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Ciencia y Cutura N 30
Autonoma indgena y
currculos regionalizados
Indigenous Autonomy and
regionalized curriculum
Elas Caurey*
Resumen
El artculo describe los alcances que tiene la autonoma indgena originaria
campesina, de acuerdo a la legislacin boliviana, en cuanto a la competencia en el tema educativo, y lo relaciona con el currculo regionalizado, considerando su carcter intracultural. En esa misma lnea, se hace mencin
al rol de los Consejos Educativos de Pueblos Originarios de Bolivia en la
construccin de las propuestas educativas desde la visin de las naciones
y pueblos indgenas originarios. En ese sentido, se hace un anlisis de las
bondades que brinda la autonoma indgena originaria campesina y el currculo regionalizado para buscar la autodeterminacin de las naciones y
pueblos indgenas originarios. De igual forma, se consideran los peligros
que implicara si el proceso no es encarado como debe ser. Finalmente, se
hacen consideraciones a manera de reflexin para continuar con el debate.
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Abstract:
The article describes the outreach of the indigenous native autonomy, according to Bolivian legislation, as far as its competences over educative
issues, in order to relate it with the regionalized curriculum, considering its
intracultural features. The role that the Educative Council of native people
in Bolivia play concerning the building of educative proposals from the
point of view of the native people and nations is pointed out. In the same
line the author analyzes the indigenous autonomy and regionalized curriculum as well aimed in the searching for the native nations and the native
people self-determination. Otherwise the author points out the dangers of
this process, if it is not undertaken carefully, he offers some guidelines and
makes other considerations in order to continue debating this issue.
Keywords: regionalized curriculum, indigenous native autonomy, selfdetermination, Educative Council of Native People, native people, native
nations.
1. Introduccin
Cuando se instal la Asamblea Constituyente en 2006, al mismo tiempo se
realiz el Congreso Educativo en la ciudad de Sucre. Eran tiempos de cambios
y haba que hacerse escuchar para ser tomado en cuenta en la nueva carta magna. Desde las naciones y pueblos indgenas originarios se tena el horizonte
claro: postular lo plurinacional como ncleo y la autonoma indgena originaria como contorno, conjuntamente con la intraculturalidad, lo que debera
reflejarse en los currculos regionalizados.
En esta oportunidad, nuestro esfuerzo se centra en analizar el alcance de la autonoma indgena originaria campesina y de los currculos regionalizados. Para
ello se propone considerar la legislacin boliviana y luego hacer un recuento del
proceso que han seguido las naciones y pueblos indgenas originarios a travs
de sus Consejos, en la construccin de sus propuestas; para luego aterrizar en
las consideraciones tericas de por qu la autonoma indgena originaria campesina (AIOC, en adelante) y el currculo regionalizado (CR, en adelante) es el
camino para su autodeterminacin. Finamente se hacen algunos apuntes sobre
los peligros en los que podran caer las AIOCs, si no se las encara como debe ser
y se hacen los comentarios finales, que van ms como una especie de reflexin.
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Segn el CEJIS, la AIOC es un concepto indivisible que identifica a los pueblos y naciones de Bolivia cuya existencia es anterior a la colonia, cuya poblacin comparte territorialidad, cultura, historia,
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lenguas y organizacin o instituciones jurdicas, polticas, sociales y econmicas propias; y as se denominen solamente como indgenas o como originarios o como campesinos, pueden acceder en igualdad
de condiciones al derecho a la autonoma establecido en la Constitucin Poltica del Estado (enlace
disponible en: http://www.cejis.org/taxonomy/term/41). Al margen de la CPE, como sostiene la Ley
Marco de Autonomas y Descentralizacin N 31 en su artculo 42, la AIOC tambin se regula por
la presente Ley, el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo ratificado por Ley N
1257, del 11 de julio de 1991, la Declaracin de Naciones Unidas sobre Derechos de los Pueblos Indgenas ratificada por Ley N 3760, del 7 de noviembre de 2007, las normas y procedimientos propios
de los pueblos indgena originario campesinos y los estatutos de cada autonoma indgena originaria
campesina. Este rgimen alcanza al pueblo afroboliviano, en concordancia a su reconocimiento en el
artculo 32 de la Constitucin Poltica del Estado.
