Seminario Andino Riego Parcelario

SEMINAR10 ANDINO
DE RIEGO PARCELARIO
Memoria del seminario organizado por SNV-CESACAAP, con el auspicio de SNV y dirigido a
ONGs, del area andina que, dentro de actividades
de desarrollo rural, esth incursionando en proyectos
de riego parcelario.
Riobamba - Ecuador
4-9 de julio 1988
TITULO:
SEMINAR10 ANDINO DE REGO PARCELARIO
FOTOS:
Desarrollo del Serninario
EDITADO POR:
SERVICIO HOLANDES DE COOPERACION TECNICA Y SOCIAL
(SW
Toledo 10 51 y Madrid
Casilla 613,' sucursal 12 de Octubre
Telf. 561-140
Quito - ECUADOR
CENTRAL ECUATORIANA DE SERVICIOS AGIUCOJAS (CESA)
Inglaterra 532 y Vancouver
Casilla 16 - 0179 C.E.Q.
Telf. 524-830 546-606
Quito - ECUADOR
CENTRO ANDINO DE ACCION POPULAR (CAAP)
Casilla 173 Telf. 522-763
Quito - ECUADOR
IMPRESION:
Talleres "ABYA-YALA
Cayambe-ECUADOR
AUSPICIADO POR:
SERVICIOHOLANDES DE COOPERACION
TECNICA Y SOCIAL (SNV)
PRESENTACION
A travks de la presente memoria exponemos 10s resultados de una

semana de trabajo en torno a una problem&tica clave en 10s precesos de
desarrollo: el riego en el economias carnpesinas andinas.
Considerarnos que, tanto 10s objetivos de SNV, CESA y CAAP
(Organizadores del evento) como de 10s participantes de Colombia,
Bolivia, Ecuador y Perd, han sido cumplidos a cabalidad.
Las discusiones permanentes y el trabajo de 10s grupos en el
context0 del seminario, han sido muy enriquecedores y consideramos
que significan un gran aporte para la problermitica del desarrollo.
Queremos expresar nuestro deseo que la memoria sea dtil para
fomentarfuturas discusiones referentes a la problemdtica del riego y del
desarrollo rural en general.
Agradecemos a todos quienes aportaron para el h i t o del
seminario, especialmerue a 10s participantes que esperamos mentengan

vigente el debate para futuros encuentros. Gracias a todos ellos.
HUGOVANDRUNEN
SNV
Quito, Julio de 1988
PROGRAMA DEL SEMINAR10 DE RIEGO
Domingo 3 de julio
17h00 19h00 Recepci6n

19h00 20h00 Merienda
20hOO 22h00 Presentaci6n informal de participantes
Lunes 4 de julio
8h30 10h30 Inscripciones, inauguraci6n y plan de trabajo.

10h30 11h00 Refrigerio
1 lhOO 12h30 Exposicibn: "El Riego en programas de desarrollo
rural".
12h30 14h30 Almueno y recreo.
14h30 l6hOO Exposicibn: "Economiacampesina andina".
16h00 16h30 Refrigerio.
16h30 l8h3O Panel: "Economiacampesina y desarrollo rural".
Martes 5 de julio
7h30 8h30 Desayuno
8h30 10h30 Exposici6n del caso: "Programa de riego antiplanovalles, Cochabamba, Bolivia".
1lh00 13h00 Exposici6n del caso: "Rehabiiitaci6n del antiguo canal la
Esmlla, Mollepata, Cuzco, Per&"'
13h00 15h00 Almueno y recreo.
15h00 17h00 Exposici6n del caso: "Proyecto de riego Chingazo
Pungal, Chimborazo, Ecuadortt.
17h30 19h30 Debate
19h30 20h30 Merianda
Midrcoles 6 de julio
Visita a1proyecto de riego parcelario Chingazo Pungal.

7h30 8h30 Desayuno
8h30 13h00 Observaci6n del canal de riego Chingazo Pungal
13h00 15h00 Almuerzo de trabajo con el directorio de agua,
presidentes de 10s CORPA y operadores del canal.
15h00 18h00 Observaci6n de parcelas de la comunidad Sta. Marianita.
l8hOO 18h30 Retomo a "La Primavera"
19h30 22h00 Miisica y canelazos.
Jueves 7 de julio
Este dia se trabaja en tres grupos sobre tres ternas:

riego y organizacidn campesina
organizaci6n de la distribuci6n y disefio t6cnico
10s efectos socio-econbmicos y culturales del proyecto
Cada grupo discute un tema y elaborarcf un documento sobre e h
para su presentacibn en el plenario del viernes. Durante la primera b r a

en grupos se elabora un plan de trabajo sobre el tema para su
presentacidn y discusibn en plenario.
Desayuno
Trabajo en grupos: elaboraci6n del plan de trabajo
Plenario: definici6n de planes de trabajo
Refrigerio
Trabajo de grupos
Almuem y recreo
Trabajo de grupos
Refrigerio
Trabajo de grupos
Merienda
Trabajo de grupos o libre
Vierno 8 de julio
7h30 8h30
8h30 9h10
9h10 9WO
9WO 10h30
10h30 11h00
1lh00 12h00
12h00 12h30
12h30 14h00
Desayuno
Presentaci6n del grupo 1
Presentaci6n del grupo 2
Presentaci6n del gmpo 3
Refrigerio
Debate
Sintesis
Almuerzo
Una comisibn de los moderadores y un representante
por gurpo elaborard recomendaciones.
14h00 15h00 Plenario: Recomendaciones y comentarios
15h00 16h00 EvaluacMn, entrega de certificados y clausura.
Sabado 9 de julio
Visita opcional a1 proyecto de riego "Guangullqui" Cayambe.
LOS PARTICIPANTES Y SUS

EXPECTATIVAS PARA EL SEMINAR10
Antes de iniciar las exposiciones formales, cada uno de 10s

participantes se presentaron y mencionaron las expectativas que trafan a
este seminario, Cstas 'se sintetizan en:
Llevar aportes para elaborar programas de riego y producci6n.
Conocer la problemCitica.
C6mo incluir a las organizaciones naturales en 10s programas de
riego.
Conocer aspectos sociales del riego parcelario.
C6mo conciliar la participaci6n campesina con el disefio t6cnico. En
quC momentos se da la participacidn campesina.
Rol de la organizacidn campesina. Para eventos futuros incluir a
campesinos, escuchar su voz.
Ver 10s efectos negatives del riego. C6mo lograr la consolidaci61-1 de
la organizacidn campesina sin la presencia institutional.
Contar con elementos que permitan resolver la siguiente hip6tesis: el
proyecto de riego da la oportunidad de montar una organizaci6n
campesina no solo para el riego sino para otros fines.
Precisar la participaci6n campesina: gestidn, cogesti6n, autogesti6n:
qut! es.
Contar con elementos para integrar lo tknico, lo cultural, lo social y

lo politico en el riego.
Participaci6n campesina: desde d6nde, desde cdando y, no solo
como mano de obra barata.
Contar con conocimientos tCcnicos y cientificos para resolver el caos
organizativo del sector rural.
Participaci6n campesina: c6mo facilita y posibilita el trabajo
institucional.
Conocer experiencias altemativas tCcnicas y sociales. El nego como
factor de consolidaci6n organizativa a travCs de lo productivo:
impacto de la modemizaci6n.
Transferencia de tecnologfa: conocer altemativas para no romper la
economfa y organizaci6n campesina.
Conocer experiencias sobre la distribucidn del agua y su
problemiltica social.
C6mo adecuarnos al funcionamiento de la organizacidn campesina.
Conocer la expenencia de instituciones que ejecutan proyectos de
riego: bdsqueda de racionalidad de funcionamiento de 10s sistemas
de riego campesinos.
C6mo limitar el asesoramiento extemo para que se genere el
desarrollo.
Conocer 10s sistemas de distribucidn del agua y su impacto.
Conocer ritos, mitos y leyendas generados a travCs del agua y del
riego.
Confrontar estrategias de trabajo en lo referente a la participacidn
campesina como mano de obra.
Visualizar a1 riego como un espacio adecuado de dimensiones
tkcnicas, sociales y polfticas.
Cud es la alternativa de las ONG frente a la acci6n del Estado en el
context0 del riego.
Compartir experiencias de 10s sectores mrales.
C6mo el riego afecta la situaci6n de las tecnologfas tradidionales.
Es posible apreciar la heterogeneidad de expectativas pero el eje y
la preocupaci6n ce&ral escapa a las cuestiones tdcnicas para centrarse en
10s aspectos sociales del riego.
2.1 EL RIEGO EN PROGRAMAS DE DESARROLLO

RURAL JAIME BORJA
a.-
Visi6n general sobre la historia de las politicas de

desarrolla rural en el Ecuador
Hasta finales de la dCcada de 10s cincuenta no podfan identificarse

en el pafs politicas de desardlo rural. Las politicas gubemamentales se
centraron en la circulaci6n de la producc6n y, mhs especificamente en la
construcci6n de infraestructura vial minima desde 10s centros de
producci6n - en manos de grandes propietanos- hacia 10s centros de
comercio mhs importantes: Quito y Guayaquil.
La infraestructura vial dirigida hacia pequeflos poblados rurales y
zonas de poblarniento carnpesino, fue totalrnente descuidada.
A finales de la dCcada de 1950, empieza a hacer su insercibn
orghica d e m de las polfticas estatales el desarrollo rural bajo la foma
de un programa de integraci6n de las poblaciones indigenas a la sociedad
national. Este programa surge como iniciativa de la OIT; institutional-
mente se encarga del programa la Misi6n Andina del Ecuador, con

n5plicas similares en Colombia, PenI y Bolivia.
La misma denominaci6n del programa ya llevaba una carga
ideol6gica en la medida en que se hablaba de incorporaci6n de las
poblaciones indigenas al pmceso de desarrollo nacional; subyacente en
esa denominaci6n del programa estaba toda una visi6n de una teorla para
entonces vigente: la del c6digo estructural que acusaba al subdesarrollo
de 10s paises el hecho de la coexistencia de dos sociedades, la una
moderna y dinhica supuestamente en proceso de desarrollo, la otra
tradicional renuente al cambio y que dificultaba las posibilidades de
desarrollo global de la sociedad.
El programa de la Misidn andina tuvo una visi6n modemizante; el
eje articulador de todas sus acciones era la transferencia de tecnologia
modema hacia la poblaci6n atrasada, en diversos sectores: agricola,
salud, mejoramiento del hogar, alirnentaci6n, artesanfa, etc.
En 10s mismos contextos, problemiitico, espacial y temporal se
inician 10s programas de extensi6n agricola cuyo objetivo fundamental
fue la transferencia de tecnologia agricola modema; operativarnente se
utiliz6 una estructura organizativa basada en 10s lideres de la comunidad
o "agricultores progresistas".
En la d6cada de 1960 e s t h al orden del dia las politicas de reforma
agraria. Los factores extemos que condicionan el inicio de estas polfticas
son:
La Revolucidn cubana.
Bdsqueda de un modelo de desarrollo basado en la sustituci6n de
importaciones.
Creacidn de un mercado intemo m h dinhico mediante la ruptura de
las relaciones de producci6n precapitalistas y la incorporacidn de
relaciones salariales.
Entre 10s factores intemos se tienen:
Movimientos campesinos.
Existencia de formas de trabajo tradicionales en el contexto de la

hacienda.
Aparecimiento,de formas organizativas campesinas que plantean
reivindicaciones en el contexto de las relaciones de trabajo precarias.
Tanto 10s factores intemos como 10s extemos, prescriben el

proceso de modificacidn de la estructura agraria. Paralelamente a la
promulgaci6n de la primera Ley de Reforma Agraria (1964) se crea el
Instituto Ecuatoriano de Reforma Agraria y Colonizacidn (IERAC), el
proceso se desarrolla con un cierto dinamismo, en 10s tCrminos
establecidos por la ley, hasta la dCcada de 1970.
Es posible evaluar la reforma agraria muy brevemente: en 1954 el
8% de la superficie total de tierra estaba en manos del 80% de 10s
productores, a su vez, el 80% de la tierra estaba concentrada en el 3% de
las unidades de produccidn; se trataba de una estructura agraria
extremadamente polarizada. En 1974 la estructura agraria no se modifica
sustantivamente a pesar de haber transcurrido 10 aflos de ejecuci6n de la
reforma agraria.
Para inicios de 1970, ya empiezan a aparecer las politicas del

desanollo rural integral. Los discursos de Mc Namara y del Banco
Mundial hacen eco en el gobierno y, para 1979 se formula y negocia con
el Banco Mundial el primer proyecto de desarrollo rural integral que
surge a imagen y semejanza de 10s DRI colombianos.
En 1980, en el contexto del gobiemo democriitico del binomio
Rold6s-Hurtado, se insertan algunas politicas sociales que permiten la
transferencia de recursos hacia el carnpesinado; aquf se genera y se
incorpora el Plan Nacional de Desarrollo,el Pmgrama de Desmllo Rural
Integral.
b.-
El componente riego en el desarrollo rural
Un primer aspect0 a ser destacado es el paralelismo con que se

maneja el componente riego en el contexto general de las politicas de
desamllo xural.
Igualmente en el contexto de la reforma agraria se dan casos muy

pequeflos en 10s que se aborda el problema del riego como parte
complementaria a la adjudicaci6n de tierra. Similar situaci6n se tenfa
alrededor del trabajo de extensi6n agrfcola desarrollado por Misi6n
Andina; 10s programas de riego se desarrollan en zonas ocupadas por
medianos y grandes propietarios, mientras que el trabajo de Misi6n
Andina orientaba a pequeflos productores.
'
En el Ecuador, del total de 6'000.000 de hectsreas incorporadas a

la producci6n agricola, apenas 450.000 (7.5%) cuentan con riego. De
este porcentaje bajo riego, que es bastante reducida, la accidn estatal
abarca el 24%; el 76% de las obras de riego han sido desarrolladas por
propia iniciativa tanto de 10s terratenientes como de las comunidades
campesinas.
Es posible constatar una constante: 10s programas de riego se van
gestando en forma paralela a 10s programas de desarrollo.
En el caso ecuatoriano, de 10s 17 proyectos de desarrollo rural
integral que tienen una cobertural de 500.000 hectiireas, apenas 3
incorporan el componente riego. Es decir que el riego es una actividad
marginal en 10s proyectos de d e s m l l o rural integral.
La problemiitica es m6s compleja ya que en todos 10s diagn6sticos
que sustentan 10s estudios de factibilidad de 10s proyectos, se menciona
el problema del riego como un problema relevante; a pesar de ellos en el
diseflo de 10s proyectos ya no se incorpora el riego como actividad a ser
desarrollada.
Existe una coincidencia en las fuentes financieras (Vgr. Banco
Mundial, BID, AID): no les interesa el componente riego por ser de largo
alcance, con alto contenido de inversidn y por ser planteado para zonas
con problemas estmcturales.
En otro h b i t o el Estado ecuatoriano tambitn se incorpor6
entusiastamente el discurso de la participaci6n y organizaci6n campesina;
en otros t6rminos este discurso no es privilegio de las ONG sino que
tambitn es asumido por el Estado y, lo que es miis por las financieras
del "norte". El Estado ha desamllado una serie de metodologfas para

gestar procesos de participaci6n organizada de la poblaci6n.
Otra de las funciones de 10s pmyectos de desarmllo en el Ecuador,
era la articulaci6n de la participaci6n de diferentes entes gubemarnentales
con el objeto de abordar en foma simulthea diversas problemiiticas:
salud, educaci6n, desanollo agrfcola, crtdito, comercializaci6n, etc.
En lo referente al componente riego, en el contexto del desarrollo
rural, fue asumido por el INERHI (Instituto Ecuatoriano e Recursos
Hidriiulicos); cada una de las instituciones involucradas en 10s proyectos
de desarrollo, tenfan su propia metodologfa, su propia carga conceptual,
aspectos que desembocaban en debates entre instituciones y
profesionales de las mismas.
Resultaba realmente un problema la visi6n particularizada del
desarrollo por parte de cada una de las instituciones; en el caso del
INERHI, tste asurni6 el asunto del riego como sabe hacerlo y no como
se proponfa en 10s proyectos, es decir que hacfa el diseflo de factibilidad,
dejando el problema de 10s campesinos a1 Ministerio de Agricultura y
Ganaderfa y a 10s promotores sociales.
Un primer nivel de problemas que ha tenido que enfrentar el riego
y en general 10s proyectos de desarrollo rural es el alto costo de la
tecnologfa utilizada por el INERHI. Un segundo nivel de problemas tiene
que ver con el marco juridic0 para lograr una normal y eficiente
distribuci6n del agua; hasta la actualidad no ha sido resuelto este
problema.
En el contexto de 10s proyectos DRI no hay una respuesta ttcnica
para 10s problemas de riego a nivel de la parcela, peor para lograr una
comcta distribuci6n del agua.
Un tercer nivel de problemas tiene que ver con la organizaci6n

campesina; a tftulo de la organizaci6n campesina, se ha producido todo
orden de desorganizaci6n; esta situaci6n est6 muy relacionada con 10s
estudios de factibilidad y 10s diagn6sticos, 10s que son eminentemente
descriptivos. No se hacen anillisis serios que descubran las contradic-
ciones y factores que frenan 10s procesos de desmllo. No se analiza la

estructura de poder existente en la zona alrededor de la cud se puede
gestar un discurso sobre organizaci6n y participaci6n campesina; cada
institucidn crea su propia instancia organizativa que es su interlocutora
durante la ejecuci6n de determinada obra.
DespuCs de varios aflos de desarrollo rural, 10s campesinos han
aprendido mucho y han desarrollado una sene de estrategias para
negociar con el Estado y con las ONG: 10s campesinos no piden ni m8s
ni menos de 10s que la institucidn de tumo les pueda ofrecer; en otros
ttkninos, han aprendido ha sintonizar de acuerdo al cliente y de esa
manera resuelven dpidamente conflictos; esto no se hace referencia en
10s diagn6sticos y son problemas que brotan al momento de la ejecucidn
de 10s proyectos.
Otro orden de problemas que influyen en la gestacidn de la
participacidn organizada de la poblacidn, son las fuentes financieras,
todo el proceso negociacidn es sumamente largo y agotador; 10s
campesinos usualmente no entienden esta situacidn, este comp8s de
espera.
En este contexto, es un real problema tanto para el proyecto como
para 10s campesinos, el conjunto de clafisulas y condiciones que
imponen las fuentes financieras.
El discurso de la participacidn pierde sentido y entonces tiene
mayor vigencia 10s requerimientos de las fuentes financieras intemacionales.
2.2 ECONOMIA CAMPESINA ANDINA
RAMIRO MONCAYO
a.-
iQu6 son 10s campesinos?
Desde hace aproximadamente 40 atlos, en el contexto de desamllo

de la anmpologfa, sociologfa, economfa e historia, se inicial 10s estudios
sobre el campsinado; actualmente estos estudios han rebasado el h b i t o
acadCmico para enmarcarse fuertemente en lo politico.
Cronol6gicamente, diversos autores, han elaborado y propuesto

una serie de definiciones del campesinado; para el presente seminario se
propone la siguiente definici6n actualmente manejada a nivel latinoamericano:
"Los campesinos son (...) productores simples de mercancfas que,
usando fundamentalmente fuerza de trabajo familiar en virtud de la
poseci6n de ciertos medios de produccibn, organizan una empresa
productiva agropecuaria que satisface la mayor parte de 10s
requerimientos reproductivos del grupo dombtico, sin acumular capital".
(Cristina Parga, 1981).
La conceptualizaci6ndel campesinado se enrnarca en la discusidn
- a h no resuelta- entre campesinistas y descampesinistas.
Los campesinistas son aquellos autores que defienden "La idea de
que el capitalismo (...) no (es) cap& de destruir las fomas campesinas
de produccidn debido a innumerables razones que (van), desde el carkter dependiente del capitalismo (latinoamericano),hasta la barrera que las
relaciones comunitarias campesinas (representan) al avance de las
relaciones capitalistas de producci6nW.(Guillermo Foladori, 1981).
"Los descampesinistas, en oposicibn, (plantean) que el capitalismo
(destruye) permanentemente a 10s productos directos en sus relaciones
sociales de producci6n y (llevan) a la proletarizaci6n de aquellos".
(Guillermo Foladori, 1981).
"Para aquellos que defienden la posibilidad de una altemativa no
socialists al capitalismo, la posible permanencia indefinida del campesino
la garantiza en tanto productores directos que no establecen relaciones

capitalistas. Por otra parte, la base misma de la alianza obrerocampesina dependerg del grado de desarrollo del capitalismo en la
agricultura, del nivel de separaci6n del productor de sus medios de
producci6n y de las tendencias futuras de su evoluci6n. Asi pues, el
destino de la poblaci6n campesina es, de hecho, de una importancia
decisiva en 10s programas de acci6n politics". (Guillermo Foladori,
1981).
Los descampesinistas son 10s que asumen las crfticas a 10s

campesinistas; su proposici6n principal es la articulaci6n de la economfa
campesina del sistema capitalista a travb de dos aspectos de importancia:
la subsunci6n fomal y la subsuncidn real del trabajo al capital.
Los dos aspectos relevantes que definen a la economfa campesina
son el trabajo y la reproducci6ndel grupo dom6stico.
El trabajo hace referencia al grado de utilizaci6n de la fuerza de
trabajo asalariada: compradores de fuerza de trabajo, vendedores de
fuena de trabajo y, 10s que utilizan exclusivamente fuerza de trabajo
familiar.
El elemento fuerza de trabajo es condici6n necesaria per0 no
suficiente para definir 10s procesos de diferenciaci6n campesina y la
articulaci6n del sector a1 sistema capitalista. La condicibn suficiente es el
hecho de si se realiia o nd la reproducci6n ampliada del capital al interior
de la unidad econ6mica campesina.
Se@n Rementerfa (1982) " ...las formas de articulacidn de la
economfa campesina a la economfa capitalista, ... son.. . las relaciones
de intercambio inequivalentes por medio de la cual el excedente
campesino es tranferido al capital".
La transferencia de excedentes asume varias formas que
histdricamente corresponden a las etapas del desarrollo capitalista: por
ejemplo, cuando se produce la acumulaci6n originaria del capital, se
transfiere el excedente a trav6s de la renta de la tierra: arrendamiento,
aparcerfa, etc.; en el Ecuador, esta articulaci6n asume varias foxmas hasta
antes de la ejecucidn de la Reforma Agraria: huasipungo, yanapa, ayuda,
etc.
"Las foxmas propias en el capitalismo para que el capital se apropie
del excedente econ6mico campesino se realiza en la esfera de la
circulaci6n por medio del intercambio inequivalente". (Rementerfa,
1982).
Existen dos formas de articulacidn de la economia carnpesina al

sistema capitalista:
- Integracidn horizontal en la esfera de la circulacidn que corresponde a

la subsuncidn informal del trabajo a1 capital.
- Integracidn vertical o subsuncidn formal del trabajo al capital.

