EMPLEO O TRABAJO DIGNO?

CRTICA E IMAGINACIN EN LAS

ORGANIZACIONES PIQUETERAS, ARGENTINA
Ana Cecilia Dinerstein
Las Organizaciones de Trabajadores Desocupados (OTD) u Organizaciones Piqueteras (OP),
nacidas del proceso de protesta y movilizacin iniciado en la segunda mitad de la dcada de
los 90 en Argentina, pertenecen a una nueva generacin de movimientos sociales. Erigidas
sobre una tradicin de lucha y organizacin autnoma en el pas presentaron desafos
importantes al Estado pero tambin a la propia praxis de los movimientos sociales y laborales.
Combinando altos niveles de movilizacin con intervencin social en los barrios, las OP
politizaron la cuestin del desempleo, hasta ese momento argido por el gobierno como un
problema tcnico generado por las medidas de estabilizacin, a resolver en el corto plazo.
Transformaron escenarios de pobreza y desilusin en territorios para la implementacin de
proyectos comunitarios, hoy reconocidos mundialmente como laboratorios de
experimentacin de la economa solidaria y la deliberacin democrtica.
Las demandas iniciales al Estado (por creacin de puestos de trabajo, aumento en la
cantidad de planes de empleo, reclamo de inversin estatal y/o privada a nivel local) por parte
de estas incipientes OP, pronto dejaron de ser un fin en s mismo para convertirse en base de
sustentacin para la reinvencin del trabajo en los barrios. Esto posibilit la recuperacin del
sentido de la autonoma colectiva para estas trabajadoras ahora desocupadas.
Esta reinvencin prctica tuvo (tiene) lugar con, contra y ms all del Estado. Esto es
particularmente notable en el uso de recursos estatales (programas de empleo y polticas
sociales) para la realizacin de proyectos productivos y cooperativos, pues generaron una red
de relaciones y redes comunitarias que, a la vez, desafan al Estado. Pero esto no estuvo
limitado a la prctica de la economa solidaria contra el individualismo del trabajo capitalista
y el asistencialismo estatal, sino que se expandi hacia el mbito de discusin y elaboracin
colectivas de nuevas conceptualizaciones que desbordaron la categora trabajo (Ferreira,
Sopransi y Contartese, 2010). As, las OP contrapusieron la nocin de trabajo digno a las
categoras trabajo y desocupacin.
Exploramos los diversos significados atribuidos al trabajo digno por las OP, los que
van desde la inclusin en el mercado de trabajo a travs de un empleo formal, acompaado de
una poltica estatal de redistribucin del ingreso, hasta la idea de construccin de un contra
poder basado en nuevas formas de producir en solidaridad. Veremos tambin cmo la
prctica autnoma generadora de trabajo digno por parte de las OP ha ocasionado acciones y
reacciones gubernamentales diversas, que traslucen la intencin gubernamental de
institucionalizar las prcticas piqueteras e incorporar la demanda de trabajo digno al
discurso de la poltica pblica. Esto requiere, de un proceso de seleccin y traduccin por
parte de los hacedores de polticas sociales que necesariamente expulsa aquellas dimensiones
de la definicin autnoma de trabajo digno que exceden la gramtica hegemnica del Estado.
Si bien el Estado siempre tender a incorporar la resistencia a su lgica hegemnica,
integra los aspectos que pueden ser tolerados, pero descarta la radicalidad de la
insubordinacin, ste no es inmune a la influencia poltica de los movimientos. En este caso,
mostramos la influencia piquetera sobre la poltica social y laboral pblica en trminos de la
redefinicin de trabajo y empleo en el discurso de la poltica, como as tambin con
relacin a los cambios institucionales operados para poder procesar estos cambios. Por otro
lado, este proceso de influencia en el Estado tambin seala que la incorporacin de trabajo
digno a la lgica estatal ser siempre incompleta, en tanto la radicalidad de la prctica
autnoma cuestiona los fundamentos de la sociedad capitalista, de la cual el Estado es la
organizacin poltica ms importante. As, el trabajo digno no explotado permanecer sin
gramtica en el discurso de las nuevas polticas pblicas que intentan apropiar la autonoma
piquetera a una lgica que le es, en gran parte, ajena.