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turas organizativas propias que las articulen y con continuidad geogrfica, podr conformarse un nuevo municipio, siguiendo el procedimiento ante la Asamblea Legislativa Plurinacional para su aprobacin,
previo cumplimiento de requisitos y condiciones conforme a la Constitucin y la ley.
Artculo 295.
I Para conformar una regin indgena originario campesina que afecte lmites municipales deber previamente seguirse un procedimiento
ante la Asamblea Legislativa Plurinacional, cumpliendo los requisitos
y condiciones particulares sealados por ley.
II. La agregacin de municipios, distritos municipales y/o autonomas indgena originario campesinas para conformar una regin indgena originario
campesina se decidir mediante referendo y/o de acuerdo a sus normas y
procedimientos de consulta, segn corresponda y conforme a los requisitos
y condiciones establecidos por la Constitucin y la ley.
Artculo 296.
El gobierno de las autonomas indgena originario campesinas se ejercer
a travs de sus propias normas y formas de organizacin, con la denominacin que corresponda a cada pueblo,
nacin o comunidad, establecidas en
sus estatutos y en sujecin a la Constitucin y a la ley.
Artculo 303
I.
La autonoma indgena originario campesina, adems de sus
competencias, asumir las de los municipios, de acuerdo con un proceso
de desarrollo institucional y con las
caractersticas culturales propias de
conformidad a la Constitucin y a la
Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin.
II.
La regin indgena originario
campesina asumir las competencias
que le sean transferidas o delegadas.
Actualmente hay once AIOC2 en el Estado plurinacional. Estos municipios
que asumieron la transicin autonmica son: Jess de Machaca y Charazani,
2 A los y las interesadas en profundizar el tema, les recomendamos ver los siguientes documentos: Informe del Gobierno del Estado plurinacional de Bolivia sobre los derechos de los pueblos indgenas
(VIII autonomas de los pueblos indgenas), enero de 2012, en el siguiente enlace: http://www.un.org/
esa/socdev/unpfii/documents/2012/session-11-bolivia.pdf; y tambin Alb (2010).
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En el marco de las competencias concurrentes establecidas en la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional y disposiciones legales, las entidades territoriales autnomas tendrn las siguientes atribuciones referidas a la gestin educativa:
3. Autonomas Indgena Originaria Campesinas. Sus competencias son:
a) Formular, aprobar y ejecutar planes de educacin a partir de polticas y estrategias plurinacionales para el mbito de su jurisdiccin
territorial autonmica, en el marco del currculo regionalizado.
b) Organizar y apoyar la gestin participativa de los pueblos indgena originario campesinos en el marco de la educacin inicial en
Familia Comunitaria, Primaria Vocacional y Secundaria Productiva.
c) Realizar el seguimiento a la adecuada implementacin de los planes y programas curriculares diversificados en el marco del
currculo regionalizado y de sus competencias en el mbito de su
jurisdiccin.
d) Dotar de infraestructura educativa necesaria, responsabilizarse
de su mantenimiento y proveer los servicios bsicos, mobiliario, equipamiento, bibliotecas e insumos necesarios para su
funcionamiento.
e) Garantizar recursos econmicos para la atencin de alimentacin complementaria y, en los casos justificados, del transporte
escolar.
f) Apoyar con recursos necesarios para el funcionamiento de la estructura de participacin y control social en educacin.
