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FILO 2600 Questions approfondies dpistmologie des

Sciences humaines
Automne 2005

Professeurs : Marc Maesschalck


maesschalck@cpdr.ucl.ac.be

Tom Dedeurwaerdere
tom.dedeurwaerdere@cpdr.ucl.ac.be

Notes de cours

Rsum

La thorie de la gouvernance
Les sciences humaines sont de plus en plus confrontes des questions de gouvernance et
d'intrt public que leurs outils mthodologiques ne sont pas toujours prpars rencontrer.
L'objectif du cours consistera tablir une carte des volutions majeures de la thorie de la
gouvernance aujourd'hui et proposer en consquence des outils mthodologiques adapts, de
manire mieux articuler les exigences pistmologiques d'une gouvernance rflexive de
l'intrt public.

Introduction
Notre pistmologie des sciences humaines a hrit dune rupture historique survenue
lpoque o lorganisation des sciences fut rforme afin de donner leur espace aux sciences
de la nature et abandonner du mme coup lorganisation du savoir conue au XIIe sicle. De
cette coupure, souvent impute Dilthey, mais se met en place dans les plans de rforme des
universits allemandes quelque 70 annes plus tt, notre pistmologie a retenu une dmarche
essentiellement lie la matrise dun territoire constitu par des objets spcifiques et des
procdures de traitement adaptes et unifies sous une mme cohrence mthodologique.
Cette pistmologie soucieuse la fois des critres de vrit et des justifications internes de
ces critres a gnralement conu les problmes de limites comme des questions de frontires
et de relations interchamps. On pourrait la caractriser comme une pistmologie restrictive,
ad intra et descriptive.
Le choix historique pour une telle approche se comprend lorsquelle est resitue dans
le contexte dmergence des sciences en gnral et des science humaines en particulier pour
inscrire concrtement leur autonomie et leur productivit sociale dans les structures
dorganisation du savoir. Nanmoins, cet aspect contingent est incorporer dans les mthodes
dauto-institutionalisation qui dominent lhistoire de lorganisation des savoirs au XXe sicle.
La rationalit techno-scientifique est reconnue progressivement comme le ciment de
lintgration des formes de vie sociale et forme une nouvelle culture commune, en lieu et
place du rle tenu par les religions, puis par les identits politiques, dans les histoires
occidentales. Il faudra attendre la crise du dveloppement des socits industrielles et la mise
en place de la nouvelle conomie mondiale intgre par les rseaux dinformation pour que
cette situation de confiance soit remise en question par des formes de rationalit renvoyant
des attentes ad extra : la qualit de vie, le risque pour les usagers, la gestion du danger, etc.
Cette nouvelle situation ne semble plus pouvoir tre rsolue par une simple relation du type :
conception/justification application ; ou du comment faire bon usage des
recommandations claires des dtenteurs du savoir-vridique ? . Lexigence dun
engagement lgard dun monde commun ne se satisfait dun rle de recommandation et de
conseil des dcideurs, accompagn dindicateurs dincertitude. Limplication de la dmarche
rationnelle devrait incorporer cette fois une nouvelle contrainte du dveloppement social, qui
va au-del de la contrainte thique exigeant une ouverture prudentielle vis--vis des rsultats
et des recommandations soumises aux dcideurs. Il sagit dune nouvelle construction du
rapport pistmologique la dmarche rationnelle : celle-ci devrait parvenir une forme de
dcompltion ou de dtolisation de ses oprations pour slaborer de manire
extensive, ad extra et normative.
Sciences de la nature
Ad intra
Restrictive
Descriptive

Sciences humaines

ad extra
extensive
normative

Ad intra
Restrictive
Descriptive

Un geste thorique

Cest cet enjeu pour les sciences humaines que nous allons tenter de cerner travers une
analyse de lmergence du concept de gouvernance du point de vue pistmologique dans ses
consquences pour les sciences humaines.

1. Pourquoi la thorie de la gouvernance?


Milieu des annes 90
La notion de Gouvernance
=

diffrents moyens par lesquels


les individus et les
institutions, publiques et
prives, grent leurs affaires
communes
LEtat
LEtat minimal, la
gouvernance dentreprise, la
nouvelle gestion publique, la
bonne gouvernance, les
systmes sociosocio-ciberntiques
et les rseaux auto
organiss

Livre blanc de 2001

Un tournant normatif
Gouvernance =
les rgles, les processus et les
comportements qui influent
sur l'exercice des pouvoirs
(Concept)
Plus dmocratique signifie
engagement et participation
de tous les concerns, tous
les niveaux de pouvoir.
Cf. articles 47, 50 et 52 du
projet de Constitution, Partie
I:
organisation dun dialogue
ouvert, transparent et rgulier
avec les associations
reprsentatives et la socit
civile

1. Pourquoi la thorie de la gouvernance?


Un concept de gouvernance
comme processus daction collectivecollective-cooprative
Cf. rapport Madelin:
l'tablissement et le fonctionnement d'
"institutions" (comprises non pas tant comme des
"organisations", mais plutt comme des "rgles
"rgles
du jeu"),
jeu"),
qui dfinissent les diffrents acteurs et leurs
prrogatives aussi bien dans la coopration en
faveur des objectifs de la collectivit que dans la
rsolution des conflits susceptibles de se
produire.

Introduction : Rappel historique1


Ds la fin du XIe sicle, on observe un mouvement de scularisation progressive de la
pdagogie (Ecoles de Tournai, Laon, Chartres, Cantorbry, Tolde [contact avec le monde
judo-chrtien], Bologne [fondation du droit moderne], Salerne [mdecine], Paris [cf.
Ablard, Guillaume de Champeaux]).
Ce mouvement aboutit la fondation des universits caractrise par lmergence de
nouvelles classes sociales (matres-lves indpendants de tout rapport ecclsiastique)
ncessitant une rvision des statuts juridiques. Celle-ci se concrtise travers deux actes
juridiques importants :
1209 : bulle dInnocent III liant, sous le terme de Communio ou Universitas, les matres
entre eux.
1215 : dit du cardinal lgat Robert de Couron, reconnaissant la pleine autonomie des
universits et dfinissant les programmes de cours, les examens, obligations et
privilges des professeurs.
Lenseignement sorganise alors progressivement en deux niveaux principaux :
Les Facults des Arts (ou Facults infrieures ) : En labsence denseignement secondaire,
les tudiants ne disposaient pas de formation gnrale avant leur inscription dans une des 3
principales disciplines universitaires (thologie, mdecine, droit). Luniversit dcide donc de
pallier elle-mme ce manque en dispensant aux plus jeunes de leurs lves les arts
libraux (7) : dialectique, grammaire, rhtorique ; arithmtique, astronomie, gomtrie,
musique).
Les Facults suprieures : La mdecine est pratique Salerne ds le XI sicle Salerne,
mais ce nest quen se rpandant en Espagne puis Montpellier au XII sicle quelle
dveloppe comme une des disciplines matresses de luniversit. La thologie trouve trs vite
sa place Paris, ds le XIII sicle (cf. Thomas dAquin). Quant au droit, il est interdit
jusquau XVII Paris (par volont du Pape), et sinstalle donc Bologne ds le XII sicle
(cf. le moine Gratien qui vers 1140 rdige son Concordantia discordantium, qui prfigure
comme le point de dpart du droit canon).
On assiste la Renaissance (XVe-XVIe) une premire autonomisation des sciences de
la nature, plus prcisment de la cosmologie qui restait jusqualors lapanage des systmes
thologiques pour garantir linterprtation crationniste du monde.
A lpoque moderne, entre le XVI et le XVIII, cest un systme mcaniste de plus en
plus laque qui simpose (cf. le projet de lEncyclopdie avec dAlembert, Diderot, etc.),
fond sur la mthode physico-mathmatique. Cette mthode est la cl de lindpendance
intellectuelle des sciences modernes, comme la bien compris Descartes (la fameuse mathesis
universalis).
Avec la dcouverte de llectricit, un nouveau champ empirique apparat ds la
seconde moiti du XVIII sicle. Prsente dans de nombreux phnomnes naturels, le
caractre spectaculaire des expriences qui la concerne enrichit le domaine scientifique dun
imaginaire fascinant.

Source : www.marcmaesschalck.be, Mtaphysique et sciences humaines, lauto-puisement du paradigme


logocentrique , cours UCL-isp, 2003. Accessible en intgralit dans lespace tudiant.

En Allemagne, la Naturphilosophie va rapidement synthtiser cette dcouverte avec


celle du magntisme, comprise comme force latente de la nature. Outre lapport de ces
dcouvertes pour lavance de la science en tant que telle, certaines disciplines, directement
ou indirectement lies aux phnomnes observs, vont voir ainsi le jour (ex. : la psychiatrie).
Elle suscitera demble lintrt dun jeune mouvement littraire, le Frhromantismus de
Iena, connu pour sa revue phmre lAthenum et la revue de Schelling le Zeitschrift fr
spekulative Physik.
La Naturphilosophie critique le dcoupage du domaine pistmologique en provinces
exclusives les unes des autres. Un nouveau langage est trouver dans le but dune recherche
de vrit unitive. Le statut mme de la science moderne est mis en question dans sa tche de
division, de scission. Cest de cette inspiration que Schelling ressent le besoin de fonder un
nouvel espace pdagogique unifi (cf. ses Leons sur la mthode des tudes acadmiques1802), cest--dire o toutes les perspectives convergent. Schelling vise pour ce faire la
constitution dune science originaire (la philosophie) dont la doctrine embrasserait
lAbsolu que son systme universel pourrait reprsenter.
Comme en tmoigne le doctorat Honoris Causa en Mdecine reu par Schelling
luniversit de Landshut en 1802, la transformation des sciences de la nature na pas encore
entran une vritable rforme de lorganisation sociale du savoir. Le systme politique a, en
effet, pris soin de sparer les Acadmies savantes des structures denseignement (secondaire
et suprieure, telles le gymnase et luniversit).
Cest dans cet esprit de sparation quil faut interprter le clbre texte de Kant sur les
Lumires. Le dbat intellectuel doit tre rserv aux cercles savants. Sil faut envisager une
division du savoir, cest exclusivement sur la base des finalits et des aptitudes : donner la
formation pratique utile aux diffrentes professions caractre technique (conomie et
finances, commerce, arme, eaux et forts, agriculture, ponts et chausses, arts) et construire
les fondations dtudes suprieures plus pousses ncessitant une ouverture la culture
gnrale pour les professions savantes : thologie, droit, mdecine et enseignement. Ces
fondations doivent rsider dans lapprentissage des langues et des civilisations anciennes. En
avance sur son poque, la Bavire fonde ds 1807 des lyces pratiques et des lyces
humanistes (Gymnasium) Augsburg, puis Nuremberg. Hegel crivit un rapport officiel sur
ces structures denseignement ds 1810.
Il faut attendre cette mme anne 1810 pour voir se concrtiser un projet
denseignement universitaire qui va dans le sens de lespace unifi conu par Schelling,
toujours nanmoins sur le modle des Facults suprieures. Cest, en effet, dans cette
mouvance quest cre en 1810 luniversit de Berlin qui devient un carrefour
pistmologique, foyer des convergences interdisciplinaires o le chercheur se dcouvre sujet
et objet de sa recherche.
Plan de Schelling propos dans ses Leons sur les tudes acadmiques en 1802 (Ina)
Principe : luniversit est fonde sur la connexion de toutes les sciences entre elles et
elle en est lorganisation extrieure (SW V, p. 74)
Base : Philosophie comme science de lidentit absolue du gnral et du particulier
(SW V 255)
= caractre unique du Collegium Artium
dont les matres ne sont pas des doctores qui ont prts
serment lEtat en change de privilges
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PHILOSOPHIE

