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PER
Repblica del Per
Capital: Lima
Idioma o&cial: Espaol
Poblacin: 28.220.764 de habitantes 143
Proteccin del Consumidor:
Instituto Nacional de Defensa de la
Competencia y de la Proteccin de la
Propiedad Intelectual
Presidencia del Consejo de Ministros
http://www.indecopi.gob.pe
Dicha articulacin constituye uno de los retos actuales mas importantes del sistema de proteccin al consumidor peruano, que ser
desarrollados en los prximos aos, fortaleciendo de esa manera la proteccin de los consumidores del pas.
2. Existe alguna legislacin especial de Defensa del Consumidor? Se trata de normativa de orden pblico?
Mediante Ley 29571 de fecha 2 de septiembre del 2010 fue aprobado el Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor, norma de
orden pblico.
3. Ocurren con%ictos entre el Derecho del Consumidor y otras normas de Derecho Pblico o Privado? En
caso
a&rmativo, cul ha sido la tendencia en las decisiones de los Tribunales? Ha existido predominio por el Derecho
del Consumidor?
No existen conictos. Lo que existen son controversias propias de la va civil, penal y administrativa que estn delimitadas por la propia
Legislacin o por criterios interpretativos. Existe prevalencia por los derechos del consumidor debido a la existencia del principio pro
consumidor dentro de la legislacin peruana.
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4. Se prev una tutela penal en las relaciones de consumo?
En determinados casos, por ejemplo, el artculo 235 del Cdigo Penal Peruano sanciona la adulteracin o modi!cacin en la calidad,
cantidad o peso de artculos considerados o$cialmente de primera necesidad, en perjuicio del consumidor, la sancin es entre 1 y 3 aos
de pena privativa de libertad y con 90 a 180 das-multa.
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7. Qu tipo de sanciones estn previstas para ser aplicadas por los rganos de Defensa del Consumidor en los
mbitos administrativo, civil y penal?
Administrativamente, Indecopi puede imponer amonestaciones o multas de hasta 450 UIT (aproximadamente $610,000 Dlares
Americanos).
Indecopi no tiene atribuciones penales, pero puede constituirse como actor de o"cio en denuncias administrativas en defensa de
intereses colectivos o difusos, o civilmente como entre patrocinante de acciones judiciales civiles en defensa de intereses colectivos de
los consumidores.
8. Existen entidades civiles o de cualquier iniciativa no gubernamental de Proteccin al Consumidor? Tienen alguna
regulacin especial?
Si, existen asociaciones civiles de consumidores, las cuales se inscriben en un registro especial administrado por el Indecopi. Su
regulacin general se encuentra incorporada en el Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor.
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9. El Gobierno de su pas apoya de alguna forma a esas entidades? A cules y de qu forma?
Las asociaciones de consumidores, previo registro y suscripcin de Convenio con el Indecopi, pueden acceder hasta al 50% del monto
de las multas obtenidas en procedimientos sancionadores que hubieran promovido en Indecopi o en alguno de los rganos reguladores.
Estos montos deben ser utilizados en acciones de investigacin, orientacin y educacin al consumidor.
10. Existen Comisiones o Consejos que renan a las entidades civiles de defensa del consumidor? Actan como
rganos consultores del Gobierno?
En el caso de los rganos reguladores de servicios pblicos, estos tienen un Consejo de Usuarios que agrupa a representantes de la
Sociedad Civil, entre ellos, asociaciones de consumidores, en cuyo mbito cumplen una funcin consultiva. De otro lado, en el Consejo
Nacional de Proteccin del Consumidor, las asociaciones de consumidores cuentan con 3 representantes.
11. Quien representa internacionalmente al pas en las cuestiones referentes a la proteccin y defensa del consumidor?
El Indecopi, en su calidad de entre rector del Sistema Nacional Integrado de Proteccin del Consumidor, representa al Per
internacionalmente en materia de Proteccin y Defensa del Consumidor.
SOLUCIN DE CONFLICTOS
12. Cmo se presenta la Defensa del Consumidor en el mbito judicial? Hay algn procedimiento diferencial para la
defensa del consumidor?