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Un primer aspecto a considerar es que los currculos regionalizados fueron
una propuesta nacida en las NPIOs y trabajada por sus respectivos CEPOs
(Consejos Educativos de Pueblos Originarios)3. En ese sentido, el primer
congreso nacional de las NPIOs, realizado en Santa Cruz de la Sierra en
2004, marc un hito importante en las reivindicaciones educativas de los
excluidos del Estado. Estas propuestas se recogen en el documento Por
una educacin indgena originaria. Hacia la autodeterminacin ideolgica, poltica, territorial y sociocultural, ms conocido como el Libro
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3 Actualmente estn consolidados los siguientes CEPOs: Consejo Educativo Aymara (CEA), Consejo
Educativo Amaznico Multitnico (CEAM), Consejo Educativo de la Nacin Quechua (CENAQ) y
Consejo Educativo del Pueblo Originario Guaran (CEPOG); Consejo Educativo del Pueblo Indgena
Guarayo (CEPIG), Consejo Educativo del Pueblo Originario Chiquitano (CEPOCH), Consejo Educativo del Pueblo Originario Indgena Mojeo (CEPOIM) y el Consejo Educativo del Pueblo Yuracar
(CEPY). Desarrollan un trabajo coordinado en todo el pas, en funcin a un plan estratgico y articulados por la Coordinadora Nacional Comunitaria de los CEPOs (CNC-CEPOS). En los ltimos dos aos,
el CNC-CEPOs tambin viene coordinando sus actividades con el Consejo Educativo de la Nacin
Indgena Tsimane (CENITS), el Consejo Educativo de la Nacin Uru (CENU) y el Consejo Educativo
del Pueblo Afroboliviano (CEPA), todos creados recientemente.
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4 El BEIO fue conformado por la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB), la Confederacin Sindical de Comunidades Interculturales de Bolivia (CSCIB), la
Confederacin Indgena del Oriente de Bolivia (CIDOB), el Consejo Nacional de Ayllus y Markas del
Qullasuyu (CONAMAQ), la Confederacin Nacional de Mujeres Campesinas Indgenas Originarias
de Bolivia Bartolina Sisa (CNMCIOB-BS) y el Comit Nacional de Coordinacin de los Consejos
Educativos de Pueblos Originario (CNC-CEPOs)
5 Los CEPOs estn reconocidos en la ley N 70 como instancias de participacin social: Consejos
Educativos de Naciones y pueblos indgena originario campesinos: las naciones y pueblos indgena
originario campesinos en el marco de su estructura organizativa a travs de sus organizaciones matrices, Consejos Educativos de Pueblos Originarios y las instancias propias de cada uno de ellos, con
representacin de carcter nacional, regional y transterritorial, participan en la formulacin de polticas
y gestin educativas, velando por la adecuada implementacin y aplicacin de las mismas en la gestin
del Sistema Educativo Plurinacional para el desarrollo de una educacin intracultural, intercultural,
plurilinge, comunitaria, productiva, descolonizadora, tcnica, tecnolgica, cientfica, crtica y solidaria desde la planificacin hasta la evaluacin en lo nacional y en cada una de las entidades territoriales
autnomas. (artculo 92, inciso c).
Al proceso descrito, de manera muy general, es menester agregar otras acciones complementarias que los CEPOs realizaron para concretar de forma ms
slida los CR. Nos estamos refiriendo a la incorporacin en la ley N 70 (en su
artculo 88) de la creacin del Instituto Plurinacional de Estudios de Lenguas
y Culturas y los institutos de lengua y cultura de cada pueblo indgena originario; hacindose as realidad una sentida demanda de los CEPOs. De igual
forma, se elabor una propuesta de ley sobre derechos y polticas lingsticas, que fue promulgada el 2 de agosto de 2012.
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se han creado las mesas tcnicas, espacios que permiten discutir estrategias
de cmo se implementar el CR en cada regin. Cabe mencionar que en las
regiones hay varias NPIOs, y que stas tendrn su propio CR, es decir, cada
nacin tendr su CR y las particularidades dentro de ella sern el CD. Nuevamente, las siete regiones son solo una cuestin administrativa8; es decir, para
hacer seguimiento a la implementacin del CR y el CD.
