LA POBREZA

No existe una definicin de

pobreza que resulte totalmente
satisfactoria, capaz de incluir al
mismo tiempo criterios objetivos
de bienestar material y la ptica
subjetiva de quienes la padecen.
Una definicin mnima de pobreza,
sin embargo, sera la de una
situacin en la cual se carece de los
recursos necesarios para satisfacer
unas necesidades mnimas de
alimento, vestido y alojamiento, as
como unas necesidades mnimas
de tipo social.
La pobreza tambin se puede
definir de manera general como
aquella situacin en que hogares o
individuos no tiene suficientes
recursos o habilidades para cubrir
sus necesidades. Este aspecto se
basa en la comparacin del ingreso,
consumo, educacin u otros
atributos de los individuos con
respecto a algn umbral definido
por debajo del cual se considera
que se es pobre de acuerdo a un
determinado atributo. La pobreza
es, por tanto, una carencia de
activos esenciales y oportunidades
a los que cualquier ser humano
debe tener derecho.
Otra definicin establece que la
pobreza es la capacidad de compra
determinada por el ingreso. En este

sentido se entiende la pobreza

como una situacin donde los
ingresos no alcanzan para la
satisfaccin de los requerimientos
bsicos que permitan el desarrollo
de capacidades que a la vez
permitan
aprovechar
las
oportunidades que ofrece el
sistema econmico. En esta
direccin, el ingreso es el
componente bsico que determina
la restriccin a los factores que
determinan la calidad de vida
("Estudio Comparativo Consenso
de Pobreza").
Pobreza
Relativa

Absoluta

Pobreza

Pobreza Absoluta, afirma, es

aquella donde hay carencia de
bienes necesarios para sobrevivir.
Pobreza Relativa, por su parte, es
la privacin en comparacin con el
entorno social. Esta privacin
relativa es la que se suele utilizar
con ms frecuencia, pues la
pobreza se define en funcin del
nivel medio de la poblacin.
Pobreza extrema y no extrema
Pobreza extrema: nivel de pobreza
en el que se encuentran las
personas que no alcanzan a cubrir
el costo de

consumo mnimo de alimentos,

monto que se estableci en
Q3,206 por persona al ao
(costo mnimo exclusivamente de
alimentos), por lo que se dice que
esa es la lnea de extrema pobreza
en el pas.
Pobreza no extrema: es el nivel
en el que se clasifica a las
personas que alcanzan a cubrir
el costo de consumo mnimo de
alimentos, pero no el costo
mnimo adicional calculado para
otros bienes y servicios bsicos.
La lnea de pobreza no extrema se
estableci en Q6,574 (alimentos
ms otros bienes y servicios) por
persona al ao
Pobreza en Guatemala
La Encuesta
Nacional
de
Condiciones de Vida 2006 -ENCOVI
2006- realizada en Guatemala en el
ao 2006 estableci que en el pas
haban 12, 987,829 personas, de las
cuales un 51 por ciento vive bajo la
lnea de pobreza. Esto se traduce
en
6,
625,892
personas
categorizadas como pobres. De
esta ltima cantidad, un 15.20 por
ciento se encuentran en la pobreza
extrema -1 976 604- (Presentacin
de la Encuesta Nacional de
Condiciones de Vida 2006, ).

La Encuesta
Nacional
de
Condiciones
de
Vida
2011 especifica que dentro del
umbral de pobreza extrema se
incluye a todas las personas que
durante el ao viven con menos
4380 quetzales -esta cifra era en
2006 de Q.3206 y en 2000 de
Q.1911-. Todas aquellas personas
que viven con ms de esta cantidad
-Q.4380- pero menos 9030.93
quetzales anuales estn en la
categora de pobreza -esta ltima
cifra era en 2006 de Q.6574 y en
2000 de Q.4318- (Encuesta
Nacional de Condiciones de Vida
2011, 2011).
A continuacin se presentan
algunos
de
los
resultados
principales (Encuesta Nacional de
Condiciones de Vida 2011):
- Un 13 por ciento de la poblacin
vive en pobreza extrema, un 41 por
ciento lo hace en pobreza y un 46
por ciento de los guatemaltecos no
vive en la pobreza.
- El nivel de pobreza total dentro
de la poblacin guatemalteca pas
de un 51 por ciento en 2006 a un
53.71 por ciento en 2011. Sin
embargo, la pobreza extrema pas
de un 15.20 en 2006 a un 13.33 en
2011.

