cmo la poltica agrcola comn afectaba a los productores
europeos,perotambinindirectamenteaproductoresdeotrospasesporlas
relacionescomercialesinternacionales.

https://aulavirtual.educa.jccm.es/Aula_Virtual/blocks/recopila/view.php?id=89111

35/45

15/12/2014

eXe

Desde el comienzo de la Unin Europea, una de las polticas ms importantes que ha


tenido es la Poltica Agrcola Comn, debido al gran peso que la agricultura ha tenido
desdesiempreenlospasesmiembros.
La PAC ha estado presente en las decisiones y polticas europeas desde su inicio. Su
origenestenlosaos50,cuandoelpesodelaagriculturaenlaeconomaerarealmente
importante,apesardelfrenoalaproduccinquesupusolaSegundaGuerraMundial.
No podemos olvidarnos de que la agricultura se caracteriza por la enorme dependencia
de los recursos naturales, de la limitacin geogrfica y territorial y de las condiciones
climticastandiversascomocambiantes.
LasituacinactualdelaagriculturaenelmbitodelaUninEuropeaescompleja.Por
unladohadehacerfrentealainestabilidaddelosmercados:laduracindelosciclosde
produccin y la firmeza de los factores de produccin hacen que la oferta global de
productos agrcolas sea muy rgida, adems la demanda alimentaria no es elstica, es
decir,reaccionapocoalasvariacionesdelosprecios,loquehacemsdifcilactuarenel
mercado.Todoestohacequeexistaunacontinuainestabilidaddelosmercados,loque
ha llevado a las diferentes administraciones pblicas europeas y nacionales a intentar
regularlosmercadosagrcolasymantenerlosingresosdelosproductores,algoqueenel
mbitoeuropeosecontinahaciendomediantelaPAC.

7.1.EvolucindelaPAC.
Cuando se estableci la PAC, y durante muchos aos
(podemos decir que hasta finales de los 80), el principal
objetivoeramejorarlaproductividadagrcola,detalforma
que existiese en los mercados un suministro estable de
productosagrcolasapreciosasequibles.
Para esto, la PAC ofreca subvenciones y sistemas que
garantizaban unos precios elevados a los agricultores, lo
que se traduca en un incentivo para incrementar ms la
produccin.
Se conceda asistencia financiera para la reestructuracin de la agricultura, por ejemplo
mediante subsidios a las inversiones agrcolas para favorecer el crecimiento de las
explotaciones y de la gestin de conocimientos tecnolgicos, para adaptarse a las
condiciones econmicas y sociales de aquellos aos. Se introdujeron ayudas a la
jubilacin anticipada, a la formacin profesional y de apoyo de las regiones ms
desfavorecidas.
Deestaformaseconsiguialcanzarelobjetivodedesarrollarlaagriculturaenelterritorio
europeohastarecuperarlosnivelesdeproduccinanterioresalaguerraysealcanzaron
cotas importantes de mejora en la productividad. Sin embargo, esto produjo un efecto
negativo,yesquelaUEtuvoqueenfrentarseconexcedentescasipermanentesdelos
principales productos agrcolas, algunos de los cuales se exportaron (con ayuda de
subvenciones),mientrasqueotrostuvieronqueseralmacenadosoeliminadosdentrodel
propioterritoriocomunitario.
Estas medidas supusieron un coste muy elevado, provocaron distorsiones en algunos
mercados mundiales, y no siempre redundaron en inters de los agricultores, hasta el
https://aulavirtual.educa.jccm.es/Aula_Virtual/blocks/recopila/view.php?id=89111