LA CRTICA PIQUETERA AL TRABAJO CAPITALISTA Los procesos ms importantes

que contribuyeron a la emergencia de formas no-institucionalizadas de la protesta social,
como los cortes de ruta de los trabajadores desocupados, fueron, por un lado, y sin duda, el
alza abrupta de la tasa de desempleo luego de cuatro aos de estabilidad, como producto del
proceso de privatizaciones, la reforma administrativa del Estado, la descentralizacin y
reestructuracin empresaria, y la historia de lucha de la clase trabajadora y organizaciones
populares en Argentina, por el otro. Los trabajadores desocupados junto con sus
comunidades y aliados se hicieron or vigorosamente en dichos bloqueos de ruta nacidos en el
norte y sur del pas, en zonas enormemente afectadas por las privatizaciones, y donde, por
efecto de las mismas, el desempleo llegaba a proporciones espeluznantes.
Durante los aos 90, el sector errneamente llamado residual de la clase
trabajadora se erigi entonces como uno de los sujetos polticos cualitativamente ms activos
en la lucha contra el neoliberalismo. Estas protestas y puebladas devinieron sitios de lucha y
confrontacin, pero tambin de identificacin, conexin, organizacin y creacin. Con su
demanda inicial de creacin de empleo, aumento en la cantidad de polticas de empleo y
mejoramiento de su calidad e inversin genuina en las reas afectadas por las polticas de
reestructura, todas las OP participaron en un proceso de cuestionamiento a la estabilidad
neoliberal. Primero, hicieron visible que la consolidacin de la democracia era en realidad un
proceso de legitimacin de la mentada exclusin social, econmica y poltica de las mayoras
en desacuerdo con las reformas, necesarias para la reestructuracin econmica a favor del
capital. Segundo, mostraron que la estabilidad era altamente inestable, incierta e insegura.
Es importante explorar el por qu de la insistencia de los trabajadores desocupados
piqueteros en identificarse como trabajadores. Pudiera parecer paradjico que aquellos que se
hallan excluidos del mercado de trabajo se transformaran en los protagonistas de una dcada
de conflictos laborales y que se involucraran en experiencias colectivas y comunitarias
centradas en la revalorizacin de la cultura del trabajo. Sin embargo, si analizamos el proceso
de constitucin de las OP como sujetos de la accin colectiva, podemos observar cmo estas
nuevas subjetividades problematizaron la idea simplista de que el desempleo implica falta de
trabajo. Por el contrario, lo evidenciaron como una forma (perversa) del trabajo, donde la
subjetividad del trabajador desocupado se desmaterializa, desaparece virtualmente,
reapareciendo de forma despersonalizada en las noticias sobre la evolucin de la economa y
las estadsticas (Dinerstein, 2009).
Su tenacidad en identificarse como trabajadores reside en su necesidad vital de
rechazar los marcos conceptuales utilizados por las sociologas del trabajo y de la pobreza, en
tanto que trminos como exclusin social clasifican a trabajadores sin trabajo como
personas socialmente excluidas pero ignoran tajantemente el espacio de lucha y de
constitucin de subjetividad que se abre en la situacin de desempleo, redefiniendo no solo a
los sujetos del trabajo sino los trminos del conflicto laboral mismo.
Claramente ejrcito industrial de reserva es una expresin que no puede explicar el
desempleo en la actualidad, porque el capitalismo global ha conformado una masa marginal
que ya no es parte de la reserva de mano de obra utilizada por el capital segn los ciclos de
la produccin.
Se trata, por el contrario, de un agregado de trabajadores que ya no podrn ser
integrados a la dinmica de la produccin y el consumo. La idea de desempleo como
exclusin del mercado de trabajo no da cuenta de la realidad no emprica del desempleo, es
decir no da cuenta de que, en el capitalismo de la subsuncin real, las trabajadoras
desocupadas siguen estando subsumidas (ms que excluidas) al comando del dinero-capital.
Cnicamente compelidas a trabajar sin posibilidades reales de hacerlo, la nocin de
exclusin sostiene la ilusin de que la reserva puede en algn momento del ciclo econmico