- Alta Verapaz es el departamento

con ms pobreza extrema dentro
del pas, con una tasa de 37.72 por
ciento. Lo sigue Chiquimula con un
28.28 por ciento yZacapa con un
24.96 por ciento. En otras palabras,
en Alta Verapaz, casi 4 de cada 10
personas son pobres en situacin
extrema.
- Alta Verapaz es tambin el
departamento con ms pobreza
general, con una cifra de 78.24 por
ciento. Es decir que de cada 100

personas, 78 son pobres. Lo

sigue Solol con 77.47 por ciento
y Totonicapn con
73.29.
Guatemala es el departamento con
menos pobreza general, con un
81.36 porcentaje de personas no
pobres.
La poblacin rural es la que
presenta los mayores niveles de
pobreza,
por
consiguiente,
menores oportunidades de estudio
para mejorar sus niveles de vida.

En 44% de los municipios rurales, tres de cada cuatro

personas viven en pobreza.
Pobreza en Guatemala

13%
46%

Pobreza extrema

41%

Pobreza
No pobreza

Pobreza total

53.71%

51%
Ao 2006
Ao 2011

LA POBREZA Y LOS ACUERDOS

DE PAZ
Los Acuerdos de Paz sientan las
bases para un pas distinto,
encaminado hacia una sociedad
ms democrtica, justa, incluyente,
y respetuosa de los derechos
humanos. Expresan la voluntad
poltica de definir un nuevo modelo
de desarrollo que permita una
mejor distribucin de las riquezas
en beneficio de la poblacin.
Dieciocho aos despus de su
firma, los avances en el
cumplimiento de los Acuerdos han
sido mnimos. Persisten grandes

obstculos para la realizacin de

los derechos de los pueblos
indgenas, la proteccin de los
derechos humanos y la mejora de
la situacin socioeconmica. La
falta de voluntad poltica de los
sucesivos gobiernos y de las lites
que dirigen el pas, es uno de los
obstculos principales.
El cumplimiento de los Acuerdos
de Paz constituye un compromiso
del Estado de Guatemala que debe
figurar integralmente en la agenda
poltica de las instituciones del
Gobierno.
Por su parte, la cooperacin
europea ha constituido uno de los

apoyos externos ms firmes para el

cumplimiento de los Acuerdos.
Durante la Conferencia, se analiz
y valor el Dilogo Poltico
mantenido, as como algunos
programas de la cooperacin
internacional
para
la
implementacin de los Acuerdos.
Sin embargo, la falta de voluntad
poltica de los sucesivos gobiernos
y otras instancias de Guatemala
han mermado los esfuerzos de la
cooperacin.
Pas de indgenas pobres
Habitantes ancestrales de esta
tierra prdiga en recursos y
bellezas naturales, los indgenas
guatemaltecos
son
tenaces
sobrevivientes. Como el maz, que
aqu crece en los rincones ms
inhspitos, y del cual fueron
hechos, segn las escrituras
sagradas mayas, han resistido
desventuras seculares, tragedias
cataclsmicas. Desde la conquista
espaola, a la que siguieron la
encomienda y el repartimiento
coloniales; los terremotos que han
tumbado este pas de adobe; las
crueldades de la guerra que
termina, que con las masacres
llegaron a extremos etnocidas y,
por supuesto, ese mal social
endmico en estas latitudes: la
pobreza.