36/45

15/12/2014

eXe

punto de que pronto se hicieron impopulares entre consumidores y contribuyentes. Al


mismo tiempo que la sociedad se iba preocupando cada vez ms por el desarrollo
sostenibledelaagriculturaydesurelacinconelmedioambiente.
Todo esto se ha tenido en cuenta en las diferentes reformas que desde finales de los
aos90sehanproducidoenlaPAC.Hoyda,sehaconseguidoreducirlosexcedentesy
la produccin tiende a ser respetuosa con el medio ambiente, adems se aadi una
nuevavariablealaPAC,laPolticadeDesarrolloRural,queayudaalosproductoresa
mejorar la comercializacin, a diversificar su produccin, y en definitiva a ser ms
competitivos.
Actualmentelosagricultoresnoobtienenlasayudasdirectasalarentaenfuncindela
produccin, sino que son independientes de ella, y ms centradas en mantener la
estabilidad en los ingresos de los productores que en el fomento del incremento de la
produccin. Adems se tendrn que respetar unas normas medioambientales, de
bienestar de los animales, etc., es decir, se tiende a un mayor compromiso con el
desarrollosostenible.

Recomendacin

La evolucin de la sociedad (y no solo en el mbito econmico) nos lleva a


realizar actuaciones sobre nuestro entorno que impliquen un respecto hacia
los recursos. En definitiva la evolucin o el desarrollo, tiende a ser ms
sostenible. Pero a qu nos referimos con este trmino? Te animo a que
busques ms informacin sobre este concepto y qu podemos hacer cada
unodenosotrossobreestetipodeactuacionesrespetuosasconelentorno.

Parasaberms

En este enlace encontrars acceder a la pgina de la Unin Europea en la


que encontrars ms informacin de la evolucin, situacin actual y
funcionamientodelaPolticaAgrcolaComn:
PAC.

7.2.LaPACdesdelaltimareforma.
Desdelaltimareformade2003(consusposterioresrevisiones),laPAChadadoungiro
importantetantoaniveldeobjetivoscomoaniveldemedidas.

ActualmentelaPACtienecuatroobjetivosfundamentales:
https://aulavirtual.educa.jccm.es/Aula_Virtual/blocks/recopila/view.php?id=89111

37/45

15/12/2014

eXe

Incrementar la adecuacin de la agricultura europea a las exigencias


actualesdelosmercadosmundiales.
Adecuarlaproduccinagrcolaalaltimaampliacin,yprepararlapara
futurasampliaciones.
Responderdeformamsadecuadaalastendenciasdelosmercadosy
ciudadanosenmateriadepreservacindelmedioambienteydecalidad
delosproductos.
Hacer compatible la PAC con los acuerdos internacionales con terceros
pases.
Ycomosealcanzatodoesto?
Para alcanzar estos objetivos, la UE ha planteado un
conjunto de mecanismos y principios, recogidos en la
ltimarevisindelaPAC.
Amododeejemplo,ahoradejadeestarasociadalaayuda
al volumen de produccin, para hacerlo mediante pago
nico e independiente al productor. Adems estas ayudas
estncondicionadasalcumplimientodeunanormativamedioambientalestricta.Tambin
seexigeunadisciplinafinanciera,seacabaconlaprogresividad,etc.
Yporsupuesto,conlaentradaenvigordelanuevaPAC,sehareestructuradotodoslos
actos y normas que le afectaban para construir una nueva organizacin comn del
mercadonica(OCM),queconstituyeelprimergranpilardelaPACjuntoconelrgimen
depagonico(frentealaayudaporproduccin).

Parasaberms

Enesteenlaceencontrarsunvdeoconunapresentacininteresante de la
PAC:

Resumentextualalternativo

https://aulavirtual.educa.jccm.es/Aula_Virtual/blocks/recopila/view.php?id=89111

38/45

15/12/2014

eXe

Autoevaluacin

ElobjetivoactualdelaPACes:
Tenerencuentalostemasmedioambientalesalahoradelaproduccin
agrcola.
Aumentar la adecuacin de la produccin agrcola europea a las
exigenciasdelosmercadosmundiales.
Compatibilizar la PAC con los acuerdos mundiales y futuras
ampliacionesdelaUE.
Lastresrespuestasanterioressoncorrectas.