HISTOIRE
Ct idel
(devenir spirituel
du sujet fini)

SCIENCES DE LA NATURE
Ct rel
(devenir matriel
du savoir infini)

production des lois


INSTITUTION JURIDIQUE

production de lexprimentation
INSTITUTION MEDICALE

Construction historique
du christianisme
Signification spculative
du christianisme
(religion de la nature)
Il faut une science gnrale des corps dans
leur construction historique (procs
dynamique universel) et une science
gnrale de la nature organique ou du
vivant
1/ magntisme, lectricit, chimie
2/ reproduction, action autonome,
auto-intuition
(ltre organique contient la possibilit
infinie de soi-mme comme individu ou
comme espce) SW V 339
Ncessit dune thorie des Beaux-Arts
Le Plan dductif de Fichte pour un tablissement denseignement suprieur Berlin
(Texte de 1807)
Pour Fichte, luniversit est une cole de lusage scientifique de lentendement (FW VIII
130). Lexigence fondamentale dun plan [dorganisation du savoir ] est dabord la
complmentarit et la totalit organique de lencyclopdie (FW VIII 133). Ensuite, il faut
aussi que lenseignement des sciences sinscrive dans la destination de la science, i.e. dans
une fonction sociale du savant.

Le plan dorganisation doit ds lors garantir un enseignement autonome approfondi des


sciences de la nature. Lquipe enseignante sera donc compose dun encyclopdiste de la
philosophie, dun encyclopdiste de lHistoire gnrale et dun encyclopdiste des sciences de
la nature. Mais on leur adjoindra un encyclopdiste du droit. Des comits seraient nommer
pour grer les complments en philologie et en mathmatique, pour dterminer le choix des
matires juridiques et celui de lenseignant, pour instituer un enseignement autonome de la
mdecine capable de continuer informer luniversit de ses observations. Eventuellement, la
thologie dans sa forme catchtique pourrait tre aussi confie un institut autonome ayant
pour mission de former en cette matire les instituteurs (FW VIII 140). Ce serait la tache dun
quatrime comit indpendant constitu de thologiens et de pasteurs qualifis.
PHILOSOPHIE
+ techniques de la comprhension et du raisonnement
[Philologie]

[Mathmatique]

HISTOIRE
de la formation et du dveloppement des concepts

Fugitifs

volution selon
les poques
Droit

Histoire gnrale
(dont histoire des
religions)

durables

connaissances stables
(Sciences de la nature)
Anatomie
application
botanique
mdicale
etc.
(institut autonome)
(concept
thrapeutique
positif de nature)

Avec le romantisme militant et lidalisme allemand qui symbolisent la nouvelle puissance


europenne de la Prusse du Congrs de Vienne, luniversit moderne trouve ses fondateurs.
On voit sorganiser dans un souci dunit et dencyclopdie deux grands champs
disciplinaires encore arrims aux Arts suprieurs hrits du Moyen Age. Ces champs sont
lHistoire et les Sciences de la nature.

Cest Dilthey qui permet de penser la ncessaire dissociation des sciences humaines et des
sciences de la culture. Son raisonnement sappuie dabord sur un constat qui adopte la
perspective historique gnrale de la rforme moderne de lorganisation du savoir : si
lhistoire des sciences de la nature sest dj clairement tablie en 1875, on ne peut en dire
autant de lhistoire des sciences humaines. Cet tat de chose tient deux raisons : lune est
externe et lautre est interne. La raison externe rside dans la subordination de ltude des
phnomnes spirituels la connaissance de la nature. La raison interne est la difficult
pistmologique spcifique ltude de lhistoire des mouvements spirituels : lindividu est
llment microscopique dune totalit qui le dpasse infiniment, mais dans laquelle, en mme
temps, il est capable dagir avec conscience en reproduisant, de manire limite, par sa
perception interne, les tats et processus qui composent les divers aspects de la vie sociale.
Chaque science humaine se forme progressivement travers lapparition dabord
dentendements logiquement forms qui tentent damliorer le systme de la vie sociale. Puis
apparaissent des rflexions thoriques autonomes (par rapport aux fins pratiques) mene dans
un esprit danalyse. Cette analyse gnrale doit stablir sur un mode historiographique et
rassembler toutes les classes de faits susceptibles dtre rapportes au dnominateur commun
de la langue et de la pratique, les faits psychophysiques. Mais cette analyse na de sens que
situe historiquement, comme une tache devenue ncessaire dans le cours mme du
dveloppement de la socit humaine, puisque les sciences humaines nont de sens quen
rapport avec ce fait vivant de lexistence sociale travers la description quelles en donnent.
Dans ce contexte, cest la psychologie qui est la premire obtenir son indpendance.
Wilhem Wundt est le premier a avoir fait exister la psychologie en tant que discipline
autonome par la cration en 1879 de son laboratoire de psychologie ( Institut de psychologie
exprimentale ), o il reoit de nombreux tudiants du monde entier (cf. Elments de
psychologie physiologique 1873-74).
Mais Wundt tait dabord un philosophe. Il occupera la chaire de philosophie Leipzig
de 1875 1917. Ce quil dsirait par dessus tout, ctait dailleurs fonder un Systme de
philosophie (1889). Nanmoins, il tenait dterminer pour la psychologie une place distincte
lintrieur de son systme des sciences. Il voulait donc, dans un mme mouvement,
autonomiser la psychologie de la philosophie, tout en lui refusant de rompre tous ses liens
avec cette dernire.
Son laboratoire est dabord une trs petite unit qui devra attendre 1885 pour tre
reconnue par luniversit, et 1897 pour occuper tout un btiment. Sa spcificit est que pour la
premire fois les recherches ne sont pas menes par des chercheurs de faon isole, mais
collectivement (avec la participation des tudiants).
En sociologie, limpulsion dcisive sera donne, lapproche du XX sicle, par Emile
Durkheim et Max Weber. Avec des mthodes thoriques dissemblables, tous deux lgitiment
une dmarche scientifique selon laquelle les phnomnes sociaux doivent tre apprhends de
manire objective et spcifique.
Pour Emile Durkheim, la sociologie doit tre considre comme une science part
entire dote de son propre objet dtude : ce sera le fait social, dfini comme une manire
dagir, de penser ou de sentir, extrieure lindividu et qui simpose lui. En outre, la
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sociologie doit rompre avec les catgories de la pense habituelles et spontanes quil appelle
les prnotions. Le sociologue doit sinterdire de reprendre ces interprtations son compte :
sa mthode danalyse doit consister traiter les faits sociaux comme des choses , cest-dire les tudier comme des phnomnes extrieurs lindividu (cf. Le suicide-1897).
Durkheim ambitionne aussi de dgager des lois gnrales de dveloppement des socits (cf.
De la division du travail social-1893). En adoptant une perspective volutionniste, il aboutit
la conclusion que la socit passe dun tat de solidarit mcanique , forte conscience
collective, un tat de solidarit organique , o la cohsion sociale repose sur le progrs de
la division du travail, sur la spcialisation de plus en plus forte des fonctions et sur la
complmentarit des rles qui caractrisent la socit moderne.
Max Weber, quant lui, privilgie la comprhension des actions et motivations
individuelles, celles qui sont connues des individus eux-mmes et celles qui sont rvles par
le sociologue. Les individus sont considrs comme des tres rationnels qui dfendent leurs
intrts (cf. LEthique protestante et lesprit du capitalisme-1904). Lindividu est lunit de
base qui participe la vie sociale en alignant ses comportements sur celui des autres. Pour
Weber, la sociologie doit donc considrer la socit comme la conjugaison des actions
individuelles et doit inclure la part de subjectivit des acteurs dans lanalyse des phnomnes.
Cest une sociologie comprhensive dans la mesure o cette science doit dcouvrir les valeurs
que les individus investissent dans leurs actions.
En France, la fin du XIX et au dbut du XX sicle, le dbat entre lhistoire et la
sociologie a pris une tournure plus dramatique et durable quen Allemagne ou en Italie, en
raison sans doute de la personnalit des acteurs et de la position institutionnelle des
disciplines.
Les historiens de lcole mthodique occupent dans la France de la Troisime
Rpublique une position privilgie : ils accaparent les chaires les plus prestigieuses, exercent
une influence dans les commissions ministrielles, dans les maisons ddition, font lapologie
du rgime rpublicain. Ils sont dautant plus dans cette position dominante que, tout au long
du XIX sicle, lEtat a favoris lhistoire par la fondation dinstitutions (le Comit des
Travaux historiques en 1834, la Commission des monuments historiques en 1837, lEcole
franaise dAthnes en 1846, lEcole franaise de Rome en 1873, etc.), par la cration de
postes dhistoriens fonctionnaires, par des aides financires la publication. Les historiens de
lcole mthodique utilisent pleinement lEtat providence qui se fait lui-mme historien.
Face la position institutionnelle et intellectuelle de lhistoire, la sociologie naissante
doit saffirmer. Emile Durkheim, nomm la facult des Lettres de Bordeaux, en 1887,
russit imposer progressivement la sociologie au sein de luniversit, au prix
daffrontements avec ses rivaux des autres sciences sociales. En effet, le dbat entre les
durkheimiens et les historiens de lcole mthodique prend un caractre stratgique puisque
chaque camp revendiquait une position hgmonique dans le champ des sciences sociales, la
controverse ne se rduisant pas une simple question de frontires mais plutt au droit
lexistence des deux disciplines au sein de luniversit. Au plan institutionnel, le dbat
annonce la priode de crise de lhistoriographie franaise de lentre-deux-guerre et la volont
politique de rquilibrage des sciences de lhomme et de la socit dans des structures
nouvelles de recherche extra-universitaire. Cest ainsi que lhistoire et les autres sciences
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sociales seront accueillies dans la IV section de la Caisse des Recherches scientifiques cre
en 1921 et qui, en fusionnant en 1935 avec la Caisse Nationale des Sciences, donnera
naissance, en 1938, la Caisse nationale de la recherche scientifique, anctre du CNRS.
Si cet aspect stratgique est patent, cest au plan mthodique que la controverse mobilisa
les nergies des protagonistes au point de devenir un affrontement de deux disciplines. Aux
historiens mthodologues qui se fixent comme objectif de faire une histoire scientifique par
ltablissement de faits isols et pars , rvls par des traces indirectes, les durkheimiens
opposent la ncessit de la rgularit pour tudier les phnomnes sociaux : si les sciences
sintressent au particulier, cest pour slever au gnral, pour constituer des types et des
lois . Le dbat qui sinstaure sur la nature scientifique des disciplines drive rapidement sur
la mthode et la dfinition de lexplication en histoire. Les durkheimiens critiquent la
conception historienne en arguant de limpossibilit dtablir des causes des phnomnes
uniques et contingents. Les historiens en retour reprochent aux sociologues de manier des
abstractions et disoler de leur contexte historique les phnomnes quils se proposent
dtudier.
Ce genre de dbat traverse toute lhistoire de lpistmologie hrite de la fracture instituante
de 1810. Elle renvoie lopposition fichtenne entre les concepts stables et les concepts
fugitifs. Elle se traduit constamment par deux options : celle de rattacher les sciences
humaines au modle dominant des sciences de la nature (naturalisation) ou celle de garantir
lautonomie de ce territoire (dnaturalisation) en posant la question de la rflexivit inhrente
cette dmarche de connaissance. La csure expliquer/comprendre est btie sur ce modle.
Mais cette coupure peut aussi conduire dautres entreprises de runification : soit par une
forme dirralisme intentionnel commun toute dmarche scientifique ; soit par une
sociologie de la connaissance englobant aussi la dmarche des sciences de la nature. Le point
commun de ces entreprises de runification est de rester dans loptique de base dune
pistmologie scientifique ncessairement restrictive, ad intra et descriptive.