La victimizacin, aunque slo sea

en el texto, no contribuye al futuro.
Pero,
las
estadsticas
sociodemogrficas, espaciadas y
tampoco muy exactas, que
discrepan
acerca
de
cun
mayoritarios son los indgenas en el
pas, refieren las precariedades en
que discurre su existencia. En 1989,
de cada diez indgenas, apenas uno
tena ingresos suficientes para
satisfacer las necesidades bsicas.
El resto estaba bajo la lnea de la
pobreza. Una mayora abrumadora
ni siquiera perciba el ingreso
indispensable para satisfacer las
necesidades
alimenticias,
subsistan en la pobreza extrema,
en la miseria. A pesar que con sus
manos se forj la fortuna de la agro
exportacin
tradicional
(caf,
azcar, bananas), epicentro de esta
economa. Gandhi lo dijo por la
India, "La Tierra brinda lo suficiente
para satisfacer las necesidades de
todos, pero no la codicia de todos",
eso es perfectamente aplicable a la
situacin guatemalteca.
Ms de la mitad de la poblacin
econmicamente activa (PEA),
trabajadores de 10 aos de edad
en adelante, depende de la
agricultura.
Campesinos
sin
preparacin para otro oficio, sin
empleo permanente, con poca o
ninguna tierra para labrar. Es as, la
falta de opciones califica la

condicin de vida en el rea rural,

donde residen 3 de cada 5
habitantes del pas. El 87% de esas
personas, bajo la lnea de la
pobreza en 1989.
La juventud y la niez son el futuro,
pero tambin son seres humanos
del presente, la dimensin del
tiempo donde se generan las
posibilidades de porvenir. El 44%
de la poblacin guatemalteca est
constituida por menores de quince
aos de edad. Su derecho a vivir y
disfrutar su infancia y juventud
est consagrado en la legislacin.
Mas, como sucede en tantos casos,
lo que es dista bastante de lo que
debiera de ser. En 1989, de los
cuatro millones de nios, nias y
adolescentes, casi un milln y
medio tena que generar ingresos
para contribuir al presupuesto
familiar
o
procurarse
la
supervivencia por s solos. El
mismo ao, de cada 20 menores,
subsistan 3 en la pobreza y, peor
aun, 14 en franca miseria.
En la misma situacin subsistan
tres quintas partes de la poblacin,
en 1989. Del total de habitantes
del pas, el 80% eran pobres. En
Amrica Latina, estos niveles de
pobreza slo son superados por los
de Bolivia, Honduras y Hait.
La crisis econmica de la dcada
pasada expandi la pobreza, que

en 1980 afectaba al 71% de la

poblacin. Aunque en realidad, la
crisis slo aceler tendencias al
empobrecimiento preexistentes. La
prosperidad de los aos sesenta y
setenta, cuando la economa creci
a tasas que no han vuelto a
repetirse, en promedio ms del 5%
anual, no impidi que la pobreza
fuera en aumento. A comienzos de
los sesenta, las personas pobres
eran 3 de cada 5.
Que la pobreza se incremente, a
pesar que la produccin crezca, y
que aumente ms rpido en
perodos recesivos, es el resultado
de patrones de concentracin de la
riqueza. En Guatemala, la mitad de
la poblacin con menores ingresos,
slo participaba del 20% del
ingreso familiar en 1980, para 1989
su participacin se redujo al 13%.
En el mismo perodo, el quinto de
la poblacin con mayores ingresos
aument su participacin del 55%
al 61%. Para entonces, este estrato
tena ingresos que ya eran 30 veces
superiores a los del quinto de
poblacin con menores ingresos.
Cmo ha evolucionado la pobreza
despus de 1989? En Guatemala
no hay mediciones ms recientes.
Lo que se puede hacer es
considerar
otros
indicadores
atingentes a los ingresos de la
poblacin. El empleo, medido por
los afiliados-cotizantes al seguro