La solucin de controversias entre consumidores y usuarios se resuelve en tribunales administrativos, siendo que los pronunciamientos
de dichas instancias pueden impugnarse en sede judicial mediante un proceso contencioso administrativo. En materia de patrocinio
colectivo de defensa de los consumidores existe un procedimiento especial donde se establece una va sumarsima para la tramitacin
de dichas demandas.
13. De cules mecanismos judiciales disponen los consumidores para su proteccin? Es posible iniciar acciones de
incidencia general o colectiva en materia de proteccin al consumidor? Cual es su rgimen o regulacin?
Adems de la impugnacin de las resoluciones administrativas en la va judicial, los consumidores pueden acudir directamente a sta
en materia de responsabilidad civil, en caso de que la conducta de un proveedor les cause algn perjuicio. De otra parte, en cuanto
a acciones de inters colectivo existe un procedimiento especial establecido en el Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor
y el Reglamento de Procesos Judiciales para la Defensa de los Intereses Colectivos de los Consumidores y el Fondo Especial para
Financiamiento y Difusin de Derechos de los Consumidores.
14. Se practican resoluciones alternativas de con$ictos en el rea de Proteccin al Consumidor? En caso a%rmativo,
cmo funcionan y quines son los responsables?
El Sistema de Atencin al Consumidor del Indecopi (SAC) tiene implementado un procedimiento de atencin de reclamos mediante los
cuales se busca una solucin mediante la conciliacin. El incumplimiento del acuerdo de conciliacin puede ser sancionado por el
Indecopi.
De otro lado, los procedimientos de denuncias administrativas en el Indecopi contemplan la opcin de una salida conciliada al con&icto
antes de que el rgano resolutivo emita su pronunciamiento.
Finalmente, el Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor cre el Sistema de Arbitraje de Consumo cuya implementacin viene
siendo coordinada.
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CUESTIONES BSICAS DE DERECHO MATERIAL
15. Existe la preocupacin de aplicar el principio de la informacin en las relaciones contractuales?
S, el Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor establece en su artculo 1 como uno de los derechos del consumidor, el derecho a
la informacin oportuna, su%ciente, veraz y fcilmente accesible y relevante para tomar una decisin o realizar una eleccin de consumo
que se ajuste a sus intereses, as como efectuar un uso o consumo adecuado de los productos o servicios.
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18. Existe reglamentacin sobre los contratos a distancia o fuera del establecimiento comercial?
Dentro del captulo destinado a regular los mtodos comerciales agresivos o engaosos, se incluyen aquellos casos en los cuales el
proveedor realice visitas al domicilio del consumidor o efecte proposiciones no solicitadas, por telfono, fax, medios electrnicos y
otros medios, de manera persistente e impertinente, o ignorando la peticin del consumidor para que cese. En tal sentido, en caso se
celebre un contrato de consumo bajo estas condiciones, el consumidor podr solicitar la restitucin inmediata de las prestaciones en
un plazo de 7 das calendario.
19. En lo que concerniente a la responsabilidad civil del proveedor, ella es objetiva o subjetiva?
El artculo 104 del Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor seala que el proveedor responde administrativamente por las
infracciones a dicha norma, pudiendo ser exonerado en caso acredite la ruptura del nexo causal por caso fortuito, fuerza mayor, hecho
determinante de tercero o la imprudencia del propio consumidor. Asimismo, en el caso la denuncia verse sobre la idoneidad en la
prestacin de un servicio, se analizar si se trata de una obligacin de medios o de resultado.
20. Existen delitos en las relaciones de consumo? En caso a"rmativo, cules seran los tipos penales y cuales sus
respectivas sanciones?
Si bien el Cdigo Penal no contempla la sola defraudacin de los derechos del consumidor como un delito, s tipi%ca diversas
conductas que podran darse dentro de un esquema de consumo (La Estafa contemplada en el artculo 196 del cdigo penal tiene
una pena privativa de libertad de uno a seis aos). Por su parte, el abuso de %rma en blanco contemplado en el artculo 197 del
Cdigo Penal tiene una pena privativa de libertad de uno a cuatro aos y de 60 a 120 das-multa.
21. Existe responsabilidad por la fabricacin del producto y por la prestacin del servicio?
S. El artculo 19 del Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor seala que los proveedores (entre ellos los
distribuidores, comerciantes, fabricantes, productores, importadores y prestadores) responden administrativamente por la idoneidad y
calidad de los
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productos o servicios ofrecidos. Esto sin perjuicio de la responsabilidad civil que es atribuible a los proveedores en caso se verique una
afectacin personal o patrimonial al consumidor o usuario.