incluirse, es decir convertirse en fuerza de trabajo utilizada. Las polticas estatales mantienen
dicha posibilidad latente.
El desempleo masivo no es condicin suficiente para la movilizacin y organizacin
autnoma de los trabajadores desocupados, pero los movimientos de trabajadores
desocupados en el mundo han surgido histricamente en momentos de crisis.
Si bien el Estado y las polticas pblicas en vigencia son importantes mediaciones del
conflicto social desatado por el desempleo en las sociedades capitalistas, creemos importante
destacar que en Argentina los trabajadores desocupados y sus comunidades y aliados locales
supieron armonizar la imaginacin colectiva de los jvenes que nunca haban trabajado por un
lado, con la experiencia de organizacin previa y la memoria de lucha por su participacin en
movimientos laborales y sociales de los ms experimentados por el otro, para crear
oportunidades hasta el momento inexistentes. Con su lucha se abrieron un espacio autnomo
desde donde inventaron mecanismos de negociacin para la obtencin de recursos y formas
de utilizacin colectiva, como los proyectos de trabajo comunitario y cooperativo en los
barrios.
Las OP pusieron en marcha un proceso de reinvencin del trabajo desde la falta de
trabajo. Lograron transformar lo que es abstraccin de la experiencia concreta del trabajador
producida por la reestructura del capital, la lgica del dinero y el abandono de estos sujetos a
la ley del mercado (o, con suerte, a la del Estado) en una experiencia de la abstraccin
(Dinerstein, 2009), es decir, en la experiencia autnoma de reinvencin del trabajo en el
momento del desempleo, ms all de las definiciones dadas por el capital, el Estado y tambin
la sociologa. En el sentido alternativo otorgado por los trabajadores desocupados al trabajo,
este estar divorciado del trabajo asalariado y ser definido por la cualidad de la dignidad, es
decir, la cualidad de producir para la realizacin individual y comunitaria de lo no realizado
pero que puede ser anticipado colectivamente a travs de la prctica concreta.
DE DESOCUPADOS A PIQUETEROS Y TRABAJADORES DESOCUPADOS La
reinvencin del trabajo comenz como elaboracin de estrategias de supervivencia colectiva
en los ncleos barriales, las que tenan como objetivo menguar los efectos dramticos de la
pobreza y el desempleo. Pronto, este objetivo devino una prctica ms organizada en pos de
un trabajo barrial comunitario sofisticado, capaz de atender ambas necesidades, las diarias y
las de creacin de trabajo para el mediano y largo plazo a travs de cooperativas.
Los proyectos autnomos de las OP estn financiados por programas estatales. Pero no
es tan sencillo. Si bien el trabajo comunitario constitua una forma de contraprestacin en las
polticas de empleo vigentes a mediados de los 90, los recursos estatales no estaban
simplemente disponibles para la implementacin de proyectos comunitarios y productivos
liderados por organizaciones como las OP. Los recursos aparecieron como resultado de la
movilizacin y la lucha de los trabajadores desocupados y sus comunidades y aliados
sindicales y polticos locales en los cortes de ruta. Por lo tanto, mas que ser financiadas por
el Estado, las OP se movilizaron para crear oportunidades inexistentes a travs de la
reapropiacin de los programas sociales para propsitos colectivos.
Adems de crear una nueva forma de negociacin en los cortes de ruta, para obtener
la administracin de los planes y programas de empleo y negociar la cantidad de los mismos,
las OP inventaron mecanismos de redistribucin de los programas de empleo individuales
conferidos por el gobierno entre aquellos trabajadores desocupados miembros de las
organizaciones dispuestos a realizar trabajo comunitario. Los desocupados y los
marginados entraron as en una nueva categora auto referencial: la de trabajadores
desocupados, la que abarca a los beneficiarios de programas de empleo que trabajan en
proyectos dirigidos autnomamente por la OP. Esta reflexin ilustra lo que decimos: Yo
trabajo como trabajadora desocupada desde 2001 (MTD Solano, 2002).