La subsuncidn informal se produce a travCs de la comercializacidn
de 10s productos agrlcolas. En el mercado se realiza el valor de 10s
productos y el intermediario (capital comercial) se apropia del excedente
producido por la economia campesina; es una apropiacidn directa de 10s
excedentes.
La integracidn vertical de la economfa campesina al sistema
capitalista "mtis que una subsuncidn formal..., se aproxima a una
subsuncidn real del trabajo al capital. Ya que no se trata de una
obligacidn de venta anticipada por medio del adelanto crediticio del
capital comercial agrlcola a la economia campesina, sino que, ademtis, se
trata del cumplimiento de una serie de normas y procedimientos
tecnoldgicos y t6cnicos que deben cumplir el proceso de produccidn y
trabajo de la economfa campesina, de tal rnanera que sus productos
tengan unas especificaciones tales que sirvan como materias primas a
procesos agroindustriales ya Sean alimenticios o con otros fines. Esto
implica la entrega de insumos, maquinarias, asistencia tecnica, control de
procesos de trabajo y productos, etc., por parte del capital comercial, en
este caso mas bien capital industrial agrfcola, que s e r h descontados al
liquidar 10s productos de la economia campesina. En este caso, si bien la
economfa campesina es duefla de 10s medios de produccidn, ha perdido
la planificacidn, direccidn y control del proceso productivo en general y
de 10s procesos de trabajo en particular" (Rementeria, 1982).
Adicionalmente existen otras formas de articulacidn del campesinado a las diversas fracciones del capital: financiero, industrial, etc.
Finalmente cabe destacar en el caso de las economfas campesinas
andinas, &as e s t h atravesadas por un fberte componente cultural que
influye tanto en lo econ6mico como en lo ideoldgico-politico
(fundamentalmente a ~ v ede
l las formas organizativas reales a travCs de
las relaciones de parentesco real y ficticio).
Entenderemos por cultura todos 10s elementos materiales e
inmateriales creados por el hombre (Vgr. tecnologfa y cosmovisi6n,
respectivamente). El hombre para la realizaci6n de cualquier proceso
productivo se relaciona directamente con la naturaleza, con el objeto de
transformarla:
HOMBRE
NATURALEZA
TRANSFORMA
En el proceso de transformaci6n de la naturaleza, el hombre no est6
solo sino que se relaciona con o m s hombres estableciendo determinadas
relaciones de producci6n; tstas pueden ser de cooperaci6n (Vgr. el
"randimpac" o "cambia manos" en la cultura andina) o de explotaci6n
(Vgr. a trav6s del salario en el sistema capitalists).
Adicionalrnente, el conjunto de hombres que transforman la
naturaleza a travts de la pdctica productiva, no lo hacen directamente con
sus manos sino mediante ciertos instrumentos, herramientas y
conocimientos (tecnologfa) que son creadas por 10s mismos hombres.
Resurniendo, el hombre establece o crea determinadas relaciones
de producci6n (aspectos inmateriales) y ademits inventa instrumentos y
herramientas (aspectos materiales) y acumula todo un sistema de
conocimientos tecnol6gicos. En otros tdrminos, el hombre a travCs de la
practica productiva crea y recrea constarnente la cultura.
BIBLIOGRAFIA
FARGA, Cristina y ALMEIDA, Jose
1981 Campesinos y haciendas de la sierra norte. Otavalo: Institute
Otavaleflo de Antropologfa, Colecci6n Pendoneros. NP 20.
FOLADORI, Guillenno
1981 Polkmica en torno a las teorfas del campesinado. Mexico:
Escuela Nacional de Antropologfa e Historia. Coleccidn
Cuicuilco.
REMENTEFUA, I v h de
1982 Economfacampesinay economlafanner. Quito: CESA
2.3 SINTESIS Y DEBATE
Tanto de las exposiciones te6ricas como de la intervenci6n de 10s

participantes, quedaron en el "tapete" 10s siguientes elementos:
a.-
El riego es un elemento integral, basico para el desarrollo ya que

atraviesa las instancias econ6micas. socio-polfticas y culturales.
b.-
El riego implica problemas de producci6n, tecnificaci6n y

organizaci6n.
c.-
La participacidn campesina implica autogesti6n o cogesti6n lo cud

es una platafoma reinvindicativa que sobrepasa a las ONG y al
mismo Estado.
d.-
Habrfa que delimitar la implicacidn politica del riego jhasta d6nde?
e.-
En lo referente a participaci6n campesina existe una reticencia

histdrica tanto de las ONG como de las financieras; instituciones
que hablan de riego y participaci6n en otros sentidos: poseen un
buen discurso de lo que en la participacidn inclusive en tCrminos de
autogesti6n per0 contrasta con el proyecto (ejecuci6n y financiamiento). La misma educaci6n est4 siendo asumida por el sistema.
f.-
Existe una parcelaci6n institucional a nivel de concepciones,

metodologias y espacios (clientelismo).
g.-
Por parte de la organizacidn campesina se da una utilizacidn del

Estado y de las ONG. Falta un diagn6stico analitico que defina las
variables organizativas y por tanto de participaci6n. TambiCn se da
el problema de que las financieras no financien fkilmente 10s
proyectos participativos (Vgr. BID, Banco Mundial, AID).
h.-
Existe desfases entre organizaci6n campesina, consuucci6n del

sistema de riego y participaci6n.
i.-
jQ& significa el riego en la estructura de poder? jquC significa el

riego en el contexto del funcionamientode la economfa campesina?
iCuAles son 10s interlocutores v6lidos para 10s proyectos de

desarmllo? iPara qui6n estamos trabajando en dltima instancia?
iEs posible el desamllo en nuestros pafses? ~QuCentendemos por
desarrollo?
Alrededor de estos nueve elementos gir6 el debate; empezd por
tratar de responder la dltima interrogante: iQu6 entendemos por
desamllo?, se intentaron las siguientes respuestas:
Es ganar identidad y suprimir estratificaciones; lograr personas que
trabajen con confianza.
Lograr cambios sociales, culturales y polfticos. Nuestros pmyectos
ihasta quC punto hacen que el carnbio sea global?
En el conteGo de desarrollo y riego, para el Estado el riego es un
objetivo, en cambio para las ONG es un medio para lograr
objetivos politicos.
Parece que el t6nnino economfa en el context0 del desamllo es una
"palabra sucia" pem entonces ipretendemos desamllar y organizar
la pobreza?
Solo con lo econdmico no se cambiar6 la situaci6n del
campesinado, hay que transformar toda la estructura de la
sociedad: organizar la pobreza es preferible a desarrollar una crisis.
Hay temor por elevar el nivel econ6mico y por eso no nos
procupamos del campesinado desde la perspectiva de su
organizaci6n como productores.
El desamllo desde la perspectiva de 10s agentes extemos solo trata
de satisfacer las necesidades. En la escala hurnana el fin principal
es el hombre a travCs de dos medios fundamentales: el carnbio
social y la concientizacibn; 10s cambios econ6micos vienen como
consecuencia. Es necesario saber superar las contradicciones sin
esquivarlas.
El desarmllo significa la capacitacidn de las masas campinas sino

no habrfa objetivos de las ONG.
El desarrollo es un cambio cualitativo. Se logra a travCs de un flujo

adecuado y sistemfitico de 10s recursos hurnanos y naturales.
jTienen 10s carnpesinos idea del desarrollo? 6 jSomos nosotros

10s que no entendemos? El campesino es consciente de su
desarrollo ~ P oquC
r no 10s entendemos?
Los proyectos crean dependencia por parte de 10s campesinos hacia

las ONG, debemos romper esa dependencia.
Hay distintas concepciones del desarrollo per0 miremos 10s

objetivos de quienes promueven el desmllo:
*
*
-
ONG: liberaci6n, mejores niveles de conciencia, autogestibn.

Estado: patemalismo, asistencialismo, dependencia.
En el context0 del desarrollo, el mejoramiento econ6mico no es

contradictorio con la elevacidn de 10s niveles de conciencia. A
travCs de 10s proyectos de riego no se van a solucionar 10s
problemas del campesinado. Los proyectos de riego tienen efectos
negativos tales como la dependencia econ6mica, el individualism~.
..
El proyecto de riego implica la siguiente concatenaci6n: proyecto
planteado por un experto -para subir 10s niveles de vida- luego
organizar a 10s campesinos - jy quC miis?; organizar y capacitar
jpra qC?
El riego para el cambio social: jmejores ingresos ? jmejor nivel
de vida?; esto provoca diferenciacidn econ6mica, entonces la
altemativa j m hacer nada?
Existe el peligm de plantearse objetivos mi& allfi de la capacidad de
~ 10s objetivos campesinos? La finalizaci6n
ejecuci6n: j d e son
de 10s objetivos usualmente implica la finalizaci6n de la
organizaci6n Si se plantea organizar por organizar, es un fracaso.

Es necesario organizarse para insertme con mejores posibilidades
en el context0 capitalist&
La organizaci6n campesina debe preocuparse de 10s mas pobres de

su organizaci6n; hay iniciativas propias de 10s campesinos en base
a relaciones de solidaridad.
En el mundo andino el agua es un bien comlin de producci6n; el

agua implica un concept0 de igualdad. En este context0 se pueden
prever 10s efectos: un desarrollo igualitario.
El Estado busca a1 campesinado para lograr sus objetivos: la

reproducci6n del sistema. Las ONG igualmente buscan a1
campesino para lograr sus objetivos per0 estos son diferentes a 10s
del estado, se basan en el carnbio. LQUC objetivos tienen 10s
campesinos?: tanto el Estado como las ONG utilizan a1
campesinado; las ONG se convierten en cdmplices para reproducir
el sistema. La altemativa: el campesino debe estar considerado
antes del Estado y de las ONG.
Sintesis del debate
Es necesario develar el sistema para que 10s campesinos tengan

posibilidad de hacer su proyecto; jcbrno?: a traves de diagndsticos
participativos.
Debemos pensar en desarrollo para en vez de desarrollo de:
cam contrario somos c6mplices a1 no reconocer las intencionalidades del
desarrollo.
Las ONG deben ser elementos de apoyo para el campesinado y no
objetivos en sf mismas.
3.1 PROGRAMA DE RIEGO ALTIPLANO-VALLES

"PROYECTO TIRAQUE" PROVINCIA TIRAQUE,
DEPARTAMENTO COCHABAMBA-BOLIVIA
Gerben Gerbrandy
a.- INTRODUCCION
El programa de Riego Altiplano Valles (PRAV) fue iniciado en
1976 con la firma de un convenio entre el Servicio Nacional de
Desarrollo de la Comunidad (SNDC), y la instituci6n financiers de la
FRA, el Kreditastalf fiir Wiederaufbau (KfW).El convenio estipula
estudios, planificaci6n, construcci6n, operaci6n y mantenimiento de las
obras de riego a realizarse.
Las zonas donde actualmente se desarrolla el programa e s t b
ubicadas en las provincias de Punata y Tiraque (Valles) y en Huaxina
(Altiplano). Actualmente el PRAV tiene un componente financiado con
c-to
aleman y asesorado por la mIlSUltora Salzgitter Consult GmbH
(SCG). Este componente e s a encargado con la construcci6n de
infraestructura de riego (represas y sistemas de conducci6n y

distribuci6n).
El otro componente, financiado con donaciones de las asistencias
t6cnicas de la RFA, cuenta con asesoramiento de la Misi6n Tecnica
Alemana (GTZ), y esta encargado del asesoramiento en la Operaci6n y
Mantenimiento de 10s sistemas de riego y la Pmducci6n Agxfcola bajo
riego.
El Area en consideracidn se encuentra desde 55 hasta 75 km.,de la
ciudad de Cochabamba alrededor de la poblaci6n de Tiraque, capital de la
pmvincia con el mismo nombre.
La zona estA conformada por diferentes valles a una altura de 3.000
a 3.700m.s.n.m., con caracterisitcas climatol6gicas altiplanicas (sierra).
En las alturas de la provincia Tiraque se encuentran varias lagunas
represadas o represas en construcci6n, que benefician con agua de riego
a valles en 3 diferentes provincias.
Aparte del PRAV como pmyecto estatal, se encuentra en la misma
zona un pmyecto independiente construfdo y asesorado por la ONG
CEDEAGRO. Este proyecto consiste de una represa Kayarayoj Khocha
que beneficia a la comunidad de Khochimit'a.
b.-
HISTORIA
Antecedentes
Desde antes de la Reforma Agraria (1952), las haciendas que
posteriomente pasamn a ser comunidades tenfan derecho al uso de agua
de 10s rlos y de otras fuentes suplementarias de captaci6n. Tales derechos
estaban relacionados con la participacidn mediante jomadas en las obras
y conducci6n. Actualmente 10s tumos de riego en las comunidades se
mantienen vigentes con el nombre de "mithas".
En la regi6n de 10s valles de Tiraque, Cochabamba; 10s campesinos
r e w n una laguna (Koari Khocha) y desviaron arroyos para regar
parte de sus tierras. Las obras de aducci6n y captacidn efectuadas eran
n'lsticas y la precariedad de las mismas originaban continuos trabajos de

reparaci6n asi como dificultades de manejo, lo cud dio lugar a que a
principios de la dCcada de 10s 7 0, un grupo de comunidades se uniera
para pedir al Servicio Nacional de Desarrollo de la Comunidad (SNDC),
asistencia t6cnic.a y financiers para la estabilizaci6n y mejoramiento de su
sistema de riego.
En 10s aflos 60 10s campesinos ya represaron otra laguna (Pachaj
Khocha), con ayuda del mismo SNDC.
A mediados del aflo 1978, el entonces Departamento de Riego
SNDC empez6 10s estudios del Proyecto Koari con el asesoramiento de
cuatro Ingenieros de la Sociedad Alemana de Cooperaci6n TCcnica
(GTZ) se@n la solicitud original de 10s campesinos con anteproyecto
para el riego de 250 ha.
Los estudios se terminaron a fines del mismo aflo habiCndose
prolongado miis de lo previsto debido a la ampliacidn de la zona de riego
a 1.800 ha, con la investigaci6n de un segundo embalse (Kehuilia
Khocha).
Construccidn
Las obras principales (Presas) fueron licitadas, llevhdose a c a b
su construcci6n durante 10s aflos 1979-81. Simultiineamente, las obras
complementarias en la zona de riego fueron efectuadas por
Administraci6n Directa del SNDC con activa participaci6n campesina.
Los canales de conducci6n y de distribucidn fueron bbicamente
asimilados de la red existente con mejoras y complementos en cada zona
del Proyecto.
Poco antes de finalizar la consuucci6n de las obras principles, a
consecuencia de un Golpe de estado, el Gobiemo Alemh retir6 la
Asistencia Tknica y Financiers del Proyecto. Similar actitud tomaron
todas las entidades de cooperaci6n intemacional que trabajan con el
SNDC. La adrupta falta de recursos econ6micos motiv6 que las obras se
mtrasaran en su teminaci6n.
Una vez conclufdas las represas (1981) el SNDC, sin posibiidades

de mantener t6cnicos en la mna, las dej6 en manos de 10s campesinos sin
que terminen todas las obras previstas para capacitaci6n y distribuci6n
dentro del sistema.
Operacidn del sistema
Sin ninguna orientaci6n tCcnica, 10s campesinos mediante su
Asociacidn de Regantes tuvieron que iniciar la operacidn del sistema,
tropezando con muchas dificultades que ocasionaron sucesivos cambios
de 10s Directorios en tumo que ofertaban una mejor operaci6n, hasta
lograr un rol de distribucidn satisfactorio para las comunidades
beneficiarias que fue adoptado en forma definitiva.
Posteriormente el aflo 1984 a1 restablecerse la asistencia tCcnica y
financiers, el SNDC retorn6 a la zona para conclufr 10s trabajos de
infraestructura faltantes. Se inici6 adem& mediante el Xnstituto Boliviano
de Tecnologfa Agropecuaria (IBTA), el asesoramiento de Producci6n
Agrfcola bajo riego con asistencia de la GTZ.
Las dificultades y deficiencias encontradas en cuanto a la operaci6n
del sistema, motivaron que tanto el SNDC como el Il3TA introduzcan en
forma paralela equipos de orientaci6n para la operaci6n y mantenimiento
del sistema de riego. SNDC se encarg6 de 0 + M a nivel primario y
secundario con un enfoque hidrdulico/civil.
IBTA se encarg6 del asesoramiento de riego a nivel comunal con
un enfoque de desamllo agricola/social.
La duplicidad de funciones de dos entidades estatales cre6
confusidn entre 10s campesinos asi como discrepancias entre 10s
tCcnicos. Desde abril del presente aAo, arnbos equipos se han
reconfonnado y fusionado mediante el Programa de Riego
Altiplano/Valles (PRAV).
c.-
ASPECTOS SOCIALES
El Brea de influencia del proyecto Koari consiste de 20

comunidades con un total de 750 familias de las cuales 536 se asociaron
para obtener agua de riego de las represas Koaril KhehuiAa Kocha
(Khochimita: 91 familias, todos con derechos a agua).
El fndice de masculinidad es de 110 hombres por cada 100 mujeres. La edad media de la poblaci6n mayor de 15 aflos es de 36.6 aAos.
El tamaflo mediano de la familia es de 4,7 personas (Khochimitha: 5).
La economfa familiar es la base del sustento de sus miembros. Se
refuelza Csta con pdcticas de "reciprocidad" cuya tendencia es evidente
hacia la monetarizaci6n, p.e. "Ayni". aparte de un sistema de tumos de
riego (mitha y tumos de las lagunas), 10s trabajos "a nivel comunal" en
obras de infraestructura son ejecutados sindicalmente, aunque en algunas
comunidades existe la tendencia de una debilitaci6n de la organizaci6n
sindical a favor de la organizaci6n de regantes.
Un 1-01 importante juega el compadrazgo que determina relaciones
de dependencia productor-comerciante y por otro lado por el caracter de
migraci6n intema de sus compenentes, se tienen intereses econ6micos
dentro y fuera de la comunidad.
Por otro lado a6n se cuenta con la presencia de algunos exhacendados como propietarios de terreno, 10s cuales residen mayormente
en el pueblo de Tiraque o en la ciudad de Cochabamba.
d.-
ASPECTOS ECONOMICOS
El origen de 10s ingresos proviene de un nivel semitradicional de

desarrollo de las unidades agrfcolas. Se practica una doble estrategia de
producci6n: la de subsistencia y la mercantil.
Porcentualmente el ingreso por rubros principales es el siguiente:
papa 85%;haba 10%; cereales (mafz, ~ebada,avena) 3%. otros 2%.
Los rendimientos en la producci6n de papa varfan entre 6 a 11

Tmfha, Bajo riego se Uega a rendimientos de 15 Trn~haen papa (parcelas
demostrativas 27Tm/ha), 12 Tmha en haba (F'D's 15 Tmha) y 2.3
T r n h en cebada.
En superficies menores se produce adem& hortalizas, cebolla,
arveja, oca, quinua, tadwi.
La propiedad promedio de ganado por familia es: bovinos (3),
ovinos (28), al lado de algunos animales de granja (porcinos, conejos,
equino, aves de corral y patos).
Se registra un promedio de migraci6n temporal del 17% de la
poblaci6n (varones 60% y mujeres 40%, mayormente al interior del
departamento de Cochabamba.
En el firea del proyecto se registra un total de 2.477 hab. de terreno
cultivable de lo cud 1763 has. regables por 10s socios de Koari.
Actualmente se riega alrededor de 500 has. anualmente. (Kochimita 102
has. en secano, 111 has. regables de lo cual25 has. regadas por aflo).
La distribucidn de la tierra es la siguiente:
KOCHIMITA
TIRAQUE
has.
fam.
% tierra
has.
El origen de tenencia de la tierra es el siguiente:
% fam % tierra
TIRAQUE
KOCHIMITA
Forma de tenencia has. %
Forma de tenencia has, %
Reforma agraria
Compra
Herencia
Alpartido
Anti&tico
Aniendo o alquiler
Reforma Agraria
Compra
Herencia
Al partido
~nticx6tico
Aniendo o alquiler
P~nda
Total
755
577
290
193
26
32
40.3
30.8
15.5
10.3
1.4
1.7
1873 100
Total
e.-
ASPECTOS ORGAMZATIVOS
Organizaci6n sindical
La organizaci6n traditional campesina desde la Reforma Agraria es
el sindicato agrario, incluso aAos antes a la R.A. existfan organizaciones
socio-politicas para obtener reivindicaciones sociales del estado, escuelas
rurales y de 10s latifundistas - abolici6n del pongueaje.
Dentro del proyecto de Riego de la Provincia de Tiraque, cada
comunidad tiene un dirigente sindical, 10s que agruplindose forman una
subcentral campesina y estas conforman la central provincial, finalmente
estas organizaciones conforman la Federaci6n Unica Departarnental.
OrganizacirSn de regantes
En el proyecto en consideracidn se construyeron las obras mayores
en licitacibn. La infraestructura de conducci6n y distribucidn se ha
ejecutado por el sistema de auto-ayuda, que consiste en que el agricultor
debe participar con su mano de obra, y acopio de materieles del lugar
(piedra -arena - grava, etc.).
Cada represa cuenta con su cornit6 de riego, formado a partir de la
iniciativa de buscar apoyo ttbico y financiero para la construcci6n.
Durante la misma construccidn se consolida la organizaci6n de

regantes por el hecho que segtln 10s conceptos campesinos tradicionales,
solo la participaci6n con mano de obra de derecho a agua de estas obras.
Es sumamente diffci.entrar al comit6 despues de la conclusi6n de
las obras.
Actualrnente el comitc! "Koari", por efecto del asesoramiento que
recibe, se ha convertido en la "Asociaci6n de riego Tiraque" con la
perspectiva de reunir a todos 10s comites de las demb represas, per0
todavia representando sobre todo a 10s usuarios de Koari.
Cada comunidad delega un dirigente a la asociaci6n que se reune
cada dos semanas. El directorio de la asociaci6n es elegido en una
asamblea de todas las bases.
Para fines de sincronizaci6n de la operaci6n de las diferentes
represas, participan representantes de otros comit6s en las reuniones
ordinarias de la asociaci6n.
Mantenimien to
Actualrnente el mantenimiento de las obras menores y canales de
conduccidn y distribuci6n lo realizan 10s mismos usuarios.
En el caso de reparaciones o complementacionesde obras de arte,
10s usuanos participan con mano de obra, matenales locales y un
porcentaje creciente de 10s costos de materiales y transporte (actualmente
entre 20% y SO%), el resto es todavia cubierto por el PRAV.
Dentro del Directorio de la "Asociaci6n de Regantes" tienen a un

secretario de hacienda cuya urea es la de administrar todos 10s fondos
captados por la Asociacidn (cuotas, multas, aportes, etc.). Este t i p de
aportes no ~ s p o n d ea una polftica de cuotas fijas, sino mas bien a un
sistema de cuotas como respuesta a necesidades inrnediatas de gastos

previstos o imprevistos.
La asociaci6n administra 10s fondos con seriedad, incluyendo la
extensidn de recibos por aportes realizados e informes semestrales sobre
el estado de cuentas. Este informe es tratado en una reuni6n
extraordinaria con presencia del Director y Representantes de cada
comunidad (Comite) que posteriormente informan a sus respectivas
bases.
El asesoramiento del PRAV a la Asociaci6n esta dirigido a una
tranferencia paulatina a la Asociacibn de toda la administraci6n y el
manejo del pmyecto. En este proceso se esta buscando la autogesti6n
total de la Asociaci6n.
En la actualidad la Asociaci6n de riego de Tiraque est4 a punto de
contratar uno de 10s agr6nomos del proyecto como su pmpio empleado.
Conflictos
En 10s sistemas de riego tradicionales la interdependencia de 10s
elementos y subsistemas de la cuenca hidmgrdfica fue mfnima.
Con la construcci6n de nuevas represas (6 en total en 3 diferentes
cuencas) para el riego en zonas fuera de las cuencas de origen en tres
diferentes provincias se ha creado un vasto potencial conflictivo que ya
no es manejable por las mismas organizaciones de regantes.
Entre Tiraque y Punata existe ya un conflict0 creciente alrededor de
10s derechos de agua de la iiltima y mas grande represa a construir en la
jurisdicci6n de la provincia Tiraque.
A nivel interno de Tiraque existen conflictos sobre la
sincronizaci6n de la operacidn de diferentes represas, llevando en
muchos casos a la dotacidn simultanea de agua pmveniente de dos o miis
fuentes o a la falta de agua en perlodos largos.
f.-
RIEGO
Diseiio
El proyecto Koari esta compuesto por dos represa interconectadas.