social, aument en 8,5% entre

1989 y 1995; ese ao hubo 855,6
miles de personas empleadas. La
PEA aument en ese lapso en
21,6%. La incapacidad de la
economa para absorber los nuevos
contingentes de personas que cada
ao ingresan al mercado laboral,
implica
la
expansin
del
subempleo, que afecta a ms de
dos terceras partes de la PEA.
Los salarios nominales promedio
de los afiliados-cotizantes al seguro
social se triplicaron durante el
perodo. En trminos reales, es
decir, por su poder adquisitivo, los
salarios medios slo aumentaron
13%. Lo suficiente para que, desde
1994, permitan cubrir el costo de la
canasta bsica de alimentos (CBA).
A fines de 1995, para una familia
de 5 miembros, la CBA costaba
US$151 y el salario promedio
ascenda a US$155. Tal ingreso
segua siendo insuficiente para
cubrir el costo de la canasta bsica
de bienes y servicios (alimentos,
vestuario, transporte, vivienda,
educacin, salud), que ascenda a
US$ 276. Las remuneraciones de
los subempleados estn por debajo
de los salarios mnimos, que son
inferiores al promedio que reporta
el seguro social.
Si se consideran, adems, las
estrategias de sobrevivencia de la
poblacin,
en
especial
la

emigracin a Norteamrica (que

genera ingresos por remesas
familiares), y la expansin de
cultivos no tradicionales de
exportacin en zonas campesinas;
la conclusin es que la pobreza
est creciendo ms despacio que
en los ochenta.
Ahora hay ms pobres que cuando
estall el conflicto armado. Si las
condiciones objetivas continan
as, qu paz puede ser
perdurable?
Dficit sociales
La medicin de la pobreza a partir
de la disponibilidad de ingresos
para cubrir los costos que implica
satisfacer las necesidades bsicas,
se complementa con el anlisis del
grado efectivo de satisfaccin.
Disponer de recursos no conlleva la
automtica satisfaccin de las
necesidades, porque pueden existir
impedimentos para acceder a
servicios bsicos. Las polticas para
enfrentar la pobreza suelen
concentrarse en la provisin de
dichos servicios, ms que en la
elevacin de los ingresos directos
de la poblacin. Pero, la
insuficiencia de ingresos demarca
lmites para la eficacia de las
polticas sociales. Por supuesto, el
peor de los casos es la conjuncin

de carencias, de ingresos y de
servicios.

abastece con agua potable y el 40%

carece de instalaciones sanitarias.

Vivienda y servicios
La problemtica de la vivienda es
uno de esos casos peores. Existe
necesidad, pero con escasos
recursos o sin ellos para
convertirse en demanda de
mercado. La oferta es limitada, y
no
incluye
sistemas
de
financiamiento a largo plazo
accesibles para la poblacin,
excepto para la de mayores
ingresos. Resultado, un problema
acumulativo, vase el dficit
habitacional en la Tabla I.
Estimaciones recientes indican que
en el rea metropolitana, que
abarca la capital y ciudades
cercanas, la mitad de la poblacin
habita en asentamientos precarios,
palomares (casas de vecindad), o
viviendas
deterioradas.
En
ciudades del interior del pas la
proporcin de personas en
similares circunstancias es mayor.
En las zonas rurales, muchas
viviendas tampoco son adecuadas,
o carecen de servicios. Ms de un
milln de viviendas rurales no tiene
instalaciones
sanitarias
para
deposicin de excretas, casi 900
mil no cuentan con electricidad y
800 mil carecen de conexin de
agua potable. En todo el pas, la
tercera parte de la poblacin no se

Para el ex presidente Colom

existen avances sociales despus
de la firma de la paz, pero estima
que la lucha contra los carteles de
drogas es desigual y pidi a los
pases consumidores incrementar
la ayuda a Centroamrica, por
donde transita el 90% de la cocana
consumida en Estados Unidos.
Sin embargo, para el presidente de
la
filial
de
Transparencia
Internacional
en
Guatemala,
Manfredo
Marroqun,
el
incremento de la violencia radica
en que las causas que originaron la
guerra como la pobreza y exclusin
social se han incrementado debido
al incumplimiento de los acuerdos
de paz.
En Guatemala lo que pas es que
se pas de una guerra convencional
a una no convencional donde ya
hay abiertamente un estallido de
violencia
social
generalizado,
producto de que las causas
estructurales que en un momento
dieron origen al conflicto no solo no
se resolvieron sino que se
agudizaron, afirm Marroqun.
Al final fue una firma de paz
prrica, porque fue realmente un
trnsito de una guerra a otra