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1. Sur le concept de gouvernance2

1.1. Gnalogie du concept : larbre de la gouvernance


Exemples de thorie de la gouvernance travers lhistoire :
Texte I
() dans la notion de gouvernementalit, je vise lensemble des pratiques par lesquelles on
peut constituer, dfinir, organiser, instrumentaliser les stratgies que les individus, dans leur
libert, peuvent avoir les uns lgard des autres. Ce sont des individus libres qui essaient de
contrler, de dterminer, de dlimiter la libert des autres et, pour ce faire, ils disposent de
certains instruments pour gouverner les autres (Dits et crits IV, p. 728).
Texte II
la gouvernance, cest une relation de pouvoir ; le gouvernement, cest lexercice
oprationnel de ce pouvoir ; la gouvernabilit, cest la mesure de ce pouvoir sur les systmes
concerns (Cannac/Godet, p.43).
Texte III
Quatre mcanismes rendent possibles la gouvernance : lautorit gouvernante peut prendre
une dcision politique qui sappliquera lintrieur de sa juridiction, en incorporant cette
dcision dans des lois et en imposant des sanctions tous ceux qui ne sy conforment pas
(Hans Klein, p. 97).
Texte IV
Le concept de gouvernance , la diffrence de celui de gouvernement renvoie () :
la totalit des diffrents moyens par lesquels les individus et les institutions, publiques et
prives, grent leurs affaires communes. Il vise aussi bien des institutions et des rgimes
officiels dots de comptences dexcution, que des arrangements amiables que les citoyens et
les institutions estiment, dun commun accord ou intuitivement, vouloir passer (Faucheux et
OConnor, p. 34).

Texte V
La philosophie de la gouvernance sintresse aux diffrents types dauto-organisation dont se
dotent les acteurs humains pour mener leurs activits afin de mettre profit ces diffrentes

Source : Marc Maesschalck, Questions spciales dthique applique II, La gouvernance ,


Sminaire du programme dthique applique (ETH-66874), Universit de Laval (Qubec),
Hiver 2005.

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comptences dans la recherche de solution des problmes communs (traversant plusieurs


champs dactivit : comme le tunnel du Mont Blanc ou les OGM).
Do, proposition de synthse sous la forme dun arbre de la gouvernance :

Larbre de la thorie de la gouvernance


Gouvernementalit

gouvernance dentreprise

gouvernance locale

gouvernance publique

ETAT-NATION

gouvernance globale

Origine : la gouvernementalit cest--dire au XVIe sicle la gestion raisonnable du bon


pre de famille
Passage la science conomique : la gouvernance dentreprise comme la science du
management rationnel. De manire plus spcifique, le principe de base sur lequel devrait
reposer ce management est la satisfaction des actionnaires par les gestionnaires (la Corporate
Governance)3
largissement du secteur priv au secteur public :
a) la gouvernance au niveau local : les ressources communes
b) la gouvernance au niveau de ladministration publique (partenariat avec les
citoyens : mieux gouverner le gouvernement , lisibilit, transparence, intrts
minoritaires, conflits dintrt, contrles de qualit4)
Lapplication du concept la recherche dune nouvelle forme de dcision politique pour faire
face aux nouveaux risques engendrs par la mondialisation conomique et le surdveloppement industriel : la gouvernance globale comme recours des rgimes normatifs
transnationaux (une manire plus active denvisager les rgulations internationales).

3
4

Cette doctrine a pris plus dimportance avec lapparition des investisseurs institutionnels.
Cf. Cannac et Godet, p. 46.

12

1.2. Les usages rcents en sciences politiques


Dfinition de la rgulation
On emploie le terme de rgulation pour dcrire lensemble des oprations consistant
concevoir des rgles, en superviser lapplication, ainsi que donner des instructions aux
intervenants et rgler les conflits entre eux lorsque le systme de rgle est incomplet ou
imprcis (Brousseau, p. 2)
Comme concept de gouvernance , nous retiendrons celui propos par Faucheux et
OConnor (p. 345) parce quil a le mrite de relier les acteurs et les institutions dans des
procdures coopratives de production de rgles communes. La gouvernance est donc :
la totalit des diffrents moyens par lesquels les individus et les
institutions, publiques et prives, grent leurs affaires communes. Il
vise aussi bien des institutions et des rgimes officiels dots de
comptences dexcution, que des arrangements amiables que les
citoyens et les institutions estiment, dun commun accord ou
intuitivement, vouloir passer
ou encore, selon Renate Mayntz6,

"governance is the type of regulation typical of the cooperative


state, where state and non-state actors participate in mixed
public/private policy networks" (Mayntz 2002, 21).

1.3. Enjeux dune thorie de la gouvernance


1.3.1. Deux lectures de la gouvernance comme question politique
(Consquences de larbre de la gouvernance)
I. Si lon continue lier gouvernance et souverainet dans une conception hirarchique du
pouvoir de coordination, on cherche le souverain de la gouvernance globale. On obtient de la
sorte une reprsentation de lordre politique contemporain exclusivement formule travers
une variable indpendante du systme mondial : la chute du mur de Berlin et les Etats-Unis
devenus seule puissance mondiale.

Faucheux S., OConnor M., Technosphre vs cosphre. Choix technologiques et menaces


environnementales : signaux faibles, controverses et dcisions , in Futuribles, n251, mars 2000, pp. 29-59.
6
Mayntz R. (2002), Common Goods and Governance, in A. Heritier (ed.), Common Goods: Reinventing
European and International Governance, Rowman and Littlefield Publishing, Lanham/New York/Oxford, 2002

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Exemple :
Dans ce premier sens, des auteurs suivent louvrage de Robert Dahl (La
dmocratie et ses critiques, 1989) pour rappeler que tout mcanisme de
gouvernance doit au moins satisfaire quatre conditions : lautorit (unit de
dcision identifiable), la loi (produire une rgle qui engage comme une taxe),
la sanction (qui dfinit les consquences du non respect de la loi) et la
juridiction (lespace dans lequel la loi est dapplication sous peine de
sanctions).
Ces quatre mcanismes rendent possibles la gouvernance : lautorit
gouvernante peut prendre une dcision politique qui sappliquera lintrieur
de sa juridiction, en incorporant cette dcision dans des lois et en imposant des
sanctions tous ceux qui ne sy conforment pas (Hans Klein, p. 97).
Plus simplement encore : la gouvernance, cest une relation de pouvoir ; le
gouvernement, cest lexercice oprationnel de ce pouvoir ; la gouvernabilit,
cest la mesure de ce pouvoir sur les systmes concerns (Cannac/Godet,
p.43)
II. Par contre, si lon se rend compte quun certains nombre de problme engendrs par
lintensification des rapports conomiques mondiaux et au modle industriel qui les dirigent
chappent la simple volont autocratique dun pouvoir imprial, mais exige des formes de
cooprations multilatrales pour trouver des solutions, avec en plus limplication dacteurs
publics et dacteurs privs de niveaux sociaux diffrents, on tient compte dune variable
dpendante de lvolution du systme mondial et on sinterroge sur la nouvelle forme de
coordination politique qui serait susceptible de fonctionner, tant entendu en plus que celle-ci
ne saurait tre purement hirarchique vu la forme prise par les rgimes internationaux depuis
leur existence. Lide de gouvernement mondial na donc pas de sens moins dinventer une
nouvelle forme de gouvernance. Pour nombre dexperts, celle-ci devrait au moins tre
dlibrative et rflexive. Elle ne pourrait se mettre en place sans une rforme des modes de
coopration sociale engageant la reprsentation de la responsabilit des diffrentes
composantes de la socit.
Exemple :
Le concept de gouvernance , la diffrence de celui de gouvernement
renvoie () : la totalit des diffrents moyens par lesquels les individus et les
institutions, publiques et prives, grent leurs affaires communes. Il vise aussi
bien des institutions et des rgimes officiels dots de comptences dexcution,
que des arrangements amiables que les citoyens et les institutions estiment,
dun commun accord ou intuitivement, vouloir passer (Faucheux et
OConnor, p. 34).
Cette dfinition entrane une mise uvre procdurale des normes de
gouvernement : attention la responsabilit, la lisibilit, la cohrence,
lefficience et leffectivit de laction politique.
1.3.2. Philosophie politique et thorie de la gouvernance
Le premier modle de philosophie politique est celui de la cit.
Il fonde lordre politique sur le droit naturel.
La Cit est lunit territoriale qui confre une inscription dans une communaut.