Para la conducci6n del agua a las 5 zonas de riego, se utiliza una
combinaci6n de canales de conduccidn y cursos naturales.
Cada zona capta el agua de 10s rfos mediante bocatomas nisticas y
construidas (tipo tiroles).
En forma resumida se presentan 10s datos t6cnicos en el siguiente
cuadro:
RESUMEN DE LAS OBRAS DEL PROYECTO KOARI
PRESAS:
Tip
KEHUINA KHOCHA
Tiena
(Nccleo Vertical)
KOARI
Tiena
(Nhcleo Inclinado)
Talud/A/arriba
Talud/A/abajo
Altura mihima
Ancho corona
Longitud corona
Ancho base
Volurnen tiema
Cuenca tributaria
Volumen Sltil
OBRAS HIDRAULICAS:
Toma: Tub.fierro
V&ulas t i p
Vertedro tipo
Capacidad nominal m3/s
0
30
2 alfinal
frontal
-4.13
!I.
0
40
entrada 1 salida
lateral
4.05
CANALES DE CONDUCCION
CANAL
LONG. TOTAL
BOCATOMAS
Rfo Millu Mayu
Rfo Tiraque
Rfo Toralapa
Rfo Llantani
1 Tipo Tiroles
1 Rdstico
1 Tipo tiroles
3 Rlisticos
3 R&icos
Zona I
Zona I
Zonas I1 y I11
Zona 11
Zona I11
La inversidn en la construcci6n del proyecto Koari fue US$

1.700.000,oo tomando en cuenta 10s costos de la consultora y estudios
se Uega a un total de alrededor de US$ 2.200.000,oo lo que significa
US$ 1.250,oo por ha. planificado y US$ 4.400,oo por ha. anualmente
regada en la actualidad.
El disefio del sistema parti6 de una distribuci6n simultdnea entre

diferentes zonas, calculando capacidades de 10s canales s e g h superficie
a regar. No se tom6 en cuenta o no se conoci6 el manejo de 10s sistemas
tradicionales con sus derechos y costurnbres y 16gica propia.
El concepto fue que es mejor confrontar 10s usuarios con un
sistema ya conclufdo, esperando que 10s campesinos tiendan a adaptarse
al disefio y obras ya consmidas.
Una vez conclufda la consmcci6n de la infraestructura (1982) 10s
agricultores quedaron abandonados sin asesoramiento alguno por el
lapso de dos aflos. Por propia iniciativa 10s cornit& de riego elaboraron
su rol de distribuci6n de agua, en base a su concepto de derecho a agua:
cada socio riega durante el mismo c u p & tiempo con el caudal total.
PROYECTO KOARI
ZONAS DE RIEGO
A la fecha se ha elaborado un nuevo sistema de disuibuci6n de

agua, adaptando a la infraestrutura existente para una mejor conservaci6n
de las obras, aplicando mddulos de riego menores y mejorando las
frecuencias de riego.
Este sistema es el resultado de tres afios de di6logos entre

carnpesinos y tecnicos, a travts de lo cual se estableci6 un proceso de
mutua adaptaci6n.
La actual "Asociaci6n de Riegos Tiraque", cuenta con cinco zonas
de riego, de las cuales la Zona I es ikcSs beneficiada, por ser la miis
grande, ya que incluye a 13 comunidadk del total de 20, lo que significa
el 60% de 10s usuarios. Ademds esta zona est6 concentrada en un solo
bloque y es la dnica que ha logrado una operacidn parcialmente
sincronizada de las represas, raz6n por la cud, tiene frecuencias de riego
favorables entre 7-9 dias mientras que el resto de las zonas tiene
frecuencias entre 20-34 dias.
En cada nuevo afio agrlcola se rehe el Directorio de la Asociaci6n

can todas sus bases y se fija la fecha de apertura de las represas, para dar
incio al riego (machaco), con la finalidad de preparar sus terrenos para la
siembra (normalrnente el mes de junio).
Los representantes de cada comunidad (Comite), se trasladan a la
represa para iniciar el riego. Previamente, 10s usuarios en su totalidad
hacen la liipieza de 10s canales desde la represa hasta sus predios.
La distribuci6n de agua se realiza por comunidades y cada socio
tiene un c u p de agua, que significa 30 minutos de caudal total (aprox.
200-240 11s). Una vez que el agua llega a la comunidad, dicho caudal se
reparte entre 6-10 socios, se@ sus necesidades, con m6dulos de riego
aproximados de 20-30 11s. Posterionnente el agua pasa a la siguiente
comunidad y asi sucesivamente hasta texminar con la tiltima de la Zona I,
para despuds iniciar la distribuci6n hacia las oms Zonas de Riego.
La ventaja de la Zona I es que temina de regar con una fuente de
agua e inmediatarnente empieza con la otra (Koari rap. Pachaj Khocha),

cuyas condiciones de derecho de agua son diferentes a la primera (solo
30% de 10s usuarios tiene derecho a ambas fuentes), ya que con c u p s
que varfan de 15-30-60y 90 minutos por socio dependiendo de la
cantidad de jomales -propios o contratados- con que aport6 el socio en la
construcci6n. Asf van altemando el riego hasta la conclusi6n del aflo
agrfcola que generalmente tennina en Diciembre.
En las otras zonas, no existe esa sincronizaci6n con otras fuentes
de agua, al contrario muchas veces una zona recibe agua sirnultheamente
de dos fuentes, deteriorando las obras de riego que no tienen suficiente
capacidad para ambos caudales, ademas ocasionando muchas p&didas de
agua a nivel de conducci6n, distribucidn y aplicacibn.
La metodologfa de capacitacidn esta basada en un sistema de

extensi6n integral en cuanto a riego y producci6n agrfcola a nivel
comunal. El proyecto de Tiraque esta dividido en tres zonas de
extensi6n. Cada zona cuenta con un tCcnico de extensi6n (Ing.
Agr6nomo) que concentra sus actividades en una comunidad piloto,
organizando grupos de comunarios alrededor de parcelas demostrativas
(en lo posible comunales). El, enfoque en el sistema de extensi6n es
apoyarse en la planificaci6n comunal para llegar a la comunidad o el
sindicato en su totalidad.
Asf mismo existe un asesoramiento intensivo a la Asociacidn de
Regantes con Operaci6n de Sistemas, Mantenimiento, Administraci6n y
Organizaci6n.
g.-
Efectos del riego
De valoracidn sobre aspectos que han cambiado despuCs de la

introduccidn del riego y quizas a causa de 61 pueden seflalarse 10s
siguientes:
La mita tan importante antes, ya no lo es. En la 6poca de tumos
de represas, se ha incorparado la mita en 10s roles de distribuci6n de las
represas. Cuando el rlo esta con suficiente agua la mita sigue 10s mismos
roles, comunidad a comunidad, que las repmas. Dentro de la comunidad
el agua es distribuida libremente.
La funci6n econ6mica del incremento del agua para riego no es a h
visible en todos sus aspectos, per0 se puede observar las siguientes
tendencias:
Aurnento de la producci6n agrfcola de 10s cultivos tradicionales

debido a la arnpliacidn del Area de cultivos, y a la disminucidn de riesgos
naturales (heladas, falta de lluvia).
- Mayor diversificaci6n de la producci6n con cultivos no

tradicionales (hortalizas), tanto para el mercado local como para el
autoconsumo.
Un efccto adicional, causado por el proyecto de riego, es la
debilitaci6n de la organizacibn sindical a favor de una organizaci6n de
regantes alrededor de un solo interes econ6mico que es el riego. A nivel
regional cabe indicar que el proyecto esta causando un desarrollo disigual
por el simple hecho de la exclusidn de comunidades hera del perfmetro,
que no son beneficiadas con agua de riego del proyecto.
h.-
PROBLEMAS A PROFUNDIZAR
Mercado
Aparentemente el mercado regional y nacional para la producci6n
agrfcola esta saturado de tal fonna que el agricultor tiene la tendencia de
producir siempre el mismo voldmen de producto a comercializar,
disminuyendo la superficie con el aumento del rendimiento.
Manejo externo del sistema

La interdependencia de 10s subsistemas de la gran cuenca
hidrogrsfica en 10s sistemas tradicionales de riego se limitaron a1 uso
c o m b de tramos de dos para el transpork de agua.
DespuCs de la conclusi6n de todas las obras civiles e

infraestructura secundaria de riego se habrd Uegado a un uso 6ptimo de
recursos hfdricos en terminos hidmt&niws: es el manejo permanente de
cantidades limitadas de agua superficial de diferentes cuencas.
Tal manejo de diferentes fuentes de agua intmonectadas sobrepasa
10s lfmites de control campesino sobre el concept0 de derecho campesino
a agua, basada sobre el manejo de cuencas propias.
Los conceptos econ6micos relevantes a la inversidn en sistemas

modernos de riego est4n sometidos a cnterio externos como son:
disponibilidad de agua en el sistema total, un calendario agrfcola
planificado, uso consumtivo de 10s cultivos, calidad de suelos y otros
criterios fisico-t&nicos.
La incorporaci6n de derechos tradicionales 6 equilibrios
socioecol6gicos es sumarnente dificil cuando no son tornados en cuenta
ya en el diseflo y la planificaci6n del sistema.
USUARIOS KOARI -KEHUINA KHOCHA

TIEMPOS ASIGNADOS POR COMUNIDAD
RESUMEN
NQCOMUNIDAD NQ
SOCIOS
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
Capilla Alta
Capilla Baja
Central
Pista
Millu Mayu
Ormachea
Plano Bajo
Plano Alto
Chacko Capilla
Virbini
Paicomayu Bajo
Paicomayu Alto
Toralapa Baja
Toralapa Alta
Waca Huasi
Sacabambilla Alta
Sacabambilla Baja
Tarugani
Boqueron
15 de Octubre
TOTALES
28
38
40
16
20
19
32
37
22
24
26
12
19
23
35
51
42
13
20
20
537
TIEMPO SOCIOS DESCORREDURA TIEMPO ASIGNADO

hr
min.
hr.
min.
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USUARIOS PACHAJ
- KHOCHA
TIEMPOS ASIGNADOS POR COMUNIDAD

RESUMEN
NPCOMUNIDAD NQ
SOCIOS
1. Capilla Alta
2. Capilla Baja
3. Central
4. Pista
5. Millu Mayu
6. h a c h e a
7. Plano Bajo
8. Plano Alto
9. Chacko Capilla
10. Virbini
11. Paicomayu Bajo
12. 15 de Octubre
13. Pueblo
TOTALES
TIEMPO SOCIOS DESCORREDURA TIEMPO ASIGNADO

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rnin.
ESQUEMA GENERAL DEL PROYECTO

PUNATA-TIRAQUE
(KOARI)
UEiBB
..........
Carretera principal I
Carretera vecinal
LagPresa embalse
Canal de riego
3.2 RETOS Y POSIBILIDADES EN LA REHABILITACION DEL ANTIGUO CANAL "LA ESTRELLA"

MOLLEPATA-PERU
Jan Hendriks
a.-
INTRODUCCION
El CADEP "JosC Marfa Arguedas" es una instituci6n privada de

promoci6n rural que trabaja en la Pmvincia de Anta del Departamento de
Cusco, Per& La instituci6n naci6 como Centru Bhico de Capacitaci6n
Rural (CEBCAR) en el aflo 1968, como una obra del Arzobispado del
Cusco, y cambid su nombre en el aAo 1976 continuando como
Programa de Educaci6n BBsica Laboral (PEBAL) "JosC Marfa
Arguedas".
A partir de este aAo el PEBAL "J.M.A." definitivamente se
enmarc6 dentro de 10s lineamientos politicos de la Educaci6n Popular,
apoyando a la organizaci6n, a la autovalorizaci6n y a 10s esfuerzos
autogestionarios del campesinado de la Provincia de Anta. Hasta 10s
aflos 1980181, la instituci6n desarrollaba actividades como cursillos
culturales/politicos, teatro, capacitaci6n y apoyo activo a 10s movimientos
campesinos (tomas de tiena).
Luego de las tomas de tiena, en las que el campesinado hizo su
propia reforma agraria, se produjo un cambio radical en la coyuntura
rural de Anta. En primer lugar, la organizaci6n campesina entr6 en un
proceso de fuerte desarticulaci6n, en parte por la cantidad de
discrepancias internas que surgen a rafs de la nueva situacidn de
terratenencia y de relaciones sociales. AdemBs, desmanteladas, las
cooperativas agrarias y retirado el fuerte apoyo estatal a ellas, 10s
comuneros solicitaban cada vez mils apoyo tangible -inversiones y
servicios- a las entidades (privadas) que trabajan en la pmvincia.
Dentro de esta nueva coyuntura el PEBAL "JosC Maria Arguedas"
empez6 a apoyar varios proyectos de desarrollo y a prestar servicios
concretes: lfneas crediticias, mejoramiento de ovinos, riego, etc. No
olvidemos que las exigencias de agencias financieras promovfan este

nuevo rumbo. Sin embargo, 10s proyectos concretes resultaron valiosos
como instrumento, como eje motivador/movilizador, de ensayos y
experirnentos autogestionarios con grupos campesinos.
Alrededor del afio 1984 el PEBAL "Jost5 Marfa Arguedas" se
convirti6 en la asociaci6n civil -no eclesifistica-CADEP "Jost Maria
Arguedas", a rafz de fuertes discrepancias con el Arzobispado del Cusco.
En este mismo period0 se trat6 de estructurar el trabajo de c a m p en un
conjunto de 3 programas: el programa "Producci6n y Comercializaci6n",
el programa "Mujer Campesina", y el programa "Riego".
Las referencias histbricas dadas lfneas arriba son importantes para
poder ubicar el proyecto "Rehabilitaci6n del Antiguo Canal La Estrella"
en Mollepata. Este proyecto se inici6 sin fondos propios a fines del ail0
1983. El trabajo inicial de promocidn entones guardaba muchas de las
caracteristicas de un estilo artesanal, se sustentaba en un enfoque
ideol6gico y hasta ut6pico. Carecfa de la suficiente experiencia para un
sdlido manejo tt5cnico/operativo en proyectos productivos dentro de
lineamientos de la Educaci6n Popular.
Sin embargo, la envergadura (tkcnica y la complejidad promotional
del proyecto "Rehabilitaci6n del Antiguo Canal La Estrella" exigfan cada
vez m h un enfoque profesional, y un tratamiento serio y realists. En este
sentido las polkmicas intemas al respecto han coadyuvado al desamllo
institutional del CADEP "J.M.A.", en la bdsqueda de adecuar con
responsabilidad proyectos de (gran) inversi6n dentro de 10s objetivos
formativos y autogestionarios. Los problemas que se sefialarfin en
adelante, demuestran que a h falta mucho por avanzar.
Contra la propia voluntad del CADEP, el proyecto "La Estrella"
demanda muchos recursos (humanos) y mucha atenci6n en las obras de
(re-) construcci6n. En un temno casi virgen para la institucibn. Con
cierto desconcierto se est4 observando que la parte constructiva contra
todo lo deseado desplaza a las labores pmmocionales, las mismas que sin
duda marcan la raz6n de ser del CADEP.
b.-
DESCRIPCION DE LA ZONA
El pueblo de Mollepata, capital del distrito del mismo nombre, se

ubica a 111 kilbmetros oeste de la ciudad del Cusco (vCase mapas 1,2, 3
y 4). El Distrito se extiende sobre unos 400 kil6metros cuadrados. La
mayor parte de esta superficie no invita para el asentamiento humano,
pues es de dificil acceso y consiste en cerros, nevados, quebradas o ibis
semi-6ridas. Solamente en las faldas de1,distrito al ,sureste se encuentran
10s sectores mds poblados, puesto que allf existen pampas fertiles con
mejor acceso, clima regular, etc.
El punto m& alto del distrito estd representado por el nevado
Salkantay, que se eleva hasta 6.271 m.s.n.m., mientras que el lfmite
suroeste de la zona, el valle interandino hacia el rfo Apurimac, alcanza
apenas 10s 2.000 m.s.n.m. Por lo tanto se puede distinguir varios pisos
ecol6gicos en el distrito:
Encima de 10s 3.800 m.s.n.m. se ubica el piso "puna", con fuertes

heladas noctumas en el inviemo, per0 con bastante lluvia en epoca de
verano (anualmente unos 1.200milfmetros como promedio). Poca gente
vive o transita por estas punas, pues son tierras que solo se prestan para
el pastoreo muy extensivo de ganado (ovino). Algunos cultivan
tub6rculos (mayomente papa).
- El piso "quechua", entre 10s 3.000 - 3.800 m.s.n.m., ya es mas

benign0 para la actividad agrfcola. A pesar de sufrir heladas noctumas en
inviemo, las lluvias alrededor del verano pemiten un mejor desarrollo de
la agricultura (papa, habas, cebada, trigo y mafz en las partes m8s
abrigadas), ademas de contar con pastizales de mejor calidad.
-
El piso "yunga", entre 10s 2.400 - 3.000 m.s.n.m. no tiene

problema de helada, pero sufre de escacez de lluvias. Solamente en
verano se presentan precipitaciones, y en foma muy irregular (oscilando
entre 300-700 milfmetros cada aflo). Contando con riego se cultivarla
cualquier t i p de cultivo en las planicies fCrtiles. En secano se cultiva
principalmente cereales y maiz.
El valle interandino por debajo de 10s 2.400 m.sn.m. apenas presta

condiciones de agricultura en secano por ser demasiado Wdo. Solo
alrededor de algunos manantiales se desarrolla una intensiva agricultural
horticultura. En el piso del valle, en las estrechas orillas del rio
Apurimac, ciertas Areas se encuentran bajo riego. El agua que alli se
saca del rio mediante pequeflos canalitos,-permite una agricultura
intensiva.
Durante largos tiempos el Distrito de Mollepata ha sido tierra de
hacendados, desde fines del siglo pasado hasta alrededor de la reforma
agraria de 1968. A pesar de existir vestigios de presencia humana en las
Cpocas pre-incaicas, no se han desarrollado comunidades tradicionales en
la zona. En btisqueda de fuerza de trabajo 10s hacendados trajeron
peones de otras partes, entre otras desde 10s valles interandinos del
vecino departamento de Aupurimac (Abancay). Estos trabajadores se
asentaron en las cercanfas de las haciendas; algunos asentarnientos (mhs
lejanos) han podido desarrollar una mayor organizaci6n comunal. Junto
al fen6meno de la hacienda algunos medianos propietaros individuales
encontraron prosperidad en el distrito.
Fueron 10s hacendados 10s que dominaban entonces la vida
econ6mica, social, polftica y cultural de la zona. Con el debilitamiento y
el posterior retiro del sistema de hacienda en 10s aiios 60, que finaliz6
con la reforma agraria de 1968, se cre6 un fuerte vacfo en todos 10s
aspectos de la dinhica orghica en el Distrito, pues ya no habk ninguna
autoridad u organizaci6n respetada que pudiera dirigir 10s procesos de
desanollo. La Cooperativa Agraria "Marcahuasi", creada con la reforma
agraria, se desarticul6 por completo a partir de 10s aflos '80, despuCs de
un largo proceso de descomposici6n intema.
Actualmente, Mollepata parece un pueblo casi abandonado y
fantasmal. La mayoria de 10s pobladores del ,distrito radican dispersamente en 10s diferentes sectores dedicandose a la agricultura y ganaderla.
La poblacidn total del distrito se estima en unas 4.000 personas. A
pesar de la fuerte migraci6n (temporal) se puede apreciar que la juventud
mantiene presencia en el distrito, lo cud marca una diferencia grande con
muchas otras zonas rurales surandinas del Per&
Por medio de un particular proceso de parcelaci6n las tierras

entraron en explotaci6n individual, aunque existen las relaciones de
apoyo mutuo, universales en 10s Andes. Actualmente la terratenencia
vada entre menos de una h e c h hasta m6s de 30 hectaireas por familia;
la mayoria de las familias cuenta con h a s en el rango de 5-10 hecthas.
La terratenencia actual pemite regulares posibidades de sobrevivencia,
sin que se dt! mayor capacitaci6n/acumulaci6n. Los principales
problemas de explotaci6n de tierras se originan por la falta de agua, falta
de mano de obra en ciertas 6pocas del aflo, y bajos niveles tecnol6gicos.
A eso se juntan ciertos problemas de comercializaci6n.
Las anteriores haciendas de esta zona han podido prosperar con el
desarrollo de una importante infraestructura de canales, regando cientos
de hecdreas de cafia de azdcar y otros productos. Famoso era el
hacendado Samanez Ocampo, quien dirigiera la construcci6n de 10s
canales "La Estrella" y "Marcahuasi" en las primeras decadas de este
siglo (vCase mapa 5). Estos canales captaban aguas en la cuenca alta del
do Blanco, conduciendo 150-200 litros cada uno a las haciendas del
mismo nombre. Gran parte de 10s tramos esth revestida con piedra y cal.
La longitud de cada canal llega alrededor de 20 kil6metros, bajando
1.000-1.500 metros en nivel, antes de ramificarse en las planicies
regadas. El esfuerzo y la inversidn que con toda seguridad ha demandado
la realizaci6n de estos canales de una idea de la importancia del agua para
la actividad agrlcola.
Sin embargo, con el decaimiento del sistema de hacienda en 10s
afios sesenta, tambiCn 10s canales entraron en deterioro. Por la
centralizaci6n de poder y de organizaci6n de la hacienda, no existe
ninguna autoridad o fuena social posterior que estt! en capacidad de
mantener y vigdar 10s canales y la distribuci6n social del recurso de agua,
una vez retirados b s hacendados.
El golpe final para 10s canales antiguos fue la construcci6n de un
tercer canal, el "Canal Nuevo", por parte del Estado. La construci6n de
este canal se realiz6 entre 1974 y 1978, y todas las miras de la poblaci6n
Mollepatina se dirigian hacia ella: pues, se trataba de un canal de 1.800
litros por segundo de capacidad conductiva lo que convirti6 en juguetes
a 10s canales antiguos frente a la nueva imgaci6n.
A pesar de haber costado alrededor de 5 millones de d6lares

(financiaci6n BID), el canal nuevo empez6 a derrumbarse en el mismo
aflo de su "terminaci6n", llegando a conducir solo unos 300 litros por
segundo durante algunos dfas. Desputs de 1978 10s esfuenos de
reperaci6n no podfan impedir un deterioro muy rtipido del canal, mAs que
todo en la pane donominada "Zona Yesosa".
Actualmente, el Distrito de Mollepata cuenta con 3 canales
principales sin que alguno de ellos estC en funcionamiento. El fracas0
del "Canal Nuevo" se ha convextido en el simbolo de frustraci6n de 10s
pobladores en detriment0 de la confianza en agentes extemos de
desarrollo como tarnbitn en 10s esfuenos propios de desarmllo. Las
acciones parciales y dispersas en mejorar las condiciones de vida (agua
potable, electrificaci6n, rehabilitaci6n del riego) no dan resultados hasta
el momento; solo fomentan a 10s sentimientos de frustraci6n y
postergaci6n. El poco orgullo que queda en 10s moradores se estii
convirtiendo en una envidia hacia 10s monumentos deteriorados de una
anterior Cpoca de prosperidad.
c.-
RESENA DEL PROYECTO "REHABILITACION