LOS SIGNIFICADOS DE TRABAJO DIGNO La generacin de trabajo es una idea clave

que atraviesa los proyectos productivos y cooperativos de las OP. La autonoma piquetera
expresada en la actividad colectiva de disear e implementar una gran diversidad de proyectos
de ndole productiva y cooperativa a corto, mediano y largo plazo, ha delineado un espacio
territorial y simblico tanto para la anticipacin de la experiencia de trabajo digno y
solidario, como para la discusin de ideas para describir y comprender esta experiencia.
Claramente no formal, este trabajo generado en los barrios se contrapone a aquel asociado a
empleo y se distancia del trabajo realizado como contra prestacin por un plan social; por
eso existen diversas maneras de definirlo trabajo autnomo, autntico, cooperativo, genuino,
digno, etctera que pueden aglutinarse en la idea de trabajo desde abajo (Ghiotto y Pascual,
2010; Ferreira y otros, 2010).
Podemos encontrar cuatro formas de entender al trabajo digno tal como lo proponen las OP:
1. Trabajo genuino: inclusin, distribucin y empleo: la Federacin de Tierra, Vivienda y
Hbitat (FTV) es el ejemplo ms claro de esta forma de comprender el trabajo digno.
Organizada como miembro de la CTA, se convirti en la administradora de una parte
considerable de los programas de empleo en La Matanza, Gran Buenos Aires. Uno de sus
proyectos ms importante ha sido el de las cooperativas de vivienda. Junto a la CTA, la FTV
entiende al trabajo como el factor de integracin ms importante de la sociedad. Segn esta
definicin sociolgica, la falta de trabajo afecta la capacidad humana de vivir, crear, socializar
y sobrevivir. El desempleo es visto como una condicin sufrida por los trabajadores hasta que
el capital con ayuda del Estado les devuelve la posibilidad de reinsertarse nuevamente en el
sistema productivo. Los desocupados son percibidos como mercanca de trabajo expulsada
por el capital fuera del proceso productivo, siendo esta expulsin un aspecto intrnseco a los
requerimientos de los cambios producidos durante el proceso de valorizacin del capital. Si
los trabajadores no pueden reinsertarse en el sistema productivo y el Estado carece de
capacidad institucional para subsidiar el perodo de desempleo masivo, lo que sigue es la
marginalidad y el delito.
Este diagnstico identifica a las polticas neoliberales (ms que al capitalismo) como
causantes del desempleo y la exclusin social. La lucha por trabajo digno es para ellos una
lucha por un Estado benefactor y una distribucin del ingreso justa, junto con la creacin de
empleo y la construccin de un poder popular. Propona una distribucin del ingreso justa
para eliminar la pobreza no con medidas asistencialistas sino a travs de la reactivacin
econmica. De acuerdo con la CTA, este subsidio acompaado de entrenamiento para los
desocupados impactara sobre la demanda y en ese sentido acabara con la recesin.
2. Trabajo genuino y autonoma. Cuando el grupo de ex trabajadores altamente calificados de
YPF cre la UTD, se propuso encontrar soluciones colectivas a la desintegracin de la
pequea ciudad de General Mosconi, provincia de Salta, devastada por los efectos de la
privatizacin y el desmantelamiento del quasi Estado de bienestar ofrecido histricamente por
YPF a ese poblacin. Los esfuerzos de la UTD apuntaron a recrear la cultura del trabajo
sobre la base de los valores de dignidad y trabajo honesto. La experiencia de la UTD estuvo y
est marcada por la memoria de trabajar en una empresa estatal y de los derechos laborales y
sociales (Dinerstein y otros, 2010). Como las otras OP, la UTD utiliz los planes sociales y de
empleo negociados en la ruta para generar proyectos comunitarios productivos y cooperativos
de corto, mediano y largo plazo, sostenidos por el trabajo comunitario como condicin para
que los beneficiarios accedieran a planes de empleo distribuidos por la organizacin.
Para la UTD trabajo digno es sinnimo de trabajo genuino, es decir, se trata de
empleo registrado, estable, autntico y decente. La UTD es una de las OP ms reconocida por
su gran capacidad de articular proyectos comunitarios relacionados con cuestiones cotidianas

(reciclaje) y de relevancia socioeconmica (como medioambiente) a corto, mediano y largo

plazo. Adems del trabajo generado en los proyectos productivos, la UTD se ha abocado a
conseguir empleo para los trabajadores desocupados de General Mosconi y a negociar
condiciones de trabajo decente para los que lo han conseguido. Como un sindicato, la UTD
lleva un registro con los datos de los trabajadores desocupados que utiliza para negociar
trabajo temporario para los mismos con empresas locales. El trabajo comunitario es un
prerrequisito para ser incluido en el registro. Una vez que los trabajadores consiguen los
trabajos temporales, la UTD despliega su papel sindical negociando sueldos y salarios,
condiciones laborales, aportes jubilatorios y capacitacin. A pesar de ser una organizacin de
desocupados, al UTD ha demostrado poder para implementar medidas sindicales de accin
directa, tales como el paro de actividades en el que miembros de la UTD contratados por una
empresa realizan protestas simultneamente dentro y fuera de la misma.
Para la FTV como para la UTD est asociado a la idea de trabajo decente de la OIT:
El trabajo decente es esencial para el bienestar de las personas. Adems de generar un
ingreso, el trabajo facilita el progreso social y econmico, y fortalece a las personas, a sus
familias y comunidades. Pero todos estos avances dependen de que el trabajo sea trabajo
decente, ya que el trabajo decente sintetiza las aspiraciones de los individuos durante su vida
laboral. La puesta en prctica de este programa se basa en cuatro polticas: crear trabajo,
garantizar los derechos de los trabajadores, extender la proteccin social y promover el
dilogo social.
3. Trabajo digno, lucha piquetera y socialismo. Las OP ligadas a los partidos de izquierda han
compartido el diagnstico de que el desempleo masivo habla de una incapacidad del rgimen
social de reproducir a sus explotados y, por ende, indica una crisis del capitalismo que puede
ser aprovechada por la masa trabajadora a travs de la organizacin de la misma, los
desocupados incluidos como parte de esta lucha. Dicha estrategia no debe basarse en la
demanda de creacin de empleo y/o de distribucin del ingreso, pues una de las consecuencias
de este tipo de demandas es que los trabajadores desocupados terminan siendo cooptados por
las centrales obreras.
La demanda por inclusin y distribucin de la CTA/FTV es considerada reformista,
implica una subordinacin mayor de los trabajadores desocupados a la lgica capitalista. De
acuerdo con el Partido Obrero, la organizacin de la clase trabajadora deba estar guiada por
el partido de izquierda y con ella actuar contra la lgica capitalista. Estas OP consideraron
desde un principio al movimiento Piquetero como parte esencial de la clase obrera. As, desde
esta mirada, el trabajo digno solo ser posible con el cambio revolucionario total y el
advenimiento de un nuevo modo de produccin que haya eliminado la propiedad privada de
los medios de produccin para encaminarse hacia el socialismo.
4. Trabajo digno, autonoma y cambio social. Si bien las OP autnomas (Coordinadora de
Trabajadores Desocupados Anbal Vern, CTDAV) han coincidido con la izquierda poltica en
que el trabajo digno requiere la lucha contra el trabajo capitalista, se diferenciaron en tanto re
conceptualizaron la relacin entre trabajo, poltica y cambio radical. Estas OP autnomas
rechazaron la incorporacin del movimiento de desocupados a estructuras sindicales o
partidarias, poniendo nfasis en la dignidad como componente esencial de una prctica
autnoma destinada ya no a generar empleo genuino sino a construir un contra-poder. Esta
idea se ajusta a un proyecto revolucionario como el zapatista, donde se rechaza la toma del
poder del Estado para producir cambios radicales.
En el proyecto autnomo desde abajo, el trabajo digno constituye un valor central.
En esta propuesta, la realizacin de trabajo digno, por un lado, se expande ms all de los
lmites de la demanda por la creacin de empleo y, por otro lado, intenta superar la
temporalidad impuesta por una estrategia revolucionaria a futuro y darse tiempo para