7.3.OrganizacinComndeMercados
(OCM).
UnaOCMesunacuerdoespecficoqueregulalaproduccinyelcomerciode
losproductosagrcolasenelmbitodelaUE.Fundamentalmentetienecomo
misin,cumplirlosobjetivosdelaPAC,ayudandoaestabilizarlosmercados,
incrementando la productividad del sector y garantizando un adecuado nivel
devidaalosproductores.
Hasta el ao 2007 exista en el mbito agrcola 27 OCM
diferentes,dependiendodelsectoralqueserefiriesen:por
ejemplounadelasmsconocidaseralaOCMdelaceite,
queregulabaestesectorentodalaUE.Enlaactualidadse
contempla una sola OCM, conocida como Organizacin
Comn de Mercados nica, y que rene en un solo texto
todos los regmenes de regulacin vigentes en los
mercados.
An as, queda excluida temporalmente la Organizacin del Mercado del algodn y del
pltano,queporsusparticularidadescontinanconlasexcepcionesdesuregulacin.
EnlaactualidadpodemosencontrarcuatrotiposdeproductosreguladosenlaOCM,cada
unoconuntipodeorganizacinyayudasdiferentes:
1. Productos con OCM con precios comunes e intervencin automtica (por ejemplo
loscereales,exceptoeltrigo,elarrozyelcenteno).
2. ProductosconOCMconprecioscomuneseintervencincondicionada(porejemplo
losproductosdelaviticultura,lafrutaylaverdurafresca).
3. Productossinpreciosderegulacinysoloayudasdirectas(porejemplolasfrutasy
verdurastransformadas,elaceitedeolivaoproductosleguminosos).
4. ProductosconOCMaduanerasosinOCM(porejemploplantasvivasyfloricultura,
oavesdecorral).

https://aulavirtual.educa.jccm.es/Aula_Virtual/blocks/recopila/view.php?id=89111

39/45

15/12/2014

eXe

Parasaberms

ParaconocerunpocomsafondolaestructurayfuncionamientodelaOCM
nica,visitaelsiguienteenlace:
OCM.

8.Otraspolticascomunitarias.
Casoprctico

Adems de las polticas que ya conoce, Pedro


le comenta a Ahmed la gran importancia que
otras polticas comunitarias pueden tener en
otrossectoreseconmicos.
A Eurasia, S.A. por el tipo de actividad que
desempea le afecta especialmente la poltica
industrial comunitaria, pero es cierto que hay
muchasotrasquetambinpuedeafectarle.
Culessonestaspolticascomunitarias?

Ya conocemos la importancia de una de las principales polticas de la Unin Europea.


PeroenEuropahaymuchasmspolticasquevelanporeldesarrolloybienestardesus
ciudadanos.
Como vimos en la primera unidad, la Unin Europea desarrolla todo un conjunto de
polticasqueafectanaldaadadelasempresasylosciudadanosdelaUnin.
En este apartado vamos a conocer un poco sobre algunas de las polticas que pueden
afectar a las empresas en su actuacin internacional, a parte de las que se dedican al
sectoragrcola.

8.1.PolticaPesqueraComn.
La Poltica Pesquera Comn (PPC), es la poltica de la Unin Europea encargada de
todoslostemasrelacionadosconlapesca.Enunprincipioestabavinculadaalapoltica
agrcola,peroconeltiemposehaidoindependizandocadavezmsdeella,hastacontar
conentidadpropia.
https://aulavirtual.educa.jccm.es/Aula_Virtual/blocks/recopila/view.php?id=89111