guerra y eso solo signific un

acuerdo para desmovilizar dos
fuerzas (en conflicto), pero al
mismo tiempo en los ltimos aos
se han activado otro grupos ms
violentos, se lament.
No refundan Estado
Adems,
acus
al liderazgo
poltico porque jams, ni de la
izquierda, ni de la derecha, ni del
centro, han tenido la capacidad de
refundar el Estado de Guatemala
para atender de manera ms
efectiva esas causas que son las
que generan todos los males que
tenemos:
violencia,
pobreza,
desnutricin,
desempleo,
desintegracin social , agreg.
Datos de la ONU indican que el
53% de los 14 millones de
guatemaltecos viven en la pobreza
y que un 13% estn sumidos en la
extrema pobreza, mientras que el
49% de los nios menores de cinco
aos padece de desnutricin
crnica, el ndice ms alto de
Latinoamrica y el quinto ms
elevado del mundo.
En tanto, la premio Nobel de la Paz
1992 y sobreviviente de la guerra, la
indgena
Rigoberta
Mench,
considera que el incumplimiento de
los acuerdos de paz de debe a que
tenemos un estado dbil y una
sociedad con sectores de poder
profundamente conservadores.

Es difcil a estas alturas y para

tales fines salvar en su integridad
los acuerdos de paz, sentenci
Mench en una columna en un
diario local.
Luego de 15 aos de la firma de la
paz, lejos de resolver los problemas
como la pobreza se han agudizado;
la desnutricin ha aumentado,
coincidi a su vez el ex
comandante
guerrillero
y
signatario de los acuerdos, Jorge
Soto, alas Pablo Monsanto.
Asimismo, responsabiliz al sector
econmico ms poderoso del pas,
el cual se ha atrincherado en una
posicin de que el Estado debe de
ser como un rbitro dentro de la
sociedad, pero no como un actor,
como est establecido en los
acuerdos de paz.

Con el fin de aportar elementos de anlisis y propuestas para que la misma

pueda ser ms efectiva, se lleg a las siguientes conclusiones:
II. Conclusiones generales
Acuerdos de Paz como centro de la agenda poltica.

1. El cumplimiento de los Acuerdos de Paz debe ser el marco

orientador de la poltica guatemalteca, del dilogo poltico, de la
cooperacin y de la poltica comercial de la comunidad internacional,
en particular la europea.

En virtud de lo anterior se exhorta a la UE a promover un dilogo poltico

franco y sustancial dirigido a la superacin de los obstculos para el
cumplimiento de los Acuerdos. Esto implica abordar abiertamente las
reformas estructurales necesarias como la reforma agraria, el
desmantelamiento de los poderes paralelos, y la promocin de los derechos
de los pueblos indgenas.
En este marco es indispensable una reforma fiscal que retome el Acuerdo
Poltico del Pacto fiscal y que dote al Estado de los recursos necesarios para
cumplir con las obligaciones emanadas de los Acuerdos.
Respeto, promocin y realizacin de los Derechos Humanos

2. Considerando el valor jurdicamente vinculante de la clusula

democrtica, elemento esencial de las relaciones bilaterales, se insta a
promover y proteger los derechos humanos en su integralidad, en
todos y cada uno de los compromisos en materia de dilogo poltico,
cooperacin y comercio.

En este marco se consideran como temas prioritarios: la necesidad de la

CICIG (Comisin Internacional contra la Impunidad en Guatemala la
proteccin y habilitacin de las/los defensoras/es de derechos humanos, y la
promocin y realizacin del derecho a la alimentacin.

Convenio 169 de la OIT: Una prioridad!

3. El Convenio 169 de la OIT es un elemento esencial en la

implementacin del Acuerdo sobre derechos de los Pueblos Indgenas.
A su vez, es un compromiso legal internacional aprobado y ratificado
por el Gobierno de Guatemala.