14

Le deuxime modle de philosophie politique est celui du contrat social


Il fonde lordre politique sur une convention passe librement entre sujets.
La Cit devient alors une communaut idale entre gaux au plan juridique.
On peut lire travers les deux modles une tension non rsolue entre communaut relle
et communaut idale.
La communaut idale peut facilement se donner une extension universelle. La
communaut relle est limite, mme lintrieur delle-mme.
Michel Foucault, en particulier, a tent de dsidaliser le modle traditionnel de la
philosophie politique en rappelant que celle-ci fait toujours appel plus fondamentalement
lexercice du pouvoir dun sujet sur un autre sujet7.
Ce rappel conduit envisager encore deux formes dexercice de ce pouvoir : soit par
contrle ; soit par quilibre spontan. On parlera soit de mimtisme social soit
denrlement par le collectif.
A la diffrence de la philosophie politique traditionnelle, la philosophie de la gouvernance
ne sintresse pas la justification et la reproduction de lordre politique ; elle nest pas
fondationnaliste . Elle sintresse plutt aux diffrents types dauto-organisation dont se
dotent les acteurs humains pour mener leurs activits afin de mettre profit ces diffrentes
comptences dans la recherche de solution des problmes communs (traversant plusieurs
champs dactivit : comme le tunnel du Mont Blanc ou les OGM).Elle cherche donc
relier des capacits dentente et des conditions institutionnelles propices favoriser le
recours ces capacits.

2. Les pratiques de la gouvernance


2.1. Les formes dauto-rgulation
Dfinition de lautorgulation
Le terme dautorgulation recouvre un ensemble trs vaste darrangements, qui stend de
systmes de rgulation privs sans recours des rgles juridiques jusqu des systmes de
dlgation de pouvoir sous contrle de ltat. Le prfixe auto dans autorgulation nest
donc pas utilis dans un sens littral, mais dsigne plutt un certain degr de contrainte
collective, autre que celle manant directement du gouvernement, qui permet dengendrer la
ralisation dobjectifs qui ne pourraient pas tre atteints par un comportement marchand
individuel . (Carnet 91, p. 11)

() dans cette notion de gouvernementalit, je vise lensemble des pratiques par lesquelles on peut
constituer, dfinir, organiser, instrumentaliser les stratgies que les individus, dans leur libert, peuvent avoir les
uns lgard des autres. Ce sont des individus libres qui essaient de contrler, de dterminer, de dlimiter la
libert des autres et, pour ce faire, ils disposent de certains instruments pour gouverner les autres (Dits et crits
IV, p. 728; cf. le texte sur la gouvernementalit, Dits et crits III, 635-657)

15

2.2. Les formes de co-rgulation


Dfinitions de la corgulation
Le dveloppement dinternet et son usage posent des questions juridiques et de socit
indites, qui trouvent des rponses la fois dans la rgulation prive, par les initiatives des
acteurs conomiques et sociaux et dans la rgulation publique, par les procds dmocratiques
de droit commun que sont les interventions des pouvoirs lgislatif, excutif et judiciaire.
Ces dynamiques de rgulation doivent entrer davantage en synergie, travers deux
dimensions :
un change permanent et fourni entre les acteurs de linternet et les autorits de la
rgulation publique, de manire soulever les questions importantes, les instruire
plus rapidement en tenant mieux compte de la dimension technique ainsi que de la
ralit et de lvolution des usages.
Une coopration entre les instances de la rgulation publique, qui interviennent
chacune dans leur domaine de comptence, et les diffrentes formes dautorgulation
des acteurs conomiques et sociaux.
Cest cet change et cette coopration que nous dsignons comme la corgulation. La
corgulation est dabord une mthode. (...) Compte tenu de la nouveaut des sujets traiter et
de leur dimension internationale ainsi que de la diversit des acteurs concerns, il importe
dassurer la rencontre des points de vue, quand cest possible, de faire mrir des consensus.
(...) Il faut multiplier et faciliter de telles rencontres, et permettre la discussion avec
lensemble des acteurs et utilisateurs de linternet.
La corgulation peut galement tre stimule par la cration dun organisme charg de donner
lchange une permanence et une dynamique. Un Forum des Droits sur lInternet
pourrait jouer ce rle despace de rencontre entre la rgulation publique et lautorgulation,
entre les attentes des acteurs conomique et celles des utilisateurs de rseau (Du droit et des
liberts sur linternet, Rapport au Premier ministre, Christian Paul, 2000, p. 75).

Une comparaison France / Australie

Co-rgulation

FRANCE
co-intervention sur pied dgalit de
lEtat, des entreprises et des groupes
dintrt dans les procdures de
rgulation La corgulation est
dabord une mthode. ()
Proposition dun forum hybride :
= dispositif dlucidation de
controverses socio-techniques o sont
remis en cause tant le monopole des
experts (cognitif) que celui des porteparole traditionnels (normatif).
<Callon, p. 59>

AUSTRALIE
recevoir les plaintes des utilisateurs,
tenter la conciliation des parties en
litige, encourager lautorgulation par
les acteurs de lInternet en les aidant
dvelopper un code de bonne
conduite, informer et duquer le
public sur les moyens de se protger
et protger les mineurs, surveiller le
contenu des sites

16

Forum des Droits de lInternet :


Un change permanent est fourni entre
les acteurs de lInternet et les autorits de
rgulation publique () Une coopration
entre les instances de rgulation publique
(). Cest cet change et cette coopration
que nous dsignerons comme la
corgulation. () La corgulation est
dabord une mthode. () La corgulation
peut galement tre stimule par la
cration dun organisme charg de donner
lchange une permanence et une
dynamique .
(PAUL Chr, Rapport au Premier ministre,
Paris, p. 75).
Usagers- Fournisseurs daccs- Experts :
(financ par des deniers publics au dpart).

LABA (Australian Broadcasting


Authority)
est en charge de la rgulation de lInternet
en Australie, depuis la rvision de la loi
audiovisuel en 1999.
Sur un plan gnral, elle organise une
concertation sociale entre les diffrents
acteurs citoyens et industriels dans la
prparation des programmes cadres pour
les mdias.
Sur le plan plus spcifique de la
rgulation de lInternet, la loi lui donne
comptence pour recevoir les plaintes
des utilisateurs, tenter la conciliation des
parties en litige, encourager
lautorgulation par les acteurs de
lInternet en les aidant dvelopper un
code de bonne conduite, informer et
duquer le public sur les moyens de se
protger et protger les mineurs, surveiller
le contenu des sites (Paul, 2000 : 147).

2.3. Le modle mergentiste


Un exemple de rgime mergentiste en bio-diversit

2.4. Le modle volontariste


Un exemple de rgime volontariste en climatologie

3. Thorisation et lgitimation des pratiques


3.1. Lexprimentalisme dmocratique et le polycentrisme
Ce qui est critiqu cest luniformit des solutions. On dicte une loi, un rglement portant
sur tout le territoire sans prendre en compte les particularits locales,...
Adaptation trop lente
Critique galement de la division des problmes. Plutt que les prendre dans toute leur
globalit, on les aborde partir de point de vue unique,
Caractristiques des problmes :
Diversit des problmes : ils requirent des rponses adaptes aux situations locales.
Mme but, mais faut appliquer moyens diffrents.
Volatilit : les solutions locales doivent elles-mmes tre adaptes aux changements
des termes du problmes.
17

LIEN = La volatilit renvoie au changement technologique trs rapide dInternet.


Critique de la rgulation publique dan sa lenteur et son incapacit sadapter
rapidement.
Complexit des problmes : les problmes sont le fruit de plusieurs consquences et
sont interconnects dautres problmes. Une solution requiert donc de coordonner
diffrents domaines.
Exigence de ces nouvelles formes de gouvernance :
Ces modes de gouvernance ne doivent pas tre centralis , cest--dire permettant des
rponses adapts la diversit, aux situation dcentres. DECENTRALISATION
pas fixe et capables de sadapter la volatilit des problmes. INNOVATION SOCIALE
capables de multiplier les points de vue. MULTIPLICATION POINTS DE VUE
EXEMPLE : imaginer un systme dans lequel les citoyens participerait la dtermination
dun service et lvaluation de celui-ci. Les objectifs du service serait dfini de manire
suffisamment gnrale et floue au niveau national pour permettre au niveau local de re-dfinir
le service en fonction de sa situation.
EXEMPLE des nouveaux modes de gouvernance : Consider formes of school
decentralisation that while shriking (rtrcir) school size and permitting parents to choose
school also replace close controls by central bureaucracies with governance mechanisms in
wich teachers and parents play a central role (p. 315-316)
NOUVEAUX CAR ni publics ni privs .
NI PUBLIC, NI PRIVE : Sabel propos de ces nouveaux arrangements :
Ils ne sont pas proprement parler publics parce que, en rsolvant les problmes, ils
oprent de manire autonome par rapport au lgislatif ou aux agences gouvernementales ;
ils ne sont pas proprement parler privs parce quils fonctionnent davantage travers
des discussion entre les citoyens que via la dtermination de droits de proprit).
Proposition de Vincent Ostrom : le polycentrisme = mode de gouvernance qui encourage et
soutient des formes dinnovation sociale. Pour lui sans polycentrisme, pas dinnovation
sociale.
Par rapport aux problmes de dpart (volatilit-diversit-complexit), polycentrisme =
un plus.
Par rapport Diversit (demande de rponse adapte au terrain) : pas de centralisation
Par rapport Volatilit : mode dorganisation dynamique correction, adaptation.
Par rapport Complexit : multiplication poly des points de vues

Diffrence entre self-organizing et democratic self-governing


Le caractre autonome des systmes polycentriques implique des capacits dautoorganisation. Les nombreux lments autonomes ou les units cherchent ordonner leurs
relations avec dautres units plutt que par rfrence une autorit extrieure. Les systmes
auto-organisant deviennent des systmes auto-gouvernant dmocratique quand ceux qui
sont gouverns ont une libert gale et un statut gal dans la constitution dun ordre (...)
Les rgles de telles associations sont ouvertes lexamen public, pour contraindre
lorganisation de conspirations illgales .
18

Bnfice du systme polycentrique


Grand potentiel EVOLUTIONNAIRE : dynamique, innovation, apprentissage,

APPRENTISSAGE LOCAL dlibration DANS les ordres polycentriques


APPRENTISSAGE SOCIAL dlibration ENTRE les ordres. Chacun des ordres
peut profiter de lapprentissage des autres ordres : comparaisons des rsultats entre
ordres.