22. Existe responsabilidad por el vicio (falla) del producto o del servicio?
S. De acuerdo al artculo 18 y 19 del Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor, los proveedores sern responsables en caso
se verique la existencia de un vicio o falla en el producto o servicio que lo hagan no idneo, en la medida que implique una falta de
correspondencia entre lo que el consumidor esperaba y lo que efectivamente se le habra entregado. Asimismo, los artculos 100 y
101 de la misma norma sealan que se aplicar la responsabilidad civil objetiva en caso de productos defectuosos que causen daos
y perjuicios a la integridad fsica de los consumidores o a sus bienes; sin perjuicio de la responsabilidad penal y administrativa que
pudiese corresponder al responsable y las medidas correctivas respectivas.
23. Existe responsabilidad entre todos los integrantes de la cadena de consumo? En caso a!rmativo, cmo
se procesa?
Si. De acuerdo con el artculo IV del Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor, la denicin de proveedor no est solamente
limitada aquel que vendi el bien o servicio, sino a cada uno de los actores en la cadena de produccin consumo, la cual es entendida
como un conjunto de personas jurdicas o naturales, pblicas o privadas, que actan de manera a facilitar la transferencia de un producto
o servicio desde el productor hasta el consumidor nal. Aunque los miembros de la cadena de produccin consumo cumplan reglas
distintas, la responsabilidad por el incumplimiento depender del fabricante, importador, distribuidor, prestador y todos los que participan
en dicha cadena, segn corresponda. As el fabricante es todas las veces responsable de vericar la idoneidad de los productos, por el,
distribuidos en el mercado y caso presente alguna falla en el origen, lleve a cabo las acciones necesarias para solucionar tal problema.
24. El poder pblico o privado mantiene algn tipo de archivo, !cha o registro de los datos personales y de consumo
de los consumidores?
Respecto del poder pblico, existe el Registro denominado Gracias No insista que insista que es una lista que contiene todos
aquellos nmeros telefnicos y direcciones de correo electrnico que no podrn ser utilizados por los proveedores de bienes y servicios
para realizar llamadas telefnicas, envo de mensajes de texto a celular o de mensajes electrnicos masivos referidos a la promocin
de productos y servicios. http://systems.indecopi.gob.pe/noinsista/home.seam
Al no existir an reglamentacin sobre Proteccin de Datos Personales, no existen listas ociales del sector privado que contenga esta
informacin.
25. Los organismos pblicos de defensa del consumidor tienen algn tipo de registro sobre los reclamos formulados
por los consumidores?
En atencin a lo dispuesto en el artculo 119 del Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor, la Autoridad Nacional de Proteccin
del Consumidor lleva un registro de infracciones y sanciones a las disposiciones del mencionado dispositivo legal. Ello, con la nalidad
de contribuir a la transparencia de las transacciones entre proveedores y consumidores y orientar a stos en la toma de sus decisiones
de consumo.
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REGULACIN TEMAS ESPECIALES
RGIMEN DE PUBLICIDAD SOBRE PRODUCTOS Y SERVICIOS DE CONSUMO
27. Existe regulacin especial sobre contenido publicitario, publicidad engaosa, abusiva o comparativa?
La publicidad se encuentra regulada principalmente por el Decreto Legislativo N 1044, Ley de Represin de la Competencia Desleal y
por la Ley N 29571, Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor. Cabe sealar que la publicidad engaosa se encuentra prohibida
y los actos de comparacin y equiparacin se deben realizar conforme a lo establecido en la Ley.
28. Existe una Autoridad de Aplicacin especial en materia publicitaria, o es la misma de proteccin de los
consumidores? Cul es su rgimen?
En el Per existe una autoridad especial que se encarga de la supervisin general de la publicidad, independiente de la que protege
espec#camente los derechos de los consumidores, y que pertenece al INDECOPI. Dicha entidad es la Comisin de Fiscalizacin de la
Competencia Desleal y cuenta con competencia exclusiva y excluyente para tal #n.
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31. Existe una Autoridad de Aplicacin especial en la materia, o es la misma de proteccin de los consumidores?
Cul es su rgimen?