CANAL LA ESTRELLA"
El PEBAL (ahora CADAP) "JosC Marfa Arguedas" inicid su

trabajo promocional en Mollepata desde el aflo 1981, a partir de la
constituci6n del Comit6 de Pequeiios Productores Agrarios de
Mollepata. A travCs del mencionado cornit6 se canalizaba crCditos
agrfcolas (provenientes del proyecto PRODERM-Cusco) acompaMndolos con asistencia tCcnica. Sin embargo, la problemiitica de riego fue
un tema que frecuentemente se debatia en las reuniones del comitt5, ello
como una inquietud fuerte de muchos socios, inclusive, muchos de ellos
expresaban la opini6n de que habxfa que volver a rehabilitar 10s canales
antiguos, en vista de 10s hasta entonces insulsos esfuenos del estado en
reparar el Canal Nuevo.
Instigado enm otros por las inquietudes encontradas en Mollepata
el PEBAL "J.M.A." vio por conveniente incluir en su programa
promocional el asesoramiento a problemas de riego. Esta opci6n tom6
c u e p a partir de fines del aflo 1983, realizando un inventario muy
empirico de problemas de riego de varios grupos campesinos asesorados

por la institucibn; por supuesto tambib se incluy6 en esta primera
revisi6n la problemitica de riego en el Distrito de Mollepata.
Por varias razones el Comitt5 de Pequeflos Productores Agrarios de
Mollepata no logr6 tener un funcionamiento organico, y agricultores
acomodados dominaban cada vez mis este comitC, aprovechhdose
inteligentemente de todos 10s servicios crediticios/administrativos
prestados por 10s promotores del PEBAL. En este contexto, retomando
inquietudes de rehabilitaci6n del canal "La Estrella", la instituci6n decidi6
impulsar un nuevo comitC aut6nomo desde 10s socios menos
acomodados del Comit6 de Pequeflos Productores Agrarios de Mollepata;
en diciembre de 1983 se constituy6 el "ComitC Pro-Rehabilitaci6n y
Riego del Canal La Emella" (COPRES).
Las personas interesadas en juntarse al nuevo comit6 provenfan de
4 sectores del Distrito: Marcahuaylla, Santiago de Pupuja, Auquiorco y
Huamanpata. Era justarnente a trav6s de estos sectores por donde
pasaban anteriormente las aguas del canal "La Estrella", salvo el sector de
Huamanpata; este dltimo podria beneficarse del canal "La Estrella"
mediante la extensi6n de un tramo intact0 del Canal Nuevo. Sin mayor
conocimientos de estos sectores el PEBAL "J.M.A." emprendi6
reuniones con pequeflos grupos interesados en cada sector, como
tambiCn coordinaciones al nivel central del joven omit&. Estas reuniones
resultaron en el aflo 1984 en las primeras acciones concretas para lograr
la rehabilitaci6n del canal "La Estrella".
En el siguiente cuadro se presenta algunos datos aproximativos al
respecto de la cantidad de familias y el area bruta de cada sector
participante en estos pximeros esfuenos:
Sector
Area Bruta
NQ Familias
Marcahuaylla
Sant. de Pup.
Auquiom
Huamanpata
300 Hils.
25
400 HAS.
110
500 Hils.
35
2.500 B. lQQ
TOTALES
3.700
HBs.
270
NQde personas faenando

3 o mhs jornadas en 1984
18
0
31
56
105
S e g h 10s campesinos la rehabilitaci6n del canal "La Estrella" era

una cuesti6n de "Una buena limpieza" y algunos "arreglos", y en el aflo
1984 se realizaron varias faenas, efectivamente de limpieza. Esta idea de
una fBcil rehabilitacidn fue compartida en parte por la institucidn
promotora, y reciCn afines de 1984 se pudo concretizar un estudio
tCcnico mfrs detenido al respecto.
En base al estudio tCcnico el PEBAL "J.M.A." adopt6 la
proyecci6n de rehabilitar el canal "La Estrella" hasta una capacidad
conductiva de 200 litros por segundo en una primera etapa, dejando
abierta la posibilidad de arnpliar el canal hasta 400 litros por segundo en
una segunda etapa.
Ya en octubre de 1984 10s dirigentes del ComitC Pro-Rehabilitacidn
y Riego del Canal La Estrella, reunidos en un primer taller al respecto de
la rehabilitaci6n, habfan definido que la distibuci6n de aguas deberfa ser
en forma igualitaria, es decir, todos 10s socios del COPRES recibirlan un
igual volumen de agua para regar, no obstante la diferenciacidn en
terratenencia. En concrete, esto significarfa que cada familia poMa regar
alrededor de 0.75 HAS., luego de la primera etapa, y hasta 1.50 HAS.,
despuCs de la etapa ampliatoria, sobre un total de 300 familias
beneficiarias como pmyecci6n hacia el futum. S e g h opini6n de algunos
socios, esta h a bajo riego ~sultarfabastante interesante para poder
complementar la agricultura en secano.
En el mismo taller se estableciemn 10s estatutos provisionales y el

organigrama del COPRES: a1 nivel central existirla la Asamblea General a
reunirse cada medio aAo, y una Junta Mayor como una especie de comitt?
ejecutivo a reunirse el 20 de cada mes. En 10s cuatro sectores
funcionarfan las Asambleas Sectonales con sus respectivas Juntas
Directivas, con reuniones mensuales. Cada tres meses la reuni6n de la
Junta Mayor del COPRES se ampliarla con dos representantes mils de
cada sector, llarnAndola Asamblea de Delegados.
En 1985 la posici6n de que la rehabilitaci6n iba a ser una empresa
de mayor envergadura gan6 terreno. TambiCn 10s carnpesinos del
COPRES se dieron cuenta que solo una "limpieza" no resultara en hacer
funcionar el canal; solicitaron y obtuviemn un primer prefinanciamiento
del (ahora) CADEP para empezar la construcci6n de un conduct0
cubierto en la temible zona de derrumbes en Balcompata (KM 2+200).
Con un aflo de vida el Comitd Pro-Rehabilitaci6n y Riego del
Canal "La Estrella" Habia ganado regular organicidad de mod0 que la
construcci6n del campamento, la compra de matenales y la realizaci6n de
las faenas en el derururnbe Balcompata podfan ser<conducidas en gran
park por la pmpia organizaci6n campesina. A pesar de muchas fallas, las
acciones en Mollepata guardaban coherencia con 10s objetivos del
CADEP "J.M.A.".
Fines de 1985 se realiz6 una evaluaci6n extema en el CADEP
"J.M.A.". Una de las recomendaciones del equipo evaluador fue de
reformular el proyecto "rehabilitacibn Canal La Estrella" hacia un
proyecto integral. Mediante una diversificaci6n de lineas de acci6n no
solo se propondrfa reconstruir un canal, sin0 incluir acciones de
desarroio agticola, de conservacidn de cuenca, de actividades culturales,
etc. De este mod0 el proyecto podria tener un mayor impacto a nivel
distrital, pues, hasta entonces, el reducido n h e m de beneficiaries y el
limitado/aislado impacto (econ6mico/soci~c~l~ri)
no justificarfa el alto
costo del pmyecto.
En el aflo 1986 el CADEP "J.M.A." segufa refomulando y
tramitando el proyecto ante varias agencias financieras sin obtener
resultados concretos. Por otro lado, se notaba cada vez miis un
cansancio y desconfianza en el proyecto por parte de 10s socios del

COPRES. La pa1ticipaci6n en faenas y 10s avances en la organicidad del
COPRES entraron en su estancamiento. Obviamente, la rehabilitaci6n del
canal "La Estrella" demandaria demasiado esfuenos si no se asegurarfa
un sustancial alivio por medio de recursos extemos. Ni se habfa podido
teminar una sola obra, pues, el agua a- no pasaba por la zona de
demunbes en Balcompata.
A rafz de una evaluaci6n ex-ante de la agencia Alemana
AGROACCION, en mano 1987, se lo@ obtener la seguridad de que el
proyecto seria fmanciado. Esta agencia financiaria por tres aAos el
proyecto integral. El Costo total de la primera etapa bhabilitaci6n "La
Estrella), juntando el presupuesto aprobado con las inversiones ya
realizada por el CADEP, supera el medio mill6n de US$ d6lares. Los
gastos en rehabilitar la infraestructura ffsica, representando aproximadamente la mitad del costo total del proyecto, bordean 10s US$ 1.300 por
h e c t b , o US$ 1.000 por familia
A paRir de abril de 1987 el CADEP "J.M.A." inicia 10s operativos
para acelerar las obras de ~ehabilitaci6ny ampliar el cuadro de personal.
Unos 40 obreros pagados trabajan continuamente; en 10s tramos
superiores del canal, pues, el acuerdo con el COPRES es de repartir las
demandas en mano de obra en un 50% de mano de obra pagada y 50%
de aporte propio en faenas.
A pesar del gran despliegue de recursos no se l o p llegar a la meta
puesta para 1987; por contratiempos en el segundo semestre el agua no
llega a1primer sector (Marcahuaylla,KM 10). Tampoco se llega a formar
un cuadro de personal estable, con el cud el trabajo de equip se ve
afectado hertemente.
Obviamente, el COPRES no esul en candiciones de dirigir todos

10s operativos que demandan las obras de nhbilitacibn. Es el CADFP
"J.M.A." que se encarga de ello, convirtitbdose cad en empresa
comtructora. Las labores pmmocionales, en cuanto a coadyuvar a1
fortalecimkntode la oganizacidPr camse ven desplazadas.
Por otro lado, 10s campesinos perciben cada vez m k que "el
CADEP no debe hacer la obra", a detriment0 de la identificaci6n de ellos

con la rehabiitaci6n. Parece que a veces 10s socios asisten a una reuni6n
por sentir cierta obligaci6n ante 10s promotores o el proyecto, que por
convicci6n deben compartir el compromiso con el CADEP. A eso se
junta la desconfianza que siguen teniendo 10s sectores miis lejanos
(Santiago de Pupuja, Auquiorco y Huamanpata) si alguna vez van a
contar con el agua, puesto que ya hay retrasos y contratiempos fuertes en
10s avances de la rehabilitacidn.
Sin embargo, el cuadro pintado lfneas arriba no es una constante.
El entusiasmo de asistir a reuniones y faenas fluctda bastante. Muchas
veces no se entiende el por quC de esta oscilaci6n en el inter&
(priorizaci6n) de compartir la lucha de rehabilitaci6n del canal "La
Estrella" con el CADEP. De alguna manera refleja 10s estados de animo
del campesino, entre esperanza y desconfianza en el proyecto. Hasta la
fecha siguen estos problemas en el proyecto, 10s mismos que se pueden
resurnir en cinco puntos intemlacionados:
d.-
problemas en la consolidaci6n del cuadro de personal

deficiente adecuaci6n metodol6gica, coherente con el carActer del
proyecto.
contratiempos en la ejecuci6n de obras
cierta desarticulaci6n de la organicidad del COPRES
poco desamllo del enfoque integral del proyucto.
CARACTERISTICAS INHERENTES A LA ZONA Y
ALPROYECTO
Una primera caracterfstica del proyecto es la gran extensi6n sobre

la cud se debe desplegar las acciones. Obviamente, esto genera
problemas para la ejecuci6n tCcnica, asi como para las labores
promocionales. El tramo antiguo del canal "La Estrella" tiene 17
kil6metros de longitud, en su mayor pate sin f4cil acceso; muchos
transportes se debe realizar en bestia o al hombro. Para llegar a las obras
m& lejanas (bocatoma) 10s faenantes de Auquiorco y Huamanpata deben
caminar hasta 25 km.
Las distancias entre 10s diferentes sectores del COPRES impiden
una intercomunicaci6n flufda entre dirigentes y socios, y dificultan una

Agil labor pmmocional. A eso se junta el hecho que 10s hogares de 10s
moradores se encuentran muy disperses sobre 10s sectores. Son factores
objetivos 10s que influyen negativamente en el desmllo organizativo del
COPRES.
En relaci6n con lo anterior resulta que el costo del pmyecto, tanto
en inversidn como en gastos de operacibn, es bastante alto. EL CADEP
"J.M.A." ha tenido que asumir esta realidad, pues, sin rehabilitaci6n de
la infraestructura de riego no habria mayor raz6n de ser para la labor
promocional para la forja de una organizacidn campesina que pudiera
tener perspectivas de impact0 distrital. Tampoco no habian condiciones
para companir el proyecto con el sector pdblico, encargdndose el CADEP
mcamente de las labores pmmocionales.
De suma complejidad va a ser el sistema de distribuci6n de aguas,
tanto en su desarrollo fisico como en su organizaci6n y control. Se
deben'a limitar a1 maxim0 el ndmero de tomas laterales, per0
probablemente 10s socios del COPRES no lo aceptarian. La chacras se
encuentran dispersamente repartidas sobre toda el Area del pmyecto (mh
de 3.000 hectareas), y ademas 10s campesinos posiblemente querr6n
rota cada afIo la chacra regada. Como el trarno del canal principal se
ubica en mayor park en terreno de dificil acceso, la vigilancia sobre la
distribuci6n de aguas se verA dificultada. Existe el peligro que un
pequefio grupo de poder en el pueblo de Mollepata se apropie de las
aguas del COPRES. Evidentemente va a ser bien dificil cumplir con el
criterio de una distribucidn igualitaria del agua.
El fen6meno de que pmyectos de riego fomentan la diierenciaci6n
econ6mica del campesinado es bien conocido. El pmyecto de Mollepata
no sera excepcidn en ello. Es asf que 10s sectores de Marcahuaylla y
Santiago de Pupuja podrh obtener una sola cosecha del afIo, asegurada
con riego, empero, las heladas noctumas en inviemo impedih explotar
un segundo cultivo por aflo, salvo algunas hortalizas. Por otro lado, 10s
sectores de Auquiorco y Huarnanpab cuentan con un clima semitropical,
lo que les posibiita cultivk cualquier producto, y obtener dos hasta tres
cosechas al a o . Sin disponer de cdlculos a g m n 6 m i c o s ya se puede
anticipar que el proyecto conllevarA procesos de diferenciaci6n

econ6mica entre el campesinado.
Un aspecto importante a ser tomado en cuenta evaluando 10s
resultados organizativos es la historia sociaUpolftica del distrito.
Mollepata no cuenta con comunidades tradicionales, y la mayorfa de 10s
sectores han tenido apenas 20 aAos para establecerse aut6nomamente
como agrupamientos humanos. No existen mayores antecedentes de
organizaci6n campesina ni menos de lucha social. El asistencialismo
externo de las Ciltimas dos dCcadas solo ha coadyuvado a que no
prosperasen iniciativas propias de desarrollo (autogestionario). DespuCs
del retiro del sistema de hacienda el distrito fue un desierto en tCrminos
de organizacidn polftica, tal que el COPRES ha tenido que empezar desde
------cero en cuanto a experiencia de organizacidn y gesti6n
Un aspecto diffcil de lograr en proyectos de riego es la integraci6n
de la mujer campesina en la gestibn, direccidn y realizacidn del
desarrollo. Son 10s hombres que trabajan en las faenas, son 10s hombres
que ocupan con mayor facilidad cargos de dirigencia.
El trabajo de relaciones pdblicas resulta muy complicado por toda
la cuesti6n burocrfitica a mi& de que 10s mismos socios y dirigentes
reciben criticas del equipo de proyeccibn, mientras que adn no se
vislumbra un final de este episodio. Se nota una cierta desmoralizaci6n
creciente en el COPRES despuCs de casi cinco aflos de lucha.
Desde la aprobaci6n de financiamiento en el segundo trimestre del
aAo 1987, la ejecuci6n de obras demanda un movimiento operative que
diffcilmente puede ser asumido por el COPRES. Es el equipo de
proyecto del CADEP que se encarga de casi todos 10s aspectos de la
realizaci6n tCcnica. Involuntariamente, el COPRES juega un rol muy
secundario en ello, y no es extraflo que 10s campesinos vean la
rehabilitaci6n del canal "La Estrella" en gran parte como obra y
obligaci6n del CADEP. No es ram que 10s socios cada vez mi& desistan
de sus responsabilidades. He aqui el gran dilema entre metas y
metodologfas. La metodologfa deberla llevar a que la rehabiitaci6n en un
plaza aceptable, obligan en la pdctica a que un agente extemo (CADEP)
se "apodere" del proyecto.
La respuesta del COPRES y de sus socios es evidente: no

cumplimiento de las faenas convenidas con el equip de pmyecto, dbbil
recaudaci6n de cuotas, ausencia de dingentes en momentos claves, no
cumplimiento de tareas acordadas entre dirigentes, deficiente asistencia
en asambleas y reuniones, y en general poca voluntad de realizar un
anillisis correctivo. En esta situaci6n 10s problemas de comunicaci6n
entre CADEP, la directiva del COPRES, y socios se ven acentuados cada
vez m& como un autorreforzantecirculo vicioso.
Por otro lado, las dificultades en el proceso de forja de una
organizacidn campesina autogestionaria, es observado con preocupaci6n
por el CADEP, y mils bien no por 10s beneficiarios del proyecto.
Mientras que el e q u i p de proyecto sigue en una no deseada lucha
solitaria, no se restableceria el principal de una responsabilidad
compartida entre CADEP y COPRES, el que guardaba bastante realidad
y comprensi6n mutua hace unos pocos aflos ("ambos venceremos o
arnbos fracasamos"). En este sentido (afin) no se ha establecido 10s
suficientes mecanismos de control mutuo que puedan procurar que cada
contraparte (CADEP y COPRES) marche en 10s ritmos acordados.
e.-
PROBLEMAS EN EL EQUIP0 DE PROYECTO
Los problemas en la realizaci6n del proyecto y en la organizaci6n

campesina conllevan a ciertos problemas de equipo, y al rev&, 10s
problemas de equip originan ciertos desequilibrios en el proyecto y en la
organizaci6n campesina, ello como una interrelaci6n dialbctica. El
problema de conformar un cuadro de personal estable y bien versado
existe desde el inicio de la presencia del CADEP en Mollepata, pero se va
acentuando desde que el proyecto "La EstreUa" tom6 mayor envergadura
en abril1987.
El proyecto preve un cuadro de 10 personas, entre personal de
servicio y profesionales ttScnicos y de promoci6n. Resulta dificil
contratar y mantener sobre todo a 10s pmfesionales. Por un lado son las
condiciones y exigencias laborales que no siempre aparecen como
motivadoras para desempefiarse durante un mils largo tiempo en el
proyecto. Por otro lado hay pocos profesionales, y todavia menos
tecnicos, que tengan paciencia, habilidades pmmocides, y la voluntad de
establecer relaciones m4s horizontales en equipo y con el campesinado,

tal como exigen la metodologfa y 10s enfoques del CADEP. En m e n ,
el proyecto "La Estrella" no parece muy interesante para la realizaci6n
profesional del personal en comparaci6n con las amplias altemativas
profesionales que se ofrece en la regi6n del Cusco.
A1 no contar con un cuadro estable. de personal, el proceso que
supone el desarrollo metodol6gic0, estratkgico, promocional y operative
del proyecto se ve cada vez interrumpido y afectado. Para empezar con lo
m&sfacil, el movimiento logfstico/operativo a b no ha encontrado su
equilibrio. El crecimiento de vehiculos no resuelve problemas de
irregularidad de horarios y falta de opommidades para una m& profunda
coordinaci6n y reflexi6n en equipo: el ritrno un tanto agitado no lo
permite.
La estrategia de trabajo resulta en una dedicaci6n prolongada a las

obras de rehabilitaci6n y una atenci6n promocional muy puntual a 10s
sectores. El conjunto de acciones no permite crear el suficiente espacio
para preparar y realizar una labor educativa con todas sus exigencias
-comprendida como un esfberzo de anillisis formativo- con 10s grupos de
beneficiaries, a pesar de ser esto uno de 10s fundamentos de la Educaci6n
Popular. Lo que se tendrfa que establecer con mayor claridad son 10s
mecanismos que permitan al campesinado involucrarse en el proyecto
con mayor responsabilidad, voluntad y entusiasmo.
En lo metodol6gico es importante trabajar con claridad 10s
planteamientos y puntos de discusi6n. Una confusi6n en equipo se
trasmite autom6ticamente en una confusi6n hacia la organizaci6n
campesina. En este sentido es clave aclarar y sintetizar las responsabilidades y atribuciones del equipo de proyecto asi como de las diferentes
instancias orgbicas del COPRES. El conjunto se plasmarfa en 10s
planes de trabajo, 10s mismos que tienen importancia para fines
evaluativos y educativos. Es quiz&el abanico de acciones que supone el
proyecto integral, el cual contribuye a la dispersidn y no-claridad que
existe hasta ahora a1 respecto.
Queda obvio que, siendo el proyecto "Rehabilitaci6n &l Antiguo
Canal La Estrella" una experiencia interesante y rica, se encuentra atin
fiente a una sene de dificultades y problemas no resueltos. El c&ter

del proyecto ha abnunado un tanto a 10s campesinos como a1 mismo
equipo institutional. De ahi se deduce que un diseflo realfstico de
cualquier proyecto, elaborado en detalle entre equip0 y beneficiarios, es
de suma importancia para no crear expectativas no-justificadas o
demasiados efectos contraproducentes en la implementaci6n de un
proyecto. Lamentablemente, las condiciones intemas (paciencia) y
extemas (financiaci6n, clientelismo) raras veces podrAn permitir la
elaboraci6n de un tal diseilo.
Solo con un proceso de alcaraci6n durante y despues de la etapa de
disefio -compatibilizado conceptos profesionales con conceptos
campesinos- se puede llegar a una funcional distribuci6n de responsabilidades entre drganizacidn campesina y equipo de proyecto. Un aspect0
que normalmente no recibe la suficiente atenci6n es la necesidad de crear
mecanismos de control mutuo entre organizaci6n campesina y equipo de
proyecto, de mod0 que estas contrapartes desarrollen las actividades
previstas en forma paralela y con la solidaridad mutua sin defraudarse.
Resulta diffcil entender toda esta problemAtica que encuentran 10s
proyectos de riego sin entrar a hacer confrontaci6n -a veces duramentecon la practica misma. Por eso tenemos la urgente necesidad de
compartir las experiencias a un nivel miis arnplio, con la esperanza de que
avancemos en aclarar 10s alcances y limitaciones de proyectos de riego,
en vez de repetir siempre 10s mismos emres.
0
I
250
500Km
MAPA 1
EL PERU
DEPARTAMENTO
PROVINCIA
U R U B A M B A
PARURO
---
PROVINCTA
cusco
LEYENDA
,
,
,
, Limite provincial
-.-.-.~ i m i kdistrital
Carretera Cusco-Abancay
-1
Nevado
MAPA 3
PROVINCIA DE ANTA
MAPA 5
LOS TRES CANALES
PRIh'CIPALES DE MOLLEPATA
SECTORES
Marcahuaylla
Santiago de Pupuja
Auquiorcco/ La Estrella
Humanpata
Marcahuasi
@
@
@
@
@
3.3 PROYECTO DE RIEGO CHINGAZO-PUNGALES,

CHIMBORAZO -ECUADOR
Nelson Martinez, Edison Mafla, Peter Letitre
a.-
HISTORIA
Origen del proyecto