Por consiguiente, se exhorta a las autoridades europeas, a respetar y

supervisar su aplicacin, especialmente en materia de consultas a las
comunidades, por todos los actores y concretamente las empresas europeas
con presencia en Guatemala.
Fortalecimiento y participacin y de la sociedad civil

4. La cooperacin debe brindar apoyo al fortalecimiento de la sociedad

civil, de sus comunidades, pueblos y organizaciones. Slo una sociedad
civil fuerte y preparada puede contribuir en el diseo de estrategias
que permitan superar los problemas estructurales, liderar procesos de
transformacin de la sociedad y del Estado y velar porque este ltimo
cumpla a cabalidad con sus funciones en el marco de un Estado de
Derecho.

Una participacin efectiva de la sociedad civil guatemalteca y europea en el

diseo de las estrategias de la cooperacin y en el dilogo poltico es
necesaria. El ejercicio que permiti esta conferencia es una muestra de como
hacerlo. Para avanzar en esta direccin, la UE debe buscar establecer un
mecanismo de dilogo donde participen: gobierno de Guatemala, Comisin
Europea, Estados miembros de la UE, organizaciones de la sociedad civil
guatemalteca y europea. Un mecanismo que permita analizar, definir y
evaluar las estrategias y programas de la cooperacin, a fin de asegurar su
coherencia con las necesidades de la sociedad guatemalteca, con las
experiencias de todas las partes para con su cumplimiento y con los objetivos
trazados.
Coherencia, complementariedad y evaluacin

5. Una mayor coherencia y complementariedad entre la cooperacin y

el dilogo poltico de la UE con el Gobierno de Guatemala es necesaria.
Asimismo, es necesario el monitoreo sistemtico y la fiscalizacin de

los proyectos de la cooperacin, del uso de los recursos y sus

resultados, y tambin de la voluntad poltica del Gobierno
guatemalteco que se expresa en la asignacin de fondos para cumplir
con los compromisos adquiridos en los Acuerdos de Paz. Se exhorta
revisar regularmente los mecanismos de ejecucin de la cooperacin
europea a la luz de esta verificacin.
El futuro de las relaciones birregionales

6. Las negociaciones y la futura implementacin del Acuerdo de

Asociacin entre la UE y Amrica Central en ningn momento deben
entrar en contradiccin con los Acuerdos de Paz. Por lo tanto, la
agenda del dilogo poltico en el marco de las negociaciones debe
asumir la discusin sobre su cumplimiento.

III. Conclusiones especficas

a) Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas

La situacin de pobreza, exclusin social y discriminacin que enfrentan los

pueblos indgenas no ha cambiado sustancialmente. En este orden de ideas,
el Acuerdo tiene un grado muy bajo de cumplimiento. Si bien es cierto que ha
habido avances en el campo de los derechos culturales, el acceso a la tierra,
la seguridad jurdica y los derechos de los pueblos indgenas siguen
pendientes.
Con miras a avanzar en esta direccin, se recomienda a la Comisin Europea
y Estados miembros.

Promover la erradicacin de la pobreza y la superacin de la exclusin

de los pueblos indgenas en el mbito econmico, cultural y social, en
consulta con los pueblos indgenas. Lo anterior conlleva apoyar poltica
y financieramente mecanismos de consulta regular de los pueblos
indgenas e igualmente reconocer y respetar los procesos impulsados a
iniciativa propia.

Fortalecer las economas indgenas y campesinas sobre la base de la

justicia social. A su vez, promover una visin recproca entre los

productores del norte y del sur, en la que prevalezca la justicia y la

igualdad de condiciones en sus relaciones comerciales.

Fortalecer las instituciones y organizaciones que estn impulsando

acciones alrededor de los derechos de los pueblos indgenas e
igualmente apoyar los procesos polticos a nivel local y nacional de los
pueblos indgenas.

Apoyar la realizacin de una nueva consulta popular sobre los cambios

a la constitucin prevista en los Acuerdos de Paz.