Donc libert et galit lintrieur de chaque ordre dans la socit, mais puisque il y a aussi
change/dlibration ENTRE les ordres (apprentissage social) faut donc aussi ce niveau que
les ordres soient libres et gaux.
PAS HIRARCHIE = accs limit au prise de dcision
MAIS POLYARCHIE = tous ont accs aux prises de dcision
Vulnrabilit du polycentrisme
Risque de capture
Chaque systme polycentrique est potentiellement vulnrable dans les circonstances o
certains imposent leur domination aux dpends des autres. La spontanit nest pas une
condition suffisante pour lentretien de systme polycentrique. Un peuple sauto-gouvernant a
besoin de comprendre quand les checs se produisent et comment rformer leurs systmes .
Spontanit nest pas suffisante pour identifier ces circonstances o certains risquent de
dominer les autres, dtre opportunistes, o le systme est vulnrable.
Pas pour faire les rgles la place des units de lordre polycentrique, mais pour assurer que
des intrts particuliers ne simposent pas. Mais un encadrement qui soutienne les
capacits dauto-organisation, pas qui remplace le polycentrisme.

3.2. Le procduralisme
Question des formes dencadrement des ressources sociales dauto-rgulation
3.2.1. Procduralisme Faible = clture intermittente
Principe : rordonnancer lordre en fonction des ajustements de la coopration (en fonction
des dlibrations, des expriences). Lordre est toujours temporaire. On ne va pas dun ordre
vers le chaos, mais dun ordre vers un autre.
Rordonnancement de lordre
Le travail de Charles Sabel est une tentative dessayer, en dotant les rseaux de rgles
spcifiques, de les clturer de faon intermittente pour faire apparatre les personnes ou les
organisations engages la liste des contributeurs -, et faire ressortir leurs droits et leurs
devoirs (...) Lorganisation imagine suppose ainsi un mode de recensement des contributeurs
sous la forme de la tenue dune liste des units "adhrentes" au rseau, mme si cette liste
change en fonction des moments .
19

Tension rseau ouvert cltur.


Quand rseau est ouvert, on ne sait pas faire une liste des membres du rseau, des membres
peuvent se rajouter, se retirer. Pour pouvoir faire une liste des contributeurs, il faudrait
pouvoir fermer le rseau, ne laisser personne entrer ou sortir pour dterminer ce que chacun
est tenu de faire. Mais alors est-ce quon ne sort pas du rseau ?
SOLUTION = les clturer de faon intermittente , --d clos-ouvert-clos-ouvert, la
manire du rordonnancement, les clturer souvent pour voir les changements. cette liste
change en fonction des moments .
Garder le rseau lordre polycentrique ouvert ou louvrir, le rordonnancer, le plus
possible nest pas quune exigence de Dynamisme , cest aussi une faon de lutter contre
les opportunistes, une faon de garantir le caractre dmocratique du systme.
Il FAUT DONC CONTINUELLEMENT ouvrir le rseau, sinon risque dexclusion.
Application au contexte dun service local
Dfinition de direclty deliberative polyarchy (contexte dun service local)
Nous appelons le systme dans lequel les citoyens de chaque locale participent directement
la dtermination et lvaluation de lutilit des services que les gouvernement locaux
fournissent, grce la possibilit de comparer la performance de leur juridiction la
performance dautres juridictions, directly deliberative polyarchy .
EXEMPLE : imaginer un systme dans lequel les objectifs des services locaux seraient dfinis
de manire suffisamment gnrale et floue au niveau national pour permettre au niveau local
de re-dfinir le service en fonction de la situation (de la diversit, volatilit et complexit du
problme). Les citoyens le local participeraient la dtermination dun service et
lvaluation de celui-ci.
Direct = les citoyens nlisent pas un reprsentant mais participent directement la dfinition
du service. Et valuation = DYNAMISME, le service nest pas dfini une fois pour toute, il
est valu, remodel,...
Polyarchie = on parle bien DES citoyens.
Apprentissage, volution, ajustement,... eu niveau de la locale, mais aussi ENTRE les locales.
On compare les rsultats de sa locale et les rsultats dune autre locales.
fdralisme exprimentaliste
Arrire-fond culturel = le fdralisme amricain.
Quest-ce que le fdralisme ? = Systme avec un centre de dcision et une multitude de
centres de dcisions locaux. Chacune des sphres locales a une responsabilit propre et
autonomie. Dans ce systme, les problmes requrant des solutions locales sont dlgus aux
centres locaux, tandis que les problmes se contentant de solutions gnrales sont abords
depuis le centre.
POINTS COMMUN, MAIS DIFFERENCES : le fdralisme ne requiert pas que les units
locales communiquent entre elles et mettent en commun leurs informations.
Ici PAS PROBLEME DUNIFORMITE mais absence dapprentissage au niveau fdral ,
cest--dire entre les units. Pas de possibilit que les units locales apprennent des succs et
des erreurs des autres units locales.

20

Un Etat polycentrique :
Mode de gouvernance polycentrique = NI PUBLIC, NI PRIVE
Ils ne sont pas proprement parler publics parce que, en rsolvant les problmes, ils
oprent de manire autonome par rapport au lgislatif ou aux agences
gouvernementales (problme UNIFORMITE);
ils ne sont pas proprement parler privs parce quils fonctionnent davantage travers
des discussions entre les citoyens que via la dtermination de droits de proprit (PAS NEOLIBERAL).
Selon Sabel, le polycentrisme ne supprimerait pas les institutions traditionnelles dun
Etat, les institutions publiques , mais les transformerait.
Le rle de la lgislature : le polycentrisme attribue des limites la capacit de la lgislature
de rsoudre toute une srie de problme, car UNIFORMIT.
Nouveau rle dans le polycentrisme : autoriser et faciliter la rsolution de problmes
travers des dlibration polycentrique = tre suffisamment flou et gnral dans la
dtermination des politiques, pour permettre au local de dterminer le contenu des politiques,
tre facilitateur de rseau,...
Bien sr lorsquil est prfrable de promulger des lois/rglements dun point de vue national
(quand il ny a pas trop de problmes de diversit,), le rle de la lgislature ne change pas.
Le rle des agences administratives : plutt que chercher rsoudre des problmes, elle
doivent faciliter lchange dinformation entre et parmi les units. Elles offrent
linfrastructure pour mettre en commun linformation.
Donc le polycentrisme ne signifie pas abandon des institutions publiques, mais
transformation. Les nouvelles institutions publiques peuvent faire office dencadrement du
polycentrisme.
3.2.2. Procduralisme Fort = prservation du pouvoir dun garant ultime
Critique des formes dauto-rgulation : Par rapport toute une srie de problme,
insuffisance de lauto-rgulation :
Point de dpart, existence sur Internet de formes dauto-rgulation : codes de bonne conduite,
labels,...
Mais INSUFFISANCE des ces formes dautorgulation :
- problme de raret : lautorgulation ne permet pas de rgler des problmes de partages de
ressources rares
- Problme externalit : lautorgulation ne permet pas de garantir le maintien des externalits
positives de rseau.
Do le dfi de lautorit publique : garantir lintrt commun, sans revenir la forme
traditionnelle de rgulation qui est la seule intervention publique.
= intgrer le rle de lEtat dans un monde en rseau
Co-intervention sur pied dgalit de lEtat, des entreprises et des groupes dintrt dans les
procdures de rgulation .

21

Co-intervention = change et coopration.


ECHANGE entre tous les acteurs et les autorits publiques. Cet change doit permettre de
reprer plus vite des questions importantes, de les traiter plus vite, de prendre plus en compte
la dimension technique et lvolution rapide de la ralit.
COOPERATION = cet change est libre, on noblige pas les acteurs fournir de
linformation. On se met autour de la table pour trouver des solutions communes des
problmes communs.
Qui est garant, in fine, du bien commun, dun dveloppement qui vise lintrt gnral ?
1re version = dire que cest la procdure participative qui garantit labsence
dopportunisme. Cest le fait que les dcisions sont prises sur la base dune consultation et
dun change avec tous les acteurs.
On se dit que vu que au vu mthode participative, les rgles qui seront adoptes ne le seront
pas au dtriment de certains ET les contrevenants seront facilement plus facilement reprs
que si le seul surveillant ctait lEtat.
2me version = cest lEtat qui reste le garant de lintrt gnral, car il est le garant de la
procdure. Cest lEtat qui peut arbitrer les procdures de dcision, et si il y a conflit et quon
narrive pas prendre dcision, cest lEtat qui dcide en prenant en compte les intrts de la
communaut la plus large possible
3.2.3. Deux conceptions de la dmocratie

Dmocratie dlibrative

Les dcisions sont prises sur la base


dune discussion / dlibration entre
les citoyens libres et gaux.
Les dcisions sont justes si la
discussion / la dlibration tait libre
et si chaque citoyen a eu un statut gal
et une libert gale dans la discussion.
Importance de MULTIPLIER les points de
vue. (COMPLEXITE) On ne peut pas dire
lavance quon aura pas besoin de telle
information,...

Dmocratie aggrgative

Les dcisions sont prises sur la base


dun vote entre les citoyens

Les dcisions sont justes si on a donn


le mme poids lintrt de chaque
citoyen. La dcisions juste = le vote
majoritaire

Pour la dmocratie dlibrative, la dmocratie agrgative = injuste car une minorit ne peut
jamais avoir droit la parole. (cfr Tyrannie de la majorit)

Dmocratie directe :

22

Dmocratie directe

Les citoyens dcident du contenu des


politiques publiques

Dmocratie reprsentative

Les
citoyens
choisissent
des
reprsentants qui vont dcider pour
eux du contenu des politiques
publiques.

Prsupposition que les citoyens ont une


meilleure
connaissance
du
terrain
(DIVERSITE).
Quil sauront plus vite sadapter au
changement (VOLATILITE) Ils reprent plus
vite les erreurs
La diffrence = ce sur quoi porte les dcisions des citoyens.
Polyarchie
Hirarchie, Oligarchie,...

Polyarchie

dmocratie o tous les citoyens ont


une libert gale et un statut gal dans
la constitution de rgles, dun ordre.

minorit a ce privilge. (REM = cela


peut tre une majorit qui a accs aux
dcisions // Maladie des gouvernants
chez Tocqueville).