reinventar los valores de la sociedad. La lucha por trabajo digno no es una lucha de la clase
trabajadora por reformas sociales o por una revolucin futura, sino la prctica aqu y ahora
que nace de necesidades concretas, pero que se eleva y proyecta socialmente anticipando una
vida mejor.
Las OP autnomas junto con la izquierda poltica han sostenido una definicin de
trabajo digno opuesto al trabajo capitalista, incluido el trabajo decente: Ms que mejorar
las condiciones de trabajo (y por extensin las condiciones de explotacin) se trata de destruir
el trabajo capitalista. Trabajo digno es incompatible con la explotacin, con el sometimiento
del trabajo al patrn, con el robo que eso implica, con el control de los horarios (MTD Solano
y Colectivo Situaciones, 2002: 247). De este modo en ambas OP se ven como trabajadores
autnomos en busca de trabajo digno, ms que como trabajadores desocupados en busca de
trabajo digno. Sin embargo, difieren en el proceso de construccin poltica para el logro del
trabajo digno (anticapitalista). Mientras que para la izquierda poltica se trata de construir
poder poltico que conduzca a la toma revolucionaria del poder del Estado, en cuyo proceso el
papel de las OP y de los trabajadores desocupados para la eliminacin del trabajo explotado
en una revolucin futura es de importancia fundamental, para las OP autnomas, trabajo
digno es un concepto indefinible, impulsor de la bsqueda por algo inexistente pero
potencialmente realizable.
La lucha por trabajo digno no es, en la CTDAV, el motor de una lucha de la clase
trabajadora por reformas sociales o por la revolucin (futura) que forme parte de un discurso
y prcticas pre-establecidas, sino que da impulso a un movimiento guiado por necesidades
concretas que se eleva y proyecta socialmente como algo ms amplio y profundo. El
movimiento naci para solucionar necesidades concretas y fue creciendo en trminos de su
significado poltico: Generalmente, cuando la gente se acerca, las expectativas son las de
resolver el problema del trabajo. Pero el MTD no es eso: no resuelve el tema de la
desocupacin para nadie. El MTD es una propuesta... que toma como eje el tema del trabajo,
pero que es mucho ms amplia. Es una construccin que tiene que ver con la dignidad, con
luchar por la salud, la educacin. Ac no buscamos poner en el lugar del proletariado al
desocupado, por ejemplo. (MTD y Colectivo Situaciones, 2002: 40).
Este proyecto plural es fundamentalmente contra la explotacin: trabajo digno no es
compatible con la explotacinno queremos ser explotados nuevamente(...) no nos vamos a
jugar todo contra el estado pero, desde abajito, vamos construyendo algo diferente a ese
estado represivo (MTD Solano y Colectivo Situaciones, 2002: 63).
La CTDAV propuso tambin que la dignidad, ms que la demanda por trabajo decente,
fuera la fuerza motriz del movimiento. En un contexto de pobreza extrema, desocupacin y
desilusin poltica la lucha por la dignidad contena una critica fundamental no simplemente
al desempleo sino al trabajo capitalista y las relaciones sociales y valores que lo sostienen.
Ms an, la CTDAV se haca eco de un nuevo internacionalismo que trajo consigo una nueva
concepcin del poder y el cambio radical que ya no est asociada a la toma del poder estatal.
La CTDAV perteneca a una red de resistencia virtual contra los valores capitalistas en
cualquiera de sus versiones.
MATAR UN SUEO? ANTES Y DESPUS DEL PUENTE PUEYRREDN En enero
de 2002, el presidente Duhalde estaba a cargo de estabilizar el sistema financiero, la
economa y la poltica. A pesar de que en junio de 2002
exista todava una variedad increble de gente movilizada por el que
se vayan todos contra los polticos corruptos, la devaluacin, la inflacin,
el corralito, el desempleo, los bancos y el Fondo Monetario
Internacional (FMI), el espritu rebelde y la consigna Trabajo, Dignidad
y Cambio Social resultaban particularmente peligrosos para
el proyecto de estabilidad duhaldista, cuando el gobierno se hallaba