El artculo 24 de la Ley reconoce la proteccin del derecho a travs de una va administrativa, que se sigue ante la Autoridad Nacional
de Proteccin de Datos Personales. Asimismo, la Ley reconoce la posibilidad de acudir de forma directa al proceso constitucional de
hbeas data de acuerdo con la Sexta Disposicin Complementaria Final, prevista en el citado artculo 24.
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MEDIO AMBIENTE Y CONSUMO SUSTENTABLE
33. Existe regulacin especial en materia de proteccin medioambiental y consumo sustentable?
El artculo 67 de la Constitucin Poltica del Per seala que es el Estado quien determina la poltica nacional del ambiente. Asimismo,
de acuerdo al artculo 82 de la Ley N 28611, Ley General del Ambiente, se estipula que el Estado a travs de acciones educativas de
difusin y asesora, promueve el consumo racional y sostenible, de forma tal que se incentive el aprovechamiento de recursos naturales,
la produccin de bienes, la prestacin de servicios y el ejercicio del comercio en condiciones ambientales adecuadas.
De otro lado, el numeral 9 del artculo VI del Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor se establece que el Estado es el encargado
de promover el consumo libre y sostenible de productos y servicios, mediante el incentivo de la utilizacin de las mejores prcticas
de comercializacin y la adecuacin de la normativa que favorezca su diseo, produccin y distribucin, con sujecin a la normativa
ambiental.
34. Existe una Autoridad de Aplicacin especial en la materia o es la misma de proteccin de los consumidores? Cul
es su rgimen?
El artculo 52 de la Ley General del Ambiente establece que las competencias ambientales del Estado son ejercidas por organismos
constitucionalmente autnomos, autoridades del Gobierno Nacional, gobiernos regionales y gobiernos locales, de conformidad con la
Constitucin y las leyes que de!nen sus respectivos mbitos de actuacin, funciones y atribuciones, en el marco del carcter unitario
del Estado. El Gobierno Nacional se reserva el diseo de las polticas y normas ambientales de carcter nacional.
Por otra parte, el artculo 56 de la mencionada Ley seala que el Consejo Nacional del Ambiente es la Autoridad Ambiental Nacional y
ente rector del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, siendo este ente competente para todas las funciones siempre que las mismas
no hayan sido directamente asignadas por la Constitucin o por sus respectivas Leyes Orgnicas; as como cumple la funcin de dirimir
los con"ictos de competencia surgidos en la materia.
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37. Existe una Autoridad de Aplicacin especial en la materia, o es la misma de proteccin de los consumidores?
Cul es su rgimen?
Si bien la entidad sectorial (Superintendencia de Banca, Seguros y AFP) cuenta con una plataforma de atencin al usuario, el Indecopi (en
su
calidad de autoridad de consumo) es competente para conocer denuncias relacionadas a servicios nancieros y aplicar sanciones en caso
se verique una infraccin a los derechos del consumidor. En tal sentido, el Indecopi tambin vela por los derechos de los consumidores
en caso de operaciones de venta al crdito, as como en aquellas controversias derivadas del uso de tarjetas de dbito y crdito.
COMERCIO ELECTRNICO
39. Existe regulacin especial en materia de Comercio Electrnico?
En Per no existe regulacin especca sobre la materia. Sin embargo, s contamos con legislacin en materia de publicidad en lnea,
uso de correo electrnico y en la prestacin de servicios para el acceso a Internet (as como para las operadoras y los medios de
pago), entre otros aspectos.144
Entre dichas normas, las que tienen mayor incidencia respecto al comercio electrnico son la Ley N 27269, Ley de Firmas y Certicados
Digitales y la Ley N 28493, Ley que regula el uso del correo electrnico comercial no solicitado (SPAM).
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Asimismo, el artculo 58 de la Ley N 29571, Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor, reconoce el derecho de todo consumidor
a la proteccin contra los mtodos comerciales agresivos o engaosos, indicndose expresamente que dicha disposicin abarca todo tipo
de contratacin de productos o servicios, incluyendo al comercio electrnico o modalidades similares.
40. Existen una Autoridad de Aplicacin especial en la materia, o es la misma de proteccin de los consumidores?
Cul es su rgimen?