Para concluir este acpite, se debe apuntar que el trabajo apenas comienza,
y que si se logran concretar los CR, se producir el verdadero cambio como
sustento del Estado Plurinacional, como seala la carta magna. Por tanto, el
compromiso de la sociedad boliviana y de todas sus instituciones en esta tarea
es fundamental.
4. Autonoma indgena y el currculo regionalizado: un camino para luchar por la autodeterminacin de las NPIOs
Como hemos podido apreciar, revisando la legislacin boliviana, sobre todo
la CPE, encontramos pautas bastante claras para sostener que la autonoma
indgena y el currculo regionalizado son medios adecuados para luchar por
la autodeterminacin de las NPIOs; aunque no los nicos9. A continuacin
expondremos nuestros puntos de vista.
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La educacin es y ha sido siempre la estrategia ms eficaz a la hora de establecer, mantener y reproducir un sistema social. Por tanto, si en las AIOC
se da prioridad a la educacin, sobre todo con el currculo regionalizado,
Revista nmero 30 l junio de 2013
8 Para materializar el acuerdo de la gestin administrativa, el Ministerio ha creado 18 tems de Coordinadores Departamentales de Educacin Intracultural, Intercultural y Plurilinge, 2 por cada departamento; para mayor detalle, ver los siguientes enlaces: http://www.lostiempos.com/diario/actualidad/
nacional/20111204/gobierno-crea-55-nuevas-autoridades-educativas_151998_315739.html;
http://
www.eldia.com.bo/index.php?cat=362&pla=3&id_articulo=80295.
9 Entre otros caminos, por ejemplo, se puede mencionar a la organizacin poltica o agrupacin ciudadana, pero con bases polticas bien claras; o la participacin en espacios estratgicos de la esfera estatal.
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Con
la creacin de la Repblica, en 1826, los territorios se dividen polticamente en departamentos y, posteriormente, en provincias, sin ningn
criterio. Posteriormente, con las leyes de participacin popular y descentralizacin administrativa se subdividen en municipios, cantones, secciones y distritos. El comn denominador fue no tomar en cuenta los criterios
socioculturales de sus habitantes, sino simplemente el inters del grupo
gobernante. Ante esta situacin, y con el constante crecimiento poblacional, se hace cada vez ms difcil, complicado y delicado tocar el tema
tierra y, peor an, el territorio, la cual es la demanda de las NPIOs. En
este sentido, si la legislacin boliviana da la posibilidad de establecer un
territorio fsico a travs de las AIOC a las NPIOs, es una oportunidad
para apuntar hacia aquel objetivo. Dos formas de llegar a ello son: utilizar
a la educacin (a travs de los CR) y hacer uso de los derechos constitucionales. Si se llega a establecer la AIOC, el primer paso a dar debe
ser el establecimiento de un sistema educativo que permita establecer un
sistema social. Adems, las AIOC permiten romper con la vieja lgica
de la departamentalizacin del territorio. En ese sentido, la recuperacin
simblica ser fundamental para llegar a la reconstitucin territorial que
permita la funcin de un espacio fsico, pero tambin simblico; donde se
desarrollen los principios primigenios y originarios, como por ejemplo: el
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Ivi marei (tierra sin mal) de los guaran, el Sumaq Kawsay (vivir bien)
de los quechua, el Sumaq kamaa (vivir bien) de los aymaras, la loma santa de los mojeos, los sietes cielos de los chiquitanos, la casa del abuelo de
los guarayos, etc.
El CR regionalizado, al entrar al aula, permitir hacer la primera conquista, la parte mental de sus habitantes, propios y forneos. Si se logra
conquistar la mente y, por ende, la forma de concebir el mundo de las personas que habitan los territorios indgenas donde se establezcan las AIOC,
ser mucho ms fcil restablecer los principios ordenadores que siempre
estuvieron presentes en la concepcin indgena del ecosistema, y que est
desequilibrado por las polticas establecidas por la sociedad occidental.