ansioso por responder en forma positiva a las descaradas demandas

del FMI y los grupos de poder econmico.
Los dos significados de la dignidad se disputaron en el corte
de ruta organizado por la CTDAV en el Puente Pueyrredn (Avellaneda)
el 26 de junio de 2002, a pesar de las advertencias y
amenazas del gobierno y otros sectores piqueteros como la FTV.
Como es sabido, ese da la polica del gran Buenos Aires asesin
abiertamente a los jvenes Maximiliano Kosteki y Daro Santilln,
hiriendo a casi cien activistas ms, en lo que se caracteriz como
una verdadera cacera humana (ver MTD Anbal Vern, 2003).
El asesinato de Kosteki y Santilln demostr de qu manera la
lucha por trabajo digno de un colectivo autnomo despierta el miedo,
la impotencia y la ira estatales. Como sucede a veces en casos de uso
de extrema violencia estatal contra la movilizacin y protesta sociales,
este asesinato impune marc un punto de inflexin en la poltica
argentina y cambi el rumbo de la relacin entre las OP y el Estado.
Antes de la represin en el puente, no haba claridad respecto
del rumbo a seguir por parte del gobierno en relacin con la resistencia de los movimientos
sociales emergidos a finales de los 90.
El programa masivo Jefas y Jefes de Hogar Desocupados lanzado por Duhalde en
2002 en el marco de la declarada Emergencia Ocupacional fue un intento de universalizar
una poltica social dirigida a controlar la crisis social y el alto grado de movilizacin popular.
Esta estrategia fue combinada con represin de los movimientos sociales ms radicales de las
OP, pero tambin del movimiento de empresas recuperadas, de asambleas populares de
vecinos y del movimiento campesino en Formosa. A pesar de implementar una doble
maniobra (la zanahoria y el palo) el gobierno de Duhalde fue incapaz de integrar las OP al
discurso oficial y las polticas pblicas.
Despus de la masacre en el Puente Pueyrredn, emergi una nueva coyuntura. Con el
arribo al poder de Kirchner en 2003, se abri en Argentina un proceso de recomposicin
poltica, que desde nuestro punto de vista conllev una institucionalizacin de los
movimientos sociales. Pero existe una dimensin inintegrable a la lgica estatal. Por ello, por
institucionalizacin designamos aqu al proceso por el cual la accin colectiva de los
movimientos es aceptada y normalizada en relacin con el Estado; pero para que ello ocurra,
sus demandas deben ser traducidas a la lgica estatal hegemnica.
Mediante dicha transcripcin, las demandas radicales, como la necesidad de
expropiacin de la propiedad privada que subyaci a las tomas de fbricas, pueden hacerse
realidad, es decir, encontrar eco en la ley, mientras que otras deben ser canceladas. En este
sentido, institucionalizacin significa un proceso simultneo de reconocimiento y
desradicalizacin en permanente redefinicin, donde el Estado hace de mediador principal y
filtro de las demandas de los movimientos, por lo cual debe definirse entonces como
institucionalizacin conflictiva (Dinerstein y otros, 2010).
LAS DINMICAS DE LA APROPIACIN Desde 2003, las polticas kirchneristas han
enfatizado la necesidad de la inclusin social de los excluidos, pero tambin la importancia
del papel activo del Estado (Hintze, 2007: 81). La ministra Alicia Kirchner lo explicaba as:
La poltica social se preocupa de la inclusin y la integracin social y se prioriza la
promocin de oportunidades para crear activos patrimoniales, familiares y comunitarios,
fortaleciendo el capital social (Hintze, 2007: 82).
Los nuevos programas sociales y de empleo promueven los principios de la economa
social y solidaria, los preceptos de la OIT y la participacin desde abajo. Dicha