De acuerdo al artculo 57 del Reglamento de la Ley de Firmas y Certicados Digitales el INDECOPI es la autoridad administrativa
competente encargada de: (i) aprobar las polticas de certicacin y vericacin; (ii) acreditar entidades de certicacin y de registro; (iii)
registrar a las entidades acreditadas; entre otras funciones
Asimismo, en el artculo 9 de la Ley N 28493, Ley que regula el uso del correo electrnico comercial no solicitado (SPAM), se
especica que el INDECOPI, a travs de la Comisin de Proteccin al Consumidor y la Comisin de Fiscalizacin de la Competencia
Desleal (en el marco de la competencia exclusiva que tiene para publicidad), es la entidad competente para conocer las infracciones a
dicha regulacin.
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De manera similar, el INDECOPI es la entidad competente para scalizar y eventualmente sancionar las presuntas infracciones vinculadas
al derecho de los consumidores vinculado a la proteccin contra mtodos comerciales agresivos o engaosos.
44. Existen cursos de grado o postgrado de Derecho del Consumidor en las universidades?
S. El Per cuenta con diferentes cursos de grado y de postgrado de modalidad presencial y virtual referentes al derecho al consumidor,
estos tienen como objetivo contribuir al conocimiento de los derechos de los consumidores y las obligaciones de los proveedores.
En ellos, se abordan los derechos de consumidores y las relaciones de consumo mediante la implementacin del nuevo Cdigo de
Proteccin y Defensa del Consumidor, brindando herramientas para comprender la legislacin, doctrina, precedentes vinculantes y
jurisprudencia trascendente.
CONSIDERACIONES FINALES
A casi 20 aos de funcionamiento, el sistema de proteccin al consumidor ha obtenido muchos logros, siendo uno de los principales
el que los consumidores conozcan mas sus derechos y exijan sus cumplimiento. No obstante, as como los consumidores estn ms
informados, los mercados han venido evolucionando con las innovaciones tecnolgicas, los tratados internacionales de comercio y en
general el incremento en la oferta de bienes y servicios, lo cual genera la necesidad de que la informacin a los consumidores sea
actualizada permanentemente as como los controles por parte de las instituciones estatales encargadas de proteger sus derechos.
En dicho marco, un hito importante fue la aprobacin del Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor vigente desde el 2 de
octubre de 2010, el cual constituye una herramienta legal que armoniza las normas existentes hasta ese momento, as como los
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pronunciamientos emitidos por la autoridad en materia de proteccin al consumidor, permitiendo adems integrar bajo un sistema de
principios comunes todas las regulaciones sectoriales existentes. Ello permite que el Estado en su conjunto trabaje de manera integrada
y coordinada, optimizando de ese modo los recursos
Adicionalmente al desarrollo jurisprudencial que dicho marco normativo genere, queda pendiente como reto que todas las instituciones
que vienen desarrollando actividades para las defensa de los consumidores, logren la consolidacin del Sistema Nacional de Proteccin
del Consumidor trabajando de manera articulada a "n de que se obtengan mayores resultados a los obtenidos hasta el momento. De esa
manera, con la articulacin de acciones de promocin y prevencin en favor de los consumidores se forjar un mercado orientado
al bienestar de los mismos y a la proteccin de sus derechos.
Asimismo, un reto permanente lo constituye la actualizacin de los mecanismos de proteccin a los consumidores con los que cuenta
el Estado a n de que el dinamismo de las estrategias comerciales y de los mecanismos de adquisicin de productos, no sobrepasen la
capacidad de ste para detectar y prevenir infracciones.
Precisamente, el Indecopi en su calidad de ente rector del Sistema Nacional de Proteccin al Consumidor, viene trabajando decididamente
en cada uno de los desafos planteados, siendo parte de los logros obtenidos la ampliacin de la cobertura de los servicios del Indecopi
al interior del pas as como la suscripcin de un acuerdo transfronterizo con el Servicio Nacional de Consumidor SERNAC de Chile
que permitir la atencin de consumidores de ambos pases en la zona de frontera, lo cual resulta de suma considerando el dinamismo
del comercio y el incremento permanente del turismo.
Como podemos observar, el Indecopi viene realizando una labor sumamente importante en lo que a consolidacin del Sistema Nacional
de Proteccin al Consumidor se re"ere, permitiendo consolidar lo avanzado durante estos aos e innovar en la bsqueda de soluciones
y mecanismos de informacin para los consumidores.
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