Los moradores del sector de Los Pungales, cuentan que esa zona
era fertil, tenfa toda clase de productos, per0 el terremoto de 1797
transform6 la regi6n y desde entonces cada vez el paisaje era mAs
desolador.
Es asf como en la dkada del60, las comunidades inician gestiones
para alcanzar la 6nica altemativa para hacer producir sus tierras, el riego,
pero lamentablemente no heron atendidos.
La Central Ecuatoriana de Servicios Agrfcolas (CESA) venia
trabajando en esta provincia de Chimborazo desde 1968; un morador de
la comunidad Santa Marianita, entra a trabajar en la institucibn, apoyando
a la comercializaci6n de Columbe, como chofer, y es la persona que hace
conocer tanto a las comunidades como a "CESA" de la situaci6n y
altemativa de apoyo. En tales circunstancias en el aAo 1977 se inician las
primeras reuniones de reflexi6n entre comunidades y "CESA", se hacen
estudios de prefactibilidad y, al constatar que era posible se hacen 10s
estudios definitivos y se confonna el proyecto de riego ChingazoF'ungales que comprende infraestructura en riego, capacitaci611, asistencia
tknica, etc.
Durante el period0 70-80 se trabaja insistentemente en el
fortalecimiento de su organizaci6n y en la incentivaci6n para emprender
esta obra, llegando asf al 10 de agosto de 1980 en que mediante un
contrato se inician las obras de una manera oficial.
En este contrato por una park "CESA"se compromete a buscar el
financiamiento necesario para que un Ingeniem Civil ejecute las obras
pertinentes, y las comunidades, mediante mingas, a movilizar tierras para

cuyo trabajo no se requeria mano de obra calificada
Como la Institucidn no contaba con recursos para 10s estudios
acudi6 al Consejo Provincial, entidad regional, para que ayude al
financiamiento de 10s estudios, la misma que apoy6 con S1. 800.000,oo
Para inicios de 1980, las comunidades estuvieron motivadas y
organizadas para emprender esta dura tarea y como "CESA" no
conseguia todavfa el financiamiento necesario, presionan a la institucidn
a tal punto que segtin decian algunos moradores "se inicie la construccidn
por 10s pies", pues comenzaron a construir 10s canales secundarios antes
de inciar el canal principal; ventajosamente Ueg6 la aprobacidn del
proyecto y se inician 10s trabajos en el canal principal.
b.-
ASPECTOS SOCIALES
La mala calidad del suelo no es el h i c o problema que sienten 10s

campesinos, a la que se debe afladir el minifundio 1,s has./familia, la
muy escasa precipitaci6n de 500 rnm, a1 aflo, la temperatura promedio de
150C. a 2.600 m.s.n.m. Esta situacidn obGg6 a que la fuena de trabajo
sea ofertada en otros sectores, actualmente se puede decir que 10s
ingresos provenientes de la migracidn son completados con 10s pequelios
ingresos de la parcela.
Etnicamente se 10s considera como mestizos y se desconoce el
origen de sus antepasados. No existen en el sector vestigios de
asentamientos indigenas, sin0 que por ser un lugar estrat6gico de
penetracidn a la regidn oriental, se heron asentando indistintamente en el
sector hasta conformar las comunidades que hoy existen. Este estrato
popular, debido a la migracidn, no tiene una cultura acentuada en
costurnbres, vestimenta, mlisica, fiestas, etc., sino que traen rezagos de
las zonas donde migran.
Familia
La familia tiene un pmmedio de cinco miembros. El hombre migra
y la mujer queda al frente del hogar o de la parcela. Generalmente 10s
niflos paralelarnente participan en algunas actividades productivas,
cuando tiene la edad suficiente, asisten a la escuela del lugar o salen a la
ciudad para asistir al colegio e incluso a la universidad. Esta es la raz6n
por lo que en la zona se encuentra un 70% de personas adultas y solo un
30% de jbvenes.
Para deteminadas fiestas, como el carnaval o patron0 del lugar, se

r e h e toda la familia y programa actividades sociales que permiten
fortalecer el grado de amistad, conocer problemas y discutir proyecciones
al futuro.
Por lo general, dentro de las comunidades, existe un alto grado de
unidad que incluso se proyecta hacia una relaci6n intercomunal, de allf
que se ha podido apreciar la tenacidad de todas las comunidades para
estar trabajando en su proyecto de riego alrededor de 8 a o s a pesar que
algunos moradores no se sumaron a la participaci6n. porque tenfan pocas
tierras o porque pensaron aprovecharse del trabajo ajeno. Un 33% de la
poblacidn no particip6 en las mingas, por lo que no tiene derecho al uso
del agua de riego. Esto ha diferenciado y dividido a la gente, situaci6n
que aspirarnos poco a poco seguir solucionando,,pues muchos de 10s
beneficiaries opinan que si pagan para el ingreso y si el agua es
suficiente, se les permitiria ingresar como socios a todos 10s habitantes
de 10s Pungales.
c.- ASPECTOS ECONOMICOS
Actividades econ6micas
Antes de la implementacibn del proyecto
El minifundio y las condiciones climatol6gicas desfavorables de la

zona son las razones de las bajas condiciones econ6micas de 10s
moradores desde muchos aflos at&.
La tenencia de la tierra en promedio es de 1 5 has. y la pdctica de

dar herencias iguales a todos 10s hijos empeora la situaci6n.
Los cultivos tradicionales son mafz, alfalfa, chocho, cabuya y un
poco de fmtales en las partes altas de San Miguel y la Providencia
El maii esta destinado al autoconsumo y adicionalmente como
forraje sobre todo cuando por la ausencia de lluvias no madura. La alfalfa
es cultivada para obtener semilla que se la lleva al mercado donde es
estimada por ser de buena calidad.
Los &boles de durazno y manzana producen poco y no tienen un
manejo gcnico.
A partir de 10s afIos 60 hubo un "boon" en 10s precios de fibra de
cabuya. Los ingresos provenientes de este cultivo eran bajos pero
estables. La baja del precio, debido a las fibras artificiales, y la llegada de
enfermedades por el monocultivo, acabaron con la producci6n cabuyera
por el aAo 1975, es decir unos 5 aflos antes de las primeras actividades
del proyecto de riego.
La ganaderfa no presenta una real fuente de subsistencia, pocas

farnilias tienen una vaca lechera.
Por la mala situaci6n agricola se han desarrollado varias
actividades econ6micas, tales como:
En la Providencia y Guanando por ejemplo se hace el tejido y

tintura de la lana de borrego para hacer ponchos y cobijas.
Es obvio que la gente de la zona haya migrado fuertemente, unos
en foma definitiva y o m s en forma temporal a la zafra o en la
construcci6n.
Otros permanecen en la zona, pero tienen un empleo fijo o
temporal en la ciudad de Riobamba (chofer, albaflil, etc.).
Desput?~& de h p h e n t a c i b n del proyecto
Despues de la tenninacidn del canal de riego la economfa

campesina del area Chingazo-Pungales se sustenta en 10s siguientes
cultivos: la producci6n del maiz, alfalfa, frutales, hortalizas. La
producci6n del mdz todavfa es destinada a1 autoconsurno. El riego puede
asegurar una buena producci6n. pero la tecnologia de cultivo sigue
siendo la misma que antes de la construcci6n del canal.
En 10s 4 aflos de fincionamiento del canal se ha disminufdo el Area
de siembra de mafz en la zona. Es interesante la diferencia entre las
primeras y las rEltirnas comunidades: mientras que en Sta. Marianita solo
un 10% de la tierra regable se siembra mafz se han dedicado mds a
nuevos cultivos y se ha dejado de lado el mafz.
En Guanando, donde por falta de un padr6n de usuarios y 10s
revestirnientos durante 10s prirneros tres aflos del proyecto, la llegada del
agua ha sido muy irregular e insegura, el desarrollo agrfcola es
relativamente pequeflo. Por la misma raz6n la tradicidn de la textileria
sigue siendo importante en Guanando y la Providencia.
La alfalfa todavfa es uno de 10s cultivos mAs importantes en la
zona. Su destino es el mercado pero en forma creciente es dedicado a la
ganaderfa (espontanea), actividad que ha tenido un fuerte desanollo en
10s atimos 4 afios.
La fruticultura es una de las actividades que mds prioridad ha
tenido en todo el plan de capacitaci6n de CESA.
Sin duda alguna, es el cultivo mds rentable de todos, pero la
aplicaci6n de un paquete tecnol6gico y 'las inversiones relativamente
fuertes requiere del campesino un cambio de mentalidad para asurnir
"riesgos", cambio de mentalidad que va creciendo pero no en la medida
que se habia pensado anteriormente.
La migraci6n sigue existiendo. A nivel del proyecto pocas
personas r e p s m n a sus tierras para dedicarse definitivarnente a la

agricultura.
Involucra no solamente a 10s socios sino tambitn a 10s no-socios

aunque en porcentaje m h bajo.
En el caso de 10s no-socios responde a espectativas de encontrar
trabajos en las mismas mnas y tambien en alg6n momento llegar a ser
socios del canal.
Los socios que regresaron lo hicieron en una park para curnplir
con 10s requerimientos que el proceso de consmcci6n imponfa y por otra
park por la necesidad de mils fuerza de trabajo para producir sus tierras.
El porcentaje bajo de personas que han dejado de migrar se
atribuye a la poca superficie de sus parcelas, la mayor parte sigue
migrando por 10s afios para jubilarse y recibir una pensidn de 10s
ingenios azucarems.
d.- ASPECTOS ORGANIZATIVOS

El t i p de organizaci6n en la zona es la comuna. La comuna est6
caracterizada por sus linderos geogrdficos y por su elecci6n democr6tica
de un lideddirigente. La organizaci6n a nivel de la comuna no era tan
importante y su funci6n tradicional ha sido la de mantener 10s bienes
comunales (iglesia, mantenirniento de caminos, etc.).
A fines de 10s ailos 60 hubieron actividades intercomunales por la
presencia de la Misi6n Andina.
En este perfodo se hicieron esfuerzos intercomunales para
conseguir agua potable y mejorar/tecnificar/el cultivo de la cabuya. De
esta experiencia han quedado 10s contactos entre 10s dirigentes de las
commas, 10s cuales han sido importantes para el pmyecto de riego.
En el aflo 78 se instal6 el Directorio de Aguas, una organizaci6n de
segundo grado entre las 7 comunidades de 10s Pungales, para dar 10s
primems pasos hacia la adjudicacih del agua.
Se firm6 un contrato tripartito entre el Directorio de Aguas, el
contratista y CESA; 10s comuneros tenian asf el fuerte compromise de

aportar en la excavaci6n y el trausporte de material de mmtruai6n.
Las funciones del Directorio de Aguas eran concentradas casi
totalmente alrededor de la construcci6n del canal principal.
En las asambleas generales, enm todos 10s socios cada fin de

semana, se trataba casi solamente el avance del trabajo y planificaci6n de
mingas; poco inter& habfa para oms asuntos como por ejemplo:
El plan de fruticultura
La futura foma en que se distribuirii el agua
Tomar una posici6n clam y sana hacia el grupo de gente que no
participaba en el canal, 10s "no-socios".
Los socios eran bien cumplidos en su enorme tarea de excavaci6n

y 10s sufrimientos eran grandes.
La salida a las mingas (de 10s 240 socios de Pungal y las 110
personas de 10s Chingazos divididos en 9 equips trabajando en un solo
requerimientos del avance del trabajo) era cada
sitio o disperses
lunes. DespuCs de 2 afios de trabajo, en 10s mtimos meses del afb 82 o
sea a 70% del plazo seel contrato, se calcul6 que se habia cumplido
solo el 40% del trabajo total.
sem
Las razones de tal atraso en el trabajo se debieron a:
La excavaci6n much m h dura que la prevista en 10s estudios y un

volumen mucho mayor de lo calculado.
Una sobreestimaci6n de la fuerza de trabajo de los minguem. Fue

previsto un movimiento de tierra de 4m3/dia/minguero, pen, el
promedio de dos aflos de trabajo seflal6 UM excavacidn real de
1,lm 31diabinguero.
La presencia de relativamente muchos j6venes. ancianos y

mujeres, (+I50%)en las mingas en lugar de los hombres quienes
salieron a trabajar fuera de la zona para ganar el sost& de la
familia
En septiembre del83 se podfa mandar el agua por primera vez a

todo lo largo del canal, causando tantas filmciones e inseguridades que
el funcionamiento miis regular se demor6 hasta abril del 84 y reciCn
desde fines del87 el canal esd funcionando sin intempciones y con una
eficacia de conducci6n relativamente alta.
Los socios del proyecto tienen acumulado hasta ahora alrededor de
las 500 jomadas de trabajo por persona.
e.- SITUACION ACTUAL

Desde mediados del aflo 85 esd funcionando el sistema de riego
bajo la responsabilidad y manejo del Directorio de Aguas, 10s canaleros y
10s COWA.
Las asambleas generales siguen dhdose cada fin de mes y ya e s t h
mucho m6s orientadas en asuntos operacionales y problemas como por
ejemplo de la distribuci6n de aguas.
En 1984-85 la falta de experiencia en tomar decisiones aptas y
respetadas causa serias inconveniencias entre 10s usuarios y estd
reconocido por todos 10s participantes que la nueva fase es otra vez un
perfodo dificil.
Los usuarios concentran sus preocupaciones mils en su propia
parcela que en la organizaci6n de usuarios.
Por problemas de inestabilidad del flujo de agua no se podfa
establecer un padr6n de usuarios y la anarqufa en el uso del agua entre
comunidades y entre usuarios caus6 mucho desacuerdo y hasta peleas.
Afortunadamente gracias al seguimiento intensivo, la capacitaci6n a nivel
de las comunidades y a nivel del Directorio de Aguas, la organizaci6n ha
madurado y se puede notar que en las discusiones continuas muestran su
preocupaci6n por solucionar el problema de la injusta distribuci6n del
agua y o m s aspectos que antes no tenfan prioridad como por ejemplo, la
probable integraci6n de 10s no-socios.
Las formas de relaci6n que se dan entre 10s moradores de la zona
son: la recipmcidad, o sea el "cambia manos" y la solidaridad que se

expresa en la minga.
Para la construccidn del canal, la solidaridad entre las gentes
siempre ha sido muy fuerte. Todos han trabajado igual a pesar de la
diferencia en la tenencia de la tierra, sin tener beneficios iguales.
Despu6s de la llegada del agua hub0 una tendencia a1
individualismo, cada cud se dedic6 al trabajo en su parcela y el "cambia
manos" se transform6 en relaci6n que era mezcla entre reciprocidad y
jornal, es decir que la gente intercambia su fuerza de trabajo pero por un
sueldo que es mils bajo que el diario normal.
TambiCn el principio de la solidaridad estA sujeto a un carnbio; en
las mingas todos tienen que trabajar igual per0 por la diferencia
econdmica entre 10s moradores se ve que el que mAs recursos
econ6micos tiene, manda peones a las mingas o prefiere pagar la multa
por inasistencia.
f.- RIEGO
- Diseiio
del sistema
El Proyecto Chingazo--gal
consta de las siguientes estructuras:
Obra de captaci6n: toma de derivacidn

Obras de pmtecci6n: desarenador, aliviaderos, desfogues
Obras de conducci6n; canal, acueducto, sif6n, alcantarillas,
embaulados
Red de distribuci6n: canales secundarios y terciarios, cajas de
disuibuci6n
Sistema de turbobombeo.
Descripci6n de las estructuras existentes:

Obra & captacidn
Tiene capacidad para captar del rfo un caudal de 900 Us. Esta
constitufda de hormig6n armado, gabiones y homig6n cicl6peo.

Obras deproteccibn
- Desarenador: construfdo para detener material s6lido como arenas

gruesas y ripio, no detienen ni limos ni arcillas, partfculas que mejoran la
calidad de 10s suelos, cuando son a an sport ad as en suspensi6n por el
agua de riego. Para su construcci6n se utiliz6 homig6n cicl6peo y hormig6n armado. Tiene una capacidad de retenci6n de s6lidos de 125m3.
- Aliviaderos: se han ubicado a lo largo de la conducci6n y en lugares

donde es fAcil, en caso de emergencia, desalojar el caudal existente en el
canal principal. Existen en el proyecto un nfimero de 30 aliviaderos al
igual que desagiies.
Obras de conduccibn
- Canal principal: tiene una longitud de 26 km.(desde la bocatoma hasta

Guanando). Se encuentra revestido de hormig6n simple en un 908, con
pendientes que fluchian entre 1 y 6%. La capacidad de diseflo en la
primera parte es para un caudal de 900 Vs.
-Ttineles: debido a lo escarpado del terrene en determinados lugares no
fue posible construir un canal abierto, adem& para salvar ciertos
accidentes topogriificos se hizo necesario la construcci6n de hheles. Son
11 hlneles con una longitud total de 730 m.
- Embaulados: en el proyecto existen unos 3 km.de ems estructuras que

se han construfdo en 10s lugares en donde hay mayor peligro debido a la
cafda de piedras y tierras a1 canal, lo cual ocasionaria taponamientos en
estos sitios y un gran riesgo para la obra en general.
- Alcantarillas: son estructuras que sirven como paso de caminos y
quebradas; existen un total de 42 en el canal principal.
- Red de distribucibn: en las 7 comunidades que confoxman el proyecto

existen 33 canales secundarios de derivacicjn, m k de un centenar de
canales terciarios y 100 cajas de distribuci6n. Todo esto cubre una
superficie de riego de 600 has. La red secundaria estil revestida de

hormig6n simple casi en su totalidad; la red terciaria en un gran
porcentaje tambikn se encuentra revestida especialmente en 10s lugares
que amerita evitar phiidas de agua por filtraci6n.
- Sistema de turbobombeo: En la abcisa 23+000, se encuentra un r6pido

con una diferencia de nivel de 34 m.; la presencia de este fendmeno
unido a la necesidad de disponer de agua de riego para 10s habitantes de
la Comunidad de San Miguel, que pese a haber trabajado igual que el
resto de comunidades, la mayor cantidad de Area regable se encuentra
sobre la cota del canal, lo que,oblig6 a que se busque una solucidn a este
problema. Luego del anfists de varias altemativas para suplir de agua a
este sector se eligi6 el turbobombeo por ser el de menor costo de
operaci6n y mantenimiento.
El Area regada por este sistema es de 40 has.; para cubrir esta
superficie existen 3 turbinas ubicadas en una casa de mdquinas. Cada
turbina lleva un caudal de 10 Vs a una b r a de bombeo de 80 m. la
primera, 120 m. la segunda y 150 m. la tercera; esta altura es tomada en
relaci6n a la casa de m6quinas.
- Costos globales: El n b e r o de familias beneficiadas con la construccidn
de esta obra de riego, es de 635 y el de hectbeas brutas a regarse de 900.
El costo global es de US$2.800,00 por hedrea.
- Distribuci6n del agua: La distribuci6n de aguas en un proyecto, es mds

bien un problema socio-organizativo antes que tCcnico; ya que es f6cil
diseflar un determinado esquema de distribuci6n de aguas; lo complicado
se encuentra en que la gente asuma este diseflo y lo cumpla. Para superar
esta situaci6n se ha tratado de conjugar 10s aspectos tkcnicos con 10s
intereses de 10s beneficiaries del riego. Tratar de conseguir este objetivo,
ha sido dificil por lo heterogkneo de 10s intereses de la comunidades que
reciben agua en el proyecto, (Sta. Marianita y San Pedro) han tenido una
mayor utilizaci6n de este recurso por lo que conocen m& que el resto de
comunidades sobre el beneficio que el agua proporciona, raz6n por la
nen a la implementaci6n de una distribucidn de aguas. Pese a
que se w
este problema, se ha trabajado para lograr una implementaci6n de un
padr6n de usuarios y evitar mayones conflictos en el futuro. Para el

efecto, una vez recopilada la infonnaci6n bihica (tenencia de tierra y su
ubicaci6n con relaci6n a secundarios y terciarios) se elaboraron 3
propuestas para la distribuci6n de aguas.
Cabe indicar que estas propuestas fueron elaboradas por 10s
promotores de CESA y luego discutidas con el Directorio de Aguas y 10s
representantes de las comunidades; efectuado esto, se las planted a las
comunidades a travCs de 10s CORPA. Las propuestas planteadas fueron:
- Distribuci6n tknica: para esta distribuci6n se debe tener en cuenta

algunos datos bkicos como: temperatura, precipitaci6n, coeficientes de
cultivo, humedad relativa, velocidad del viento, densidad aparente de 10s
suelos, infiltracidn bkica, etc.
En base a esto se calcula la evapotranspiraci6n y la frecuencia de
riego, l h i n a de riego, tiempo de riego, por lo que resulta complicado
poder distribuir de esta manera el agua, ya que se deberfa fijar un patr6n
de cultivos y Cpocas de siembra, lo cud no se puede cumplir debido a la
diversidad de cultivos que tienen y a las diferentes Cpocas de siembra que
efecnian; ademas no se disponfa de la informaci6n bkica para efectuar
estos c6lculos. Esta propuesta qued6 en mero enunciado.
- Distribuci6n equitativa: serfa la fonna de entregar el agua mils justa,

debido a que todos aportaron por igual en la construcci6n de la obra.
Pese a esta situaci6n el reparto no puede realizarse de esta manera, pues
el problema fundamental es la tenencia de la tierra. El promedio de
tenencia de tierra entre 10s socios del proyecto es de 1,5 has. y si se
distribuye el agua a raz6n de 10,8 horasjha. con un caudal de 10 Vs
tendremos que para 1,5 has. corresponde una dotaci6n de 17,28 horas
por socio, independientemente de la superficie que tenga. Esta fonna de
distribuci6n daria lugar a un mercado de agua entre 10s usuarios,
entendiCndose que 10s que menos tierra tienen poMan vender el agua a
10s que tienen mih o a 10s no-socios que actualmente no tienen derecho a
riego. Otro problema serla el pago que deben realizar 10s socios para el
mantenimiento del canal, de igual manera tendda que ser por igual, es
decir independientemente de la superficie que kngan. Esta propuesta
tampoco two eco en 10s campinos.
- Distribuci6n en proporci6n a la superficie: esta fonna de repartir el agua

es la que mayor acogida tuvo enve 10s beneficiarios ya que ellos habfan
manifestado que 10s que poseen m& tierra deberh tener mayor tiempo
de riego; al igual que deberlan pagar para el mantenimiento del canal una
cuota de acuerdo a la tenencia de la tierra, siendo esta cuota de pago de
S/. 1.000,oo sucres por cuadra/aflo (1 cuadra = 7.056 m2). Los
promotores de CESA tratando de que esta forma de distribuci6n sea m8s
justa, la habfamos acompaflado de una propuesta en la que se manifiesta
que el pago por el uso del agua deberfa ser mayor por cuadra para 10s que
m h tierra tienen; esta propuesta es semejante al cobm del impuesto a la
renta. Esta segunda park no fue aceptada, pero si la distribucidn del agua
en proporcidn a la superficie. El canal principal estA diseflado con un
m6dulo de 1 Vs/ha. que es lo que corresponde a una dotaci6n de tiempo
contfnuo.
Ahora sf l=lL/s/ha. x (3600 s) (18 horas de riego) (6 dfas) =
388800 llsemanalha. El caudal de parcela se ha determinado en base a
experiencias en 10 Vs, para la zona del proyecto, por lo que para cubrir
las necesidades hfdricas de una hectarea con un caudal de 10 Vs se
necesita el tiempo de 10,8 horas por semana. No se ha considerado regar
10s 7 dfas de la semana por cuanto un dfa se ha dejado para
mentenimiento del canal, aunque en el futuro esto podrfa ser mas
espaciado y habria oportunidad de mayor tiempo de riego. Este t i p de
distribuci6n es la que se est6 ejecutando en la actualidad.
g.- EFECTOS DEL RIEGO
Los cambios por el efecto del riego se ven en:

1. Lo econ6mico-productivo
2. Lo organizativo
3. Lo ideol6gico
4. La situaci6n de la mujer
(vea tambien aspectos econ6micos)
- Los usuarios no cuentan todavfa con excedentes significativos

que les pennitan acumular capital. La baja tenencia de t i e m la calidad de
10s suelos y la poca estabiidad del agua de riego durante 10s primeros
aAos de funcionamiento del canal les ha permitido cumplir las

necesidades bisicas y en algunos casos mfnimos niveles de utilidad
econbmica, invertidos en sus terrenos para aprovechar mejor su
potential.
Una excepci6n se puede hacer para aquellos que tienen m& de 2

has. y que adem& cuentan con o m s ingresos via la migraci6n o la
armanfa.
Esta situaci6n explica el bajo porcentaje de personas que han
dejado de migrar como se vi6 anterionnente. Los moradores dan mucha
importancia a la educaci6n de sus hijos, situacidn que se refleja, en que
mandan a sus hijos al colegio en Riobarnba y en muchos casos a la
Universidad.
- Se han reforzado las organizaciones alrededor del canal de riego

como el Directorio de Aguas y 10s CORPA en desmedro de las otras en
especial de las commas.
Las commas anteriomente funcionaron muy limitadamente en
conseguir pequeAas mejwas. En el nuevo proceso organizativ~10s
CORPA parcialmente han reemplazado las funciones de las commas,
dejando de lado a 10s comuneros que no se han incorporado como socios
del canal.
Algunos signos evidencian este proceso:
- Las reuniones de las comunas se realizan cada vez. m8s

espaciadamente por falta de citaci6n, por inasistencia de 10s miembros o
por no tener que tratar.
- Los asmtos que se discuten y resuelven en las reuniones de 10s

CORPA, son muy variados y se refieren a aspectos de la marcha de la
comma en general.
- En algunos casos la elecci6n del cabildo se hace a1 interior del
CORPA.
- TambiCn a veces, en las reuniones del CORPA se cita al resto de

comuneros de acuerdo a la agenda propuesta.
- En algunas comunidades, las actas de la comuna y del CORPA

van juntas en el mismo documento.
Para el futum se precisa afirmar que la organizaci6n comunal se
readec~ea las nuevas condiciones organizativas.
- Los cambios en lo ideol6gico se expresan mils en 10s cambios en

cuanto a 10s principios de reciprocidad y solidaridad, lo cud se habl6
anteriormente.
- La situaci6n de la mujer.
Cambios en la situaci6n de la mujer por 10s efectos del canal de
riego se han dado en 10s siguientes aspectos:
1. Lo econ6mico
2. Lo ideol6gico
3. Lo organizativo
1. Debido fundamentalmente a la migracidn de la poblaci6n
masculina, en la zona se ha constituido un nuevo eje de divisidn del
trabajo al interior de la unidad econ6mica familiar:
Este nuevo rol de la mujer le asigna una activa participaci6n de la

conformaci6n del ingreso familiar. Las principales actividades
productivas que realizan las mujeres son las agrlcolas y pecuarias y en
menor medida las artesanales.
En estas nuevas condiciones, la mujer contin~aasumiendo las
tareas del hogar y en esta medida cumple con una doble jomada de
trabajo que afecta centralmentelas relaciones familim.
2. En lo ideoldgico se evidencia un proceso de cambio en la

percepcidn que el grupo social y la mujer, en especial, tiene sobre su
situacibn. El elevado indice de migracidn de 10s hombres ha creado una
cierta independencia de la mujer al control del ciclo productivo y a la
toma de decisiones del hogar.
Pero sigue el pensamiento que el ingreso a travCs de la migracidn

es fundamental para la sobrevivencia de la familia.
3. En la instancia organizativa se refleja de mejor forma el avance
que significala participacidn de la mujer en la produccidn, Csta no solo es
miembro activo, sino que tarnbiCn ocupa cargos directivos.
La implementacidn del sistema de riego concluyd positivamente

para lograr esta situacidn
3.4 ASPECTOS PENDIENTES A SER DISCUTIDOS
LUEGO DE LA EXPOSICION DE LOS CASOS
- Caso 1: "Proyecto de riego Altiplano-Valles, Cochabamba-Bolivia"

A manera de sfntesis se plantean algunos elementos para ser
incorporados en el posterior trabajo de equips, estos son:
- Marco legal referente al recurso agua.

- Relaciones ONG's - Estado, desde la perspectiva de 10s efectos:
Estado
ONG's
- Conflictos y poder alrededor del agua y la tierra.

- Paralelismo organizativo: - Organizacidnnatural
- Organizacidn de regantes
Caso 2: "Rehabilitaci6n del antiguo canal La Estrella, Mollepata,

Cusco-Penl"
Los elementos que requieren de mayor discusi6n son:
- Relaciones Estado-ONG's.
- Paralelismo organizativo.
- Lentitud de las financieras.
- Participaci6n campesina: $3010 como hema de trabajo?
- Efectos colaterales de 10s pmyectos de riego:
Capacitaci6n de 10s campesinos en C O ~ S ~ N C C ~ ~ ~ .

Robos de aguas por individuos ajenos al sistema de riego.
- iC6mo conciliar Educaci6n Popular con pmyectos productivos?
- Contradicci6n entre metodologfa y metas.
- Contradicci6n entre planificaci6n - crieterios t6cnicos y dimbnica
campesina.
- Padr6n de usuarios.
- Caso 3: "Proyecto de riego Chingazo-Pungal, Chimborazo-Ecuador"

Los aspectos a ser discutidos m& profundamente son:
- Contactos campesinos hacia las ONG's.

- Coordinaci6n con el Estado, ya que Cste tiene la obligaci6n de canalizar
recursos hacia el campesinado.
- Problemfitica de socios y no socios.
- Padr6n de usuarios: Pmblema organizativo mi% que tkcnico.
- Papel de la mujer.
- Paxticipaci6n campesina.
- Iniciativas carnpesinas e institucionales.
- Paralelismo organizativo: El Estado lo apoya 6P0r qut?
- Marco legal: Ley de aguas.
TRABAJO DE GRUPOS
El trabajo de grupos se organiz6 alrededor de tres temas bhicos:
- Riego y organizacidn campesina.

- Organizaci6n de la distribuci6n y diselio tecnico.
- Los efectos socio-econ6micos y culturales del proyecto.
En un primer momento 10s grupos se dedicaron a la elaboraci6n de
un plan de trabajo. Los resultados fuemn 10s siguientes:
- GRUPO N* 1: RIEGO Y ORGANIZACION
CAMPESINA
Antes de presentar el plan de trabajo, este grupo explic6 el proceso

seguido para elaborar tal plan:
a-Hacer una breve historia de Bolivia, Ecuador y Peni con el objeto de

unificar criterios sobre el desamllo en general y sobre el riego en
particular.
b.- Elaborar una sistematizaci6n de la historia para determinar con quien
trabajarnos, clarificar el papel de la organizaci6n campesina, de 10s
ONG's, del Estado y de 10s regantes.
c.- Para analizar la organizaci6n campesina y el riego se plantean dos

preguntas bdsicas:
i-iC6m0 organizar con 10s campesinos (hombres y mujeres) las
diferentes fases de un proyecto?
ii-iC6m0 puede un proyecto de riego ayudar a fortalecer una
organizacidn campesina?
d.- Elaboraci6n del siguiente plan de trabajo:
1. Organizaci6n campesina
a.- Historia comparativa de la organizaci6n campesina por pafses.
b.- Organizaci6n natural y Comite de Regantes.
c.- Autogesti6n.
d.- Papel del Estado y de las ONG's.
2. Organizaci6n del riego
a.- Manejo de cuencas.
b.- Problem&ticade socios y no-socios del sistema de riego.
c.- Organizaciones paralelas a la organizaci6n campesina natural.
d.- Papel de la mujer.
e.- Organizaci6n de la distribuci6n del agua: mantenirniento y conflictos.
f.- Riego y estructura de poder.
g.- Momentos crfticos del proyecto de riego.
- GRUPO N9 2:
ORGANIZACION DE LA DISTRIBUCION
Y D I S E ~ ~TECNICO
O
El grupo present6 el siguiente plan de trabajo:
1. Proyecto integrado
1.1. Diagn6stico:
Inquietudes de la comunidad
- Manejo de cuencas
- Planificaci6n regional
- Altemativas
1.2. Alcances del proyecto.

1.3. Rol de las instituciones.
2. Concepci6n
2.1. Diseflo.
2.2. Organizaci6n.
2.3. Administraci6n del proyecto: campesinos e instituciones.
2.4. Criterios de beneficio.
2.5. Tecnologfa.
3. Metas y metodologia
3.1. Equilibria de las metas:
- Fisicas
- Organizativas
3.2. Duraci6n del proyecto/programaci6n.

3.3. Formas de implementacibn.
4.. Costos de rentabilidad
4.1. Criterios de costos.

- Campesina y extema
4.2. Inversi6n:
4.3. Operacidn y mantenimiento.
4.4. Perspectivas productivas y de comercializaci6n.
4.5. Costos por hectdrea.
4.6. Rentabilidad social.
5. Distribuci6n de aguas
5.1. Conceptos: - Manejo del agua
- Diseflo
- Organizacibn
- "Contmlabilidad"
5.2. Socioho-socios.
5.3. Legislacibn.
6. Manejo y consolidaci6n
6.1. Transferencia.
6.2. conservaci6n: Obras
Suelos
6.3.0rganizaci6n: Producci6n
-Comercializaci6n
6.4. Capacidad campesina:
- Econ6mica
- 01.ganizativa
GRUPO NP 3: LOS EFECTOS SOCIO-ECONOMICOS Y

CULTURALES DEL PROYECTO
Este grupo present6 el siguiente esquema de trabajo:
- Criterios de impact0
1. Econ6micos.
- Producci6n/Productividad.
- Mercado.
- Mode10 o t i p de pducci6n.
- Calidad de vida.
- Patr6n de cultivos.
2. Sociales
- Migraci6n.
- Divisi6n social del trabajo.
- Fortalecimiento o debilitamiento de las organizaciones campesinas.
- Diferenciacibn campesina.
- La mujer: farnilia, organizaci6n, etc.
- Relaci6n con la sociedad national.
3. Culturales
- Tradici6n de regantes: rescate o Nrdida.
- Descodificaci6n: Hrdida de valores.
- Infraestructura y cultura.
- Pdrdida de confianza en sf mimos.
4. Politicos
- G m p s de poder.
- Capacidad de negociaci6n: con el Estado y o m s agates extennos.
- Paralelimo organizativo.
- Mujer y politica
- El agua como un factor estrat6gico de la dase campesina en una
pespectiva histbrica.
Los cuatro criterios de impact0 s e r h analizados desde las

siguientes perspectivas:
a. El rol de las ONG's.
b. El papel del estado.
c. La estructura de clases sociales.
d. Los partidos politicos.
Los tres planes de trabajo fueron discutidos y aprobados por el
plenario. Los resultados del trabajo de cada uno de 10s grupos se
presentan a continuaci6n:
TRABAJO DEL GRUPO NQ1: ORGANIZACION DE
REGANTES
ORGANIZACION
Participantes:
Humberto Gandarillas
Thieny Ruf
A d h Viegas
Fernando Iriarte
Fransh Medina
Has W i e t
Alejandro Pacheco
Peter Letitre
Alfonso Brocks
Dick Van Der Neut
Teresa On5
Francisco Guachalla
1. INTRODUCCION
Aunque se dio el tftulo a este primer grupo de "Organizaci6n de

Regantes": 10s participantes del mismo estuvimos de acuerdo en
considerar a la Organizaci6n Campesina como el tema global y dentro del
mismo a la Organizaci6n para 10s proyectos de riego.
Para entender la situacidn actual de la Organizaci6n Campesina se
mot6 la necesidad de explicar la historia de ella siendo Cste, el primer
tema a tratarse en la discusi6n del grupo.
Finalmente para englobar 10s diferentes aspectos que debian ser

considerados por el grupo se anotaron 10s siguientes puntos:
1.
Organizaci6n Campesina
Historia - Riego Andino - Organizaciones.
2.
Organizacidn de riego
Distribuci6n - Cuenca - Roles (ONG, Estado, Mujer, etc.)
3.
Respuesta - Propuestas
Resumen:
Historia - Organizaciones Campesinas
Situaci6n Actual
Pautas:
Organizaci6n Campesina
Momentos criticos del Proyecto de riego
2. HISTORIA
2.1 Historia de la organizacih campesina en el Ecuador
El compafiero Thieny como uno de 10s participantes que trabaja en

el Ecuador hizo un esbozo del desarrollo de las relaciones de las
comunidades en el Area rural con respecto al uso del agua.
Riego existe en el Ecuador m6s de 5 siglos, donde 10s caciques
antiguamente no trabajaban en el mantenimiento de 10s canales. Desde el
siglo 16 existen 10s hacendados, quienes tenian un derecho privado sobre
las cuencas y la tierra. Los canales eran importantes para el riego y 10s
indfgenas 10s mantenian. En el siglo XIX nacen 10s primeros problemas
entre indfgenas y dueflos, pues 10s primeros se resisten a realizar el
trabajo exigiendo derechos de uso del agua. Asi consiguen una dotaci6n
de agua de 10s hacendados.
A fines del siglo XIX, aparecen las juntas de agua y en 1919 se
tienen las Reglas de Distribuci6n de Agua entre comunidades. Desde
1930 funciona el turno de agua, cuando se compraba el agua a 10s
propietarios de las acequias.
Durante el proceso de la Reforma Agraria en la dCcada del 60 se

vendieron tierras a 10s campesinos, que trabajaban en las haciendas. En
resumen:
Tiempo
Hacienda
Reforma
Agraria
(1964)
Junta
Junta
(cddigo par- (ley de
celario)
agua)
Lugar
Costa
Sierra
Coop. Junta o
con0
Comuna
sin riego
Situaci6n actual
Sin riego
Con riego
Comuna
Junta de
agua o
comma
De acuerdo a 10s conceptos de tiempo, lugar y situacidn actual se

puede decir que en la Cpoca de la hacienda la organizacidn respondfa a la
Junta basada en el Cddigo parcelario, mientras que despuCs de la
Reforma Agraria (1964) se organizan las Juntas de Agua basadas en la
Ley de Agua.
En la Costa se formaron las Cooperativas en las comunidades (con
o sin riego) y en la Sierra se tienen las Juntas (donde hay riego) o la
comuna, donde no lo haya.
2.2 Historia de la organizaci6n campesina en el Peru
La exposicidn de 10s compafleros de Peni se dividid de acuerdo a

la zona geografica, pues esta did lugar a diferenciacidn en el desarrollo de
la organizacidn campesina en la pafs vecino.
En la Costa el agua es escasa y su manejo ha posibilitado desde
tiempos prehispihicos la hegemonfa de sus habitantes, por ejemplo 10s
Mochicas y Chimu. La Organizacidn Social va alrededor del riego. La
dominacidn de 10s Incas se trazd en el dominio de sus sistemas de riego.
Durante el Coloniaje se r o m p la tradicidn alrededor del riego no
hay mantenimiento de sistemas, ni organizaci6n social. En la Costa 10s
espafloles se sitiian en las mejores tierras (las cabeceras) asi controlan el
agua mientras que 10s indigenas tienen que situarse en las zmas bajas
sujetas a inundaciones.
Las Ordenanzas de Toledo en el siglo XVI dan derechos de uso de
la misma cantidad de agua a 10s usuarios, pero 10s espafloles mantienen
el control sobre el agua con 10s jueces de agua.
Durante el siglo XVII se regula el uso del agua para riegos por
tumos, usando 10s espafloles de dfa y 10s indfgenas de noche, costumbre
que permanece en algunos lugares hasta nuestros dias.
En la rep6blica se expanden las haciendas que modifican el control
del agua, aumentando sus tienas. En 1892 se discute polfticamente la
Legislaci6n del Agua. Existen en esas Cpocas las organizacioms de
Regantes Indigenas, que a pesar del control de las haciendas sobre el
agua, ellos se disciplinan cn su uso y llegan a manejar el agua.
Los grandes hacendados exigen a1 estado despuds de la guena con
Chile, la modernizaci6n de 10s sistemas y uso del agua. En 1902 se dicta
la primera ley de agua que fracasa. Desde 1914 Carlos Suton, un
ingeniero de EE.UU. promueve grandes proyectos y prende el manejo
del agua por el estado. En 1916 Juan Peves funda el primer sindicato de
regantes que es reconocido por el gobiemo en 1920. Luego se fundaria la
Confederaci6n de Campesinos del Peni en 1947.
Finahente en 1969 el gobiemo de ~ e l a s c oAlvarado, dicta la ley
de Reforma Agraria que contiene la Ley de Agua donde el estado toma
todo control sobre el recurso Hidrico y organiza la Direcci6n de Agua,
las Comisiones de Regantes y la Comisi6n TCcnica, a travCs de las cuales
desactiva a 10s hacendados y comunas del control sobre el uso y manejo
del agua.
Desde la Reforma Agraria ocurre algo semejante en la Sierra y en el
Altiplano donde ya heron desapamiendo autoridades como el Alcalde y
10s Alguaciles. Se pueden sumarizar en el siguiente cuadm:
Periodo Prehist6rico
Colonial
Repdblica
Desde Reforma
Sociedad Hidrhlica
significa que dominio o agua.
Espaimles
Costa:
&[aria
pDder
Con todas
las comodi-
(1969)
Estado toma hegemania sobre el
-0%.
agua
Regantes
Indigenasy
hacadados.
D i r d n de agua
Comisi6n de Re-
Dominio de la
hacienda
controlan
%''a Y m e
preS ti-.
sociedad
iz-.
Sieam
Sin riego.
Los indigenas
son desplazados.
Trabajan en
canales.
Organizaci6n
Campesina
Comisi6n Tkmica
La dirtxtiva
de la comunidad y la
asambiea comunaL
2.3 Historia de la organizacidn campesina en Bolivia
Los compafieros de Bolivia han expuesto el Desarrollo de la

Organizaci6n Campesina desde el enfoque de las reivindicaciones
indigenas, que han sido el motor para grandes transformaciones en la
sociedad boliviana, donde 10s indigenas tambiCn fueron utilizados para
fines de algunos grupos, minoritarios que detestaban el poder econ6mico
del pafs estos acontecimientos nos muestran pero, que 10s cambios de
poder solo podr6n ser alcanzados a travCs de movimientos organizados,
una claridad ideol6gica y sostenida por 10s campesinos.
Que si bien el proyecto de riego puede ganarse estas condiciones
de organizaci6n y economia han de ser conceptos m h integrados 10s que
permitan alvergar mayores esperanzas de un mejor futuro para la mayorfa
andina.
Ya en 1971 10s movimientos indigenas de Tomis Katan y Tupac

Katan desestabiizando el poder espafbl, dando lugar que en 1809 se de
el primer grito de independencia en Bolivia durante la repdblica, la
situaci6n de 10s indigenas empeora con leyes de 10s gobiemos que
despojan de sus tienas a las comunidades campesinas por ejemplo la ley
de 1968 que genera la compra de las tierras comunitarias por parte de 10s
futuros hacendados y la matanza de mis de 1000 indfgenas. En 1899 el
movimiento de Will Zarate permite a 10s liberales (nuevo poder
econ6mico del estado que demta a 10s de la plata) traslada la Sede del
Gobiemo a la Paz, per0 ellos, 10s indfgenas son nuevamente engailados
y su lider asesinado.
En 1921 ocurre la matanza de Jesds de Machese por el gobiemo en
defensa de 10s hacendados. DespuCs de la guerra del Chaco en 1925 se
generan 10s primeros movimientos indigenas para recuperar sus tierras en
Cochabamba tomhdose el primer sindicato Agrario de Huasacallo.
Reci6n el 2 de agosto de 1953 se dicta la Ley de Reforma Agraria
empujada por la presi6n de las masas campesinas que rebasan las
intensiones del gobiemo del movimiento nacional revolucionario.
Desde esta fecha se genera un proceso intensivo de sindicalizaci6n
del agro en la zona andina de Bolivia, donde la comunidad organiza su
sindicato cada cant6n su central agraria, cada provincia su federacidn
sindical y a nivel nacional se forma la Confederaci6n Sindical unica de
Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB).
La estructura sindical se divide en cada sindicato en carteras que
venfan desde el Secretario General de Actas, Hacienda, Agropecuaria,
Relaciones, etc.
Actualrnente en muy pocos lugares funcionan mis de dos o tres
carteras y en muchos solamente el secretario general trabaja. Esto porque
no han tenido una funci6n clara ni productiva dentro de la comunidad
campesina, solamente a niveles de regiones todas las carteras del
sindicato estan ocupadas. Este hecho ha desgastado mucho el sindicato
de la comunidad campesina.
Es un desaffo profundo para las ONG's actualrnente, de proponer

en las comunidades campesinas pmyectos integrales de desarrollo para
que terminen las organizaciones sindicales completamente exponiendo asf
a las necesidades de sus comunidades.
En lo pmductivo la agricultura en Bolivia no se bas6 en el riego a
excepci6n de 10s valles y fue preponderante para cultivos la demanda del
mercado de minerfa.
En sintesis la evolucidn del riego en 10s pafses andinos respondi6 a
dos elementos, a la dominacidn colonial y al modelo agro-minero
exportador que siguieron estos pafses durante la repdblica, donde el
estado jug6 un rol fundamental.
Pautas para la organizacidn del riego
Para dar lineamientos que pueden servir a las acciones de ONG's
en sus proyectos de riego en cuanto a1 aspecto organizativo, se ha crefdo
necesario abarcar primer0 la pregunta de iC6mo puede reforzarse la
organizacidn campesina con un proyecto de riego? se ha puesto en duda
tal posibilidad por el hecho de que en muchos casos proyectos de riego
han resultado en lo contrario.
Cargcter de fortalecimiento
BBsicamente se entiende este fortalecimiento como el logro de un
beneficio comdn a travCs de una accidn independiente del grupo
campesino despuCs una maduracidn de la organizacidn hacia tal accidn y
de idea al proyecto a emprender.
El resultado de la acci6n c o m h incentiva a la organizacidn dando
paso a m a auto reflexi6n sobre 10s problemas del grupo y la bbqueda de
soluciones a ellos, tanto en lo organizativo, econ6mico e ideoldgico. La
suficiente maduracidn de idea del proyecto en el gmpo campesino
consiste en la auto-investigaci6n de la factibilidad del proyecto y es
necesario para que dado el grupo puede darse cuenta de las
consecuencias de la accidn para cada miembm. Se nota la falta de un
m6todo para determinar el estado de maduracibn.
Algunos ejemplos del fortalecimiento de organizaciones se ha

podido observar en Penl en casos donde la construccidn de sistemas de
riego fueron emprendidos por organizaciones campesinas sin
intervenci6n extema ninguna.
El fortalecimiento de la organizaci6n campesina comprende
tarnbih expansidn hacia estruchlras mas globales. El desmllo del riego
puede jugar un papel aglubinante cuando diferentes organizaciones de
riego reconocen la necesidad de colaborar para el manejo de cuencas
hidrol6gicas.
El rol de la interpretacidn externa
Otra forma de una intervenci6n modema es el caso de Piura donde
se ha dado un apoyo a organizaciones de regantes mediante la
construcci6n de pequeflas obras y mejoras a1 sistema existente,
resultando eso en un fortalecimiento de la organizaci6n
Entes extemas pueden tener una influencia positiva en un proceso