40/45

15/12/2014

eXe

Aunque este sector supone un muy bajo porcentaje en el


Producto Interior Bruto de la UE, hay determinadas zonas
europeas (en concreto en Espaa) cuya dependencia
econmicadelsectoresmuyfuerte.
La PPC, reformada en 2002, tiene como objetivo principal
operar en pesqueras sostenibles y garantizar a los
pescadoresunosingresosypuestosdetrabajoestables.
La nueva PPC consta de tres reglamentos que son de
aplicacindesdeel2003,eincluyeunconjuntomuyimportantedereformasqueafectan
aestesector,entrelasquepodemosdestacar:
Planteamiento ms estratgico y a largo plazo de la gestin de la pesca, que se
acompaademedidasdeemergenciaenloscasosqueseannecesarios.
Reorientacin de las ayudas pblicas a la flota para evitar la diferencia entre la
capacidaddelaflotaylasposibilidadesrealesdepesca.
Se crea un fondo de desguace para ayudar al sector a alcanzar las reducciones
necesarias, con ayudas financieras al desmantelamiento y a la transferencia
permanentedebuquesdeeuropeosatercerospases.
Medidas socioeconmicas ms flexibles para ayudar al sector durante el periodo
transitorio, con ayudas al cese temporal de la actividad, a las jubilaciones
anticipadasyalareconversinprofesional.
Controlesmseficaces,transparentesyjustos.
Participacin ms directa de los pescadores en las decisiones que les afectan
mediantelacreacindeconsejosconsultivosregionales.
Con todo ello se pretende modernizar el sector, hacindolo mucho ms productivo y
sostenible, y as alcanzar cuotas de bienestar adecuadas en la calidad de vida de los
pescadores.

Reflexiona

La Poltica Pesquera Comn, es muy importante para algunos pases de la


UE.EnconcretoEspaaeselestadomiembroconlaflotapesqueramayorde
todalaUnin.LgicamenteestosetraduceenunmayorpesoenelPIB.Pero
su importancia en nuestra economa no siempre se ve correspondida con
medidas adecuadas por parte del UE. En ocasiones, bajo un argumento de
ecologa y sostenibilidad, otros pases acusan a nuestra flota de realizar
prcticasilegales(comolapescaduranteparosbiolgicos)odeesquilmarlos
caladerosinternacionales.Pero,creesqueesasacusacionessedebenslo
acuestionesmedioambientalesohaydetrsdeellasintereseseconmicosde
conflictoentrepotenciaspesqueras?

8.2.Polticaindustrial.
La poltica industrial se incorpor a la legislacin de la UE a partir del Tratado de
Maastricht.
https://aulavirtual.educa.jccm.es/Aula_Virtual/blocks/recopila/view.php?id=89111

41/45

15/12/2014

eXe

Esta poltica se rige por el procedimiento de codecisin y adems afecta a muchos


aspectos de la poltica ambiental, la poltica relativa al Mercado nico y la poltica de
competencia,porloqueafectaenormementealaactuacindelasempresasquetengan
actividadescomercialesinternacionales.

El objetivo de la poltica industrial comunitaria es por un lado, acelerar la


adaptacin de la industria europea a los cambios estructurales, fomentar la
iniciativa,eldesarrolloylacooperacinentreempresas,yporotroladoapoyar
yfavorecerelpotencialindustrialdelaspolticasdeinnovacin,investigaciny
desarrollotecnolgico.
Cmosepuedenconseguirestosobjetivos?
Desde la UE ya se han tomado bastantes medidas
encaminadas a lograrlos, y que estn teniendo un efecto
muyfavorableenlasempresaseuropeas.
Estas medidas van desde una mayor apertura de los
mercados protegidos de los pases terceros a los
productores y prestadores de servicios europeos, un
refuerzo y potenciacin de las tecnologas auxiliares bsicas a travs de la poltica de
I+D, o las polticas relacionadas con la competencia, la proteccin del consumidor y la
salud pblica, o la proteccin del medioambiente, que en s misma puede parecer que
restringe o incluso prohbe algunas tecnologas, pero que a largo plazo har que las
empresas europeas alcancen una posicin competitiva ventajosa en los mercados
internacionalesatravsdelacreacindenuevosmercadosparaproductosytecnologas
nocontaminantes.

Recomendacin

Desde hace ya bastantes aos se habla de Investigacin y Desarrollo como


uno de los pilares fundamentales del desarrollo industrial de una economa.
Peroyahacealgntiempoquesehaincluidounconceptoms:lainnovacin.
En este caso te propongo que busques en Internet el concepto de
"investigacin, desarrollo e innovacin", para conocer un poco mejor hacia
dnde se dirigen las polticas industriales y por supuesto el comportamiento
delmercado.