Donc libert et galit lintrieur de chaque


ordre dans la socit, mais puisque il y a aussi
change/dlibration ENTRE les ordres
(apprentissage social) faut donc aussi ce
niveau que les ordres soient libres et gaux

Rpublicanisme et fdralisme
La co-rgulation franaise

Modle rpublicaniste
Les individus sont des citoyens reprsents par lEtat qui ne vise que leurs intrts. Cest en
fonction de cela quintervient lEtat dans Internet. Il nintervient pas dans le Forum, comme
un acteur parmi dautres qui aurait des informations que les autres nauraient pas. Il intervient
comme garant des intrts des citoyens.
INDIVIDUALISME CITOYEN : on parle pas d gosme , mais le citoyen est apprhend
de manire individuelle, par ses droits.
Le polycentrisme amricain

Modle Fdraliste
Les individus sont toujours apprhends en tant quil font partie dune communaut. Car cest
lintrieur dune telle communaut, travers une dlibration, quils sont libres et gaux,
quils sont citoyens.

23

APPROCHE COMMUNAUTAIRE : cfr Tocqueville o des citoyens malades sont des


individus coups les uns des autres.

Co-rgulation
Modle rpublicain
Individu citoyen

Polycentrisme
Modle fdraliste
Communaut

Deux types de manques / points faibles diffrents


La co-rgulation franaise
En intervenant, in fine, lEtat risque de perdre les bnfices des exprimentations locales .
Le polycentrisme amricain
Le polycentrisme = par nature INSTABLE, VULNERABLE il faut continuellement dlibrer,
rordonnancer, rouvrir le rseau,... pour assurer dmocratie du rseau. IMPOSSIBLE de
trouver un remde dfinitif aux 2 maladies de la dmocratie.
polycentrisme

Co-rgulation
Perte dinnovation, dexprimentation

Instabilit

4. Les pratiques de gouvernance et leur contexte social ou comment aller plus loin ?
4.1. Gouvernance et socit du risque
Deux matres-mots pourraient caractriser notre socit actuelle : le risque et la scurit. La
mondialisation de lconomie a fait basculer lensemble des conomies domestiques dans un
nouveau rapport au risque li lintensification des changes commerciaux et lintgration
financire. Cette situation de risque se manifeste tout autant dans lincertitude lie au contrle
de la sant financire des holdings que dans lincertitude lie la protection de la sant
publique face au productivisme agro-alimentaire, face la pollution industrielle, au traitement
et au commerce des dchets, lapprovisionnement en eau potable, etc. Nuisance et
dangerosit sont devenus des concepts quotidiens de linformation, sans que les mcanismes
traditionnels de contrle semblent rellement aptes prvenir les catastrophes. Avec les Etats
du 11 septembre et la grande campagne anti-terroriste orchestre par les Etats-Unis, un autre
facteur dcisif du nouvel ordre mondial est enfin devenu un vidence pour tous les acteurs,
celui de la scurit. Ce facteur tait dj patent travers la militarisation de la politique
humanitaire travers les annes 90. Mais ce facteur sest impos comme une vidence pour
tous dsormais la faveur du choc produit par les attentats de septembre 20018. Il est ainsi

En soi le terrorisme nest pas un risque nouveau : ces trente dernires annes, dans le monde, 17 000
personnes ont perdu la vie et plus de 60 000 ont t blesses, victimes dactes de terrorisme. Les vnements du
11 septembre 2001 ont engendr un effet de caisse de rsonnance tout fait considrtable dans la communaut
internationale . O. GODARD, C. HENRY, P. LAGADEC, E. MICHEL-KERJAN, Trait des nouveaux
risques, Gallimard, Paris, 2002, p. 544.

24

devenu possible de donner une finalit une coordination policire internationale en terme
dintrt public tout en construisant un dispositif transnational de contrle social.
Au plan de la socit du risque , lenjeu est dune certaine manire radical et basique : il y
va de notre survie comme espce sur la plante terre ou plus minimalement de notre capacit
crer les conditions dun dveloppement qui prserve lavenir des gnrations futures. Nous
sommes collectivement affronts une logique du pire face aux problmes cologiques
majeurs comme le rchauffement climatique, la dsertification, la dforestation et la biodiversit. Il nous faut tenter de grer une logique de mal-dveloppement entretenue par les
grands intrts conomiques. La particularit de la socit mondiale du risque 9 est quelle
implique tous les habitants de la plante dans des processus qui nont cure des limites
territoriales et politiques. Cest ce quon appelle parfois le phnomne des risques de systme
ou, encore, l effet domino . Les problmes globaux produisent qui crises qui touchent tous
les acteurs du systme comme les domino qui sabattent et entranent les autres dans leur
chute. Quand un super tanker coule, le fait quil soit ou non dans des eaux territoriales na
gure dintrt en soi. Il dtruit la faune marine internationale aussi, il pollue les ctes des
pays avoisinants, entranant les marins-pcheurs dans la crise, les autres mtiers dpendant
des ressources marines, lindustrie touristique des rgions touches, mais aussi menaant la
sant des habitants et des plaisanciers, dterminant les choix de loisirs de populations plus
loignes, etc. La gestion des risques de systme reprsentera un poids budgtaire croissant
pour nos conomies10. Ainsi, pour ne prendre que lexemple du rchauffement climatique,
nous sommes engags dans un processus dj en partie irrversible. Si rien nest fait en 2100
les tempratures auront augment de 5 et si les mesures les plus contraignantes sont
adoptes, elles augmenteront quand mme de 2.

Cf. un document important de Ulrich Beck traduit en franais et disponible sur le site de lIDDRI, La
dynamique de la socit mondiale du risque , IDDRI, 2002, 23 pp. Ce document actualise les thses de
louvrage de rfrence de Beck sur le sujet qui date dj de 1986 (traduit chez Aubier, La socit du risque, Sur
la voie dune autre modernit, Paris, 2001).
10
Celui-ci se manifeste dj par laugmentation de la facture deau et par les taxes pour le traitement des dchets
mnagers.

25

.
Au plan de lco-systme, la diffrence est norme. Mais mme dans le cas du scnario le
plus optimiste, les consquences tant cologiques quconomiques seront trs lourdes11.
Face cette situation, la doctrine de la prcaution qui guide les grandes dcisions politiques
actuelles est base sur une logique assurantielle : viter les surcots entrans par la
surenchre des mesures prcautionneuses, nagir quen cas de risque avr et se fier
linterprtation scientifique du risque en fonction de techniques avres de mesure. Ainsi,
une moindre plausibilit scientifique vient affaiblir le poids dcisionnel donn une
hypothse de risque 12. Contre lattitude hyperprudente qui prconise lintervention
svre dans le doute et la vigilance face au risque matris, la doctrine de la prcaution qui
guide nos gouvernements et qui simpose comme conomiquement plus rentable prconise
ltat de veille dans le doute et lintervention svre en cas de risque avr. Cest ainsi plutt
la veille qui est prconise face aux procds dincinration de certains types de dchets
11

Le tableau et la citation sont extraits de larticle de Andr LEBEAU, Et si George Bush avait tout faux ?, Le
changement climatique, un dfi plantaire , in Futuribles, 2003, n 286, pp. 70-74, p. 73.
12
O. GODARD & al., Trait des nouveaux risques, op. cit., p. 168. La figure 2 provient de la mme page.

26

hasardeux, comme les farines animales ou les terres de Farcienne Cest encore le mme
tat de veille qui prside lpandage de certaines boues riches en mtaux lourds provenant
des stations dpuration, etc.

A la culture de la prcaution o prvaut les exigences de la flexibilit conomique rpond une


culture scuritaire axe sur le contrle des populations dans cette situation dincertitude
sociale. Cette culture vise quant elle la stabilit sociale pour rassurer les populations. Mais
elle tente dy parvenir par la construction dun ordre transnational bas sur des rgles de
protection des changes marchands favorisant la libre circulation des biens, des services, des
personnes et des capitaux. Cest dans cette optique quil faut interprter la croisade
internationale contre le terrorisme (axe du mal). Mais cest galement dans cette optique quil
faut interprter au plan national les efforts raliss pour se conformer au modle de libre
change notamment travers les traits de libre-change. A travers les diffrentes politiques
de rformes concernant les systmes de soin de sant, les systmes de retraite et les systmes
dducation, un message est aussi adress aux citoyens : il faut responsabiliser les citoyens.
Mais il faut aussi responsabiliser les oprateurs institutionnels du systme social. La qualit
de la vie sociale offrant des garanties pour la sant, lducation, la retraite, etc. a un prix. On
ne peut se contenter dagir sur la matrise du taux de pauvret, pour faire face au cot dune
telle politique, il faut galement agir sur la production de la richesse par une plus grande
libralisation des conditions de travail (allgement des charges sociales, rformes fiscales,
allongement de la vie active, suppression de la prpension, etc.).
4.2. Evolution de lexpertise sociale et fonction de prcaution
A titre dhypothse interprtative, trois moments de lvolution des appareils sociaux
industriels sont proposs. Ils correspondent respectivement au stade de la socit industrielle
(annes 60-70) au stade de la socit des services (post-industrielle, tertiarise : annes 80-90)
et, enfin, au stade de la socit mondialise (avec les risques de systmes dj identifis :
financiers, agro-alimentaires, scuritaires : annes 2000 et +).

27

Ces trois moments ne sont pas considrs comme des tapes, mais comme des strates. Les
tapes sont passes. On avance de manire linaire. Lavantage de limage des strates est
quelle voque un empilement o la strate prcdente continue dexister dans lespace sociale
mme si elle est partiellement recouverte par une nouvelle strate. On peut donc retrouver des
mesures sociales actuellement qui dpendent des formes daction politique dune strate plus
anciennes.
En utilisant comme critres communs danalyse des trois strates, la manire dont elles
laborent leurs politiques, il est possible de les prsenter en leur posant trois questions : quel
est leur bnficiaire principal ? Comment le peroivent-elles ? Quel est leur rapport au temps
dans laction ? Comment considre-t-elles le processus par lequel elles doivent agir sur la
socit ? Enfin, quel objectif cherchent-elles privilgier, quelle est leur thique ? Ces trois
critres sont rsums par les questions transversales : Do ? Par o ? et Vers o ?
POLITIQUE DE LA JUSTICE :
Elle caractrise laction collective dans la socit industrielle avec un cadre national de
concertation sociale. Elle vise partir des acteurs concerns, les partenaires sociaux. Elles les
engagent dans des processus de long terme: amlioration des relations de travail, paix sociale,
systme de scurit sociale. Elle a pour objectif de permettre chacun de ces acteurs de se
raliser travers elle dans le cadre dun monde commun o sont garantis des solidarits
naturelles, du sens et des identits collectives.
POLITIQUE DE LA PITIE :
Elle caractrise laction collective dans la socit humanitaire. Elle est attentive la
fragilisation des acquis sociaux face lcroulement du systme industriel. Elle cherche
apporter des solutions aux victimes : chmeurs, jeunes en dcrochage, exclus, bref les
victimes des changements sociaux. Elle cherche une efficacit court terme travers des
politiques de rinsertion et formation qualifiante, de resocialisation. Elle veut radiquer au
plus vite le dcrochage social. Pour garantir cette efficacit, elle privilgie la neutralit dans
laction. Il vaut mieux cooprer aux mesures de relance sociale que de sopposer et exacerber
les contradictions sociales.
POLITIQUE DU RISQUE :
Elle caractrise laction collective dans la socit mondialise. Consciente de la perte de
contrle des risques par les appareils traditionnels de protection sociale, elle tente de rtablir
une information sur les risques encourus par les riverains du systme. Elle a une stratgie
oriente dabord vers la prvention. Son action compte sur le moyen terme. Elle vise
transformer les rgles de protection, les rendre plus discriminante pour garantir une
meilleure protection individuelle, tenant compte des situations particulires. Son objectif
prioritaire est dagir sur la qualit de vie au travail et hors travail.