participacin desde abajo es, sin embargo, controlada por el Estado, el cual desalienta la
organizacin poltica autnoma.
El discurso oficial incorpora trminos tales como colectivo y territorial, de uso
comn en la prctica autnoma de las OP y otros movimientos de base: trabajar desde una
poltica social integral, desde un Estado en movimiento, con el centro puesto en la persona, no
como un individuo aislado, sino como colectivos humanos y desde sus singularidades,
atravesados por la trama social en la que estn inmersos, buscando la construccin de un
espacio inclusivo que fortalezca los derechos ciudadanos polticos, econmicos, sociales,
culturales y la equidad territorial (Kirchner, 2012).
Esta poltica pblica, en la que se intersectan el neo-desarrollismo y la idea de
desarrollo internacional lideradas por el Banco Mundial y la OIT, facilit el acceso de las OP
pro-gobierno a puestos pblicos, llev a la onegeneizacin de las OP (forzadas a convertirse
en ONG para obtener recursos estatales), aisl polticamente a las OP cercanas a la izquierda
poltica y debilit el proyecto de contra poder de las OP autnomas.
Cristina Kirchner dio otro paso importante en el camino de la incorporacin de las OP
a la lgica estatal y la adaptacin de las propuestas piqueteras al canon hegemnico, al
incorporar la nocin de trabajo digno al repertorio discursivo de las polticas pblicas.
Por ejemplo, en la descripcin del programa Argentina Trabaja del Ministerio de
Desarrollo Social (2009) se lee: El trabajo es una actividad clave en la vida del ser humano
tanto para desarrollo de sus capacidades personales, como para el de su familia y su
comunidad. En el mbito laboral, las personas sociabilizan y crecen con dignidad Porque
la generacin de empleo digno y genuino es la mejor poltica social, este Ministerio
promueve el desarrollo de la produccin sustentable en las distintas etapas de la cadena
productiva, el trabajo en red, la creacin y el fortalecimiento de las empresas sociales,
mutuales y cooperativas en el marco de la Economa Social (solidaria, democrtica y
distributiva).
Los programas incluidos en Argentina Trabaja dicen reflejar un compromiso con el
movimiento cooperativo mundial, por el cual el Estado no se responsabiliza simplemente de
la promocin del cooperativismo y el apoyo a cooperativas formadas desde abajo, sino
tambin en la formacin de dichas cooperativas a travs de una seleccin de participantes,
organizacin de la cooperativas y ejecucin de los proyectos (Kirchner, 2012: 191). Este
cooperativismo sin cooperativas (Bertolini, 2011) se legaliz con el decreto 2476 de mayo
de 2010. All el gobierno declara que el Ministerio de Desarrollo Social (MDS) toma impulso
en la promocin del asociativismo, fomentando el desarrollo de actividades productivas,
comerciales, priorizando el mbito local o regional en el marco de polticas de desarrollo
(Decreto 2476). Es decir que, como sugiere Lo Vuolo (2010: 4), la peculiaridad de Argentina
Trabaja es que: obliga a los beneficiarios a auto-organizarse en cuadrillas llamadas
cooperativas de trabajo para la realizacin de obras y servicios pblicos establecidas por el
Estado. Para los diseadores y ejecutores del Argentina Trabaja, sus reglas operativas
garantizaran la obtencin de mltiples objetivos que incluyen la recuperacin de la llamada
dignidad del trabajo, la promocin del esfuerzo colectivo y no meramente individual en el
trabajo, la cooperacin y solidaridad entre los afectados. Estos mritos derivaran en la
promocin de la familia y el mbito local.
Sin embargo, este programa Ingreso Social con Trabajo ha sido fuertemente criticado
por este autor por ser un hbrido que combina de manera ineficiente asistencia social con
empleo forzado (Lo Vuolo, 2010: 5). Esto para el autor significa que: la imposicin por parte
del Estado de una determinada forma de asociacin para recibir un beneficio asistencial es
contraria al propio espritu cooperativo. Los estmulos asociacionistas del cooperativismo
apuntan a una conciliacin entre los ideales de democracia y de asociacin obrera con
autonoma de gestin empresaria, una imposicin desde arriba de formas especificas de
asociacin cooperativa que va en contra el espritu cooperativo autnomo.