8.3.Polticadetransportes.
Teimaginaselcomerciointernacionalsineltransportedemercancas?
Simplementeesimposible,puestoquelasactividadesdeltransporteconstituyenelmedio
quehaceposiblelasrelacionescomercialesentrepases.
Aspues,imaginalaenormeimportanciaquetieneeltransporteenelcomercioexterior.
https://aulavirtual.educa.jccm.es/Aula_Virtual/blocks/recopila/view.php?id=89111

42/45

15/12/2014

eXe

Al igual que la UE contempla una poltica comercial nica


paratodoslosestadosmiembros,laherramientaqueutiliza
esta poltica comercial (es decir, el transporte de las
mercancas),tambintieneuncarcternicoycomunitario.
Enlos iniciosdelaUE,lapolticadetransportesafectaba
altransporteterrestre(porcarreterayferrocarril)ypormar
(martimo y fluvial), posteriormente en los aos 70 se
introdujoeltransporteareo.
El objetivo de la poltica de transportes es garantizar la movilidad de personas y
mercancasenel mercadointerior europeoyhacia terceros pases.Este objetivo ha de
alcanzarsemediantelamejoradelaseguridad,lareduccindelruidoylacontaminacin
yconlapromocindelaproteccinmedioambiental.
Estapolticadetransporteseuropeaesfundamentalenelfortalecimientodelacohesin
econmica y social de la UE, ya que contribuye a reducir las diferencias entre unas
regionesyotras,yfomentalasinversioneseninfraestructurasqueconsiguendesarrollar
elcomerciointracomunitarioycontercerospases.

Autoevaluacin

Cul es la poltica europea que trata de la reforma y ordenacin de los


puertosmartimoseuropeos?
LaPolticaPesquera.
LaPolticadeTransportes.
LaPolticaComercial.
LaPolticaIndustrial.

Anexo.Licenciasderecursos.
LicenciasderecursosutilizadosenlaUnidaddeTrabajo.Recurso(1)Datosdelrecurso
(1)Recurso(2)Datosdelrecurso(2)

Autora:Photodisc.
Licencia:Usoeducativono
comercialparaplataformas
pblicasdeFormacin
Profesionaladistancia.
Procedencia:CDDVD
Num.V07.

https://aulavirtual.educa.jccm.es/Aula_Virtual/blocks/recopila/view.php?id=89111

Autora:
Photodisc.
Licencia:
Uso
educativono
comercial
para
plataformas
pblicasde
Formacin
Profesionala
distancia.
Procedencia:
CDDVD
43/45

15/12/2014

eXe

Num.V07.

Autora:Stockbyte.
Licencia:Usoeducativono
comercialparaplataformas
pblicasdeFormacin
Profesionaladistancia.
Procedencia:CDDVD
Num.V43.

Autora:
Photodisc.
Licencia:
Uso
educativono
comercial
para
plataformas
pblicasde
Formacin
Profesionala
distancia.
Procedencia:
CDDVD
Num.V07.

Autora:Stockbyte.
Licencia:Usoeducativono
comercialparaplataformas
pblicasdeFormacin
Profesionaladistancia.
Procedencia:CDDVD
Num.V43.

Autora:
Photodisc.
Licencia:
Uso
educativono
comercial
para
plataformas
pblicasde
Formacin
Profesionala
distancia.
Procedencia:
CDDVD
Num.V07.

Autora:Photodisc.
Licencia:Usoeducativono
comercialparaplataformas
pblicasdeFormacin
Profesionaladistancia.
Procedencia:CDDVD
Num.V07.

Autora:
Photodisc.
Licencia:
Uso
educativono
comercial
para
plataformas
pblicasde
Formacin
Profesionala
distancia.
Procedencia:
CDDVD
Num.V07.

Autora:Photodisc.
Licencia:Usoeducativono
comercialparaplataformas
https://aulavirtual.educa.jccm.es/Aula_Virtual/blocks/recopila/view.php?id=89111

44/45

15/12/2014

eXe

pblicasdeFormacin
Profesionaladistancia.
Procedencia:CDDVD
Num.V07.

https://aulavirtual.educa.jccm.es/Aula_Virtual/blocks/recopila/view.php?id=89111

45/45