que es bbicamente una iniciativa propia de 10s carnpesinos especialmente
cuando la intervencidn es moderada y nada mas que un apoyo a lo que
hace la organizaci6n. Por ejemplo la realizaci6n de estudios para apoyar
10s reclarnos de las organizaciones campesinas hacia el Estado puede ser
iitil.
Cuando la intervenci6n ya es mayor es importante que no debilite
la iniciativa propia de la organizaci6n Generalmente la intervenci6n tiene
que seguir el proceso espontheo y debe establecerse una relaci6n
horizontal con la organizaci6n carnpesina. Elemento de esa relaci6n
horizontal puede ser la redacci6n de un convenio que exprese 10s
derechos y deberes de cada participante del proyecto.
Factores que perjudican el fortalecimiento de la organization
campesina
En la prhctica del desamllo del riego en commas campesinas,
diferentes factores pueden pejudicar el desamllo ideal que amriormente
se describi6. Se pueden distinguir factores intemos y extemos de la

organizaci6n.
Factores internos de la organizacidn
- Las iniciativas para la construcci6n de una obra de riego pueden

seguir de personas con bastante m6s recursos del promedio de la
comuna. La diferenciaci6n en que puede resultar esta situaci6n tendrd su
efecto negativo para la organizaci6n.
Sin embargo existen mecanismos de redistribuci6n dentro de la
organizacidn tradicional que pueden contrarestar el proceso de
diferenciaci6n.
- En el caso de iniciativas para el aurnento de la disponibilidad de
agua, estas pueden tener la funcidn de ocultar una mala distribuci6n de
agua existente que beneficie a pocos.
Factores externos de la organizacibn
La acci6n de entidades extemas es problemitica porque pueden

forzar el proceso. Las razones para que ocurra este fen6meno se
encuentran en el funcionamiento de las instituciones.
-
En muchos lugares existe una competencia entre instituciones para

obtener proyectos. Los carnpesinos conocen esta situaci6n y entran
en relaciones clientelistas con las que m6s rapidamente puedan
responder a sus necesidades.
Las instituciones buscan ejecutar proyectos de riego para asegurar

su propia continuidad y tiene menos inter& en el seguimiento de
ellos.
Las instituciones estan en relaci6n con organizaciones financieras

que tienden a ejercer presiones para la ejecuci6n dentm de plazos
limitados que no pennitan la reflexi6n dentm de las organizaciones
campesinas.
Las unidades especiales de intervenci6n pueden no concordar con

las unidades naturales de organizaci6n para riego (unidades
hfdricas), creando fricciones enm organizaciones.
Participantes:
Eduardo Garcia
Jan Hendriks
Humberto Toledo
Gerben Gerbrandy
Rub& Jauregui
Humberto Van del Zel
Marfa Elena Collazos
Edison Mafla
Edgar Rivas
Daniel Sanchez
Francisco Espinoza
Gerard Ijsseldijk
Edwin Alvarado
R e d Terh
1. PROYECTO INTEGRADO
Antes de entrar con la implementaci6n de un programa de

desarrollo es imprescindible ejecutarse un diagndstico de la
cuenca/comunidad/zona en forma conjunta con 10s campesinos y sus
organizaciones, de la cud se observa lo siguiente:
a. Respecto a condiciones
Debe existir ya presencia de la Instituci6n que comprueba la

confianza que tiene la comunidad en 10s investigadores/promotores.
Los campesinos deben tener un conocimiento claro de las
pretenciones de la presencia de la Instituci6n en la zona, y claridad
sobre posibles acciones.
Estudio socio-econ6mico
* Historia organizativa en relaci6n a anteriores acciones intemas y
extemas
* Estructuras de poder
* Relaciones intercomunales y extemas
* An6lisis planificaci6n comunal
Mediciones objetivas, t6cnicos y sociales, para la verificaci6n de

10s datos dados por 10s campesinos por ejemplo: sobre
disvibuciones de tierra y agua supuestamente equitativas.
Listado de las posibilidades tecnicas de diferentes alternativas de
proyecto.
c. Metodologfa
Es importante desarrollar otro t i p de actividades con la comunidad

antes de meterse en el riego. Este perfodo de presencia sine para
conocer mejor la problem&ica comunal/campesina.
Evitar clientelismo ylo patemalismo institutional pese a que el
carActer del campesino muchas veces es inmediatista.
Redactar informes cuidadosamente, respetando opiniones
carnpesinas.
Reflexiones cualitativas con (pequeflos) grupos de campesinos en
fonna de talleres en 10s cuales ellos mismos analizan sus
problemas internos y plantean altemativas de proyectos y sus
propias posibilidades.
Establecer claramente 10s comprornisos entre organizaci6n
campesina e instituci6n.
La elaboraci6n de un diagn6stico tiene sus limitaciones porque:
Un &sis profundo es costoso.

Estructuras de poder pueden limitar el acceso a informaciones
(engaflo de 10s lfderes poderosos).
1.2
Alcances proyecto
Contabilizar el pmyecto con o m s intensiones inter-institucionales
o potenciales.
Debe presentar un pefil de 10s diferentes proyectos potenciales.
De las diferentes posibles acciones se debe hacer una priorizaci6n.
1.3 Rol instituci6n

Para actividades demandadas fuera del alcance de la Instituci6n
entregar instrumentos con 10s cuales la comunidad puede negociar sus
intereses con las instituciones adecuadas para tales actividades.
2. CONCEPCION DEL PROYECTO

2.1
Diseiio
a. Caracterksticas &l proyecto
Debe haber una integridad en el proceso productivo, organizativo y

de seguirniento. Cuando se habla de integridad de un proyecto, se
debe considerar un equip responsable de este, que no solo incluya
investigadores tkcnicos sino promotores.
Presente altemativas, por lo general se eliminan las altemativas que

vienen de la comunidad (no viables); ej.: una comunidad que
cuenta con un sistema de riego (infraestructura existente), se
introduce un nuevo diseflo cuando lo recomendable seria mejorar el
ya existente.
Bajo estos dos parbetros debe disefiarse el proyecto. Ademas se
debe tomar muy en cuenta la participaci6n de 10s beneficiaxios en la
concepci6n del pmyecto.
Se debe tener en cuenta 10s siguientes parbmems:

1.
2.
3.
4.
5.
6.
Duraci6n (vida 6til del proyecto) en relaci6n a la etapa post

construcci6n.
Filcil manejo y mantenimiento.
Optimizaci6n de recursos.
Utilizaci6n de materiales de la obra.
Costos bajos.
Cronogramas cortos y realistas.
Eje.: Muchas veces es mejor disefiar bocatomas sencillas de

mantenimiento anual antes que bocatomas costosas, estos recursos
que se ahorran en esta construccih mfis bien se debe dedicar a otro
.tip0 de obras.
Redizar cronogramas realistas en lo posible cortos, no ser
demasiado optimists en el tiempo de ejecuci6n de la obra.
Las obras que se disefian en lo posible deben ser de uso mdtiple;
ej.: Cuando se construye una presa esta puede servir tanto para
riego como para agua potable.
Etapas.- se considera:
Factibilidad que debe incluir el diagn6stico del proyecto, tambi6n

considerar 10s costos de factibilidad (altos, bajos).
Disefios constructivos deben ir parqlelos a la ejecucibn, lo c u d

permite adaptarse a las dificultades que se presenten en el proyecto.
En todo el proceso constructive ir ajustando 10s disefios.
Se requieren algunos elementos metodol6gicos para que el disello
sea con aporte directo de 10s beneficiaries, para lo cud se requiere
partir de un diagn6stico participative (investigaci6n participativa),
lo cud nos lleva a conocer la tecnologfa aut6ctona y las respuestas

tecnicas de 10s mismos beneficiarios.
- Moda1idades.- Se puede considerar:

-
La administraci6n de la Institucidn y de 10s beneficiarios.
Contrato que puede ser con consultoras.

Se puede contar con apoyo de m a consultors en la etapa de
estudios, pero no asf la etapa de construcci6n o ejecuci6n que
puede acarrear problemas con la organizaci6n.
La revisi6n de 10s estudios es importante.
Eje.: Cuando la infraestructura es fija (diseflos fijos: presas), serfa

recomendable que lo asuma una empresa contratista.
Pero cuando 10s diseflos no son fijos (modificables), es ahf donde
puede entrar una ONG's a trabajar en forma participativa (con la
comunidad), de esta forma se puede obtener el prop6sito de
fortalecimiento de la organizacibn.
Organizaci6n y administracibn del proyecto
Distribuci6n de responsabilidades
Cronograma y aporte comunal incluyendo aspectos de trabajo y
organizaci6n.
Modalidades de construcci6n.
Decisiones deben ser de acuerdo a la magnitud de las obras.
El diseflo debe tener cierta elasticidad en cuanto a reajustes
peri6dicos.
Se debe buscar mecanismos de control mutuo entre 10s
beneficiarios y el agente extemo para el cumplimiento de 10s
acuerdos.
Criterios de beneficio
Tener bien clam el criterio de "igualdad entre 10s beneficiarios
Deben conjugarse 10s siguientes criterios:
- Optimizaci6n de 10s recursos tierra/agua

- Justicia social, ej.: pago de tarifas de agua, etc.
- Derechos adquiridos
- No romper esquemas organizativos
- Legislaci6n.
Para tener conceptos clams de la distribuci6n y manejo de aguas,

tomar en cuenta desde el inicio del proyecto sobre como va a hacer el
sistema de distribucidn que se quiere implementar.
2.4
Tecnologia
- Equilibria en mano de obra y mecanizaci6n

- Calidad y durabilidad de 10s materiales
- Facilidad de mt5todos constructivos
- Facilidad de reconstrucciones
- Tecnologfa econ6mica (costos bajos)
- Que permitan la creacidn de industrias anexos
- Que Cree capacitaci6n
3. METAS Y METODOLOGIA
En todo Proyecto de desarrollo rural debera tenerse en cuenta el

proceso metodol6gico de trabajo ligado con el organizativo de
capacitaci6n y tecnico a las comunidades beneficiarias, motivAndoles de
esta manera a crear conciencia de lo que esperan a ejecutar como son las
diferentes obras, las cuales forman parte de la meta trazada desde la
elaboracidn del diagnbstico, para que de esta manera se vea cristalizado
10s objetivos esperados como son aumentar la produccidn y
productividad de su comunidad.
Debe tener tambien en cuenta que el ritmo del trabajo del
campesino, no es igual al programado para la ejecuci6n de la obra debido
a diversos factores como son: sociales, econ6micos, culturales,
clirn&ticos,etc. 10s que impiden el regular desenvolvimiento del trabajo.
En algunos casos, para evitar este problema, la Instituci6n
ejecutora de la obra debera contratar personal rentado (mano de obra
calificada).
Para hacer vivir al proyecto debe tenerse en cuenta el aspect0

organizativo de la comunidad, dando respomabilidades a 10s miembros
del directorio a fin de que se encargue de la supervisi6n. cuando el
tCcnico de la Imtituci6n ejecutora no se encuentra presente.
Hay que tener en cuenta que a 10s comuneros no se 10s debera
presionar en el avarice de la obra. Si esto sucede el rendimiento sera
menor, motivando el atraso en el cronograma pre-establecido, ademas la
obra serd menos duradera.
Adem& en esta etapa se deberd tener en cuenta la capacitaci6n del
personal de la comunidad a travCs de asambleas y otros, para de esta
manera cumplir con un objetivo como es la capacitaci6n tCcnica del
propio personal a ser beneficiado.
Para la ejecuci6n de un proyecto de riego debe tenerse en cuenta el
calendario agrfcola, puesto que 10s comuneros se dedican a estas labors.
Para la ejecuci6n de una obra debe tenerse en cuenta el esquema de

trabajo realizado a travCs de faenas.
En la excavaci6n del canal en lo posible debe programarse trabajos
comunales y no de pequeflos grupds, si esto se logra el avance sera
mayor.
h
Se debe tener en cuenta la magnitud fisica de la obra para no tener

problemas relacionados con el cronograma.
4. COSTOS Y RENTABILIDAD
No existe unificacidn de criterios, respecto a 10s costos de 10s

proyectos de riego, que permitan conocer la eficiencia de
inversiones, considerandose como aceptable 10s costos de 10003000 sucres por hectArea, seg6n el piso ecol6gico tramdose en
este caso de costos de inversi6n en infraestructura. Del mismo
modo proyectos mayores a 3000 sucres por h e c h en zonas alto
andinas resultan ser dudosas.
La inversidn que se realiza en pmyectos pmmocionales resultan ser

muy altos, no permitiendo la comparaci6n entre proyectos
integrales y de infraestructura justificando de esta manera la
concepci6n de un proyecto en foma integral.
La tendencia a dar mayor inversidn inicial en infraestructura en un
proyecto de riego caracterizaria la calidad y durabilidad de la obra
permitiendo el mantenimiento y operaci6n a costos m& razonables
que garantizan la autogesti6n.
Los siguientes son criterios relacionados a 10s costos de inversi6n
de un proyecto de riego:
- Preparaci6n del proyecto

- Pre-estudio, estudio, gesti6n
- Costo direct0
- Apoyo institutional en desarrollo integral
- Aporte comunal - Directo
- Organizativo
Aporte comunal.
Algunos proyectos tienden a explotar el trabajo comunal y no

considcran aspectos como:
Una suficiente identificaci6n por parte de 10s campesinos con el

proyecto.
Disponibilidad de mano de obra no forzada y tomando en cuenta

otras actividades programadas.
No realizar proyectos demasiado largos de tal manera que exista un

desgaste de la comunidad.
Brindar a1 campesino un espacio para su capacitaci6n y

organizaci6n en lugar de un mayor trabajo fisico, utilizando en lo
posible contrams en obras de infraestructura primaria, mientras que
en obras de infraestructura secundaria (obras de distribuci6n) se
podrfa dar mi%enfasis a1 aporte comunal.
Infraesmctura
Primaria
Mano de obra
pagada
APorte
comunal
Capacitaci6n/
formaci6n
Infraestructura
Secundaria
Mano de obra
pagada
Aporte
comunal
Capacitaci6l
formaci6n
A partir de un diagn6stico de la comunidad se podr6 considerar el

potencial de mano de obra disponible, tanto para labores en aporte
comunal como en mano de obra pagada.
Operaci6n y mantenimiento
Establecer desde el inkio del proyecto una estrategia que permite
transmitir responsabilidades a 10s campesinos en forma progresiva, por
lo tanto 10s proyectos deben dar Cnfasis a este aspecto, a travCs de un
proceso de capacitaci6n continua.
La meta final del proceso de transferencia deberfa ser una
autogesti6n total, en la operaci6n y mantenimiento del sistema.
Para garantizar e m autogesti6n las comunidades deberAn tender a

buscar 10s organismos internos y extemos (apoyo de entidades estatales).
Las tarifas de agua como un mecanismo intemo debera garantizar
suficiente reserva financiera para manejo e imprevistos.
Las tarifas deben estar de acuerdo a 10s beneficios obtenidos y a la
rentabilidad total del proyecto lo que significa que un proyecto de menor
rentabilidad no puede ser muy exigente en su mantenimiento.
Existe problemas de administraci6n de fondos, para la operaci6n y
mantenimiento, lo cual hace oportuno realizar 10s cobros en 10s
momentos de necesidad. Del mismo mod0 el proceso inflacionario
invalida la acumulaci6n de reservas.
5. DISTRIBUCION DE AGUAS
5.1 Conceptos de manejo
Buscar eficiencias de riego que Sean mayores al30%.
Evitar el riego noctumo mediante la construccidn de obras de
almacenamiento (reservorios noctumos).
Buscar unidades de riego manejables, procurando en lo posible
que coincidan con grupos socialmente homogCneos.
Procurar que cada unidad se maneje con autonomfa y flujo
contfnuo a cada sector (Vgr. flujo alterno)-salvocaudales menores a 30
Us. En sectores con fueke pendiente este caudal podrh ser disminufdo a
efectos de controlar la erosi6n del suelo.
Para un mejor control del sistema hay que disponer en puntos
estratCgicos 10s medidores de caudal que presentan facilidades de manejo
e interpretaci6n para 10s usuarios.
Es de surna importancia la confeccidn de un plan catastral y un
padr6n de beneficiarios; el disefio del sistema de distribucidn a nivel de
parcela, ayudarh en el control del trabajo comunal (faenas, mingas);
posteriormente en la fase de ejecuci6n de la obra facilita la distribuci6n
del agua a 10s beneficiarios asf como el cobro de tarifas de agua
establecidas.
Previo a la ejecuci6n de un proyecto hay que procurar que exista
un concenso por parte de 10s beneficiarios respecto a las unidades de
manejo de riego establecidas y, la distribuci6n del agua entre las
diferentes unidades.
Para mayor flexibilidad del sistema de distribuci6n deberh
sobredimensionarselas laterales en un 50% del caudal del diseflo.
5.2
Socios y no socios
Procurar que haya el mfnimo de no socios en base a la confianza

que se logre transmitir a 10s beneficiarios en la fase de diagn6stico y
despues.
Procurar el ingreso de no socios (despuCs de la ejecucidn del
proyecto) mediante el establecimiento de cMitos blandos.
Las comunidades se encargarb de elaborar el padr6n de usuarios y

su respectivo reglamento intemo.
6. MANEJO Y CONSOLIDACION
6.1 Transferencia
Desde antes del inicio del proyecto se.debe trabajar en organizacidn

y capacitacidn para que la transferencia se realice sin dificultades.
Analizar las experiencias existentes al respecto.
Conservaci6n de obras y suelos
Las obras deben mantenerlas 10s usuarios except0 deterioros
mayores.
Considerar obras de proteccidn usando las formas mas adecuadas
(reforestacidn con plantas de la zona, platabandas, etc.).
El manejo y conservacidn de suelos requiere apoyo institutional en
el desarrollo a n d .
Alma&n de insumos
Cnmo
Venta en conjunto
experiencias con dife.rentes resultados, desde regulares hasta

algunas exitosas que tienen mucho que ver con una s6lida organizaci6n.
Lo importante es que rompen 10s mecanismos de usura y control de 10s
intermedianos; siendo necesaria tarnbien una relaci6n intercomunal.
6.4
Capacitacidn campesina
Buscando la autogesti6n seflalada, debeda enfatizarse en:
Manejo del riego

Administraci6n en general
Comercializacidn
TRABAJO DEL GRUPO NQ 3: "EL IMPACT0 SOCIOECONOMICO, CULTURAL Y POLITICO DE LOS

PROYECTOS DE RIEGO EN ECONOMIAS CAMPESINAS"
Participantes
Oswaldo Sanchez
Herman Swen
Domingo Mendoza
Antonio Abad
Gustavo Pupiales
Frieda Both
Hip6lito Arroyo
Manuel Montesdeoca
- A manera de introduccidn
El presente docurnento intenta responder a la preocupaci6n de quC
tomar en cuenta en una evaluaci6n del Impacto de 10s proyectos y
programas de riego parcelario; es decir cuaes son 10s criterios,
principios, conceptos y el marco de referencia. Creemos que sobre esta
base luego podr6 plantearse una mayor profundizaci6n y el ambo de una
metodologia general y particular de evaluaci6n de impacto.
El impacto de 10s proyectos hash el presente, se lo toma como una
preocupaci6n. como resultado, como efecto. Pero de lo que se trata es de
que sea parte de 10s mismos, como hecho; es decir como ptdctica en el
proceso del proyecto, de mod0 que no se haga del impacto un hecho a1
final del camino; sino, se controle .y acompafle, el impacto
modific~dolo,y evaluando permanentemente.
Resumiendo el irnpacto debe ser medido y valorado en tCnninos

cualitativos fundamentalmente donde prima lo social. Donde el Cxito
tCcnico debe transfonnarse en Cxito econbmico, social donde el
desarrollo tenga un contenido esencialmente politico implicito. Se
pretende que tambien las ONG's formulen explfcitamente una estrategia a
partir de estos proyectos.
- Antecedente
La problemtltica Agraria en torno al riego en 10s tiltimos afios, ha
generado una infinidad de proyectos de riego en las economias
campesinas del Area Andina, es m&, mucho m& intentan hacerlo.
El problema es que todos se anticipan con acciones sin preveer las
consecuencias en la estructura econ6mica, social campesina, que parece
ser que esttl fortando e irrumpiendo un proceso.
El riego no es solamente un factor m& de producci6n sin0 es uno
de 10s mtls complicados y nftido generador de problemas que merecen ser
analizados previamente.
Hasta el momento las experiencias de Bolivia, Penl y Ecuador con
las ONG's nos penniten fonnular reflexiones, pautas y recomendaciones
en base a constataciones de efectos provocados por 10s proyectos de
riego. De esto se trata en cuanto nuestra fuente de infonnacidn a partir de
la cud producirnos este documento.
Es mtls, se ha comprobado que la problemtltica del riego en estos
tres paises andinos, en esencia es comh, por ello necesitamos encontrar
criterios comunes de comparatividad y modificaci6n eficiente en 10s
proyectos, con cara a l o p 10s objetivos trazados.
Algunas consideraciones de como liegamos a1 esquema de

ran6lisis y propuesta de 10s criterios de impacto, elaborados
en este documento
El grupo ensay6 aproximaciones te6ricas sobre las 3 preguntas de
orientaci6n:
Proyectos locales - regionales (ONG's, entidades ptiblicas).