TRABAJO DIGNO, TRADUCCIN, APROPIACIN Y EXCESO cmo las propuestas

de trabajo digno de las OP fueron incorporadas a las polticas sociales kirchneristas?
Colectivo Situaciones (2012: 135) sugiere que nos encontramos en un impasse de las
nuevas formas de autonoma que emergieron en 2001. Segn CS, esta interrupcin en la
construccin de autonoma puede verse en el hecho de que muchas de las cuestiones elevadas
al Estado por los movimientos (relacionadas con trabajo, consumo, tierra y justicia) fueron
interpretadas por el gobierno de manera que les han otorgado legitimidad. Aunque esta visin
es aparentemente correcta, esquiva el anlisis de los procesos de traduccin de la autonoma
en un nuevo espritu de la poltica social, a travs de los cuales la experiencia de trabajo digno
se convirti en manos de los gobiernos en demanda de trabajo decente por medio de diversos
mecanismos de integracin, apoyo, apropiacin y despolitizacin.
La normalizacin de las actividades autnomas de las OP implica que las acciones
colectivas que en otro momento fueron consideradas radicales han devenido una parte de la
poltica pblica. La asistencia oficial a la autonoma y el fomento del cooperativismo y el
trabajo genuino son ahora parte del discurso oficial. La insistencia gubernamental en el
cooperativismo y la asistencia tcnica y/o financiera a los proyectos comunitarios autnomos
de las OP no implica una iniciativa unilateral impuesta desde arriba.
Las OP han demandado y posteriormente aprobado mayoritariamente esta poltica de
integracin, la que proporciona recursos para sus proyectos productivos alternativos, aunque
las OP autnomas ms radicalizadas han denunciado y se han opuesto a esta estrategia poltica
de apropiacin (Marcioni, 2010) que se encuentra detrs de la idea de inclusin social. Toda
poltica pblica es la cristalizacin de la relacin conflictiva entre las OP y el Estado. Esta
relacin adquiere una forma institucionalizada, lo que no haba ocurrido durante los
gobiernos anteriores. Esta nueva forma de la relacin Estado-OP puede leerse de varias
maneras. Una posibilidad es interpretar esta coincidencia como la capacidad del Estado de
generar hegemona e integrar la resistencia. Otra, como producto de la habilidad poltica de
los Piqueteros para influir sobre el Estado.
Sin embargo, estos dos argumentos nos alejan de la posibilidad de discernir qu es lo
integrado y lo que ha quedado fuera. La reinvencin prctica y conceptual del trabajo por las
OP tuvo lugar con, contra y ms all del Estado. Una de las tensiones ms importantes es el
uso de recursos estatales para proyectos productivos y cooperativos que desafan la lgica
estatal. La propuesta piquetera de trabajo digno, cooperativo, no explotado, genuino,
disociado, de trabajo asalariado, y pronunciado como la capacidad de crear en solidaridad
para el bien comn, tiene varios significados. Mientras las centrales obreras aspiran a la
inclusin de los desocupados en el mercado de trabajo, las OP autnomas ofrecen una prctica
novedosa. Dignidad y trabajo capitalista no son compatibles. La dignidad es concebida como
categora prctica para la elaboracin de la crtica al trabajo capitalista y la ensoacin
colectiva de otras formas alternativas de producir la vida en comn.
Lo que ha sido apropiado por el discurso oficial e integrado a la poltica pblica es
una lectura del trabajo digno como trabajo decente en tanto cooperativo, no siempre
formal, apoyado desde el Estado por responder al objetivo de una (ms) justa distribucin
del ingreso. La otra propuesta de trabajo digno, que anticipa una posibilidad diferente de las
relaciones sociales, ha sido excluida del proceso de traduccin de las prcticas de los
movimientos a la lengua oficial. La crtica al trabajo capitalista y la experiencia de una nueva
concepcin del trabajo como trabajo digno ofrecida por las OP se ha perdido en la
traduccin (Dinerstein y Ferrero, 2012) por exceder el marco de la hegemona estatal. A
travs de las polticas sociales, el proyecto nacional y popular de Kirchner invisibiliz todo lo
que no entrara en los parmetros de legibilidad (Vzquez, 2011: 36) del territorio estatal.
Las polticas sociales y laborales intentaron integrar el espritu cooperativo de los
proyectos productivos a la hegemona estatal. Esta integracin impuso una interpretacin del

reclamo piquetero acotada a la demanda por creacin de empleo y apoyo institucional al

cooperativismo nacido de la accin colectiva de los movimientos sociales. Desde el Estado se
trata de dar una batalla contra la emergencia de una subjetividad autnoma del trabajo no
subsumida al canon capitalista, que combina de manera poltica y explosiva el desacuerdo con
lo que es y la esperanza por lo que todava no ha llegado a ser.
En 2003, el gobierno de Kirchner supo reconocer que los trabajadores desocupados se
haban constituido en una subjetividad problemtica, producto de las nuevas formas de
imposicin (ms que de la falta) de trabajo capitalista. Desde entonces, la crtica de las OP al
trabajo capitalista ha permanecido latente, ya que la integracin de esta crtica por parte del
Estado no puede ser otra que incompleta. El proceso de institucionalizacin conflictiva ha
dejado un espacio sin gramtica, un excedente, un desacuerdo, que constituye el punto de
partida para la imaginacin desde donde continuar ensayando y experimentando la crtica al
trabajo capitalista y anticipando otras formas de producir en solidaridad para la creacin de un
mundo todava impensado.