4.3. La question des porte-paroles


Lide est que la fonction de porte-parole a volu dans la socit en fonction des contraintes
socio-conomiques dcrites dans le premier tableau.

28

PORTE-PAROLE I
Le porte-parole avait un premier sens en milieu daction collective dans la socit industrielle.
Il tait porteur des revendications dune majorit de membres. Son avis tait reprsentatif.
Ctait la/le reprsentante des intrts dune base, dun lectorat. Il agissait en portant les
revendications communes dans des ngociations et en traduisant celles-ci dans des
conventions solides. Grce cette mthode daction, il parvenait provoquer une
redistribution de la richesse sociale et renforcer un systme de protections collectives.
PORTE-PAROLE II
La socit mdiatique a vu se dvelopper un nouveau genre de porte-parole. Celui que lon
appelle le leader dopinion. Il ne reprsente quun comportement minoritaire, mais facilement
identifiable par sa diffrence. Il revendique ses excs ou ses spcificits et se fait entendre par
sa capacit se dmarquer. Ce phnomne ne se limite pas la sphre mdiatique. Le
reprsentant socio-professionnel sest aussi retrouv de plus en plus coup de sa base, oblig
de ngocier de lemploi plutt que du revenu. Il est devenu un spcialiste des restructurations
et du sauvetage des victimes par plans sociaux. Dans ce contexte de prcarit sociale, il a du
mobiliser la piti sociale, attir lattention sur les victimes du systme. En moralisant les
conflits, en dnonant les situations inquitables, il a contribu aussi crer des systmes plus
individualiss de protection comme les assurances groupes, la prpension, les revenus de
compensation, les primes de dpart ou loutplacement, etc. Il a aussi cherch protger des
catgories plus fragiles avec des politiques plus favorables leur gard. On est ainsi pass
des objectifs dassistance.
PORTE-PAROLE III
Un troisime type de porte-parole a vu le jour avec la mondialisation et ses nouveaux risques.
Il sagit du porte-parole de proximit, capable de faire valoir sa connaissance du terrain, de
construire une mesure du risque et de mobiliser des rseaux pour conscientiser lopinion. Pour
agir, il va utiliser des procdures dalarme, tenter de renforcer laccs de tous linformation
et la coordination dun centre de scurit (comme les sous-traitants, par exemple). Face
lirresponsabilit organise, il veut mobiliser des connaissances scientifiques plausibles et
mettre en application le principe de prcaution : traabilit des produits utiliss, meilleure
information des concerns par rapport aux risques professionnels, rle accru desmcanismes
de prvention, relations entre entreprises voisines, etc. Dans cette logique, ils visent une
meilleure protection individuelle face des risques mal identifis par les structures en place :
cole du dos, lutte contre le stress, rgles contre le harclement moral, etc.

4.4. La question des apprentissages sociaux et la rvision des croyances


Pour que des apprentissages sociaux soient possibles, il faut que des reprsentations sociales
slaborent travers des processus dlibratifs. Mais cette condition nest pas suffisante. Il
faut encore que ces processus permettent le dveloppement dune rflexivit et que celle-ci
conduise des formes dextrapolation en se basant sur des infrences nouvelles.

29

5. Questions de mthode : les outils dune politique de la gouvernance


5.1. Les impasses de la discussion thique face la dlibration politique
Cest le modle de la dlibration thique qui est le mieux connu actuellement. Celui-ci
permet notamment de dpasser le point de vue moral individuel fond sur le rle social de
chacun et denvisager, grce linterchangeabilit des rles, un point de vue thique soucieux
la fois de lintrt du plus mal loti et de la prise en compte du point de vue de tous les
concerns. Dans ce cas, ce sont les conceptions les mieux instruites du bien commun qui sont
supposes lemporter, tout en augmentant le sens collectif du juste et de linjuste. Mais, dans
le cas qui nous occupe, il est essentiel de dpasser aussi le consensualisme de la dlibration
thique soucieuse surtout dune plus grande quit entre gaux pour aller vers une
dlibration politique.
La diffrence fondamentale entre ces deux types de dlibration est quelles concernent
chacune des intrts de nature diffrentes : lthique concerne les intrts privs ; la politique
concerne les intrts publics. La politique pose directement la question du maintien de
lespace dmocratique comme moment de reconnaissance de tous les citoyens et comme
raison de leur entente. Pour la sauvegarde de ce bien public par excellence, des formes de
raisonnements diffrents de ceux de ltique sont mobiliss. Ils ont souvent dailleurs des
consquences suspensives sur les principes thiques. On parle notamment dans ce cas de la
logique du moindre mal . Les choix du collectif en expansion, selon lexpression de B.
Latour13, sont souvent conjoncturels et provisoires. Ils fonctionnent dans lincertitude, en
rgime de sous-optimalit : entre deux maux, choisir le moindre. Ce type de calcul social
prudentiel relve de la discussion politique.Il sagit dun stade de discussion visant matriser
les mcanismes dinformation et de coopration dans la recherche de solutions communes.
Si la dlibration politique doit parvenir grer le partage du pouvoir dans llaboration des
hypothses de solutions (galit et libert entre partenaires concerns et entre ordres
dintrt), elle ne peut, comme la dlibration thique, se contenter dune mise entre
parenthses des constructions stratgiques. La dlibration politique pose la question dun
engagement collectif dans une action au sein dun espace de pouvoir. Elle se situe en milieu
conflictuel et reconduit au conflit. Sa question est celle de la prise en compte et du choix
exclusif par rapport ce qui pourrait en dfinitive mettre en pril sa propre reproduction. Elle
doit prserver un avenir o elle est elle-mme possible. Une dimension qui chappe la
dlibration thique par essence, parce que le cadre de sa reproduction est garanti par ailleurs.
Il est donn par la socit. La dlibration politique a directement en charge lavenir de sa
socit. Cest pourquoi, il nous semble crucial au plan mthodologique que le cadre ne soit ni
le bien ou le mal, ni le juste et linjuste de telle position politique, mais bien la capacit de
rsistance collective face un appareil de prise de pouvoir implant dans lespace
dmocratique.
Plusieurs stades doivent tre distingus quand on envisage la mise en uvre dune
dlibration politique. Lorsquon discute sur des valeurs thiques ou quon tente de rsoudre
un dilemme moral, lide de se donner une mthode qui permet de mettre entre parenthses
les positions sociales et les diffrents intrts qui y sont lis peut aider envisager la situation
selon divers points de vue. Lintrt dune telle mthode consiste surtout traiter de manire
13

Cf. B. LATOUR, Politiques de la nature, La Dcouverte, Paris, 1999.

30

quivalente ces points de vue, les considrer comme interchangeables et ne plus les
pondrer quen fonction de leur capacit sapprocher le plus possible dune solution
commune. En appliquant cette mthode dans une discussion, les partenaires peuvent interagir
comme des gaux et tenter de trouver un accord autonome. Quand il sagit de dlibration
politique, la rfrence une communaut de dlibration sans contrainte risque docculter le
rle moteur de la construction dune autorit commune dans la discussion. Cette autorit nest
pas celle de la raison morale que chacun tenterait datteindre en se rfrant des principes
gnraux. Il sagit plutt de la priorit donne au fait dtre membre dune socit et de
rflchir en consquence. Cette priorit peut se traduire dabord par lattention aux rgles en
vigueur dans le collectif, mais elle sexprime surtout par lengagement lgard de ce
collectif travers la recherche de solidarits et de soutien mutuel dans la ralisation des
objectifs communs. Lessentiel dans la dlibration politique porte en dfinitive sur la
confiance que les partenaires sont capables dtablir entre eux lgard de leur engagement
face une situation. La dlibration politique conduit llaboration dun plan daction. Ce
plan dfinit des objectifs, un agenda et des rles. Une solution est attractive et satisfaisante
pour autant quelle se traduise dans un plan, quelle ouvre un processus daction collective. Il
ne sagit pas de saccorder sur le bien-fond dune position de principe, ni de dterminer ce
qui serait loption la plus quitable, mais de dterminer laction que lon planifie pour
apporter une rponse un problme de vie en commun. L o la discussion thique cherche
suspendre le diffrend en faveur dun accord sur les valeurs, la dlibration politique cherche
partir du diffrend pour envisager des actions qui permettent de mettre en travail un collectif
divis et indcis face aux enjeux de la situation.
La dlibration politique est ainsi une mthode part entire qui passe par la recherche de
plans daction collective adapts la prise en compte dun vritable enjeu commun. Parvenir
se dire et mieux comprendre comment et quel titre diffrents membres de la socit sont
concerns par lextrmisme de droite et par la remise en cause de la dmocratie qui est ainsi
vhicule par un appareil prise de pouvoir, cest former la reprsentation sociale qui permet
ensuite de chercher une rponse commune. Cette rponse passe par un engagement dans un
plan daction collective.
Ce processus est particulirement important suivre dans la mesure o il vise rendre
effectivement attractive la mise en uvre dune responsabilit politique par rapport un enjeu
commun. Cest ainsi le pralable lexercice du pouvoir qui est concern, cest--dire la
confiance que suscite un potentiel suppos de gouvernance. En tlescopant cet aspect de
confiance, le risque est de perdre de vue lattractivit que recle une manire de mobiliser, de
proposer un chemin commun, de partager une vision, doser une proximit sur des enjeux
galvauds. La manire de sengager et de promettre, de faire corps comme entit politique et
comme projet a plus deffet sur la confiance quune liste de rformes. Il faut donc agir sur la
confiance en proposant des formes daction qui permettent de partager aussi des objectifs et
des solidarits face des enjeux communs.
5.2. La construction de la confiance sociale
Nous suivrons les trois strates de la confiance, selon Aglietta et Orlan.
La confiance mimtique
Lide est quon adapte son comportement sur ce qui marche, sur les russites et donc aussi
sur les opinions majoritaires.