Contribuir en materia educativa en la promocin de los idiomas

indgenas y la incorporacin de la cosmovisin maya en los contenidos
escolares.

b) Acuerdo Global de Derechos

Fortalecimiento del Poder Civil

Humanos

Acuerdo

de

Se constata que a nivel de acceso a la justicia, impunidad, reforma a la polica

y combate de los poderes paralelos, la situacin no ha mejorado pese a
algunas medidas institucionales, y del apoyo de la cooperacin.
El sistema de justicia y la polica permiten que la impunidad y los poderes
paralelos reinen libremente mientras diariamente aumenta la violencia
callejera y los ataques a defensores de derechos humanos.
Por tal razn, el mantener y aumentar el compromiso de la comunidad
internacional en la lucha contra la impunidad y el desmantelamiento de los
poderes paralelos es una tarea prioritaria.
Con miras a avanzar en esta direccin, se propone:

Apoyar la ratificacin y creacin de la Comisin Internacional Contra la

Impunidad en Guatemala (CICIG), como un instrumento importante de
lucha contra los cuerpos ilegales de seguridad y apartos clandestinos
permeados en el Estado guatemalteco, que atacan y obstaculizan la
investigacin, persecucin y administracin de justicia.

Aplicar las Directrices de la Unin Europea para la Proteccin de los

Defensores y Defensoras de Derechos Humanos. En este orden de
ideas, agilizar las medidas de proteccin, mejorar los espacios de
comunicacin con los defensores y la formacin sobre los avances en
la implementacin.

Apoyar las iniciativas para que Jos Efran Ros Montt y dems
personas, acusadas judicialmente como responsables de los delitos de
genocidio, crmenes de lesa humanidad y graves violaciones de
derechos humanos sean investigados y juzgados.

Apoyar la pronta ratificacin del estatuto de la Corte Penal

Internacional

c) Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria

La situacin agraria, la falta de acceso a recursos productivos y un creciente

nivel de conflictividad agraria son los principales obstculos para el
cumplimiento del Acuerdo. La estructura de la tenencia de la tierra es el
ncleo central de la conflictividad agraria y est claramente relacionada con
la pobreza y la desnutricin. El acceso a la propiedad de la tierra cultivable
muestra por un lado una elevada concentracin y, por otro lado, una
creciente minifundizacin. Adems su acceso y tenencia es especficamente
discriminatoria para las mujeres.
No existe una poltica nacional coherente de desarrollo rural. Debido, en
parte a ello, la cooperacin europea se ha retirado en los ltimos aos de
aspectos centrales del desarrollo rural, como lo son el desarrollo agrcola,
productivo y comercial y ligado a ellos el acceso a los recursos naturales,
sobre todo tierra y agua.
Con miras a avanzar en esta direccin, se propone:

Promover un dilogo poltico con el Gobierno de Guatemala sobre el

diseo y aprobacin de una poltica de desarrollo rural concertada con
la sociedad civil, que contemple reformas estructurales de la tenencia
de tierra, facilitando el acceso y la seguridad jurdica sobre ella para la
gran mayora de campesinos pobres y especialmente mujeres rurales;

acceso a otros recursos naturales, al agua, acceso a crditos y otros

insumos de produccin.

Apoyar la iniciativa de una ley de cdigo agrario, que entre otras

permita la creacin de tribunales agrarios como contribucin a la
superacin de la conflictividad agraria.

Implementar los diferentes instrumentos adoptados por la UE en sus

polticas y programas destinados al desarrollo rural y seguridad
alimentaria, particularmente las Directrices de la UE sobre Polticas de
Tierras y las Directrices Voluntarias en Apoyo de la Realizacin
Progresiva del Derecho a una Alimentacin Adecuada en el contexto
de la Seguridad Alimentaria Nacional aprobadas en el seno de la FAO.

Incorporar el enfoque de soberana alimentaria en la estrategia de

cooperacin de la UE y Estados miembro, as como en la agenda del
dilogo poltico para fortalecer las capacidades de los pueblos
indgenas y superar la inseguridad alimentaria. Concretamente se debe
apoyar un proceso de dilogo nacional sobre la promocin y
realizacin del derecho a la alimentacin, en el cual participen el
Gobierno de Guatemala, la sociedad civil y la cooperacin
internacional.

Reconocer la multifuncionalidad de la agricultura y en particular las

dimensiones sociales, culturales y ambientales que esta actividad
representa para los agricultores y el papel que ellos juegan en el
manejo de la biodiversidad de ecosistemas frgiles.