Ojala an, estemos a tiempo para lograr mitigar los efectos de la lgica
capitalista. Por tanto, la recuperacin del espacio, fsico como simblico,
es fundamental.
El
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Sera
Finalmente, la cuestin econmica. Este aspecto debe ser el efecto de las anteriores acciones; es decir, el manejo econmico tiene que ser el significante,
parafraseando a Saussure, de las polticas educativas, lingsticas y culturales
que se asuman en las competencias autonmicas.
los que determinen la toma del poder con garanta de un proyecto bien
cimentado.
En cuanto al manejo econmico, es necesario considerar la utilizacin de
las normas y los instrumentos socialmente aceptados con los que se mueven los Estados, pero bajo los principios ordenadores de la forma de ser de
la nacin indgena originaria donde se est ejerciendo la AIOC. Se podra
pensar en crear sistemas propios, lo que no deja de ser una alternativa,
pero para acondicionar y tambin apropiarse y darle un sentido al sistema
de manejo econmico y financiero, es bueno tomarlo en cuenta y desde ah
darle el sentido que debera tener. Esto evitar tambin contradicciones
innecesarias en el manejo econmico de las AIOCs.
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11 De acuerdo al artculo 3 de la ley 269, interculturalidad es el reconocimiento de la expresin y convivencia de la diversidad cultural lingstica, institucional, normativa, y el ejercicio y respeto de los
derechos individuales y colectivos (inciso d); el concepto de personalidad se refiere a la necesidad de
garantizar a la persona, el ejercicio del derecho de usar su idioma, independientemente del lugar en
el que se encuentre dentro del Estado Plurinacional de Bolivia (inciso e); y la territorialidad delimita
los derechos lingsticos de las personas a espacios territoriales para el acceso a los servicios pblicos
en uno o ms idiomas oficiales, segn su uso generalizado (inciso f).
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CEPOS para definir estrategias de implementacin del Currculo Regionalizado. As mismo cada CEPOS realizara una reunin de coordinacin en sus respectivas reas de accin con directores departamentales, directores distritales, municipios y organizaciones sociales.
d. Seguimiento a la implementacin de los currculos regionalizados.
Cada CEPOS har seguimiento a la implementacin de los C.R. a travs de una estrategia.
u Sistematizar las experiencias de la implementacin de los currculos
regionalizados de los ncleos y distritos focalizadas.
u Apoyar al IPELC en definir los roles y funciones de los coordinadores
y tcnicos de los ILC con miras a un apoyo ms efectivo a la implementacin de los C.R. ejemplo: recopilar saberes y conocimientos de
la cultura.
Socializar y dar lineamientos a los facilitadores del PROFOCOM sobre planes y programas, metodologas de aplicacin del currculo regionalizado.
u Capacitar a los Consejos Educativos Social Comunitarios sobre currculo regionalizado en coordinacin con el Ministerio de Educacin y
los CEPOs.
u
Concretar el acompaamiento al PROFOCOM y APEFE para su incidencia en la aplicacin del currculo regionalizado a travs de los
gestores (facilitadores) comunitarios.
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Como se puede apreciar en el documento citado, hay una perspectiva del cmo
encarar la operativizacin de los currculos. Sin embargo, an est faltando un
criterio pedaggico; es decir, de la aplicacin en el aula; por tanto, es una tarea pendiente que se la tiene que abordar en proceso, a la cabeza del ME, los
CEPOs y el magisterio, en general. Pero no solo estos actores, sino tambin
instituciones educativas12 como Fe y Alegra, la Campaa Boliviana por el
Derecho a la Educacin, la red del Foro de Educacin de la Agencia Espaola
de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID), etc.