Educaci6n popular, impacto mayor.
Proyectos de riego: participaci6n, desarrollo.
El intento de responderlas, casi inmediatarnente, nos llev6 a la

conclusi6n de que no contarnos con p a r h e m s o criterios para saber del
impacto de un proyecto.
Asi decidimos trabajar, sobre 10s criterios bhicos que se deben
tener en cuenta en 10s proyectos y programas de riego.
Estos serfan desmllados sobre 10s siguientes ejes:
1.
2.
3.
4.
Econ6mico
Social
Cultural
Polftico
En relaci6n a la influencia de:
Las ONG's
El estado
Estructura de clases
Partidos politicos
El desarrollo de estos ejes nos permitid obtener:

1.
2.
3.
Indicadores
Algunas constataciones (sustentacibn)
Recomendaciones
Metodologia
La metodologia operativa de la evaluacidn del impacto debera

tomar en cuenta 3 momentos de 10s proyectbs, programas:
a.
b.
c.
Sobre que base se origina el proyecto,

La implementaci6n; y,
Los resultados obtenidos y la situaci6n posterior a ejecuci6n del
proyecto.
DESARROLLO
ECONOMIC0
DE
LOS
INDICADORES
NIVEL
Organizaci6n de la Unidad Econ6mica Campesina (agricultura,

ganaderia, industria domhtica).
Ingresos y presupuestos campesinos.
Auto-consumo y calidad de vida, nivel nutricional.
Consumo de productos de mercado y calidad de vida, nivcl
nutncional.
Producci6n y productividad campesina.
Flujo de producci6n campesina y mercado.
Grado de especializacidn agrfcola (monoproducci6n).
Grado de desarrollo de recursos propios (banco germoplAsmico).
Impci6n de la economia campesina.
Servicios agropecuarios y artesanales.
Modificaci6n de 10s patrones de consumo.
Manejo de suelos.
Tenencia de la tierra.
Perspectiva de la economia campesina.
Recomendaciones
Los proyectos y programas de riego deben tomar en cuenta 10s
diversos niveles de desarrollo agropecuario (tradicio~ul,
semitradicional y mercantil), y sobre esta base, preveer un
acompaflamiento de fomaci6n y capacitaci6n.
No se debe f o r m un proceso de desarrollo.
DeberA tomarse en cuenta que la escala del proyecto de riego tenga
correspondenciacon el t i p de economia.
Se deberia entrar en capacitacidn con respecto a nutrici6n y el
funcionamiento del mercado y el rol cambiador del mercado, para
su economia de 10s grupos involucrados en el proyecto.
Normalrnente el ordenamiento de las tareas de desarrollo plantean,

que es a partir de la elevaci6n de la producci6n y mejora de la
productividad, que se mejorara las condiciones de vida del campesino,
ello supone entonces un cambio en el modelo o tip0 de produccibn,
cambio de patr6n de cultivos, para asf llegar a insertar la economfa
carnpesina en el mercado; y en consecuencia, mejorar la calidad de vida
del campesino.
Sin embargo, 10s proyectos son orientados muy linealrnente,
desestructurando el funcionamiento de otros rubros de producci6n como
la ganaderfa, la industria domCstica. Esto provocarfa el desempleo por el
cierre de oms actividades.
Las politicas agrarias, con el objeto de aumentar la producci6n y la
productividad, mediante el mejoramiento del sistema de riego y la
ampliaci6n de la frontera agrfcola, fomentado por 10s gobiernos y
compartidos por las ONG's tienden a tener altos costos sociales.
En cuanto al deterioro del consumo campesino: No solamente cada
vez consumen menos de lo que producen, sino consumen productos de
peor calidad, obtenidos en el mercado, ocasionando un grado mayor de
desnutrici6n en las familias campesinas.
Aspectos sociales
Queremos indicar que se debe medir 10s efectos en cuanto a la

modificaci6n de las relaciones sociales de producci6n a diferentes
niveles:
De la comunidad a la microgesti6n y con la sociedad mayor.
De las comunidades entre sf.
Dentro de la misma comunidad y las familias: tanto ampliada como

nuclear. En todos estos niveles hay que tomar en cuenta 10s
siguientes indicadores:
Relaciones salariales:
Grupos de poder.
- aparicih
- modificaci6n
- reforzamiento
Modificaci6n en las priicticas de reciprocidad
Modificacidn en la solidaridad
Sustentacidn de las prActicas de solidaridad
Tensiones entre las organizaciones naturales o de otro tipo de
organizaciones.
Ampliaci6n del mercado en cambios en 10s patrones de emigraci6n
de la comunidad y hacia la comunidad: (~Quienesmigran y por
que?)
La donacidn extema y su rol en la organizacidn social.
Diferenciaci6n social campesina y mercado de tierras.
Descarnpesinizaci6n y "Recampesinizaci6n".
Atomizacidn de las unidades agropecuarias y relaci6n con la
sociedad mayor.
La mujer en las decisiones familiares y en la organizaci6n social
campesina.
Modificaciones en la divisidn del trabajo entre hombres, mujeres y
nifios.
Cambios en la divisi6n social del trabajo en el campo.
Conflictos a partir del riego.
Recomendaciones
Es fundamental apoyar la cohesi6n social a partir de un previo
conocimiento cientifico de 10s niveles, caracterfsticas y rastos de la
organizaci6n campesina.
Desarrollar el proceso organizativo acompaAandolo y no
irnponiendo formas organizativas, esto significa que la organizaci6n debe
participar en el proceso de medici6n de impact0 del proyecto. Ello
supone apoyar con capacitaci6n.
La mujer en su triple problematica (como gCnero econ6mico y de

capacitaci6n. requiere de un decidido apoyo de las ONG's).
Estudiar el por quC no se tiene la participaci6n de 10s carnpesinos
de una comunidad y asumir por parte de la ONG una posicidn Cticapolftica.
La mujer tiene una problematica especffica que refleja en una
marginaci61-1, tanto econ6mica como social y polftica. Requiere un
anillisis profundo y un apoyo decidido que ticne como objeto terminar su
subordinaci6n, tanto a nivel de la sociedad mayor, la comunidad, como
tambidn a nivel de la farnilia.
Sustentacidn
El proyecto de riego a nivel intercomunal en un h b i t o econ6mico

determina una estructura social organizativa que estaria potenciando miis
desigualdad. Es decir 10s comitCs de regantes superan otras formas
organizativas que merecen ser consideradas en un proyecto social mayor.
El proyecto de riego estarla creando condiciones de doble jomada
de la mujer, sin que ella tenga a ~ reconocido
n
espacio en la forma de
decisiones. ~CuAlesson 10s limites contmlables del proyecto? Estas son
situaciones que deben preveerse con anterioridad para no improvisar
acciones.
- Lo Cultural
-
Tecnologfa tradicional/tecnologfamodem.
Sistema de valores tradicional/modem (agresi6n cultural).
Carikter de la relaci6n organizaci6n campesina.- ONG en relacidn
a la Autonomfa.
Recomendaciones
No se trata de mantener formas no faxionales de valores, tampoco

de agredir o violentar la cultura campesina. Esto supone conocer a
profundidad de 10s aspectos culturales generales y particulares en

relacidn al riego.
AcompaAar y no debilitar la confianza en si mismos a travCs de
muestras de transferencia del proyecto o programacidn y lograr una
capacitacidn mayor para esta transferencia y preveer situaciones de
futuro.
La priictica de m a "congesti6nWes importante en todo el proceso.
Se debex4 apoyar lo cultural en relacidn a otros sectores sociales de
la sociedad global, de mod0 que no se refuerce un aislamiento del
problema campesino. El problema campesino no es dnicamente un
problema campesino; sino, de toda la sociedad.
La tradici6n de regantes permite desmllar las pdcticas de riego

con nuevos sistemas. Ello supone comprender cum dificil es ejecutar
proyectos de riego en comunidades que no cuentan con una tradicidn de
riego, en esa medida todos 10s aspectos culturales vflidos deben ser
considerados en las nuevas propuestas. Esto es tomar posicidn histdrica
y no ahistbrica como generalmente sucede en 10s proyectos.
- Lo
Politico
- Gmpos de poder en relacidn a:

a.
b.
c.
d.
Economfa
Polftica
Organizacidn
Proyectos de desarrollo tanto a nivel de la comunidad, como a
nivel superior.
- Liderazgo campesino: calidad

- Capacidad de negociaci6n campesina con:
a.
b.
c.
ElEstado
La ONG's
Otras
- Paralelismo de organizaciones (efecto ONG en la organizaci6n

social).
- Participaci6n de la mujer en la organizaci6n social a partir de su

insercidn en la economfa y su capacitacibn.
- El riego como factor cohesionador del campesino hacia un proyecto
hist6rico de desamllo.
Recomendaci6n
Estudiar las relaciones de poder en una comunidad, zona, microregi6n, regi6n en relaci6n de la sociedad mayor.
Dadas las condiciones econ6micas-sociales en donde el riego
cumple un 1-01movilizador y cohesionador del campesinado. Este deberia
permitir contar con un programa estrategico de desarrollo de lo
agropecuario, concebido en el sen0 de 10s trabajadores del camp. En
muchas regiones el agua es un elemento reivindicativo de las poblaciones
por ello las ONG's deberh considerar su postura ideol6gica-polftica en
relaci6n a ello.
La capacitaci6n de 10s dirigentes y afiliados debe ser una tarea
permanente y consecuente en terminos de una desarrollo nacional.
Si estA aprobado en 10s proyectos de riego la participacidn de la
mujer, entonces probada esta su ml en 10s aspectos politicos gremiales.
Muchos grupos de poder locales, microregionales y regionales se

desarrollan gracias a 10s proyectos de desamllo en el riego en este caso.
Asi el proyecto se transforma en un elemento de poder donde muchas
veces no expresan la necesidad de todos, sino de algunos cuantos.
Las politicas agrarias formuladas y aplicadas de aniba hacia abajo

deben llevar por oposicidn a una polftica agraria formulada por las bases
organizadas en esa medida, las ONG's deben cumplir con rol catalizador
y no desmovilizador.
RECOMENDACIONES
1.
La comunidad debe de considerar el proyecto de riego como

elemento importante para reforzar o potenciar su organizaci6n
dentro de sus estrategias y racionalidad productiva, entrando en
colaboraci6n con las ONG o instituciones piiblicas dentro de este
marco.
2.
Se aprecia en la prhctica ciertas acciones competitivas y

contrapuestas entre ONG o, entre estas y las entidades estatales,
por lo que se recomienda la realizaci6n de coordinaciones en
aspectos especificos para lograr concensos, teniendo en cuenta lo
que cada instituci6n puede realizar mejor.
3.
Debemos dar un salto entre 1o.s diagndsticos puramente

descriptivos a diagn6sticos mils anallticos y participativos con la
comunidad dentro de un marco geogrifico de cuenca y sus
posibles incidencias politicas, a fin de que exista coherencia y
cornpatibididad entre la concepci6n e implementaci6n del proyecto,
asi como entre la propuesta ecnica y 10s aspectos socio-politicos
dentro de la integridad del verdadem desarrollo.
4.
Un proyecto debe ser concebido en forma integral, con

dimensionamiento realista en costo, tiempo y beneficio,
considerando una adecuada funcionalidad de 10s diseflos para
evitar trabajos excesivos en su mantenimiento.
5.
Es fundamental considerar en el aporte comunal, 10s aspectos de

reuniones, asambleas, gestiones, capacitacicjn, etc. con el objeto de
tener mayor participaci6n gestionaria en el proyecto, en lugar de
considerar como aporte solo el aspect0 de mano de obra.
6.
El diagn6stico de un proyecto de riego debe categorizar 10s futuros

efectos tthicos, econ6micos, sociales, polfticos, etc. que pernitan
considerar las disyuntivas de su implementaci6n.
7.
Dar seguimiento al seminario para luego de 2 6 3 ailos realizar otro

evento con 10s mismos participantes pero con elementos de chcter
prhctico.
8.
Formacidn de una institucidn de investigaci6n en riego a nivel

andino.
9.
Elaborar un manual para proyectos de riego en el ilrea andma.
10.
Realizar un seminario sobre la problemhtica de la mujer en

proyectos de desarrollo en general y, en proyectos de riego en
particular.
OTROS CASOS PRESENTADOS
Gran parte de 10s participantes en el seminario, aportaron con

casos y experiencias concretas de sus respectivas zonas de trabajo,
algunos de ellos fueron presentados y discutidos fuera del horario
planteado, otros fueron fotocopiados y distribuidos a 10s asistentes; Cstos
casos son 10s siguientes:
El riego en el altiplano: el caso de Ocotos - Equip tCcnico CAME:
Dirk van der Neut - Juan Pablo Iturregui, PenI.
El riego en la agricultura peruana: Marla Teresa Or6 - Programa de
riego de I.T.D.G., Peni.
Economia polftica, campesinado y riego: Domingo Martin
Mendoza - CEDEAGRO.
Manejo de arroz de riego en la comunidad indigena "Paso ancho":
Marfa Elena Collazos - PRODESAL, Colombia.
Proyecto de mejoramiento de riego y ampliaci6n de frontera
agrfcola en el h a Lari Caylloma - CAPRODA, Peni.
Riego en la comunidad campesina de.Huichay-Jar& - Ing. Alberto

Pilares H. Centro de Proyectos Integrales en base a la Alpaca,
Juliaca, FMo, Peni.
Experiencias de trabajo en una organizaci6n campesina: asociativaindividual: Hip6lito Arroyo Serrato Centro de Estudios Sociales,
Peni.
Tratamiento de la problemfitica de recurso hidrico en el alto Piura Centro IDEAS. Perii.

El riego comunal en Chaquepay - CADEP J.M.A., PerSi.
Desarrollo agrfcola irrigacidn Collini
Perii.
- Antonio Abad Zapana,
Los lectores interesados en adquirir el material mencionado (Otros

casos), pueden solicitarlo a:
SNV - Ecuador
Casilla postal 613 Sucursal 12 de Octubre, Quito, Ecuador.
PARTICIPANTES
AL SEMINAR10 DE RIEGO
Fernando Jose Iriarte B.

PROGRAMA DE REGO ALTIPLANO-VALLES (CON GTZ)
Casilla 2353
41961
COCHABAMBA
BOLIVIA
Alejandro Pacheco Montes de 0 .
CENTRO DE EDUCACION POPULAR QHANA
Casilla 21072
353855
LA PAZ
BOLIVIA
Domingo Mardn Mendoza B.
CENTRO DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Casilla 650
497 13
COCHABAMBA
BOLIVIA
G e h n Gerbrandy
MISION TECNICA ALEMAN (GTZ)
Casilla 1503
21045141 196
COCHABAMBA
BOLIVIA
RenC Terih Cespedes

SERVICIOS MULTIPLES DE TECNOLOGIAS APROPIADAS
360042
Casilla 204 10
LA PAZ
BOLIVIA
Johannus Willet
CENTRAL ECUATORIANA DE SERVICIOS AGRICOLAS
Casilla 16-0179 C.E.Q. 524830
QUITO
ECUADOR
Eduardo Garcia Trisollii
CENTRO PERUANO DE ESTUDIOS SOCIALES
CONSULTOR4 DE PROYECTOS ANDINOS
224335
In. ANCASH 543 - Of. 410
HUANCAYO
PERU
Erwin Alvarado
CENTRO ANDINO DE EDUCACION Y PROMOCION
228021
Calle SAPHI NQ808
CUSCO
PERU
Jorge Adan Villegas Montoya
UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ANTIPLANO PUNO
Av. El Ejercito 329
Casilla 266
3529 12
PUN0
PERU
JosC Oswaldo Shchez Simbafla
CENTRO ANDINO DE ACCION POPULAR
Casilla 173-B
522763
QUITO
ECUADOR
Edison Mafla
Inglatem 532 y Vancouver
Casilla 16-0179 C.E.Q. 524830
QmO
ECUADOR
Peter Letitre
Casilla 16-0179 C.E.Q. 524830
Qmo
ECUADOR
Daniel Shchez Saucedo
EQUIP0 DE DESARROLLO AGROPECUARIO CAJAMARCA
JR. ANGAMARCOS 889
Apartado 131
CAJAMARCA
PERU
Antonio Abad Zapana Quisca
DESARROLLO AGRICOLA IRRIGACION COLLIN1
Casilla Postal 644
PUN0
PERU
Francisco Espinoza Millones
CENTRO DE INV. DOC. EDUC. ASES. Y SERVICIOS (IDEAS)
PROGRAMA PIURA
JR. APURIMAC 454
Avenida Arenales 65 1
Apartado 557
247773
LIMA
PERU
Hip6lito Arroyo Serrato
CENTRO DE ESTUDIOS SOCIALES "SOLIDARIDAD
Av. Luis Gonzales 180
Apartado 2 12
23-5013
CHICLAY0
PERU
Hubertus Van Der ZeI
PROYECI'O DE DESARROLLO RURAL EN MICROREGIONES
234260
Casilla 701
CUZCO
PERU
Dirk Van Der Neut

CONSEJO ANDIN0 DE MANETO ECOLOGICO
Av. El Sol 825 Tercer piso
Casilla 386
054-352713
PUN0
PERU
Fransh Gelberth Medina Durano
CAPRODA
Casilla 237 1 Av. Luna P i z m 21 1, Vallecito
AREQUIPA
PERU
Alfonso Broeks
CENTRO ANDINO DE EDUCACION Y PROMOCION
Apartado Postal 72
228021
Calle SAPHI W 808
CUZCO
PERU
Jan Hendriks
SERVICIO HOLANDES DE COOPERACION TECNICA Y SOCIAL
Casilla 81
084-226616
CUZCO
PERU
Ruben Jauregue B .
I.E.R. "J.M. ARGUEDAS"
Jr: 3 MASCARAS 374 - Apartado 76
AYACUCHO
PERU
Humberto Garciarillas
PROGRAMA DE R E G 0 ALTPLANO VALLES (CON GTZ)
Casilla 1503
21045
COCHABAMBA
BOLIVIA
L
MarIa Elena Collazos Trujillo

PROMOCION POPULAR Y DESARROLLO ALTERNATNO
A.A. 34725
BOGOTA
COLOMBIA
Gustavo Pupiales
Apartado 173-B
522763
Qmo
ECUADOR
Humberto Toledo Ponce
INSTITUTO DE INVESTIGACIONES AGRICOLAS ( M A )
Casilla 817
961213
LOJA
ECUADOR
Manuel Montesdeoca Robles
CENTRO DE INGENIERIA PARA TECNOLOGIAS ADECUADAS
Avda. Hurtado de Mendoza 1041
Casilla 1024
800085
CUENCA
ECUADOR
Teresa On5
INTERMEDIATE TECHNOLOGY DEVELOPMENT GROUP
Av. J. Vanderghen 235, Mirafl. Lima 18
Casilla 18-0620
221361
LIMA
PERU
Herman Swen
CAPRODA
Av. Luna Pizarxu 2 1 1, Vallecito
Casilla 2371
AREQUIPA
PERU
Thierry Ruf
ORSTOM
Ap. 6596
Qu'lTo
547448
ECUADOR
Francisco Guachalla
PROYECI'O SATAWI
CENTRO INVESTIGACION Y PROMOCION CAMPESINA (CECA)
Villamil de Rada 663
Casilla 5854
LA PAZ
BOLIVIA
Frieda Both
CAPRODA-AREQUIPA
Av. Luna P i z m 2 11
Casilla 2371, Vallecito
AREQUPA
PERU
Edgar Rivas Jaramillo

CENTRO ANDINO DE TECNOLOGIA RURAL-CATER
Casilla 007
961329 - 960156
LOJA
ECUADOR
Nelson Martinez
CESA RIOBAMBA
Avda. Los Shirys s h
RIOBAMBA
ECUADOR
Gerard Ijsseldijk
Casilla 173-B
522763
Qm
ECUADOR
COORDINADORES
Valendn de Lucas
CENTRAL ECUATORIANA DE SERVICIOS AGRICOLAS - CESA
Casilla 16-0179 C.E.Q. 524830
Qmo
ECUADOR
Ramim Moncayo
CENTRO DESARROLLO Y AUTOGESIlON (DYA)
Casilla 9 1-20 sucursal7
231994
Qmo
ECUADOR
Hugo Van Drunen

SERVICIO HOLANDES DE COOPERACION TECMCA Y SOCIAL
(SW
Toledo 105 1 y Madrid 56 1140
Casilla 613 sucursal 12 de octubre
Qmo
ECUADOR
VISITA AL PROYECTO
DE RIEGO PARCELARIO
" CHINGAZO-PUNGAL"
MEMORIA
GRAFICA
PRESENTACION
......................................................
PROGRAMA DEL SEMINARIO
....................................
1. LOS PARTICIPANTES Y SUS EXPECTATIVAS

PARA EL SEMINARIO .............., ...........................
2. EXPOSICIONES TEORICAS
2.1 El riego en programas de d e s m l o rural - Jaime Borja ...
2.2 Economfa campesina andim - Ramiro Moncayo ............
2.3 Sintesis y debate ................................................
3. PRESENTACION DE CASOS
3.1 Prograrna de riego altiplano-valles, Cochabamba, Bolivia
3.2 Proyecto "La Estrella", Mollepata, Per6 .....................
3.3 Proyecto de riego Chingazo-Pungales,Chimborazo
Ecuador .........................................................
3.4 Aspectos pendientes a ser discutidos luego de la
exposici6n de 10s casos .......................................
TRABAJO DE GRUPOS
.............................................
........................................
.............................................
93
102
113
................................................
123
Trabajo del Grupo NP 1

Trabajo del Grupo NQ2
Trabajo del Grupo NP 3
RECOMENDACIONES
OTROS CASOS PRESENTADOS

PARTICIPANTES
....................................
......................................................
125
127

Seminario Andino Riego Parcelario

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SEMINAR10 ANDINO

A travks de la presente memoria exponemos 10s resultados de una

seminario, especialmerue a 10s participantes que esperamos mentengan

PROGRAMA DEL SEMINAR10 DE RIEGO

17h00 19h00 Recepci6n

8h30 10h30 Inscripciones, inauguraci6n y plan de trabajo.

7h30 8h30 Desayuno

Visita a1proyecto de riego parcelario Chingazo Pungal.

Este dia se trabaja en tres grupos sobre tres ternas:

para su presentacibn en el plenario del viernes. Durante la primera b r a

LOS PARTICIPANTES Y SUS

Antes de iniciar las exposiciones formales, cada uno de 10s

Contar con elementos para integrar lo tknico, lo cultural, lo social y

2.1 EL RIEGO EN PROGRAMAS DE DESARROLLO

Visi6n general sobre la historia de las politicas de

Hasta finales de la dCcada de 10s cincuenta no podfan identificarse

mente se encarga del programa la Misi6n Andina del Ecuador, con

Entre 10s factores intemos se tienen:

Existencia de formas de trabajo tradicionales en el contexto de la

Tanto 10s factores intemos como 10s extemos, prescriben el

Para inicios de 1970, ya empiezan a aparecer las politicas del

El componente riego en el desarrollo rural

Un primer aspect0 a ser destacado es el paralelismo con que se

Igualmente en el contexto de la reforma agraria se dan casos muy

En el Ecuador, del total de 6'000.000 de hectsreas incorporadas a

del "norte". El Estado ha desamllado una serie de metodologfas para

Un tercer nivel de problemas tiene que ver con la organizaci6n

ciones y factores que frenan 10s procesos de desmllo. No se analiza la

iQu6 son 10s campesinos?

Desde hace aproximadamente 40 atlos, en el contexto de desamllo

Cronol6gicamente, diversos autores, han elaborado y propuesto

la garantiza en tanto productores directos que no establecen relaciones

Los descampesinistas son 10s que asumen las crfticas a 10s

Existen dos formas de articulacidn de la economia carnpesina al

- Integracidn horizontal en la esfera de la circulacidn que corresponde a

- Integracidn vertical o subsuncidn formal del trabajo al capital.

2.3 SINTESIS Y DEBATE

Tanto de las exposiciones te6ricas como de la intervenci6n de 10s

El riego es un elemento integral, basico para el desarrollo ya que

El riego implica problemas de producci6n, tecnificaci6n y

La participacidn campesina implica autogesti6n o cogesti6n lo cud

Habrfa que delimitar la implicacidn politica del riego jhasta d6nde?

En lo referente a participaci6n campesina existe una reticencia

Existe una parcelaci6n institucional a nivel de concepciones,

Por parte de la organizacidn campesina se da una utilizacidn del

Existe desfases entre organizaci6n campesina, consuucci6n del

jQ& significa el riego en la estructura de poder? jquC significa el

iCuAles son 10s interlocutores v6lidos para 10s proyectos de

El desarmllo significa la capacitacidn de las masas campinas sino

El desarrollo es un cambio cualitativo. Se logra a travCs de un flujo

jTienen 10s carnpesinos idea del desarrollo? 6 jSomos nosotros

Los proyectos crean dependencia por parte de 10s campesinos hacia

Hay distintas concepciones del desarrollo per0 miremos 10s

ONG: liberaci6n, mejores niveles de conciencia, autogestibn.

En el context0 del desarrollo, el mejoramiento econ6mico no es

organizaci6n Si se plantea organizar por organizar, es un fracaso.

La organizaci6n campesina debe preocuparse de 10s mas pobres de

En el mundo andino el agua es un bien comlin de producci6n; el

El Estado busca a1 campesinado para lograr sus objetivos: la

Sintesis del debate

Es necesario develar el sistema para que 10s campesinos tengan

3.1 PROGRAMA DE RIEGO ALTIPLANO-VALLES

infraestructura de riego (represas y sistemas de conducci6n y

n'lsticas y la precariedad de las mismas originaban continuos trabajos de