31

Il y a des effets de renforcements et dagrgation.


Dans un contexte daction incertain, lattitude spontane des individus consiste choisir le
comportement quils estiment avoir le plus de chance de gagner. Cest pourquoi les
indiffrents ont tendance majoritairement, dans un second tour, se ranger du ct du
gagnant.
La confiance hirarchique
Lautorit joue aussi un rle important dans laction sur la confiance.
Elle concerne le pouvoir darbitrer entre les diffrents intrts et la capacit de proposer des
objectifs qui satisfont les diffrents points de vue.
Elle est la seule tre en mesure de crer un quilibre entre des rsultats immdiats et des
rsultats plus long terme comme les protections sociales lies la maladie, la pension, etc.
La confiance thique
Quand on tente de proposer un projet, une question de lgitimit vient encore se poser. Quels
sont les principes qui orientent ce projet ? Pourquoi les suivre ?
La question qui se pose alors est moins celle des grandes valeurs que lon dfend que celle de
la capacit les rendre lisibles trs concrtement dans la manire dont les action sont
organises.

5.3. Les exigences de laction cooprative


Selon M. Bratman, trois critres sont prendre en compte pour un engagement coopratif.
Parons dun exemple :
Imaginons un instant que deux personnages ont dcid de joindre leurs efforts dans une
activit commune et doivent pour se faire se rendre un point de rendez-vous dtermin. Si
leur coopration se limite passer un accord pour se retrouver cet endroit pour y agir de
concert, les deux personnages partagent certainement des intentions communes et une certaine
connaissance de leurs objectifs. Mais ils ne partagent pas de responsabilit particulire par
rapport la mise en place effective des conditions qui leur permettront respectivement
dexercer leur rle dans la coopration. Rien nest dit des moyens ncessaires pour rejoindre
lendroit choisi, ni de la responsabilit de chacun veiller ce que lautre puisse bien trouver
ces moyens et les mettre en uvre de manire raliser le projet convenu de ralisations des
objectifs communs. Or la fiabilit et lattractivit dun engagement coopratif repose autant
sur les intentions et la connaissance partages que sur cette responsabilit mutuelle lgard
des actions et des rles remplir par chacun. Pour garantir un tel engagement, trois facteurs
entrent en ligne de compte :
-

la coordination des programmes daction ;


la coordination des plannings ;
la ngociation des rles et de laide ncessaire pour les remplir.

32

Cette manire denvisager lorganisation fiable dune action cooprative repose sur un triple
engagement des acteurs concerns qui porte sur :
- leur responsabilit lgard des objectifs raliser en commun ;
- leur responsabilit lgard dun agenda commun ;
- la solidarit (ou le support mutuel) entre les diffrents rles impliqus dans la
ralisation des objectifs.
5.4. Les incitants rflexifs
Pour donner lincitation sociale, une dimension rflexive, il est essentiel dintgrer la
dimension motivationnelle spcifique linnovation sociale et dintgrer le rapport de celle-ci
de nouvelles formes de vie possible en commun.
Conclusion

Enjeux pour une gouvernance rflexive


Un schma pour viter lopportunisme
- La Shared Cooperative Activity
- Lapprentissage rflexif comme dispositif
(au(au-del du reflexive
reflexive practitioner )

Enjeux pour une gouvernance rflexive


Rencontrer les trois points aveugles
relatifs aux dficits de coopration
-

Objectifs
Rles
Agenda

Incorporation dune rgle dapprentissage


- Un engagement institutionnel plus que bonne volont des
praticiens
- Culture intermdiaire (identit, significations, ngociations)

33

Enjeux pour une gouvernance rflexive


Quelle dfinition de laction collective?
enrlement des acteurs dans un processus
coordonn bas sur lincorporation des
motivations et structur par une rgle de
reconnaissance rendant possible la confiance,
lengagement coopratif et la lgitimation des
objectifs poursuivis

Enjeux pour une gouvernance rflexive


Un ex. Lorigine des communauts de pratiques en GPP:
Lexpansion des forums hybrides comme choix de
gouvernabilit (M. Lambert, 2005)

Mise en place dune action combine:


Convocation
- Crer une culture collective
de la norme
- Optimiser latteinte des objectifs
par une meilleure circulation de
la connaissance

Incitation
- Reconnaissance de la
profession de GPP
- Moyen de sautorguler
- Nouveau mode
dapprentissage

34

Bibliographie
Introduction - Rfrences pistmologiques
Livet P., Conventions et limitations de la communication , in Herms, n1, 1988, pp.
121-142.
Livet P., Normes et faits , in Encyclopdie philosophique universelle, Tome 1 : LUnivers
Philosophique, dir. Jacob A., Presses Universitaires de France, Paris, 1989, pp. 124132.
1. Sur le concept de gouvernance
Cannac Y, Godet M., La bonne gouvernance. Lexprience des entreprises, son utilit
pour la sphre publique , in Futuribles, n265, juin 2001, pp. 41-50.
Faucheux S., OConnor M., Technosphre vs cosphre. Choix technologiques et menaces
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mars 2000, pp. 29-59.
Raynaud P., Un nouvel ge du droit ? , in Archives de philosophie, Tome 64, anne 2001,
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Valaskakis K., Mondialisation et gouvernance. Le dfi de la rgulation publique
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Valaskakis K., Westphalie II : Pour un nouvel ordre mondial , in Futuribles, n265, juin
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2. Les pratiques de la gouvernance
Brousseau Eric, Rgulation de lInternet. LAutorgulation ncessite-t-elle un cadre
institutionnel ? , in Revue conomique, vol. 52, hors srie, octobre 2001, pp. 349-377.
Foray D, Zimmerman.J.B., Lconomie du logiciel libre. Organisation cooprative et
incitation linnovation , in Revue conomique, 52, hors srie, 2001, pp. 77-93.
Klein Hans, ICANN et la gouvernance dinternet. La coordination technique comme levier
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du Numrique. La gouvernance dinternet, vol. 3, n2, 2002, pp. 93-128.
Raymond E. S., La cathdrale et le bazar, in http:// www.linux-france/article/these/
cathedrale-bazar_monoblock.html
3. Thorisation et lgitimation des pratiques
Carnet 90

Philosophie, apprentissage et globalisation, par Marc Maesschalck, 2001,


28 pp.

35

Carnet 91

Autorgulation, thique procdurale et gouvernance de la socit de


linformation, par Tom Dedeurwaerdere et Marc Maesschalck, 2001, 33 pp.

4. Les pratiques de gouvernance et leur contexte social ou comment aller plus loin ?
Beck Ulrich, La dynamique politique de la socit mondiale du risque , in Les sminaires
de lIddri, Confrence donne dans le cadre du sminaire conomie de lenvironnement
et du dveloppement durable par lIddri et le Medd, Paris, 13 dcembre 2001.
Callon M., Lascoumes P., Barthe Y., Lorganisation des forums hybrides , in Agir dans un
monde incertain. Essai sur la dmocratie technique, Paris, Seuil, 2001, pp. 209-262.
Faucheux S., Hue C., Petit O., NTIC et environnement. Enjeux, risques et opportunits , in
Futuribles, n273, mars 2002, pp. 3-26.
Goddard O., Henry C., Lagadec P., Michel-Kerjan E., Gnalogie dune socit du risque et
de la prcaution , in Trait des nouveaux risques, Paris, Gallimard, 2002, pp. 27-81.
5. Questions de mthode : les outils dune politique de la gouvernance
Carnet 103
Carnet 104
Carnet 105

Intrt actuel de la philosophie de largent, No-institutionnalisme et


rflexivit, par M. Maesschalck et A. Loute, 2003, 24 pp.
Bioprospection, gouvernance de la biodiversit et mondialisation. De
lconomie des contrats la gouvernance rflexive, par Tom Dedeurwaerdere,
2003, 27 pp.
No-institutionnalisme et gouvernance rflexive. De la monnaie la socit de
l'information, par Marc Maesschalck, 2003, 25 pp.

6. Complments :
Latour B., Politiques de la nature, Paris, La Dcouverte, 1999. (Chapitre 2)
Boltanski L. & Chiapello E., Le nouvel esprit du capitalisme, Paris, Gallimard, 1999
Ladrire P. & Gruson C. thique et gouvernabilit, Paris, PUF, 1992

36

Tables de matires
Introduction
1. Sur le concept de gouvernance.

2
11

1.1. Gnalogie du concept : larbre de la gouvernance.

11

1.2. Les usages rcents en sciences politiques.

13

1.3. Enjeux dune thorie de la gouvernance.

13

1.3.1. Deux lectures de la gouvernance comme question


politique
(Consquences de larbre de la
gouvernance).

13

1.3.2. Philosophie politique et thorie de la gouvernance.

14

2. Les pratiques de la gouvernance.

15

2.1. Les formes dauto-rgulation.

15

2.2. Les formes de co-rgulation.

16

2.3. Le modle mergentiste.

17

2.4. Le modle volontariste.

17

3. Thorisation et lgitimation des pratiques.

17

3.1. Lexprimentalisme dmocratique et le polycentrisme.

17

3.2. Le procduralisme.

19

3.2.1. Procduralisme Faible = clture intermittente.

19

3.2.2. Procduralisme Fort = prservation du pouvoir


dun garant ultime.

21

3.2.3. Deux conceptions de la dmocratie.

22

4. Les pratiques de gouvernance et leur contexte social ou comment aller


plus loin ?

24

4.1. Gouvernance et socit du risque.

24

4.2. Evolution de lexpertise sociale et fonction de prcaution.

27

4.3. La question des porte-paroles.

28

4.4. La question des apprentissages sociaux et la rvision des


croyances.

29

5. Questions de mthode : les outils dune politique de la gouvernance.

30

5.1. Les impasses de la discussion thique face la dlibration


politique.

30

5.2. La construction de la confiance sociale.

31

5.3. Les exigences de laction cooprative.

32

5.4. Les incitants rflexifs.

33

Bibliographie
Tables de matires

35
37

37