PREPARATRIO PARA OAB

DISCIPLINA: DIREITO ADMINISTRATIVO

Professora: Dra. Renata Aguiar

Captulo 9 Aula 2
SERVIOS PBLICOS
Coordenao: Dr. Carlos Toledo

Aula 2
Parte I Servios Pblicos:
Regime Jurdico das Concesses e Permisses
O tema a ser enfocado aquele referente s concesses e permisses de servios, disciplinado pela lei
federal n 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, em parte alterada pela lei n 9.648/98.
Pode o Estado, diretamente, realizar a prestao de servios pblicos. No entanto, pode transferir a
execuo de tais servios aos particulares.
Nesse caso, o poder concedente o Estado, ou seja, aquele que transfere a terceiros a execuo de um
servio pblico. Por outro lado, a empresa que realiza o servio ou a obra pblica denominada
concessionria.
O Estado delega ao particular a execuo do servio pblico, para que este o execute por sua conta e risco,
mas mantm total disponibilidade sobre o servio, podendo alterar as clusulas contratuais, retomar a
execuo do servio, fiscalizar e punir, no mbito administrativo, o concessionrio em caso de
inadimplemento. Ele no delega a titularidade deste servio, e nem poderia, j que esta lhe foi conferida porlei.
Em consonncia com o ensinamento de Maria Sylvia Zanella Di Pietro, concesso de servio pblico " o
contrato administrativo pelo qual a Administrao Pblica delega a outrem a execuo de um servio
pblico, para que o execute em seu prprio nome, por sua conta e risco, assegurando-lhe a remunerao
mediante tarifa paga pelo usurio ou outra forma de remunerao decorrente da explorao do servio.
Di Pietro, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 18 edio. So Paulo, Atlas, 2005, pg. 279.
Como bem ressalta a autora, a concesso tem natureza de contrato, alm de apresentar certas
peculiaridades, como a seguir se expe:
1) A lei que define determinadas atividades como sendo servios pblicos, e esta que define tambm se
esse servio ser prestado diretamente pelo Estado ou se este poder deleg-lo aos particulares, atravs de
concesso ou de permisso de servio pblico.
2) O Estado, que o concedente, s transfere ao concessionrio a execuo do servio pblico, e no a sua
titularidade.
3) Conforme dispe o art. 175 da Constituio Federal, a concesso ter que ser feita sempre atravs de
licitao, sob a modalidade concorrncia.
4) O concessionrio, quando executa o servio pblico, o faz em seu prprio nome, e por sua conta e risco.
Em compensao, recebe a remunerao, que paga pelo usurio, e tem direito ao equilbrio econmicofinanceiro do contrato.

"Proibida a reproduo total ou parcial, por qualquer meio ou processo, assim como a incluso em qualquer sistema de processamento de dados. A
violao do direito autoral crime punido com priso e multa (art. 184 do Cdigo Penal), sem prejuzo da busca e apreenso do
material e indenizaes patrimoniais e morais cabveis (arts. 101 a 110 da lei 9.610/98 - Lei dos Direitos Autorais).
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5) A remunerao ao concessionrio pode se dar atravs de tarifa ou de outras fontes de receitalternativas.

6) O usurio pode at mesmo se valer das vias judiciais para exigir o cumprimento da obrigao pelo
concessionrio.
7) Pode haver a resciso unilateral da concesso ou atravs da encampao, ou da caducidade.
8) Sempre que houver a extino da concesso, possvel a reverso dos bens e do maquinrio empregados
pelo concessionrio ao concedente, pois esto assim afetados ao servio pblico.
9) O concessionrio tem responsabilidade objetiva por danos causados a terceiros.
10) O Estado tem o poder de decretar a interveno na empresa concessionria, conforme autorizam os arts.
32 a 34 da lei 8.987/95, para fins de investigao de irregularidades e para assegurar a continuidade do
servio pblico.
No que tange questo da fixao do prazo na concesso, de grande importncia, porque atravs deste
pode-se prever um dos elementos que asseguram o equilbrio econmico-financeiro do contrato.
Este prazo, contudo, pode ser modificado pelo concedente, como uma de suas prerrogativas, dentre as quais
se encontra at mesmo a possibilidade de extino da concesso antes do trmino da durao inicialmente
fixada, assegurando-se ao concessionrio apenas o direito ao equilbrio econmico do contrato.
Questiona-se: possvel haver prorrogao do contrato de concesso? Conforme dispe o art. 23, Inciso
XII, admitida a prorrogao, devendo esta ser previamente includa no edital, j que este o instrumento
que vincula as partes e que rege todo o ajuste, como se fizesse lei entre o concedente e o concessionrio. Por
isso que, se o edital nada disser a respeito, tem-se que impossvel a dilatao do prazo.
Quanto aos poderes do concedente, pode-se mencionar que em sua maioria esto dispostos no Captulo VII
da Lei 8.987/95, denominado "Dos encargos do poder concedente", e expressos no art. 29 e incisos da
norma legal. A lei assim os confere ao concedente para que possa atingir seu objetivo maior, qual seja, a
satisfao do interesse pblico.
Celso Antonio Bandeira de Mello, que os reuniu da seguinte maneira:
1) Poder de inspeo e de fiscalizao.
2) Poder de aplicar sanes ao concessionrio inadimplente.
3) Poder de interveno.
4) Poder de extinguir a concesso antes do trmino do prazo estipulado.
5) Poder de alterao unilateral das clusulas regulamentares.

"Proibida a reproduo total ou parcial, por qualquer meio ou processo, assim como a incluso em qualquer sistema de processamento de dados. A
violao do direito autoral crime punido com priso e multa (art. 184 do Cdigo Penal), sem prejuzo da busca e apreenso do
material e indenizaes patrimoniais e morais cabveis (arts. 101 a 110 da lei 9.610/98 - Lei dos Direitos Autorais).
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Bibliografia
. Meirelles, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 22 edio. Editora RT, So Paulo, 1997.
. Mello, Celso Antonio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 17 edio. So Paulo, Malheiros,
2004.
. Pietro, Maria Sylvia Zanella di. Direito Administrativo. 18 edio. So Paulo, Atlas, 2005.

"Proibida a reproduo total ou parcial, por qualquer meio ou processo, assim como a incluso em qualquer sistema de processamento de dados. A
violao do direito autoral crime punido com priso e multa (art. 184 do Cdigo Penal), sem prejuzo da busca e apreenso do
material e indenizaes patrimoniais e morais cabveis (arts. 101 a 110 da lei 9.610/98 - Lei dos Direitos Autorais).
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