7. Comentarios finales
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12 Tambin es de capital importancia remarcar o apuntar otras instituciones, al margen de los CEPOs, que
vienen trabajando y aportando con experiencias concretas en la construccin de los CR, podemos citar
algunos, por ejemplo: Accin Andina de Educacin, Fundacin Machaqa Amawta y TEKO Guaran,
Centro Boliviano de Investigacin y Accin Educativas (CEBIAE) y otros.
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Es
importante remarcar que la AIOC y el CR son dos herramientas polticamente poderosas que se pueden emplear para la reivindicacin de la
autodeterminacin de las NPIOs. Empero, tambin es bueno aclarar cmo
se las debe emplear y quines las deben promover y encabezar.
Es necesario entender que la consolidacin de la AIOC pasa por el establecimiento de una educacin acorde al contexto sociocultural, en cuyo
caso el CR es el camino a seguir. Pero esto no significa que se debe dejar
de aprender los elementos que vienen de afuera, sino que debe haber una
relacin de complementariedad. Nos estamos refiriendo a la relacin entre
el currculo-base plurinacional y los currculos regionalizados y diversificados. Si solo se da prioridad a uno, se corre el riesgo de perder el principio de complementariedad de los opuestos.
La reconstitucin territorial desde las AIOC y el CR no solo se debe de
entender dese lo fsico, sino, sobre todo, desde lo simblico. El sentido
subjetivo del sujeto mentado es bueno reconstituirlo primero, para de ah
pasar a pensar en una identidad y un sentido de pertenencia que permita
proyectar una nueva sociedad con un sistema social propio acorde a la
realidad material y espiritual.
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Referencias
1. Alb Xavier. Las flamantes autonomas indgenas en Bolivia. En: Miguel Gonzlez,
Araceli Burguete Cal y Mayor y Pablo Ortiz-T (coordinadores), La autonoma a debate:
autogobierno indgena y Estado plurinacional en Amrica Latina. Quito: FLACSO, 2010.
2. Centro de Estudios Jurdicos (CEJIS). Autonoma indgena originaria. Disponible en:
http://cejis.org/web-version-2012/taxonomy/term/41 Acceso: 17-04-2013.
3. Consejo Nacional de Ayllus y Marcas del Qullasuyu, CONAMAQ. Por una educacin
indgena originaria: hacia la autodeterminacin ideolgica, poltica, territorial y sociocultural. Santa Cruz-Bolivia, 2004.
4. Estado Plurinacional de Bolivia. Constitucin Poltica del Estado Plurinacional, 2008.
5. ------ Ley de educacin 070 Avelino Siani-Elizardo Prez, 2010.
6. ------ Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin 031 Andrs Ibez, 2010.
7. ------- Ley General de Derechos y Polticas Lingsticas N 269, 2012.
8. ------- Informe del Gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia sobre los Derechos de
los Pueblos Indgenas, 2012. Disponible en: http://www.un.org/esa/socdev/unpfii/documents/2012/session-11-bolivia.pdf.
9. Gonzlez, Miguel, Araceli Burguete Cal y Mayor y Pablo Ortiz-T (coordinadores). La
autonoma a debate: autogobierno indgena y Estado plurinacional en Amrica Latina.
Quito: FLACSO, 2010.
10. Ministerio de Autonomas del Estado Plurinacional de Bolivia. Por los caminos de la autonoma indgena originario campesina. Avances y desafos. Disponible en: http://www.
autonomia.gob.bo/portal3/index.php/seccion-de-noticas/autonomias-indigena-originariocampesinas.html
11. Ministerio de Educacin del Estado Plurinacional de Bolivia. Programa de Formacin
Complementaria para Maestras y Maestros en Ejercicio, PROFOCOM. Disponible en:
http://esfm.minedu.gob.bo/profocom2012/
Anexo
Documentacin e investigaciones generadas por los CEPOs
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